{"id":1137851,"date":"2026-06-18T09:42:22","date_gmt":"2026-06-18T07:42:22","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/eclibervsce2024arr-260-607\/"},"modified":"2026-06-18T09:42:22","modified_gmt":"2026-06-18T07:42:22","slug":"eclibervsce2024arr-260-607","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/jurisprudences\/eclibervsce2024arr-260-607\/","title":{"rendered":"ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.607"},"content":{"rendered":"
\n
JUPORTAL Base de donn\u00e9es publique de la jurisprudence belge<\/p>\n

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Nouvelle recherche JUPORTAL
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Fermer l’onglet <\/p>\n

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\nConseil d'\u00c9tat <\/p>\n

Jugement\/arr\u00eat du 12 septembre 2024 <\/p>\n

No ECLI:<\/p>\n

ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.607<\/p>\n

No R\u00f4le:<\/p>\n

A. 242844\/XV-6066<\/p>\n

Affaire:<\/p>\n

Arr\u00eat 260607 – Police – 12\/09\/2024<\/p>\n

Domaine juridique:<\/p>\n

\n Droit administratif<\/p>\n

Date d’introduction:<\/p>\n

2024-09-12<\/p>\n

Consultations:<\/p>\n

100 – derni\u00e8re vue 2026-06-04 02:00<\/p>\n

Fiches 1 – 2 <\/p>\n

Arr\u00eat no 260.607 du 12 septembre 2024 Institutions, Int\u00e9rieur et pouvoirs
\n locaux – Police D\u00e9cision : Rejet\n <\/p>\n

Th\u00e9saurus Cassation:<\/p>\n

CONSEIL D'ETAT\n<\/p>\n

Th\u00e9saurus UTU:<\/p>\n

DROIT PUBLIC ET ADMINISTRATIF – CONSEIL D'\u00c9TAT – Arr\u00eats (Conseil d'\u00c9tat)\n <\/p>\n

Texte de la d\u00e9cision <\/p>\n

ERROR JUPORTARobotRecordLienECLI WARNING ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.607 no lien 278566 identiques <\/p>\n

