{"id":1056558,"date":"2026-06-06T21:13:20","date_gmt":"2026-06-06T19:13:20","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/cour-supreme-du-senegal-chambre-administrative-arret-n-17-du-28-mai-2020\/"},"modified":"2026-06-06T21:13:20","modified_gmt":"2026-06-06T19:13:20","slug":"cour-supreme-du-senegal-chambre-administrative-arret-n-17-du-28-mai-2020","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/jurisprudences\/cour-supreme-du-senegal-chambre-administrative-arret-n-17-du-28-mai-2020\/","title":{"rendered":"Cour supr\u00eame du S\u00e9n\u00e9gal, Chambre administrative, arr\u00eat n\u00b0 17 du 28 MAI 2020"},"content":{"rendered":"
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ARR\u00caT N\u00b0 17 DU 28 MAI 2020<\/p>\n

-LA SOCI\u00c9T\u00c9 IMMOBILI\u00c8RE DU CAP-VERT, DITE SICAP SA c\/ – \u00c9TAT DU S\u00c9N\u00c9GAL<\/p>\n

ACTION EN JUSTICE \u2013 \u00c9TAT \u2013 RECOURS \u2013 AGENT JUDICIAIRE DE L\u2019\u00c9TAT \u2013 POUVOIR DE REPR\u00c9SENTATION \u2013 LIMITES \u2013 \u00c9TENDUE \u2013 D\u00c9TERMINATION<\/p>\n

Au sens de l\u2019article 2 du d\u00e9cret n\u00b0 70-1216 du 7 novembre 1970, l\u2019agent judiciaire est charg\u00e9 de la repr\u00e9sentation de l\u2019\u00c9tat dans toutes les instances judiciaires sauf dans le cas o\u00f9 un texte sp\u00e9cial d\u00e9signe une autre personne physique ou morale ou lorsque la proc\u00e9dure suivie a pour objet de d\u00e9clarer l\u2019\u00c9tat cr\u00e9ancier ou d\u00e9biteur pour une cause relative \u00e0 l\u2019imp\u00f4t ou au domaine.<\/p>\n

En vertu de ce texte, l\u2019agent judiciaire est seul habilit\u00e9 \u00e0 repr\u00e9senter l\u2019\u00c9tat lorsque l\u2019instance ne vise pas \u00e0 d\u00e9clarer ce dernier d\u00e9biteur ou cr\u00e9ancier, mais plut\u00f4t \u00e0 entendre prononcer l\u2019annulation pour exc\u00e8s de pouvoir d\u2019un d\u00e9cret pris dans le cadre d\u2019une proc\u00e9dure d\u2019expropriation pour cause d\u2019utilit\u00e9 publique.<\/p>\n

EXPROPRIATION POUR CAUSE D\u2019UTILIT\u00c9 PUBLIQUE \u2013 CONDITION N\u00c9CESSAIRE \u2013 INDEMNISATION PR\u00c9ALABLE \u2013 PRINCIPE \u2013 APPLICA- TION \u2013 CAS<\/p>\n

M\u00e9conna\u00eet le sens et la port\u00e9e des articles 15 de la constitution et 1 er de la loi 76-67 du 2 juillet 1976, le d\u00e9cret par lequel l\u2019autorit\u00e9 administrative prescrit une expropriation pour cause d\u2019utilit\u00e9 publique en indiquant qu\u2019aucune indemnit\u00e9 n\u2019est due au propri\u00e9- taire de l\u2019immeuble au motif que celui-ci l\u2019a acquis \u00e0 la faveur d\u2019une cession gratuite consentie par l\u2019\u00c9tat.<\/p>\n

La Cour supr\u00eame,<\/p>\n

Apr\u00e8s en avoir d\u00e9lib\u00e9r\u00e9 conform\u00e9ment \u00e0 la loi ;<\/p>\n

Consid\u00e9rant que, par d\u00e9cret n\u00b0 2019-629 du 15 mars 2019, le projet d\u2019am\u00e9nagement d\u2019un terrain de sport, au profit des populations de la commune de Biscuiterie, a \u00e9t\u00e9 d\u00e9clar\u00e9 d\u2019utilit\u00e9 publique ;<\/p>\n

Que ledit acte a d\u00e9clar\u00e9 cessibles les titres fonciers priv\u00e9s appartenant \u00e0 la SICAP et prononc\u00e9, d\u2019une part, le retrait de tous les droits r\u00e9els immobiliers affectant le terrain et, d\u2019autre part, l\u2019affectation de l\u2019assiette fonci\u00e8re expropri\u00e9e au profit de la commune en pr\u00e9cisant qu\u2019aucune indemnit\u00e9 n\u2019est due \u00e0 la SICAP SA, au motif que les immeubles en cause ont \u00e9t\u00e9 acquis \u00e0 la suite d\u2019une cession gratuite consentie par l\u2019\u00c9tat ;<\/p>\n

