{"id":1162613,"date":"2026-06-21T16:28:03","date_gmt":"2026-06-21T14:28:03","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/eclibervsce2024arr-261-098\/"},"modified":"2026-06-21T16:28:03","modified_gmt":"2026-06-21T14:28:03","slug":"eclibervsce2024arr-261-098","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/jurisprudences\/eclibervsce2024arr-261-098\/","title":{"rendered":"ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.261.098"},"content":{"rendered":"
\n
JUPORTAL Base de donn\u00e9es publique de la jurisprudence belge<\/p>\n

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\nConseil d'\u00c9tat <\/p>\n

Jugement\/arr\u00eat du 18 octobre 2024 <\/p>\n

No ECLI:<\/p>\n

ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.261.098<\/p>\n

No R\u00f4le:<\/p>\n

A. 234701\/XV-4861<\/p>\n

Affaire:<\/p>\n

Arr\u00eat 261098 – Agr\u00e9ments – Accr\u00e9ditations (Economie) – 18\/10\/2024<\/p>\n

Domaine juridique:<\/p>\n

\n Droit administratif<\/p>\n

Date d’introduction:<\/p>\n

2024-10-22<\/p>\n

Consultations:<\/p>\n

91 – derni\u00e8re vue 2026-06-04 10:55<\/p>\n

Fiche <\/p>\n

Arr\u00eat no 261.098 du 18 octobre 2024 Economie – Agr\u00e9ments – Accr\u00e9ditations
\n (Economie) D\u00e9cision : Rejet\n <\/p>\n

Th\u00e9saurus Cassation:<\/p>\n

CONSEIL D'ETAT\n<\/p>\n

Th\u00e9saurus UTU:<\/p>\n

DROIT PUBLIC ET ADMINISTRATIF – CONSEIL D'\u00c9TAT – Arr\u00eats (Conseil d'\u00c9tat)\n <\/p>\n

Texte de la d\u00e9cision <\/p>\n

ERROR JUPORTARobotRecordLienECLI WARNING ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.261.098 no lien 279412 identiques <\/p>\n