\n CONSEIL D\u2019\u00c9TAT, SECTION DU CONTENTIEUX ADMINISTRATIF
\n LA PR\u00c9SIDENTE DE LA XVe CHAMBRE SI\u00c9GEANT EN R\u00c9F\u00c9R\u00c9
\n no 260.607 du 12 septembre 2024
\n A. 242.844\/XV-6.066
\n En cause : 1. XXXX, en son nom personnel, 2. XXXX, en sa qualit\u00e9 de g\u00e9rant de PARIS NAILS, ayant \u00e9lu domicile chez Me Pascal HUBERT, avocat, rue de la R\u00e9gence 23
\n 1000 Bruxelles,
\n contre :
\n 1. la ville de Bruxelles, repr\u00e9sent\u00e9e par son coll\u00e8ge des bourgmestre et \u00e9chevins, 2. le bourgmestre de la ville de Bruxelles, ayant \u00e9lu domicile chez Mes Stijn BUTENAERTS, Simon LEFEBVRE et Victoria MAJOIS, avocats, boulevard Leopold II 180
\n 1080 Bruxelles.
\n ——————————————————————————————————
\n I. Objet de la requ\u00eate
\n Par une requ\u00eate introduite, par la voie \u00e9lectronique, le 29 ao\u00fbt 2024, la partie requ\u00e9rante demande la suspension, selon la proc\u00e9dure d\u2019extr\u00eame urgence, de :
\n \u00ab – l\u2019arr\u00eat\u00e9 pris par M. le bourgmestre de la ville de Bruxelles en date du 13 [lire :
\n 19] ao\u00fbt 2024 et envoy\u00e9 par recommand\u00e9 du 19 ao\u00fbt semble-t-il, ordonnant la fermeture de l\u2019\u00e9tablissement \u201cParis Nails\u201d pour une dur\u00e9e de six mois \u00e0 dater de la notification ;
\n – la d\u00e9cision du coll\u00e8ge des bourgmestre et \u00e9chevins de la ville de Bruxelles de date ind\u00e9termin\u00e9e qui confirmerait cet arr\u00eat\u00e9 \u00bb.
\n II. Proc\u00e9dure
\n Par une ordonnance du 30 ao\u00fbt 2024, l\u2019affaire a \u00e9t\u00e9 fix\u00e9e \u00e0 l\u2019audience du 10 septembre 2024.
\n XVexturg – 6066- 1\/16
\n La partie adverse a d\u00e9pos\u00e9 une note d\u2019observations et le dossier administratif.
\n Mme Anne-Fran\u00e7oise Bolly, pr\u00e9sidente de chambre, a expos\u00e9 son rapport.
\n Me Pascal Hubert, avocat, comparaissant pour la partie requ\u00e9rante, et Me Simon Lefebvre, avocat, comparaissant pour la partie adverse, ont \u00e9t\u00e9 entendus en leurs observations.
\n M. Laurent Jans, premier auditeur au Conseil d\u2019\u00c9tat, a \u00e9t\u00e9 entendu en son avis contraire.
\n Il est fait application des dispositions relatives \u00e0 l\u2019emploi des langues, inscrites au titre VI, chapitre II, des lois sur le Conseil d\u2019\u00c9tat, coordonn\u00e9es le 12 janvier 1973.
\n III. Faits
\n 1. La partie requ\u00e9rante exploite depuis le 12 avril 2018 un salon de manucure \u00ab Paris nails \u00bb situ\u00e9 dans la galerie du centre, rue des Fripiers, n\u00b0 15-17 \u00e0 Bruxelles.
\n 2. Le 4 juillet 2024, un rapport de police, adress\u00e9 au bourgmestre de Bruxelles, est r\u00e9dig\u00e9.
\n Il y est fait \u00e9tat qu\u2019entre le 22 ao\u00fbt 2023 et le 20 avril 2024, la police judiciaire f\u00e9d\u00e9rale de Bruxelles a r\u00e9alis\u00e9 une s\u00e9rie d\u2019observations de l\u2019\u00e9tablissement \u00ab Paris nails \u00bb dans le cadre d\u2019une enqu\u00eate judiciaire ciblant un r\u00e9seau criminel vietnamien install\u00e9 \u00e0 Bruxelles et sur lequel p\u00e8se des indices s\u00e9rieux de traite des \u00eatres humains (exploitation \u00e9conomique) et de trafic des \u00eatres humains. Il y est pr\u00e9cis\u00e9 que dans le cadre de cette vaste enqu\u00eate, le salon de manucure pr\u00e9cit\u00e9 a \u00e9t\u00e9 identifi\u00e9 comme un lieu vis-\u00e0-vis duquel il existe des indices s\u00e9rieux de traite des \u00eatres humains (exploitation \u00e9conomique) telle que punie par l\u2019article 433quinquies du Code p\u00e9nal.
\n Ce rapport fait \u00e9tat des constatations suivantes :
\n \u00ab 22\/08\/2023 \u00e0 14:59 heures :
\n Pr\u00e9sence de 5 individus masculins asiatiques dans le commerce dont :
\n – Le g\u00e9rant – Une personne probablement identifi\u00e9e par nos services ;
\n XVexturg – 6066- 2\/16
\n – Trois hommes non-identifi\u00e9s Pas de client\u00e8le pr\u00e9sente.
\n 02\/10\/2023 \u00e0 10:01 heures :
\n Pr\u00e9sence de deux hommes non-identifi\u00e9s de type asiatique occup\u00e9s sur client\u00e8le (un travail non-d\u00e9clar\u00e9 pourrait concerner un des deux individus).
\n Arriv\u00e9e d\u2019une personne identifi\u00e9e par nos services.
\n 21\/02\/2024 \u00e0 12:32 heures :
\n Pr\u00e9sence d\u2019un homme asiatique et identifi\u00e9 par nos services non occup\u00e9 sur client\u00e8le, mais assis derri\u00e8re une table de manucure, moiti\u00e9 masqu\u00e9.
\n 23\/02\/2024 \u00e0 12:20 heures:
\n Pr\u00e9sence de trois personnes dont :
\n – Deux hommes occup\u00e9s sur client\u00e8le; \u00e0 cette date, l\u2019un des deux hommes, identifi\u00e9, n\u2019est pas enregistr\u00e9 dans le registre personnel du commer\u00e7ant. La date d\u2019entr\u00e9e en Dimona est \u00e9tablie au 04\/03\/2024. Nous constatons que ce travailleur non d\u00e9clar\u00e9 est inscrit \u00e0 la m\u00eame adresse que le g\u00e9rant.
\n – Un troisi\u00e8me homme install\u00e9 sur banquette sans client\u00e8le.
\n 13\/03\/24 \u00e0 11:12 heures :
\n Pr\u00e9sence de trois personnes dont :
\n – Un homme identifi\u00e9 occup\u00e9 sur client\u00e8le (masqu\u00e9) ; d\u00e9clar\u00e9 – Un deuxi\u00e8me homme identifi\u00e9 install\u00e9 sur une banquette (sans client\u00e8le)
\n – Une femme identifi\u00e9e assise en devanture et sans client 23\/03\/2024 \u00e0 14:22 heures:
\n Pr\u00e9sence de deux hommes asiatiques dont – Un homme identifi\u00e9 par nos services accompagne une cliente \u00e0 l\u2019\u00e9tage ; celui est d\u00e9clar\u00e9 – Un travailleur non-identifi\u00e9 occup\u00e9 \u00e0 travailler 29\/03\/2024 \u00e0 13:42 heures:
\n Pr\u00e9sence de trois travailleurs de type asiatique dont :
\n – Le g\u00e9rant – Un homme et une femme probablement identifi\u00e9s (tous occup\u00e9s \u00e0 travailler sur client\u00e8le)
\n 17\/04\/2024 \u00e0 14:h01 heures :
\n Pr\u00e9sence de trois personnes dont :
\n – Deux hommes asiatiques dont un seul est occup\u00e9 sur une cliente ; tous deux d\u00e9clar\u00e9s – Une femme asiatique, assise en devanture de commerce, ind\u00e9pendante 20\/04\/2024 \u00e0 16:25 heures:
\n Pr\u00e9sence de quatre personnes dont :
\n – Le g\u00e9rant occup\u00e9 \u00e0 travailler – Un homme asiatique probablement identifi\u00e9 par nos services occup\u00e9 \u00e0 travailler – Une femme asiatique occup\u00e9e \u00e0 travailler, identifi\u00e9 et ind\u00e9pendante – Une femme asiatique (masqu\u00e9e) qui regarde l\u2019apposition du soin, celle-ci n\u2019est pas identifi\u00e9e \u00bb.
\n Il ressort \u00e9galement de ce rapport les \u00e9l\u00e9ments suivants :
\n – Le 25 avril 2024, une perquisition est men\u00e9e au salon vis\u00e9 dans la mesure o\u00f9 \u00ab il existe des indices s\u00e9rieux d\u2019exploitation \u00e9conomique\u00bb. \u00c0 l\u2019occasion de cette perquisition, trois personnes sont pr\u00e9sentes sur les lieux dont :
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\n \u2022 Le fr\u00e8re du g\u00e9rant ;
\n \u2022 Deux personnes dont un travailleur ayant demand\u00e9 l\u2019asile le 27 octobre 2023.
\n Aucun contrat de travail n\u2019est pr\u00e9sent\u00e9.
