{"id":1137993,"date":"2026-06-18T10:04:23","date_gmt":"2026-06-18T08:04:23","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/eclibervsce2024arr-260-620\/"},"modified":"2026-06-18T10:04:23","modified_gmt":"2026-06-18T08:04:23","slug":"eclibervsce2024arr-260-620","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/jurisprudences\/eclibervsce2024arr-260-620\/","title":{"rendered":"ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.620"},"content":{"rendered":"
\n
JUPORTAL Base de donn\u00e9es publique de la jurisprudence belge<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

Imprimer cette page
\n   <\/p>\n

Taille d’impression <\/p>\n

S
\n M
\n L
\n XL<\/p>\n

  <\/p>\n

Nouvelle recherche JUPORTAL
\n   <\/p>\n

Fermer l’onglet <\/p>\n

<\/p>\n

 
\nConseil d'\u00c9tat <\/p>\n

Jugement\/arr\u00eat du 13 septembre 2024 <\/p>\n

No ECLI:<\/p>\n

ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.620<\/p>\n

No R\u00f4le:<\/p>\n

A. 236038\/XV-5029<\/p>\n

Affaire:<\/p>\n

Arr\u00eat 260620 – Police (R\u00e8glements f\u00e9d\u00e9raux) – 13\/09\/2024<\/p>\n

Domaine juridique:<\/p>\n

\n Droit administratif<\/p>\n

Date d’introduction:<\/p>\n

2024-09-16<\/p>\n

Consultations:<\/p>\n

101 – derni\u00e8re vue 2026-06-04 02:10<\/p>\n

Fiches 1 – 2 <\/p>\n

Arr\u00eat no 260.620 du 13 septembre 2024 Institutions, Int\u00e9rieur et pouvoirs
\n locaux – Police (R\u00e8glements f\u00e9d\u00e9raux) D\u00e9cision : Annulation\n <\/p>\n

Th\u00e9saurus Cassation:<\/p>\n

CONSEIL D'ETAT\n<\/p>\n

Th\u00e9saurus UTU:<\/p>\n

DROIT PUBLIC ET ADMINISTRATIF – CONSEIL D'\u00c9TAT – Arr\u00eats (Conseil d'\u00c9tat)\n <\/p>\n

Texte de la d\u00e9cision <\/p>\n

ERROR JUPORTARobotRecordLienECLI WARNING ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.620 no lien 278578 identiques <\/p>\n