\n CONSEIL D\u2019\u00c9TAT, SECTION DU CONTENTIEUX ADMINISTRATIF
\n XVe CHAMBRE
\n no 261.098 du 18 octobre 2024
\n A. 234.701\/XV-4861
\n En cause : F.S., ayant \u00e9lu domicile chez Me Philippe HERMAN, avocat, rue T\u2019Serclaes de Tilly 49-51
\n 6061 Charleroi, contre :
\n la R\u00e9gion Wallonne, repr\u00e9sent\u00e9e par son Gouvernement, ayant \u00e9lu domicile chez Me Pierre MO\u00cbRYNCK, avocat, avenue de Tervueren 34\/27
\n 1040 Bruxelles.
\n ——————————————————————————————————
\n I. Objet de la requ\u00eate
\n Par une requ\u00eate introduite le 29 septembre 2021, la partie requ\u00e9rante demande l\u2019annulation de \u00ab l\u2019arr\u00eat\u00e9 du 31 juillet 2021 des ministres de l\u2019\u00c9nergie et du Logement lui infligeant la sanction de la suspension de son agr\u00e9ment d\u2019auditeur logement, laquelle ne pouvant \u00eatre lev\u00e9e qu\u2019\u00e0 l\u2019issue du suivi et de la r\u00e9ussite de la formation d\u2019auditeur logement conform\u00e9ment \u00e0 l\u2019article 41 de l\u2019AGW Audit Logement \u00bb.
\n II. Proc\u00e9dure
\n Un arr\u00eat n\u00b0 258.021 du 24 novembre 2023 a jug\u00e9 le premier moyen non fond\u00e9, rouvert les d\u00e9bats sur les autres moyens et r\u00e9serv\u00e9 les d\u00e9pens (ECLI:BE:RVSCE:2023:ARR.258.021). Il a \u00e9t\u00e9 notifi\u00e9 aux parties.
\n Mme Marie Lambert de Rouvroit, auditeur au Conseil d\u2019\u00c9tat, a r\u00e9dig\u00e9 un rapport sur la base de l\u2019article 13 du r\u00e8glement g\u00e9n\u00e9ral de proc\u00e9dure.
\n Le rapport, concluant \u00e0 l\u2019annulation, a \u00e9t\u00e9 notifi\u00e9 aux parties.
\n XV – 4861 – 1\/10
\n La partie adverse a d\u00e9pos\u00e9 un dernier m\u00e9moire compl\u00e9mentaire.
\n Par une ordonnance du 18 juillet 2024 et en l\u2019absence d\u2019objection de l\u2019auditeur rapporteur, la chambre a propos\u00e9 aux parties que l\u2019affaire ne soit pas appel\u00e9e \u00e0 l\u2019audience, conform\u00e9ment \u00e0 l\u2019article 26, \u00a7 2, du r\u00e8glement g\u00e9n\u00e9ral de proc\u00e9dure.
\n Aucune partie n\u2019a sollicit\u00e9 la tenue d\u2019une audience.
\n Il est fait application des dispositions relatives \u00e0 l\u2019emploi des langues, inscrites au titre VI, chapitre II, des lois sur le Conseil d\u2019\u00c9tat, coordonn\u00e9es le 12 janvier 1973.
\n III. Faits
\n Les faits utiles sont expos\u00e9s dans l\u2019arr\u00eat n\u00b0 258.021, pr\u00e9cit\u00e9, auquel il y a lieu de se r\u00e9f\u00e9rer.
\n IV. Deuxi\u00e8me moyen
\n IV.1. Th\u00e8se de la partie requ\u00e9rante
\n Le requ\u00e9rant prend un deuxi\u00e8me moyen de la violation \u00ab des droits de la d\u00e9fense \u00bb et de l\u2019article 40 de l\u2019arr\u00eat\u00e9 du Gouvernement wallon du 4 avril 2019
\n relatif \u00e0 l\u2019audit logement. Il est d\u2019avis que l\u2019acte attaqu\u00e9 consiste en une sanction et estime que le principe des droits de la d\u00e9fense est donc applicable. Il indique n\u2019avoir re\u00e7u aucun des envois mentionn\u00e9s dans l\u2019acte attaqu\u00e9, \u00e0 savoir la convocation \u00e0 l\u2019audition du 9 juin 2021 et la communication du proc\u00e8s-verbal d\u2019audition. Il en conclut que la d\u00e9cision de le sanctionner, prise sans convocation pr\u00e9alable, viole le principe g\u00e9n\u00e9ral des droits de la d\u00e9fense et l\u2019article 40 de l\u2019arr\u00eat\u00e9 du Gouvernement wallon du 4 avril 2019.
\n Dans son m\u00e9moire en r\u00e9plique, le requ\u00e9rant indique qu\u2019il renonce \u00e0 ce deuxi\u00e8me moyen.
\n XV – 4861 – 2\/10
\n IV.2. Examen
\n 1. Bien que le requ\u00e9rant indique renoncer \u00e0 son deuxi\u00e8me moyen dans son m\u00e9moire en r\u00e9plique, ce moyen est pris, notamment, de la violation des droits de la d\u00e9fense et rev\u00eat donc un caract\u00e8re d\u2019ordre public. En cons\u00e9quence, le Conseil d\u2019\u00c9tat ne peut s\u2019abstenir d\u2019examiner ce deuxi\u00e8me moyen.
\n 2. L\u2019article 40 de l\u2019arr\u00eat\u00e9 du Gouvernement wallon du 4 avril 2019
\n relatif \u00e0 l\u2019audit logement pr\u00e9voit ce qui suit :
\n \u00ab L’intention de sanctionner l’auditeur agr\u00e9\u00e9 lui est notifi\u00e9e par l’Administration.
