{"id":1120576,"date":"2026-06-16T14:03:47","date_gmt":"2026-06-16T12:03:47","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/eclibervsce2024arr-259-663\/"},"modified":"2026-06-16T14:03:47","modified_gmt":"2026-06-16T12:03:47","slug":"eclibervsce2024arr-259-663","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/jurisprudences\/eclibervsce2024arr-259-663\/","title":{"rendered":"ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.259.663"},"content":{"rendered":"
\n
JUPORTAL Base de donn\u00e9es publique de la jurisprudence belge<\/p>\n

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\nConseil d'\u00c9tat <\/p>\n

Jugement\/arr\u00eat du 30 avril 2024 <\/p>\n

No ECLI:<\/p>\n

ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.259.663<\/p>\n

No R\u00f4le:<\/p>\n

A. 232798\/VIII-11598<\/p>\n

Affaire:<\/p>\n

Arr\u00eat 259663 – Discipline (fonction publique) – 30\/04\/2024<\/p>\n

Domaine juridique:<\/p>\n

\n Droit administratif<\/p>\n

Date d’introduction:<\/p>\n

2024-05-08<\/p>\n

Consultations:<\/p>\n

97 – derni\u00e8re vue 2026-06-05 08:05<\/p>\n

Fiche <\/p>\n

Arr\u00eat no 259.663 du 30 avril 2024 Fonction publique – Discipline (fonction
\n publique) D\u00e9cision : Annulation\n <\/p>\n

Th\u00e9saurus Cassation:<\/p>\n

CONSEIL D'ETAT\n<\/p>\n

Th\u00e9saurus UTU:<\/p>\n

DROIT PUBLIC ET ADMINISTRATIF – CONSEIL D'\u00c9TAT – Arr\u00eats (Conseil d'\u00c9tat)\n <\/p>\n

