{"id":1137847,"date":"2026-06-18T09:42:06","date_gmt":"2026-06-18T07:42:06","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/eclibervsce2024arr-260-603\/"},"modified":"2026-06-18T09:42:06","modified_gmt":"2026-06-18T07:42:06","slug":"eclibervsce2024arr-260-603","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/jurisprudences\/eclibervsce2024arr-260-603\/","title":{"rendered":"ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.603"},"content":{"rendered":"
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JUPORTAL Base de donn\u00e9es publique de la jurisprudence belge<\/p>\n

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\nConseil d'\u00c9tat <\/p>\n

Jugement\/arr\u00eat du 12 septembre 2024 <\/p>\n

No ECLI:<\/p>\n

ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.603<\/p>\n

No R\u00f4le:<\/p>\n

A. 241630\/XIII-10321<\/p>\n

Affaire:<\/p>\n

Arr\u00eat 260603 – Permis d'urbanisme et permis mixtes – 12\/09\/2024<\/p>\n

Domaine juridique:<\/p>\n

\n Droit administratif<\/p>\n

Date d’introduction:<\/p>\n

2024-09-12<\/p>\n

Consultations:<\/p>\n

102 – derni\u00e8re vue 2026-06-04 01:57<\/p>\n

Fiches 1 – 2 <\/p>\n

Arr\u00eat no 260.603 du 12 septembre 2024 Am\u00e9nagement du territoire, urbanisme,
\n environnement et affaires connexes – Permis d'urbanisme et permis
\n mixtes D\u00e9cision : Rejet Intervention accord\u00e9e\n <\/p>\n

Th\u00e9saurus Cassation:<\/p>\n

CONSEIL D'ETAT\n<\/p>\n

Th\u00e9saurus UTU:<\/p>\n

DROIT PUBLIC ET ADMINISTRATIF – CONSEIL D'\u00c9TAT – Arr\u00eats (Conseil d'\u00c9tat)\n <\/p>\n