\n Cet envoi indique :
\n 1\u00b0 les manquements constat\u00e9s ;
\n 2\u00b0 la sanction \u00e9ventuellement envisag\u00e9e ;
\n 3\u00b0 la date de l’audition o\u00f9 l’auditeur est invit\u00e9 \u00e0 faire valoir ses observations, le cas \u00e9ch\u00e9ant accompagn\u00e9 de son avocat ;
\n 4\u00b0 la mani\u00e8re dont l’auditeur peut consulter le dossier complet relatif aux manquements qui lui sont reproch\u00e9s.
\n Le proc\u00e8s-verbal de l’audition est notifi\u00e9, par l’Administration, \u00e0 l’auditeur agr\u00e9\u00e9 dans les vingt jours de l’audition.
\n La d\u00e9cision de sanctionner ou non l’auditeur agr\u00e9\u00e9 est prise par les Ministres et est notifi\u00e9e \u00e0 l’auditeur agr\u00e9\u00e9 dans un d\u00e9lai de soixante jours suivant l’audition.
\n La sanction est proportionn\u00e9e \u00e0 la gravit\u00e9 des manquements qui fondent la d\u00e9cision.
\n La d\u00e9cision de suspension ou de retrait d’agr\u00e9ment est publi\u00e9e par extrait au Moniteur belge \u00bb.
\n 3. La d\u00e9cision de suspendre l\u2019agr\u00e9ment d\u2019un auditeur logement prise sur la base des articles 38 et 39 de l\u2019arr\u00eat\u00e9 du Gouvernement wallon du 4 avril 2019, pr\u00e9cit\u00e9, constitue une sanction prise lorsqu\u2019un auditeur manque \u00e0 ses obligations en tant qu\u2019auditeur logement. Elle rev\u00eat, d\u00e8s lors, un caract\u00e8re punitif puisqu\u2019elle impose \u00e0 l\u2019auditeur logement agr\u00e9\u00e9, en application de l\u2019article 40 pr\u00e9cit\u00e9, une sanction proportionn\u00e9e \u00e0 la gravit\u00e9 des manquements qui lui sont reproch\u00e9s. Les droits de la d\u00e9fense sont donc bien applicables en l\u2019esp\u00e8ce.
\n 4. Conform\u00e9ment \u00e0 l\u2019article 40, pr\u00e9cit\u00e9, la partie adverse a notifi\u00e9 au requ\u00e9rant, par un courrier du 12 mai 2021, son intention de le sanctionner pour le manquement de \u00ab non-respect des d\u00e9lais vis\u00e9s par l\u2019article 29, \u00a7 4, de l\u2019AGW du 4 avril 2019 : non-enregistrement de l\u2019audit dans la BDD \/ non-d\u00e9p\u00f4t \/ remise au demandeur \u00bb. Ce courrier, invitant le requ\u00e9rant \u00e0 faire valoir ses \u00ab observations, au cours de l\u2019audition, le cas \u00e9ch\u00e9ant accompagn\u00e9 de [son] avocat, qui se d\u00e9roulera le mercredi 9 juin 2021 \u00e0 11h00 dans les locaux de l\u2019Administration \u00bb et pr\u00e9cisant les sanctions envisag\u00e9es, lui a \u00e9t\u00e9 notifi\u00e9 par un pli recommand\u00e9 \u00e0 l\u2019adresse qu\u2019il renseigne dans sa requ\u00eate en annulation. Il ressort du dossier administratif que, le 17
\n mai 2021, un avis a \u00e9t\u00e9 laiss\u00e9 au requ\u00e9rant en l\u2019invitant \u00e0 se rendre au bureau de
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\n poste de Chatelet afin d\u2019y r\u00e9cup\u00e9rer le courrier recommand\u00e9, jusqu\u2019au 2 juin 2021.
\n Le courrier recommand\u00e9 a \u00e9t\u00e9 renvoy\u00e9 \u00e0 la partie adverse comme \u00ab non r\u00e9clam\u00e9 \u00bb.
\n Par ailleurs, il ressort du dossier administratif que le proc\u00e8s-verbal de l\u2019audition organis\u00e9e le 9 juin 2021 et qui constate l\u2019absence du requ\u00e9rant \u00e0 celle-ci, lui a \u00e9t\u00e9 notifi\u00e9e par un courrier recommand\u00e9 du 11 juin 2021, en application de l\u2019article 40, alin\u00e9a 3, pr\u00e9cit\u00e9. Ce courrier recommand\u00e9 du 11 juin 2021 n\u2019a pas davantage \u00e9t\u00e9 r\u00e9clam\u00e9 par le requ\u00e9rant au bureau de poste de Chatelet et a, en cons\u00e9quence \u00e9t\u00e9 renvoy\u00e9 \u00e0 la partie adverse avec la mention \u00ab non r\u00e9clam\u00e9 \u00bb.
\n 5. Il ressort de ce qui pr\u00e9c\u00e8de que la partie adverse a respect\u00e9 tant le prescrit de l\u2019article 40 de l\u2019arr\u00eat\u00e9 du Gouvernement wallon du 4 avril 2019, pr\u00e9cit\u00e9, que les droits de la d\u00e9fense du requ\u00e9rant. Il appartenait \u00e0 celui-ci de faire les d\u00e9marches n\u00e9cessaires pour prendre connaissance des courriers recommand\u00e9s envoy\u00e9s par la partie adverse.
\n Le deuxi\u00e8me moyen n\u2019est pas fond\u00e9.
