{"id":1146182,"date":"2026-06-19T14:51:25","date_gmt":"2026-06-19T12:51:25","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/eclibervsce2024arr-260-925\/"},"modified":"2026-06-19T14:51:25","modified_gmt":"2026-06-19T12:51:25","slug":"eclibervsce2024arr-260-925","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/jurisprudences\/eclibervsce2024arr-260-925\/","title":{"rendered":"ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.925"},"content":{"rendered":"
\n
JUPORTAL Base de donn\u00e9es publique de la jurisprudence belge<\/p>\n

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Nouvelle recherche JUPORTAL
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\nConseil d'\u00c9tat <\/p>\n

Jugement\/arr\u00eat du 04 octobre 2024 <\/p>\n

No ECLI:<\/p>\n

ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.925<\/p>\n

No R\u00f4le:<\/p>\n

A. 241177\/XV-5758<\/p>\n

Affaire:<\/p>\n

Arr\u00eat 260925 – R\u00e8glements (\u00e9conomie) – 04\/10\/2024<\/p>\n

Domaine juridique:<\/p>\n

\n Droit administratif<\/p>\n

Date d’introduction:<\/p>\n

2024-10-07<\/p>\n

Consultations:<\/p>\n

103 – derni\u00e8re vue 2026-06-04 07:32<\/p>\n

Fiche <\/p>\n

Arr\u00eat no 260.925 du 4 octobre 2024 Economie – R\u00e8glements (\u00e9conomie)
\n D\u00e9cision : Ordonn\u00e9e Intervention accord\u00e9e Publication Requ\u00eate en
\n interv. r\u00e9put\u00e9e non accomplie\n <\/p>\n

Th\u00e9saurus Cassation:<\/p>\n

CONSEIL D'ETAT\n<\/p>\n

Th\u00e9saurus UTU:<\/p>\n

DROIT PUBLIC ET ADMINISTRATIF – CONSEIL D'\u00c9TAT – Arr\u00eats (Conseil d'\u00c9tat)\n <\/p>\n

Texte de la d\u00e9cision <\/p>\n

ERROR JUPORTARobotRecordLienECLI WARNING ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.925 no lien 279124 identiques <\/p>\n

