{"id":1067521,"date":"2026-06-10T02:59:23","date_gmt":"2026-06-10T00:59:23","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/cour-supreme-du-senegal-bulletin-arret-n-23-du-13-juin-2019\/"},"modified":"2026-06-10T02:59:23","modified_gmt":"2026-06-10T00:59:23","slug":"cour-supreme-du-senegal-bulletin-arret-n-23-du-13-juin-2019","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/jurisprudences\/cour-supreme-du-senegal-bulletin-arret-n-23-du-13-juin-2019\/","title":{"rendered":"Cour supr\u00eame du S\u00e9n\u00e9gal, Bulletin, arr\u00eat n\u00b0 23 du 13 JUIN 2019"},"content":{"rendered":"
\n
\n

ARR\u00caT N\u00b023 DU 13 JUIN 2019<\/p>\n

– SOCI\u00c9T\u00c9 SENTEL GSM SA – SOCI\u00c9T\u00c9 MILICOM INTERNATIONAL CELLULAR SA c\/ – \u00c9TAT DU S\u00c9N\u00c9GAL – SOCI\u00c9T\u00c9 WARI<\/p>\n

ACTES ADMINISTRATIFS \u2013 ABROGATION IMPLICITE \u2013 EFFETS \u2013 ACTE CONTRAIRE \u2013 CAS<\/p>\n

L\u2019autorit\u00e9 publique peut abroger un acte administratif en prenant dans les m\u00eames formes un acte contraire. D\u00e8s lors, la prise d\u2019un d\u00e9cret portant approbation d\u2019 une cession de licence d\u2019exploitation d\u2019un r\u00e9seau de t\u00e9l\u00e9communication emporte n\u00e9cessairement l\u2019abrogation d\u2019un pr\u00e9c\u00e9dent d\u00e9cret approuvant une transaction similaire portant sur la m\u00eame licence.<\/p>\n

La Cour supr\u00eame,<\/p>\n

Apr\u00e8s en avoir d\u00e9lib\u00e9r\u00e9 conform\u00e9ment \u00e0 la loi ;<\/p>\n

Sur la jonction des proc\u00e9dures<\/p>\n

Consid\u00e9rant qu\u2019il ressort de l\u2019examen des pi\u00e8ces du dossier que les recours en annu- lation sont dirig\u00e9s contre deux d\u00e9crets portant approbation de la cession d\u2019une seule et m\u00eame licence d\u2019exploitation de r\u00e9seaux de t\u00e9l\u00e9communications ouverts au public ;<\/p>\n

Qu\u2019il y a lieu, dans l\u2019int\u00e9r\u00eat d\u2019une bonne administration de la justice, de joindre les proc\u00e9- dures J\/161\/RG\/2018 et J\/226\/RG\/2018 et d\u2019y statuer par un seul et m\u00eame arr\u00eat ;<\/p>\n

Sur la d\u00e9ch\u00e9ance<\/p>\n

Consid\u00e9rant que Sentel GSM SA et Millicom SA ont soulev\u00e9 la d\u00e9ch\u00e9ance de la soci\u00e9t\u00e9 Wari au motif qu\u2019elle a omis de leur signifier la requ\u00eate en annulation dirig\u00e9e contre le d\u00e9cret n\u00b0 2018-750 du 16 avril 2018 portant approbation de la cession de la licence d\u2019exploitation des r\u00e9seaux de t\u00e9l\u00e9communications ouverts au public de Sentel SA \u00e0 Saga Africa Holdings Limited ;<\/p>\n

Consid\u00e9rant que selon l\u2019article 37 de la loi organique sur la Cour supr\u00eame, la requ\u00eate introductive d\u2019instance accompagn\u00e9e d\u2019une copie de la d\u00e9cision administrative atta- qu\u00e9e, doit, \u00e0 peine de d\u00e9ch\u00e9ance, \u00eatre signifi\u00e9e dans le d\u00e9lai de deux mois \u00e0 la partie adverse, par acte extrajudiciaire contenant \u00e9lection de domicile ;<\/p>\n