\n V. Troisi\u00e8me moyen
\n V.1. Th\u00e8se de la partie requ\u00e9rante
\n Le troisi\u00e8me moyen est pris de la violation des articles 2 et 3 de la loi du 29 juillet 1991 relative \u00e0 la motivation formelle des actes administratifs, de l\u2019article 29 de l\u2019arr\u00eat\u00e9 du Gouvernement wallon du 4 avril 2019 relatif \u00e0 l\u2019audit logement et de l\u2019erreur manifeste d\u2019appr\u00e9ciation.
\n Le requ\u00e9rant estime que les d\u00e9lais impos\u00e9s par l\u2019article 29 de l\u2019arr\u00eat\u00e9 du Gouvernement wallon du 4 avril 2019 sont des d\u00e9lais d\u2019ordre car ils ne sont pas sanctionn\u00e9s. Il rappelle que la commande a \u00e9t\u00e9 pass\u00e9e en novembre 2019 et que son rapport a \u00e9t\u00e9 adress\u00e9 \u00e0 N.P. le 25 janvier 2020, soit dans un d\u00e9lai qu\u2019il estime raisonnable. Il ajoute que le rapport d\u2019audit n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 enregistr\u00e9 en raison des demandes d\u2019explication de N.P. et que ce dernier a laiss\u00e9 sans r\u00e9ponse la proposition du requ\u00e9rant d\u2019organiser une visio-conf\u00e9rence. Il consid\u00e8re que le d\u00e9faut d\u2019enregistrement du rapport le 25 janvier 2020 ne peut lui \u00eatre imput\u00e9, mais doit \u00eatre imput\u00e9 \u00e0 N.P., de sorte que la partie adverse a commis une erreur manifeste d\u2019appr\u00e9ciation et n\u2019a pas motiv\u00e9 ad\u00e9quatement sa d\u00e9cision. Il ajoute que les demandes formul\u00e9es \u00e0 partir de janvier 2021 par N.P. ne peuvent \u00eatre consid\u00e9r\u00e9es comme s\u2019inscrivant dans la commande de novembre 2019 puisqu\u2019il s\u2019agit d\u2019un projet de r\u00e9novation modifi\u00e9 et comme une nouvelle demande d\u2019audit formul\u00e9e douze jours avant le d\u00e9but des travaux de r\u00e9novation de l’immeuble. Il consid\u00e8re que ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.261.098 XV – 4861 – 4\/10
\n la partie adverse a commis une erreur manifeste d\u2019appr\u00e9ciation en lui reprochant de ne pas avoir r\u00e9pondu \u00e0 cette demande. Enfin, il estime qu\u2019il ne peut pas lui \u00eatre reproch\u00e9 de n\u2019avoir fourni aucune explication sur le dossier puisqu\u2019il n\u2019a pas eu connaissance de la convocation et du proc\u00e8s-verbal d\u2019audition.
\n En r\u00e9plique, il consid\u00e8re que les d\u00e9lais pr\u00e9vus \u00e0 l\u2019article 29 de l\u2019arr\u00eat\u00e9 du Gouvernement wallon du 4 avril 2019 sont des d\u00e9lais d\u2019ordre et que leur d\u00e9passement ne constitue pas un manquement justifiant une sanction. Il ajoute que N.P. a lui-m\u00eame attendu 9 mois pour r\u00e9pondre \u00e0 son mail envoy\u00e9 le 20 mars 2020 et proposant une visio-conf\u00e9rence. Il maintient que la demande de N.P. formul\u00e9e dans son mail du 5 janvier 2021 constitue une nouvelle demande d\u2019audit portant sur un projet modifi\u00e9, donc diff\u00e9rent, treize jours avant le d\u00e9but des travaux. Il estime que l\u2019administration de la partie adverse n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 saisie d\u2019une plainte de N.P. mais bien d\u2019un mail du m\u00e9diateur qui a sugg\u00e9r\u00e9 \u00e0 l\u2019administration d\u2019initier une proc\u00e9dure de sanction. Il consid\u00e8re que la sanction est \u00e9galement motiv\u00e9e par son absence de participation \u00e0 la proc\u00e9dure administrative, ce qui est retenu \u00e0 sa charge.
\n V.2. Examen
\n 1. Les notions d\u2019\u00ab audit \u00bb, de \u00ab module \u00bb et de \u00ab rapport \u00bb sont d\u00e9finies dans l\u2019article 2 de l\u2019arr\u00eat\u00e9 du Gouvernement wallon du 4 avril 2019 relatif \u00e0 l\u2019audit logement comme suit :
\n \u00ab 3\u00b0 l’audit : l’audit, organis\u00e9 en plusieurs modules obligatoires ou facultatifs, r\u00e9alis\u00e9 sur un logement ou un logement en devenir par un auditeur, et dont les r\u00e9sultats se traduisent dans des rapports g\u00e9n\u00e9r\u00e9s par le logiciel ;
\n [\u2026]
\n 15\u00b0 le module : la partie de l’audit couvrant la description du logement et du logement en devenir ou leur utilisation ou les travaux qui y sont r\u00e9alis\u00e9s ;