\n Le travailleur ayant demand\u00e9 l\u2019asile politique d\u00e9clare qu\u2019il per\u00e7oit environ 400 euros par mois et que le salaire est remis en esp\u00e8ces par la partie requ\u00e9rante.
\n – Lors de la perquisition \u00e0 l\u2019adresse de la partie requ\u00e9rante et bien que l\u2019un des travailleurs soit officiellement domicili\u00e9 \u00e0 cette adresse, la police ne l\u2019y trouve pas.
\n Celle-ci consigne que \u00ab Vu la situation des lieux, la domiciliation \u00e0 l\u2019adresse de son employeur nous semble fictive \u00bb.
\n 3. Le 19 juillet 2024, \u00e0 la suite de l\u2019accord donn\u00e9 par le juge d\u2019instruction et l\u2019auditeur du travail \u00e0 Bruxelles, le rapport de police administratif particulier dress\u00e9 par la police judiciaire f\u00e9d\u00e9rale de Bruxelles, pr\u00e9cit\u00e9, est transmis confidentiellement au bourgmestre de la ville de Bruxelles afin que celui-ci puisse, dans le cadre de ses comp\u00e9tences, le cas \u00e9ch\u00e9ant, prendre les mesures administratives qui s\u2019imposent \u00e0 l\u2019\u00e9gard du salon de manucure de la partie requ\u00e9rante.
\n 4. Le 24 juillet 2024, la partie adverse interroge le juge d\u2019instruction et l\u2019auditeur du travail afin de savoir si les \u00e9l\u00e9ments contenus dans le rapport administratif particulier sont toujours d\u2019actualit\u00e9.
\n Le juge d\u2019instruction r\u00e9pond notamment ce qui suit :
\n \u00ab Les \u00e9l\u00e9ments qui vous ont \u00e9t\u00e9 transmis, issus de l\u2019enqu\u00eate judiciaire, peuvent \u00eatre utilis\u00e9s dans le cadre de la proc\u00e9dure administrative. Ils sont toujours d\u2019actualit\u00e9 \u00bb.
\n 5. Sur la base de ces informations, un projet d\u2019arr\u00eat\u00e9 du bourgmestre concernant la fermeture de l\u2019\u00e9tablissement et communiqu\u00e9 \u00e0 la partie requ\u00e9rante par un courrier dat\u00e9 du 30 juillet 2024.
\n Par le m\u00eame courrier, celle-ci est invit\u00e9e \u00e0 \u00eatre auditionn\u00e9e le 12 ao\u00fbt 2024.
\n 6. Le 12 ao\u00fbt 2024, la partie requ\u00e9rante est auditionn\u00e9e. Cette audition fait l\u2019objet d\u2019un proc\u00e8s-verbal.
\n 7. Le 19 ao\u00fbt 2024, l\u2019arr\u00eat\u00e9 du bourgmestre ordonnant la fermeture du salon de manucure \u00ab Paris nails \u00bb pour une dur\u00e9e de 6 mois est adopt\u00e9. Il s\u2019agit du
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\n premier acte attaqu\u00e9. Le m\u00eame jour, il est communiqu\u00e9 \u00e0 la partie requ\u00e9rante, \u00e0 son adresse professionnelle.
\n 8. Le 22 ao\u00fbt 2024, le premier acte attaqu\u00e9 est confirm\u00e9 par un arr\u00eat\u00e9 du coll\u00e8ge communal. Il s\u2019agit du second acte attaqu\u00e9.
\n IV. Mise hors de cause de la deuxi\u00e8me partie adverse
\n Lorsque le bourgmestre agit dans l\u2019exercice des comp\u00e9tences qu\u2019il tient de la Nouvelle loi communale, il le fait en qualit\u00e9 d\u2019organe de la commune, laquelle est donc la seule partie adverse dans la pr\u00e9sente affaire. Le bourgmestre doit \u00eatre mis hors de cause.
\n V. Conditions de la suspension d\u2019extr\u00eame urgence
\n Conform\u00e9ment \u00e0 l\u2019article 17, \u00a7 1er, alin\u00e9a 2, des lois sur le Conseil d\u2019\u00c9tat, coordonn\u00e9es le 12 janvier 1973, la suspension de l\u2019ex\u00e9cution d\u2019une d\u00e9cision administrative suppose deux conditions, une urgence incompatible avec le d\u00e9lai de traitement de l\u2019affaire en annulation et l\u2019existence d\u2019au moins un moyen s\u00e9rieux susceptible, prima facie, de justifier l\u2019annulation de cette d\u00e9cision. Le paragraphe 4
\n de ce m\u00eame article vise l\u2019hypoth\u00e8se d\u2019un recours en suspension d\u2019extr\u00eame urgence qui doit indiquer en quoi le traitement de l\u2019affaire est incompatible avec le d\u00e9lai de traitement de la demande de suspension vis\u00e9e au paragraphe 1er.
\n VI. Premier moyen
\n VI.1. Th\u00e8se de la partie requ\u00e9rante
\n La partie requ\u00e9rante prend un premier moyen \u00ab de la violation de l’article 134quinquies, alin\u00e9a 1er de la Nouvelle loi communale telle qu’applicable en R\u00e9gion de Bruxelles-capitale ou\/et de l’article 433quinquies du Code p\u00e9nal et des articles 2
\n et 3 de la loi du 29 juillet 1991 relative \u00e0 la motivation formelle des actes administratifs \u00bb, en ce que l’arr\u00eat\u00e9 attaqu\u00e9 estime qu’il existe suffisamment d’indices s\u00e9rieux pour proc\u00e9der \u00e0 la fermeture du salon de manucure et qu’une p\u00e9riode de 6
\n mois est proportionn\u00e9e.
\n Elle expose que l\u2019article pr\u00e9cit\u00e9 du Code p\u00e9nal suppose un \u00e9l\u00e9ment mat\u00e9riel, mais \u00e9galement un \u00e9l\u00e9ment moral, les actes devant avoir \u00e9t\u00e9 commis en vue de r\u00e9aliser l’un des buts \u00e9num\u00e9r\u00e9s par cette disposition.
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\n Elle constate que l\u2019arr\u00eat\u00e9 attaqu\u00e9 se fonde sur un faisceau d\u2019\u00e9l\u00e9ments de fait pour conclure \u00e0 une \u00ab exploitation \u00e9conomique \u00bb et notamment sur des observations r\u00e9alis\u00e9es par la police entre le 22 ao\u00fbt 2023 et le 20 avril 2024 et des contr\u00f4les r\u00e9alis\u00e9s par la police les 17 janvier et 25 avril 2024. S\u2019agissant des constats effectu\u00e9s \u00e0 l\u2019occasion de ces deux contr\u00f4les, elle rel\u00e8ve qu\u2019ils ne sont pas repris dans la motivation de l\u2019arr\u00eat\u00e9, de sorte qu\u2019ils ne peuvent valablement le fonder. Elle soutient que tant lors des observations que lors des contr\u00f4les pr\u00e9cit\u00e9s, aucun constat n\u2019a \u00e9t\u00e9 effectu\u00e9 quant aux conditions de travail des personnes pr\u00e9sentes dans le commerce.
\n S\u2019agissant des articles de presse auxquels se r\u00e9f\u00e8re \u00e9galement l\u2019arr\u00eat\u00e9 attaqu\u00e9, elle estime qu\u2019\u00ab outre le fait que l’on peut difficilement accorder quelque force probante \u00e0 des articles de presse pour en inf\u00e9rer l’existence d’un r\u00e9seau de traite des \u00eatres humains, force est de constater qu’ils se bornent \u00e0 faire \u00e9tat d’informations g\u00e9n\u00e9rales, dont rien ne d\u00e9montre qu’elles viseraient les faits reproch\u00e9s \u00e0 la partie requ\u00e9rante ; qu’il ne saurait au demeurant \u00eatre accord\u00e9 plus de poids \u00e0 de simples articles de presse qu’au rapport de police du 4 juillet 2024, quand bien m\u00eame lesdits articles de presse feraient \u00ab mention de l’enqu\u00eate de la police f\u00e9d\u00e9rale concernant un r\u00e9seau de traite des \u00eatres humains dans des salons de manucure \u00e0 Bruxelles \u00bb.
\n S\u2019agissant de la perquisition effectu\u00e9e le 25 avril 2024, elle rel\u00e8ve qu’apr\u00e8s son audition le 22 avril 2024, le juge d\u2019instruction n\u2019a pas estim\u00e9 devoir fermer l\u2019\u00e9tablissement. Elle en d\u00e9duit que, d\u00e8s lors que l’arr\u00eat\u00e9 entend se fonder sur les m\u00eames faits et indices que ceux d\u00e9j\u00e0 examin\u00e9s par le juge d’instruction, \u00ab \u00e0 supposer m\u00eame qu’il y ait pu avoir des indices s\u00e9rieux de traite des \u00eatres humains, force est de constater que l’arr\u00eat\u00e9 n’\u00e9tablit en rien leur actualit\u00e9 \u00bb.
