{"id":1163488,"date":"2026-06-21T19:08:12","date_gmt":"2026-06-21T17:08:12","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/eclibervsce2024arr-261-208\/"},"modified":"2026-06-21T19:08:12","modified_gmt":"2026-06-21T17:08:12","slug":"eclibervsce2024arr-261-208","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/jurisprudences\/eclibervsce2024arr-261-208\/","title":{"rendered":"ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.261.208"},"content":{"rendered":"
\n
JUPORTAL Base de donn\u00e9es publique de la jurisprudence belge<\/p>\n

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\nConseil d'\u00c9tat <\/p>\n

Jugement\/arr\u00eat du 24 octobre 2024 <\/p>\n

No ECLI:<\/p>\n

ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.261.208<\/p>\n

No R\u00f4le:<\/p>\n

A. 242424\/XIII-10431<\/p>\n

Affaire:<\/p>\n

Arr\u00eat 261208 – Permis d'urbanisme et permis mixtes – 24\/10\/2024<\/p>\n

Domaine juridique:<\/p>\n

\n Droit administratif<\/p>\n

Date d’introduction:<\/p>\n

2024-10-29<\/p>\n

Consultations:<\/p>\n

101 – derni\u00e8re vue 2026-06-03 17:07<\/p>\n

Fiche <\/p>\n

Arr\u00eat no 261.208 du 24 octobre 2024 Am\u00e9nagement du territoire, urbanisme,
\n environnement et affaires connexes – Permis d'urbanisme et permis
\n mixtes D\u00e9cision : Rejet Intervention accord\u00e9e\n <\/p>\n

Th\u00e9saurus Cassation:<\/p>\n

CONSEIL D'ETAT\n<\/p>\n

Th\u00e9saurus UTU:<\/p>\n

DROIT PUBLIC ET ADMINISTRATIF – CONSEIL D'\u00c9TAT – Arr\u00eats (Conseil d'\u00c9tat)\n <\/p>\n