\n [\u2026]
\n 17\u00b0 le rapport : la pr\u00e9sentation, synth\u00e9tique ou d\u00e9taill\u00e9e, des r\u00e9sultats des modules ou de l’audit \u00bb.
\n L\u2019article 5 de l\u2019arr\u00eat\u00e9 pr\u00e9cit\u00e9 d\u00e9crit les diff\u00e9rents types de module pouvant \u00eatre r\u00e9alis\u00e9s sur un logement et distingue le module de base, le module \u00ab sant\u00e9 et confort des habitants \u00bb et le module \u00ab suivi des travaux \u00bb.
\n L\u2019article 15 de cet arr\u00eat\u00e9 porte sur le contenu des rapports r\u00e9alis\u00e9s dans le cadre des diff\u00e9rents modules et pr\u00e9cise notamment ce que doit contenir le rapport relatif au module de base comme suit :
\n \u00ab [\u2026]
\n \u00a7 2. Les rapports contiennent au minimum les informations suivantes :
\n 1\u00b0 l’adresse du logement ou du logement en devenir ;
\n 2\u00b0 une photo de l’ext\u00e9rieur du b\u00e2timent identifiant, le cas \u00e9ch\u00e9ant, le logement ou le logement en devenir concern\u00e9 ;
\n XV – 4861 – 5\/10
\n 3\u00b0 la version du logiciel utilis\u00e9 ;
\n 4\u00b0 la date de la visite de l’auditeur, la date de la cr\u00e9ation du rapport et, le cas \u00e9ch\u00e9ant, sa date de modification ;
\n 5\u00b0 la cat\u00e9gorie d’audit et son num\u00e9ro de r\u00e9f\u00e9rence ;
\n 6\u00b0 l’identification du demandeur ;
\n 7\u00b0 l’identification de l’auditeur, son num\u00e9ro d’agr\u00e9ment et sa signature manuscrite ou num\u00e9rique.
\n \u00a7 3. Le rapport du module de base contient, outre ce qui est mentionn\u00e9 au \u00a7 2, le r\u00e9sultat des analyses vis\u00e9es \u00e0 l’article 5, \u00a7\u00a7 1er et 2, leur synth\u00e8se et les \u00e9valuations chiffr\u00e9es vis\u00e9es \u00e0 l’article 5, \u00a7 5 \u00bb.
\n Les articles 8 et 14 du m\u00eame arr\u00eat\u00e9 pr\u00e9voient des r\u00e8gles en mati\u00e8re d\u2019enregistrement des donn\u00e9es et des rapports d\u2019audit dans la banque de donn\u00e9es comme suit :
\n \u00ab Article 8. Les donn\u00e9es collect\u00e9es et trait\u00e9es dans les diff\u00e9rents modules sont enregistr\u00e9es sur la base de donn\u00e9es via le logiciel mis \u00e0 disposition des auditeurs par l’Administration, pr\u00e9alablement \u00e0 l’\u00e9dition des rapports.
\n Article 14. Dans [le] cadre de la r\u00e9alisation d’un audit, l’auditeur enregistre les rapports d’audit et de suivi via le logiciel dans la base de donn\u00e9es. Une copie \u00e9lectronique du rapport est transmise \u00e0 l’auditeur \u00bb.
\n Enfin, l\u2019article 29 de cet arr\u00eat\u00e9 d\u00e9crit les missions des auditeurs logement comme suit :
\n \u00ab \u00a7 1er. L’auditeur r\u00e9alise personnellement, ou par d\u00e9l\u00e9gation partielle, toutes les t\u00e2ches n\u00e9cessaires \u00e0 l’\u00e9tablissement de l’audit, notamment :
\n 1\u00b0 la visite du b\u00e2timent, la collecte et le traitement des donn\u00e9es et l’enregistrement sur la base de donn\u00e9es ;
\n 2\u00b0 l’\u00e9tablissement des am\u00e9liorations vis\u00e9es \u00e0 l’article 5.
\n \u00a7 2. Dans le cadre des am\u00e9liorations vis\u00e9es \u00e0 l’article 5, l’auditeur recueille la volont\u00e9 pr\u00e9cise du demandeur en ce qui concerne les modifications projet\u00e9es du volume prot\u00e9g\u00e9 ou des secteurs \u00e9nerg\u00e9tiques.
\n \u00a7 3. Les rapports sont expliqu\u00e9s et comment\u00e9s par l’auditeur en pr\u00e9sence du demandeur, \u00e0 l’aide d’une brochure explicative mise \u00e0 disposition par l’Administration.
\n Cette partie de la mission ne peut pas \u00eatre d\u00e9l\u00e9gu\u00e9e.
\n Lorsque l’auditeur est une personne morale, cette partie de la mission est obligatoirement remplie par un auditeur membre du personnel ou collaborateur de la personne morale.
\n Par d\u00e9rogation \u00e0 l’alin\u00e9a 1er, lorsque les travaux ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9s conform\u00e9ment aux recommandations de l’audit, le rapport de suivi de travaux peut \u00eatre transmis au demandeur sans explication compl\u00e9mentaire.