\n Enfin, s\u2019agissant du travailleur qui aurait per\u00e7u 400 euros\/mois en cash et du fait qu’un des employ\u00e9s soit domicili\u00e9 \u00e0 l’adresse de la partie requ\u00e9rante, elle affirme que ces seuls \u00e9l\u00e9ments sont insuffisants pour \u00e9tablir l\u2019existence d\u2019indices s\u00e9rieux de traite des \u00eatres humains. Elle rappelle avoir fourni des explications lors de l\u2019audition \u00e0 propos de l\u2019employ\u00e9 qui a re\u00e7u les 400 euros et \u00e0 propos du travail du fr\u00e8re de la partie requ\u00e9rante.
\n Elle conclut qu\u2019 \u00ab au vu des seuls constats op\u00e9r\u00e9s lors des observations et contr\u00f4les pr\u00e9cit\u00e9s et des d\u00e9veloppements effectu\u00e9s \u00e0 l’appui du pr\u00e9sent moyen, il n’est nullement \u00e9tablit \u00ab qu’il existe suffisamment d’indices que dans le lieu concern\u00e9, des faits p\u00e9naux de traite d’\u00eatres humains ont lieu, comme repris dans l’article 433quinquies du Code P\u00e9nal et plus particuli\u00e8rement le caract\u00e8re durable de ces faits \u00bb.
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\n VI.2. Examen
\n L’article 134quinquies de la Nouvelle loi communale est ainsi r\u00e9dig\u00e9 :
\n \u00ab Art. 134quinquies. Lorsqu’il existe des indices s\u00e9rieux selon lesquels se d\u00e9roulent dans un \u00e9tablissement des faits de traite des \u00eatres humains tels que vis\u00e9s \u00e0 l’article 433quinquies du Code p\u00e9nal ou des faits de trafic des \u00eatres humains tels que vis\u00e9s \u00e0 l’article 77bis de la loi du 15 d\u00e9cembre 1980 relative \u00e0 l’acc\u00e8s au territoire, le s\u00e9jour, l’\u00e9tablissement et l’\u00e9loignement des \u00e9trangers, le bourgmestre peut, apr\u00e8s concertation pr\u00e9alable avec les autorit\u00e9s judiciaires et apr\u00e8s avoir entendu le responsable dans ses moyens de d\u00e9fense, d\u00e9cider de fermer cet \u00e9tablissement pour une dur\u00e9e qu’il d\u00e9termine.
\n La mesure cesse imm\u00e9diatement d’avoir effet si elle n’est pas confirm\u00e9e par le coll\u00e8ge des bourgmestre et \u00e9chevins ou le coll\u00e8ge communal \u00e0 sa plus prochaine r\u00e9union.
\n La mesure de fermeture a une dur\u00e9e maximale de six mois, renouvelable deux fois. La d\u00e9cision de renouvellement cesse imm\u00e9diatement d’avoir effet si elle n’est pas confirm\u00e9e par le coll\u00e8ge des bourgmestre et \u00e9chevins ou par le coll\u00e8ge communal \u00e0 sa plus prochaine r\u00e9union. \u00bb
\n L\u2019article 433quinquies du Code p\u00e9nal dispose comme suit :
\n \u00ab Art. 433quinquies. \u00a7 1er. Constitue l\u2019infraction de traite des \u00eatres humains le fait de recruter, de transporter, de transf\u00e9rer, d\u2019h\u00e9berger, d\u2019accueillir une personne, de prendre ou de transf\u00e9rer le contr\u00f4le exerc\u00e9 sur elle :
\n 1\u00b0 \u00e0 des fins d\u2019exploitation de la prostitution ou d\u2019autres formes d\u2019exploitation sexuelle ;
\n 2\u00b0 \u00e0 des fins d\u2019exploitation de la mendicit\u00e9 ;
\n 3\u00b0 \u00e0 des fins de travail ou de services, dans des conditions contraires \u00e0 la dignit\u00e9 humaine ;
\n 4\u00b0 \u00e0 des fins d\u2019exploitation par le pr\u00e9l\u00e8vement d\u2019organes ou de mat\u00e9riel corporel humain ;
\n 5\u00b0 ou afin de faire commettre par cette personne un crime ou un d\u00e9lit, contre son gr\u00e9.
\n Sauf dans le cas vis\u00e9 au 5, le consentement de la personne vis\u00e9e \u00e0 l\u2019alin\u00e9a 1er \u00e0 l\u2019exploitation envisag\u00e9e ou effective est indiff\u00e9rent.
\n \u00a7 2. L\u2019infraction pr\u00e9vue au \u00a7 1er sera punie d\u2019un emprisonnement d\u2019un an \u00e0 cinq ans et d\u2019une amende de cinq cents euros \u00e0 cinquante mille euros.
\n \u00a7 3. La tentative de commettre l\u2019infraction vis\u00e9e au \u00a7 1er sera punie d\u2019un emprisonnement d\u2019un an \u00e0 trois ans et d\u2019une amende de cent euros \u00e0 dix mille euros.
\n \u00a7 4. L\u2019amende sera appliqu\u00e9e autant de fois qu\u2019il y a de victimes ;
\n \u00a7 5. La victime de traite des \u00eatres humains qui prend part \u00e0 des infractions en cons\u00e9quence directe de son exploitation, n\u2019encourt aucune peine du chef de ces infractions \u00bb.
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\n Le premier acte attaqu\u00e9 est notamment motiv\u00e9 comme suit :
\n \u00ab Vu le rapport de police sp\u00e9cial de la police judiciaire F\u00e9d\u00e9rale de Bruxelles du 04\/07\/2024, indiquant qu’une enqu\u00eate judiciaire est en cours, visant des faits de traite des \u00eatres humains, dans le salon de manucure [\u2026] situ\u00e9 \u00e0 1000 Bruxelles, rue des Fripiers 15-17 [\u2026];
\n Vu la concertation avec et l’accord pr\u00e9alables des autorit\u00e9s judiciaires ;
\n Qu’il ressort du rapport de police pr\u00e9cit\u00e9 que dans le cadre d’une enqu\u00eate relative \u00e0 des faits de traite des \u00eatres humains (exploitation \u00e9conomique), trafic des \u00eatres humains et organisation criminelle ciblant une organisation criminelle vietnamienne install\u00e9e \u00e0 Bruxelles soup\u00e7onn\u00e9e d’\u00eatre active dans le trafic et la traite d’\u00eatres humains depuis plusieurs ann\u00e9es, le salon de manucure [\u2026] situ\u00e9 \u00e0 1000 Bruxelles, rue des Fripiers 15-17 (34) \u2014 galerie du Centre, a \u00e9t\u00e9 identifi\u00e9 comme \u00e9tant un lieu dont il existe des indices s\u00e9rieux de traite des \u00eatres humains (exploitation \u00e9conomique) ;
\n Que des observations ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9es par la police entre le 22 ao\u00fbt 2023 et le 20
\n avril 2024 desquelles il ressort :
\n 22\/08\/2023 \u00e0 14 :59 heures :
\n Pr\u00e9sence de 5 individus masculins asiatiques dans le commerce dont :
\n – Le g\u00e9rant – Une personne probablement identifi\u00e9e par nos services ;
\n – Trois hommes non-identifi\u00e9s Pas de client\u00e8le pr\u00e9sente.
\n 02\/10\/2023 \u00e0 10 :01 heures:
\n Pr\u00e9sence de deux hommes non-identifi\u00e9s de type asiatique occup\u00e9s sur client\u00e8le (un travail non-d\u00e9clar\u00e9 pourrait concerner un des deux individus).
\n Arriv\u00e9e d\u2019une personne identifi\u00e9e par nos services.
\n 21\/02\/2024 \u00e0 12 :32 heures:
\n Pr\u00e9sence d\u2019un homme asiatique et identifi\u00e9 par nos services non occup\u00e9 sur client\u00e8le, mais assis derri\u00e8re une table de manucure, moiti\u00e9 masqu\u00e9.
\n 23\/02\/2024 \u00e0 12 :20 heures:
\n Pr\u00e9sence de trois personnes dont :