Texte de la d\u00e9cision <\/p>\n

\n CONSEIL D\u2019\u00c9TAT, SECTION DU CONTENTIEUX ADMINISTRATIF
\n LE PR\u00c9SIDENT DE LA XIIIe CHAMBRE SI\u00c9GEANT EN R\u00c9F\u00c9R\u00c9
\n no 261.208 du 24 octobre 2024
\n A. 242.424\/XIII-10.431
\n En cause : 1. F.A., 2. V.D., ayant tous deux \u00e9lu domicile chez Mes Lancelot JACOB et Louis VANSNICK, avocats, chauss\u00e9e de Tubize 481
\n 1420 Braine-l\u2019Alleud, contre :
\n la R\u00e9gion wallonne, repr\u00e9sent\u00e9e par son Gouvernement, ayant \u00e9lu domicile chez Me Xavier DRION, avocat, rue Hullos 103-105
\n 4000 Li\u00e8ge,
\n Partie intervenante :
\n la soci\u00e9t\u00e9 anonyme PAIRI DAIZA, ayant \u00e9lu domicile chez Mes Aline FADIE et C\u00e9dric LEPERS, avocats, rue de la R\u00e9gence 58\/8
\n 1000 Bruxelles.
\n ——————————————————————————————————
\n I. Objet de la requ\u00eate
\n Par une requ\u00eate introduite le 11 juillet 2024 par la voie \u00e9lectronique, les parties requ\u00e9rantes demandent, d\u2019une part, la suspension de l\u2019ex\u00e9cution de la d\u00e9cision du 11 juin 2024 par laquelle le fonctionnaire d\u00e9l\u00e9gu\u00e9 octroie \u00e0 la soci\u00e9t\u00e9 anonyme (SA) Pairi Daiza un permis d\u2019urbanisme ayant pour objet la construction d\u2019une serre de stockage sur un bien sis rue des Carmes \u00e0 Brugelette, cadastr\u00e9 1\u00e8re division, section B, n\u00b0 389X et, d\u2019autre part, l\u2019annulation de cette d\u00e9cision.
\n XIIIr – 10.431- 1\/7
\n II. Proc\u00e9dure
\n Par une requ\u00eate introduite le 6 ao\u00fbt 2024, la SA Pairi Daiza demande \u00e0 \u00eatre re\u00e7ue en qualit\u00e9 de partie intervenante.
\n La note d\u2019observations et le dossier administratif ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9pos\u00e9s.
\n M. Nicolas Litvine, auditeur adjoint au Conseil d\u2019\u00c9tat, a r\u00e9dig\u00e9 un rapport sur la base de l\u2019article 12 de l\u2019arr\u00eat\u00e9 royal du 5 d\u00e9cembre 1991 d\u00e9terminant la proc\u00e9dure en r\u00e9f\u00e9r\u00e9 devant le Conseil d\u2019\u00c9tat.
\n Par une ordonnance du 19 septembre 2024, l\u2019affaire a \u00e9t\u00e9 fix\u00e9e \u00e0 l\u2019audience du 17 octobre 2024 et le rapport a \u00e9t\u00e9 notifi\u00e9 aux parties.
\n Mme Laure Demez, conseiller d\u2019\u00c9tat, a expos\u00e9 son rapport.
\n Me Caroline Marchal, loco Mes Lancelot Jacob et Louis Vansnick, avocat, comparaissant pour les parties requ\u00e9rantes, Me Xavier Drion, avocat, comparaissant pour la partie adverse, et Mes Aline Fadi\u00e9 et Mathieu Thomas, avocats, comparaissant pour la partie intervenante, ont \u00e9t\u00e9 entendus en leurs observations.
\n M. Nicolas Litvine, auditeur adjoint, a \u00e9t\u00e9 entendu en son avis conforme.
\n Il est fait application des dispositions relatives \u00e0 l\u2019emploi des langues, inscrites au titre VI, chapitre II, des lois sur le Conseil d\u2019\u00c9tat, coordonn\u00e9es le 12 janvier 1973.
\n III. Faits utiles \u00e0 l\u2019examen de la cause
\n 1. Le 12 f\u00e9vrier 2024, la SA Pairi Daiza introduit aupr\u00e8s du fonctionnaire d\u00e9l\u00e9gu\u00e9 une demande de permis d\u2019urbanisme ayant pour objet la construction d\u2019une serre de stockage sur un bien sis rue des Carmes \u00e0 Brugelette, cadastr\u00e9 1\u00e8re division, section B, n\u00b0 389X.