\n \u00a7 4. L’enregistrement des donn\u00e9es vis\u00e9 \u00e0 l’article 8 est effectu\u00e9 par l’auditeur dans les trente jours \u00e0 dater de la visite du b\u00e2timent n\u00e9cessaire pour la collecte des donn\u00e9es en vue de l’\u00e9tablissement du rapport du module de base.
\n La remise du rapport du module de base au demandeur, ainsi que l’explication et les commentaires vis\u00e9s au paragraphe 3, sont effectu\u00e9s par l’auditeur dans les trente jours \u00e0 dater de l’enregistrement des donn\u00e9es vis\u00e9 \u00e0 l’article 8.
\n L’enregistrement des donn\u00e9es vis\u00e9 \u00e0 l’article 8 est effectu\u00e9 par l’auditeur dans les trente jours \u00e0 dater de la visite du b\u00e2timent ou de la r\u00e9ception des donn\u00e9es n\u00e9cessaires \u00e0 l’\u00e9tablissement du rapport de suivi de travaux.
\n La transmission du rapport de suivi de travaux et, le cas \u00e9ch\u00e9ant, l’explication de ce rapport, sont effectu\u00e9es par l’auditeur dans les trente jours \u00e0 dater de l’enregistrement des donn\u00e9es vis\u00e9 \u00e0 l’article 8.
\n XV – 4861 – 6\/10
\n \u00a7 5. Lorsque l’auditeur d\u00e9l\u00e8gue une partie de sa mission, il assume personnellement la responsabilit\u00e9 de toute sa mission et signe personnellement les rapports.
\n \u00a7 6. L’auditeur informe l’Administration de l’enregistrement des rapports \u00bb.
\n 2. Il ressort des dispositions pr\u00e9cit\u00e9es que l\u2019\u00e9tablissement d\u2019un rapport d\u2019audit implique plusieurs \u00e9tapes permettant, in fine, l\u2019obtention de primes couvrant le rapport d\u2019audit et les travaux d\u2019investissement, \u00e0 tout le moins pour le module de base.
\n Premi\u00e8rement, l\u2019auditeur logement contact\u00e9 proc\u00e8de personnellement \u00e0 une premi\u00e8re visite du logement et collecte diff\u00e9rentes donn\u00e9es (art. 29, \u00a7 1er, 1\u00b0, pr\u00e9cit\u00e9) qui lui permettront d\u2019\u00e9tablir le rapport attendu. L\u2019auditeur logement recueille \u00e9galement la volont\u00e9 pr\u00e9cise du demandeur en ce qui concerne les modifications envisag\u00e9es pour les am\u00e9liorations \u00e0 apporter au logement (art. 29, \u00a7 2, pr\u00e9cit\u00e9).
\n Apr\u00e8s cette premi\u00e8re visite du logement, l\u2019auditeur logement traite les donn\u00e9es collect\u00e9es et les enregistre dans la base de donn\u00e9es sp\u00e9cifique, conform\u00e9ment \u00e0 l\u2019article 8 de l\u2019arr\u00eat\u00e9 du Gouvernement wallon du 4 avril 2019
\n relatif \u00e0 l\u2019audit logement, dans un d\u00e9lai de trente jours \u00e0 dater de la visite (art. 29, \u00a7 4, alin\u00e9a 1er, pr\u00e9cit\u00e9).
\n Dans un deuxi\u00e8me temps, l\u2019auditeur logement analyse les donn\u00e9es r\u00e9colt\u00e9es et proc\u00e8de \u00e0 la r\u00e9daction de son rapport d\u2019audit qui doit contenir les informations pr\u00e9vues par l\u2019article 15, \u00a7 1er, et proposer les am\u00e9liorations \u00e0 apporter au logement, \u00e0 travers des bouquets de travaux \u00e0 r\u00e9aliser, sur la base d\u2019une hi\u00e9rarchie qu\u2019il d\u00e9termine en fonction des am\u00e9liorations potentielles (art. 5, \u00a7 1er, de l\u2019arr\u00eat\u00e9 pr\u00e9cit\u00e9). Le rapport contient aussi une \u00e9valuation chiffr\u00e9e du co\u00fbt des travaux envisag\u00e9s, qui int\u00e8gre le calcul des primes en vigueur \u00e0 la date de l\u2019audit (art. 5, \u00a7 5, de l\u2019arr\u00eat\u00e9 pr\u00e9cit\u00e9).
\n Troisi\u00e8mement, le rapport d\u2019audit est remis au demandeur. Le rapport est alors comment\u00e9 et expliqu\u00e9 par l\u2019auditeur en pr\u00e9sence du demandeur (art. 29, \u00a7 3, pr\u00e9cit\u00e9). La remise du rapport du module de base, accompagn\u00e9 de l\u2019explication et du commentaire, doit \u00eatre effectu\u00e9e par l\u2019auditeur dans les trente jours \u00e0 dater de l\u2019enregistrement des donn\u00e9es effectu\u00e9 \u00e0 l\u2019issue de la premi\u00e8re visite. L\u2019auditeur logement n\u2019a donc, en principe, que trente jours pour analyser les donn\u00e9es et \u00e9tablir un rapport d\u2019audit, \u00e0 partir de l\u2019enregistrement des donn\u00e9es.