\n – Deux hommes occup\u00e9s sur client\u00e8le ; \u00e0 cette date, l\u2019un des deux hommes, identifi\u00e9, n\u2019est pas enregistr\u00e9 dans le registre personnel du commer\u00e7ant. La date d\u2019entr\u00e9e en Dimona est \u00e9tablie au 04\/03\/2024. Nous constatons que ce travailleur non d\u00e9clar\u00e9 est inscrit \u00e0 la m\u00eame adresse que le g\u00e9rant.
\n – Un troisi\u00e8me homme install\u00e9 sur banquette sans client\u00e8le.
\n 13\/03\/24 \u00e0 11 :12 heures:
\n Pr\u00e9sence de trois personnes dont :
\n – Un homme identifi\u00e9 occup\u00e9 sur client\u00e8le (masqu\u00e9) ; d\u00e9clar\u00e9 – Un deuxi\u00e8me homme identifi\u00e9 install\u00e9 sur une banquette (sans client\u00e8le)
\n – Une femme identifi\u00e9 assise en devanture et sans client 23\/03\/2024 \u00e0 14 :22 heures:
\n Pr\u00e9sence de deux hommes asiatiques dont – Un homme identifi\u00e9 par nos services accompagne une cliente \u00e0 l\u2019\u00e9tage ;
\n celui est d\u00e9clar\u00e9 – Un travailleur non-identifi\u00e9 occup\u00e9 \u00e0 travailler Que des contr\u00f4les ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9s par la police le 17 janvier 25 avril 2024
\n desquels il ressort :
\n 29\/03\/2024 \u00e0 13 :42 heures:
\n Pr\u00e9sence de trois travailleurs de type asiatique dont :
\n – Le g\u00e9rant – Un homme et une femme probablement identifi\u00e9s (tous occup\u00e9s \u00e0 travailler sur client\u00e8le)
\n 17\/04\/2024 \u00e0 14 :01 heures:
\n Pr\u00e9sence de trois personnes dont :
\n – Deux hommes asiatiques dont un seul est occup\u00e9 sur une cliente ; tous deux d\u00e9clar\u00e9s – Une femme asiatique, assise en devanture de commerce, ind\u00e9pendante ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.607
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\n 20\/04\/2024 \u00e0 16 :25 heures:
\n Pr\u00e9sence de quatre personnes dont :
\n – Le g\u00e9rant occup\u00e9 \u00e0 travailler – Un homme asiatique probablement identifi\u00e9 par nos services occup\u00e9 \u00e0 travailler – Une femme asiatique occup\u00e9e \u00e0 travailler, identifi\u00e9 et ind\u00e9pendante – Une femme asiatique (masqu\u00e9e) qui regarde l\u2019apposition du soin, celle-ci n\u2019est pas identifi\u00e9e.
\n Que les observations ci-dessus r\u00e9v\u00e8lent plusieurs indicateurs de l’existence d’une situation de traite des \u00eatres humains ;
\n Vu les articles de presse notamment celui publi\u00e9 sur site d’informations BX1 le 15 mai 2024 titr\u00e9 \u201cUn vaste r\u00e9seau de traite d’\u00eatres humains, via des salons de manucure, mis au jour \u00e0 Bruxelles\u201d , publi\u00e9 sur le site d’informations de la RTBF
\n \u00e0 la m\u00eame date titr\u00e9 \u201cUne organisation criminelle soup\u00e7onn\u00e9e de trafic d’\u00eatres humains dans des salons de manucure belges\u201d ou encore les articles publi\u00e9s dans le journal Le Soir \u00e9galement le 15 mai 2()24 titr\u00e9 \u201cBruxelles : vaste op\u00e9ration contre la traite des \u00eatres humains\u201d et sur le site Bruzz titr\u00e9 \u201cZeventien verdachten opgepakt in onderzoek naar Vietnamees netwerk mensenhandelaars\u201d (traduction libre : \u201cDix-sept suspects arr\u00eat\u00e9s dans le cadre d’une enqu\u00eate sur un r\u00e9seau vietnamien de traite des \u00eatres humains\u201d);
\n Consid\u00e9rant que les articles de presse cit\u00e9s font mention de l’enqu\u00eate de la police f\u00e9d\u00e9rale concernant un r\u00e9seau de traite des \u00eatres humains dans des salons de manucure \u00e0 Bruxelles ;
\n Consid\u00e9rant qu’il ressort \u00e9galement clairement des articles de presse susmentionn\u00e9s que les faits s’inscrivent dans le cadre d’un r\u00e9seau vietnamien de traite des \u00eatres humains;
\n Consid\u00e9rant qu’il y a lieu de soulever que l’\u00e9tablissement a fait l’objet d’une perquisition en date du 25\/04\/2024 et que le salon n’a pas \u00e9t\u00e9 ferm\u00e9;
\n Que suite \u00e0 l’ex\u00e9cution du mandat de perquisition le 25\/04\/2024, le travailleur ayant demand\u00e9 l’asile politique a d\u00e9clar\u00e9 percevoir environ 400 euros par mois et que le salaire \u00e9tait remis en esp\u00e8ces par l’exploitant de l’\u00e9tablissement, M.[\u2026];
\n Que lors de la perquisition \u00e0 l’adresse du g\u00e9rant, et bien qu’un des travailleurs y soit officiellement domicili\u00e9, il a \u00e9t\u00e9 impossible de le retrouver ; que la police mentionne dans son rapport que \u201cvu la situation des lieux, la domiciliation \u00e0 l’adresse de son employeur nous semble fictive\u201d , Qu’enfin lors de l’audition du fr\u00e8re du g\u00e9rant, celui-ci a d\u00e9clar\u00e9 qu’il travaille dans le salon de manucure [\u2026] 2 \u00e0 3 heures le week-end, que ces prestations ne sont pas couvertes par un contrat de travail et qu’il re\u00e7oit moins de 100 EUR pour lesdites prestations ;
\n Que pour le surplus, le 22\/04\/2024, l’exploitant de l’\u00e9tablissement a \u00e9t\u00e9 auditionn\u00e9 par les services de police en qualit\u00e9 de suspect;
\n Consid\u00e9rant que plusieurs salons de manucure dans la Galerie du Centre ont \u00e9t\u00e9 identifi\u00e9s comme lieux dans lesquels il existe des indices s\u00e9rieux de traite des \u00eatres humains et que le salon [\u2026] semble jouer un r\u00f4le dans l’organisation vietnamienne qui fait l’objet d’une enqu\u00eate judiciaire;
\n Consid\u00e9rant qu’au regard des \u00e9l\u00e9ments repris ci-dessus, il existe suffisamment d’indices pour entamer une proc\u00e9dure qui permet de proc\u00e9der \u00e0 la fermeture du salon de manucure sis rue des Fripiers 15-17 (34), sur base de l’article 134quinquies de la Nouvelle Loi Communale ;
\n Consid\u00e9rant que l’article 134quinquies de la Nouvelle Loi communale stipule que le responsable doit \u00eatre entendu dans ses moyens de d\u00e9fense ;
\n Que le g\u00e9rant du salon de manucure [\u2026] sis rue des Fripiers 15-17 (34) a \u00e9t\u00e9 d\u00fbment convoqu\u00e9(e) \u00e0 une audition ;
\n Que cette audition a \u00e9t\u00e9 organis\u00e9e le 12\/08\/2024;
\n Consid\u00e9rant que lors de cette audition, M.[\u2026], g\u00e9rant de l’\u00e9tablissement, assist\u00e9 de M. [\u2026] , interpr\u00e8te jur\u00e9 (VTl 48997600) et son conseil, Me P. H., a fait valoir que dans la boutique, il n’y a aucune infraction ONSS ou infraction \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 sociale, que tout est en ordre et qu’il ignore totalement ce qui est relatif \u00e0 la traite des \u00eatres humains ;
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\n Que le fait que la police a constat\u00e9 lors d’un contr\u00f4le qu’un employ\u00e9 recevait un salaire mensuel de 400 EUR en esp\u00e8ces est une erreur ; qu’il s’agit d’une avance sur le salaire mensuel de 800 EUR; qu’il prouve ceci sur base d’un \u00e9change de messages en langue vietnamienne entre le g\u00e9rant et la personne concern\u00e9e ;
\n Consid\u00e9rant qu’il all\u00e8gue que si les contrats de travail ne peuvent pas \u00eatre trouv\u00e9s lors des contr\u00f4les, ceci est \u00e0 cause du fait qu’il n’\u00e9tait lui-m\u00eame pas pr\u00e9sent lors des contr\u00f4les ;
\n Qu’il pr\u00e9cise en outre que son employ\u00e9 est pay\u00e9 en esp\u00e8ces parce qu’il n’a pas de compte en banque ;