\n CONSEIL D\u2019\u00c9TAT, SECTION DU CONTENTIEUX ADMINISTRATIF
\n LE PR\u00c9SIDENT DE LA XVe CHAMBRE SI\u00c9GEANT EN R\u00c9F\u00c9R\u00c9
\n no 260.925 du 4 octobre 2024
\n A. 241.177\/XV-5758
\n En cause : la soci\u00e9t\u00e9 anonyme HOME CLEAN SERVICES, ayant \u00e9lu domicile chez Mes Nathalie FORTEMPS
\n et Matthieu DE M\u00dbELENAERE, avocats, boulevard Brand Whitlock, 114\/12
\n 1200 Bruxelles,
\n contre :
\n la R\u00e9gion wallonne, repr\u00e9sent\u00e9e par son Gouvernement, ayant \u00e9lu domicile chez Me Geoffroy GENERET, avocat, rue Capitaine Crespel, 2-4, 1050 Bruxelles.
\n Parties intervenantes :
\n 1. l\u2019Office wallon de la Formation professionnelle et de l\u2019Emploi (FOREm), ayant \u00e9lu domicile chez Me Anne FEYT, avocate, rue de la Source, 68
\n 1060 Bruxelles.
\n 2. l\u2019association sans but lucratif F\u00e9d\u00e9ration wallonne des Entreprises d\u2019Insertion (EI)
\n des Initiatives de D\u00e9veloppement de l\u2019Emploi dans les secteurs des Services de proximit\u00e9 \u00e0 finalit\u00e9 Sociale (IDESS) et des Initiatives d\u2019\u00c9conomie sociale (InitiativES), ayant \u00e9lu domicile chez Mes Beno\u00eet CAMBIER
\n et Alexandre PATERNOSTRE, avocats, avenue Winston Churchill, 253\/40
\n 1180 Bruxelles.
\n XVr – 5758 – 1\/33
\n Parties requ\u00e9rantes en intervention :
\n 1. la F\u00e9d\u00e9ration g\u00e9n\u00e9rale du Travail de Belgique (FGTB), 2. la Conf\u00e9d\u00e9ration des Syndicats chr\u00e9tiens (CSC), ayant toutes les deux \u00e9lu domicile chez Mes Guillaume POULAIN
\n et Renaud SIMAR, avocats, rue de la R\u00e9gence, 58, bte 8
\n 1000 Bruxelles.
\n ——————————————————————————————————
\n I. Objet de la requ\u00eate
\n Par une requ\u00eate introduite, par la voie \u00e9lectronique, le 9 f\u00e9vrier 2024, la partie requ\u00e9rante demande, d\u2019une part, la suspension de l\u2019ex\u00e9cution de \u00ab l\u2019arr\u00eat\u00e9 du Gouvernement wallon du 1er d\u00e9cembre 2023 modifiant l\u2019arr\u00eat\u00e9 royal du 12
\n d\u00e9cembre 2001 concernant les titres-services, et visant \u00e0 r\u00e9former le financement des entreprises de titres-services et \u00e0 encadrer le co\u00fbt des titres-services \u00bb (M.B., 12
\n d\u00e9cembre 2023, pp. 117.290 \u00e0 117.293) et, d\u2019autre part, l\u2019annulation de cet arr\u00eat\u00e9.
\n II. Proc\u00e9dure
\n Par une requ\u00eate introduite le 14 mars 2024, la F\u00e9d\u00e9ration G\u00e9n\u00e9rale du Travail de Belgique (FGTB) et Conf\u00e9d\u00e9ration des Syndicats chr\u00e9tiens (CSC)
\n demandent \u00e0 \u00eatre re\u00e7ues en qualit\u00e9 de parties intervenantes.
\n Par une requ\u00eate introduite le 19 mars 2024, l\u2019Office wallon de la Formation professionnelle et de l\u2019Emploi (FOREm) demande \u00e0 \u00eatre re\u00e7u en qualit\u00e9 de partie intervenante.
\n Par une requ\u00eate introduite le 19 mars 2024, l\u2019association sans but lucratif F\u00e9d\u00e9ration wallonne des Entreprises d\u2019Insertion (EI) des Initiatives de D\u00e9veloppement de l\u2019Emploi dans les secteurs des Services de proximit\u00e9 \u00e0 finalit\u00e9 Sociale (IDESS) et des Initiatives d\u2019\u00c9conomie sociale (InitiativES) demande \u00e0 \u00eatre re\u00e7ue en qualit\u00e9 de partie intervenante.
\n La partie adverse a d\u00e9pos\u00e9 une note d\u2019observations et le dossier administratif.
\n M. Pac\u00f4me Noumair, auditeur adjoint au Conseil d\u2019\u00c9tat, a r\u00e9dig\u00e9 un rapport sur la base de l\u2019article 12 de l\u2019arr\u00eat\u00e9 royal du 5 d\u00e9cembre 1991 d\u00e9terminant la proc\u00e9dure en r\u00e9f\u00e9r\u00e9 devant le Conseil d\u2019\u00c9tat.
\n XVr – 5758 – 2\/33
\n Par une ordonnance du 21 mai 2024, l\u2019affaire a \u00e9t\u00e9 fix\u00e9e \u00e0 l\u2019audience du 14 juin 2024 et le rapport a \u00e9t\u00e9 notifi\u00e9 aux parties.
\n M. Marc Joassart, conseiller d\u2019\u00c9tat, pr\u00e9sident f.f., a expos\u00e9 son rapport.
\n Me Matthieu De M\u00fbelenaere, avocat, comparaissant pour la partie requ\u00e9rante, Me Louisanne Hamon, loco Me Geoffroy Generet, avocate, comparaissant pour la partie adverse, Me Baptiste Appaerts, avocat, comparaissant, loco Me Anne Feyt, pour la premi\u00e8re partie intervenante, et loco Mes Beno\u00eet Cambier et Alexandre Paternostre, pour la seconde partie intervenante, et Me Guillaume Poulain, avocat, comparaissant pour les parties requ\u00e9rantes en intervention, ont \u00e9t\u00e9 entendus en leurs observations.
\n M. Pac\u00f4me Noumair, auditeur adjoint, a \u00e9t\u00e9 entendu en son avis contraire.
\n Il est fait application des dispositions relatives \u00e0 l\u2019emploi des langues, inscrites au titre VI, chapitre II, des lois sur le Conseil d\u2019\u00c9tat, coordonn\u00e9es le 12 janvier 1973.
\n III. Faits
\n 1. La partie requ\u00e9rante est une \u00ab entreprise agr\u00e9\u00e9e \u00bb au sens de l\u2019article 2, \u00a7 1 , alin\u00e9a 1er, 5\u00b0 et 6\u00b0 de la loi du 20 juillet 2001 visant \u00e0 favoriser le er
\n d\u00e9veloppement de services et d\u2019emplois de proximit\u00e9 (ci-apr\u00e8s : \u00ab la loi du 20 juillet 2001 \u00bb).
\n 2. Le 1er d\u00e9cembre 2023, le Gouvernement wallon adopte un arr\u00eat\u00e9 modifiant l\u2019arr\u00eat\u00e9 royal du 12 d\u00e9cembre 2001 concernant les titres-services, et visant \u00e0 r\u00e9former le financement des entreprises de titres-services et \u00e0 encadrer le co\u00fbt des titres-services pour les utilisateurs, dont le dispositif est le suivant :
\n \u00ab Article 1er. \u00c0 l\u2019article 2quater, \u00a7 4, de l\u2019arr\u00eat\u00e9 royal du 12 d\u00e9cembre 2001
\n concernant les titres-services, modifi\u00e9 en dernier lieu par l\u2019arr\u00eat\u00e9 du Gouvernement wallon du 9 novembre 2022, les modifications suivantes sont apport\u00e9es :
\n 1\u00b0 \u00e0 l\u2019alin\u00e9a 1er, le 4\u00b0 est remplac\u00e9 par ce qui suit :
\n \u201c4\u00b0 l\u2019entreprise limite les risques pour le travailleur en :
\n a) ne faisant pas prester des travaux dans un environnement qui pr\u00e9sente des dangers ou des risques inacceptables ;
\n b) ne faisant pas prester des travaux dans un environnement o\u00f9 le travailleur risquerait d\u2019\u00eatre victime d\u2019abus ou de traitement discriminatoire ;
\n XVr – 5758 – 3\/33
\n c) proc\u00e9dant \u00e0 l\u2019analyse des risques vis\u00e9e aux articles I.2-2 et suivants du Code du bien-\u00eatre au travail ;
\n d) respectant les mesures relatives \u00e0 la surveillance de la sant\u00e9 des travailleurs vis\u00e9es aux articles I.4-1 et suivants du Code du bien-\u00eatre au travail ; \u201d ;
\n 2\u00b0 \u00e0 l\u2019alin\u00e9a 1er, 8\u00b0, les mots \u201cvis\u00e9e \u00e0 l\u2019article 3, \u00a7 1er, alin\u00e9a 2\u201d sont abrog\u00e9s ;
\n 3\u00b0 l\u2019alin\u00e9a 1er est compl\u00e9t\u00e9 par les 22\u00b0, 23\u00b0 et 24\u00b0, r\u00e9dig\u00e9s comme suit :
\n \u201c22\u00b0 l\u2019entreprise agr\u00e9\u00e9e per\u00e7oit uniquement le titre-service comme r\u00e9tribution de l\u2019utilisateur pour l\u2019accomplissement de l\u2019aide \u00e0 domicile de nature m\u00e9nag\u00e8re, sans pr\u00e9judice, le cas \u00e9ch\u00e9ant, des frais vis\u00e9s \u00e0 l\u2019article XIX.4 du Code de droit \u00e9conomique dus par l\u2019utilisateur ;
\n 23\u00b0 l\u2019entreprise agr\u00e9\u00e9e ne lie pas l\u2019offre d\u2019aide \u00e0 domicile de nature m\u00e9nag\u00e8re r\u00e9mun\u00e9r\u00e9e par le biais de titres-services \u00e0 l\u2019acquisition d\u2019autres biens ou services ;
\n 24\u00b0 sans pr\u00e9judice de dispositions plus favorables au travailleur, pour le travailleur occup\u00e9 dans une unit\u00e9 d\u2019\u00e9tablissement situ\u00e9e en R\u00e9gion wallonne dans le cadre d\u2019un contrat de travail titres-services, l\u2019entreprise agr\u00e9\u00e9e intervient dans les frais de d\u00e9placement domicile-travail \u00e0 hauteur, selon le cas, de :
\n a) l\u2019int\u00e9gralit\u00e9 des frais de d\u00e9placement en transport en commun public ;
\n b) l\u2019indemnit\u00e9 kilom\u00e9trique \u00e9quivalente \u00e0 celle que l\u2019autorit\u00e9 f\u00e9d\u00e9rale accorde \u00e0 son personnel pour les d\u00e9placements en v\u00e9lo ;
\n c) pour les d\u00e9placements par moyens propres, une indemnit\u00e9 kilom\u00e9trique \u00e9quivalente au prix de transport en commun public pour le nombre de kilom\u00e8tres le long du chemin le plus court entre le domicile et le lieu de travail\u201d ;
\n 4\u00b0 un alin\u00e9a 6 est ins\u00e9r\u00e9, r\u00e9dig\u00e9 comme suit :
\n \u201cPar d\u00e9rogation \u00e0 l\u2019alin\u00e9a 1er, 22\u00b0, pour les activit\u00e9s de courses m\u00e9nag\u00e8res et de transport accompagn\u00e9 de personnes \u00e0 mobilit\u00e9 r\u00e9duite, l\u2019entreprise agr\u00e9\u00e9e et l\u2019utilisateur peuvent convenir que ce dernier intervient dans les frais de transport du travailleur titres-services. Cette intervention n\u2019est pas sup\u00e9rieure au d\u00e9fraiement vis\u00e9 \u00e0 l\u2019ali\u00e9na 1er, 24\u00b0, c)\u201d.
\n Art. 2. L\u2019article 3 du m\u00eame arr\u00eat\u00e9, modifi\u00e9 en dernier lieu par l\u2019arr\u00eat\u00e9 du Gouvernement wallon du 9 mai 2019, est remplac\u00e9 par ce qui suit :
\n \u201cArt. 3. La soci\u00e9t\u00e9 \u00e9mettrice imprime le titre-service ou le met \u00e0 disposition sous une forme num\u00e9rique.
\n Pour l\u2019utilisateur, le titre-service est valide jusqu\u2019\u00e0 la fin du huiti\u00e8me mois qui suit le mois de son \u00e9mission.
\n Le Ministre qui a l\u2019Emploi dans ses attributions d\u00e9termine les mentions minimales qui figurent sur le titre-service\u201d.
\n Art. 3. Dans le m\u00eame arr\u00eat\u00e9 sont ins\u00e9r\u00e9s les articles 3\/1 \u00e0 3\/5 r\u00e9dig\u00e9s comme suit :
\n \u201cArt. 3\/1. L\u2019utilisateur qui souhaite acqu\u00e9rir des titres-services paie le prix d\u2019acquisition par titre-service \u00e0 la soci\u00e9t\u00e9 \u00e9mettrice. Lorsqu\u2019il s\u2019agit de titres-
\n services papiers, la commande concerne au moins dix titres-services.
\n XVr – 5758 – 4\/33
\n Par d\u00e9rogation \u00e0 l\u2019alin\u00e9a 1er, dans le cadre de l\u2019aide \u00e0 la maternit\u00e9 vis\u00e9e dans l\u2019arr\u00eat\u00e9 royal du 17 janvier 2006 instaurant un r\u00e9gime de prestations d\u2019aide \u00e0 la maternit\u00e9 en faveur des travailleuses ind\u00e9pendantes et modifiant l\u2019arr\u00eat\u00e9 royal du 12 d\u00e9cembre 2001 concernant les titres-services, la caisse d\u2019assurances sociales vis\u00e9e \u00e0 l\u2019article 1er, \u00a7 2, d), de l\u2019arr\u00eat\u00e9 royal du 17 janvier 2006 paie le prix d\u2019acquisition \u00e0 la soci\u00e9t\u00e9 \u00e9mettrice.
\n Art. 3\/2. \u00a7 1er. Le prix d\u2019acquisition du titre-service s\u2019\u00e9l\u00e8ve \u00e0 :
\n 1\u00b0 10 euros pour les premiers cent-septante-cinq titres-services acquis par ann\u00e9e civile ;
\n 2\u00b0 11 euros pour les cent-septante-sixi\u00e8me- \u00e0 quatre-centi\u00e8me premiers titres-
\n services acquis par ann\u00e9e civile ;
\n 3\u00b0 12 euros pour chaque titre-service d\u00e9passant l\u2019acquisition de quatre-cents titres-services par ann\u00e9e civile.
\n Par d\u00e9rogation \u00e0 l\u2019alin\u00e9a 1er, le prix d\u2019acquisition du titre-service s\u2019\u00e9l\u00e8ve, pour un m\u00e9nage, \u00e0 :
\n 1\u00b0 10 euros pour les premiers trois-cent-cinquante titres-services acquis par ann\u00e9e civile ;
\n 2\u00b0 11 euros pour les trois-cent-cinquante-et-uni\u00e8me \u00e0 huit-centi\u00e8me premiers titres-services acquis par ann\u00e9e civile ;
\n 3\u00b0 12 euros pour chaque titre-service d\u00e9passant l\u2019acquisition de huit-cents titres-services par ann\u00e9e civile.
\n Par d\u00e9rogation aux alin\u00e9as 1er et 2, le prix d\u2019acquisition s\u2019\u00e9l\u00e8ve \u00e0 10 euros pour les utilisateurs vis\u00e9s \u00e0 l\u2019article 3\/3, \u00a7\u00a7 2 et 3.
\n \u00a7 2. \u00c0 partir du 1er janvier 2025, les prix d\u2019acquisition du titre-service vis\u00e9s au paragraphe 1er sont index\u00e9s semestriellement au 1er janvier et au 1er juillet.
\n L\u2019indexation intervenant au 1er janvier se fait en additionnant \u00e0 chaque montant vis\u00e9 au paragraphe 1er, tel qu\u2019index\u00e9 au cours des ann\u00e9es pr\u00e9c\u00e9dentes, un montant de vingt centimes :
\n 1\u00b0 par nombre de fois o\u00f9 l\u2019indice-pivot vis\u00e9 \u00e0 l\u2019article 8, \u00a7 1er, alin\u00e9a 3, a \u00e9t\u00e9 d\u00e9pass\u00e9 entre le 1er mai et le 31 octobre de l\u2019ann\u00e9e pr\u00e9c\u00e9dente ;
\n 2\u00b0 et par nombre de fois o\u00f9 cet indice-pivot devrait \u00eatre atteint entre le 1ernovembre et le 31 d\u00e9cembre de l\u2019ann\u00e9e pr\u00e9c\u00e9dente, selon les pr\u00e9visions en date du 31 octobre de l\u2019ann\u00e9e pr\u00e9c\u00e9dente du Bureau f\u00e9d\u00e9ral du Plan vis\u00e9 \u00e0 l\u2019article 124 de la loi du 21 d\u00e9cembre 1994 portant des dispositions sociales et diverses.
\n L\u2019indexation intervenant au 1er juillet se fait en additionnant, \u00e0 chaque montant vis\u00e9 au paragraphe 1er, tel qu\u2019index\u00e9 au cours des semestres pr\u00e9c\u00e9dents, un montant de vingt centimes :
\n 1\u00b0 par nombre de fois o\u00f9 l\u2019indice-pivot vis\u00e9 \u00e0 l\u2019article 8, \u00a7 1er, alin\u00e9a 3, a \u00e9t\u00e9 d\u00e9pass\u00e9 entre le 1er novembre de l\u2019ann\u00e9e pr\u00e9c\u00e9dente et le 30 avril de l\u2019ann\u00e9e en cours ;
\n 2\u00b0 et par nombre de fois o\u00f9 cet indice-pivot devrait \u00eatre atteint entre le 1er mai et le 30 juin de l\u2019ann\u00e9e en cours, selon les pr\u00e9visions en date du 30 avril de l\u2019ann\u00e9e en cours du Bureau f\u00e9d\u00e9ral du Plan vis\u00e9 \u00e0 l\u2019article 124 de la loi du 21 d\u00e9cembre 1994 portant des dispositions sociales et diverses.
\n Lorsque le prix d\u2019acquisition du titre-service est index\u00e9 en vertu de l\u2019alin\u00e9a 2, 2\u00b0, ou de l\u2019alin\u00e9a 3, 2\u00b0, cette indexation est d\u00e9duite des indexations intervenantes ult\u00e9rieurement.
\n Art. 3\/3. \u00a7 1er. L\u2019utilisateur acquiert au maximum cinq-cents titres-services par ann\u00e9e civile.
\n XVr – 5758 – 5\/33
\n Un m\u00e9nage acquiert au maximum mille titres-services par ann\u00e9e civile. Est consid\u00e9r\u00e9 comme m\u00e9nage l\u2019ensemble des personnes qui sont inscrites \u00e0 la m\u00eame adresse suivant le certificat de composition de m\u00e9nage du registre de la population.
\n \u00a7 2. L\u2019utilisateur handicap\u00e9 et l\u2019utilisateur avec un enfant handicap\u00e9 \u00e0 charge ayant sa r\u00e9sidence principale en R\u00e9gion wallonne au sens de l\u2019article 1er, alin\u00e9as 2 et 3, acquiert au maximum deux-mille titres-services par ann\u00e9e civile.
\n Lors du d\u00e9passement de l\u2019acquisition de cinq-cents titres-services par ann\u00e9e civile, l\u2019utilisateur fournit, \u00e0 d\u00e9faut d\u2019une communication \u00e9lectronique des donn\u00e9es n\u00e9cessaires sans l\u2019intervention de l\u2019utilisateur, \u00e0 la soci\u00e9t\u00e9 \u00e9mettrice une attestation d\u2019un des organismes pr\u00e9vus \u00e0 l\u2019article 1er, alin\u00e9a 1er, 7\u00b0 et 8\u00b0
\n attestant qu\u2019il appartient \u00e0 une de ces cat\u00e9gories.
\n L\u2019utilisateur \u00e9tablit que l\u2019enfant handicap\u00e9 est \u00e0 sa charge par la production :
\n a) d\u2019une attestation fiscale ; ou, b) d\u2019une attestation de composition de m\u00e9nage d\u00e9livr\u00e9e par l\u2019administration de sa commune ; ou, c) d\u2019une attestation de sa caisse d\u2019allocations familiales \u00e9tablissant qu\u2019il est attributaire d\u2019allocations familiales.
\n \u00a7 3. L\u2019utilisateur qui forme une famille monoparentale avec un ou plusieurs enfants \u00e0 charge acquiert au maximum deux-mille titres-services par ann\u00e9e civile, s\u2019il se trouve dans une des conditions suivantes :
\n 1\u00b0 il est en possession d\u2019une attestation d\u00e9livr\u00e9e par le contr\u00f4le des contributions directes, \u00e9tablissant qu\u2019il r\u00e9pond aux conditions vis\u00e9es \u00e0 l\u2019article 133, 1\u00b0, du Code des imp\u00f4ts sur les revenus 1992 ;
\n 2\u00b0 il est en possession d\u2019une attestation de composition de m\u00e9nage, d\u00e9livr\u00e9e par sa commune, \u00e9tablissant qu\u2019il habite seul avec son ou ses enfants dont au moins un est \u00e2g\u00e9 de moins de dix-huit ans ;
\n 3\u00b0 il est en possession :
\n a) d\u2019une attestation, d\u00e9livr\u00e9e par sa caisse d\u2019allocations familiales, \u00e9tablissant qu\u2019il est allocataire d\u2019allocations familiales ; et, b) d\u2019une attestation de composition de m\u00e9nage, d\u00e9livr\u00e9e par sa commune, \u00e9tablissant qu\u2019il habite seul ;
\n 4\u00b0 il est en possession :
\n a) d\u2019un jugement ou d\u2019un acte enregistr\u00e9, \u00e9tablissant qu\u2019il accueille ses enfants dans le cadre d\u2019un h\u00e9bergement \u00e9galitaire ; et, b) d\u2019une attestation de composition de m\u00e9nage, d\u00e9livr\u00e9e par sa commune, \u00e9tablissant qu\u2019il habite seul.
\n Pour attester d\u2019une de ces situations, il joint, lors du d\u00e9passement de l\u2019acquisition de cinq-cents titres-services par ann\u00e9e civile, \u00e0 sa demande \u00e0 la soci\u00e9t\u00e9 \u00e9mettrice, une d\u00e9claration sur l\u2019honneur \u00e9tablie suivant le mod\u00e8le d\u00e9termin\u00e9 par le FOREm, attestant qu\u2019il se trouve au jour de sa d\u00e9claration dans l\u2019une des situations vis\u00e9es \u00e0 l\u2019alin\u00e9a 1er.
\n Simultan\u00e9ment, il transmet au FOREm une copie de cette d\u00e9claration sur l\u2019honneur accompagn\u00e9e de la ou des d\u00e9clarations attestant qu\u2019il se trouve dans d\u2019une de ces situations. La transmission de ces d\u00e9clarations ne se fait qu\u2019\u00e0 d\u00e9faut d\u2019une communication \u00e9lectronique des donn\u00e9es n\u00e9cessaires sans l\u2019intervention de l\u2019utilisateur.