Consid\u00e9rant que dans le cadre d\u2019un recours en annulation qui est un recours objectif, la formalit\u00e9 prescrite par la disposition pr\u00e9cit\u00e9e est satisfaite d\u00e8s lors que le requ\u00e9rant a signifi\u00e9 son recours \u00e0 l\u2019auteur de l\u2019acte attaqu\u00e9 ;<\/p>\n

Que, par exploit du 25 juin 2018, la soci\u00e9t\u00e9 Wari SA a r\u00e9guli\u00e8rement signifi\u00e9 son recours \u00e0 l\u2019\u00c9tat du S\u00e9n\u00e9gal, partie adverse ;<\/p>\n

Arr\u00eats de la Cour supr\u00eame \u2013 Ann\u00e9e judiciaire 2019<\/p>\n

Chambre administrative 157<\/p>\n

Qu\u2019il s\u2019ensuit que la d\u00e9ch\u00e9ance n\u2019est pas encourue ;<\/p>\n

Consid\u00e9rant qu\u2019il r\u00e9sulte de l\u2019 examen des pi\u00e8ces du dossier que par d\u00e9cret n\u00b0 98-719 du 2 septembre 1998, l\u2019\u00c9tat du S\u00e9n\u00e9gal a conc\u00e9d\u00e9 \u00e0 Sentel GSM SA une licence d\u2019\u00e9tablissement et d\u2019exploitation des r\u00e9seaux de t\u00e9l\u00e9communications ouverts au public ;<\/p>\n

Qu\u2019\u00e0 la suite de la signature d\u2019un accord de cession d\u2019 actifs, la soci\u00e9t\u00e9 Wari SA a acquis l\u2019ensemble du capital de Millicom S\u00e9n\u00e9gal NV pr\u00e9sent\u00e9e comme actionnaire unique de Sentel GSM SA ;<\/p>\n

Que le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique a pris le d\u00e9cret n\u00b0 2017-1475 du 1 er ao\u00fbt 2017 approu- vant la cession de la licence \u00e0 Wari SA ;<\/p>\n

Que le 7 novembre 2017, les soci\u00e9t\u00e9s Millicom SA et Sentel GSM SA ont introduit un recours gracieux tendant \u00e0 l\u2019informer de la r\u00e9siliation unilat\u00e9rale du contrat de cession pour non-respect par Wari SA de son obligation de versement du prix de vente \u00e0 la date convenue et \u00e0 solliciter l\u2019abrogation du d\u00e9cret d\u2019approbation du 1 er ao\u00fbt 2017 ;<\/p>\n

Que, par un autre d\u00e9cret n\u00b0 2018-750 du 16 mars 2018, le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique a approuv\u00e9 la cession de la m\u00eame licence \u00e0 la soci\u00e9t\u00e9 Saga Africa Holding Limited ;<\/p>\n

Consid\u00e9rant que Sentel GSM SA et Millicom SA ont form\u00e9 un recours en annulation contre le d\u00e9cret n\u00b0 2017-1475 du 1 er ao\u00fbt 2017 approuvant la cession de la licence initia- lement consentie \u00e0 Wari SA ;<\/p>\n

Que cette derni\u00e8re a introduit un recours en annulation contre le d\u00e9cret n\u00b0 2018-750 du 16 mars 2018 ;<\/p>\n

Sur le recours de Sentel GSM SA et Millicom International Cellular SA ;<\/p>\n

Consid\u00e9rant que Sentel SA et Millicom SA soul\u00e8vent un moyen unique pris d\u2019un d\u00e9faut de base l\u00e9gale en ce qu\u2019ind\u00e9pendamment du fait qu\u2019il a \u00e9t\u00e9 remplac\u00e9 par le d\u00e9cret n\u00b0 2018-750 du 16 avril 2018, le d\u00e9cret attaqu\u00e9 mentionne \u00e0 tort dans son rapport de pr\u00e9sentation que \u00ab Wari SA a acquis l\u2019ensemble du capital de Millicom S\u00e9n\u00e9gal NV, l\u2019actionnaire unique de Sentel GSM SA \u00bb alors qu\u2019une telle transaction n\u2019a jamais \u00e9t\u00e9 conclue entre les parties ;<\/p>\n