\n CONSEIL D\u2019\u00c9TAT, SECTION DU CONTENTIEUX ADMINISTRATIF
\n XVe CHAMBRE
\n no 260.620 du 13 septembre 2024
\n A. 236.038\/XV-5029
\n En cause : la Zone de Police des Arches, repr\u00e9sent\u00e9e par son coll\u00e8ge de police, ayant \u00e9lu domicile chez Me Nathalie FORTEMPS, avocate, boulevard Brand Whitlock, 114\/12
\n 1200 Bruxelles,
\n contre :
\n l\u2019\u00c9tat belge, repr\u00e9sent\u00e9 par le Ministre de l\u2019Int\u00e9rieur, ayant \u00e9lu domicile chez Me Nicolas BONBLED, avocat, boulevard Bischoffsheim, 33
\n 1000 Bruxelles.
\n Parties intervenantes :
\n 1. la Zone de police de Gaume (ZP 5299), repr\u00e9sent\u00e9e par son coll\u00e8ge de police, ayant \u00e9lu domicile chez Me Delphine DE VALKENEER, avocate, rue des Martyrs, 19
\n 6700 Arlon, 2. la Zone de police Boraine (ZP 5327), repr\u00e9sent\u00e9e par son coll\u00e8ge de police, ayant \u00e9lu domicile chez Me Augustin DAO\u00dbT, avocat, rue de Stassart, 99
\n 1050 Bruxelles, 3. la Zone de police Basse-Meuse (ZP 5281), repr\u00e9sent\u00e9e par son coll\u00e8ge de police, ayant \u00e9lu domicile chez Me Nathalie FORTEMPS, avocate, boulevard Brand Whitlock, 114\/12
\n 1200 Bruxelles.
\n ——————————————————————————————————
\n XV – 5029 – 1\/27
\n I. Objet de la requ\u00eate
\n Par une requ\u00eate introduite, par la voie \u00e9lectronique, le 6 avril 2022, la partie requ\u00e9rante demande l\u2019annulation de \u00ab l\u2019arr\u00eat\u00e9 royal du 27 d\u00e9cembre 2021
\n portant attribution pour l\u2019ann\u00e9e 2021 d\u2019une dotation f\u00e9d\u00e9rale destin\u00e9e \u00e0 encourager certaines initiatives dans les zones de police \u00bb (publi\u00e9 au Moniteur belge du 9 f\u00e9vrier 2022).
\n II. Proc\u00e9dure
\n Par une requ\u00eate introduite, par la voie \u00e9lectronique, le 9 juin 2022, la zone de police de Gaume (ZP 5299) demande \u00e0 \u00eatre re\u00e7ue en qualit\u00e9 de partie intervenante.
\n Cette intervention a \u00e9t\u00e9 accueillie par une ordonnance du 16 juin 2022.
\n Par des requ\u00eates introduites, par la voie \u00e9lectronique, le 10 juin 2022, la zone de police Boraine (ZP 5327) et la zone de police Basse-Meuse (ZP 5281)
\n demandent \u00e0 \u00eatre re\u00e7ues en qualit\u00e9 de parties intervenantes.
\n Ces interventions ont \u00e9t\u00e9 accueillies par des ordonnances du 16 juin 2022.
\n Le dossier administratif a \u00e9t\u00e9 d\u00e9pos\u00e9.
\n Les m\u00e9moires en r\u00e9ponse, en r\u00e9plique et en intervention des deuxi\u00e8me et troisi\u00e8me parties intervenantes ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9guli\u00e8rement \u00e9chang\u00e9s.
\n M. Edward Langohr, premier auditeur au Conseil d\u2019\u00c9tat, a r\u00e9dig\u00e9 un rapport sur la base de l\u2019article 12 du r\u00e8glement g\u00e9n\u00e9ral de proc\u00e9dure. Ce rapport est commun \u00e0 cette affaire et aux affaires enr\u00f4l\u00e9es sous les num\u00e9ros A. \u00e9.987\/XV-
\n 4793 et A. 238.642\/XV-5379.
\n Le rapport, concluant \u00e0 l\u2019annulation, a \u00e9t\u00e9 notifi\u00e9 aux parties.
\n Les parties requ\u00e9rante et adverse ont d\u00e9pos\u00e9 un dernier m\u00e9moire.
\n Par une ordonnance du 5 ao\u00fbt 2024 et en l\u2019absence d\u2019objection de l\u2019auditeur rapporteur, la chambre a propos\u00e9 aux parties que l\u2019affaire ne soit pas appel\u00e9e \u00e0 l\u2019audience, conform\u00e9ment \u00e0 l\u2019article 26, \u00a7 2, du r\u00e8glement g\u00e9n\u00e9ral de proc\u00e9dure.
\n XV – 5029 – 2\/27
\n Aucune partie n\u2019a sollicit\u00e9 la tenue d\u2019une audience.
\n Il est fait application des dispositions relatives \u00e0 l\u2019emploi des langues, inscrites au titre VI, chapitre II, des lois sur le Conseil d\u2019\u00c9tat, coordonn\u00e9es le 12 janvier 1973.
\n III. Faits
\n 1. La partie requ\u00e9rante est une zone de police pluricommunale compos\u00e9e des communes d\u2019Andenne, d\u2019Assesse, de Fernelmont, de Gesves et d\u2019Ohey.
\n 2. Le 7 mai 2021, est publi\u00e9 au Moniteur Belge l\u2019arr\u00eat\u00e9 royal du 2 avril 2021 portant attribution pour l\u2019ann\u00e9e 2021 d\u2019une dotation f\u00e9d\u00e9rale destin\u00e9e \u00e0 encourager certaines initiatives dans les zones de police.
\n Il s\u2019agit de l\u2019acte attaqu\u00e9 dans l\u2019affaire enr\u00f4l\u00e9e sous le num\u00e9ro A.
\n \u00e9.987\/XV-4793.
\n 3. Le 9 f\u00e9vrier 2022, est publi\u00e9 au Moniteur belge l\u2019arr\u00eat\u00e9 royal du 27 d\u00e9cembre 2021 portant attribution pour l\u2019ann\u00e9e 2021 d\u2019une dotation f\u00e9d\u00e9rale destin\u00e9e \u00e0 encourager certaines initiatives dans les zones de police qui dispose comme suit :
\n \u00ab Vu l\u2019article 41bis de la loi du 7 d\u00e9cembre 1998 organisant un service de police int\u00e9gr\u00e9, structur\u00e9 \u00e0 deux niveaux, modifi\u00e9 par la loi du 28 avril 2019 modifiant des dispositions relatives \u00e0 la police int\u00e9gr\u00e9e ;
\n Vu l\u2019avis de l\u2019Inspecteur g\u00e9n\u00e9ral des Finances, donn\u00e9 le 3 d\u00e9cembre 2021 ;
\n Vu l\u2019accord de la Secr\u00e9taire d\u2019\u00c9tat au Budget, donn\u00e9 le 13 d\u00e9cembre 2021 ;
\n Consid\u00e9rant qu\u2019un cr\u00e9dit de 8.187.288,87 euros destin\u00e9 \u00e0 encourager certaines initiatives dans les zones de police est inscrit sous le programme 90-1 (Allocation de base 17-90-11-43.51.09) du budget g\u00e9n\u00e9ral des d\u00e9penses pour l\u2019ann\u00e9e budg\u00e9taire 2021 ;
\n Sur la proposition de la ministre de l\u2019Int\u00e9rieur et de l\u2019avis des Ministres qui en ont d\u00e9lib\u00e9r\u00e9 en Conseil, Nous avons arr\u00eat\u00e9 et arr\u00eatons :
\n Article 1er. Une dotation d\u2019un montant total de 8.187.288,87 EUR est attribu\u00e9e aux communes et zones de police pluricommunales pour encourager certaines initiatives.
\n Sa r\u00e9partition est fix\u00e9e en annexe I.
\n Cette dotation est vers\u00e9e en un seul paiement.
\n XV – 5029 – 3\/27
\n Art. 2. Les d\u00e9penses vis\u00e9es dans le pr\u00e9sent arr\u00eat\u00e9 sont port\u00e9es en compte \u00e0 la section 17 \u201cPolice f\u00e9d\u00e9rale et Fonctionnement int\u00e9gr\u00e9\u201d du budget g\u00e9n\u00e9ral des d\u00e9penses pour l\u2019ann\u00e9e 2021, programme 90-1, allocation de base 11.43.51.09.
\n Art. 3. Le pr\u00e9sent arr\u00eat\u00e9 royal abroge et remplace l\u2019arr\u00eat\u00e9 royal du 2 avril 2021
\n portant attribution pour l\u2019ann\u00e9e 2021 d\u2019une dotation f\u00e9d\u00e9rale destin\u00e9e \u00e0 encourager certaines initiatives dans les zones de police.
\n Art. 4. Le ministre qui a l\u2019Int\u00e9rieur dans ses attributions est charg\u00e9 de l\u2019ex\u00e9cution du pr\u00e9sent arr\u00eat\u00e9 \u00bb.
\n XV – 5029 – 4\/27
\n XV – 5029 – 5\/27
\n XV – 5029 – 6\/27
\n XV – 5029 – 7\/27
\n [\u2026] \u00bb.
\n Il s\u2019agit de l\u2019acte attaqu\u00e9.
\n XV – 5029 – 8\/27
\n IV. Recevabilit\u00e9
\n 1. La partie requ\u00e9rante indique ne solliciter l\u2019annulation de l\u2019arr\u00eat\u00e9 attaqu\u00e9 qu\u2019en ce qu\u2019il octroie des dotations sp\u00e9cifiques aux autres zones de police qu\u2019elle.
\n 2. Une telle annulation partielle consisterait \u00e0 r\u00e9former l\u2019acte attaqu\u00e9 et est, partant, irrecevable, le Conseil d\u2019\u00c9tat n\u2019\u00e9tant pas comp\u00e9tent pour ce faire.
\n 3. En revanche, la partie requ\u00e9rante n\u2019a pas d\u2019int\u00e9r\u00eat \u00e0 solliciter l\u2019annulation de l\u2019article 3 de l\u2019arr\u00eat\u00e9 attaqu\u00e9, qui \u00ab abroge et remplace \u00bb l\u2019arr\u00eat\u00e9 royal du 2 avril 2021 portant attribution pour l\u2019ann\u00e9e 2021 d\u2019une dotation f\u00e9d\u00e9rale destin\u00e9e \u00e0 encourager certaines initiatives dans les zones de police, dont elle demande l\u2019annulation dans le recours enr\u00f4l\u00e9 sous le num\u00e9ro A. \u00e9.987\/XV-4793.
\n V. Second moyen
\n V.1. Th\u00e8ses des parties
\n V.1.1. La requ\u00eate
\n La partie requ\u00e9rante prend un second moyen \u00ab du d\u00e9faut de motivation interne, de la violation de l\u2019article 41bis de la loi du 7 d\u00e9cembre 1998 organisant un service de police int\u00e9gr\u00e9, structur\u00e9 \u00e0 deux niveaux [ci-apr\u00e8s : \u201cla loi du 7 d\u00e9cembre 1998\u201d], des articles 10 et 11 de la Constitution consacrant le principe d\u2019\u00e9galit\u00e9 et de non-discrimination, et de l\u2019exc\u00e8s de pouvoir \u00bb.
\n Elle constate que l\u2019acte attaqu\u00e9 octroie une subvention sp\u00e9cifique :
\n – aux zones de police locale ayant fusionn\u00e9, – \u00e0 la zone de police locale Kanton Borgloon n\u00b0 5379 pour corriger l\u2019erreur de cat\u00e9gorisation dans l\u2019arr\u00eat\u00e9 minist\u00e9riel du 3 juillet 2018 relatif \u00e0 l\u2019octroi de l\u2019aide financi\u00e8re de l\u2019\u00c9tat en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 routi\u00e8re 2018 \u2013 montants 2007 index\u00e9s, – \u00e0 la zone de police locale K-L-M n\u00b0 5409 pour corriger une autre erreur mat\u00e9rielle lors d\u2019un paiement de subside li\u00e9 au r\u00e9gime de fin de carri\u00e8re des membres du personnel du cadre op\u00e9rationnel de la police pour l\u2019ann\u00e9e 2020, – aux zones de police de la r\u00e9gion bruxelloise pour tenir compte de l\u2019augmentation des \u00e9v\u00e9nements \u00e0 caract\u00e8re international sur leur territoire (sommet OTAN, sommet europ\u00e9en, manifestations, \u00e9v\u00e9nements \u00e0 caract\u00e8re international) qui exerceraient une pression sur leurs capacit\u00e9s op\u00e9rationnelles sans que cette dimension n\u2019ait \u00e9t\u00e9 prise en compte dans le cadre des financements g\u00e9n\u00e9riques,
\n XV – 5029 – 9\/27
\n – aux zones de police locale sur le territoire desquelles un port exerce une pression sur leurs capacit\u00e9s op\u00e9rationnelles \u00e0 cause de la criminalit\u00e9 transfrontali\u00e8re et plus particuli\u00e8rement du trafic de drogue international, – aux zones de police locale sur les territoires desquelles un \u00e9tablissement p\u00e9nitentiaire ou assimil\u00e9 s\u2019est install\u00e9 apr\u00e8s la r\u00e9forme des polices ou dont les profondes modifications structurelles de ces \u00e9tablissements exercent une pression sur leur capacit\u00e9 op\u00e9rationnelle sans que cette dimension ait \u00e9t\u00e9 prise en compte dans le cadre du financement g\u00e9n\u00e9rique afin de faire face \u00e0 la surcharge de travail suppl\u00e9mentaire.
\n Elle rappelle que l\u2019article 41bis de la loi du 7 d\u00e9cembre 1998 pr\u00e9voit que \u00ab le Roi peut attribuer des dotations et subventions aux zones de police afin de couvrir des surco\u00fbts dus \u00e0 des situations probl\u00e9matiques \u00bb.