\n Art. 3\/4. \u00a7 1er. La soci\u00e9t\u00e9 \u00e9mettrice rembourse \u00e0 l\u2019utilisateur qui en fait la demande le titre-service non-utilis\u00e9 encore valable, perdu ou vol\u00e9. La soci\u00e9t\u00e9 \u00e9mettrice peut demander \u00e0 l\u2019utilisateur une participation aux frais d\u2019administration.
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\n Lorsque le titre-service a \u00e9t\u00e9 \u00e9mis avant le 1er janvier de l\u2019ann\u00e9e en cours, le remboursement est limit\u00e9 \u00e0 nonante pour cent du prix d\u2019acquisition et la soci\u00e9t\u00e9 \u00e9mettrice verse le solde au FOREm.
\n Le remboursement s\u2019effectue conform\u00e9ment aux dispositions fiscales mentionn\u00e9es \u00e0 l\u2019article 9.
\n \u00a7 2. Par d\u00e9rogation au paragraphe 1er, la soci\u00e9t\u00e9 \u00e9mettrice rembourse \u00e0 la caisse d\u2019assurances sociales, lorsque l\u2019utilisateur en fait la demande, le titre-
\n service non-utilis\u00e9 encore valable, perdu ou vol\u00e9 qui a \u00e9t\u00e9 octroy\u00e9 dans le cadre de l\u2019aide \u00e0 la maternit\u00e9 vis\u00e9e par l\u2019arr\u00eat\u00e9 royal du 17 janvier 2006
\n pr\u00e9cit\u00e9.
\n Art. 3\/5. L\u2019utilisateur qui a particip\u00e9 d\u00e9lib\u00e9r\u00e9ment \u00e0 une infraction commise par l\u2019entreprise agr\u00e9\u00e9e paye au FOREm l\u2019intervention des titres-services qu\u2019il a utilis\u00e9s et qui sont li\u00e9s \u00e0 l\u2019infraction.
\n L\u2019utilisateur rembourse l\u2019intervention dans les trente jours \u00e0 compter de la date mentionn\u00e9e dans la lettre recommand\u00e9e\u201d.
\n Art. 4. \u00c0 l\u2019article 5 du m\u00eame arr\u00eat\u00e9, modifi\u00e9 en dernier lieu par l\u2019arr\u00eat\u00e9 du Gouvernement wallon du 1er d\u00e9cembre 2016, l\u2019alin\u00e9a 1er est remplac\u00e9 par :
\n \u201cLe Forem verse le montant de l\u2019intervention mentionn\u00e9e \u00e0 l\u2019article 8, \u00a7 1er, alin\u00e9a 2, \u00e0 la soci\u00e9t\u00e9 \u00e9mettrice de telle sorte que sa position de liquidit\u00e9 ne soit pas inf\u00e9rieure \u00e0 quinze millions d\u2019euros\u201d.
\n Art. 5. \u00c0 l\u2019article 8 du m\u00eame arr\u00eat\u00e9, modifi\u00e9 en dernier lieu par l\u2019arr\u00eat\u00e9 du Gouvernement wallon du 1er d\u00e9cembre 2016, les modifications suivantes sont apport\u00e9es :
\n 1\u00b0 au paragraphe 1er, alin\u00e9a 1er, les mots \u201cqui a \u00e9t\u00e9 avanc\u00e9e \u00e0 la soci\u00e9t\u00e9 \u00e9mettrice\u201d
\n sont remplac\u00e9s par les mots \u201cvis\u00e9e \u00e0 l\u2019ali\u00e9na 2\u201d ;
\n 2\u00b0 au paragraphe 1er, l\u2019alin\u00e9a 2 est remplac\u00e9 par ce qui suit :
\n \u201c\u00c0 partir du 1er janvier 2024, compte tenu de la r\u00e8gle vis\u00e9e \u00e0 l\u2019article 3\/2, \u00a7 2, le montant de l\u2019intervention par titre-service est \u00e9gal \u00e0 :
\n 1\u00b0 18,98 euros s\u2019il a \u00e9t\u00e9 acquis au prix vis\u00e9 \u00e0 l\u2019article 3\/2, \u00a7 1er, 1\u00b0 ;
\n 2\u00b0 17,98 euros s\u2019il a \u00e9t\u00e9 acquis au prix vis\u00e9 \u00e0 l\u2019article 3\/2, \u00a7 1er, 2\u00b0 ;
\n 3\u00b0 16,98 euros s\u2019il a \u00e9t\u00e9 acquis au prix vis\u00e9 \u00e0 l\u2019article 3\/2, \u00a7 1er, 3\u00b0\u201d ;
\n 3\u00b0 au paragraphe 1er, alin\u00e9a 3, les mots \u201cle montant vis\u00e9 \u00e0 l\u2019alin\u00e9a pr\u00e9c\u00e9dent est augment\u00e9 de 2 % de la somme du prix d\u2019acquisition du titre-service et l\u2019intervention qui y est li\u00e9e\u201d sont remplac\u00e9s par les mots \u201cle montant de l\u2019intervention est augment\u00e9 de deux pour cent\u201d ;
\n 4\u00b0 au paragraphe 1er, l\u2019alin\u00e9a 5 est remplac\u00e9 par ce qui suit :
\n \u201cL\u2019augmentation vis\u00e9e \u00e0 l\u2019alin\u00e9a 3 est appliqu\u00e9e \u00e0 chaque titre-service remis pour une prestation effectu\u00e9e \u00e0 partir du premier jour du mois qui suit celui dont l\u2019indice atteint le chiffre qui justifie la modification\u201d ;
\n 5\u00b0 au paragraphe 2, les mots \u201cAfin de pouvoir \u00e9tablir le d\u00e9compte des avances vis\u00e9es \u00e0 l\u2019article 5\u201d sont abrog\u00e9s et le mot \u201cmensuellement\u201d est remplac\u00e9 par le mot \u201cquotidiennement\u201d.
\n Art. 6. Le pr\u00e9sent arr\u00eat\u00e9 entre en vigueur le 1er janvier 2024, \u00e0 l\u2019exception de l\u2019article 5, 4\u00b0, qui entre en vigueur le 1er janvier 2025 et l\u2019article 5, 4\u00b0, qui entre en vigueur le 1er juillet 2024.
\n Art. 7. \u00a7 1er. Par d\u00e9rogation \u00e0 l\u2019article 2quater, \u00a7 4, alin\u00e9a 1er, 22\u00b0, ne s\u2019applique pas \u00e0 la prestation effectu\u00e9e jusqu\u2019au 31 d\u00e9cembre 2023, m\u00eame si le titre-service est remis post\u00e9rieurement \u00e0 cette date.
\n \u00a7 2. Par d\u00e9rogation \u00e0 l\u2019article 3\/2, \u00a7 2, alin\u00e9a 2, pour l\u2019indexation qui doit avoir lieu le 1er janvier 2025, un montant de vingt centimes est additionn\u00e9 :
\n XVr – 5758 – 7\/33
\n 1\u00b0 par nombre de fois o\u00f9 l\u2019indice-pivot vis\u00e9 \u00e0 l\u2019article 8, \u00a7 1er, alin\u00e9a 3, de l\u2019arr\u00eat\u00e9 royal du 12 d\u00e9cembre 2001 concernant les titres-services a \u00e9t\u00e9 d\u00e9pass\u00e9 entre le 1er janvier 2024 et le 30 septembre 2024
\n 2\u00b0 et par nombre de fois o\u00f9 cet indice-pivot devrait \u00eatre atteint entre le 1er octobre 2024 et le 31 d\u00e9cembre 2024, selon les pr\u00e9visions en date du 30 septembre 2024
\n du Bureau f\u00e9d\u00e9ral du Plan vis\u00e9 \u00e0 l\u2019article 124 de la loi du 21 d\u00e9cembre 1994
\n portant des dispositions sociales et diverses.
\n L\u2019indexation intervenue en vertu de l\u2019alin\u00e9a 1er, 2\u00b0, est d\u00e9duite des indexations pr\u00e9vues \u00e0 l\u2019article 3\/2, \u00a7 2, qui interviennent apr\u00e8s l\u2019indexation pr\u00e9vue au 1er janvier 2025.
\n Par d\u00e9rogation \u00e0 l\u2019article 3\/2, \u00a7 2, alin\u00e9a 3, pour l\u2019indexation qui doit avoir lieu le 1er juillet 2025, un montant de vingt centimes est additionn\u00e9 :
\n 1\u00b0 par nombre de fois o\u00f9 l\u2019indice-pivot vis\u00e9 \u00e0 l\u2019article 8, \u00a7 1er, alin\u00e9a 3, de l\u2019arr\u00eat\u00e9 royal du 12 d\u00e9cembre 2001 concernant les titres-services a \u00e9t\u00e9 d\u00e9pass\u00e9 entre le 1er octobre 2024 et le 30 avril 2025.
\n 2\u00b0 et par nombre de fois o\u00f9 cet indice-pivot devrait \u00eatre atteint entre le 1er mai 2025 et le 30 juin 2025, selon les pr\u00e9visions en date du 30 avril 2025 du Bureau f\u00e9d\u00e9ral du Plan vis\u00e9 \u00e0 l\u2019article 124 de la loi du 21 d\u00e9cembre 1994 portant des dispositions sociales et diverses.
\n L\u2019indexation intervenue en vertu de l\u2019alin\u00e9a 3, 2\u00b0, est d\u00e9duite des indexations pr\u00e9vues \u00e0 l\u2019article 3\/2, \u00a7 2, qui interviennent apr\u00e8s l\u2019indexation pr\u00e9vue au 1er juillet 2025.
\n Art. 8. Le Ministre qui a l\u2019Emploi dans ses attributions est charg\u00e9 de l\u2019ex\u00e9cution du pr\u00e9sent arr\u00eat\u00e9 \u00bb.
\n Il s\u2019agit de l\u2019acte attaqu\u00e9.
\n IV. Interventions
\n IV.1. Demande d\u2019intervention de la FGTB et la CSC
\n IV.1.1. Th\u00e8ses des parties
\n Par une requ\u00eate introduite le 19 mars 2024, la FGTB et la CSC
\n demandent \u00e0 \u00eatre re\u00e7ues en qualit\u00e9 de parties intervenantes.
\n Dans leur requ\u00eate, elles exposent que les organisations syndicales peuvent agir en justice lorsqu\u2019elles se pr\u00e9valent de pr\u00e9rogatives l\u00e9gislatives ou r\u00e9glementaires qui leur sont sp\u00e9cifiquement attribu\u00e9es. Elles rel\u00e8vent, \u00e0 titre d\u2019exemple, que l\u2019article 4 de la loi du 5 d\u00e9cembre 1968 sur les conventions collectives de travail et les commissions paritaires (ci-apr\u00e8s : \u00ab la loi du 5 d\u00e9cembre 1968 \u00bb) permet \u00e0 ces organisations d\u2019ester en justice pour tout litige li\u00e9 aux conventions collectives de travail (CCT). Elles font valoir que les moyens d\u00e9velopp\u00e9s dans la requ\u00eate sont directement li\u00e9s \u00e0 des CCT affectant les conditions de r\u00e9mun\u00e9ration et de travail des employ\u00e9s dans le secteur concern\u00e9. Elles rappellent \u00e9galement que l\u2019article 2 de la loi du 20 juillet 2001 impose la repr\u00e9sentation des ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.925
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\n organisations syndicales dans la commission consultative des agr\u00e9ments du secteur des titres-services, soulignant ainsi la n\u00e9cessit\u00e9 de leur intervention pour garantir le respect de l\u2019obligation de concertation sociale.
\n Lors de l\u2019audience, la partie requ\u00e9rante a contest\u00e9 la recevabilit\u00e9 de l\u2019intervention des deux premi\u00e8res parties requ\u00e9rantes en intervention soulignant que l\u2019annulation \u00e9ventuelle de l\u2019acte attaqu\u00e9 n\u2019aurait aucune incidence sur leurs pr\u00e9rogatives syndicales.
\n IV.1.2. Appr\u00e9ciation
\n La FGTB et la CSC sont des associations de fait, d\u00e9pourvues d\u2019une personnalit\u00e9 juridique propre. Elles n\u2019ont, en principe, pas la capacit\u00e9 d\u2019introduire une requ\u00eate en intervention devant le Conseil d\u2019\u00c9tat. Il n\u2019en va autrement que si elles agissent pour faire respecter les pr\u00e9rogatives qui leur sont accord\u00e9es par une disposition l\u00e9gislative ou r\u00e9glementaire. La capacit\u00e9 d\u2019agir de l\u2019organisation syndicale d\u00e9pend alors de l\u2019int\u00e9r\u00eat fonctionnel dont elle se pr\u00e9vaut. Par ailleurs, l\u2019article 4 de la loi du 5 d\u00e9cembre 1968 dispose que les organisations repr\u00e9sentatives \u00ab peuvent ester en justice pour tous les litiges auxquels l\u2019application de la pr\u00e9sente loi donnerait lieu et pour la d\u00e9fense des droits que leurs membres puisent dans les conventions conclues par elles \u00bb. La capacit\u00e9 d\u2019ester en justice des organisations repr\u00e9sentatives est strictement limit\u00e9e aux hypoth\u00e8ses vis\u00e9es par cette disposition.
\n En dehors des cas pr\u00e9vus par l\u2019article 4 pr\u00e9cit\u00e9, une organisation repr\u00e9sentative des travailleurs n\u2019a en principe pas la capacit\u00e9 d\u2019agir en vue de la d\u00e9fense des int\u00e9r\u00eats collectifs de ses membres.
\n Ces associations, qui entendent intervenir en soutien de l\u2019acte attaqu\u00e9, ne d\u00e9montrent pas que la suspension de l\u2019ex\u00e9cution de cet acte ou son annulation \u00e9ventuelle pourrait avoir une influence sur les pr\u00e9rogatives qui leur sont l\u00e9galement reconnues. Si le second moyen de la requ\u00eate fait \u00e9tat de l\u2019existence de CCT, c\u2019est uniquement pour soutenir que l\u2019acte attaqu\u00e9 ne peut imposer aux employeurs des obligations allant au-del\u00e0 de ce que pr\u00e9voient ces conventions. Le pr\u00e9sent litige est par cons\u00e9quent \u00e9tranger \u00e0 ceux auxquels l\u2019application de la loi du 5 d\u00e9cembre 1968
\n donne lieu et ne tend pas \u00e0 d\u00e9fendre des droits que des membres des organisations syndicales puisent dans les conventions conclues par elles. Par ailleurs, la circonstance que ces organisations sont repr\u00e9sent\u00e9es au sein d\u2019une commission charg\u00e9e de donner un avis sur les d\u00e9cisions individuelles d\u2019octroi ou de retrait d\u2019agr\u00e9ment n\u2019implique pas qu\u2019elles puissent se pr\u00e9valoir d\u2019un int\u00e9r\u00eat fonctionnel pour intervenir dans le cadre d\u2019un recours portant sur un arr\u00eat\u00e9 r\u00e9glementaire fixant certaines conditions d\u2019agr\u00e9ment, qui n\u2019a aucune incidence sur la composition ou le fonctionnement de cette commission.
\n XVr – 5758 – 9\/33
\n La requ\u00eate en intervention introduite par la FGTB et la CSC est en cons\u00e9quence irrecevable.
\n IV.2. Demande d\u2019intervention du FOREm
\n Par une requ\u00eate introduite le 19 mars 2024, le FOREm demande \u00e0 \u00eatre re\u00e7u en qualit\u00e9 de partie intervenante.
\n Il y expose qu\u2019il est directement impliqu\u00e9 dans la mise en \u0153uvre des modifications apport\u00e9es au dispositif des titres-services par l\u2019arr\u00eat\u00e9 entrepris et qu\u2019il sera de la m\u00eame mani\u00e8re directement impliqu\u00e9 et impact\u00e9 par une suspension de l\u2019ex\u00e9cution de l\u2019arr\u00eat\u00e9 querell\u00e9 ou par une annulation de celui-ci.
\n La requ\u00eate en intervention introduite par le FOREm est accueillie.
\n IV.3. Demande d\u2019intervention de l\u2019ASBL InitativES
\n Par une requ\u00eate introduite le 19 mars 2024, l\u2019association sans but lucratif (InitiativES) demande \u00e0 \u00eatre re\u00e7ue en qualit\u00e9 de partie intervenante.
\n Apr\u00e8s avoir cit\u00e9 l\u2019article 3 de ses statuts, elle expose qu\u2019elle a pour but d\u2019assurer la d\u00e9fense des int\u00e9r\u00eats des entreprises d\u2019insertion dont l\u2019activit\u00e9 est d\u2019offrir des prestations de travaux ou de services \u00ab de proximit\u00e9 \u00e0 finalit\u00e9 sociale \u00bb, notamment dans le cadre de la r\u00e9glementation titres-services et qui sont agr\u00e9\u00e9s \u00e0 cet effet. Elle estime que son int\u00e9r\u00eat est justifi\u00e9 par le fait que la nouvelle r\u00e9glementation accorde des avantages financiers, \u00e0 savoir une augmentation du prix d\u2019un euro par titre-service et une adaptation des interventions financi\u00e8res de la R\u00e9gion wallonne sur base des montants applicables non plus au moment de l\u2019achat des titres-services par les clients mais au jour o\u00f9 la prestation est effectu\u00e9e. Elle entend donc d\u00e9fendre la l\u00e9galit\u00e9 de la nouvelle r\u00e9glementation et s\u2019opposer \u00e0 la demande tendant \u00e0 voir suspendre l\u2019ex\u00e9cution de l\u2019acte attaqu\u00e9, \u00ab car pareille suspension et ou annulation serait de nature \u00e0 compromettre gravement les finances des entreprises d\u2019insertion \u00bb.
\n La requ\u00eate en intervention introduite par l\u2019association sans but lucratif InitiativES est accueillie.
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\n V. Recevabilit\u00e9
\n V.1. Th\u00e8ses des parties
\n La question de la recevabilit\u00e9 du recours n\u2019est pas, \u00e0 ce stade, abord\u00e9e par la partie requ\u00e9rante.
\n La partie adverse observe que les critiques de la partie requ\u00e9rante s\u2019articulent autour de deux griefs, \u00e0 savoir le remboursement des frais de transports et la suppression de la possibilit\u00e9 de facturer aux utilisateurs des frais suppl\u00e9mentaires. Ces points sont tous les deux vis\u00e9s par l\u2019article 1er de l\u2019acte attaqu\u00e9. Elle rel\u00e8ve que, \u00ab sauf erreur \u00bb, le recours se limite \u00e0 cette seule disposition de sorte qu\u2019il doit \u00eatre d\u00e9clar\u00e9 irrecevable en ce qui concerne les autres parties de l\u2019arr\u00eat\u00e9, \u00e0 l\u2019\u00e9gard desquelles aucune critique n\u2019est formul\u00e9e par la partie requ\u00e9rante.
\n V.2. Appr\u00e9ciation
\n Aux termes de l\u2019article 19, alin\u00e9a 1er, des lois coordonn\u00e9es sur le Conseil d\u2019\u00c9tat, un recours en annulation au sens de l\u2019article 14, \u00a7 1er, de ces lois, peut \u00eatre port\u00e9 devant la section du contentieux administratif du Conseil d\u2019\u00c9tat par toute partie justifiant d\u2019une l\u00e9sion ou d\u2019un int\u00e9r\u00eat. Une partie requ\u00e9rante dispose de cet int\u00e9r\u00eat requis en droit si deux conditions sont remplies : tout d\u2019abord, l\u2019acte administratif attaqu\u00e9 doit lui causer un pr\u00e9judice personnel, direct, certain, actuel et l\u00e9sant un int\u00e9r\u00eat l\u00e9gitime ; ensuite, l\u2019annulation \u00e9ventuelle de cet acte doit lui procurer un avantage direct et personnel, si minime soit-il. Il appartient au Conseil d\u2019\u00c9tat d\u2019appr\u00e9cier si la partie requ\u00e9rante qui le saisit justifie d\u2019un int\u00e9r\u00eat \u00e0 son recours. Il doit veiller \u00e0 ce que la condition de l\u2019int\u00e9r\u00eat ne soit pas appliqu\u00e9e de mani\u00e8re excessivement restrictive ou formaliste (C.C., 9 juillet 2020, n\u00b0 105\/2020, B.9.3; C.E.D.H., Vermeulen c. Belgique, 17 juillet 2018, \u00a7 54).
\n S\u2019agissant des actes r\u00e9glementaires qui sont attaqu\u00e9s devant le Conseil d\u2019\u00c9tat, il n\u2019est pas exig\u00e9 qu\u2019ils soient imm\u00e9diatement appliqu\u00e9s \u00e0 la partie requ\u00e9rante, mais qu\u2019ils soient susceptibles de lui \u00eatre applicables, c\u2019est-\u00e0-dire qu\u2019ils aient vocation \u00e0 r\u00e9gler sa situation. Ainsi, selon une jurisprudence bien \u00e9tablie, les actes r\u00e9glementaires sont susceptibles d\u2019\u00eatre attaqu\u00e9s par toutes les personnes auxquelles ils ont vocation \u00e0 s\u2019appliquer ainsi que par celles qui, sans y \u00eatre soumises, en subissent directement des effets qui leur font grief.
\n Le Conseil d\u2019\u00c9tat ne peut prononcer l\u2019annulation ou la suspension partielle de l\u2019ex\u00e9cution d\u2019un acte administratif que lorsque celle-ci n\u2019\u00e9quivaut pas \u00e0 sa reformation, parce que l\u2019ill\u00e9galit\u00e9 censur\u00e9e ne concerne qu\u2019un ou des \u00e9l\u00e9ments ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.925
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\n dissociables du reste de l\u2019acte attaqu\u00e9. Par ailleurs, la recevabilit\u00e9 d\u2019un recours est li\u00e9e \u00e0 l\u2019int\u00e9r\u00eat que trouve la partie requ\u00e9rante \u00e0 l\u2019annulation ou \u00e0 la suspension de l\u2019ex\u00e9cution de l\u2019acte attaqu\u00e9.