Texte de la d\u00e9cision <\/p>\n

\n CONSEIL D\u2019\u00c9TAT, SECTION DU CONTENTIEUX ADMINISTRATIF
\n LE PR\u00c9SIDENT DE LA XIIIe CHAMBRE SI\u00c9GEANT EN R\u00c9F\u00c9R\u00c9
\n no 260.603 du 12 septembre 2024
\n A. 241.630\/XIII-10.321
\n En cause : F.T., ayant \u00e9lu domicile chez Me Sandra PIERRE, avocat, avenue Roi Albert 200
\n 5300 Andenne, contre :
\n la R\u00e9gion wallonne, repr\u00e9sent\u00e9e par son Gouvernement, ayant \u00e9lu domicile chez Me Pierre MOERYNCK, avocat, avenue de Tervueren 34 – 27
\n 1040 Bruxelles, Parties intervenantes :
\n 1. F.T., 2. C.L., ayant tous deux \u00e9lu domicile chez Me Bernard PAQUES, avocat, chauss\u00e9e de Marche 458
\n 5101 Erpent.
\n ——————————————————————————————————
\n I. Objet de la requ\u00eate
\n 1. Par une requ\u00eate introduite le 5 avril 2024 par la voie \u00e9lectronique, la partie requ\u00e9rante demande, d\u2019une part, la suspension de l\u2019ex\u00e9cution de l\u2019arr\u00eat\u00e9 du 16 novembre 2023 par lequel le ministre de l\u2019Am\u00e9nagement du territoire d\u00e9livre \u00e0 F.T. et C.L. un permis d\u2019urbanisme ayant pour objet la d\u00e9molition et la reconstruction d\u2019un chalet d\u2019accueil dans le cadre d\u2019une ferme d\u2019animation, sise rue le Planceneux, 1 \u00e0 Somme-Leuze, cadastr\u00e9e 1e division, section E, n\u00b0 266E et, d\u2019autre part, l\u2019annulation de ce m\u00eame arr\u00eat\u00e9.
\n II. Proc\u00e9dure
\n 2. Par une requ\u00eate introduite le 2 mai 2024, F.T. et C.L. demandent \u00e0 \u00eatre re\u00e7ues en qualit\u00e9 de parties intervenantes.
\n XIIIr \u2013 10.321 – 1\/7
\n La note d\u2019observations et le dossier administratif ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9pos\u00e9s.
\n Mme Louise Ernoux-Neufcoeur, auditeur adjoint au Conseil d\u2019\u00c9tat, a r\u00e9dig\u00e9 un rapport sur la base de l\u2019article 12 de l\u2019arr\u00eat\u00e9 royal du 5 d\u00e9cembre 1991
\n d\u00e9terminant la proc\u00e9dure en r\u00e9f\u00e9r\u00e9 devant le Conseil d\u2019\u00c9tat.
\n Par une ordonnance du 18 juin 2024, l\u2019affaire a \u00e9t\u00e9 fix\u00e9e \u00e0 l\u2019audience du 5 septembre 2024 et le rapport a \u00e9t\u00e9 notifi\u00e9 aux parties.
\n M. Lionel Renders, conseiller d\u2019\u00c9tat, a expos\u00e9 son rapport.
\n Me Sandra Pierre, avocat, comparaissant pour la partie requ\u00e9rante, Me Pierre Mo\u00ebrynck, avocat, comparaissant pour la partie adverse, et Me Bernard Paques, avocat, comparaissant pour les parties intervenantes, ont \u00e9t\u00e9 entendus en leurs observations.
\n M. Julien Lejeune, auditeur adjoint au Conseil d\u2019\u00c9tat, a \u00e9t\u00e9 entendu en son avis conforme.
\n Il est fait application des dispositions relatives \u00e0 l\u2019emploi des langues, inscrites au titre VI, chapitre II, des lois sur le Conseil d\u2019\u00c9tat, coordonn\u00e9es le 12 janvier 1973.
\n III. Faits utiles \u00e0 l\u2019examen de la cause
\n 3. Le 16 f\u00e9vrier 2023, F.T. et C.L. introduisent une demande de permis d\u2019urbanisme aupr\u00e8s de l\u2019administration communale de Somme-Leuze ayant pour objet la d\u00e9molition et la reconstruction d\u2019un chalet d\u2019accueil dans le cadre d\u2019une ferme d\u2019animation sur un bien sis Le-Planceneux, 1 \u00e0 Somme-Leuze, cadastr\u00e9 1e division, section E, n\u00b0 266E.
\n Le bien est situ\u00e9 en zone foresti\u00e8re dans un p\u00e9rim\u00e8tre d\u2019int\u00e9r\u00eat paysager au plan de secteur de Dinant-Ciney-Rochefort, adopt\u00e9 par arr\u00eat\u00e9 royal du 22 janvier 1979, entr\u00e9 en vigueur le 6 juillet 1979.
\n Le 13 avril 2023, la demande est d\u00e9clar\u00e9e compl\u00e8te.
\n 4. En cours de proc\u00e9dure administrative, divers avis sont sollicit\u00e9s et \u00e9mis, dont l\u2019avis d\u00e9favorable du 10 mai 2023 du d\u00e9partement de la nature et des for\u00eats (DNF) et l\u2019avis d\u00e9favorable du 14 juillet 2023 du fonctionnaire d\u00e9l\u00e9gu\u00e9.