Que la SICAP SA sollicite l\u2019annulation de ce d\u00e9cret en articulant deux moyens tir\u00e9s de la violation de la loi et d\u2019une erreur manifeste d\u2019appr\u00e9ciation ;<\/p>\n

Sur la d\u00e9ch\u00e9ance et la mise hors de cause de l\u2019agent judiciaire de l\u2019\u00c9tat ;<\/p>\n

Consid\u00e9rant que l\u2019agent judiciaire de l\u2019\u00c9tat a conclu \u00e0 la d\u00e9ch\u00e9ance et \u00e0 sa mise hors de cause au motif qu\u2019il a re\u00e7u signification de la requ\u00eate, alors qu\u2019il n\u2019est pas habilit\u00e9 \u00e0 repr\u00e9senter l\u2019\u00c9tat dans un contentieux domanial, cette pr\u00e9rogative \u00e9tant exclusivement r\u00e9serv\u00e9e au directeur g\u00e9n\u00e9ral des Imp\u00f4ts et des Domaines, en vertu des articles 2 du d\u00e9cret n\u00b0 70-1216 du 7 novembre 1970 portant cr\u00e9ation de l\u2019agence judiciaire de l\u2019\u00c9tat et 25 de l\u2019arr\u00eat\u00e9 minist\u00e9riel n\u00b0 20287\/MEF\/DGID du 31 d\u00e9cembre 2013 portant organi- sation et fonctionnement de la direction g\u00e9n\u00e9rale des Imp\u00f4ts et des Domaines ;<\/p>\n

Consid\u00e9rant qu\u2019aux termes de l\u2019article 2 du d\u00e9cret pr\u00e9cit\u00e9, \u00ab l\u2019agence judicaire de l\u2019\u00c9tat est charg\u00e9e du r\u00e8glement de toutes les affaires contentieuses o\u00f9 l\u2019\u00c9tat est partie et de la repr\u00e9sentation de l\u2019\u00c9tat dans les instances judiciaires ; Toute action port\u00e9e devant les tribunaux et tendant \u00e0 faire d\u00e9clarer l\u2019\u00c9tat cr\u00e9ancier ou d\u00e9biteur pour des causes \u00e9trang\u00e8res \u00e0 l\u2019imp\u00f4t et au domaine doit, sauf exception pr\u00e9vue par un texte sp\u00e9cial, \u00eatre intent\u00e9e \u00e0 peine de nullit\u00e9 par ou contre l\u2019agent judiciaire de l\u2019\u00c9tat \u00bb ;<\/p>\n

Qu\u2019en vertu de ce texte, l\u2019agent judiciaire est charg\u00e9 de la repr\u00e9sentation de l\u2019\u00c9tat dans toutes les instances judiciaires sauf dans le cas o\u00f9 un texte sp\u00e9cial d\u00e9signe une autre personne morale ou physique ou lorsque la proc\u00e9dure suivie a pour objet de d\u00e9clarer l\u2019\u00c9tat cr\u00e9ancier ou d\u00e9biteur pour une cause relative \u00e0 l\u2019imp\u00f4t et au domaine ;<\/p>\n

Consid\u00e9rant qu\u2019en outre l\u2019arr\u00eat\u00e9 minist\u00e9riel n\u00b0 20287 du 31 d\u00e9cembre 2013 dont se pr\u00e9vaut l\u2019agent judiciaire a \u00e9t\u00e9 abrog\u00e9 et remplac\u00e9 par l\u2019arr\u00eat\u00e9 minist\u00e9riel n\u00b0 10012 du 14 juin 2017 portant organisation de la Direction g\u00e9n\u00e9rale des Imp\u00f4ts et des Domaines ;<\/p>\n

Que ce texte ne saurait conf\u00e9rer \u00e0 la direction g\u00e9n\u00e9rale des imp\u00f4ts et des domaines un mandat sp\u00e9cial de repr\u00e9sentation de l\u2019\u00c9tat dans les recours en annulation des actes administratifs pris en mati\u00e8re domaniale ;<\/p>\n

Qu\u2019ainsi, l\u2019agent judiciaire de l\u2019\u00c9tat, qui a r\u00e9guli\u00e8rement re\u00e7u signification du recours, est malvenu \u00e0 solliciter sa mise hors de cause d\u00e8s lors que l\u2019instance ne vise pas \u00e0 d\u00e9cla- rer l\u2019\u00c9tat cr\u00e9ancier ou d\u00e9biteur mais plut\u00f4t \u00e0 poursuivre l\u2019annulation, pour exc\u00e8s de pouvoir, d\u2019un d\u00e9cret de cessibilit\u00e9 pris dans le cadre d\u2019une proc\u00e9dure d\u2019expropriation pour cause d\u2019utilit\u00e9 publique ;<\/p>\n