Texte de la d\u00e9cision <\/p>\n

\n CONSEIL D\u2019\u00c9TAT, SECTION DU CONTENTIEUX ADMINISTRATIF
\n VIIIe CHAMBRE
\n no 259.663 du 30 avril 2024
\n A. 232.798\/VIII-11.598
\n En cause : B.C., ayant \u00e9lu domicile chez Mes Jean BOURTEMBOURG et Fran\u00e7ois BELLEFLAMME, avocats, boulevard Brand Whitlock 114\/12
\n 1200 Bruxelles, contre :
\n la commune d\u2019Uccle, repr\u00e9sent\u00e9e par son coll\u00e8ge des bourgmestre et \u00e9chevins, ayant \u00e9lu domicile chez Mes Philippe LEVERT et Lawi ORFILA, avocats, avenue De Fr\u00e9 229
\n 1180 Bruxelles.
\n ——————————————————————————————————
\n I. Objet de la requ\u00eate
\n Par une requ\u00eate introduite le 1er f\u00e9vrier 2021, la partie requ\u00e9rante demande l\u2019annulation de \u00ab la d\u00e9lib\u00e9ration du coll\u00e8ge des bourgmestre et \u00e9chevins de la partie adverse du 24 novembre 2020 par laquelle il a \u00e9t\u00e9 d\u00e9cid\u00e9 [de lui] infliger [\u2026] la sanction disciplinaire de la retenue de traitement de 20 % de son traitement pour une dur\u00e9e d’un mois \u00bb.
\n II. Proc\u00e9dure
\n Le dossier administratif a \u00e9t\u00e9 d\u00e9pos\u00e9.
\n Les m\u00e9moires en r\u00e9ponse et en r\u00e9plique ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9guli\u00e8rement \u00e9chang\u00e9s.
\n M. Edward Langohr, premier auditeur au Conseil d\u2019\u00c9tat, a r\u00e9dig\u00e9 un rapport sur la base de l\u2019article 12 du r\u00e8glement g\u00e9n\u00e9ral de proc\u00e9dure.
\n Le rapport a \u00e9t\u00e9 notifi\u00e9 aux parties.
\n VIII – 11.598- 1\/7
\n Les parties ont adress\u00e9 un courrier aux fins de solliciter la poursuite de la proc\u00e9dure.
\n Par une ordonnance du 2 avril 2024, l\u2019affaire a \u00e9t\u00e9 fix\u00e9e \u00e0 l\u2019audience du 26 avril 2024.
\n M. Rapha\u00ebl Born, conseiller d\u2019\u00c9tat, a expos\u00e9 son rapport.
\n Me Victor Davain, loco Mes Jean Bourtembourg et Fran\u00e7ois Belleflamme, avocats, comparaissant pour la partie requ\u00e9rante, et Me Lawi Orfila, avocat, comparaissant pour la partie adverse, ont \u00e9t\u00e9 entendus en leurs observations.
\n M. Edward Langohr, premier auditeur, a \u00e9t\u00e9 entendu en son avis conforme.
\n Il est fait application des dispositions relatives \u00e0 l\u2019emploi des langues, inscrites au titre VI, chapitre II, des lois sur le Conseil d\u2019\u00c9tat, coordonn\u00e9es le 12 janvier 1973.
\n III. Faits
\n 1. Le 3 avril 2000, le requ\u00e9rant est entr\u00e9 au service de la partie adverse en qualit\u00e9 d\u2019ouvrier auxiliaire.
\n Il est nomm\u00e9 \u00e0 titre d\u00e9finitif dans ce grade le 1er mai 2001.
\n Le 1er octobre 2009, il est promu au grade d\u2019assistant technique chef, au sein du service des B\u00e2timents communaux-Maintenance (service BCM).
\n 2. Le 19 juin 2019, A. M., le directeur g\u00e9n\u00e9ral des travaux \u2013 devenu depuis directeur du d\u00e9partement du Facility Management – entend le requ\u00e9rant en pr\u00e9sence de R. C., son sup\u00e9rieur hi\u00e9rarchique et responsable du service BCM, dans le cadre d\u2019un entretien de fonctionnement en raison de son comportement vis-\u00e0-vis des collaborateurs et de sa hi\u00e9rarchie.
\n 3. Le 3 octobre 2019, A. M. et R. C. r\u00e9digent \u00e0 l\u2019attention de la secr\u00e9taire communale un rapport ayant pour objet le \u00ab constat de nombreux dysfonctionnements dans la gestion des interventions g\u00e9r\u00e9es par [J. P.] et [le requ\u00e9rant] \u00bb.
\n VIII – 11.598- 2\/7
\n 4. Les 14 et 21 octobre 2019, A. M. et R. C., la secr\u00e9taire communale et le secr\u00e9taire communal adjoint entendent le requ\u00e9rant ainsi que plusieurs de ses coll\u00e8gues.
\n 5. Le 15 novembre 2019, R. C. se plaint aupr\u00e8s d\u2019A. M. du comportement du requ\u00e9rant lors d\u2019une r\u00e9union du 13 novembre 2019.