\n Elle ajoute que les articles 10 et 11 de la Constitution garantissent le principe d\u2019\u00e9galit\u00e9 et de non-discrimination qui n\u2019exclut pas qu\u2019une diff\u00e9rence de traitement soit \u00e9tablie entre des cat\u00e9gories de personnes pour autant qu\u2019elle repose sur un crit\u00e8re objectif et qu\u2019elle soit raisonnablement justifi\u00e9e, que l\u2019existence d\u2019une telle justification doit s\u2019appr\u00e9cier en tenant compte du but et des effets de la mesure critiqu\u00e9e ainsi que de la nature des principes en cause, que le principe d\u2019\u00e9galit\u00e9 et de non-discrimination est viol\u00e9 lorsqu\u2019il est \u00e9tabli qu\u2019il n\u2019existe pas de rapport raisonnable de proportionnalit\u00e9 entre les moyens employ\u00e9s et le but vis\u00e9.
\n Dans une premi\u00e8re branche
\n Elle soutient que, dans le respect du principe d\u2019\u00e9galit\u00e9, la partie adverse devait, avant de d\u00e9cider de l\u2019octroi \u00e0 chaque zone de police de dotations sp\u00e9cifiques, \u00e9tablir les conditions et crit\u00e8res d\u2019attribution des dotations sp\u00e9cifiques. Elle estime qu\u2019il n\u2019est pas \u00e9tabli \u00ab que les conditions et crit\u00e8res d\u2019attribution des dotations sp\u00e9cifiques visent \u00e0 prendre en compte des situations qui n\u2019auraient pas \u00e9t\u00e9 prises en consid\u00e9ration lors de la d\u00e9termination de la dotation f\u00e9d\u00e9rale de base, d\u2019une part, et qui visent \u00e0 combler le financement des zones de police concern\u00e9es, de mani\u00e8re \u00e9galitaire par rapport \u00e0 l\u2019application des crit\u00e8res pr\u00e9vus pour l\u2019octroi de la dotation f\u00e9d\u00e9rale de base, eu \u00e9gard \u00e0 des situations probl\u00e9matiques envisag\u00e9es, d\u2019autre part \u00bb.
\n Dans une deuxi\u00e8me branche
\n Elle n\u2019aper\u00e7oit pas \u00ab en quoi le fait que certaines zones de police locale auraient op\u00e9r\u00e9 une fusion ou que d\u2019autres seraient victimes d\u2019erreurs commises par la partie adverse dans le cadre de l\u2019octroi d\u2019autres aides\/subsides serait constitutif de surco\u00fbts dus \u00e0 des situations probl\u00e9matiques \u00bb.
\n Elle en d\u00e9duit \u00ab que la partie adverse ne pouvait utiliser le subside pr\u00e9vu sp\u00e9cifiquement pour l\u2019application de l\u2019article 41bis de la loi du 7 d\u00e9cembre 1998
\n XV – 5029 – 10\/27
\n pour valoriser la fusion de certaines zones de police ou encore pour corriger les cons\u00e9quences pr\u00e9judiciables de ses actes \u00bb.
\n Dans une troisi\u00e8me branche
\n Elle affirme qu\u2019il n\u2019est pas \u00e9tabli \u00ab que les zones de police bruxelloises et celles sur lesquelles est implant\u00e9 un port subiraient une pression sur leurs capacit\u00e9s op\u00e9rationnelles qui engendreraient des surco\u00fbts et seraient \u00e0 l\u2019origine d\u2019une situation probl\u00e9matique \u00bb.
\n Dans une quatri\u00e8me branche
\n Elle estime que \u00ab le principe d\u2019\u00e9galit\u00e9 et de non-discrimination implique que la dotation sp\u00e9cifique octroy\u00e9e aux zones de police locale sur le territoire desquelles un \u00e9tablissement p\u00e9nitentiaire ou assimil\u00e9 s\u2019est install\u00e9 apr\u00e8s la r\u00e9forme des polices ou dont les profondes modifications structurelles de ces \u00e9tablissements exercent une pression sur leur capacit\u00e9 op\u00e9rationnelle sans que cette dimension ait \u00e9t\u00e9 prise en compte dans le cadre des financements g\u00e9n\u00e9riques afin de faire face \u00e0 la surcharge de travail suppl\u00e9mentaire soit calcul\u00e9e sur la base des m\u00eames param\u00e8tres et des m\u00eames conditions dans le cadre de la dotation f\u00e9d\u00e9rale de base en application de la formule dite \u00bb.
\n Elle fait valoir que les zones de police locale re\u00e7oivent une dotation f\u00e9d\u00e9rale, dite dotation f\u00e9d\u00e9rale de base, compos\u00e9e des trois \u00e9l\u00e9ments suivants :
\n – la dotation f\u00e9d\u00e9rale de base stricto sensu correspondant \u00e0 l\u2019application de la norme \u00ab KUL \u00bb (technique scientifique issue d\u2019une statistique descriptive prenant en compte 75 variables) propre \u00e0 chaque zone de police locale et \u00e0 l\u2019att\u00e9nuation de l\u2019effet de cette application par le m\u00e9canisme dit de la solidarit\u00e9 supra et intra-zonale, – la restauration progressive de la solidarit\u00e9 aux zones de police locale qui pr\u00e9sentent un solde positif en application du financement forfaitaire reposant sur la norme KUL, – le financement de l\u2019allocation \u00ab R\u00e9gion de Bruxelles-Capitale \u00bb.
\n Elle ajoute qu\u2019il r\u00e9sulte d\u2019une r\u00e9ponse donn\u00e9e par le Ministre de l\u2019Int\u00e9rieur \u00e0 une question parlementaire que les \u00e9tablissements p\u00e9nitentiaires suivants ont \u00e9t\u00e9 pris en compte dans le cadre de la norme KUL : Lantin, Marneffe, Huy, Arlon, Saint-Hubert, Namur, Andenne, Dinant, Tournai, Mons, Jamioulx, Saint-Gilles, Forest, Anvers, Hoogstraten, Merkplas, Turnhout, Tongres, Louvain (Prison centrale et Prison secondaire), Gand, Audenarde, Termonde, Bruges, Ruiselede, Ypres, Malines et Hasselt de sorte que la prison situ\u00e9e sur son territoire a \u00e9t\u00e9 prise en compte dans le cadre de cette dotation f\u00e9d\u00e9rale de base dans le cadre de l\u2019application de la formule KUL.
\n Elle observe que, selon l\u2019acte attaqu\u00e9, une dotation sp\u00e9cifique a \u00e9t\u00e9 octroy\u00e9e aux zones de police locale sur le territoire desquelles un \u00e9tablissement ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.620 XV – 5029 – 11\/27
\n p\u00e9nitentiaire ou assimil\u00e9 s\u2019est install\u00e9 apr\u00e8s la r\u00e9forme des polices ou a subi de profondes modifications structurelles qui exercent une pression sur leurs capacit\u00e9s op\u00e9rationnelles sans que cette dimension ait \u00e9t\u00e9 prise en compte dans le cadre du financement g\u00e9n\u00e9rique afin de faire face \u00e0 la surcharge de travail suppl\u00e9mentaire comme cela ressort de l\u2019annexe 1 de l\u2019arr\u00eat\u00e9 royal du 24 d\u00e9cembre 2001 relatif \u00e0 l\u2019octroi d\u2019une avance sur la subvention f\u00e9d\u00e9rale de base pour l\u2019ann\u00e9e 2002 aux zones de police et d\u2019une allocation \u00e0 certaines communes.
\n Elle soutient que \u00ab dans le respect du principe d\u2019\u00e9galit\u00e9 et de non-
\n discrimination, la dotation sp\u00e9cifique ainsi octroy\u00e9e aux zones de police locale sur le territoire desquelles un \u00e9tablissement p\u00e9nitentiaire ou assimil\u00e9 s\u2019est install\u00e9 apr\u00e8s la r\u00e9forme des polices doit \u00eatre prise en consid\u00e9ration de la m\u00eame mani\u00e8re que les zones de police locale qui avaient un \u00e9tablissement p\u00e9nitentiaire situ\u00e9 sur leur territoire avant la r\u00e9forme des polices et pour lesquelles cette \u201cdimension\u201d a bien \u00e9t\u00e9 prise en compte dans le cadre du financement g\u00e9n\u00e9rique sur base de la norme KUL \u00bb.
\n V.1.2. Le m\u00e9moire en r\u00e9ponse
\n Sur la premi\u00e8re branche
\n La partie adverse fait valoir qu\u2019il peut \u00eatre d\u00e9duit de l\u2019utilisation du terme \u00ab \u00e9galement \u00bb \u00e0 l\u2019article 41bis de la loi du 7 d\u00e9cembre 1998 que ce dernier doit \u00eatre lu de mani\u00e8re conjointe avec l\u2019article 41 de la m\u00eame loi, les dotations et subventions pr\u00e9vues \u00e0 l\u2019article 41bis \u00e9tant compl\u00e9mentaires et que l\u2019article 41ter de la m\u00eame loi les envisage de mani\u00e8re commune en tant que \u00ab dotations et subventions f\u00e9d\u00e9rales \u00bb et renvoie \u00e0 l\u2019expos\u00e9 des motifs relatifs \u00e0 l\u2019article 41bis.
\n Elle soutient que la critique suivant laquelle elle n\u2019a pas \u00e9tabli les conditions et crit\u00e8res d\u2019attribution des dotations vis\u00e9es \u00e0 l\u2019article 41bis de la loi du 7
\n d\u00e9cembre 1998 avant d\u2019attribuer ces dotations repose sur un postulat erron\u00e9.
\n Elle r\u00e9p\u00e8te que les articles 41 et 41bis de cette loi doivent \u00eatre lus de mani\u00e8re conjointe et que les dotations et subventions vis\u00e9es \u00e0 l\u2019article 41bis sont compl\u00e9mentaires \u00e0 celles pr\u00e9vues \u00e0 l\u2019article 41, puisqu\u2019elles concernent les situations qui ne sont pas couvertes par cette disposition.
\n Elle estime que, dans la mesure o\u00f9 l\u2019article 41bis pr\u00e9voit des dotations et subventions sp\u00e9cifiques visant \u00e0 couvrir des surco\u00fbts dus \u00e0 des situations probl\u00e9matiques, il ne peut \u00eatre attendu du l\u00e9gislateur qu\u2019il anticipe tout type de situation de cette nature pouvant se pr\u00e9senter puisqu\u2019il d\u00e9coule de l\u2019essence m\u00eame d\u2019une situation \u00ab probl\u00e9matique \u00bb qu\u2019elle ne peut \u00eatre anticip\u00e9e dans tous ses d\u00e9tails, raison pour laquelle il revient au Roi d\u2019adopter les arr\u00eat\u00e9s n\u00e9cessaires, tel l\u2019acte attaqu\u00e9.
\n XV – 5029 – 12\/27
\n Elle renvoie au rapport au Roi pr\u00e9c\u00e9dant l\u2019acte attaqu\u00e9 qui identifie avec pr\u00e9cision les conditions, crit\u00e8res et situations probl\u00e9matiques qui ont justifi\u00e9 l\u2019octroi de subventions sp\u00e9cifiques pour certaines zones de police locale.
\n Elle soutient que ces dotations et ces subventions r\u00e9sultent d\u2019analyses r\u00e9alis\u00e9es de surco\u00fbts et sont attribu\u00e9es afin de r\u00e9pondre \u00e0 des situations probl\u00e9matiques auxquelles certaines zones de police locale sont confront\u00e9es et qui n\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 prises en compte lors de la d\u00e9termination de la dotation f\u00e9d\u00e9rale de base.
\n Elle affirme que l\u2019acte attaqu\u00e9 identifie la nature, les conditions et les crit\u00e8res des \u00ab situations probl\u00e9matiques \u00bb pertinentes et auxquelles sont confront\u00e9es les zones de police mentionn\u00e9es.
\n Elle en d\u00e9duit que les critiques relatives \u00e0 une pr\u00e9tendue violation de l\u2019article 41bis de la loi du 7 d\u00e9cembre 1998 ne sont pas fond\u00e9es.
\n Elle consid\u00e8re ensuite que la partie requ\u00e9rante reste en d\u00e9faut d\u2019indiquer les raisons qui fonderaient une violation des articles 10 et 11 de la Constitution et les cat\u00e9gories de personnes qui seraient trait\u00e9es de mani\u00e8re discriminatoire.
\n Elle pr\u00e9tend qu\u2019en toute hypoth\u00e8se, les \u00e9ventuelles diff\u00e9rences de traitement entre les communes recevant une dotation sp\u00e9cifique en vertu de l\u2019acte attaqu\u00e9 et les autres reposent sur autant de crit\u00e8res objectifs qui sont \u00e9num\u00e9r\u00e9s dans le rapport au Roi pr\u00e9c\u00e9dant l\u2019acte attaqu\u00e9.
\n Elle ajoute que la partie requ\u00e9rante ne d\u00e9montre pas que les \u00e9l\u00e9ments factuels repris pour \u00e9tablir ces diff\u00e9rences de traitement ne sont pas exacts, conformes \u00e0 la r\u00e9alit\u00e9 et pertinents en fait.