Qu\u2019il s\u2019ensuit que la d\u00e9ch\u00e9ance n\u2019est pas encourue ;<\/p>\n

Sur le second moyen pris d\u2019une erreur manifeste d\u2019appr\u00e9ciation , en ce que l\u2019autorit\u00e9 administrative a prononc\u00e9 le retrait des droits r\u00e9els immobiliers sur le terrain expropri\u00e9 et prescrit qu\u2019aucune indemnit\u00e9 n\u2019est due au motif que la S ICAP SA, titulaire des droits, a acquis les immeubles d\u00e9sign\u00e9s, \u00e0 la faveur de cessions gratuites consenties par l\u2019\u00c9tat ;<\/p>\n

Et sans qu\u2019il soit besoin de statuer sur le premier moyen ;<\/p>\n

Consid\u00e9rant que le d\u00e9cret attaqu\u00e9, apr\u00e8s avoir d\u00e9clar\u00e9 d\u2019utilit\u00e9 publique le projet d\u2019am\u00e9nagement d\u2019un terrain de sport et cessibles des titres fonciers appartenant \u00e0 la S ICAP SA, a \u00e9nonc\u00e9 en son article 4 \u00ab qu\u2019aucune indemnit\u00e9 n\u2019est due \u00e0 la SICAP, les ces- sions fonci\u00e8res de l\u2019\u00c9tat aux soci\u00e9t\u00e9s nationales charg\u00e9es de la promotion de l\u2019habitat \u00e9tant gratuites \u00bb ;<\/p>\n

Qu\u2019il r\u00e9sulte de l\u2019\u00e9tat de droits r\u00e9els produit au dossier que les immeubles d\u00e9clar\u00e9s ces- sibles par le d\u00e9cret en cause sont immatricul\u00e9s au nom de la S ICAP, lui conf\u00e9rant ainsi des titres d\u00e9finitifs et inattaquables, en vertu des articles 6 et 42 de la loi n\u00b0 2011-07 du 30 mars 2011 portant r\u00e9gime de la propri\u00e9t\u00e9 fonci\u00e8re ;<\/p>\n

Consid\u00e9rant que, conform\u00e9ment aux articles 15 de la constitution et 1 er de la loi 76- 67 du 2 juillet 1976 sur l\u2019expropriation pour cause d\u2019utilit\u00e9 publique, nul ne peut \u00eatre contraint \u00e0 c\u00e9der sa propri\u00e9t\u00e9 pour la satisfaction d\u2019un int\u00e9r\u00eat public, sans b\u00e9n\u00e9ficier d\u2019une juste et pr\u00e9alable indemnit\u00e9 ;<\/p>\n

Qu\u2019ainsi, en d\u00e9cidant qu\u2019aucune indemnit\u00e9 n\u2019est due \u00e0 la S ICAP SA au motif que les immeubles vis\u00e9s dans la proc\u00e9dure d\u2019expropriation ont \u00e9t\u00e9 acquis \u00e0 la faveur d\u2019une ces- sion gratuite consentie par l\u2019\u00c9tat, le d\u00e9cret attaqu\u00e9 a m\u00e9connu le sens et la port\u00e9e des dispositions susvis\u00e9es ;<\/p>\n

Par ces motifs :<\/p>\n

Annule le d\u00e9cret n\u00b0 2019-629 du 15 mars 2019 d\u00e9clarant d\u2019utilit\u00e9 publique, le projet d\u2019am\u00e9nagement d\u2019un terrain de sport, situ\u00e9 derri\u00e8re le si\u00e8ge de la S ICAP SA, sur l\u2019avenue Bourguiba, dans la commune de Biscuiterie \u00e0 Dakar, au profit des populations de ladite localit\u00e9.<\/p>\n

Ainsi fait, jug\u00e9 et prononc\u00e9 par la chambre administrative de la Cour supr\u00eame, en son audience publique ordinaire tenue les jour, mois et an que dessus et o\u00f9 \u00e9taient pr\u00e9sents Mesdames et Messieurs :<\/p>\n