\n Consid\u00e9rant par ailleurs qu’il d\u00e9clare que les autres personnes pr\u00e9sentes \u00e0 l’\u00e9tablissement \u00e9taient s\u00fbrement des gens de la galerie qui \u00e9taient l\u00e0 pour discuter ; que son fr\u00e8re travaillait dans l’\u00e9tablissement \u00e9galement mais qu’il a fortement r\u00e9duit ses heures de travail en raison de ses \u00e9tudes au s\u00e9minaire pour devenir pr\u00eatre ; que les d\u00e9penses de la famille sont communes et que le fr\u00e8re n’est pas pay\u00e9 pour les prestations, il g\u00e8re lesdites d\u00e9penses communes ;
\n Que le conseil de l’int\u00e9ress\u00e9 d\u00e9clare qu’il faut avoir \u00e9gard \u00e0 la personnalit\u00e9 de l’int\u00e9ress\u00e9 et de la mani\u00e8re dont les choses sont per\u00e7ues par l’int\u00e9ress\u00e9 ; qu’il faut avoir \u00e9gard au fait que la situation du terrain est particuli\u00e8re, par exemple, lorsque l’employ\u00e9 n’a pas de compte bancaire ; qu’il faut avoir \u00e9gard au fait que la personne n’a pas l’intention de commettre une infraction et qu’il faut tenir compte aussi de la situation culturelle (par exemple \u00e0 l’\u00e9gard du fr\u00e8re) ;
\n Que le conseil d\u00e9clare que l’int\u00e9ress\u00e9 n’a pas d’intention d’exploitation de ces personnes ; que faire appel \u00e0 un membre de la famille pour donner un coup de main ne constitue pas une traite des \u00eatres humains et que pour la personne qui a re\u00e7u les 400 euros, il y a manifestement eu un malentendu ;
\n Que peu importe la situation pass\u00e9e, cette situation a \u00e9t\u00e9 assainie ;
\n Consid\u00e9rant que le conseil pr\u00e9cise pour le surplus qu’il s’agit de la premi\u00e8re fois qu’il est face \u00e0 l’autorit\u00e9 administrative et qu’un avertissement devrait \u00eatre pris au regard des ant\u00e9c\u00e9dents ou \u00e0 tout le moins la sanction la plus mod\u00e9r\u00e9e, voire un sursis ; que s’il y a eu des indices s\u00e9rieux, il faut \u00e9galement examiner si la situation risque de perdurer ; qu’actuellement, il n’y a plus de craintes \u00e0 ce niveau-
\n l\u00e0 vu que la situation pr\u00e9c\u00e9dente n’existe plus ;
\n Qu’il conviendrait \u00e0 Monsieur de continuer \u00e0 pouvoir travailler et subvenir \u00e0 ses besoins et celui de sa famille ;
\n Consid\u00e9rant qu’il y a lieu de constater que les d\u00e9clarations de l’int\u00e9ress\u00e9e sont contradictoires avec les observations et constatations effectu\u00e9es lors des observations et des contr\u00f4les policiers ;
\n Que ces d\u00e9clarations ne permettent pas de remettre en doute (tous) les \u00e9l\u00e9ments contenus dans le rapport de police sp\u00e9cial de la police judiciaire F\u00e9d\u00e9rale de Bruxelles du 04\/07\/2024 ;
\n Que m\u00eame s’il pouvait \u00eatre admis que le g\u00e9rant n’\u00e9tait pas au courant d’une exploitation \u00e9conomique de personnes, il n’en demeure pas moins que l’enqu\u00eate de la police judiciaire a men\u00e9 \u00e0 plusieurs soup\u00e7ons dans cette direction et que sa m\u00e9connaissance des faits n’a pas d’incidence sur le risque important que la situation perdure ;
\n Que pour le surplus, cette m\u00e9connaissance des faits rend plus important le risque que la situation persiste ;
\n Qu’il n’y a pas lieu pour l’autorit\u00e9 administrative de juger de la culpabilit\u00e9 du g\u00e9rant dans la traite d’\u00eatres humains mais de s’assurer que ces faits pour lesquels il y a suffisamment d’indices, ne puissent plus se produire dans l’\u00e9tablissement en question en attendant la fin de l’enqu\u00eate p\u00e9nale et l’\u00e9ventuel proc\u00e8s p\u00e9nal qui s’en suivrait ;
\n Consid\u00e9rant que la pr\u00e9sente mesure ne constitue pas une sanction, mais une mesure conservatoire et pr\u00e9ventive et que le fait qu’il s’agit de la premi\u00e8re fois que l’\u00e9tablissement est mis en cause par l’autorit\u00e9 administrative n’est donc pas pertinent; Qu’en effet, ceci n’\u00e9tablit pas que la situation ne persistera pas ;
\n Qu’il convient de rappeler que le Bourgmestre ne recherche pas des preuves mais des indices s\u00e9rieux de traite d’\u00eatres humains \u00bb.
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\n L’objectif de l\u2019article 134quinquies de la Nouvelle loi communale est distinct de celui des poursuites p\u00e9nales \u00e9ventuelles d\u00e8s lors qu’il ne s’agit pas, pour le bourgmestre, de constater des infractions mais de fonder sa d\u00e9cision de fermeture sur des indices s\u00e9rieux qui indiquent que des activit\u00e9s en lien avec la traite des \u00eatres humains peuvent se d\u00e9rouler dans l’\u00e9tablissement concern\u00e9. \u00c0 ce stade, il ne s’agit donc pas de conclure \u00e0 une \u00ab exploitation \u00e9conomique \u00bb. Par ailleurs, la mesure n’est pas dirig\u00e9e contre une personne dont la responsabilit\u00e9 devrait \u00eatre recherch\u00e9e mais \u00e0 l’endroit de l’\u00e9tablissement o\u00f9 les faits se sont produits, ind\u00e9pendamment de l’implication exacte des int\u00e9ress\u00e9s.
\n \u00c0 partir des observations et constats op\u00e9r\u00e9s par la police et les autorit\u00e9s judiciaires pendant plus de dix mois, tels que repris dans l\u2019arr\u00eat\u00e9 attaqu\u00e9, et du constat qu’un dossier est \u00e0 l’instruction concernant des faits li\u00e9s \u00e0 la traite des \u00eatres humains et que la partie requ\u00e9rante a \u00e9t\u00e9 auditionn\u00e9e le 22 avril 2024 en qualit\u00e9 de suspect, le bourgmestre de la partie adverse disposait de suffisamment d’\u00e9l\u00e9ments pour d\u00e9cider que ceux-ci constituaient des indices s\u00e9rieux selon lesquels se d\u00e9roulent dans un \u00e9tablissement des faits de traite des \u00eatres humains tels que vis\u00e9s \u00e0 l’article 433quinquies du Code p\u00e9nal.
\n Par ailleurs, tant l’acte attaqu\u00e9 que le dossier administratif d\u00e9montrent que la partie adverse a adress\u00e9 au parquet une demande d’avis \u00e0 propos de la mise en \u0153uvre de l’article 134quinquies de la Nouvelle loi communale, afin de v\u00e9rifier que les faits relat\u00e9s dans le rapport de police du 4 juillet 2024 qui lui a \u00e9t\u00e9 transmis avec l\u2019accord du juge d\u2019instruction et de l\u2019auditeur du travail de Bruxelles, \u00e9taient toujours d\u2019actualit\u00e9 et qu\u2019il lui a \u00e9t\u00e9 r\u00e9pondu par le juge d\u2019instruction ce qui suit :
\n \u00ab Les \u00e9l\u00e9ments qui vous ont \u00e9t\u00e9 transmis, issus de l\u2019enqu\u00eate judiciaire, peuvent \u00eatre utilis\u00e9s dans le cadre de la proc\u00e9dure administrative. Ils sont toujours d\u2019actualit\u00e9 \u00bb.