\n XIIIr \u2013 10.321 – 2\/7
\n 5. Une enqu\u00eate publique est r\u00e9alis\u00e9e du 24 avril au 8 mai 2023, laquelle donne lieu \u00e0 une r\u00e9clamation, d\u00e9pos\u00e9e par la partie requ\u00e9rante.
\n 6. Le 20 juillet 2023, le coll\u00e8ge communal de Somme-Leuze refuse de d\u00e9livrer le permis d\u2019urbanisme sollicit\u00e9.
\n 7. Le 16 ao\u00fbt 2023, F.T. introduit un recours administratif contre cette d\u00e9cision de refus.
\n 8. Le 22 septembre 2023, la direction juridique, des recours et du contentieux du d\u00e9partement de l\u2019am\u00e9nagement du territoire et de l\u2019urbanisme du SPW
\n \u00e9tablit une premi\u00e8re analyse du recours.
\n 9. Le 18 octobre 2023, la commission d\u2019avis sur les recours (CAR) \u00e9met, apr\u00e8s avoir proc\u00e9d\u00e9 \u00e0 une audition, un avis favorable.
\n 10. Le 7 novembre 2023, la direction juridique, des recours et du contentieux soumet une note au ministre de l\u2019Am\u00e9nagement du territoire accompagn\u00e9e d\u2019une proposition d\u2019arr\u00eat\u00e9 octroyant le permis d\u2019urbanisme.
\n 11. Le 16 novembre 2023, le ministre octroie le permis d\u2019urbanisme sollicit\u00e9.
\n Il s\u2019agit de l\u2019acte attaqu\u00e9.
\n IV. Intervention
\n 12. La requ\u00eate en intervention introduite par F.T. et C.L., b\u00e9n\u00e9ficiaires de l\u2019acte attaqu\u00e9, est accueillie.
\n V. Conditions de la suspension
\n 13. Conform\u00e9ment \u00e0 l\u2019article 17, \u00a7 1er, des lois sur le Conseil d\u2019\u00c9tat, coordonn\u00e9es le 12 janvier 1973, la suspension de l\u2019ex\u00e9cution d\u2019une d\u00e9cision administrative suppose deux conditions, une urgence incompatible avec le d\u00e9lai de traitement de l\u2019affaire en annulation et l\u2019existence d\u2019au moins un moyen s\u00e9rieux susceptible, prima facie, de justifier l\u2019annulation de cette d\u00e9cision.
\n XIIIr \u2013 10.321 – 3\/7
\n VI. L\u2019urgence
\n VI.1. Th\u00e8se de la partie requ\u00e9rante
\n 14. La partie requ\u00e9rante expose avoir constat\u00e9, le 17 f\u00e9vrier 2024, lors d\u2019une balade, que des travaux de construction avaient \u00e9t\u00e9 entrepris sur les parcelles concern\u00e9es par la ferme p\u00e9dagogique et, ensuite, avoir eu connaissance et obtenu la copie de l\u2019acte attaqu\u00e9 le 21 f\u00e9vrier 2024, tandis que le dossier administratif \u00ab partiel \u00bb lui a \u00e9t\u00e9 transmis le 29 mars 2024.
\n Elle rel\u00e8ve que l\u2019acte attaqu\u00e9 a commenc\u00e9 \u00e0 \u00eatre mis \u00e0 ex\u00e9cution, d\u00e8s lors que les travaux de d\u00e9molition ont \u00e9t\u00e9 men\u00e9s \u2013 n\u00e9cessairement, selon elle, apr\u00e8s le 18 f\u00e9vrier 2024 \u2013, tout en pr\u00e9cisant que le chantier \u00ab semble actuellement \u00e0 l\u2019arr\u00eat \u00bb.
\n Elle indique que la poursuite de l\u2019ex\u00e9cution de l\u2019acte attaqu\u00e9 provoquerait, en sus des dommages d\u00e9j\u00e0 caus\u00e9s, des cons\u00e9quences particuli\u00e8rement dommageables sur la zone foresti\u00e8re d\u2019int\u00e9r\u00eat paysager et le milieu naturel qui accueille la parcelle, ce qui a \u00e9t\u00e9 mis en avant notamment par l\u2019avis du DNF. Elle invoque le caract\u00e8re difficilement r\u00e9versible des cons\u00e9quences dommageables de l\u2019acte attaqu\u00e9. Elle estime qu\u2019\u00ab aux fins de jauger s\u2019il peut \u00eatre pris le risque de laisser se poursuivre l\u2019ex\u00e9cution du permis \u00bb, il faut prendre en consid\u00e9ration le comportement des titulaires du permis, lesquels ont, selon elle, \u00ab pris pour parti de ne pas respecter les d\u00e9cisions de justice et administratives \u00bb, d\u00e8s lors qu\u2019alors que le permis relatif \u00e0 la ferme p\u00e9dagogique a \u00e9t\u00e9 annul\u00e9 par le Conseil d\u2019\u00c9tat et que le projet a ensuite \u00e9t\u00e9 refus\u00e9 par le ministre, les int\u00e9ress\u00e9s n\u2019ont pas proc\u00e9d\u00e9 \u00e0 la d\u00e9molition des constructions ill\u00e9gales mais ont, au contraire, aggrav\u00e9 la situation infractionnelle en construisant, en zone prot\u00e9g\u00e9e, un b\u00e2timent compl\u00e9mentaire (\u00e0 savoir, la salle polyvalente). Elle consid\u00e8re que ces \u00e9l\u00e9ments sont de nature \u00e0 appr\u00e9cier plus ad\u00e9quatement l\u2019urgence \u00e0 statuer sur sa demande.