\n 6. Le 18 novembre 2019, A. M. et R. C., la secr\u00e9taire communale et le secr\u00e9taire communal adjoint r\u00e9entendent le requ\u00e9rant et l\u2019un de ses coll\u00e8gues, ayant des questions suppl\u00e9mentaires \u00e0 leur poser, par rapport aux pr\u00e9c\u00e9dentes auditions.
\n 7. Le 18 novembre 2019 toujours, A. M. entend le requ\u00e9rant en pr\u00e9sence de R. C. dans le cadre d\u2019un entretien de fonctionnement concernant son comportement et son attitude envers ce dernier.
\n 8. Le 2 d\u00e9cembre 2019, la secr\u00e9taire communale \u00e9tablit un rapport sur des faits reproch\u00e9s au requ\u00e9rant \u00e0 l\u2019attention du coll\u00e8ge communal.
\n 9. Le 3 d\u00e9cembre 2019, le coll\u00e8ge des bourgmestre et \u00e9chevins d\u00e9cide, sur la base du rapport pr\u00e9cit\u00e9, d\u2019entamer une proc\u00e9dure disciplinaire \u00e0 l\u2019encontre du requ\u00e9rant.
\n 10. Le 6 janvier 2020, il l\u2019entend en pr\u00e9sence de l\u2019un de ses conseils. Un proc\u00e8s-verbal de l\u2019audition est \u00e9tabli et lui est soumis pour observations.
\n 11. Le 3 mars 2020, le coll\u00e8ge communal d\u00e9cide d\u2019infliger au requ\u00e9rant la sanction disciplinaire de la retenue de traitement de 20 % de son salaire pour une p\u00e9riode d\u2019un mois.
\n 12. Le 1er avril 2020, le requ\u00e9rant introduit un recours contre cette d\u00e9cision aupr\u00e8s de l\u2019autorit\u00e9 de tutelle.
\n 13. Le 30 avril 2020, le coll\u00e8ge des bourgmestre et \u00e9chevins retire sa d\u00e9cision.
\n 14. Le 30 avril 2020 toujours, il inflige \u00e0 nouveau au requ\u00e9rant la sanction disciplinaire de la retenue de traitement de 20 % de son salaire pour une p\u00e9riode d\u2019un mois.
\n 15. Le 11 mai 2020, le requ\u00e9rant introduit un recours contre cette d\u00e9cision aupr\u00e8s de l\u2019autorit\u00e9 de tutelle.
\n VIII – 11.598- 3\/7
\n 16. Le 30 juillet 2020, il introduit un recours en annulation contre la m\u00eame d\u00e9cision, lequel est enr\u00f4l\u00e9 sous le num\u00e9ro A. 231.412\/VIII-11.472.
\n 17. Le 24 novembre 2020, le coll\u00e8ge des bourgmestre et \u00e9chevins de la partie adverse d\u00e9cide de retirer sa d\u00e9cision du 30 avril 2020.
\n 18. Le 24 novembre 2020 toujours, il inflige \u00e0 nouveau au requ\u00e9rant la sanction disciplinaire de la retenue de traitement de 20 % de son salaire pour une p\u00e9riode d\u2019un mois.
\n Il s\u2019agit de l\u2019acte attaqu\u00e9.
\n 19. Par un arr\u00eat n\u00b0 250.438 du 27 avril 2021, le Conseil d\u2019\u00c9tat constate qu\u2019il n\u2019y a plus lieu \u00e0 statuer sur le recours n\u00b0 A. 231.412\/VIII-11.472.
\n IV. Deuxi\u00e8me moyen
\n IV.1. Th\u00e8ses des parties
\n IV.1.1. La requ\u00eate en annulation
\n Le deuxi\u00e8me moyen est pris de la violation \u00ab de l\u2019article 307 de la Nouvelle loi communale, des formes substantielles ou prescrites \u00e0 peine de nullit\u00e9 et de l\u2019exc\u00e8s de pouvoir \u00bb.
\n Le requ\u00e9rant rappelle le libell\u00e9 de l\u2019article 307 de la Nouvelle loi communale. Il ajoute qu\u2019au regard de la cons\u00e9quence juridique qu’elle attache au d\u00e9passement du d\u00e9lai de notification qu’elle institue, cette disposition l\u00e9gale d\u00e9roge au principe jurisprudentiel selon lequel un vice de notification d’une d\u00e9cision administrative n’est pas susceptible d’entra\u00eener son irr\u00e9gularit\u00e9. Il fait valoir que la notification d\u2019une d\u00e9cision administrative s\u2019entend de sa remise \u00e0 l\u2019administr\u00e9, qu\u2019elle intervient le jour o\u00f9 la d\u00e9cision est effectivement pr\u00e9sent\u00e9e \u00e0 son destinataire et non au moment o\u00f9 elle est d\u00e9pos\u00e9e \u00e0 la poste.
\n Il expose qu\u2019en l\u2019esp\u00e8ce, l\u2019acte attaqu\u00e9 a \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9 le mercredi 24 novembre 2020, que le courrier de notification a \u00e9t\u00e9 remis \u00e0 Bpost le vendredi 4 d\u00e9cembre 2020, soit le neuvi\u00e8me jour ouvrable, qu\u2019il n\u2019y a pas de distribution le samedi et qu\u2019il lui est parvenu le lundi 7 d\u00e9cembre 2020, soit le onzi\u00e8me jour ouvrable.