\n En outre, la partie requ\u00e9rante ne peut \u00eatre suivie en ce qu\u2019elle soutient que la circonstance qu\u2019un employ\u00e9 soit domicili\u00e9 \u00e0 son adresse ne constitue pas \u00ab un indice de traite d\u2019\u00eatres humains \u00bb, d\u00e8s lors que cet \u00e9l\u00e9ment s\u2019ajoute aux constats op\u00e9r\u00e9s par la police qui ont donn\u00e9 lieu \u00e0 une enqu\u00eate judiciaire et \u00e0 une instruction concernant des faits li\u00e9s \u00e0 la traite des \u00eatres humains. La police a d\u2019ailleurs sp\u00e9cifiquement indiqu\u00e9 dans son rapport que lors de la perquisition du domicile de la partie requ\u00e9rante, \u00ab vu la situation des lieux, la domiciliation \u00e0 l\u2019adresse de son employeur nous semble fictive \u00bb. Par ailleurs, la partie adverse a \u00e9galement pu prendre en consid\u00e9ration, en tant qu\u2019indice suppl\u00e9mentaire, les d\u00e9clarations du travailleur selon lesquelles celui-ci percevait 400 euros\/mois en cash, m\u00eame si lors de son audition, le g\u00e9rant de l\u2019\u00e9tablissement a apport\u00e9 des \u00e9l\u00e9ments \u00e0 l\u2019appui de sa th\u00e8se qu\u2019il s\u2019agirait d\u2019un malentendu.
\n XVexturg – 6066- 11\/16
\n S\u2019agissant des articles de presse, s\u2019ils ne constituent pas en tant que tels des \u00e9l\u00e9ments probants que des indices s\u00e9rieux existeraient que des faits de traite des \u00eatres humains auraient \u00e9t\u00e9 commis dans le commerce de la partie requ\u00e9rante, la partie adverse a n\u00e9anmoins pu consid\u00e9rer que \u00ab le contenu de ceux-ci sont similaires et mettent en contexte le rapport [de police] ; que ceux-ci exposent les \u00e9l\u00e9ments que le parquet a jug\u00e9 utile de rendre public \u00bb. La lecture de ces articles de presse, lesquels sont joints au dossier administratif, font en effet \u00e9tat des diff\u00e9rentes perquisitions op\u00e9r\u00e9es dans des salons de manucure de Bruxelles en avril 2024 dans le cadre d\u2019une vaste enqu\u00eate ciblant une organisation criminelle active dans la traite des \u00eatres humains.
\n Compte tenu de ces diff\u00e9rents \u00e9l\u00e9ments, l\u2019arr\u00eat\u00e9 de police administrative attaqu\u00e9 justifie \u00e0 suffisance qu\u2019il existe des indices s\u00e9rieux de faits li\u00e9s \u00e0 la traite des \u00eatres humains au sens de l’article 134quinquies de la Nouvelle loi communale.
\n Le premier moyen n\u2019est, prima facie, pas s\u00e9rieux.
\n VII. Second moyen
\n VII.1. Th\u00e8se de la partie requ\u00e9rante
\n La partie requ\u00e9rante prend un second moyen, \u00e0 titre subsidiaire, \u00ab de la violation de l’article 134quinquies, alin\u00e9a 4, de la Nouvelle loi communale telle qu’applicable en R\u00e9gion de Bruxelles-capitale et des articles 2 et 3 de la loi du 29 juillet 1991 relative \u00e0 la motivation formelle des actes administratifs, ainsi que du principe de proportionnalit\u00e9 et de l’erreur manifeste d’appr\u00e9ciation \u00bb, en ce que l’arr\u00eat\u00e9 attaqu\u00e9 estime que la fermeture pour un d\u00e9lai de six mois est proportionn\u00e9e.
\n Elle estime que d\u00e8s lors qu\u2019apr\u00e8s son audition, la juge d\u2019instruction a autoris\u00e9 la lev\u00e9e des scell\u00e9s et la reprise des activit\u00e9s dans le commerce le 27 juin 2024, la partie adverse ne motive pas valablement la n\u00e9cessit\u00e9 de fermer le salon pour le d\u00e9lai maximal de six mois. Elle fait reproche de ne pas avoir au pr\u00e9alable adopt\u00e9 des mesures interm\u00e9diaires telles qu\u2019une fermeture de moins longue dur\u00e9e.
\n VII.2. Examen
\n Quant au choix de la dur\u00e9e maximale de fermeture de six mois, la d\u00e9cision attaqu\u00e9e est motiv\u00e9e comme suit :
\n XVexturg – 6066- 12\/16
\n \u00ab Que m\u00eame s\u2019il pouvait \u00eatre admis que le g\u00e9rant n\u2019\u00e9tait pas au courant d\u2019une exploitation \u00e9conomique de personnes, il n\u2019en demeure pas moins que l\u2019enqu\u00eate de la police judiciaire a men\u00e9 \u00e0 plusieurs soup\u00e7ons dans cette direction et que sa m\u00e9connaissance des faits n\u2019a pas d\u2019incidence sur le risque important que la situation perdure ;
\n Que, pour le surplus, cette m\u00e9connaissance des faits rend plus important le risque que la situation persiste ;
\n Qu\u2019il n\u2019y a pas lieu pour l\u2019autorit\u00e9 administrative de juger de la culpabilit\u00e9 du g\u00e9rant dans la traite d\u2019\u00eatres humains mais de s\u2019assurer que ces faits pour lesquels il y a suffisamment d\u2019indices, ne puissent plus se produire dans l\u2019\u00e9tablissement en question en attendant la fin de l\u2019enqu\u00eate p\u00e9nale et l\u2019\u00e9ventuel proc\u00e8s p\u00e9nal qui s\u2019en suivrait ;
\n Consid\u00e9rant que la pr\u00e9sente mesure ne constitue pas une sanction, mais une mesure conservatoire et pr\u00e9ventive et que le fait qu\u2019il s\u2019agit de la premi\u00e8re fois que l\u2019\u00e9tablissement est mis en cause par l\u2019autorit\u00e9 administrative n\u2019est donc pas pertinent ; Qu\u2019en effet, ceci n\u2019\u00e9tablit pas que la situation ne persistera pas ;
\n Qu\u2019il convient de rappeler que le Bourgmestre ne recherche pas de preuves mais des indices s\u00e9rieux de traite d\u2019\u00eatres humains ;
\n Consid\u00e9rant qu\u2019il y a effectivement lieu de tenir compte de la situation financi\u00e8re de la personne concern\u00e9e, mais qu\u2019il convient de constater qu\u2019il est probable que des faits de traite des \u00eatres humains soient av\u00e9r\u00e9s, ce qui est particuli\u00e8rement grave, et qu\u2019il est d\u00e8s lors \u00e0 tout prix n\u00e9cessaire de mettre fin \u00e0 cette situation au sein de l\u2019\u00e9tablissement ; que la mesure de fermeture, certes grave, est d\u00e8s lors proportionnelle au vu des indices s\u00e9rieux pr\u00e9sent\u00e9s ;
\n Consid\u00e9rant qu\u2019il existe suffisamment d\u2019indices que dans le lieu concern\u00e9, des faits p\u00e9naux de traite d\u2019\u00eatres humains ont lieu, comme repris dans l\u2019article 443quinquies du Code p\u00e9nal et plus particuli\u00e8rement le caract\u00e8re durable de ces faits ;
\n Consid\u00e9rant la n\u00e9cessit\u00e9 de prendre des mesures, non seulement judiciaires, mais \u00e9galement administratives, afin de fermer le lieu concern\u00e9 pour \u00e9viter la r\u00e9p\u00e9tition des infractions p\u00e9nales et de pr\u00e9venir les nuisances caus\u00e9es par ces faits ;
\n Consid\u00e9rant qu\u2019\u00e0 ce jour, il n\u2019est pas suffisamment d\u00e9montr\u00e9 par l\u2019int\u00e9ress\u00e9 que des faits se d\u00e9roulant dans le salon de manucure pr\u00e9cit\u00e9 ont cess\u00e9 ou que les constatations reprises ci-dessus ne sont plus d\u2019actualit\u00e9 ;
\n Qu\u2019une fermeture du salon de manucure [\u2026] est donc n\u00e9cessaire afin d\u2019assurer la cessation des faits qui font l\u2019objet de l\u2019enqu\u00eate judiciaire et qui sont soup\u00e7onn\u00e9s de constituer de la traite des \u00eatres humains ;
\n Consid\u00e9rant que, compte tenu de la gravit\u00e9 et de la dur\u00e9e des infractions, une fermeture du salon de manucure, sis [\u2026], pour une p\u00e9riode de 6 mois est proportionn\u00e9e et appropri\u00e9e \u00bb.