\n Ensuite, en vertu de l\u2019article 14 de l\u2019arr\u00eat\u00e9 du Gouvernement wallon du 4 avril 2019, pr\u00e9cit\u00e9, l\u2019auditeur doit enregistrer le rapport d\u2019audit sur la banque de ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.261.098 XV – 4861 – 7\/10
\n donn\u00e9es. L\u2019auditeur doit \u00e9galement informer l\u2019administration de l\u2019enregistrement des rapports (art. 29, \u00a7 6, pr\u00e9cit\u00e9).
\n Quatri\u00e8mement, apr\u00e8s l\u2019enregistrement du rapport d\u2019audit d\u00e9terminant les bouquets de travaux \u00e0 r\u00e9aliser selon les priorit\u00e9s pr\u00e9vues par l\u2019auditeur, le demandeur peut introduire une demande de prime couvrant les co\u00fbts du rapport d\u2019audit et les co\u00fbts des travaux, puis proc\u00e9der aux travaux, en application de l\u2019arr\u00eat\u00e9 du Gouvernement wallon du 4 avril 2019 instaurant un r\u00e9gime de primes pour la r\u00e9alisation d\u2019un audit et des investissements \u00e9conomiseurs d\u2019\u00e9nergie et de r\u00e9novation d\u2019un logement.
\n 3. Par ailleurs, l\u2019article 38 de l\u2019arr\u00eat\u00e9 du Gouvernement wallon du 4 avril 2019 relatif \u00e0 l\u2019audit logement pr\u00e9voit ce qui suit :
\n \u00ab Lorsque qu’un auditeur manque \u00e0 ses obligations, il peut \u00eatre sanctionn\u00e9 par les Ministres.
\n Les manquements vis\u00e9s sont :
\n 1\u00b0 la mauvaise qualit\u00e9 des audits, \u00e9tablie, notamment :
\n a) par des manquements au niveau de la qualit\u00e9 et de la compl\u00e9tude des donn\u00e9es relev\u00e9es ou des r\u00e9sultats ;
\n b) par des manquements au niveau de la qualit\u00e9, de la faisabilit\u00e9 et de la coh\u00e9rence des propositions d’am\u00e9liorations reprises dans les recommandations ;
\n 2\u00b0 le non-respect de la proc\u00e9dure, des r\u00e8gles d’utilisation du logiciel ou de la base de donn\u00e9es ;
\n 3\u00b0 le non-respect des obligations vis\u00e9es aux articles 8, 28 \u00e0 31 et 36, \u00a7 2 ;
\n 4\u00b0 le fait de ne pas rectifier ou compl\u00e9ter les audits contr\u00f4l\u00e9s conform\u00e9ment \u00e0 l’article 37 ou dont la mauvaise qualit\u00e9 est constat\u00e9e \u00bb.
\n 4. L\u2019acte attaqu\u00e9 est notamment motiv\u00e9 au regard des consid\u00e9rations suivantes :
\n \u00ab Dans le cadre du dossier de Monsieur [P.], vous n\u2019avez pas envoy\u00e9 sur la base de donn\u00e9es audits-logement l\u2019audit-logement dans le d\u00e9lai prescrit.
\n Sur la base de ces \u00e9l\u00e9ments, nous, Ministres de l\u2019Energie et du Logement, vous notifions la d\u00e9cision suivante :
\n Attendu que l\u2019arr\u00eat\u00e9 du Gouvernement wallon du 4 avril 2019 relatif \u00e0 l\u2019audit logement pr\u00e9cise que l\u2019audit logement doit \u00eatre d\u00e9pos\u00e9 sur la base de donn\u00e9es dans un d\u00e9lai de 30 jours apr\u00e8s avoir effectu\u00e9 les consta[ta]tions chez le client (art. 29, \u00a7 4 AGW Audit logement) ;
\n Attendu que l\u2019administration a r\u00e9ceptionn\u00e9 une plainte \u00e0 votre encontre, par une personne ayant fait appel \u00e0 vos services dans le cadre de la r\u00e9glementation relative \u00e0 l\u2019audit logement et au r\u00e9gime de primes en vigueur ;
\n Attendu que pour ce dossier, vous n\u2019avez pas respect\u00e9 les d\u00e9lais fix\u00e9s dans l\u2019AGW audit logement pr\u00e9cit\u00e9.
\n Consid\u00e9rant l\u2019impact pour le citoyen de l\u2019absence de r\u00e9action de votre part, en ce qui concerne tant le dossier administratif que la r\u00e9alisation des travaux envisag\u00e9s ou encore en ce qui concerne les aspects p\u00e9cuniers (notamment en mati\u00e8re de primes habitation, li\u00e9s \u00e0 l\u2019audit) ;
\n Consid\u00e9rant la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019assurer au public la qualit\u00e9 des personnes agr\u00e9\u00e9es et la qualit\u00e9 des missions r\u00e9alis\u00e9es par celles-ci
\n XV – 4861 – 8\/10
\n Attendu la clart\u00e9 des d\u00e9lais impos\u00e9s [\u00e0] l\u2019auditeur dans le cadre de l\u2019article 29 de l\u2019AGW audit logement ;
\n [\u2026]
\n Consid\u00e9rant que l\u2019article 38 de l\u2019AGW audit logement permet de sanctionner les manquements aux obligations vis\u00e9es \u00e0 l\u2019article 29 notamment \u00bb.