\n VIII – 11.598- 4\/7
\n Il en d\u00e9duit que le d\u00e9lai pr\u00e9vu \u00e0 l\u2019article 307 de la Nouvelle loi communale a \u00e9t\u00e9 d\u00e9pass\u00e9 de sorte que la sanction attaqu\u00e9e doit \u00eatre consid\u00e9r\u00e9e comme rapport\u00e9e.
\n Il consid\u00e8re que pour des motifs de s\u00e9curit\u00e9 juridique, il convient qu\u2019elle soit annul\u00e9e.
\n IV.1.2. Le m\u00e9moire en r\u00e9ponse
\n La partie adverse r\u00e9pond que l\u2019acte attaqu\u00e9 a \u00e9t\u00e9 notifi\u00e9 le 4 d\u00e9cembre 2020.
\n IV.2. Appr\u00e9ciation
\n L\u2019article 307, alin\u00e9as 1er et 2, de la Nouvelle loi communale dispose comme suit :
\n \u00ab La d\u00e9cision motiv\u00e9e est notifi\u00e9e sans tarder \u00e0 l\u2019int\u00e9ress\u00e9, soit par lettre recommand\u00e9e \u00e0 la poste, soit par la remise contre accus\u00e9 de r\u00e9ception.
\n \u00c0 d\u00e9faut de notification de la d\u00e9cision dans le d\u00e9lai de dix jours ouvrables, elle est r\u00e9put\u00e9e rapport\u00e9e. Des poursuites disciplinaires pour les m\u00eames faits ne peuvent \u00eatre engag\u00e9es \u00bb.
\n Il est de jurisprudence constante que les dispositions pr\u00e9cit\u00e9es d\u00e9rogent au principe jurisprudentiel selon lequel un vice de notification d\u2019une d\u00e9cision administrative n\u2019est pas susceptible d\u2019entrainer son irr\u00e9gularit\u00e9. Elles impliquent, en effet, que l\u2019agent communal qui fait l\u2019objet d\u2019une sanction disciplinaire doit \u00eatre mis en mesure d\u2019avoir connaissance, dans les dix jours ouvrables de la sanction, du dispositif de celle-ci mais \u00e9galement de ses motifs complets, \u00e0 savoir les consid\u00e9rations de droit et de fait qui la fondent, en ce compris celles qui ont men\u00e9 l\u2019autorit\u00e9 \u00e0 d\u00e9terminer le taux de la peine inflig\u00e9e.
\n Il r\u00e9sulte, en effet, de la volont\u00e9 du l\u00e9gislateur que c\u2019est \u00ab la d\u00e9cision, y compris la motivation, [qui] doit \u00eatre notifi\u00e9e \u00e0 l\u2019int\u00e9ress\u00e9 dans un d\u00e9lai de dix jours ouvrable, soit par lettre recommand\u00e9e \u00e0 la poste, soit par la remise contre accus\u00e9 de r\u00e9ception \u00bb et que \u00ab [c]e d\u00e9lai commence \u00e0 s\u2019\u00e9couler le jour suivant la d\u00e9cision \u00bb, ce afin d\u2019\u00e9viter l\u2019arbitraire et d\u2019augmenter la s\u00e9curit\u00e9 juridique (Doc. parl., Ch., s.o.
\n 1990-1991, commentaire des articles, n\u00b0 1400\/1, p. 15) mais aussi de mieux garantir les droits de la d\u00e9fense (Doc. parl., Ch., s.o. 1990-1991, rapport, n\u00b0 1400\/4, p. 6).
\n Le l\u00e9gislateur a ainsi particuli\u00e8rement veill\u00e9 \u00e0 ce que l’agent concern\u00e9 soit en mesure de prendre connaissance de la d\u00e9cision disciplinaire pendant les dix
\n VIII – 11.598- 5\/7
\n jours ouvrables de la notification en pr\u00e9voyant notamment qu’en cas de difficult\u00e9s des services postaux, celle-ci se fasse par la remise du pli contre accus\u00e9 de r\u00e9ception.
\n Il serait contraire aux articles 10 et 11 de la Constitution de consid\u00e9rer que l’article 307 de la Nouvelle loi communale a \u00e9t\u00e9 respect\u00e9 lorsque l’autorit\u00e9 notifie la d\u00e9cision disciplinaire dans le d\u00e9lai de dix jours ouvrables par lettre recommand\u00e9e sans que l’agent ait pu prendre connaissance de cette d\u00e9cision dans le m\u00eame d\u00e9lai, alors que si elle proc\u00e8de \u00e0 la remise de la d\u00e9cision disciplinaire contre un accus\u00e9 de r\u00e9ception dans les dix jours ouvrables, l’agent aura effectivement pu prendre connaissance de la d\u00e9cision dans ledit d\u00e9lai.
