{"id":1061424,"date":"2026-06-08T05:03:54","date_gmt":"2026-06-08T03:03:54","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/cour-supreme-du-senegal-chambre-administrative-arret-n-2-du-23-janvier-2020\/"},"modified":"2026-06-08T05:03:54","modified_gmt":"2026-06-08T03:03:54","slug":"cour-supreme-du-senegal-chambre-administrative-arret-n-2-du-23-janvier-2020","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/jurisprudences\/cour-supreme-du-senegal-chambre-administrative-arret-n-2-du-23-janvier-2020\/","title":{"rendered":"Cour supr\u00eame du S\u00e9n\u00e9gal, Chambre administrative, arr\u00eat n\u00b0 2 du 23 JANVIER 2020"},"content":{"rendered":"<div class=\"kji-decision\">\n<div class=\"kji-full-text\">\n<p>ARR\u00caT N\u00b0 02 DU 23 JANVIER 2020<\/p>\n<p>&#8211; ARMANDO MENDY c\/ &#8211; COMMUNE DE BAGH\u00c8RE<\/p>\n<p>DOMAINE NATIONAL \u2013 OCCUPATION \u2013 D\u00c9SAFFECTATION \u2013 CONDI- TION \u2013 MISE EN DEMEURE \u2013 NON \u2013 PROC\u00c8S-VERBAL NON SIGN\u00c9 PAR L\u2019AFFECTATAIRE<\/p>\n<p>Selon les dispositions de l\u2019article 9 du d\u00e9cret n\u00b0 72-1288 du 27 octobre 1972 relatif aux conditions d\u2019affectation et de d\u00e9saffectation des terres du domaine national comprises dans les communaut\u00e9s rurales, la d\u00e9saffectation totale ou partielle d\u2019une parcelle d\u00e9pendant du domaine national peut \u00eatre prononc\u00e9e si, un an apr\u00e8s une mise en demeure rest\u00e9e sans effet, il est constat\u00e9 un manquement aux obligations de l\u2019affectataire.<\/p>\n<p>Ne constitue pas une mise en demeure r\u00e9guli\u00e8re au sens de cette disposition, un proc\u00e8s- verbal \u00e9tabli unilat\u00e9ralement et d\u00e9pourvu de la signature de l\u2019affectataire.<\/p>\n<p>La Cour supr\u00eame,<\/p>\n<p>Apr\u00e8s en avoir d\u00e9lib\u00e9r\u00e9 conform\u00e9ment \u00e0 la loi ;<\/p>\n<p>Consid\u00e9rant que, par d\u00e9lib\u00e9ration n\u00b0 027\/AT\/SP du 30 juin 2004 du conseil rural de Tanaff, Armando M ENDY a b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 de l\u2019affectation d\u2019une parcelle de terrain de 9 240 m 2 pour la r\u00e9alisation d\u2019un complexe touristique ; que par d\u00e9lib\u00e9ration du 19 janvier 2018 du conseil municipal de Bagh\u00e8re, approuv\u00e9e par le sous-pr\u00e9fet de Simbandi- Brassou, ladite parcelle a \u00e9t\u00e9 d\u00e9saffect\u00e9e pour d\u00e9faut de mise en valeur et d\u00e9tournement d\u2019objectif consistant en la location du terrain \u00e0 des entreprises priv\u00e9es ;<\/p>\n<p>Qu\u2019Armando M ENDY sollicite l\u2019annulation de cette d\u00e9cision en soulevant trois moyens tir\u00e9s d\u2019une violation de la loi, d\u2019un d\u00e9faut de base l\u00e9gale et d\u2019une absence de notification de la d\u00e9lib\u00e9ration ;<\/p>\n<p>Consid\u00e9rant que la commune de Bagh\u00e8re soutient que le recours a \u00e9t\u00e9 introduit hors du d\u00e9lai pr\u00e9vu par la loi et doit, de ce fait, \u00eatre d\u00e9clar\u00e9 irrecevable ;<\/p>\n<p>Qu\u2019elle fait valoir que la d\u00e9lib\u00e9ration adopt\u00e9e le 19 janvier 2018 et approuv\u00e9e le 23 f\u00e9vrier 2018 a \u00e9t\u00e9 publi\u00e9e puis notifi\u00e9e oralement au requ\u00e9rant ;<\/p>\n<p>Consid\u00e9rant que l\u2019\u00c9tat du S\u00e9n\u00e9gal a \u00e9galement conclu \u00e0 l\u2019irrecevabilit\u00e9 au motif qu\u2019Armando M ENDY a eu connaissance de la d\u00e9cision de d\u00e9saffectation du fait de son ex\u00e9cution d\u2019office ;<\/p>\n<p>Consid\u00e9rant que, selon les dispositions de l\u2019article 74-1 de la loi organique sur la Cour supr\u00eame, le d\u00e9lai de recours contre une d\u00e9cision administrative qui est de deux (2) mois, court \u00e0 compter de la publication ou de la notification de la d\u00e9cision attaqu\u00e9e, \u00e0<\/p>\n<p>moins qu\u2019elle ne doive \u00eatre signifi\u00e9e, auquel cas, ce d\u00e9lai court \u00e0 compter de la date de la signification ;<\/p>\n<p>Que la connaissance acquise, au m\u00eame titre que la publication et la notification, fait courir le d\u00e9lai du recours pour exc\u00e8s de pouvoir ;<\/p>\n<p>Consid\u00e9rant qu\u2019il ne r\u00e9sulte pas des pi\u00e8ces du dossier que la d\u00e9lib\u00e9ration attaqu\u00e9e a \u00e9t\u00e9 publi\u00e9e, notifi\u00e9e au requ\u00e9rant ou que celui-ci en a eu connaissance ;<\/p>\n<p>Consid\u00e9rant que, par ailleurs, la commune de Bagh\u00e8re soul\u00e8ve l\u2019irrecevabilit\u00e9 du recours, au motif que le requ\u00e9rant n\u2019a pas observ\u00e9 la formalit\u00e9 de saisine pr\u00e9alable du repr\u00e9sentant de l\u2019\u00c9tat, prescrite par l\u2019article 232 du code g\u00e9n\u00e9ral des collectivit\u00e9s terri- toriales ;<\/p>\n<p>Consid\u00e9rant qu\u2019aux termes de la disposition pr\u00e9cit\u00e9e, \u00ab aucune action autre que les actions possessoires ne peut, \u00e0 peine d\u2019irrecevabilit\u00e9, \u00eatre intent\u00e9e contre une collectivit\u00e9 territoriale qu\u2019autant que le demandeur a pr\u00e9alablement adress\u00e9 au repr\u00e9sentant de l\u2019\u00c9tat, par lettre recommand\u00e9e avec accus\u00e9 de r\u00e9ception, un m\u00e9moire exposant l\u2019objet et les motifs de sa r\u00e9clamation \u00bb ;<\/p>\n<p>Que toutefois, les actions judiciaires vis\u00e9es concernent le plein contentieux et non le recours pour exc\u00e8s de pouvoir qui est un recours objectif dirig\u00e9 contre un acte adminis- tratif ;<\/p>\n<p>Qu\u2019il s\u2019ensuit que l\u2019irrecevabilit\u00e9 n\u2019est pas encourue ;<\/p>\n<p>Sur le premier moyen tir\u00e9 de la violation de l\u2019article 9 du d\u00e9cret n\u00b0 72-1288 du 27 octobre 1972 relatif aux conditions d\u2019affectation et de d\u00e9saffectation des terres du domaine national comprises dans les communaut\u00e9s rurales , en ce que la d\u00e9lib\u00e9ration pronon\u00e7ant la d\u00e9saffectation de la parcelle n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 pr\u00e9c\u00e9- d\u00e9e d\u2019une mise en demeure ;<\/p>\n<p>Et sans qu\u2019il