\n Elle estime qu\u2019il est peu probable que les b\u00e9n\u00e9ficiaires de l\u2019acte attaqu\u00e9 proc\u00e8dent \u00e0 la destruction d\u2019un b\u00e2timent imposant, con\u00e7u de mani\u00e8re fixe, alors qu\u2019ils n\u2019ont pas proc\u00e9d\u00e9 \u00e0 l\u2019enl\u00e8vement d\u2019installations, pr\u00e9sent\u00e9es comme d\u00e9montables, apr\u00e8s l\u2019annulation du permis d\u2019urbanisme obtenu en d\u00e9cembre 2018
\n pour la construction de la ferme p\u00e9dagogique.
\n VI.2. Examen
\n 15. Aux termes de l\u2019article 17, \u00a7 1er, alin\u00e9a 2, 1\u00b0, des lois sur le Conseil d\u2019\u00c9tat, coordonn\u00e9es le 12 janvier 1973, la suspension de l\u2019ex\u00e9cution d\u2019un acte
\n XIIIr \u2013 10.321 – 4\/7
\n administratif ne peut \u00eatre ordonn\u00e9e que s\u2019il existe une urgence incompatible avec le traitement de l\u2019affaire en annulation. L\u2019article 8, alin\u00e9a 1er, 4\u00b0, de l\u2019arr\u00eat\u00e9 royal du 5 d\u00e9cembre 1991 d\u00e9terminant la proc\u00e9dure en r\u00e9f\u00e9r\u00e9 devant le Conseil d\u2019\u00c9tat exige que la demande de suspension contienne \u00ab un expos\u00e9 des faits qui, selon le requ\u00e9rant, justifient l\u2019urgence de la suspension ou des mesures provisoires demand\u00e9es \u00bb.
\n Il r\u00e9sulte de cette disposition que la partie requ\u00e9rante supporte la charge de la preuve de la gravit\u00e9 de l\u2019inconv\u00e9nient qu\u2019elle all\u00e8gue. La demande de suspension doit contenir les \u00e9l\u00e9ments de fait pr\u00e9cis permettant d\u2019appr\u00e9cier les risques concrets que l\u2019ex\u00e9cution imm\u00e9diate de la d\u00e9cision attaqu\u00e9e pourrait entra\u00eener. L\u2019inconv\u00e9nient all\u00e9gu\u00e9, sauf lorsqu\u2019il est \u00e9vident ou qu\u2019il n\u2019est pas contest\u00e9, doit \u00eatre \u00e9tay\u00e9 par des documents probants. Cette d\u00e9monstration de l\u2019urgence ne peut se limiter \u00e0 un expos\u00e9 th\u00e9orique, se cantonner \u00e0 la seule \u00e9vocation de pr\u00e9c\u00e9dents ou encore consister en des consid\u00e9rations g\u00e9n\u00e9rales. Elle doit permettre d\u2019appr\u00e9cier les risques concrets que l\u2019ex\u00e9cution imm\u00e9diate de la d\u00e9cision attaqu\u00e9e pourrait entra\u00eener. En outre, l\u2019expos\u00e9 de l\u2019urgence ne se confond pas avec celui des moyens, l\u2019urgence \u00e9tant une condition distincte. Enfin, il ne peut \u00eatre tenu compte que des \u00e9l\u00e9ments que le demandeur fait valoir dans sa demande de suspension.
\n Par ailleurs, toute atteinte \u00e0 l\u2019environnement existant ne pr\u00e9sente pas n\u00e9cessairement, pour les voisins directs d\u2019un projet d\u2019urbanisme, un degr\u00e9 de gravit\u00e9 suffisante pour pouvoir justifier la suspension de l\u2019ex\u00e9cution du permis attaqu\u00e9.