\n Les deux moyens de la requ\u00eate sont dirig\u00e9s contre les conditions suppl\u00e9mentaires d\u2019agr\u00e9ment fix\u00e9es par l\u2019article 1er de l\u2019acte attaqu\u00e9 et les autres dispositions de cet acte ne sont pas de nature \u00e0 lui causer grief et sont dissociables.
\n \u00c0 ce stade de la proc\u00e9dure, le recours est recevable en tant qu\u2019il est dirig\u00e9 contre cet article.
\n VI. Conditions de la suspension
\n Conform\u00e9ment \u00e0 l\u2019article 17, \u00a7 1er, alin\u00e9a 2, des lois sur le Conseil d\u2019\u00c9tat, coordonn\u00e9es le 12 janvier 1973, la suspension de l\u2019ex\u00e9cution d\u2019une d\u00e9cision administrative suppose deux conditions, une urgence incompatible avec le d\u00e9lai de traitement de l\u2019affaire en annulation et l\u2019existence d\u2019au moins un moyen s\u00e9rieux susceptible, prima facie, de justifier l\u2019annulation de cette d\u00e9cision.
\n VII. Expos\u00e9 de l\u2019urgence
\n VII.1. Th\u00e8ses des parties
\n La partie requ\u00e9rante expose de mani\u00e8re d\u00e9taill\u00e9e la d\u00e9gradation progressive de la rentabilit\u00e9 des entreprises actives dans le secteur des titres-services en R\u00e9gion wallonne. Elle fait valoir que les nombreuses obligations r\u00e9glementaires et les hausses de co\u00fbts impos\u00e9es ces derni\u00e8res ann\u00e9es, notamment celles li\u00e9es aux augmentations salariales et aux mesures f\u00e9d\u00e9rales et r\u00e9gionales, ont lourdement affect\u00e9 la viabilit\u00e9 financi\u00e8re de ces entreprises, y compris de la sienne.
\n Elle soutient que l\u2019impact de la crise du COVID-19 a aggrav\u00e9 la situation en r\u00e9duisant drastiquement l\u2019activit\u00e9 des entreprises agr\u00e9\u00e9es. Elle souligne que, pour rester viables, certaines entreprises ont \u00e9t\u00e9 contraintes de facturer des frais administratifs suppl\u00e9mentaires aux utilisateurs, solution qui, bien que modeste, a permis de maintenir l\u2019\u00e9quilibre financier dans un contexte de marges tr\u00e8s faibles voire inexistantes. Selon elle, l\u2019interdiction de facturer ces frais suppl\u00e9mentaires, pr\u00e9vue par l\u2019acte attaqu\u00e9, a des cons\u00e9quences dramatiques.
\n Elle entend d\u00e9montrer, avec des pi\u00e8ces comptables et un tableau Excel (produit en annexe), que les activit\u00e9s de repassage en centrale, qui repr\u00e9sentent 9,2
\n % de son volume total d\u2019heures prest\u00e9es, sont particuli\u00e8rement d\u00e9ficitaires. Elle ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.925
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\n indique que chaque heure prest\u00e9e en centrale co\u00fbte \u00e0 l\u2019entreprise 31,56 \u20ac, tandis que la r\u00e9mun\u00e9ration qu\u2019elle re\u00e7oit pour cette m\u00eame heure, incluant la part de l\u2019utilisateur et l\u2019intervention publique, est de 28,98 \u20ac, entra\u00eenant une perte de 2,58 \u20ac par heure.
\n Elle estime que cette perte est insoutenable parce qu\u2019elle ne peut pas la compenser par ses autres activit\u00e9s de titres-services \u00e0 domicile, lesquelles sont \u00e0 peine rentables.
\n Elle fait valoir qu\u2019une fermeture de ses 19 centrales de repassage, bien que potentiellement n\u00e9cessaire pour stopper les pertes, n\u2019est pas financi\u00e8rement envisageable en raison des co\u00fbts tr\u00e8s \u00e9lev\u00e9s qu\u2019impliquerait cette fermeture (plus de 3,3 millions d\u2019euros). Elle ajoute qu\u2019un tel sc\u00e9nario entra\u00eenerait des cons\u00e9quences sociales graves, notamment le licenciement de 137 repasseuses, principalement des travailleuses \u00e2g\u00e9es qui ne pourraient pas \u00eatre red\u00e9ploy\u00e9es dans d\u2019autres fonctions comme celle d\u2019aide-m\u00e9nag\u00e8re.
\n Dans sa note d\u2019observations, la partie adverse rappelle que, pour obtenir la suspension de l\u2019ex\u00e9cution d\u2019un acte administratif, la partie requ\u00e9rante doit d\u00e9montrer un inconv\u00e9nient grave et irr\u00e9versible r\u00e9sultant de l\u2019ex\u00e9cution de l\u2019acte avant l\u2019issue de la proc\u00e9dure en annulation. Elle fait valoir que les cons\u00e9quences financi\u00e8res invoqu\u00e9es par la partie requ\u00e9rante ne r\u00e9pondent pas aux crit\u00e8res stricts \u00e9tablis par la jurisprudence du Conseil d\u2019\u00c9tat, selon laquelle les atteintes financi\u00e8res ne sont g\u00e9n\u00e9ralement pas consid\u00e9r\u00e9es comme irr\u00e9versibles, car elles peuvent \u00eatre r\u00e9par\u00e9es par des dommages et int\u00e9r\u00eats.
\n Elle souligne que l\u2019acte attaqu\u00e9 ne restreint pas les activit\u00e9s de repassage en centrale de la partie requ\u00e9rante puisqu\u2019il affecte uniquement les conditions d\u2019utilisation des titres-services, en interdisant la facturation de frais suppl\u00e9mentaires.
\n Selon elle, la partie requ\u00e9rante pourrait continuer \u00e0 proposer des services de repassage en dehors du cadre des titres-services et fixer librement ses tarifs. Elle cite une jurisprudence ant\u00e9rieure du Conseil d\u2019\u00c9tat, selon laquelle le retrait d\u2019un agr\u00e9ment titres-services ne constitue pas une interdiction de l\u2019activit\u00e9 elle-m\u00eame, mais seulement une limitation quant aux modalit\u00e9s de paiement.
\n Elle observe que, selon les statistiques fournies, l\u2019activit\u00e9 de repassage en centrale ne repr\u00e9senterait qu\u2019environ 5 % des prestations de titres-services au niveau national, et moins de 10 % dans le cas sp\u00e9cifique de la partie requ\u00e9rante. Elle consid\u00e8re donc que la suppression des frais compl\u00e9mentaires sur cette activit\u00e9 marginale ne peut raisonnablement compromettre la viabilit\u00e9 de l\u2019entreprise.
\n Elle remet en cause la fiabilit\u00e9 des chiffres avanc\u00e9s par la partie requ\u00e9rante, notamment concernant le co\u00fbt salarial d\u2019une heure de travail, qu\u2019elle estime sur\u00e9valu\u00e9. Elle note que les salaires des travailleurs titres-services sont fix\u00e9s ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.925
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\n par des bar\u00e8mes \u00e9tablis par la sous-commission paritaire 322.01, et que les chiffres avanc\u00e9s par la partie requ\u00e9rante sont nettement sup\u00e9rieurs \u00e0 ceux des \u00e9tudes sectorielles. De plus, elle fait valoir que les frais suppl\u00e9mentaires factur\u00e9s par la partie requ\u00e9rante, tels que communiqu\u00e9s \u00e0 ses clients, visent principalement \u00e0 couvrir les frais de d\u00e9placement des travailleurs, et non les co\u00fbts salariaux.
\n Elle met en lumi\u00e8re les liens \u00e9troits entre la partie requ\u00e9rante et une autre soci\u00e9t\u00e9, la SRL G.H. (\u00ab Wallony Clean \u00bb), avec laquelle elle partage des administrateurs, du personnel et des infrastructures. Elle rel\u00e8ve que ces liens n\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 mentionn\u00e9s dans la requ\u00eate et que l\u2019\u00e9valuation de l\u2019urgence doit tenir compte de cette relation entre les deux entit\u00e9s. Elle consid\u00e8re que la viabilit\u00e9 financi\u00e8re de la partie requ\u00e9rante ne peut \u00eatre \u00e9valu\u00e9e ind\u00e9pendamment de celle de cette autre soci\u00e9t\u00e9, ce qui affaiblit l\u2019argument selon lequel l\u2019acte attaqu\u00e9 compromettrait la survie de la premi\u00e8re.
\n Elle rappelle que le recours au syst\u00e8me des titres-services n\u2019est pas une obligation et que la partie requ\u00e9rante peut choisir de continuer ses activit\u00e9s, y compris le repassage en centrale, en dehors de ce syst\u00e8me, sans \u00eatre contrainte par les limitations impos\u00e9es par l\u2019acte attaqu\u00e9.
\n La seconde partie intervenante rappelle que l\u2019instauration des titres-
\n services visait principalement \u00e0 lutter contre le travail au noir, d\u00e9velopper les services domestiques, et favoriser l\u2019emploi peu qualifi\u00e9. Elle indique que le syst\u00e8me repose sur un subventionnement r\u00e9gional, qui permet de maintenir un prix attractif pour les consommateurs et que l\u2019acte attaqu\u00e9 cherche \u00e0 pr\u00e9server cet \u00e9quilibre.
\n Elle fait valoir que les critiques de la partie requ\u00e9rante sur le sous-
\n financement du secteur concernent une situation ant\u00e9rieure \u00e0 l\u2019acte attaqu\u00e9 et que depuis 2019, le budget de la R\u00e9gion wallonne pour les titres-services a augment\u00e9 de 30 %, atteignant 550 millions d\u2019euros. Elle rappelle que l\u2019acte attaqu\u00e9, qui interdit la facturation de suppl\u00e9ments obligatoires et impose la couverture \u00e0 100 % des frais de d\u00e9placement, ne s\u2019applique qu\u2019aux activit\u00e9s subventionn\u00e9es dans le cadre des titres-
\n services et que la partie requ\u00e9rante reste libre de fixer ses prix pour les services offerts en dehors de ce cadre. Elle ajoute que, loin d\u2019entra\u00eener des \u00e9conomies pour la R\u00e9gion, cette r\u00e9forme implique un surco\u00fbt de 30 millions d\u2019euros par an.
\n Elle expose que l\u2019interdiction des suppl\u00e9ments d\u00e9coule d\u2019une \u00e9tude r\u00e9v\u00e9lant que 60 % des soci\u00e9t\u00e9s de titres-services imposaient des frais suppl\u00e9mentaires et que la r\u00e9forme permet une hausse de la valeur des titres-services d\u2019un euro par heure, ce qui compense largement les frais suppl\u00e9mentaires qui \u00e9taient
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\n factur\u00e9s. Elle estime que, dans plusieurs cas, les clients sont m\u00eame dans une situation plus favorable avec la nouvelle r\u00e9glementation.
\n Elle soutient que la nouvelle obligation de couvrir 100 % des frais de d\u00e9placement n\u2019augmente ces frais que de 10 % (par rapport aux 90 % d\u00e9j\u00e0 pris en charge), ce qui repr\u00e9sente un surco\u00fbt de 0,03 \u00e0 0,075 euro par heure. Selon elle, ce surco\u00fbt est largement compens\u00e9 par l\u2019indexation de la valeur des titres-services au moment de la prestation, pr\u00e9vue \u00e0 partir de juillet 2024.
\n Elle fait valoir que la r\u00e9forme pr\u00e9sente aussi des avantages pour les entreprises, notamment une r\u00e9duction possible du taux d\u2019absent\u00e9isme gr\u00e2ce \u00e0 la prise en charge des frais de transport et que certains frais restent autoris\u00e9s, comme les frais de d\u00e9placement pour les courses m\u00e9nag\u00e8res et les services aux personnes handicap\u00e9es.
\n Elle r\u00e9fute l\u2019argument de la partie requ\u00e9rante concernant l\u2019achat de titres-services avant l\u2019entr\u00e9e en vigueur de la r\u00e9forme puisque, contrairement \u00e0 ce que soutient celle-ci, les chiffres montrent qu\u2019il n\u2019y a pas eu une augmentation suffisante du nombre de titres-services achet\u00e9s pour couvrir une p\u00e9riode de huit mois.
\n Elle conteste \u00e9galement les affirmations de la partie requ\u00e9rante sur sa viabilit\u00e9 financi\u00e8re. Elle souligne que l\u2019entreprise fait partie d\u2019un groupe de soci\u00e9t\u00e9s et que l\u2019activit\u00e9 de repassage, invoqu\u00e9e comme \u00e9tant particuli\u00e8rement d\u00e9ficitaire, ne repr\u00e9sente qu\u2019une petite part (moins de 10 %) de son chiffre d\u2019affaires et de son personnel. Elle indique que la partie requ\u00e9rante b\u00e9n\u00e9ficie \u00e9galement d\u2019aides importantes, telles que des allocations de travail et des primes, et les amortissements grevant son r\u00e9sultat sont li\u00e9s \u00e0 des rachats de soci\u00e9t\u00e9s.
\n VII.2. Appr\u00e9ciation
\n Aux termes de l\u2019article 17, \u00a7 1er, alin\u00e9a 2, 1\u00b0, des lois coordonn\u00e9es sur le Conseil d\u2019\u00c9tat, la suspension de l\u2019ex\u00e9cution d\u2019un acte ou d\u2019un r\u00e8glement susceptible d\u2019\u00eatre annul\u00e9 en vertu de l\u2019article 14, \u00a7\u00a7 1er et 3 des lois pr\u00e9cit\u00e9es ne peut \u00eatre ordonn\u00e9e que s\u2019il existe une urgence incompatible avec le traitement de l\u2019affaire en annulation. L\u2019urgence requise comme condition \u00e0 la suspension de l\u2019ex\u00e9cution d\u2019un acte attaqu\u00e9 constitue, d\u2019une part, une condition de fond de tout r\u00e9f\u00e9r\u00e9 en ce sens qu\u2019il doit exister pour la partie requ\u00e9rante une crainte s\u00e9rieuse d\u2019un dommage ou d\u2019un inconv\u00e9nient d\u2019une certaine importance caus\u00e9 par l\u2019ex\u00e9cution de l\u2019acte administratif litigieux et, d\u2019autre part, une condition de recevabilit\u00e9 en ce sens que
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\n ne peut \u00eatre attendu l\u2019arr\u00eat dans la proc\u00e9dure au fond pour pr\u00e9venir ledit dommage ou inconv\u00e9nient.
\n Ainsi, l\u2019urgence ne peut r\u00e9sulter de la seule circonstance qu\u2019une d\u00e9cision au fond interviendra dans un avenir plus ou moins lointain. Une certaine dur\u00e9e est, en effet, inh\u00e9rente \u00e0 la proc\u00e9dure en annulation et \u00e0 l\u2019exercice concret et complet des droits des parties. L\u2019urgence ne peut \u00eatre reconnue que lorsque la partie requ\u00e9rante \u00e9tablit que la mise en \u0153uvre de l\u2019acte attaqu\u00e9 pr\u00e9senterait, au regard de l\u2019int\u00e9r\u00eat qu\u2019elle fait valoir, des inconv\u00e9nients d\u2019une gravit\u00e9 suffisante pour qu\u2019on ne puisse les laisser se produire en attendant l\u2019issue de la proc\u00e9dure au fond.
\n C\u2019est \u00e0 la partie requ\u00e9rante qu\u2019il appartient d\u2019\u00e9tablir, dans son expos\u00e9 des faits justifiant l\u2019urgence que doit contenir sa demande de suspension, que la mise en \u0153uvre de l\u2019acte attaqu\u00e9 pr\u00e9senterait des inconv\u00e9nients d\u2019une gravit\u00e9 suffisante pour qu\u2019on ne puisse les laisser se produire en attendant l\u2019issue de la proc\u00e9dure au fond. La charge de la preuve de l\u2019urgence lui incombe ainsi. Ce principe emporte plusieurs corollaires. Elle doit \u00e9tablir in concreto dans sa demande de suspension que l\u2019ex\u00e9cution imm\u00e9diate de la d\u00e9cision attaqu\u00e9e risque, si elle n\u2019est pas suspendue, d\u2019entra\u00eener pendant l\u2019instance en annulation des inconv\u00e9nients suffisamment graves.
\n La demande de suspension doit contenir les \u00e9l\u00e9ments de fait pr\u00e9cis permettant d\u2019appr\u00e9cier les risques concrets que l\u2019ex\u00e9cution imm\u00e9diate de la d\u00e9cision attaqu\u00e9e pourrait entra\u00eener. Par voie de cons\u00e9quence, la d\u00e9monstration de l\u2019urgence ne peut se limiter \u00e0 un expos\u00e9 th\u00e9orique, se cantonner \u00e0 la seule \u00e9vocation de pr\u00e9c\u00e9dents ou encore tenir en des consid\u00e9rations g\u00e9n\u00e9rales. Enfin, le Conseil d\u2019\u00c9tat ne peut avoir \u00e9gard qu\u2019aux \u00e9l\u00e9ments avanc\u00e9s dans la demande de suspension.
\n Lorsque la partie requ\u00e9rante invoque, \u00e0 titre d\u2019inconv\u00e9nient visant \u00e0 d\u00e9montrer l\u2019urgence au sens de l\u2019article 17, \u00a7 1er, des lois coordonn\u00e9es sur le Conseil d\u2019\u00c9tat, un pr\u00e9judice de nature \u00e9conomique ou financi\u00e8re, le crit\u00e8re retenu pour appr\u00e9cier la r\u00e9alit\u00e9 de ce dernier est celui de la mise en p\u00e9ril de sa viabilit\u00e9 financi\u00e8re ou \u00e9conomique. Un pr\u00e9judice financier est, en principe, r\u00e9parable d\u00e8s lors qu\u2019il peut \u00eatre compens\u00e9 par l\u2019octroi de dommages et int\u00e9r\u00eats ou d\u2019une indemnit\u00e9 r\u00e9paratrice en cas d\u2019annulation de l\u2019acte attaqu\u00e9. Il n\u2019en va autrement que si le requ\u00e9rant \u00e9tablit concr\u00e8tement que cette atteinte est elle-m\u00eame \u00e0 l\u2019origine de cons\u00e9quences irr\u00e9versibles ou difficilement r\u00e9versibles sur sa sant\u00e9 financi\u00e8re au point, notamment, de ne plus lui permettre de faire face \u00e0 ses obligations \u00e0 tr\u00e8s brefs d\u00e9lais. Le requ\u00e9rant doit donc d\u00e9montrer que le p\u00e9ril engendr\u00e9 par l\u2019acte attaqu\u00e9 est de nature \u00e0 le placer dans une situation \u00e9conomique particuli\u00e8rement difficile avec un risque de ne plus \u00eatre en mesure de poursuivre son activit\u00e9. \u00c0 cet effet, il doit non seulement brosser un tableau suffisamment repr\u00e9sentatif de sa situation mat\u00e9rielle, mais \u00e9galement soutenir son argumentation par des pi\u00e8ces justificatives ad\u00e9quates.
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\n En l\u2019esp\u00e8ce, la partie requ\u00e9rante d\u00e9pose de nombreuses pi\u00e8ces comptables montrant que l\u2019ex\u00e9cution imm\u00e9diate de l\u2019acte attaqu\u00e9 met en p\u00e9ril la rentabilit\u00e9 de son activit\u00e9 \u00e9conomique qui risque d\u2019entra\u00eener une fermeture de ses dix-neuf centrales de repassage, ce qui impliquerait des cons\u00e9quences sociales graves, notamment le licenciement de 137 repasseuses qui ne peuvent pas \u00eatre red\u00e9ploy\u00e9es dans d\u2019autres fonctions, ne serait-ce que pour des motifs contractuels, et qui entra\u00eenerait des co\u00fbts de licenciements qui sont \u00e9valuables \u00e0 plusieurs millions d\u2019euros. Il n\u2019est pas d\u00e9montr\u00e9 avec vraisemblance que cette activit\u00e9 pourrait s\u2019exercer dans les m\u00eames conditions en dehors du cadre des titres-services.
\n M\u00eame si cette activit\u00e9 \u00e9conomique n\u2019est pas seule exerc\u00e9e par la partie requ\u00e9rante, ces inconv\u00e9nients pr\u00e9sentent une gravit\u00e9 suffisante pour que l\u2019on ne puisse les laisser se produire en attendant l\u2019issue de la proc\u00e9dure au fond. La circonstance que la partie requ\u00e9rante partagerait certaines infrastructures et aurait des administrateurs communs avec une autre soci\u00e9t\u00e9 commerciale n\u2019implique pas qu\u2019il faudrait prendre en consid\u00e9ration la situation financi\u00e8re de cette autre soci\u00e9t\u00e9 pour appr\u00e9cier l\u2019urgence.