\n La dur\u00e9e de la fermeture \u00e0 prononcer dans le cadre de l\u2019article 134quinquies de la Nouvelle loi communale rel\u00e8ve de l\u2019appr\u00e9ciation que l\u2019autorit\u00e9 porte en opportunit\u00e9 et il n\u2019appartient pas au Conseil d\u2019\u00c9tat de la sanctionner sauf erreur manifeste. L’erreur manifeste d’appr\u00e9ciation que le Conseil d’\u00c9tat peut censurer est celle qui, dans les circonstances concr\u00e8tes, est inadmissible pour tout homme raisonnable, l’erreur qui est incompr\u00e9hensible et qu’aucune autre autorit\u00e9 administrative plac\u00e9e dans les m\u00eames circonstances n’aurait commise.
\n Il ressort de l\u2019examen du premier moyen que la partie adverse a pu consid\u00e9rer sans violer les dispositions vis\u00e9es que les diff\u00e9rents \u00e9l\u00e9ments qu\u2019elle cite lui permettent de conclure qu\u2019il existe des indices s\u00e9rieux de faits li\u00e9s \u00e0 la traite des \u00eatres humains au sens de l’article 134quinquies de la Nouvelle loi communale se ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.607
\n XVexturg – 6066- 13\/16
\n d\u00e9roulant dans le salon de manucure exploit\u00e9 par la partie requ\u00e9rante. Partant, elle ne commet pas d\u2019erreur manifeste d\u2019appr\u00e9ciation en estimant qu\u2019une fermeture de six mois se justifie compte tenu de la gravit\u00e9 de ces faits et de leur dur\u00e9e, afin de s\u2019assurer qu\u2019ils ne puissent plus se produire dans cet \u00e9tablissement jusqu\u2019\u00e0 tout le moins la fin de l\u2019enqu\u00eate judiciaire. La circonstance qu\u2019\u00e0 la suite de la perquisition du 25 avril 2024, l\u2019exploitation du commerce ait pu continuer n\u2019est pas de nature \u00e0 infirmer que l\u2019instruction du dossier judiciaire porte toujours sur cet \u00e9tablissement, d\u2019autant que l\u2019actualit\u00e9 des constats relat\u00e9s dans le rapport de police du 4 juillet 2024 a \u00e9t\u00e9 confirm\u00e9e \u00e0 la partie adverse par ce m\u00eame juge d\u2019instruction \u00e0 la fin de juillet 2024.
\n Le second moyen n\u2019est pas s\u00e9rieux prima facie.
\n VIII. Conclusion
\n L\u2019une des conditions requises par l\u2019article 17, \u00a7\u00a7 1er et 4 des lois sur le Conseil d\u2019\u00c9tat, coordonn\u00e9es le 12 janvier 1973, pour que celui-ci puisse ordonner la suspension de l\u2019ex\u00e9cution de l\u2019acte attaqu\u00e9 fait d\u00e9faut. La demande de suspension ne peut en cons\u00e9quence \u00eatre accueillie.
\n IX. Confidentialit\u00e9 des pi\u00e8ces
\n Dans sa note d\u2019observations, la partie adverse demande la confidentialit\u00e9 des pi\u00e8ces suivantes :
\n \u00ab \u2022 Pi\u00e8ce n\u00b0 3 : Rapport de police du 3 septembre 2024 + Photographies : cette pi\u00e8ce contient des informations compl\u00e9mentaires qui ne doivent pas aboutir entre les mains du Requ\u00e9rant afin de pr\u00e9server l\u2019enqu\u00eate judiciaire en cours ;
\n \u2022 Pi\u00e8ce n\u00b0 4 : Rapport administratif particulier de la PJF du 4 juillet 2024 : ce rapport a \u00e9t\u00e9 r\u00e9dig\u00e9 et transmis confidentiellement au Bourgmestre. Il convient d\u2019en maintenir la confidentialit\u00e9 ;
\n \u2022 Pi\u00e8ce n\u00b0 6 : \u00c9changes entre la partie adverse et le Juge d\u2019instruction en juillet 2024 : ces \u00e9changes contiennent \u00e9galement des informations confidentielles en lien avec l\u2019enqu\u00eate judiciaire qui ne peuvent \u00eatre communiqu\u00e9es afin de pr\u00e9server le cours de celle-ci.
\n \u2022 Pi\u00e8ce n\u00b0 13 : Courriel de la PJF du 19 juillet 2024 au Bourgmestre : cette pi\u00e8ce contient \u00e9galement certaines informations confidentielles dont la divulgation n\u2019est pas utile \u00e0 ce stade-ci de la proc\u00e9dure \u00bb.
\n Elle ajoute que, de mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale, \u00ab la pr\u00e9sente proc\u00e9dure ne doit pas aboutir \u00e0 permettre \u00e0 la partie requ\u00e9rante d\u2019obtenir des informations suppl\u00e9mentaires qui pourraient mettre en p\u00e9ril l\u2019enqu\u00eate judiciaire \u00bb.
\n D\u00e8s lors que les \u00e9l\u00e9ments contenus dans ces pi\u00e8ces n\u00e9cessaires \u00e0 l\u2019exercice des droits de la d\u00e9fense de la partie requ\u00e9rante ont \u00e9t\u00e9 port\u00e9s \u00e0 la ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.607
\n XVexturg – 6066- 14\/16
\n connaissance de celle-ci par la note d\u2019observations de la partie adverse et ont fait l\u2019objet d\u2019une v\u00e9rification par le Conseil d\u2019\u00c9tat, il y a lieu, \u00e0 ce stade de la proc\u00e9dure, de maintenir la confidentialit\u00e9 des pi\u00e8ces concern\u00e9es.
\n X. D\u00e9personnalisation
\n Dans sa requ\u00eate, la partie requ\u00e9rante sollicite \u00ab au nom du respect de sa vie priv\u00e9e et professionnelle, que son identit\u00e9 ne soit pas mentionn\u00e9e lors de la publication de l\u2019arr\u00eat \u00e0 intervenir \u00bb.
\n Selon l\u2019article 2, alin\u00e9a 1er, de l\u2019arr\u00eat\u00e9 royal du 7 juillet 1997 relatif \u00e0 la publication des arr\u00eats et des ordonnances de non-admission du Conseil d\u2019\u00c9tat, toute personne physique partie \u00e0 un litige port\u00e9 devant le Conseil d\u2019\u00c9tat peut requ\u00e9rir dans la requ\u00eate et, le cas \u00e9ch\u00e9ant, jusqu\u2019\u00e0 la cl\u00f4ture des d\u00e9bats que, lors de la publication de l\u2019arr\u00eat ou de l\u2019ordonnance, l\u2019identit\u00e9 des personnes physiques ne soit pas mentionn\u00e9e.
\n Rien ne s\u2019oppose \u00e0 cette demande.
\n XI. D\u00e9pens et indemnit\u00e9 de proc\u00e9dure
\n Dans la mesure o\u00f9 la demande de suspension introduite selon la proc\u00e9dure d\u2019extr\u00eame urgence n\u2019est pas accompagn\u00e9e d\u2019une requ\u00eate en annulation, les d\u00e9pens doivent \u00eatre liquid\u00e9s dans le pr\u00e9sent arr\u00eat.
\n La partie adverse sollicite une indemnit\u00e9 de proc\u00e9dure de 770 euros. Il y a lieu de faire droit \u00e0 sa demande.
\n PAR CES MOTIFS, LE CONSEIL D\u2019\u00c9TAT D\u00c9CIDE :
\n Article 1er.
\n La demande de suspension d\u2019extr\u00eame urgence est rejet\u00e9e.
\n Article 2.
\n L\u2019ex\u00e9cution imm\u00e9diate du pr\u00e9sent arr\u00eat est ordonn\u00e9e.
\n XVexturg – 6066- 15\/16
\n Article 3.
\n Lors de la publication du pr\u00e9sent arr\u00eat, l\u2019identit\u00e9 de la partie requ\u00e9rante ne sera pas mentionn\u00e9e.
\n Article 4.
\n La confidentialit\u00e9 des pi\u00e8ces 3, 4, 6 et 13 du dossier administratif est maintenue.
\n Article 5.
\n La partie requ\u00e9rante supporte les d\u00e9pens, \u00e0 savoir le droit de r\u00f4le de 400 euros, la contribution de 24 euros et l\u2019indemnit\u00e9 de proc\u00e9dure de 770 euros accord\u00e9e \u00e0 la partie adverse.
\n Ainsi prononc\u00e9 \u00e0 Bruxelles le 12 septembre 2024, par la XVe chambre du Conseil d\u2019\u00c9tat si\u00e9geant en r\u00e9f\u00e9r\u00e9, compos\u00e9e de :
\n Anne-Fran\u00e7oise Bolly, pr\u00e9sidente de chambre, Caroline Hug\u00e9, greffier.
\n Le Greffier, La Pr\u00e9sidente,
\n Caroline Hug\u00e9 Anne-Fran\u00e7oise Bolly
\n XVexturg – 6066- 16\/16<\/p>\n

Document PDF ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.607\n <\/p>\n

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