\n Elle conclut qu\u2019aucune discrimination ne peut \u00eatre constat\u00e9e en l\u2019esp\u00e8ce.
\n Sur la deuxi\u00e8me branche
\n Elle soutient que la partie requ\u00e9rante formule une critique d\u2019opportunit\u00e9 qu\u2019elle ne d\u00e9veloppe pas alors qu\u2019il lui appartenait de d\u00e9montrer l\u2019erreur manifeste d\u2019appr\u00e9ciation commise dans la justification de l\u2019octroi des subventions.
\n Elle ajoute ne pas apercevoir la raison pour laquelle l\u2019incitation \u00e0 la fusion des zones de police locale ne pourrait pas \u00eatre consid\u00e9r\u00e9e comme entrant dans le champ d\u2019application de l\u2019article 41bis de la loi du 7 d\u00e9cembre 1998 d\u2019autant que le rapport au Roi pr\u00e9c\u00e9dant l\u2019acte attaqu\u00e9 identifie les conditions n\u00e9cessaires pour b\u00e9n\u00e9ficier de cette subvention ainsi que les zones de police locale qui les remplissent.
\n XV – 5029 – 13\/27
\n Elle estime que les erreurs qui ont pu \u00eatre commises dans l\u2019octroi de certaines aides et subventions entrent \u00e9galement dans le champ d\u2019application de cette disposition.
\n Elle fait valoir qu\u2019il est difficilement contestable qu\u2019il s\u2019agit de situations \u00ab probl\u00e9matiques \u00bb ayant engendr\u00e9 des surco\u00fbts pour les zones de police locale concern\u00e9es et qui n\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 prises en compte lors de la d\u00e9termination de la dotation f\u00e9d\u00e9rale de base.
\n Elle conclut n\u2019avoir commis aucune erreur manifeste d\u2019appr\u00e9ciation.
\n Sur la troisi\u00e8me branche
\n Elle estime que la critique est similaire \u00e0 celle contenue dans la branche pr\u00e9c\u00e9dente d\u00e8s lors que la partie requ\u00e9rante se limite \u00e0 indiquer qu\u2019il n\u2019est \u00ab nullement \u00e9tabli \u00bb que les zones de police de Bruxelles subiraient une pression sur leur capacit\u00e9 op\u00e9rationnelle et formule la m\u00eame critique \u00e0 l\u2019\u00e9gard des zones de police locale sur le territoire desquelles un port est implant\u00e9 et exerce une pression sur leur capacit\u00e9 op\u00e9rationnelle en raison de la criminalit\u00e9 transfrontali\u00e8re et plus particuli\u00e8rement du trafic international de stup\u00e9fiants.
\n Elle consid\u00e8re qu\u2019il s\u2019agit d\u2019une critique d\u2019opportunit\u00e9 qui n\u2019est pas \u00e9tay\u00e9e par des \u00e9l\u00e9ments permettant de d\u00e9terminer l\u2019ill\u00e9galit\u00e9 reproch\u00e9e \u00e0 l\u2019acte attaqu\u00e9.
\n Elle soutient que le rapport au Roi \u00e9nonce clairement les raisons qui justifient l\u2019octroi de la dotation en faveur des zones de police locale situ\u00e9es sur le territoire de la R\u00e9gion de Bruxelles-Capitale et en d\u00e9duit que l\u2019acte attaqu\u00e9 justifie de mani\u00e8re ad\u00e9quate l\u2019octroi de cette dotation au regard de l\u2019article 41bis de la loi du 7 d\u00e9cembre 1998.
\n Elle pr\u00e9tend qu\u2019il est admissible et pertinent en fait de consid\u00e9rer que la qualit\u00e9 de Bruxelles qui exerce une fonction de capitale f\u00e9d\u00e9rale, europ\u00e9enne et internationale et accueille de plus en plus fr\u00e9quemment \u2013 augmentation quantifi\u00e9e par l\u2019acte attaqu\u00e9 \u2013 des sommets europ\u00e9ens et internationaux implique n\u00e9cessairement des contraintes op\u00e9rationnelles et logistiques qui peuvent \u00eatre qualifi\u00e9es de situations particuli\u00e8res entrant dans le champ d\u2019application de l\u2019article 41bis de la loi du 7 d\u00e9cembre 1998 et dont les surco\u00fbts peuvent ainsi \u00eatre couverts.
\n Elle consid\u00e8re que ces consid\u00e9rations valent mutatis mutandis pour les dotations octroy\u00e9es aux zones de police locale sur le territoire desquelles un port est implant\u00e9 qui exerce une pression sur leur capacit\u00e9 op\u00e9rationnelle, souligne que le rapport au Roi de l\u2019acte attaqu\u00e9 indique qu\u2019\u00ab Il est propos\u00e9 de maintenir le montant ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.620 XV – 5029 – 14\/27
\n sp\u00e9cifique octroy\u00e9 aux zones de police sur le territoire desquelles un port exerce une pression sur leur capacit\u00e9 op\u00e9rationnelle \u00e0 cause de la criminalit\u00e9 transfrontali\u00e8re et plus particuli\u00e8rement du trafic de drogues international \u00bb et en d\u00e9duit que l\u2019acte attaqu\u00e9 identifie clairement ce qui justifie l\u2019octroi de la dotation.
\n Elle estime difficilement contestable que la criminalit\u00e9 transfrontali\u00e8re et le trafic de drogues international que peut charrier la pr\u00e9sence d\u2019un port sur le territoire d\u2019une zone de police locale constituent des \u00ab situations probl\u00e9matiques \u00bb
\n au sens de l\u2019article 41bis de la loi du 7 d\u00e9cembre 1998.
\n Sur la quatri\u00e8me branche
\n Elle renvoie au rapport au Roi qui indique qu\u2019\u00ab Il est propos\u00e9 de maintenir le montant sp\u00e9cifique pour les zones de police sur le territoire desquelles un \u00e9tablissement p\u00e9nitentiaire ou assimil\u00e9 s’est install\u00e9 apr\u00e8s la r\u00e9forme des polices ou dont les profondes modifications structurelles de ces \u00e9tablissements exercent une pression sur leur capacit\u00e9 op\u00e9rationnelle sans que cette dimension n’ait \u00e9t\u00e9 prise en compte dans le cadre du financement g\u00e9n\u00e9rique, afin de faire face \u00e0 la surcharge de travail suppl\u00e9mentaire \u00bb.
\n Elle en d\u00e9duit que l\u2019acte attaqu\u00e9 identifie les conditions pour pouvoir b\u00e9n\u00e9ficier de la dotation en question, ainsi que la raison de l\u2019octroi de celle-ci, \u00e0 savoir la surcharge de travail engendr\u00e9e.
\n Elle estime que la partie requ\u00e9rante reste en d\u00e9faut de d\u00e9montrer qu\u2019une erreur manifeste d\u2019appr\u00e9ciation a \u00e9t\u00e9 commise.
\n Elle ajoute que la distinction de traitement qu\u2019op\u00e8re l\u2019acte attaqu\u00e9 par rapport aux zones de police locale ne b\u00e9n\u00e9ficiant pas de cette dotation suppl\u00e9mentaire repose incontestablement sur un crit\u00e8re objectif et est raisonnable et justifi\u00e9e par rapport \u00e0 l\u2019objectif qu\u2019elle poursuit.
\n V.1.3. Le m\u00e9moire en r\u00e9plique
\n Sur la premi\u00e8re branche
\n Se fondant sur un avis n\u00b0 45.364\/4 du 19 novembre 2008 de la section de l\u00e9gislation du Conseil d\u2019\u00c9tat donn\u00e9 sur un avant-projet de d\u00e9cret de la R\u00e9gion wallonne fixant les r\u00e8glements d\u2019agr\u00e9ment et organisant les guichets de l\u2019\u00e9nergie, qu\u2019elle cite, la partie requ\u00e9rante r\u00e9plique que le principe d\u2019\u00e9galit\u00e9 et de non-
\n discrimination impose \u00e0 une autorit\u00e9 d\u2019\u00e9tablir des conditions et crit\u00e8res d\u2019attribution, avant l\u2019octroi des d\u00e9cisions individuelles d\u2019octroi de subventions.
\n Elle estime que tel n\u2019est pas le cas en l\u2019esp\u00e8ce.
\n XV – 5029 – 15\/27
\n Elle soutient qu\u2019une lecture conjointe des articles 41 et 41bis de la loi du 7 d\u00e9cembre 1998 n\u2019y suppl\u00e9e pas d\u00e8s lors qu\u2019elle n\u2019aper\u00e7oit pas, \u00e0 la lecture de l\u2019article 41 de la loi, les conditions et crit\u00e8res d\u2019attribution des dotations sp\u00e9cifiques.
\n Elle ajoute que la th\u00e8se de la partie adverse est contradictoire. Elle n\u2019aper\u00e7oit pas en quoi \u00ab il serait impossible au l\u00e9gislateur d\u2019avoir fix\u00e9 ces conditions et crit\u00e8res parce qu\u2019il ne pouvait anticiper sur cette situation probl\u00e9matique alors que le Roi pourrait, lui, adopter les arr\u00eat\u00e9s n\u00e9cessaires \u00bb.
\n Elle r\u00e9p\u00e8te que l\u2019acte attaqu\u00e9 ne d\u00e9finit pas ces conditions et crit\u00e8res, qu\u2019il n\u2019est pas un acte r\u00e9glementaire mais un acte individuel d\u2019octroi des dotations sp\u00e9cifiques. Elle ajoute que le rapport au Roi ne comporte pas la d\u00e9finition de ces conditions et crit\u00e8res mais comporte uniquement les motifs qui justifieraient l\u2019octroi des dotations litigieuses aux zones de police locale vis\u00e9es par l\u2019acte attaqu\u00e9.
\n Elle fait valoir que c\u2019est l\u2019absence de motivation formelle de l\u2019arr\u00eat\u00e9 royal du 2 avril 2021 \u00e0 l\u2019encontre duquel elle a introduit le recours enr\u00f4l\u00e9 sous le num\u00e9ro A. \u00e9.987\/XV-4793 qui a conduit la partie adverse \u00e0 adopter l\u2019acte attaqu\u00e9 et \u00e0 y faire figurer une motivation formelle.
\n Elle estime que celle-ci ne peut \u00eatre assimil\u00e9e \u00e0 la d\u00e9finition par le Roi des conditions et crit\u00e8res par voie de dispositions g\u00e9n\u00e9rales pr\u00e9alablement aux d\u00e9cisions d\u2019octroi des dotations.
\n Elle conclut que cette absence de fixation pr\u00e9alable de conditions \u00e9crites d\u2019attribution des dotations sp\u00e9cifiques ne permet pas aux diff\u00e9rentes zones de police locale de v\u00e9rifier dans quelle mesure elles pouvaient r\u00e9pondre aux conditions d\u2019octroi ni \u00e9valuer les montants auxquels elles auraient pu pr\u00e9tendre.
\n Sur la deuxi\u00e8me branche
\n Elle r\u00e9plique qu\u2019\u00e0 d\u00e9faut d\u2019avoir pu disposer du dossier administratif pr\u00e9alable \u00e0 l\u2019acte attaqu\u00e9, elle ne pouvait mieux \u00e9tablir son moyen en faisant valoir qu\u2019elle n\u2019apercevait pas les motifs qui justifiaient que certaines zones de police locale ayant op\u00e9r\u00e9 une fusion et celles victimes d\u2019erreurs commises par la partie adverse dans l\u2019octroi d\u2019autres aides et subsides seraient constitutives de surco\u00fbts dus \u00e0 des situations probl\u00e9matiques.
\n Elle expose ne pas faire valoir une erreur manifeste d\u2019appr\u00e9ciation mais un d\u00e9faut de motivation interne de l\u2019acte attaqu\u00e9.
\n Elle ajoute qu\u2019il n\u2019est pas question non plus d\u2019un choix, en opportunit\u00e9, de la part de la partie adverse pour d\u00e9cider de l\u2019octroi de dotations sp\u00e9cifiques mais
\n XV – 5029 – 16\/27
\n que cette derni\u00e8re doit, dans ce cadre, respecter l\u2019article 41bis de la loi du 7
\n d\u00e9cembre 1998 et le principe d\u2019\u00e9galit\u00e9 et de non-discrimination.
\n Elle estime que la partie adverse ne r\u00e9pond pas au moyen ni ne verse au dossier administratif de pi\u00e8ces quelconques qui justifieraient les surco\u00fbts auxquels devraient faire face les zones de police locale ayant op\u00e9r\u00e9 une fusion, surco\u00fbts qui n\u2019auraient pas \u00e9t\u00e9 pris en consid\u00e9ration lors de la d\u00e9termination de la dotation f\u00e9d\u00e9rale de base.