\n Enfin, si le l\u00e9gislateur n’adopte pas express\u00e9ment un mode particulier de computation des d\u00e9lais, il se r\u00e9f\u00e8re n\u00e9cessairement \u00e0 l’acception courante de la notion de jour ouvrable. Or il est de jurisprudence tout aussi constante que celle-ci ne comprend ni les dimanches ni les jours f\u00e9ri\u00e9s l\u00e9gaux, au contraire des samedis.
\n En l\u2019esp\u00e8ce, l\u2019acte attaqu\u00e9 a \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9 lors de la d\u00e9lib\u00e9ration du conseil communal du mardi 24 novembre 2020. Le d\u00e9lai de notification a commenc\u00e9 \u00e0 courir le 25 novembre 2020, de sorte que le dixi\u00e8me jour \u00ab ouvrable \u00bb \u00e9tait le samedi 5 d\u00e9cembre 2020. La lettre de notification de cet acte est dat\u00e9e du vendredi 4
\n d\u00e9cembre 2020 et a \u00e9t\u00e9 d\u00e9pos\u00e9e \u00e0 la poste, pour un envoi par pli recommand\u00e9, le m\u00eame jour. Ce faisant, le lendemain \u00e9tant un samedi, jour o\u00f9 les plis recommand\u00e9s ne sont pas distribu\u00e9s, l\u2019acte attaqu\u00e9 ne pouvait \u00eatre notifi\u00e9 au requ\u00e9rant que tardivement, dans la mesure o\u00f9, au sens de la disposition pr\u00e9cit\u00e9e, la notification intervient le jour o\u00f9 la d\u00e9cision est effectivement pr\u00e9sent\u00e9e \u00e0 son destinataire et non au moment o\u00f9 elle est remise \u00e0 la poste. Dans le cas pr\u00e9sent, ce pli recommand\u00e9 a \u00e9t\u00e9 envoy\u00e9 avec accus\u00e9 de r\u00e9ception, lequel a en effet \u00e9t\u00e9 sign\u00e9 le 7 d\u00e9cembre 2020, ce qui confirme que la notification de l\u2019acte attaqu\u00e9 est intervenue en dehors du d\u00e9lai imparti pour ce faire.
\n Le moyen est d\u00e8s lors fond\u00e9.
\n Selon le prescrit de l\u2019article 307 de la Nouvelle loi communale, la sanction disciplinaire attaqu\u00e9e est, d\u00e8s lors, \u00ab r\u00e9put\u00e9e rapport\u00e9e \u00bb. Comme le souligne le requ\u00e9rant, il convient n\u00e9anmoins, pour des motifs de s\u00e9curit\u00e9 juridique, d\u2019annuler l\u2019acte attaqu\u00e9.
\n V. Indemnit\u00e9 de proc\u00e9dure
\n La partie requ\u00e9rante sollicite une indemnit\u00e9 de proc\u00e9dure au montant de base de 700 euros. Il y a lieu de faire droit \u00e0 sa demande en indexant toutefois ce
\n VIII – 11.598- 6\/7
\n montant conform\u00e9ment \u00e0 l\u2019arr\u00eat\u00e9 royal du 22 juin 2022 \u2018relatif \u00e0 l\u2019indexation de l\u2019indemnit\u00e9 de proc\u00e9dure vis\u00e9e \u00e0 l\u2019article 67 de l\u2019arr\u00eat\u00e9 du R\u00e9gent du 23 ao\u00fbt 1948
\n d\u00e9terminant la proc\u00e9dure devant la section du contentieux administratif du Conseil d\u2019\u00c9tat\u2019.
\n PAR CES MOTIFS, LE CONSEIL D\u2019\u00c9TAT D\u00c9CIDE :
\n Article 1er.
\n La d\u00e9lib\u00e9ration du coll\u00e8ge des bourgmestre et \u00e9chevins de la commune d\u2019Uccle du 24 novembre 2020 par laquelle il a \u00e9t\u00e9 d\u00e9cid\u00e9 d\u2019infliger \u00e0 B.C. la sanction disciplinaire de la retenue de traitement de 20 % de son traitement pour une dur\u00e9e d’un mois est annul\u00e9e.
\n Article 2.
\n La partie adverse supporte les d\u00e9pens, \u00e0 savoir le droit de r\u00f4le de 200
\n euros, la contribution de 20 euros et l\u2019indemnit\u00e9 de proc\u00e9dure de 770 euros accord\u00e9e \u00e0 la partie requ\u00e9rante.
\n Ainsi prononc\u00e9 \u00e0 Bruxelles le 30 avril 2024, par la VIIIe chambre du Conseil d\u2019\u00c9tat, compos\u00e9e de :
\n Luc Detroux, pr\u00e9sident de chambre, Fr\u00e9d\u00e9ric Gosselin, conseiller d\u2019\u00c9tat, Rapha\u00ebl Born, conseiller d\u2019\u00c9tat, Val\u00e9rie Vanderp\u00e8re, greffier.
\n Le Greffier, Le Pr\u00e9sident,
\n Val\u00e9rie Vanderp\u00e8re Luc Detroux
\n VIII – 11.598- 7\/7<\/p>\n

Document PDF ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.259.663\n <\/p>\n

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