\n La condition de l\u2019urgence est \u00e9tablie \u00e0 suffisance.
\n VIII. Premier moyen \u2013 premi\u00e8re branche
\n VIII.1. Th\u00e8ses des parties
\n Le premier moyen est pris de la violation de la libert\u00e9 d\u2019entreprendre garantie, notamment, par l\u2019article 6, \u00a7 1er, VI, alin\u00e9a 3 de la loi sp\u00e9ciale du 8 ao\u00fbt 1980 de r\u00e9formes institutionnelles (ci-apr\u00e8s : la \u00ab LSRI \u00bb) et par les articles II.3 et II.4 du Code de droit \u00e9conomique, de l\u2019incomp\u00e9tence de l\u2019auteur de l\u2019acte et la violation de l\u2019article 6, \u00a7 1er, VI, alin\u00e9a 4, 2\u00b0 et alin\u00e9a 5, 4\u00b0 et 5\u00b0 LSRI et, le cas \u00e9ch\u00e9ant, l\u2019article 10 de la LSRI, de la violation du principe constitutionnel d\u2019\u00e9galit\u00e9 et de non-discrimination, des articles 10 et 11 de la Constitution, de la violation du principe de motivation mat\u00e9rielle et de l\u2019exc\u00e8s de pouvoir ;
\n En ce que l\u2019article 1er de l\u2019acte attaqu\u00e9 ins\u00e8re un 22\u00b0 \u00e0 l\u2019alin\u00e9a 1er de l\u2019article 2quater, \u00a7 4, de l\u2019arr\u00eat\u00e9 royal du 12 d\u00e9cembre 2001, pr\u00e9cit\u00e9, pour y pr\u00e9voir que \u00ab l\u2019entreprise agr\u00e9\u00e9e per\u00e7oit uniquement le titre-service comme r\u00e9tribution de l\u2019utilisateur pour l\u2019accomplissement de l\u2019aide \u00e0 domicile de nature m\u00e9nag\u00e8re, sans pr\u00e9judice, le cas \u00e9ch\u00e9ant, des frais vis\u00e9s \u00e0 l\u2019article XIX.4 du Code de droit \u00e9conomique dus par l\u2019utilisateur \u00bb ;
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\n Qu\u2019en d\u2019autres termes, cette disposition interdit \u00e0 l\u2019entreprise agr\u00e9\u00e9e de facturer des frais compl\u00e9mentaires \u00e0 l\u2019utilisateur ;
\n Alors que, premi\u00e8re branche, la libert\u00e9 d\u2019entreprendre (ou \u00ab libert\u00e9 du commerce et de l\u2019industrie \u00bb), garantie notamment par l\u2019article 6, \u00a7 1er, VI, alin\u00e9a 3, LSRI et par les articles II.3 et II.4 du Code de droit \u00e9conomique, est une norme que doit respecter tout acte r\u00e9glementaire et constitue, en outre, une limite \u00e0 la comp\u00e9tence des r\u00e9gions ;
\n Que l\u2019interdiction pure et simple de facturer des frais compl\u00e9mentaires \u00e0 un client, m\u00eame moyennant l\u2019accord pr\u00e9alable et \u00e9clair\u00e9 de ce dernier, est une atteinte \u00e0 la libert\u00e9 d\u2019entreprendre ;
\n Que les restrictions \u00e0 la libert\u00e9 d\u2019entreprendre ne peuvent \u00eatre admissibles que pour autant qu\u2019elles soient pr\u00e9vues par le l\u00e9gislateur dans ses \u00e9l\u00e9ments essentiels ;
\n Qu\u2019en l\u2019esp\u00e8ce, la partie requ\u00e9rante n\u2019aper\u00e7oit pas quelle habilitation l\u00e9gislative aurait autoris\u00e9 cette atteinte \u00e0 la libert\u00e9 d\u2019entreprendre ;
\n Que, m\u00eame \u00e0 supposer que pareille habilitation l\u00e9gislative existe, il faudrait que l\u2019atteinte port\u00e9e \u00e0 la libert\u00e9 d\u2019entreprendre soit fond\u00e9e sur une justification objective et raisonnable et qu\u2019elle ne soit pas disproportionn\u00e9e par rapport \u00e0 l\u2019objectif poursuivi par l\u2019autorit\u00e9 ; qu\u2019en outre et en tout \u00e9tat de cause, tout acte administratif \u2013 f\u00fbt-ce-t-il de port\u00e9e r\u00e9glementaire \u2013 doit reposer sur des motifs mat\u00e9riels exacts, pertinents et admissibles en droit qui doivent ressortir du dossier administratif ;
\n Qu\u2019en l\u2019esp\u00e8ce, elle n\u2019aper\u00e7oit pas comment l\u2019interdiction g\u00e9n\u00e9rale et absolue de facturation de frais compl\u00e9mentaires permettrait d\u2019atteindre les objectifs all\u00e9gu\u00e9s d\u2019assurer un traitement \u00e9galitaire entre utilisateurs et d\u2019assurer un financement suffisant pour les entreprises du secteur et de pr\u00e9server leur viabilit\u00e9, m\u00eame en tenant compte de l\u2019augmentation de la \u00ab part utilisateur \u00bb de 9 \u00e0 10 \u20ac ; que, m\u00eame \u00e0 supposer que la mesure permette d\u2019atteindre ces objectifs (quod non), l\u2019interdiction pure et simple de facturation de tout frais compl\u00e9mentaire, quel qu\u2019il soit, est la mesure la plus attentatoire \u00e0 la libert\u00e9 d\u2019entreprendre qui pouvait \u00eatre prise, parmi un ensemble de mesures qui auraient \u00e9galement permis de r\u00e9pondre aux craintes pr\u00e9tendues ; que la justification selon laquelle des entreprises agr\u00e9\u00e9es auraient introduit cette pratique \u00ab afin d\u2019am\u00e9liorer leur profitabilit\u00e9 \u00bb non seulement ne se fonde sur aucun \u00e9l\u00e9ment probant, mais encore ne justifie pas que l\u2019ensemble du secteur fasse l\u2019objet de la mesure la plus attentatoire possible ; que, m\u00eame \u00e0 ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.925
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\n supposer qu\u2019il existe une justification objective et raisonnable \u00e0 cette atteinte \u00e0 la libert\u00e9 d\u2019entreprendre, celle-ci causera des effets qui sont manifestement disproportionn\u00e9s, m\u00eame en tenant compte de l\u2019augmentation de 1 euro du TS ; qu\u2019en effet, la viabilit\u00e9 de tr\u00e8s nombreuses entreprises agr\u00e9\u00e9es \u2013 dont la soci\u00e9t\u00e9 requ\u00e9rante \u2013 d\u00e9pend de la possibilit\u00e9 de pouvoir pr\u00e9voir des frais compl\u00e9mentaires ; que le Gouvernement ne conteste pas les difficult\u00e9s rencontr\u00e9es par de tr\u00e8s nombreuses entreprises du secteur (dont 40 % n\u2019ont pas fini 2023 en \u00e9quilibre, selon ses propres termes) et va m\u00eame jusqu\u2019\u00e0 reconnaitre que pour certains acteurs, la facturation de frais compl\u00e9mentaires est n\u00e9cessaire \u00e0 leur viabilit\u00e9 \u00e9conomique ;
\n Que de mani\u00e8re plus g\u00e9n\u00e9rale, elle n\u2019aper\u00e7oit pas les motifs exacts, pertinents et admissibles qui auraient pu conduire le Gouvernement wallon \u00e0 consid\u00e9rer qu\u2019une interdiction pure et simple des frais compl\u00e9mentaires serait une mesure ad\u00e9quate pour poursuivre l\u2019objectif affich\u00e9 de rem\u00e9dier, aussi, aux difficult\u00e9s financi\u00e8res que connaissent les entreprises du secteur ; que le Gouvernement wallon ne pr\u00e9tend d\u2019ailleurs pas qu\u2019il se serait fond\u00e9 sur des \u00e9tudes ou autres \u00e9l\u00e9ments financiers chiffr\u00e9s qui seraient de nature \u00e0 r\u00e9futer l\u2019ensemble des \u00e9l\u00e9ments, pr\u00e9cis, clairs et objectiv\u00e9s, avanc\u00e9s par les entreprises agr\u00e9\u00e9es, qui d\u00e9montrent que cette facturation compl\u00e9mentaire est une n\u00e9cessit\u00e9 absolue pour la survie des entreprises offrant des activit\u00e9s titres-services sans autre source de financement et que sa suppression ne sera pas compens\u00e9e par l\u2019augmentation de 1 euro du TS (part utilisateur).
\n La partie adverse rappelle que la libert\u00e9 d\u2019entreprendre, bien qu\u2019importante, n\u2019est pas absolue et peut faire l\u2019objet de restrictions l\u00e9gales si celles-
\n ci sont justifi\u00e9es par des objectifs d\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral, pr\u00e9vues par la loi, et proportionn\u00e9es. Elle souligne que l\u2019acte attaqu\u00e9 trouve son fondement dans l\u2019article 2, \u00a7 2, alin\u00e9a 3, de la loi du 20 juillet 2001, qui autorise le gouvernement \u00e0 fixer des conditions suppl\u00e9mentaires pour l\u2019agr\u00e9ment des entreprises utilisant les titres-
\n services. Le dispositif de titres-services vise notamment \u00e0 soutenir l\u2019emploi peu qualifi\u00e9 et \u00e0 lutter contre le travail non d\u00e9clar\u00e9, et l\u2019interdiction de frais suppl\u00e9mentaires s\u2019inscrit dans cet objectif.
\n Elle renvoie aux travaux pr\u00e9paratoires de la loi de 2001, qui mettent en avant la n\u00e9cessit\u00e9 de garantir l\u2019accessibilit\u00e9 des services de proximit\u00e9 pour \u00e9viter que les utilisateurs ne soient tent\u00e9s de recourir \u00e0 des prestations non d\u00e9clar\u00e9es. Selon elle, cette intervention publique, via des subventions, vise \u00e0 rendre le co\u00fbt des services abordable et \u00e0 favoriser l\u2019emploi formel.
\n Elle affirme que la r\u00e9glementation contest\u00e9e rel\u00e8ve de la comp\u00e9tence r\u00e9gionale, car elle concerne l\u2019agr\u00e9ment des entreprises b\u00e9n\u00e9ficiant des titres-
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\n services, un syst\u00e8me de subventionnement r\u00e9gional et qu\u2019en tant que pouvoir subsidiant, elle dispose d\u2019un large pouvoir d\u2019appr\u00e9ciation pour fixer les conditions d\u2019octroi de ces subventions, conform\u00e9ment \u00e0 la loi du 20 juillet 2001.
\n Elle soutient que l\u2019interdiction de facturer des frais suppl\u00e9mentaires est proportionn\u00e9e aux objectifs vis\u00e9s. Elle explique que la pratique des frais suppl\u00e9mentaires, bien que l\u00e9gale, \u00e9tait en croissance et pouvait \u00eatre per\u00e7ue comme une d\u00e9r\u00e9gulation du syst\u00e8me des titres-services, initialement con\u00e7u pour garantir un co\u00fbt uniforme et accessible pour les services. Elle expose que l\u2019association belge des consommateurs Test-Achats a signal\u00e9 une augmentation de ces frais, entra\u00eenant des plaintes et une insatisfaction croissante des utilisateurs. Elle soutient que l\u2019interdiction vise donc \u00e0 garantir l\u2019accessibilit\u00e9 des services et l\u2019\u00e9galit\u00e9 de traitement pour tous les utilisateurs du dispositif.
\n Elle observe que certaines exceptions \u00e0 l\u2019interdiction existent, notamment pour les frais de transport li\u00e9s aux courses m\u00e9nag\u00e8res ou au transport de personnes \u00e0 mobilit\u00e9 r\u00e9duite, ainsi que pour les frais de recouvrement et que des compensations ont \u00e9t\u00e9 pr\u00e9vues pour les entreprises agr\u00e9\u00e9es, notamment une augmentation de la valeur des titres-services d\u2019un euro, qui porte leur valeur \u00e0 28,98
\n \u20ac en Wallonie, soit plus qu\u2019en Flandre (27,52 \u20ac) et \u00e0 Bruxelles (27,81 \u20ac). Elle estime que cette augmentation permet de compenser la suppression des frais suppl\u00e9mentaires.
\n Elle conteste \u00e9galement l\u2019argument d\u2019une violation du principe d\u2019\u00e9galit\u00e9, expliquant que l\u2019objectif de l\u2019interdiction est d\u2019assurer un traitement uniforme des utilisateurs du syst\u00e8me de titres-services, tout en permettant aux entreprises de continuer \u00e0 exercer leur activit\u00e9 en dehors du cadre subventionn\u00e9. Elle ajoute que l\u2019interdiction des frais suppl\u00e9mentaires ne s\u2019applique qu\u2019aux entreprises qui choisissent volontairement de b\u00e9n\u00e9ficier du dispositif de titres-services, et ces entreprises sont libres de fixer leurs propres tarifs en dehors de ce cadre.
\n VIII.2. Appr\u00e9ciation
\n L\u2019article 2, \u00a7 2, de la loi du 20 juillet 2001, dans sa version applicable en R\u00e9gion wallonne, dispose ce qui suit :
\n \u00ab Afin d\u2019obtenir l\u2019agr\u00e9ment vis\u00e9 au \u00a7 1er, alin\u00e9a 1er, 6\u00b0, l\u2019entreprise doit satisfaire aux conditions suivantes :
\n a. l\u2019entreprise a, si elle exerce une autre activit\u00e9 que les activit\u00e9s pour lesquelles un agr\u00e9ment peut \u00eatre accord\u00e9 sur base de cette loi, cr\u00e9\u00e9 dans son sein \u201cune Section sui generis\u201d qui s\u2019occupe sp\u00e9cifiquement de l\u2019occupation dans le cadre
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\n des titres-services. Le Roi d\u00e9termine, par arr\u00eat\u00e9 d\u00e9lib\u00e9r\u00e9 en Conseil des ministres, ce qu\u2019on entend par \u201cune Section sui generis\u201d ;
\n b. l\u2019entreprise s\u2019engage \u00e0 se conformer aux dispositions de l\u2019article 7octies, alin\u00e9a 1er, de cette loi ;
\n c. l\u2019entreprise s\u2019engage, en ce qui concerne les travailleurs qui pendant leur occupation \u00e0 temps partiel sont inscrits comme chercheurs d\u2019emploi aupr\u00e8s d\u2019un service public de l\u2019Emploi comp\u00e9tent en Belgique et ont droit, le cas \u00e9ch\u00e9ant, \u00e0 une allocation de ch\u00f4mage, au revenu d\u2019int\u00e9gration ou \u00e0 l\u2019aide sociale financi\u00e8re, \u00e0 leur attribuer par priorit\u00e9 un emploi \u00e0 temps plein ou un autre emploi \u00e0 temps partiel qui, prest\u00e9 seul ou \u00e0 titre compl\u00e9mentaire, leur procure un r\u00e9gime \u00e0 temps partiel nouveau, dont la dur\u00e9e de travail hebdomadaire est sup\u00e9rieure \u00e0 celle du r\u00e9gime de travail \u00e0 temps partiel dans lequel ils travaillent d\u00e9j\u00e0, conform\u00e9ment aux modalit\u00e9s fix\u00e9es par le Roi par arr\u00eat\u00e9 d\u00e9lib\u00e9r\u00e9 en Conseil des ministres ;
\n d. l\u2019entreprise s\u2019engage \u00e0 respecter les conditions de salaire et de travail qui lui sont applicables conform\u00e9ment \u00e0 cette loi et ses arr\u00eat\u00e9s d\u2019ex\u00e9cution et aux conventions collectives qui lui sont applicables ;
\n e. l\u2019entreprise n\u2019est pas redevable d\u2019arri\u00e9r\u00e9s d\u2019imp\u00f4ts, ni d\u2019arri\u00e9r\u00e9s de cotisations \u00e0 percevoir par un organisme de recouvrement des cotisations de s\u00e9curit\u00e9 sociale, ni d\u2019arri\u00e9r\u00e9s de paiement de montants r\u00e9clam\u00e9s par ou en vertu de la pr\u00e9sente loi par l\u2019Office wallon de la Formation professionnelle et de l\u2019Emploi, ni d\u2019arri\u00e9r\u00e9s de paiement de montants r\u00e9clam\u00e9s par ou en vertu de la pr\u00e9sente loi par les Services du Gouvernement ;
\n f. ne pas :
\n 1) se trouver en \u00e9tat de faillite ;
\n 2) avoir, dans les trois ann\u00e9es \u00e9coul\u00e9es, \u00e9t\u00e9 impliqu\u00e9e dans une faillite, liquidation ou op\u00e9ration similaire ;
\n g. l\u2019entreprise a particip\u00e9 \u00e0 la session d\u2019informations concernant les titres-
\n services, organis\u00e9e par les Services que le Gouvernement d\u00e9signe et dont le contenu est arr\u00eat\u00e9 et \u00e9labor\u00e9 par l\u2019Office wallon de la Formation professionnelle et de l\u2019Emploi ;
\n h. l\u2019entreprise s\u2019engage \u00e0 remplir l\u2019obligation de l\u2019article 2bis, \u00a7 1er, au plus tard \u00e0 la date de la remise de la demande d\u2019agr\u00e9ment ;
\n i. l\u2019entreprise ne compte pas, ni directement ni par interposition de personnes, parmi les administrateurs, g\u00e9rants, mandataires ou personnes ayant le pouvoir d\u2019engager l\u2019entreprise, une personne qui :
\n 1) est priv\u00e9e de ses droits civils et politiques ;
\n 2) s\u2019est vu interdire d\u2019exploiter une entreprise en vertu du Livre XX, Titre IX, du Code de droit \u00e9conomique ;
\n 3) dans les cinq ann\u00e9es \u00e9coul\u00e9es, a \u00e9t\u00e9 d\u00e9clar\u00e9e responsable des engagements ou dettes d\u2019une soci\u00e9t\u00e9 ou association en faillite ou pour laquelle le juge n\u2019a pas prononc\u00e9 l\u2019effacement des dettes ;
\n 4) dans les cinq ann\u00e9es \u00e9coul\u00e9es, a \u00e9t\u00e9 condamn\u00e9e pour toute infraction commise en mati\u00e8re fiscale, sociale ou dans le domaine des dispositions l\u00e9gales ou r\u00e9glementaires relatives \u00e0 l\u2019exercice de l\u2019activit\u00e9 de l\u2019entreprise agr\u00e9\u00e9e ;
\n 5) dans les trois ann\u00e9es \u00e9coul\u00e9es, a \u00e9t\u00e9 impliqu\u00e9e dans une faillite, liquidation d\u00e9ficitaire ou op\u00e9ration similaire ;
\n 6) dans les trois ann\u00e9es \u00e9coul\u00e9es, a \u00e9t\u00e9 impliqu\u00e9e dans une entreprise dont l\u2019agr\u00e9ment a \u00e9t\u00e9 retir\u00e9 ;
\n 7) dans les dix ann\u00e9es \u00e9coul\u00e9es, a \u00e9t\u00e9 condamn\u00e9e pour des faits de harc\u00e8lement ou des pratiques discriminatoires ;
\n XVr – 5758 – 21\/33
\n j. l\u2019entreprise respecte, vis-\u00e0-vis des utilisateurs, les r\u00e8gles de protection des consommateurs, telles que pr\u00e9vues au Livre VI du Code de droit \u00e9conomique ;
\n k. \u00e0 partir de la quatri\u00e8me ann\u00e9e civile qui suit l\u2019ann\u00e9e d\u2019octroi de l\u2019agr\u00e9ment, la moyenne de la dur\u00e9e de travail hebdomadaire conventionnelle des travailleurs engag\u00e9s dans un contrat de travail titres-services et occup\u00e9s dans une unit\u00e9 d\u2019\u00e9tablissement situ\u00e9e en R\u00e9gion wallonne de l\u2019entreprise agr\u00e9\u00e9e atteint au moins dix-neuf heures, selon les modalit\u00e9s d\u00e9termin\u00e9es par le Gouvernement ;
\n l. l\u2019entreprise agr\u00e9\u00e9e offre annuellement neuf heures de formation \u00e0 chaque travailleur \u00e9quivalent temps plein engag\u00e9 dans le cadre d\u2019un contrat de travail titres-services et occup\u00e9 dans une unit\u00e9 d\u2019\u00e9tablissement situ\u00e9e en R\u00e9gion wallonne, selon les modalit\u00e9s d\u00e9termin\u00e9es par le Gouvernement ;
\n m. l\u2019entreprise respecte la loi du 4 ao\u00fbt 1996 relative au bien-\u00eatre des travailleurs lors de l\u2019ex\u00e9cution de leur travail, le Code de bien-\u00eatre au travail et la convention collective de travail n\u00b0 72 du 30 mars 1999 concernant la gestion de la pr\u00e9vention du stress occasionn\u00e9 par le travail et n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 condamn\u00e9e pour des faits de harc\u00e8lement ou de pratique discriminatoire.