Consid\u00e9rant que l\u2019autorit\u00e9 publique peut abroger un acte administratif en prenant dans les m\u00eames formes un acte contraire ;<\/p>\n

Consid\u00e9rant qu\u2019\u00e0 la suite de la r\u00e9siliation du contrat liant Sentel GSM SA \u00e0 la soci\u00e9t\u00e9 Wari SA, le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique a pris le d\u00e9cret n\u00b0 2018-750 du 16 avril 2018 approuvant la cession de la licence d\u00e9tenue par Sentel SA au profit de Saga Africa Hol- dings Limited ;<\/p>\n

Que par la prise de cet acte contraire, le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique a, implicitement et n\u00e9cessairement, abrog\u00e9 le d\u00e9cret n\u00b0 2017-1475 du 1 er ao\u00fbt 2017 par lequel il avait pr\u00e9c\u00e9- demment approuv\u00e9 la cession de la m\u00eame licence \u00e0 Wari SA ;<\/p>\n

Qu\u2019il s\u2019ensuit que le recours portant sur un tel acte est devenu sans objet ;<\/p>\n

Bulletin des Arr\u00eats n os 17-18<\/p>\n

158 Chambre administrative<\/p>\n

Sur le recours de la soci\u00e9t\u00e9 Wari SA<\/p>\n

Sur le premier moyen pris d\u2019une erreur de fait en ce que, d\u2019une part, le Pr\u00e9si- dent de la R\u00e9publique ne pouvait prendre un second d\u00e9cret d\u2019approbation de cession d\u2019une licence sans abroger le premier d\u00e9cret portant sur le m\u00eame objet et, d\u2019autre part, il a commis une erreur dans la constatation mat\u00e9rielle des faits en relevant que \u00ab les n\u00e9gociations engag\u00e9es avec les diff\u00e9rents acteurs ont finalement abouti \u00e0 une transac- tion entre l\u2019actionnaire unique de Sentel GSM SA et la soci\u00e9t\u00e9 Saga Africa Holding Limited \u00bb, alors que la seule transaction aboutie a \u00e9t\u00e9 celle portant sur l\u2019accord de ces- sion conclu avec la soci\u00e9t\u00e9 Wari SA et qu\u2019aucune constatation de changement dans la situation juridique des parties n\u2019a \u00e9t\u00e9 faite ;<\/p>\n

Consid\u00e9rant que la signature du d\u00e9cret n\u00b0 2018- 750 du 16 avril 2018, portant ap- probation de la cession de la licence d\u00e9tenue par Sentel GSM SA \u00e0 Saga Africa Holding Limited, emporte n\u00e9cessairement l\u2019abrogation du d\u00e9cret n\u00b0 2017- 1475 du 1 er ao\u00fbt 2017 par lequel le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique avait ant\u00e9rieurement approuv\u00e9 une transaction similaire au profit de la soci\u00e9t\u00e9 Wari SA ;<\/p>\n

Qu\u2019en outre, cette abrogation, faisant suite \u00e0 la correspondance du 7 novembre 2017 informant le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique que l\u2019accord intervenue entre la Sentel SA et Wari SA a fait l\u2019objet d\u2019une r\u00e9siliation anticip\u00e9e pour d\u00e9faut de paiement du prix convenu entre les parties, est fond\u00e9e sur une exacte appr\u00e9ciation des motifs de faits ;<\/p>\n

Qu\u2019il s\u2019ensuit que le moyen est mal fond\u00e9 ;<\/p>\n

Sur le second moyen pris d\u2019une violation des droits acquis, en ce que le Pr\u00e9si- dent de la R\u00e9publique a pris le d\u00e9cret approuvant la cession de la licence d\u2019\u00e9tablissement et d\u2019exploitation des r\u00e9seaux de t\u00e9l\u00e9communications ouverts au public de Sentel GSM SA \u00e0 Saga Africa Holding Limited en violation des droits acquis par la soci\u00e9t\u00e9 Wari SA r\u00e9sultant du d\u00e9cret n\u00b0 2017-1475 du 1 er ao\u00fbt 2017, devenu d\u00e9finitif ;<\/p>\n