\n Elle soutient que les erreurs commises par la partie adverse \u00e0 l\u2019\u00e9gard des zones de police locale qui n\u2019auraient pas re\u00e7u des subsides qui leur revenaient dans le cadre du r\u00e9gime de fin de carri\u00e8re des membres du personnel du cadre op\u00e9rationnel de la police pour l\u2019ann\u00e9e 2020 (r\u00e9gime NAPAP) ne constituent pas des situations probl\u00e9matiques. Selon elle, ces zones subissent un dommage r\u00e9sultant des fautes commises par la partie adverse.
\n Sur la troisi\u00e8me branche
\n Elle r\u00e9plique ne pas faire valoir une erreur manifeste d\u2019appr\u00e9ciation mais un d\u00e9faut de motivation interne de l\u2019arr\u00eat\u00e9 attaqu\u00e9.
\n Elle soutient que la partie adverse ne r\u00e9pond pas au moyen ni ne produit au dossier administratif les pi\u00e8ces qui justifieraient les surco\u00fbts des zones de police locale b\u00e9n\u00e9ficiaires de l\u2019acte attaqu\u00e9 au motif que se trouverait sur leur territoire un port qui exercerait une pression sur leur capacit\u00e9 op\u00e9rationnelle, ce qui engendrerait des surco\u00fbts, et la situation soi-disant particuli\u00e8re, selon l\u2019acte attaqu\u00e9, des zones de police bruxelloises.
\n Elle estime que la partie adverse perd de vue que la simple motivation formelle de l\u2019acte attaqu\u00e9 ne permet pas de consid\u00e9rer ipso facto que les motifs avanc\u00e9s existent, sont pertinents et l\u00e9galement admissibles et qu\u2019elle doit le justifier au moyen du dossier administratif.
\n Elle expose que la partie adverse ne produit pas au dossier administratif les pi\u00e8ces qui justifient l\u2019affirmation selon laquelle l\u2019augmentation des \u00e9v\u00e9nements \u00e0 caract\u00e8re international sur le territoire des zones de police bruxelloises exercerait une pression sur leur capacit\u00e9 op\u00e9rationnelle sans que celle-ci ait \u00e9t\u00e9 prise en consid\u00e9ration dans le cadre du financement g\u00e9n\u00e9rique.
\n Elle soutient, \u00e0 cet \u00e9gard, que la circonstance que Bruxelles exerce une fonction de capitale f\u00e9d\u00e9rale europ\u00e9enne et internationale est prise en consid\u00e9ration dans le cadre de l\u2019octroi de la dotation f\u00e9d\u00e9rale de base.
\n XV – 5029 – 17\/27
\n Elle ajoute que n\u2019est d\u00e9pos\u00e9e aucune pi\u00e8ce qui justifierait la pression sur la capacit\u00e9 op\u00e9rationnelle des zones de police locale sur le territoire desquelles se trouve un port, li\u00e9e \u00e0 la soi-disant criminalit\u00e9 transfrontali\u00e8re et au trafic de drogue international.
\n Sur la quatri\u00e8me branche
\n Elle estime que la partie adverse n\u2019a pas r\u00e9pondu au moyen de sorte qu\u2019il n\u2019est pas \u00e9tabli que la dotation sp\u00e9cifique octroy\u00e9e par l\u2019acte attaqu\u00e9 aux zones de police locale sur le territoire desquelles un \u00e9tablissement p\u00e9nitentiaire ou assimil\u00e9 s\u2019est install\u00e9 apr\u00e8s la r\u00e9forme de police a \u00e9t\u00e9 prise en consid\u00e9ration de la m\u00eame mani\u00e8re que pour les zones de police locale qui avaient un \u00e9tablissement p\u00e9nitentiaire situ\u00e9 sur leur territoire avant la r\u00e9forme des polices et pour lesquelles cette dimension a \u00e9t\u00e9 prise en compte dans le cadre du financement g\u00e9n\u00e9rique de la norme KUL.
\n Elle soutient que le dossier administratif ne permet pas de comprendre comment les pr\u00e9tendus crit\u00e8res pr\u00e9vus par l\u2019acte attaqu\u00e9 ont effectivement \u00e9t\u00e9 appliqu\u00e9s aux diff\u00e9rentes zones de police locale et les montants des subventions ainsi fix\u00e9s.
\n Elle expose que seul est produit un tableau reprenant certains montants au regard de certaines zones de police locale. Elle est d\u2019avis que tout porte \u00e0 croire que les montants sont fix\u00e9s de mani\u00e8re purement arbitraire.
\n V.1.4 Le m\u00e9moire en intervention de la troisi\u00e8me partie intervenante
\n Sur la premi\u00e8re branche
\n Elle expose qu\u2019il ressort de la jurisprudence constante du Conseil d\u2019\u00c9tat que tout acte administratif doit reposer sur des motifs exacts, pertinents et admissibles, lesquelles doivent ressortir du dossier administratif, ou \u00e0 tout le moins, \u00eatre d\u00e9duits de ce dernier. Elle constate qu\u2019en l\u2019esp\u00e8ce, le rapport au Roi pr\u00e9c\u00e9dant l\u2019acte attaqu\u00e9 pr\u00e9cise que les dotations sp\u00e9cifiques visent \u00e0 encourager certaines initiatives \u00ab [\u2026] dans les zones de police confront\u00e9es \u00e0 des surco\u00fbts \u00e0 la suite de situations probl\u00e9matiques entra\u00eenant une surcharge de travail qui n’aurait pas pu \u00eatre envisag\u00e9e au moment de la r\u00e9forme des polices et sans que cette dimension n’ait \u00e9t\u00e9 prise en compte dans le cadre du financement g\u00e9n\u00e9rique \u00bb et qu\u2019il mentionne ensuite qu\u2019une partie de la dotation sp\u00e9cifique est r\u00e9partie en fonction de certains besoins des zones de police ou \u00ab situations probl\u00e9matiques \u00bb (augmentation des \u00e9v\u00e9nements \u00e0 caract\u00e8re international sur le territoire de la R\u00e9gion bruxelloise, pr\u00e9sence d\u2019un \u00e9tablissement p\u00e9nitentiaire, pr\u00e9sence d\u2019un port, \u2026).
\n XV – 5029 – 18\/27
\n Elle soutient que rien n\u2019\u00e9tablit, dans le dossier administratif, que les crit\u00e8res et conditions \u00e9num\u00e9r\u00e9s visent \u00e0 prendre en compte des situations qui n\u2019auraient pas \u00e9t\u00e9 prises en consid\u00e9ration lors de la d\u00e9termination de la dotation f\u00e9d\u00e9rale de base.
\n Elle pr\u00e9cise que le dossier administratif ne contient aucune donn\u00e9e chiffr\u00e9e concernant l\u2019augmentation des \u00e9v\u00e9nements \u00e0 caract\u00e8re international sur le territoire de la R\u00e9gion bruxelloise ou sur les \u00e9ventuelles pressions que certaines zones de police locale subiraient sur leur capacit\u00e9 op\u00e9rationnelle en raison de la pr\u00e9sence d\u2019un port ou d\u2019un \u00e9tablissement p\u00e9nitentiaire et qu\u2019aucune analyse des surco\u00fbts invoqu\u00e9s ne figure au dossier administratif.
\n Elle estime qu\u2019\u00e0 d\u00e9faut de produire des donn\u00e9es chiffr\u00e9es ou des explications concernant les \u00e9l\u00e9ments ci-avant invoqu\u00e9s et mis en exergue dans le rapport au Roi, il est impossible de v\u00e9rifier que ceux-ci sont conformes \u00e0 la r\u00e9alit\u00e9 et pertinents pour justifier la r\u00e9partition des dotations sp\u00e9cifiques entre zones de police locale et qu\u2019ils visent \u00e0 combler le financement de certaines zones de police locale de mani\u00e8re \u00e9galitaire par rapport \u00e0 l\u2019application des crit\u00e8res pr\u00e9vus pour l\u2019octroi de la dotation f\u00e9d\u00e9rale de base.
\n Sur la deuxi\u00e8me branche
\n Elle estime qu\u2019en ce qui concerne l\u2019incitation \u00e0 la fusion des zones de police, le rapport au Roi repose sur des motifs contradictoires en ce qu\u2019il affirme, d\u2019une part, que les dotations sp\u00e9cifiques visent \u00e0 r\u00e9pondre \u00e0 des situations probl\u00e9matiques ayant engendr\u00e9 des surco\u00fbts et, d\u2019autre part, que les m\u00eames dotations sp\u00e9cifiques sont octroy\u00e9es pour encourager les zones de police ayant d\u00e9j\u00e0 r\u00e9alis\u00e9 une fusion l\u00e9galement finalis\u00e9e et op\u00e9rationnalis\u00e9e.
\n Elle soutient que la fusion des zones de polices ne constitue pas une \u00ab situation probl\u00e9matique \u00bb ayant engendr\u00e9 des surco\u00fbts mais qu\u2019au contraire, elle est cens\u00e9e entra\u00eener des \u00e9conomies d\u2019\u00e9chelle et donc une diminution des co\u00fbts.
\n Elle en d\u00e9duit que l\u2019incitation \u00e0 la fusion des zones de police locale ne peut \u00eatre consid\u00e9r\u00e9e comme entrant dans le champ d\u2019application de l\u2019article 41bis de la loi du 7 d\u00e9cembre 1998.
\n Elle d\u00e9duit \u00e9galement du rapport au Roi et de la note au Conseil des ministres du 19 mars 2021 que les dotations sp\u00e9cifiques octroy\u00e9es sur la base de la disposition susvis\u00e9e ont \u00e9t\u00e9 utilis\u00e9es pour corriger des erreurs mat\u00e9rielles dans l\u2019octroi d\u2019aides ou de subventions \u00e0 certaines zones de police locale au motif qu\u2019aucune autre base l\u00e9gale ne permettait une correction de ce type.
\n XV – 5029 – 19\/27
\n Elle conclut que l\u2019octroi de subventions sp\u00e9cifiques \u00e0 certaines zones ayant subi des erreurs dans l\u2019octroi d\u2019aides ou de subventions ne vise en aucun cas \u00e0 compenser des surco\u00fbts li\u00e9s \u00e0 des situations probl\u00e9matiques et, de ce fait, ne r\u00e9pond pas aux objectifs affich\u00e9s de l\u2019acte attaqu\u00e9. Elle est d\u2019avis que celui-ci a \u00e9t\u00e9 utilis\u00e9 comme un instrument \u00ab fourre-tout \u00bb \u00e0 d\u00e9faut d\u2019autre base l\u00e9gale.
\n Sur la troisi\u00e8me branche
\n Elle fait valoir que le dossier administratif ne contient aucune donn\u00e9e chiffr\u00e9e concernant l\u2019augmentation des \u00e9v\u00e9nements \u00e0 caract\u00e8re international sur le territoire de la R\u00e9gion bruxelloise ou sur les \u00e9ventuelles pressions que certaines zones de police subiraient sur leur capacit\u00e9 op\u00e9rationnelle en raison de la pr\u00e9sence d\u2019un port sur leur territoire ni les surco\u00fbts invoqu\u00e9s.
\n Elle estime qu\u2019\u00e0 d\u00e9faut de produire des donn\u00e9es chiffr\u00e9es, il est impossible de v\u00e9rifier que les situations invoqu\u00e9es dans l\u2019acte attaqu\u00e9 sont conformes \u00e0 la r\u00e9alit\u00e9 et pertinentes pour justifier la r\u00e9partition des dotations sp\u00e9cifiques entre zones de police locale et que les subventions sp\u00e9cifiques visent \u00e0 combler le financement de certaines zones de police locale de mani\u00e8re \u00e9galitaire par rapport \u00e0 l\u2019application des crit\u00e8res pr\u00e9vus pour l\u2019octroi de la dotation f\u00e9d\u00e9rale de base.
\n Sur la quatri\u00e8me branche
\n Elle fait valoir que ni le rapport au Roi ni le dossier administratif ne pr\u00e9cisent les modifications structurelles subies par certains \u00e9tablissements p\u00e9nitentiaires ou assimil\u00e9s qui n\u2019auraient pas \u00e9t\u00e9 prises en compte dans le cadre du financement g\u00e9n\u00e9rique ni la mesure dans laquelle celles-ci exercent une pression sur les capacit\u00e9s op\u00e9rationnelles de certaines zones de police locale ni la mani\u00e8re dont la dotation sp\u00e9cifique octroy\u00e9e aux zones de police locale disposant d\u2019un \u00e9tablissement p\u00e9nitentiaire install\u00e9 apr\u00e8s la r\u00e9forme des polices a \u00e9t\u00e9 calcul\u00e9e par rapport \u00e0 la mani\u00e8re dont la dotation f\u00e9d\u00e9rale de base est calcul\u00e9e pour les zones de police locale disposant d\u2019un \u00e9tablissement p\u00e9nitentiaire install\u00e9 avant la r\u00e9forme des polices.
\n V.2. Examen