\n Pour l\u2019application de l\u2019alin\u00e9a 1er, l, par formation, l\u2019on entend les formations professionnelles qui permettent l\u2019acquisition de comp\u00e9tences li\u00e9es aux activit\u00e9s titres-services ainsi que les formations professionnelles qui favorisent la mobilit\u00e9 professionnelle des travailleurs au sein du secteur des titres-services ou en dehors de celui-ci. Lorsque le travailleur est engag\u00e9 \u00e0 temps partiel, le nombre minimal d\u2019heures de formation \u00e0 organiser est adapt\u00e9 selon les modalit\u00e9s d\u00e9termin\u00e9es par le Gouvernement.
\n Le Roi peut, par arr\u00eat\u00e9 d\u00e9lib\u00e9r\u00e9 en Conseil des ministres, d\u00e9terminer des conditions suppl\u00e9mentaires auxquelles l\u2019entreprise doit r\u00e9pondre pour \u00eatre agr\u00e9\u00e9e.
\n Les modalit\u00e9s communautaires ou r\u00e9gionales doivent respecter les dispositions existantes de la loi du 3 juillet 1978 relative aux contrats de travail.
\n Dans les conditions et selon les modalit\u00e9s fix\u00e9es par le Roi par arr\u00eat\u00e9 d\u00e9lib\u00e9r\u00e9 en Conseil des ministres, l\u2019agr\u00e9ment peut \u00eatre retir\u00e9 \u00e0 l\u2019entreprise agr\u00e9\u00e9e qui ne remplit plus les conditions d\u2019agr\u00e9ment des alin\u00e9as pr\u00e9c\u00e9dents.
\n L\u2019agr\u00e9ment et son retrait se font par l\u2019autorit\u00e9 comp\u00e9tente que le Gouvernement d\u00e9signe, apr\u00e8s avis d\u2019une commission consultative des agr\u00e9ments institu\u00e9e au sein du Conseil \u00e9conomique, social et environnemental de Wallonie, dans laquelle les organisations repr\u00e9sentatives des employeurs et des travailleurs sont \u00e9galement repr\u00e9sent\u00e9es. Le Gouvernement d\u00e9termine la proc\u00e9dure d\u2019agr\u00e9ment \u00e0 suivre, ainsi que la composition et les modalit\u00e9s de fonctionnement de la commission consultative des agr\u00e9ments. Le Conseil \u00e9conomique et social de Wallonie assure le secr\u00e9tariat de la commission consultative des agr\u00e9ments.
\n Par d\u00e9rogation aux alin\u00e9as pr\u00e9c\u00e9dents, l\u2019agr\u00e9ment peut \u00eatre retir\u00e9 d\u2019office dans les conditions et les modalit\u00e9s \u00e9tablies par le Roi, par arr\u00eat\u00e9 d\u00e9lib\u00e9r\u00e9 en conseil des ministres \u00bb.
\n L\u2019article 6 de cette loi dispose comme suit :
\n \u00ab L\u2019utilisateur et l\u2019entreprise agr\u00e9\u00e9e concluent une convention qui est constat\u00e9e par \u00e9crit. Cette convention contient les mentions minimales suivantes :
\n 1\u00b0 les t\u00e2ches autoris\u00e9es ;
\n 2\u00b0 un rappel de l\u2019interdiction de discrimination et de harc\u00e8lement dans le cadre de l\u2019ex\u00e9cution de la convention ;
\n 3\u00b0 les modalit\u00e9s selon lesquelles une prestation pr\u00e9vue est annul\u00e9e ;
\n XVr – 5758 – 22\/33
\n 4\u00b0 les modalit\u00e9s selon lesquelles l\u2019entreprise agr\u00e9\u00e9e r\u00e9pare l\u2019\u00e9ventuel dommage caus\u00e9 aux biens ou aux personnes dans le cadre de l\u2019ex\u00e9cution de la convention ;
\n 5\u00b0 lorsque l\u2019utilisateur met \u00e0 disposition du mat\u00e9riel ou des produits, les caract\u00e9ristiques obligatoires du mat\u00e9riel ou des produits ;
\n 6\u00b0 lorsque les activit\u00e9s sont r\u00e9alis\u00e9es au lieu de r\u00e9sidence de l\u2019utilisateur, les modalit\u00e9s selon lesquelles l\u2019entreprise agr\u00e9\u00e9e peut se rendre au domicile de l\u2019utilisateur afin de veiller au bien-\u00eatre des travailleurs lors de l\u2019ex\u00e9cution de leur travail.
\n Lorsque la convention vis\u00e9e \u00e0 l\u2019alin\u00e9a 1er pr\u00e9voit la possibilit\u00e9 de r\u00e9aliser les activit\u00e9s au lieu de r\u00e9sidence de l\u2019utilisateur, l\u2019entreprise agr\u00e9\u00e9e accompagne le travailleur sur le lieu d\u2019ex\u00e9cution avant le premier accomplissement de tout travaux ou service de proximit\u00e9 afin de veiller au bien- \u00eatre des travailleurs lors de l\u2019ex\u00e9cution de leur travail.
\n La convention qui unit l\u2019utilisateur \u00e0 l\u2019entreprise agr\u00e9\u00e9e est r\u00e9solue de plein droit :
\n 1\u00b0 lorsque l\u2019entreprise perd son agr\u00e9ment ;
\n 2\u00b0 lorsqu\u2019il n\u2019y a plus d\u2019\u00e9mission de titres-services et que l\u2019utilisateur n\u2019en poss\u00e8de plus.
\n Le Roi peut compl\u00e9ter les mentions minimales qui doivent figurer dans la convention qui unit l\u2019utilisateur \u00e0 l\u2019entreprise agr\u00e9\u00e9e, ainsi que le mod\u00e8le de cette convention \u00bb.
\n L\u2019article 1er de l\u2019acte attaqu\u00e9 se fonde sur l\u2019article 2, \u00a7 2, alin\u00e9a 3, de la loi pr\u00e9cit\u00e9e qui habilite le Roi, par arr\u00eat\u00e9 d\u00e9lib\u00e9r\u00e9 en Conseil des ministres, \u00e0 d\u00e9terminer des conditions suppl\u00e9mentaires auxquelles l\u2019entreprise doit r\u00e9pondre pour \u00eatre agr\u00e9\u00e9e.
\n Dans son avis 31.658\/1 du 11 mai 2001 sur le projet de loi visant \u00e0 favoriser le d\u00e9veloppement de services et d\u2019emplois de proximit\u00e9, la section de l\u00e9gislation avait d\u00e9j\u00e0 observ\u00e9, \u00e0 propos de certaines d\u00e9l\u00e9gations de pouvoir au Roi, ce qui suit (Doc. parl., Chambre, 2000-2001, n\u00b0 50 1281\/001, p. 32) :
\n \u00ab Pareilles d\u00e9l\u00e9gations de comp\u00e9tence, qui portent sur des \u00e9l\u00e9ments essentiels du r\u00e9gime, soul\u00e8vent des objections au regard des principes constitutionnels qui gouvernent le rapport entre pouvoir l\u00e9gislatif et pouvoir ex\u00e9cutif. Ces principes requi\u00e8rent que le l\u00e9gislateur fixe lui-m\u00eame les r\u00e8gles de base qui r\u00e9gissent les mati\u00e8res qu\u2019il lui appartient de r\u00e9gler. Ce proc\u00e9d\u00e9 assure qu\u2019un d\u00e9bat puisse \u00eatre men\u00e9 sur l\u2019essence de la confection normative au sein d\u2019une assembl\u00e9e d\u00e9lib\u00e9rante d\u00e9mocratiquement \u00e9lue.
\n En conclusion, le champ d\u2019application du r\u00e9gime et tous les \u00e9l\u00e9ments essentiels de celui-ci doivent \u00eatre inscrits dans le projet proprement dit \u00bb.
\n En particulier, au sujet la d\u00e9l\u00e9gation accord\u00e9e au Roi pour d\u00e9terminer des conditions suppl\u00e9mentaires auxquelles l\u2019entreprise doit r\u00e9pondre pour \u00eatre agr\u00e9\u00e9e, qui a \u00e9t\u00e9 introduite par la voie d\u2019un amendement \u00e0 une loi-programme, la section de l\u00e9gislation a observ\u00e9, dans son avis 36.198\/1 du 4 d\u00e9cembre 2003, que
\n XVr – 5758 – 23\/33
\n celle-ci est trop large et que les r\u00e8gles de base devraient \u00eatre fix\u00e9es par le l\u00e9gislateur lui-m\u00eame (Doc. parl., Chambre, 2003-2004, n\u00b0 51 0473\/035, p. 10).
\n Lors de l\u2019examen de cet amendement, le ministre a pr\u00e9cis\u00e9 que \u00ab Ces conditions d\u2019agr\u00e9ment suppl\u00e9mentaires ne pourront pas porter sur le contenu et la qualit\u00e9 des formes de prestation de services, \u00e9l\u00e9ments pour lesquels l\u2019autorit\u00e9 f\u00e9d\u00e9rale ne pourrait pas \u00eatre comp\u00e9tente. Toutefois, ces conditions suppl\u00e9mentaires peuvent notamment viser la maximalisation de l\u2019effet sur l\u2019emploi du syst\u00e8me des titres-services \u00bb (Doc. parl., Chambre, 2003-2004, n\u00b0 51 0473\/026, p. 35).
\n Il convient d\u2019interpr\u00e9ter la d\u00e9l\u00e9gation pr\u00e9vue par l\u2019article 2, \u00a7 2, alin\u00e9a 3, de la loi pr\u00e9cit\u00e9e dans le respect des principes constitutionnels qui gouvernent le rapport entre pouvoir l\u00e9gislatif et pouvoir ex\u00e9cutif en consid\u00e9rant que le pouvoir du gouvernement de fixer des conditions d\u2019agr\u00e9ment suppl\u00e9mentaires n\u2019est pas illimit\u00e9 mais qu\u2019il doit s\u2019inscrire dans le respect des r\u00e8gles fix\u00e9es par le l\u00e9gislateur lui-m\u00eame dans la loi pr\u00e9cit\u00e9e.
\n \u00c0 cet \u00e9gard, l\u2019article 6 de la loi pr\u00e9voit que l\u2019utilisateur et l\u2019entreprise agr\u00e9\u00e9e concluent une convention, ce qui implique que cette entreprise peut pr\u00e9voir des frais suppl\u00e9mentaires, \u00e0 condition que cette convention comporte les mentions minimales pr\u00e9vues par le l\u00e9gislateur et les mentions suppl\u00e9mentaires que le gouvernement peut imposer.
\n Par cons\u00e9quent, il y a lieu de consid\u00e9rer, prima facie, que la nature contractuelle des rapports entre l\u2019utilisateur et l\u2019entreprise agr\u00e9\u00e9e, qui est consacr\u00e9e par l\u2019article 6 de loi pr\u00e9cit\u00e9e, constitue une r\u00e8gle pr\u00e9vue par le l\u00e9gislateur lui-m\u00eame et qu\u2019il ne peut \u00eatre port\u00e9 atteinte \u00e0 cette libert\u00e9 contractuelle de pr\u00e9voir des frais suppl\u00e9mentaires que par un acte de nature l\u00e9gislative.
\n En tant qu\u2019elle prise de l\u2019incomp\u00e9tence de l\u2019auteur de l\u2019acte, la premi\u00e8re branche du moyen est s\u00e9rieuse.
\n IX. Second moyen
\n IX.1. Th\u00e8ses des parties
\n Le second moyen est pris de l\u2019incomp\u00e9tence de l\u2019auteur de l\u2019acte, de la violation de la LSRI, et plus sp\u00e9cialement de son article 6, \u00a7 1er, VI, dernier alin\u00e9a, 12\u00b0, de son article 6, \u00a7 1er, IX, 8\u00b0 et, le cas \u00e9ch\u00e9ant, de son article 10, de la violation du principe g\u00e9n\u00e9ral de motivation mat\u00e9rielle et de l\u2019exc\u00e8s de pouvoir ;
\n XVr – 5758 – 24\/33
\n En ce que l\u2019article 1er de l\u2019acte attaqu\u00e9 ins\u00e8re un 24\u00b0 dans l\u2019alin\u00e9a 1er de l\u2019article 2quater, \u00a7 4, de l\u2019arr\u00eat\u00e9 royal du 12 d\u00e9cembre 2001, pour y pr\u00e9voir que \u00ab sans pr\u00e9judice de dispositions plus favorables au travailleur, pour le travailleur occup\u00e9 dans une unit\u00e9 d\u2019\u00e9tablissement situ\u00e9e en R\u00e9gion wallonne dans le cadre d\u2019un contrat de travail titres-services, l\u2019entreprise agr\u00e9\u00e9e intervient dans les frais de d\u00e9placement domicile-travail \u00e0 hauteur, selon le cas, de : a) l\u2019int\u00e9gralit\u00e9 des frais de d\u00e9placement en transport en commun public ; b) l\u2019indemnit\u00e9 kilom\u00e9trique \u00e9quivalente \u00e0 celle que l\u2019autorit\u00e9 f\u00e9d\u00e9rale accorde \u00e0 son personnel pour les d\u00e9placements en v\u00e9lo ; c) pour les d\u00e9placements par moyens propres, une indemnit\u00e9 kilom\u00e9trique \u00e9quivalente au prix de transport en commun public pour le nombre de kilom\u00e8tres le long du chemin le plus court entre le domicile et le lieu de travail \u00bb ;
\n Qu\u2019en substance, cette disposition impose \u00e0 l\u2019entreprise agr\u00e9\u00e9e de prendre \u00e0 sa charge l\u2019int\u00e9gralit\u00e9 (d\u00e9termin\u00e9e diff\u00e9remment selon le mode de transport utilis\u00e9) des frais de d\u00e9placement du travailleur entre son domicile et le lieu de travail ;
\n Alors que l\u2019article 6, \u00a7 1er, IX, 8\u00b0, de la LSRI a pr\u00e9vu la r\u00e9gionalisation de la mati\u00e8re des titres-services, tout en maintenant pour l\u2019autorit\u00e9 f\u00e9d\u00e9rale les aspects de la mati\u00e8re li\u00e9s au droit du travail, tels que ceux concernant les dispositifs de concertation sociale, la politique salariale et le contrat de travail titres-services qui lie le travailleur \u00e0 l\u2019entreprise de titres-services ;
\n Que l\u2019article 6, \u00a7 1er, VI, dernier alin\u00e9a, 12\u00b0, de la LSRI pr\u00e9voit en outre express\u00e9ment que l\u2019autorit\u00e9 f\u00e9d\u00e9rale est \u00ab seule comp\u00e9tente pour [\u2026] le droit du travail et la s\u00e9curit\u00e9 sociale \u00bb ;
\n Que l\u2019imposition de la prise en charge de l\u2019int\u00e9gralit\u00e9 des frais de d\u00e9placement du personnel des agences de titres-services, pour les d\u00e9placements domicile-lieu de travail (et ce, qu\u2019il s\u2019agisse d\u2019un abonnement de transports en commun ou d\u2019une indemnit\u00e9 kilom\u00e9trique), concerne en tout \u00e9tat de cause le \u00ab droit du travail \u00bb au sens large et, plus particuli\u00e8rement, plusieurs de ses composantes express\u00e9ment cit\u00e9es dans les travaux du l\u00e9gislateur sp\u00e9cial (politique salariale, conditions de travail, contrats de travail, concertation sociale, \u2026) ;
\n Qu\u2019il en va d\u2019autant plus ainsi qu\u2019un accord sectoriel formalis\u00e9 dans une CCT sectorielle du 22 juin 2022 avait pr\u00e9vu un passage de 70 \u00e0 90 % de remboursement des frais de d\u00e9placement repris dans le tableau A et que le Gouvernement wallon s\u2019immisce ainsi directement et volontairement dans la concertation sociale sectorielle, organis\u00e9e par l\u2019autorit\u00e9 f\u00e9d\u00e9rale ;
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\n Qu\u2019\u00e0 supposer que le Gouvernement r\u00e9gional wallon ait entendu se fonder sur l\u2019article 10 de la LSRI (comp\u00e9tences implicites) pour empi\u00e9ter sur la mati\u00e8re f\u00e9d\u00e9rale (quod non, cela ne ressort en tout cas d\u2019aucune communication ou document du Gouvernement), il faudrait constater, \u00e0 titre principal, que cette disposition s\u2019adresse aux parlements et non aux gouvernements et, \u00e0 titre subsidiaire, qu\u2019aucune des trois conditions cumulatives permettant l\u2019application de cette disposition n\u2019est remplie.
\n La partie adverse souligne que le syst\u00e8me des titres-services est une mesure de politique de l\u2019emploi, inscrite dans l\u2019article 6, \u00a7 1er, IX, de la LSRI, et non dans l\u2019article 6, \u00a7 1er, VI, qui concerne la politique \u00e9conomique et commerciale.
\n Selon elle, il s\u2019agit d\u2019une subvention publique visant \u00e0 favoriser la cr\u00e9ation d\u2019emplois pour des travailleurs peu qualifi\u00e9s, et non un instrument pour garantir la rentabilit\u00e9 des entreprises. Elle observe \u00e9galement que le syst\u00e8me des titres-services permet aux r\u00e9gions d\u2019intervenir dans la structuration des conditions de travail des b\u00e9n\u00e9ficiaires du dispositif pour assurer la qualit\u00e9 de l\u2019emploi.
\n Elle rappelle que la coexistence des comp\u00e9tences r\u00e9gionales en mati\u00e8re d\u2019emploi et des comp\u00e9tences f\u00e9d\u00e9rales en mati\u00e8re de droit du travail est une r\u00e9alit\u00e9 reconnue. Elle estime que l\u2019intervention des r\u00e9gions pour d\u00e9finir des conditions d\u2019octroi de subventions dans le cadre des politiques de l\u2019emploi est courante et l\u00e9gitime, \u00e0 l\u2019image de la l\u00e9gislation wallonne sur les contrats de formation-insertion, qui inclut des obligations pour l\u2019employeur en \u00e9change des avantages li\u00e9s \u00e0 l\u2019aide r\u00e9gionale. Elle consid\u00e8re que ces interventions ne constituent pas une ing\u00e9rence dans les comp\u00e9tences f\u00e9d\u00e9rales.
\n Elle invoque la jurisprudence de la Cour constitutionnelle, qui a confirm\u00e9 que des mesures li\u00e9es \u00e0 la politique de l\u2019emploi peuvent influencer indirectement des dispositions de droit du travail, comme c\u2019est le cas avec les conditions d\u2019octroi de subventions dans le cadre de politiques d\u2019emploi, sans pour autant empi\u00e9ter sur les comp\u00e9tences f\u00e9d\u00e9rales.
\n Elle indique que le dispositif des titres-services, bien qu\u2019ayant initialement relev\u00e9 de la comp\u00e9tence f\u00e9d\u00e9rale, a \u00e9t\u00e9 transf\u00e9r\u00e9 aux r\u00e9gions \u00e0 l\u2019exception des dispositions relatives aux contrats de travail, conform\u00e9ment \u00e0 la LSRI. Elle en d\u00e9duit que ce transfert a attribu\u00e9 aux r\u00e9gions la comp\u00e9tence d\u2019adapter les conditions d\u2019agr\u00e9ment des entreprises titres-services, incluant des mesures favorisant la qualit\u00e9 et la stabilit\u00e9 de l\u2019emploi. Elle soutient que la condition d\u2019agr\u00e9ment impos\u00e9e par l\u2019acte attaqu\u00e9, concernant la prise en charge des frais de d\u00e9placement domicile-travail, s\u2019inscrit dans cette logique de promotion de la qualit\u00e9 de l\u2019emploi, et n\u2019entre pas en contradiction avec la l\u00e9gislation f\u00e9d\u00e9rale du travail.
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\n Elle fait valoir que l\u2019acte attaqu\u00e9 n\u2019implique pas une modification du droit du travail f\u00e9d\u00e9ral, mais fixe une condition pour l\u2019octroi d\u2019une subvention publique dans le cadre d\u2019un dispositif d\u2019aide \u00e0 l\u2019emploi et que cette mesure est limit\u00e9e aux entreprises souhaitant b\u00e9n\u00e9ficier de cette subvention, n\u2019instaurant pas une obligation g\u00e9n\u00e9rale applicable \u00e0 toutes les entreprises.
\n Elle rel\u00e8ve que la mesure imposant la prise en charge des frais de d\u00e9placement est compens\u00e9e par le financement public via les titres-services et que cette compensation assure que les entreprises ne supportent pas seules la totalit\u00e9 des co\u00fbts li\u00e9s \u00e0 la prise en charge des travailleurs titres-services.
\n Elle conclut que la prise en charge des frais de d\u00e9placement constitue un d\u00e9fraiement, c\u2019est-\u00e0-dire un remboursement de frais engag\u00e9s par les travailleurs pour se rendre au travail, et non un \u00e9l\u00e9ment de r\u00e9mun\u00e9ration et que ce d\u00e9fraiement ne touche donc pas \u00e0 des \u00e9l\u00e9ments essentiels du contrat de travail qui rel\u00e8veraient de la comp\u00e9tence f\u00e9d\u00e9rale puisqu\u2019il s\u2019agit d\u2019une modalit\u00e9 de subventionnement, encadr\u00e9e par la l\u00e9gislation r\u00e9gionale.
\n IX.2. Appr\u00e9ciation