\n Le bien se situe en zone d\u2019activit\u00e9 \u00e9conomique industrielle (ZAEI) au plan de secteur d\u2019Ath-Lessines-Enghien et dans le p\u00e9rim\u00e8tre du site \u00e0 r\u00e9am\u00e9nager (SAR) \u00ab Sucrerie de Brugelette \u00bb, adopt\u00e9 par un arr\u00eat\u00e9 du Gouvernement wallon du 20 octobre 2015, lequel est un site de r\u00e9habilitation paysag\u00e8re et environnementale (SRPE).
\n XIIIr – 10.431- 2\/7
\n 2. Le 29 f\u00e9vrier 2024, le fonctionnaire d\u00e9l\u00e9gu\u00e9 adresse \u00e0 la demanderesse de permis un relev\u00e9 des pi\u00e8ces manquantes.
\n 3. Le 13 mars 2024, un compl\u00e9ment de dossier, avec une notice d\u2019\u00e9valuation des incidences sur l\u2019environnement compl\u00e9t\u00e9e, est d\u00e9pos\u00e9.
\n 4. Le 14 mars 2024, la commission consultative communale de l\u2019am\u00e9nagement du territoire et de la mobilit\u00e9 (CCATM) \u00e9met un avis favorable conditionnel.
\n 5. Le 4 avril 2024, le fonctionnaire d\u00e9l\u00e9gu\u00e9 informe la demanderesse de permis et le coll\u00e8ge communal que le dossier est complet
\n 6. Du 15 au 30 avril 2024, une annonce de projet est organis\u00e9e. \u00c0 cette occasion, le premier requ\u00e9rant adresse une r\u00e9clamation.
\n 7. Plusieurs instances sont consult\u00e9es et \u00e9mettent des avis, notamment Fluxys, la zone de secours Hainaut Centre, la direction de l\u2019am\u00e9nagement op\u00e9rationnel de la ville et l\u2019intercommunale IPALLE.
\n 8. Le 15 mai 2024, le coll\u00e8ge communal de Brugelette remet un avis d\u00e9favorable.
\n 9. Le 30 mai 2024, la demanderesse de permis adresse un courrier avec des compl\u00e9ments d\u2019informations afin de r\u00e9pondre \u00e0 une demande de l\u2019autorit\u00e9.
\n 10. Le 31 mai 2024, elle d\u00e9pose des plans adapt\u00e9s pour r\u00e9pondre aux observations de la zone de secours.
\n 11. Le 11 juin 2024, le fonctionnaire d\u00e9l\u00e9gu\u00e9 octroie, sous conditions, le permis sollicit\u00e9.
\n Il s\u2019agit de l\u2019acte attaqu\u00e9.
\n IV. Intervention
\n La requ\u00eate en intervention introduite par la SA Pairi Daiza, b\u00e9n\u00e9ficiaire de l\u2019acte attaqu\u00e9, est accueillie.
\n XIIIr – 10.431- 3\/7
\n V. Conditions de la suspension
\n Conform\u00e9ment \u00e0 l\u2019article 17, \u00a7 1er, des lois sur le Conseil d\u2019\u00c9tat, coordonn\u00e9es le 12 janvier 1973, la suspension de l\u2019ex\u00e9cution d\u2019une d\u00e9cision administrative suppose deux conditions, une urgence incompatible avec le d\u00e9lai de traitement de l\u2019affaire en annulation et l\u2019existence d\u2019au moins un moyen s\u00e9rieux susceptible, prima facie, de justifier l\u2019annulation de cette d\u00e9cision.
\n VI. L\u2019urgence
\n VI.1. Th\u00e8se des parties requ\u00e9rantes
\n Dans leur requ\u00eate, les parties requ\u00e9rantes indiquent que la serre autoris\u00e9e par l\u2019acte attaqu\u00e9 est en construction. Elles illustrent leur propos par des photographies prises depuis le jardin de la seconde requ\u00e9rante. Elles indiquent qu\u2019au vu de l\u2019ampleur du projet litigieux \u00ab et des nuisances qui en r\u00e9sulteront \u00bb, ce dernier sera susceptible de modifier de mani\u00e8re substantielle leur cadre de vie.