PR\u00c9SIDENT : ABDOULAYE NDIAYE ; CONSEILLERS : MATAR DIOP, ADAMA NDIAYE, IDRISSA SOW, FATOU FAYE LECOR DIOP ; AVOCAT G\u00c9N\u00c9RAL : JEAN ALO\u00cfSE NDIAYE ; AVOCAT : MA\u00ceTRE BOUBACAR WADE, AGENT JUDICIAIRE DE L\u2019\u00c9TAT ; GREFFI\u00c8RE : ROKHAYA NDIAYE GU\u00c9YE.<\/p>\n<\/div>\n

\n

Sources officielles :<\/strong> consulter la page source<\/a> · PDF officiel<\/a><\/p>\n

Cour supreme du Senegal, bulletins officiels. Couverture partielle, republication enrichie a valider.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

ARR\u00caT N\u00b0 17 DU 28 MAI 2020 -LA SOCI\u00c9T\u00c9 IMMOBILI\u00c8RE DU CAP-VERT, DITE SICAP SA c\/ – \u00c9TAT DU S\u00c9N\u00c9GAL ACTION EN JUSTICE \u2013 \u00c9TAT \u2013 RECOURS \u2013 AGENT JUDICIAIRE DE L\u2019\u00c9TAT \u2013 POUVOIR DE REPR\u00c9SENTATION \u2013 LIMITES \u2013 \u00c9TENDUE \u2013 D\u00c9TERMINATION Au sens de l\u2019article 2 du d\u00e9cret n\u00b0 70-1216 du 7 novembre 1970, l\u2019agent judiciaire est charg\u00e9 de…<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":[],"kji_country":[109951],"kji_court":[109952],"kji_chamber":[127469],"kji_year":[41198],"kji_subject":[7650],"kji_keyword":[15889,8683,21837,26541,15594],"kji_language":[7733],"class_list":["post-1056558","kji_decision","type-kji_decision","status-publish","hentry","kji_country-senegal","kji_court-cour-supreme-du-senegal","kji_chamber-chambre-administrative","kji_year-41198","kji_subject-administratif","kji_keyword-administrative","kji_keyword-arret","kji_keyword-chambre","kji_keyword-senegal","kji_keyword-supreme","kji_language-francais"],"yoast_head":"\nCour supr\u00eame du S\u00e9n\u00e9gal, Chambre administrative, arr\u00eat n\u00b0 17 du 28 MAI 2020 - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/jurisprudences\/cour-supreme-du-senegal-chambre-administrative-arret-n-17-du-28-mai-2020\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"en_US\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Cour supr\u00eame du S\u00e9n\u00e9gal, Chambre administrative, arr\u00eat n\u00b0 17 du 28 MAI 2020\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"ARR\u00caT N\u00b0 17 DU 28 MAI 2020 -LA SOCI\u00c9T\u00c9 IMMOBILI\u00c8RE DU CAP-VERT, DITE SICAP SA c\/ - \u00c9TAT DU S\u00c9N\u00c9GAL ACTION EN JUSTICE \u2013 \u00c9TAT \u2013 RECOURS \u2013 AGENT JUDICIAIRE DE L\u2019\u00c9TAT \u2013 POUVOIR DE REPR\u00c9SENTATION \u2013 LIMITES \u2013 \u00c9TENDUE \u2013 D\u00c9TERMINATION Au sens de l\u2019article 2 du d\u00e9cret n\u00b0 70-1216 du 7 novembre 1970, l\u2019agent judiciaire est charg\u00e9 de...\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/jurisprudences\/cour-supreme-du-senegal-chambre-administrative-arret-n-17-du-28-mai-2020\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"Est. reading time\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"7 minutes\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\\\/\\\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/jurisprudences\\\/cour-supreme-du-senegal-chambre-administrative-arret-n-17-du-28-mai-2020\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/jurisprudences\\\/cour-supreme-du-senegal-chambre-administrative-arret-n-17-du-28-mai-2020\\\/\",\"name\":\"Cour supr\u00eame du S\u00e9n\u00e9gal, Chambre administrative, arr\u00eat n\u00b0 17 du 28 MAI 2020 - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/#website\"},\"datePublished\":\"2026-06-06T19:13:20+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/jurisprudences\\\/cour-supreme-du-senegal-chambre-administrative-arret-n-17-du-28-mai-2020\\\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"en-US\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/jurisprudences\\\/cour-supreme-du-senegal-chambre-administrative-arret-n-17-du-28-mai-2020\\\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/jurisprudences\\\/cour-supreme-du-senegal-chambre-administrative-arret-n-17-du-28-mai-2020\\\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/criminal-law-attorneys-in-paris-counsel-and-strategic-defense\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Jurisprudences\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/jurisprudences\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"Cour supr\u00eame du S\u00e9n\u00e9gal, Chambre administrative, arr\u00eat n\u00b0 17 du 28 MAI 2020\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/#website\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"description\":\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. 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