\n 16. En l\u2019esp\u00e8ce, dans son expos\u00e9 de l\u2019urgence, la partie requ\u00e9rante n\u2019expose pas concr\u00e8tement en quoi la r\u00e9alisation du projet litigieux, qui consiste en la \u00ab d\u00e9molition et [la] reconstruction d\u2019un chalet d\u2019accueil \u00bb, porte gravement atteinte \u00e0 son environnement imm\u00e9diat, en termes de bon am\u00e9nagement des lieux, et est constitutive d\u2019un inconv\u00e9nient grave dans son chef. Elle se limite \u00e0 invoquer, en des termes g\u00e9n\u00e9raux, des \u00ab cons\u00e9quences particuli\u00e8rement dommageables qui d\u00e9passent celles d\u00e9j\u00e0 caus\u00e9es par la destruction totale de la plus grande partie de la v\u00e9g\u00e9tation pr\u00e9sente sur la parcelle \u00bb, de m\u00eame que des \u00ab cons\u00e9quences dommageables sur la zone foresti\u00e8re d\u2019int\u00e9r\u00eat paysager et le milieu naturel \u00bb, sans toutefois identifier concr\u00e8tement en quoi consistent ces \u00ab cons\u00e9quences dommageables \u00bb, sans \u00e9tayer celles-ci par des explications concr\u00e8tes en lien avec sa situation personnelle et sans avancer le moindre argument permettant de comprendre en quoi elles seraient d\u2019une gravit\u00e9 telle qu\u2019elles justifieraient la suspension de l\u2019ex\u00e9cution du permis d\u2019urbanisme contest\u00e9, compte tenu des caract\u00e9ristiques des lieux.
\n XIIIr \u2013 10.321 – 5\/7
\n \u00c9galement, le fait que le projet autoris\u00e9 par l\u2019acte attaqu\u00e9 serait, \u00e0 l\u2019estime de la partie requ\u00e9rante, incompatible avec la zone foresti\u00e8re dans laquelle il s\u2019implante n\u2019est pas, en soi, constitutif d\u2019une atteinte suffisamment grave aux int\u00e9r\u00eats de la partie requ\u00e9rante, d\u00e8s lors que l\u2019expos\u00e9 de l\u2019urgence ne peut se confondre avec celui des moyens, l\u2019urgence \u00e9tant une condition distincte. Ainsi, encore eut-il fallu d\u00e9montrer, concr\u00e8tement, en quoi une telle circonstance emporte une telle atteinte. Or, les d\u00e9veloppements de la requ\u00eate relatifs \u00e0 l\u2019urgence ne comportent pas une telle d\u00e9monstration.
\n Enfin, le caract\u00e8re \u00ab difficilement r\u00e9versible des cons\u00e9quences dommageables de l\u2019acte \u00bb ne permet pas, \u00e0 lui seul, d\u2019attester de la gravit\u00e9 de l\u2019inconv\u00e9nient subi.
\n Par ailleurs, la mise en exergue du comportement pass\u00e9 des b\u00e9n\u00e9ficiaires du permis \u2013 qui, selon la partie requ\u00e9rante, \u00ab ont pris pour parti de ne pas respecter les d\u00e9cisions de justice et administratives \u00bb \u2013 pour en inf\u00e9rer des prises de position futures de leur part quant \u00e0 la mise en \u0153uvre de l\u2019acte attaqu\u00e9, proc\u00e8de de pures supputations. Un tel argument hypoth\u00e9tique ne peut servir \u00e0 d\u00e9montrer l\u2019urgence.
\n 17. Il r\u00e9sulte de ce qui pr\u00e9c\u00e8de qu\u2019\u00e0 d\u00e9faut d\u2019inconv\u00e9nients suffisamment graves d\u00e9montr\u00e9s par la partie requ\u00e9rante, l\u2019urgence ne peut pas \u00eatre consid\u00e9r\u00e9e comme \u00e9tablie.
\n VII. Conclusion
\n 18. L\u2019une des conditions requises par l\u2019article 17, \u00a7 1er, des lois sur le Conseil d\u2019\u00c9tat, coordonn\u00e9es le 12 janvier 1973, pour que celui-ci puisse ordonner la suspension de l\u2019ex\u00e9cution de l\u2019acte attaqu\u00e9 fait d\u00e9faut. La demande de suspension ne peut en cons\u00e9quence \u00eatre accueillie.
\n PAR CES MOTIFS, LE CONSEIL D\u2019\u00c9TAT D\u00c9CIDE :
\n Article 1er.
\n La requ\u00eate en intervention introduite par F.T. et C.L. est accueillie.
\n Article 2.
\n La demande de suspension est rejet\u00e9e.
\n XIIIr \u2013 10.321 – 6\/7
\n Article 3.
\n Les d\u00e9pens sont r\u00e9serv\u00e9s.
\n Ainsi prononc\u00e9 \u00e0 Bruxelles le 12 septembre 2024, par la XIIIe chambre du Conseil d\u2019\u00c9tat si\u00e9geant en r\u00e9f\u00e9r\u00e9, compos\u00e9e de :
\n Lionel Renders, conseiller d\u2019\u00c9tat, pr\u00e9sident f.f., C\u00e9line Morel, greffier.
\n Le Greffier, Le Pr\u00e9sident,
\n C\u00e9line Morel Lionel Renders
\n XIIIr \u2013 10.321 – 7\/7<\/p>\n

Document PDF ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.603\n <\/p>\n

Publication(s) li\u00e9e(s) <\/p>\n

suivi par:<\/p>\n

ECLI:BE:RVSCE:2026:ARR.266.035 <\/p>\n

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