Consid\u00e9rant que la requ\u00e9rante ne saurait se pr\u00e9valoir de droits acquis sur la base d\u2019un d\u00e9cret abrog\u00e9 \u00e0 la suite d\u2019une modification intervenue dans ses motifs de fait et droit ;<\/p>\n

Qu\u2019il s\u2019ensuit que le moyen est mal fond\u00e9 ;<\/p>\n

Par ces motifs :<\/p>\n

Ordonne la jonction des proc\u00e9dures n\u00b0 J\/161\/RG\/2018 et J\/226\/RG\/2018<\/p>\n

Rejette les recours form\u00e9s par les soci\u00e9t\u00e9s Sentel GSM SA et International Millicom Cellular SA contre le d\u00e9cret n\u00b0 2017-1475 du 1 er ao\u00fbt 2017 portant approbation de la cession de la licence d\u2019\u00e9tablissement et d\u2019exploitation des r\u00e9seaux de t\u00e9l\u00e9communica- tions ouverts au public de Sentel SA \u00e0 Wari SA et par la soci\u00e9t\u00e9 Wari SA contre le d\u00e9cret n\u00b0 2018-750 du 16 avril 2018 portant approbation de la cession de la licence d\u2019\u00e9tablissement et d\u2019exploitation des r\u00e9seaux de t\u00e9l\u00e9communications ouverts au public de Sentel GSM SA \u00e0 Saga Africa Holding Limited.<\/p>\n

Ainsi fait, jug\u00e9 et prononc\u00e9 par la chambre administrative de la Cour supr\u00eame, en son audience publique ordinaire tenue les jour, mois et an que dessus et o\u00f9 \u00e9taient pr\u00e9sents Mesdames et M essieurs :<\/p>\n

Arr\u00eats de la Cour supr\u00eame \u2013 Ann\u00e9e judiciaire 2019<\/p>\n

Chambre administrative 159<\/p>\n

PR\u00c9SIDENT : ABDOULAYE NDIAYE ; CONSEILLERS : MATAR DIOP, OUMAR GAYE, ADAMA NDIAYE, IDRISSA SOW ; AVOCAT G\u00c9N\u00c9RAL : MAR\u00c8 ME DIOP GU\u00c9YE, AVOCATS : MA\u00ceTRE OUMY SOW LOUM, MA\u00ceTRES G \u00c9NI & K\u00c9B\u00c9, AGENT JUDICIAIRE DE L\u2019\u00c9TAT, MA\u00ceTRE BOUBACAR WADE, AGENT JUDICIAIRE DE L\u2019\u00c9TAT ; GREFFIER : CHEIKH DIOP.<\/p>\n

Bulletin des Arr\u00eats n os 17-18<\/p>\n

160 Chambre administrative<\/p>\n<\/div>\n

\n

Sources officielles :<\/strong> consulter la page source<\/a> · PDF officiel<\/a><\/p>\n

Cour supreme du Senegal, bulletins officiels. Couverture partielle, republication enrichie a valider.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

ARR\u00caT N\u00b023 DU 13 JUIN 2019 – SOCI\u00c9T\u00c9 SENTEL GSM SA – SOCI\u00c9T\u00c9 MILICOM INTERNATIONAL CELLULAR SA c\/ – \u00c9TAT DU S\u00c9N\u00c9GAL – SOCI\u00c9T\u00c9 WARI ACTES ADMINISTRATIFS \u2013 ABROGATION IMPLICITE \u2013 EFFETS \u2013 ACTE CONTRAIRE \u2013 CAS L\u2019autorit\u00e9 publique peut abroger un acte administratif en prenant dans les m\u00eames formes un acte contraire. 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