\n En vertu de l\u2019article 6, \u00a7 1er, IX, 8\u00b0, de la LSRI, les r\u00e9gions sont comp\u00e9tentes, en ce qui concerne la politique de l\u2019emploi, pour \u00ab la promotion des services et emplois de proximit\u00e9 \u00bb. Toutefois, cette comp\u00e9tence ne porte pas sur les aspects de cette politique qui ont trait au droit du travail, aspects pour lesquels l\u2019autorit\u00e9 f\u00e9d\u00e9rale est en principe rest\u00e9e comp\u00e9tente (voir l\u2019article 6, \u00a7 1er, VI, alin\u00e9a 5, 12\u00b0, de la LSRI).
\n En ce qui concerne cette r\u00e9partition des comp\u00e9tences, l\u2019expos\u00e9 des motifs de la proposition devenue la loi sp\u00e9ciale du 6 janvier 2014 \u00ab relative \u00e0 la sixi\u00e8me r\u00e9forme de l\u2019\u00c9tat \u00bb pr\u00e9cise ce qui suit (Doc. parl., S\u00e9nat, 2012-2013, n\u00b0 5-
\n 2232\/1, p. 127) :
\n \u00ab L\u2019autorit\u00e9 f\u00e9d\u00e9rale ne sera plus comp\u00e9tente pour les mati\u00e8res r\u00e9gl\u00e9es dans la loi du 20 juillet 2001 visant \u00e0 favoriser le d\u00e9veloppement de services et d\u2019emplois de proximit\u00e9 et ses arr\u00eat\u00e9s d\u2019ex\u00e9cution, \u00e0 l\u2019exception de la section 2, chapitre II, de cette loi qui contient des dispositions relatives au contrat de travail titres-services.
\n Les r\u00e9gions deviennent comp\u00e9tentes en mati\u00e8re d\u2019aide, par le biais d\u2019une subvention \u00e0 la consommation, \u00e0 l\u2019organisation de services et d\u2019emplois de proximit\u00e9, les \u201ctitres-services\u201d. Elles disposent tant de la comp\u00e9tence l\u00e9gislative que de la comp\u00e9tence de contr\u00f4le et d\u2019inspection, de la comp\u00e9tence relative aux agr\u00e9ations, ainsi que de la comp\u00e9tence en mati\u00e8re d\u2019affectation des deniers. Les r\u00e9gions sont habilit\u00e9es \u00e0 abroger, supprimer, modifier ou remplacer la r\u00e9glementation en vigueur. Les r\u00e9gions deviennent \u00e9galement comp\u00e9tentes pour les mesures fiscales.
\n XVr – 5758 – 27\/33
\n L\u2019autorit\u00e9 f\u00e9d\u00e9rale reste n\u00e9anmoins comp\u00e9tente pour les aspects qui ont trait au droit du travail (en vertu de l\u2019article 6, \u00a7 1er, VI, alin\u00e9a 5, 12\u00b0), comme ceux en mati\u00e8re de conditions de travail dans le secteur, la r\u00e9glementation relative au bien-\u00eatre des travailleurs sur le lieu de travail, les dispositifs de concertation sociale, la politique salariale et le contrat de travail titres-services (chapitre II, section 2, de la loi du 20 juillet 2001) qui lie le travailleur \u00e0 l\u2019entreprise de titres-
\n services, en ce compris la sanction des infractions au droit du travail et au droit de la s\u00e9curit\u00e9 sociale \u00bb.
\n Comme l\u2019indiquent les travaux pr\u00e9paratoires pr\u00e9cit\u00e9s, il s\u2019agit d\u2019une subvention \u00e0 la consommation, c\u2019est-\u00e0-dire au profit des consommateurs et non des entreprises de titres-services. Les conditions d\u2019agr\u00e9ation ne sont pas destin\u00e9es \u00e0 fixer des conditions pour obtenir une subvention mais uniquement \u00e0 s\u2019assurer de la fiabilit\u00e9 des entreprises qui op\u00e8rent dans ce secteur. Il en r\u00e9sulte que, dans le cadre de sa comp\u00e9tence relative aux agr\u00e9ations, la partie adverse ne peut pas porter atteinte \u00e0 la comp\u00e9tence f\u00e9d\u00e9rale en mati\u00e8re de conditions de travail dans le secteur des titres-services.
\n Les exemples d\u2019autres r\u00e9glementations cit\u00e9s par la partie adverse dans le domaine de l\u2019emploi ne sont pas pertinents parce qu\u2019ils visent des hypoth\u00e8ses diff\u00e9rentes.
\n Le d\u00e9cret du 20 octobre 2016 relatif \u00e0 l\u2019agr\u00e9ment des initiatives d\u2019\u00e9conomie sociale et \u00e0 l\u2019agr\u00e9ment et au subventionnement des entreprises d\u2019insertion ne pr\u00e9voit pas l\u2019octroi d\u2019un \u00ab meilleur remboursement des frais de d\u00e9placement \u00bb comme une condition d\u2019agr\u00e9ment d\u2019une \u00ab initiative d\u2019\u00e9conomie sociale \u00bb (article 3) ou d\u2019une \u00ab entreprise d\u2019insertion \u00bb (article 7).
\n Par ailleurs, m\u00eame s\u2019il est exact que tant la Communaut\u00e9 germanophone que la R\u00e9gion flamande ont modifi\u00e9 l\u2019article 79, \u00a7 9, alin\u00e9a 2, de l\u2019arr\u00eat\u00e9 royal du 25
\n novembre 1991 portant r\u00e9glementation du ch\u00f4mage qui pr\u00e9voit une intervention dans les frais de d\u00e9placement des travailleurs ALE, la premi\u00e8re a pr\u00e9vu que c\u2019est l\u2019utilisateur qui participe aux frais de d\u00e9placement du travailleur ALE (article 2, 10\u00b0, de l\u2019arr\u00eat\u00e9 du Gouvernement de la Communaut\u00e9 germanophone du 8 juin 2017
\n visant \u00e0 simplifier le syst\u00e8me des agences locales pour l\u2019emploi) tandis que la seconde a pr\u00e9vu une indemnit\u00e9 forfaitaire \u00e0 charge du VDAB (article 14 de l\u2019arr\u00eat\u00e9 du Gouvernement flamand du 29 septembre 2017 relatif au travail de proximit\u00e9).
\n Les entreprises agr\u00e9\u00e9es pour les titres-services doivent s\u2019engager, conform\u00e9ment \u00e0 l\u2019article 2, \u00a7 2, de la loi du 20 juillet 2001, \u00e0 respecter les conditions de salaire pr\u00e9vues dans les CCT qui leur sont applicables mais elles ne peuvent \u00eatre tenues, \u00e0 titre de conditions d\u2019agr\u00e9ation suppl\u00e9mentaires, d\u2019octroyer \u00e0 leurs travailleurs des avantages qui ne sont pas pr\u00e9vus par la l\u00e9gislation f\u00e9d\u00e9rale ou par les CCT adopt\u00e9es en application de cette l\u00e9gislation.
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\n Le second moyen est s\u00e9rieux.
\n X. Demande de balance des int\u00e9r\u00eats
\n X.1. Th\u00e8ses des parties
\n La partie adverse soutient qu\u2019une suspension de l\u2019ex\u00e9cution de l\u2019acte attaqu\u00e9 aurait des cons\u00e9quences catastrophiques, manifestement d\u00e9raisonnables et disproportionn\u00e9es par rapport \u00e0 l\u2019avantage que la partie requ\u00e9rante pourrait en tirer.
\n Elle all\u00e8gue que la suspension du dispositif des titres-services, qui emploie plus de 45.000 travailleurs, entra\u00eenerait une d\u00e9sorganisation compl\u00e8te, voire un arr\u00eat total de ce syst\u00e8me.
\n Elle indique qu\u2019entre le 1er janvier et le 3 mars 2024, pr\u00e8s de quatre millions de titres-services ont \u00e9t\u00e9 \u00e9mis, dont plus de la moiti\u00e9 (2,3 millions) n\u2019ont pas encore \u00e9t\u00e9 utilis\u00e9s. Selon elle, une suspension inciterait les utilisateurs \u00e0 demander le remboursement de ces titres-services pour en acheter \u00e0 un prix plus avantageux, ce qui submergerait la soci\u00e9t\u00e9 \u00e9mettrice et celle-ci ne pourrait pas faire face \u00e0 un tel afflux de demandes, les outils de remboursement pr\u00e9c\u00e9demment utilis\u00e9s n\u2019\u00e9tant plus op\u00e9rationnels depuis l\u2019entr\u00e9e en vigueur de l\u2019acte attaqu\u00e9.
\n Elle fait \u00e9galement valoir que la soci\u00e9t\u00e9 \u00e9mettrice conna\u00eetrait des probl\u00e8mes de liquidit\u00e9 en raison d\u2019un afflux massif de remboursements, risquant de conduire \u00e0 une perte de confiance dans le dispositif des titres-services, ce qui serait difficilement r\u00e9parable. En outre, elle estime qu\u2019une suspension n\u00e9cessiterait des modifications imm\u00e9diates des syst\u00e8mes informatiques pour ajuster les prix d\u2019acquisition des utilisateurs, les paliers d\u2019achat et les montants \u00e0 verser aux entreprises agr\u00e9\u00e9es.
\n Elle ajoute que les co\u00fbts cons\u00e9quents de ces ajustements seraient finalement support\u00e9s par le FOREm, et donc par la collectivit\u00e9. Elle conclut que la suspension demand\u00e9e par la partie requ\u00e9rante mettrait en p\u00e9ril un dispositif essentiel pour l\u2019\u00e9conomie wallonne. Elle fait r\u00e9f\u00e9rence \u00e0 des notes \u00e9labor\u00e9es par le FOREm et la soci\u00e9t\u00e9 \u00e9mettrice des titres-services, qui seront, si n\u00e9cessaire, plus d\u00e9velopp\u00e9es dans les interventions futures.
\n Le FOREm soutient que la suspension de l\u2019ex\u00e9cution de l\u2019arr\u00eat\u00e9 attaqu\u00e9 entra\u00eenerait des cons\u00e9quences d\u00e9sastreuses pour le dispositif des titres-services, mettant en p\u00e9ril la confiance des utilisateurs et des entreprises agr\u00e9\u00e9es, ainsi que des co\u00fbts consid\u00e9rables pour la collectivit\u00e9.
\n XVr – 5758 – 29\/33
\n Il explique que les titres-services achet\u00e9s \u00e0 10 euros devraient \u00eatre remplac\u00e9s par des titres d\u2019une valeur de 9 euros. Il consid\u00e8re que la gestion de ce changement pose des difficult\u00e9s importantes, car le remboursement au-del\u00e0 de la valeur d\u2019achat n\u2019est pas autoris\u00e9 par le syst\u00e8me informatique actuel, et l\u2019\u00e9change de titres-services a \u00e9t\u00e9 abrog\u00e9 avec l\u2019entr\u00e9e en vigueur de l\u2019arr\u00eat\u00e9 querell\u00e9. Selon lui, une suspension n\u00e9cessiterait le d\u00e9veloppement d\u2019un nouveau syst\u00e8me informatique pour g\u00e9rer les remboursements et les \u00e9changes, avec des d\u00e9lais d\u2019au moins trois mois pendant lesquels le syst\u00e8me serait \u00e0 l\u2019arr\u00eat, rendant impossible l\u2019achat ou l\u2019utilisation de titres-services.
\n Il met \u00e9galement en avant le co\u00fbt estim\u00e9 \u00e0 3,3 millions d\u2019euros pour ces d\u00e9veloppements informatiques, qui serait support\u00e9 par la collectivit\u00e9, en plus des d\u00e9penses d\u00e9j\u00e0 engag\u00e9es pour mettre en \u0153uvre l\u2019arr\u00eat\u00e9 attaqu\u00e9. Il souligne \u00e9galement le risque d\u2019erreurs \u00e9lev\u00e9 dans ce processus complexe, qui pourrait impacter le syst\u00e8me de gestion des titres-services, notamment en ce qui concerne les flux financiers, la facturation et les fiches fiscales. Il indique que des discussions seraient n\u00e9cessaires avec le SPF Finances pour adapter les corrections fiscales requises, un processus qui prendra du temps.
\n Il expose qu\u2019une suspension affecterait la r\u00e9forme des paliers de commande des titres-services, augmentant ses d\u00e9penses \u00e0 hauteur de 10,6 millions d\u2019euros, un impact contraire \u00e0 l\u2019objectif initial de la r\u00e9forme qui visait une r\u00e9duction des co\u00fbts pour la R\u00e9gion wallonne.
\n Il ajoute que les investissements d\u00e9j\u00e0 r\u00e9alis\u00e9s, notamment dans les d\u00e9veloppements informatiques pour le m\u00e9canisme d\u2019indexation semestrielle pr\u00e9vue en janvier 2025, seraient perdus en cas de suspension. Selon lui, les d\u00e9veloppements, command\u00e9s pour 29.500 euros, seraient irr\u00e9vocablement inutiles et, m\u00eame si la suspension est finalement lev\u00e9e, les syst\u00e8mes ne pourront pas \u00eatre r\u00e9tablis imm\u00e9diatement, causant des retards suppl\u00e9mentaires dans la mise en \u0153uvre des ajustements pr\u00e9vus par l\u2019arr\u00eat\u00e9.
\n Il insiste sur le caract\u00e8re complexe du syst\u00e8me des titres-services, qui n\u00e9cessite des d\u00e9veloppements progressifs et test\u00e9s pour \u00e9viter des erreurs et dysfonctionnements, et rappelle que ces risques pourraient fragiliser l\u2019ensemble du dispositif, avec des cons\u00e9quences n\u00e9fastes sur la r\u00e9putation de la soci\u00e9t\u00e9 \u00e9mettrice Pluxee. Il fait valoir que l\u2019impact sur l\u2019image de cette derni\u00e8re serait n\u00e9gatif, car le grand public associe cette soci\u00e9t\u00e9 au syst\u00e8me des titres-services, et une perte de confiance pourrait affecter gravement le secteur, impliquant 300.000 utilisateurs, 800 entreprises agr\u00e9\u00e9es et plus de 45.000 travailleurs.
\n XVr – 5758 – 30\/33
\n Enfin, il souligne qu\u2019une suspension n\u00e9cessiterait un plan de communication d\u2019urgence, estim\u00e9 \u00e0 150.000 euros, pour informer les utilisateurs et entreprises du retour \u00e0 l\u2019ancien syst\u00e8me, une d\u00e9pense qui serait doubl\u00e9e en cas de lev\u00e9e ult\u00e9rieure de la suspension.
\n La seconde partie intervenante soutient que la suspension de l\u2019ex\u00e9cution de l\u2019acte attaqu\u00e9 aurait des r\u00e9percussions importantes, mena\u00e7ant l\u2019\u00e9quilibre financier des soci\u00e9t\u00e9s op\u00e9rant sous le r\u00e9gime des titres-services et cr\u00e9ant un pr\u00e9judice irr\u00e9parable pour certaines d\u2019entre elles puisque ces soci\u00e9t\u00e9s seraient oblig\u00e9es de rembourser l\u2019euro suppl\u00e9mentaire factur\u00e9 depuis le 1er janvier 2024 \u00e0 leurs clients, tout en devant accepter la restitution des titres-services d\u00e9j\u00e0 vendus, afin que les clients puissent en acheter de nouveaux \u00e0 9 euros. Selon elle, cette situation serait aggrav\u00e9e par la perte de la facult\u00e9 qu\u2019avaient les soci\u00e9t\u00e9s de facturer certains suppl\u00e9ments, d\u00e9sormais interdits.
\n Elle rel\u00e8ve par ailleurs que jusqu\u2019\u00e0 l\u2019adoption d\u2019une nouvelle l\u00e9gislation, les soci\u00e9t\u00e9s du secteur seraient priv\u00e9es de l\u2019euro suppl\u00e9mentaire factur\u00e9 pour chaque titre-service, ainsi que des autres avantages li\u00e9s \u00e0 la nouvelle tarification, ce qui aurait une incidence financi\u00e8re n\u00e9gative importante pour ces entreprises.
\n Elle estime que la suspension de l\u2019ex\u00e9cution de l\u2019acte attaqu\u00e9 entra\u00eenerait une gestion administrative complexe, marqu\u00e9e par un afflux de r\u00e9clamations de clients m\u00e9contents, se sentant l\u00e9s\u00e9s par les ajustements tarifaires.
\n Elle ajoute que cela risquerait de provoquer une perte de confiance des utilisateurs dans le r\u00e9gime des titres-services, particuli\u00e8rement dans un contexte o\u00f9 le niveau d\u2019activit\u00e9 d\u2019avant la pand\u00e9mie de COVID-19 n\u2019a pas encore \u00e9t\u00e9 pleinement retrouv\u00e9.
\n Enfin, elle soul\u00e8ve une difficult\u00e9 concernant la mani\u00e8re de g\u00e9rer la situation si le Conseil d\u2019\u00c9tat venait \u00e0 suspendre l\u2019ex\u00e9cution de l\u2019arr\u00eat\u00e9, mais rejetait par la suite le recours en annulation. Elle fait valoir que, dans un tel cas, il serait d\u00e9licat de r\u00e9clamer aux clients l\u2019euro qu\u2019ils n\u2019auraient pas pay\u00e9 pendant la p\u00e9riode de suspension. Selon elle, le texte ne pr\u00e9cise pas de solution claire pour r\u00e9cup\u00e9rer cet euro manquant, soulevant ainsi une incertitude quant \u00e0 la r\u00e9gularisation des finances des soci\u00e9t\u00e9s concern\u00e9es.
\n X.2. Appr\u00e9ciation
\n L\u2019article 17, \u00a7 2, alin\u00e9a 2, des lois coordonn\u00e9es sur le Conseil d\u2019\u00c9tat dispose comme suit :
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\n \u00ab \u00c0 la demande de la partie adverse ou de la partie intervenante, la section du contentieux administratif tient compte des cons\u00e9quences probables de la suspension de l\u2019ex\u00e9cution ou des mesures provisoires pour tous les int\u00e9r\u00eats susceptibles d\u2019\u00eatre l\u00e9s\u00e9s, en ce compris l\u2019int\u00e9r\u00eat public, et peut d\u00e9cider de ne pas acc\u00e9der \u00e0 la demande de suspension ou de mesures provisoires lorsque ses cons\u00e9quences n\u00e9gatives pourraient l\u2019emporter de mani\u00e8re manifestement disproportionn\u00e9e sur ses avantages \u00bb.
\n La balance des int\u00e9r\u00eats ne peut conduire \u00e0 rejeter la demande de suspension que dans des cas exceptionnels, lorsque les cons\u00e9quences n\u00e9gatives de la suspension pourraient l\u2019emporter de mani\u00e8re manifestement disproportionn\u00e9e sur ses avantages.
\n D\u00e8s lors que l\u2019acte attaqu\u00e9 est un acte r\u00e9glementaire qui comporte des dispositions dont la l\u00e9galit\u00e9 n\u2019est pas contest\u00e9e et qui sont dissociables de celles qui sont critiqu\u00e9es, il y a lieu de ne proc\u00e9der qu\u2019\u00e0 une suspension partielle qui ne concerne que la disposition \u00e0 l\u2019\u00e9gard de laquelle les moyens sont jug\u00e9 s\u00e9rieux, \u00e0 savoir l\u2019article 1er.
\n D\u00e8s lors que l\u2019argumentation des parties adverse et intervenantes est li\u00e9e \u00e0 une suspension \u00e9ventuelle de l\u2019ex\u00e9cution de la disposition fixant le prix des titres-
\n services, \u00e0 savoir l\u2019article 3 de l\u2019arr\u00eat\u00e9 attaqu\u00e9, il n\u2019est pas d\u00e9montr\u00e9 qu\u2019une suspension limit\u00e9e \u00e0 son article 1er serait de nature \u00e0 produire des cons\u00e9quences n\u00e9gatives qui pourraient l\u2019emporter de mani\u00e8re manifestement disproportionn\u00e9e sur ses avantages.
\n PAR CES MOTIFS, LE CONSEIL D\u2019\u00c9TAT D\u00c9CIDE :
\n Article 1er.
\n Les requ\u00eates en intervention introduites par la FGTB et par la CSC sont rejet\u00e9es.
\n Article 2.
\n Les requ\u00eates en intervention introduites par le FOREm et par l\u2019association sans but lucratif InitiativES sont accueillies.
\n XVr – 5758 – 32\/33
\n Article 3.
\n La suspension de l\u2019ex\u00e9cution de l\u2019article 1er de l\u2019arr\u00eat\u00e9 du Gouvernement wallon du 1er d\u00e9cembre 2023 modifiant l\u2019arr\u00eat\u00e9 royal du 12 d\u00e9cembre 2001
\n concernant les titres-services, et visant \u00e0 r\u00e9former le financement des entreprises de titres-services et \u00e0 encadrer le co\u00fbt des titres-services est ordonn\u00e9e.
\n Le recours est rejet\u00e9 pour le surplus.
\n Article 4.
\n Le pr\u00e9sent arr\u00eat sera publi\u00e9 par extraits au Moniteur belge.
\n Article 5.
\n Les d\u00e9pens sont r\u00e9serv\u00e9s.
\n Ainsi prononc\u00e9, \u00e0 Bruxelles, le 4 octobre 2024, par la XVe chambre du Conseil d\u2019\u00c9tat si\u00e9geant en r\u00e9f\u00e9r\u00e9, compos\u00e9e de :
\n Marc Joassart, conseiller d\u2019\u00c9tat, pr\u00e9sident f.f., Fr\u00e9d\u00e9ric Quintin, greffier.
\n Le Greffier, Le Pr\u00e9sident,
\n Fr\u00e9d\u00e9ric Quintin Marc Joassart
\n XVr – 5758 – 33\/33<\/p>\n