\n 1. Les articles 41 et 41bis de la loi du 7 d\u00e9cembre 1998 disposent comme suit :
\n \u00ab Art. 41. \u00a7 1er. Il est attribu\u00e9 annuellement \u00e0 chaque zone de police une dotation \u00e0 charge du budget f\u00e9d\u00e9ral, appel\u00e9e ci-apr\u00e8s la dotation f\u00e9d\u00e9rale de base. La dotation f\u00e9d\u00e9rale de base couvre :
\n 1\u00b0 la part des autorit\u00e9s f\u00e9d\u00e9rales dans le financement des missions locales de la police ;
\n 2\u00b0 les missions f\u00e9d\u00e9rales g\u00e9n\u00e9rales ou sp\u00e9cifiques assur\u00e9es au sein de la zone de police concern\u00e9e.
\n XV – 5029 – 20\/27
\n Le Roi fixe annuellement, par arr\u00eat\u00e9 d\u00e9lib\u00e9r\u00e9 en Conseil des ministres, la dotation f\u00e9d\u00e9rale de base par zone de police, ainsi que les modalit\u00e9s de son indexation \u00e9ventuelle. Dans ce cadre, des paiements anticip\u00e9s sont effectu\u00e9s mensuellement, au moins par douzi\u00e8me, aux zones de police.
\n \u00a7 2. Une dotation compl\u00e9mentaire est attribu\u00e9e \u00e0 chaque zone de police. Le Roi fixe annuellement, par arr\u00eat\u00e9 d\u00e9lib\u00e9r\u00e9 en Conseil des ministres, la dotation compl\u00e9mentaire par zone de police ainsi que les modalit\u00e9s de son indexation \u00e9ventuelle.
\n \u00a7 3. Dans le cas o\u00f9 un corps de police locale ne respecte pas ses missions stipul\u00e9es dans les articles 61 et 104bis, la dotation f\u00e9d\u00e9rale \u00e0 la commune ou la zone pluricommunale concern\u00e9e est diminu\u00e9e conform\u00e9ment aux r\u00e8gles d\u00e9termin\u00e9es par le Roi, par un arr\u00eat\u00e9 d\u00e9lib\u00e9r\u00e9 en Conseil des ministres.
\n Art. 41bis. Des dotations et subventions sp\u00e9cifiques, avec leurs modalit\u00e9s d\u2019indexation \u00e9ventuelle, d\u00e9termin\u00e9es par le Roi, par arr\u00eat\u00e9 d\u00e9lib\u00e9r\u00e9 en Conseil des ministres, peuvent \u00e9galement \u00eatre attribu\u00e9es aux zones de police, \u00e0 charge du budget f\u00e9d\u00e9ral, afin de couvrir des surco\u00fbts dus \u00e0 des situations probl\u00e9matiques \u00bb.
\n Le texte actuellement en vigueur de cette derni\u00e8re disposition r\u00e9sulte de l\u2019article 7 de la loi du 15 janvier 2019 modifiant des dispositions relatives \u00e0 la politique scientifique, la police int\u00e9gr\u00e9e et la d\u00e9fense \u00e0 propos duquel l\u2019expos\u00e9 des motifs indique ce qui suit :
\n \u00ab Cet article vise \u00e0 donner une assise l\u00e9gale aux dotations sp\u00e9cifiques et subventions existantes. Ces dotations et ces subventions r\u00e9sultent d\u2019analyses r\u00e9alis\u00e9es et de surco\u00fbts et sont attribu\u00e9es afin de r\u00e9pondre \u00e0 une situation probl\u00e9matique \u00e0 laquelle certaines zones de police auraient \u00e9t\u00e9 confront\u00e9es qui n\u2019auraient pas \u00e9t\u00e9 prises en compte lors de la d\u00e9termination de la dotation f\u00e9d\u00e9rale de base, comme par exemple suite \u00e0 la loi Salduz \u00bb (Doc. Parl., Ch.
\n repr., sess. 2018-19, n\u00b0 3547\/001, page 4).
\n Dans son avis n\u00b0 64.240\/1-2-4 du 8 octobre 2018 sur l\u2019avant-projet de cette loi, la section de l\u00e9gislation du Conseil d\u2019\u00c9tat a indiqu\u00e9 ce qui suit \u00e0 propos de cette disposition :
\n \u00ab Compl\u00e9mentairement \u00e0 l\u2019article 41 de la loi du 7 d\u00e9cembre 1998, qui octroie par zone de police une subvention annuelle \u00e0 charge du budget f\u00e9d\u00e9ral aux conditions fix\u00e9es par ou en vertu de cette disposition et pour les missions qui y sont d\u00e9crites, l\u2019article 41bis en projet de la m\u00eame loi pr\u00e9voit que des dotations et des subventions sp\u00e9cifiques peuvent \u00eatre attribu\u00e9es \u00e0 certaines zones de police.
\n Cette derni\u00e8re disposition ne contient, quant \u00e0 elle, aucun \u00e9l\u00e9ment objectif permettant de savoir \u00e0 quelles zones de police ces dotations sp\u00e9cifiques et ces subventions sp\u00e9cifiques pourront \u00eatre octroy\u00e9es et \u00e0 quelles conditions ou pour quelles missions.
\n \u00c0 cet \u00e9gard, l\u2019expos\u00e9 des motifs ne permet pas de combler cette lacune du dispositif.
\n Par cons\u00e9quent, \u00e0 l\u2019instar de l\u2019article 41 de la loi du 7 d\u00e9cembre 1998, il y a lieu de compl\u00e9ter l\u2019article 7 de l\u2019avant-projet au regard du principe d\u2019\u00e9galit\u00e9 entre les zones de police quant \u00e0 leur financement et leur principe de l\u00e9galit\u00e9 inscrit \u00e0 l\u2019article 184 de la Constitution.
\n XV – 5029 – 21\/27
\n L\u2019article 7 de l\u2019avant-projet sera revu en cons\u00e9quence \u00bb.
\n 2. Tout acte administratif doit reposer sur des motifs mat\u00e9riels exacts, pertinents et admissibles en droit qui doivent ressortir de l\u2019acte lui-m\u00eame ou du dossier administratif, lequel doit permettre au Conseil d\u2019\u00c9tat d\u2019examiner, dans les limites de son contr\u00f4le marginal, la r\u00e9gularit\u00e9 des motifs de l\u2019acte.
\n Il n\u2019appartient pas au Conseil d\u2019\u00c9tat de substituer son appr\u00e9ciation \u00e0 celle de l\u2019autorit\u00e9 administrative, laquelle dispose en l\u2019esp\u00e8ce d\u2019un large pouvoir d\u2019appr\u00e9ciation discr\u00e9tionnaire.
\n En tant que juge de la l\u00e9galit\u00e9, le Conseil d\u2019\u00c9tat est cependant comp\u00e9tent, lorsqu\u2019il est interrog\u00e9 sur ce point, pour examiner si l\u2019auteur de l\u2019arr\u00eat\u00e9 attaqu\u00e9 s\u2019est appuy\u00e9 sur des \u00e9l\u00e9ments de fait existants et pertinents, qui ont \u00e9t\u00e9 constat\u00e9s avec toute la rigueur n\u00e9cessaire, s\u2019il a appr\u00e9ci\u00e9 correctement et en les mettant rigoureusement en balance tous les int\u00e9r\u00eats en cause et si, sur cette base, il a pu prendre sa d\u00e9cision dans les limites du raisonnable.
\n 3. En vertu des r\u00e8gles constitutionnelles consacrant le principe d\u2019\u00e9galit\u00e9 et de non-discrimination, l\u2019autorit\u00e9 administrative doit traiter de la m\u00eame mani\u00e8re, en droit, les cat\u00e9gories de personnes qui sont dans une m\u00eame situation en fait, et de mani\u00e8re distincte les cat\u00e9gories de personnes qui se trouvent dans une situation diff\u00e9rente.
\n Le principe d\u2019\u00e9galit\u00e9 et de non-discrimination n\u2019exclut pas qu\u2019une diff\u00e9rence de traitement soit \u00e9tablie entre des cat\u00e9gories de personnes, pour autant qu\u2019elle repose sur un crit\u00e8re objectif et qu\u2019elle soit raisonnablement justifi\u00e9e.
\n L\u2019existence d\u2019une telle justification doit s\u2019appr\u00e9cier en tenant compte du but et des effets de la mesure critiqu\u00e9e ainsi que de la nature des principes en cause ;
\n le principe d\u2019\u00e9galit\u00e9 et de non-discrimination est viol\u00e9 lorsqu\u2019il est \u00e9tabli qu\u2019il n\u2019existe pas de rapport raisonnable de proportionnalit\u00e9 entre les moyens employ\u00e9s et le but vis\u00e9.
\n 4. En l\u2019esp\u00e8ce, le rapport au Roi publi\u00e9 au Moniteur belge relatif \u00e0 l\u2019arr\u00eat\u00e9 attaqu\u00e9 indique ce qui suit :
\n \u00ab Sire, Le projet d\u2019arr\u00eat\u00e9 royal que j\u2019ai l\u2019honneur de soumettre \u00e0 Votre signature vise l\u2019attribution d\u2019une dotation f\u00e9d\u00e9rale aux zones de police, conform\u00e9ment \u00e0 la loi du 22 d\u00e9cembre 2020 contenant le Budget g\u00e9n\u00e9ral des d\u00e9penses pour l\u2019ann\u00e9e budg\u00e9taire 2021, un cr\u00e9dit provisionnel de 8.187.288,87 EUR a \u00e9t\u00e9 inscrit sous le ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.620 XV – 5029 – 22\/27
\n programme 90-1 (Allocation de base 17-90-11-43.51.09) destin\u00e9 \u00e0 encourager certaines initiatives dans les zones de police confront\u00e9es \u00e0 des surco\u00fbts \u00e0 la suite de situations probl\u00e9matiques entra\u00eenant une surcharge de travail qui n\u2019aurait pas pu \u00eatre envisag\u00e9e au moment de la r\u00e9forme des polices et sans que cette dimension n\u2019ait \u00e9t\u00e9 prise en compte dans le cadre du financement g\u00e9n\u00e9rique.
\n Dans ce cadre, il a \u00e9t\u00e9 propos\u00e9 de maintenir en grande partie le principe de l\u2019attribution de l\u2019ann\u00e9e pr\u00e9c\u00e9dente comprenant, d\u2019une part, un montant de 3.638.540,01 EUR qui profite \u00e0 l\u2019ensemble des zones de police et qui est r\u00e9parti proportionnellement \u00e0 la part de chaque zone de police dans la dotation f\u00e9d\u00e9rale de base et, d\u2019autre part, une partie sp\u00e9cifique qui tient compte de certains besoins propres \u00e0 certaines zones de police telles que d\u00e9crites ci-dessous.
\n Ainsi, pour les zones de police de la R\u00e9gion bruxelloise, il est propos\u00e9 de maintenir leur part sp\u00e9cifique de 1.627.716,25 EUR \u00e0 l\u2019identique que l\u2019ann\u00e9e pass\u00e9e. Cette dotation leur est octroy\u00e9e pour donner suite \u00e0 l\u2019augmentation des \u00e9v\u00e9nements \u00e0 caract\u00e8re international sur leur territoire (sommet OTAN, sommets europ\u00e9ens, manifestations et autres \u00e9v\u00e9nements \u00e0 caract\u00e8re international) qui exercent une pression sur leur capacit\u00e9 op\u00e9rationnelle sans que cette dimension n\u2019ait \u00e9t\u00e9 prise en compte dans le cadre du financement g\u00e9n\u00e9rique.
\n Il est propos\u00e9 de maintenir le montant sp\u00e9cifique pour les zones de police sur le territoire desquelles un \u00e9tablissement p\u00e9nitentiaire ou assimil\u00e9 s\u2019est install\u00e9 apr\u00e8s la r\u00e9forme des polices ou dont les profondes modifications structurelles de ces \u00e9tablissements exercent une pression sur leur capacit\u00e9 op\u00e9rationnelle sans que cette dimension n\u2019ait \u00e9t\u00e9 prise en compte dans le cadre du financement g\u00e9n\u00e9rique, afin de faire face \u00e0 la surcharge de travail suppl\u00e9mentaire.
\n Il est propos\u00e9 de maintenir le montant sp\u00e9cifique octroy\u00e9 aux zones de police sur le territoire desquelles un port exerce une pression sur leur capacit\u00e9 op\u00e9rationnelle \u00e0 cause de la criminalit\u00e9 transfrontali\u00e8re et plus particuli\u00e8rement du trafic de drogues international.
\n Le pr\u00e9sent arr\u00eat\u00e9 royal vise \u00e9galement le paiement de l\u2019incitant financier sp\u00e9cial octroy\u00e9 aux zones de police ayant fusionn\u00e9.
\n Pour rappel, en 2015, un incitant financier sp\u00e9cial \u00e0 la fusion des zones de police a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9 sous la forme d\u2019une contribution, qui serait calcul\u00e9e sur base de la diff\u00e9rence entre la somme des effectifs minimaux des zones de police concern\u00e9es et la somme des FTE attribu\u00e9s aux m\u00eames zones par la norme KUL.
\n Si la diff\u00e9rence est sup\u00e9rieure \u00e0 30, la nouvelle zone de police re\u00e7oit une intervention financi\u00e8re qui correspond au produit de la partie exc\u00e9dant 30