\n Elles ajoutent que la parcelle en cause est situ\u00e9e \u00e0 proximit\u00e9 d\u2019un site de grand int\u00e9r\u00eat biologique et que le projet litigieux aura un impact sur cette zone et mettra \u00ab \u00e0 mal de nombreuses esp\u00e8ces qui s\u2019y r\u00e9fugient sans que cette question ait fait l\u2019objet d\u2019une attention particuli\u00e8re de la part de la partie adverse \u00bb. Elles estiment primordial, pour le r\u00e9seau \u00e9cologique, auquel elles indiquent accorder une importance particuli\u00e8re, que la mise en \u0153uvre du projet soit suspendue aux motifs que \u00ab [l]a faune et particuli\u00e8rement les nombreuses esp\u00e8ces d\u2019oiseaux pr\u00e9sentes dans cette zone seront gravement impact\u00e9s par la serre qui s\u2019\u00e9l\u00e8vera \u00e0 plus de 17 m\u00e8tres par rapport au niveau de la voirie sur une largeur de 84 m\u00e8tres \u00bb, que \u00ab [l]es parois de verre sont r\u00e9put\u00e9es [\u2026] [impacter] les oiseaux \u00bb, que \u00ab [l]a serre constituera un v\u00e9ritable mur \u00bb et que \u00ab c\u2019est tout un corridor a\u00e9rien pour la circulation des esp\u00e8ces qui est impact\u00e9 \u00bb.
\n Elles soutiennent enfin qu\u2019il y a des inconv\u00e9nients li\u00e9s \u00e0 la mobilit\u00e9, cette question \u2013 dont notamment la circulation des camions en centre de village \u2013
\n n\u2019ayant pas \u00e9t\u00e9 appr\u00e9hend\u00e9e alors que les voiries communales ne sont pas adapt\u00e9es \u00e0 un tel trafic.
\n VI.2. Examen
\n 1. Aux termes de l\u2019article 17, \u00a7 1er, alin\u00e9a 2, 1\u00b0, des lois coordonn\u00e9es sur le Conseil d\u2019\u00c9tat, la suspension de l\u2019ex\u00e9cution d\u2019un acte administratif ne peut \u00eatre ordonn\u00e9e que s\u2019il existe une urgence incompatible avec le traitement de l\u2019affaire en
\n XIIIr – 10.431- 4\/7
\n annulation. L\u2019urgence requiert, d\u2019une part, la pr\u00e9sence d\u2019un inconv\u00e9nient d\u2019une certaine gravit\u00e9 caus\u00e9 au requ\u00e9rant par l\u2019ex\u00e9cution imm\u00e9diate de l\u2019acte attaqu\u00e9 et, d\u2019autre part, la constatation que le cours normal de la proc\u00e9dure au fond ne permet pas qu\u2019un arr\u00eat d\u2019annulation puisse utilement pr\u00e9venir cet inconv\u00e9nient. La condition de l\u2019urgence pr\u00e9sente deux aspects : une imm\u00e9diatet\u00e9 suffisante et une gravit\u00e9 suffisante. La loi n\u2019exige pas l\u2019irr\u00e9versibilit\u00e9 de l\u2019atteinte, mais permet que la suspension \u00e9vite de s\u00e9rieuses difficult\u00e9s de r\u00e9tablissement de la situation ant\u00e9rieure au cas o\u00f9 l\u2019autorisation est annul\u00e9e apr\u00e8s son ex\u00e9cution.
\n L\u2019article 8, alin\u00e9a 1er, 4\u00b0, de l\u2019arr\u00eat\u00e9 royal du 5 d\u00e9cembre 1991
\n d\u00e9terminant la proc\u00e9dure en r\u00e9f\u00e9r\u00e9 devant le Conseil d\u2019\u00c9tat dispose que la demande de suspension contient un expos\u00e9 des faits qui, selon le requ\u00e9rant, justifient l\u2019urgence de la suspension demand\u00e9e. La demande de suspension doit identifier et contenir ab initio les \u00e9l\u00e9ments de fait pr\u00e9cis permettant d\u2019appr\u00e9cier les risques concrets que l\u2019ex\u00e9cution imm\u00e9diate de la d\u00e9cision attaqu\u00e9e pourrait entra\u00eener et qui justifient concr\u00e8tement l’urgence. L\u2019inconv\u00e9nient all\u00e9gu\u00e9, sauf lorsqu\u2019il est \u00e9vident ou qu\u2019il n\u2019est pas contest\u00e9, doit \u00eatre \u00e9tay\u00e9 par des documents probants. Cette d\u00e9monstration de l\u2019urgence ne peut se limiter \u00e0 un expos\u00e9 th\u00e9orique, se cantonner \u00e0 la seule \u00e9vocation de pr\u00e9c\u00e9dents, se r\u00e9duire \u00e0 de simples consid\u00e9rations d\u2019ordre g\u00e9n\u00e9ral ou \u00e0 de simples affirmations d\u00e9pourvues d\u2019\u00e9l\u00e9ments pr\u00e9cis et concrets de nature \u00e0 \u00e9tablir l\u2019urgence. Il ne peut \u00eatre tenu compte que des \u00e9l\u00e9ments que le requ\u00e9rant fait valoir dans sa demande de suspension. Le requ\u00e9rant supporte la charge de la preuve des conditions de l\u2019urgence, notamment la gravit\u00e9 des inconv\u00e9nients qu\u2019il all\u00e8gue.