Document PDF ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.925\n <\/p>\n

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JUPORTAL Base de donn\u00e9es publique de la jurisprudence belge Imprimer cette page Taille d’impression S M L XL Nouvelle recherche JUPORTAL Fermer l’onglet Conseil d’\u00c9tat Jugement\/arr\u00eat du 04 octobre 2024 No ECLI: ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.925 No R\u00f4le: A. 241177\/XV-5758 Affaire: Arr\u00eat 260925 – R\u00e8glements (\u00e9conomie) – 04\/10\/2024 Domaine juridique: Droit administratif Date d’introduction: 2024-10-07 Consultations: 103 – derni\u00e8re vue 2026-06-04 07:32 Fiche…<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":[],"kji_country":[7731],"kji_court":[151057],"kji_chamber":[],"kji_year":[],"kji_subject":[7660],"kji_keyword":[24685,7735,15535,151058,9688],"kji_language":[7733],"class_list":["post-1146182","kji_decision","type-kji_decision","status-publish","hentry","kji_country-belgique","kji_court-eclibervsce2024arr-260-925","kji_subject-constitutionnel","kji_keyword-alinea","kji_keyword-article","kji_keyword-frais","kji_keyword-titres-services","kji_keyword-travail","kji_language-francais"],"yoast_head":"\nECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.925 - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/jurisprudences\/eclibervsce2024arr-260-925\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"en_US\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.925\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"JUPORTAL Base de donn\u00e9es publique de la jurisprudence belge Imprimer cette page Taille d'impression S M L XL Nouvelle recherche JUPORTAL Fermer l'onglet Conseil d'\u00c9tat Jugement\/arr\u00eat du 04 octobre 2024 No ECLI: ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.925 No R\u00f4le: A. 241177\/XV-5758 Affaire: Arr\u00eat 260925 - R\u00e8glements (\u00e9conomie) - 04\/10\/2024 Domaine juridique: Droit administratif Date d'introduction: 2024-10-07 Consultations: 103 - derni\u00e8re vue 2026-06-04 07:32 Fiche...\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/jurisprudences\/eclibervsce2024arr-260-925\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"Est. reading time\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"75 minutes\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\\\/\\\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/jurisprudences\\\/eclibervsce2024arr-260-925\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/jurisprudences\\\/eclibervsce2024arr-260-925\\\/\",\"name\":\"ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.925 - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/#website\"},\"datePublished\":\"2026-06-19T12:51:25+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/jurisprudences\\\/eclibervsce2024arr-260-925\\\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"en-US\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/jurisprudences\\\/eclibervsce2024arr-260-925\\\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/jurisprudences\\\/eclibervsce2024arr-260-925\\\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/criminal-law-attorneys-in-paris-counsel-and-strategic-defense\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Jurisprudences\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/jurisprudences\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.925\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/#website\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"description\":\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. 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