soit besoin de statuer sur les autres moyens ;<\/p>\n<p>Consid\u00e9rant que selon les dispositions de l\u2019article 9 du d\u00e9cret susvis\u00e9, la d\u00e9saffecta- tion totale ou partielle d\u2019une parcelle d\u00e9pendant du domaine national peut \u00eatre pronon- c\u00e9e d\u2019office si, un an apr\u00e8s une mise en demeure rest\u00e9e sans effet, il est constat\u00e9 par le pr\u00e9sident du conseil rural des manquements aux obligations de l\u2019affectataire, notam- ment une insuffisance de mise en valeur ou une inobservation r\u00e9p\u00e9t\u00e9e et grave des r\u00e8gles fix\u00e9es en mati\u00e8re d\u2019utilisation des terres ;<\/p>\n<p>Que la commune de Bagh\u00e8re, qui a fait valoir qu\u2019une mise en demeure a \u00e9t\u00e9 adress\u00e9e \u00e0 M ENDY lors de la r\u00e9union du 27 f\u00e9vrier 2017, a produit, \u00e0 l\u2019appui, un proc\u00e8s-verbal par lequel le maire d\u00e9clarait avoir signifi\u00e9 \u00e0 cette occasion au requ\u00e9rant que la commune se r\u00e9servait le droit de proc\u00e9der \u00e0 la d\u00e9saffectation ;<\/p>\n<p>Consid\u00e9rant que ce proc\u00e8s-verbal \u00e9tabli de mani\u00e8re unilat\u00e9rale et d\u00e9pourvu de la signature de l\u2019affectataire ne saurait constituer une mise en demeure r\u00e9guli\u00e8re au sens de l\u2019article 9 du d\u00e9cret pr\u00e9cit\u00e9 ;<\/p>\n<p>Que, d\u00e8s lors, l\u2019annulation de la d\u00e9lib\u00e9ration est encourue ;<\/p>\n<p>Par ces motifs ;<\/p>\n<p>Annule la d\u00e9lib\u00e9ration n\u00b0 02\/C.BG 2018 du 19 janvier 2018 du conseil municipal de Bagh\u00e8re portant d\u00e9saffectation des terres du domaine national situ\u00e9es \u00e0 Sansancoutoto sur la RN6 pr\u00e9c\u00e9demment affect\u00e9es \u00e0 Armando M ENDY approuv\u00e9 par arr\u00eat\u00e9 d\u2019approbation n\u00b0 43\/ASB\/SP du 23 f\u00e9vrier 2018 du sous-pr\u00e9fet de Simbandi-Brassou.<\/p>\n<p>Ainsi fait, jug\u00e9 et prononc\u00e9 par la chambre administrative de la Cour supr\u00eame, en son audience publique ordinaire tenue les jour, mois et an que dessus et o\u00f9 \u00e9taient pr\u00e9sents Madame et Messieurs :<\/p>\n<p>PR\u00c9SIDENT : ABDOULAYE NDIAYE ; CONSEILLERS : MATAR DIOP, ADAMA NDIAYE, MBACK\u00c9 FALL, IDRISSA SOW ; AVOCAT G\u00c9N\u00c9RAL : MAR\u00c8ME DIOP GU\u00c9YE ; AVOCATS : MA\u00ceTRE ABDOU DIALY KANE , MA\u00ceTRE EL HADJI MAN- SOUR NDIONGUE ; GREFFIER : CHEIKH DIOP.<\/p>\n<\/div>\n<hr class=\"kji-sep\" \/>\n<p class=\"kji-source-links\"><strong>Sources officielles :<\/strong> <a class=\"kji-source-link\" href=\"https:\/\/www.coursupreme.gouv.sn\/sites\/default\/files\/2023-02\/bulletinArretsChambreAdministrative2020.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">consulter la page source<\/a> &middot; <a class=\"kji-pdf-link\" href=\"https:\/\/www.coursupreme.gouv.sn\/sites\/default\/files\/2023-02\/bulletinArretsChambreAdministrative2020.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">PDF 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