\n 5. Il ressort de l\u2019article 38, alin\u00e9a 2, 3\u00b0, de l\u2019arr\u00eat\u00e9 du Gouvernement wallon du 4 avril 2019 relatif \u00e0 l\u2019audit logement que le non-respect des obligations impos\u00e9es \u00e0 l\u2019auditeur logement notamment sur la base de l\u2019article 29 de l\u2019arr\u00eat\u00e9 pr\u00e9cit\u00e9 est susceptible de constituer un manquement justifiant une sanction. Cet article 29 pr\u00e9voit les d\u00e9lais dans lesquels l\u2019auditeur agr\u00e9\u00e9 doit enregistrer des donn\u00e9es dans la base de donn\u00e9es, puis remettre le rapport au demandeur de l\u2019audit.
\n En cons\u00e9quence, le requ\u00e9rant commet une erreur de droit lorsqu\u2019il soutient qu\u2019aucune sanction n\u2019est pr\u00e9vue en cas de non-respect des d\u00e9lais de trente jours pr\u00e9vus par l\u2019article 29, \u00a7 4, de l\u2019arr\u00eat\u00e9 du Gouvernement wallon du 4 avril 2019, pr\u00e9cit\u00e9.
\n Il ressort de la motivation pr\u00e9cit\u00e9e de l\u2019acte attaqu\u00e9 qu\u2019il est reproch\u00e9 au requ\u00e9rant de ne pas avoir enregistr\u00e9 dans le d\u00e9lai prescrit \u00ab l\u2019audit-logement \u00bb du dossier de N.P.. Il n\u2019est pas sp\u00e9cifi\u00e9 s\u2019il s\u2019agit des donn\u00e9es collect\u00e9es ou du rapport d\u2019audit. Le requ\u00e9rant ne conteste pas n\u2019avoir enregistr\u00e9 dans la banque de donn\u00e9es ni l\u2019un ni l\u2019autre, affirmant uniquement que le d\u00e9faut d\u2019enregistrement du rapport d\u2019audit du 25 janvier 2020 ne peut lui \u00eatre imput\u00e9.
\n Par cons\u00e9quent, la partie adverse ne commet pas d\u2019erreur manifeste d\u2019appr\u00e9ciation et motive ad\u00e9quatement sa d\u00e9cision en constatant que le \u00ab requ\u00e9rant n\u2019a pas respect\u00e9 les d\u00e9lais fix\u00e9s dans l\u2019AGW audit logement pr\u00e9cit\u00e9 \u00bb, celui n\u2019ayant notamment pas respect\u00e9 le d\u00e9lai de trente jours fix\u00e9 \u00e0 l\u2019article 29, \u00a7 4, pr\u00e9cit\u00e9, pour enregistrer les donn\u00e9es collect\u00e9es au domicile du client en novembre 2019.
\n Les explications du requ\u00e9rant auxquelles il reproche \u00e0 la partie adverse de ne pas avoir r\u00e9pondu dans la d\u00e9cision attaqu\u00e9e ont trait uniquement au d\u00e9faut d\u2019enregistrement du rapport d\u2019audit mais ne justifient pas le non-respect du d\u00e9lai relatif \u00e0 l\u2019enregistrement des donn\u00e9es vis\u00e9 \u00e0 l\u2019article 8 pr\u00e9cit\u00e9. Partant, la partie adverse n\u2019\u00e9tait pas tenue d\u2019y avoir \u00e9gard et a pu consid\u00e9rer que le requ\u00e9rant n\u2019avait pas \u00ab pr\u00e9sent\u00e9 d\u2019\u00e9l\u00e9ments pour justifier le manquement \u2013 qu\u2019il n\u2019y a donc pas d\u2019\u00e9l\u00e9ments probants de nature \u00e0 justifier les manquements reproch\u00e9s \u00bb.
\n Le moyen n\u2019est pas fond\u00e9.
\n VI. Indemnit\u00e9 de proc\u00e9dure
\n XV – 4861 – 9\/10
\n La partie adverse sollicite une indemnit\u00e9 de proc\u00e9dure au montant de base. Il y a lieu de faire droit \u00e0 sa demande pour un montant index\u00e9 de 770 euros.
\n PAR CES MOTIFS, LE CONSEIL D\u2019\u00c9TAT D\u00c9CIDE :
\n Article 1er.
\n La requ\u00eate est rejet\u00e9e.
\n Article 2.
\n La partie requ\u00e9rante supporte les d\u00e9pens, \u00e0 savoir le droit de r\u00f4le de 200 euros, la contribution de 20 euros et l\u2019indemnit\u00e9 de proc\u00e9dure de 770 euros, accord\u00e9e \u00e0 la partie adverse.
\n Ainsi prononc\u00e9 \u00e0 Bruxelles le 18 octobre 2024, par la XVe chambre du Conseil d\u2019\u00c9tat, compos\u00e9e de :
\n Anne-Fran\u00e7oise Bolly, pr\u00e9sidente de chambre, Marc Joassart, conseiller d\u2019\u00c9tat, \u00c9lisabeth Willemart, conseiller d\u2019\u00c9tat, Caroline Hug\u00e9, greffier.
\n Le Greffier, La Pr\u00e9sidente,
\n Caroline Hug\u00e9 Anne-Fran\u00e7oise Bolly
\n XV – 4861 – 10\/10<\/p>\n

Document PDF ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.261.098\n <\/p>\n

Publication(s) li\u00e9e(s) <\/p>\n

pr\u00e9c\u00e9d\u00e9 par:<\/p>\n

ECLI:BE:RVSCE:2023:ARR.258.021 <\/p>\n

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