\n multipli\u00e9e par une valeur forfaitaire de 17.058 EUR (montant forfaitaire multiplicateur initial de la norme KUL dans le calcul de la dotation de base aux zones de police).
\n \u00c0 ce jour, la seule fusion correspondant \u00e0 ces crit\u00e8res est celle concernant les zones de police Willebroek et Malines.
\n Afin d\u2019encourager les autres fusions et accroissements d\u2019\u00e9chelle qui ne r\u00e9pondent pas \u00e0 ce crit\u00e8re, un incitant financier est \u00e9galement octroy\u00e9 aux zones de police ayant r\u00e9alis\u00e9 une fusion l\u00e9galement finalis\u00e9e et op\u00e9rationnalis\u00e9e. Un montant maximal de 157.500,00 EUR est octroy\u00e9 et peut-\u00eatre r\u00e9parti sur plusieurs ann\u00e9es en fonction des limites budg\u00e9taires.
\n Par ailleurs, il est propos\u00e9 d\u2019accorder un montant de 119.484,18 EUR \u00e0 la zone de police Alken\/Borgloon\/Heers\/Kortessem\/Wellen (5379) pour corriger une erreur de cat\u00e9gorisation dans l\u2019arr\u00eat\u00e9 minist\u00e9riel du 3 juillet 2018 relatif \u00e0 l\u2019octroi
\n XV – 5029 – 23\/27
\n de l\u2019aide financi\u00e8re de l\u2019\u00c9tat en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 routi\u00e8re 2018 – montant 2007
\n index\u00e9 octroy\u00e9 aux zones de police.
\n Enfin, il est propos\u00e9 d\u2019octroyer le montant de 36.823,99 EUR \u00e0 la zone de police Kapelle-op-den-Bos\/Londerzeel\/Meise (5409) pour corriger une erreur mat\u00e9rielle lors du paiement du subside pr\u00e9vu pour soutenir le r\u00e9gime de fin de carri\u00e8re des membres du personnel du cadre op\u00e9rationnel de la police locale pour l\u2019ann\u00e9e 2020 \u00bb.
\n 5. Les dotations fond\u00e9es sur l\u2019article 41bis de la loi du 7 d\u00e9cembre 1998
\n sont, suivant cette disposition, uniquement destin\u00e9es \u00e0 rencontrer des \u00ab surco\u00fbts dus \u00e0 des situations probl\u00e9matiques \u00bb. Ces \u00ab situations probl\u00e9matiques \u00bb ne sont cependant pas d\u00e9finies. L\u2019expos\u00e9 des motifs de cette disposition pr\u00e9cise que ces dotations r\u00e9sultent \u00ab d\u2019analyses r\u00e9alis\u00e9es et de surco\u00fbts \u00bb et sont accord\u00e9es pour \u00ab r\u00e9pondre \u00e0 une situation probl\u00e9matique \u00e0 laquelle certaines zones de police auraient \u00e9t\u00e9 confront\u00e9es qui n\u2019auraient pas \u00e9t\u00e9 prises en compte lors de la d\u00e9termination de la dotation f\u00e9d\u00e9rale de base, comme par exemple suite \u00e0 la loi Salduz \u00bb.
\n Le rapport au Roi pr\u00e9cit\u00e9 permet de comprendre quelles \u00ab situations probl\u00e9matiques \u00bb sont prises en consid\u00e9ration, soit les conditions d\u2019octroi d\u2019une dotation compl\u00e9mentaire.
\n Il convient toutefois de v\u00e9rifier si les hypoth\u00e8ses envisag\u00e9es constituent des situations probl\u00e9matiques au sens de l\u2019article 41bis pr\u00e9cit\u00e9 et si la partie adverse a d\u00e9fini les crit\u00e8res de r\u00e9partition objectifs entre toutes les zones de police concern\u00e9es.
\n Force est de constater qu\u2019aucune pi\u00e8ce du dossier administratif ne permet de comprendre quelles sont les cl\u00e9s de r\u00e9partition des diff\u00e9rents montants pr\u00e9vus en fonction des surco\u00fbts all\u00e9gu\u00e9s. Ceux-ci ne sont d\u2019ailleurs pas quantifi\u00e9s.
\n Sur la base des \u00e9l\u00e9ments du dossier administratif, les crit\u00e8res de r\u00e9partition ne sont pas d\u00e9finis de mani\u00e8re suffisamment pr\u00e9cise et claire pour garantir l\u2019\u00e9galit\u00e9 et la non-discrimination entre les b\u00e9n\u00e9ficiaires potentiels.
\n Par ailleurs, si certaines dotations reposent sur des \u00e9l\u00e9ments factuels, tels l\u2019augmentation des \u00e9v\u00e9nements internationaux sur les territoires des zones de police bruxelloises ou le d\u00e9veloppement de la criminalit\u00e9 organis\u00e9e dans les ports maritimes, qui peuvent \u00eatre \u00e0 l\u2019origine de situations probl\u00e9matiques, encore fallait-il, pour fonder l\u2019acte attaqu\u00e9 sur l\u2019article 41bis pr\u00e9cit\u00e9, pr\u00e9ciser quels surco\u00fbts ils ont engendr\u00e9 qui n\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 pris en consid\u00e9ration dans les dotations dont b\u00e9n\u00e9ficient d\u00e9j\u00e0 les zones de police concern\u00e9es. Une telle d\u00e9monstration est inexistante en l\u2019esp\u00e8ce.
\n XV – 5029 – 24\/27
\n S\u2019agissant du \u00ab paiement de l\u2019incitant financier sp\u00e9cial octroy\u00e9 aux zones de police ayant fusionn\u00e9 \u00bb, il est pr\u00e9cis\u00e9 dans le rapport au Roi pr\u00e9cit\u00e9 qu\u2019il s\u2019agit \u00ab d\u2019encourager les autres fusions et accroissements d\u2019\u00e9chelle \u00bb qui ne r\u00e9pondent pas aux crit\u00e8res de l\u2019incitant financier sp\u00e9cial \u00e0 la fusion des zones de police cr\u00e9\u00e9 en 2015. Il est ainsi pr\u00e9cis\u00e9 ce qui suit :
\n \u00ab Le pr\u00e9sent arr\u00eat\u00e9 royal vise \u00e9galement le paiement de l’incitant financier sp\u00e9cial octroy\u00e9 aux zones de police ayant fusionn\u00e9.
\n Pour rappel, en 2015, un incitant financier sp\u00e9cial \u00e0 la fusion des zones de police a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9 sous la forme d’une contribution, qui serait calcul\u00e9e sur base de la diff\u00e9rence entre la somme des effectifs minimaux des zones de police concern\u00e9es et la somme des FTE attribu\u00e9s aux m\u00eames zones par la norme KUL.
\n Si la diff\u00e9rence est sup\u00e9rieure \u00e0 30, la nouvelle zone de police re\u00e7oit une intervention financi\u00e8re qui correspond au produit de la partie exc\u00e9dant 30
\n multipli\u00e9e par une valeur forfaitaire de 17.058 EUR (montant forfaitaire multiplicateur initial de la norme KUL dans le calcul de la dotation de base aux zones de police).
\n \u00c0 ce jour, la seule fusion correspondant \u00e0 ces crit\u00e8res est celle concernant les zones de police Willebroek et Malines.
\n Afin d’encourager les autres fusions et accroissements d’\u00e9chelle qui ne r\u00e9pondent pas \u00e0 ce crit\u00e8re, un incitant financier est \u00e9galement octroy\u00e9 aux zones de police ayant r\u00e9alis\u00e9 une fusion l\u00e9galement finalis\u00e9e et op\u00e9rationnalis\u00e9e. Un montant maximal de 157.500,00 EUR est octroy\u00e9 et peut-\u00eatre r\u00e9parti sur plusieurs ann\u00e9es en fonction des limites budg\u00e9taires \u00bb.
\n Il ne ressort pas de cette motivation que la dotation litigieuse vise \u00e0 \u00ab r\u00e9pondre \u00e0 un surco\u00fbt d\u00fb \u00e0 une situation probl\u00e9matique \u00bb mais il s\u2019en d\u00e9duit qu\u2019elle constitue un incitant financier \u00e0 la r\u00e9alisation d\u2019un objectif politique, lequel ne peut trouver son fondement dans l\u2019article 41bis de la loi du 7 d\u00e9cembre 1998. En tout \u00e9tat de cause, aucune pi\u00e8ce du dossier administratif ne permet de comprendre en quoi les fusions et accroissements d\u2019\u00e9chelle pris en consid\u00e9ration ont engendr\u00e9, dans le chef des zones concern\u00e9es, des surco\u00fbts.
\n Il en va de m\u00eame de la correction d\u2019une erreur administrative dans le calcul ou le versement d\u2019une autre dotation, laquelle ne constitue pas \u00ab un surco\u00fbt d\u00fb \u00e0 une situation probl\u00e9matique \u00bb.
\n S\u2019agissant de la dotation sp\u00e9cifique aux zones dans lesquelles se trouve un \u00e9tablissement p\u00e9nitentiaire ou assimil\u00e9, il ressort de la note au conseil des ministres du 19 mars 2021, qu\u2019en b\u00e9n\u00e9ficient tant les zones accueillant une prison \u00ab ancienne \u00bb que celles qui accueillent une prison ou un centre ferm\u00e9 \u00ab nouveau \u00bb.
\n Les montants pr\u00e9vus \u00e0 cet \u00e9gard diff\u00e9rent mais ne sont pas explicit\u00e9s. Il est seulement pr\u00e9cis\u00e9 qu\u2019\u00ab il est propos\u00e9 de maintenir ces parts \u00e0 l\u2019identique \u00bb par ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.620 XV – 5029 – 25\/27
\n rapport \u00e0 2020, sans qu\u2019aucune cl\u00e9 ou crit\u00e8re de r\u00e9partition ne soit pr\u00e9cis\u00e9. Or, il n\u2019est pas contest\u00e9 que la norme KUL vis\u00e9e dans le cadre de la dotation f\u00e9d\u00e9rale de base prend d\u00e9j\u00e0 en consid\u00e9ration la pr\u00e9sence d\u2019un \u00e9tablissement p\u00e9nitentiaire sur le territoire d\u2019une zone de police pour d\u00e9terminer celle-ci. Aucune pi\u00e8ce du dossier administratif ne permet de comprendre en quoi la pr\u00e9sence d\u2019une prison, ancienne ou nouvelle, a engendr\u00e9 un surco\u00fbt pour la zone de police concern\u00e9e ni la raison pour laquelle la r\u00e9partition diff\u00e8re entre les prisons \u00ab anciennes \u00bb et \u00ab nouvelles \u00bb. \u00c0
\n cet \u00e9gard, la motivation interne de l\u2019acte attaqu\u00e9 est lacunaire et ne suffit pas \u00e0 \u00e9tablir que cette dotation pouvait se fonder sur l\u2019article 41bis de la loi du 7 d\u00e9cembre 1998.
\n Il r\u00e9sulte de ce qui pr\u00e9c\u00e8de que le second moyen est fond\u00e9.
\n VI. Premier moyen
\n Le premier moyen, s\u2019il \u00e9tait fond\u00e9, ne pourrait mener \u00e0 une annulation plus \u00e9tendue. Il n\u2019y a d\u00e8s lors pas lieu de l\u2019examiner.
\n VII. Indemnit\u00e9 de proc\u00e9dure
\n Dans son courrier valant dernier m\u00e9moire, la partie requ\u00e9rante sollicite une indemnit\u00e9 de proc\u00e9dure de 770 euros, \u00e0 la charge de la partie adverse. Il y a lieu de faire droit \u00e0 sa demande.
\n PAR CES MOTIFS, LE CONSEIL D\u2019\u00c9TAT D\u00c9CIDE :
\n Article 1er.
\n Les articles 1 et 2 de l\u2019arr\u00eat\u00e9 royal du 27 d\u00e9cembre 2021 portant attribution pour l\u2019ann\u00e9e 2021 d\u2019une dotation f\u00e9d\u00e9rale destin\u00e9e \u00e0 encourager certaines initiatives dans les zones de police (publi\u00e9 au Moniteur belge du 9 f\u00e9vrier 2022) sont annul\u00e9s.
\n Article 2.
\n Le pr\u00e9sent arr\u00eat sera publi\u00e9 par extrait au Moniteur belge.
\n Article 3.
\n XV – 5029 – 26\/27
\n La partie adverse supporte les d\u00e9pens, \u00e0 savoir le droit de r\u00f4le de 200
\n euros, la contribution de 22 euros et l\u2019indemnit\u00e9 de proc\u00e9dure de 770 euros, accord\u00e9e \u00e0 la partie requ\u00e9rante.
\n Les parties intervenantes supportent chacune le droit de 150 euros li\u00e9 \u00e0 leur intervention.
\n Ainsi prononc\u00e9, \u00e0 Bruxelles, le 13 septembre 2024, par la XVe chambre du Conseil d\u2019\u00c9tat, compos\u00e9e de :
\n Anne-Fran\u00e7oise Bolly, pr\u00e9sidente de chambre, Marc Joassart, conseiller d\u2019\u00c9tat, \u00c9lisabeth Willemart, conseiller d\u2019\u00c9tat, Fr\u00e9d\u00e9ric Quintin, greffier.
\n Le Greffier, La Pr\u00e9sidente,
\n Fr\u00e9d\u00e9ric Quintin Anne-Fran\u00e7oise Bolly
\n XV – 5029 – 27\/27<\/p>\n

Document PDF ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.620\n <\/p>\n

<\/p>\n

Imprimer cette page
\n   <\/p>\n

Taille d’impression <\/p>\n

S
\n M
\n L
\n XL<\/p>\n

  <\/p>\n

Nouvelle recherche JUPORTAL
\n   <\/p>\n

Fermer l’onglet <\/p>\n

<\/p>\n


\n
\n <\/p>\n

<\/p>\n

✉ info-JUPORTAL@just.fgov.be<\/p>\n

©  2017-2026 Service ICT – SPF Justice<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

\n Powered by PHP 8.5.0\n <\/p>\n

\n Server Software Apache\/2.4.66\n <\/p>\n

\n == Fluctuat nec mergitur ==\n <\/p>\n


\n
\n <\/div>\n

\n

Sources officielles :<\/strong> consulter la page source<\/a><\/p>\n

JUPORTAL. L avertissement officiel du portail precise qu il n existe pas de droit d auteur sur les arrets et jugements.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

JUPORTAL Base de donn\u00e9es publique de la jurisprudence belge Imprimer cette page Taille d’impression S M L XL Nouvelle recherche JUPORTAL Fermer l’onglet Conseil d’\u00c9tat Jugement\/arr\u00eat du 13 septembre 2024 No ECLI: ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.620 No R\u00f4le: A. 236038\/XV-5029 Affaire: Arr\u00eat 260620 – Police (R\u00e8glements f\u00e9d\u00e9raux) – 13\/09\/2024 Domaine juridique: Droit administratif Date d’introduction: 2024-09-16 Consultations: 101 – derni\u00e8re vue 2026-06-04 02:10…<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":[],"kji_country":[7731],"kji_court":[149721],"kji_chamber":[],"kji_year":[],"kji_subject":[7660],"kji_keyword":[7735,149720,138786,8066,149722],"kji_language":[7733],"class_list":["post-1137993","kji_decision","type-kji_decision","status-publish","hentry","kji_country-belgique","kji_court-eclibervsce2024arr-260-620","kji_subject-constitutionnel","kji_keyword-article","kji_keyword-dotation","kji_keyword-locale","kji_keyword-police","kji_keyword-zones","kji_language-francais"],"yoast_head":"\nECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.620 - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/jurisprudences\/eclibervsce2024arr-260-620\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"en_US\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.620\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"JUPORTAL Base de donn\u00e9es publique de la jurisprudence belge Imprimer cette page Taille d'impression S M L XL Nouvelle recherche JUPORTAL Fermer l'onglet Conseil d'\u00c9tat Jugement\/arr\u00eat du 13 septembre 2024 No ECLI: ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.620 No R\u00f4le: A. 236038\/XV-5029 Affaire: Arr\u00eat 260620 - Police (R\u00e8glements f\u00e9d\u00e9raux) - 13\/09\/2024 Domaine juridique: Droit administratif Date d'introduction: 2024-09-16 Consultations: 101 - derni\u00e8re vue 2026-06-04 02:10...\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/jurisprudences\/eclibervsce2024arr-260-620\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"Est. reading time\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"48 minutes\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\\\/\\\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/jurisprudences\\\/eclibervsce2024arr-260-620\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/jurisprudences\\\/eclibervsce2024arr-260-620\\\/\",\"name\":\"ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.620 - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/#website\"},\"datePublished\":\"2026-06-18T08:04:23+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/jurisprudences\\\/eclibervsce2024arr-260-620\\\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"en-US\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/jurisprudences\\\/eclibervsce2024arr-260-620\\\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/jurisprudences\\\/eclibervsce2024arr-260-620\\\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/criminal-law-attorneys-in-paris-counsel-and-strategic-defense\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Jurisprudences\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/jurisprudences\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.620\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/#website\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"description\":\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"en-US\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/#organization\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"en-US\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/05\\\/Logo-Kohen-1000.webp\",\"contentUrl\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/05\\\/Logo-Kohen-1000.webp\",\"width\":1000,\"height\":1000,\"caption\":\"Kohen Avocats\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO Premium plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.620 - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/jurisprudences\/eclibervsce2024arr-260-620\/","og_locale":"en_US","og_type":"article","og_title":"ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.620","og_description":"JUPORTAL Base de donn\u00e9es publique de la jurisprudence belge Imprimer cette page Taille d'impression S M L XL Nouvelle recherche JUPORTAL Fermer l'onglet Conseil d'\u00c9tat Jugement\/arr\u00eat du 13 septembre 2024 No ECLI: ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.620 No R\u00f4le: A. 236038\/XV-5029 Affaire: Arr\u00eat 260620 - Police (R\u00e8glements f\u00e9d\u00e9raux) - 13\/09\/2024 Domaine juridique: Droit administratif Date d'introduction: 2024-09-16 Consultations: 101 - derni\u00e8re vue 2026-06-04 02:10...","og_url":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/jurisprudences\/eclibervsce2024arr-260-620\/","og_site_name":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"Est. reading time":"48 minutes"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/jurisprudences\/eclibervsce2024arr-260-620\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/jurisprudences\/eclibervsce2024arr-260-620\/","name":"ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.620 - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","isPartOf":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/#website"},"datePublished":"2026-06-18T08:04:23+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/jurisprudences\/eclibervsce2024arr-260-620\/#breadcrumb"},"inLanguage":"en-US","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/kohenavocats.com\/en\/jurisprudences\/eclibervsce2024arr-260-620\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/jurisprudences\/eclibervsce2024arr-260-620\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/criminal-law-attorneys-in-paris-counsel-and-strategic-defense\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Jurisprudences","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/jurisprudences\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.620"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/#website","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/","name":"Kohen Avocats","description":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.","publisher":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"en-US"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/#organization","name":"Kohen Avocats","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"en-US","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/05\/Logo-Kohen-1000.webp","contentUrl":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/05\/Logo-Kohen-1000.webp","width":1000,"height":1000,"caption":"Kohen Avocats"},"image":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision\/1137993","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision"}],"about":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/kji_decision"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1137993"}],"wp:term":[{"taxonomy":"kji_country","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/kji_country?post=1137993"},{"taxonomy":"kji_court","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/kji_court?post=1137993"},{"taxonomy":"kji_chamber","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/kji_chamber?post=1137993"},{"taxonomy":"kji_year","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/kji_year?post=1137993"},{"taxonomy":"kji_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/kji_subject?post=1137993"},{"taxonomy":"kji_keyword","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/kji_keyword?post=1137993"},{"taxonomy":"kji_language","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/kji_language?post=1137993"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}