\n Par ailleurs, pour appr\u00e9cier l\u2019urgence, il y a lieu d\u2019avoir \u00e9gard aux caract\u00e9ristiques particuli\u00e8res des lieux et du projet. Seuls les \u00e9l\u00e9ments emportant des cons\u00e9quences d\u2019une gravit\u00e9 suffisante sur la situation personnelle du requ\u00e9rant sont susceptibles d\u2019\u00eatre pris en compte.
\n 2. En l\u2019esp\u00e8ce, les parties requ\u00e9rantes invoquent divers inconv\u00e9nients, \u00e0 savoir une modification de leur cadre de vie li\u00e9e au gabarit et \u00e0 la proximit\u00e9 du projet litigieux, un impact n\u00e9gatif pour la faune pr\u00e9sente dans la zone, notamment les oiseaux, ainsi qu\u2019un impact n\u00e9gatif sur la mobilit\u00e9, li\u00e9 notamment \u00e0 la circulation de camions.
\n 2.1. S\u2019agissant de l\u2019atteinte au cadre de vie, et plus particuli\u00e8rement du pr\u00e9judice visuel, il convient de relever que, par courriel du 10 octobre 2024, la partie intervenante confirme que \u00ab les travaux d\u2019\u00e9rection et de fermeture de la serre sont bien r\u00e9alis\u00e9s \u00bb. \u00c0 l\u2019audience, elle pr\u00e9cise en outre, sans \u00eatre contredite par les parties requ\u00e9rantes, que la serre litigieuse est exploit\u00e9e depuis le 23 septembre 2024.
\n XIIIr – 10.431- 5\/7
\n Dans ces circonstances, le pr\u00e9judice r\u00e9sultant de l\u2019ex\u00e9cution du permis d\u2019urbanisme attaqu\u00e9 en ce qu\u2019il autorise la construction d\u2019une serre de stockage, d\u2019une hauteur de 15,29 m\u00e8tres au niveau des fa\u00eeti\u00e8res, d\u2019une longueur de 84 m\u00e8tres sur 58 m\u00e8tres de profondeur et d\u2019une surface d\u2019environ 4.900 m2, est consomm\u00e9 d\u00e8s lors qu\u2019il ressort des informations communiqu\u00e9es et photographies d\u00e9pos\u00e9es par les parties adverse et intervenante que ces travaux sont r\u00e9alis\u00e9s enti\u00e8rement.
\n La suspension de l\u2019ex\u00e9cution d\u2019un acte administratif n\u2019op\u00e9rant pas avec effet r\u00e9troactif, celle du permis litigieux ne serait pas de nature \u00e0 pr\u00e9venir utilement le dommage qu\u2019invoque les parties requ\u00e9rantes en mati\u00e8re d\u2019atteinte \u00e0 leur cadre de vie et d\u2019impact visuel.
\n 2.2. S\u2019agissant des impacts sur l\u2019environnement biologique et la mobilit\u00e9, la requ\u00eate ne contient pas d\u2019\u00e9l\u00e9ments concrets permettant d\u2019\u00e9tayer le fait que le projet est de nature \u00e0 affecter gravement et personnellement les parties requ\u00e9rantes.
\n Sur la mobilit\u00e9, elle ne pr\u00e9cise pas en quoi ces derniers seront personnellement affect\u00e9s par le passage de camions en centre de village (centre au sein duquel elles ne r\u00e9sident pas), \u00e0 d\u00e9faut de produire une estimation qualitative ou quantitative du trafic potentiel permettant d\u2019\u00e9valuer l\u2019impact all\u00e9gu\u00e9 et de remettre en cause l\u2019analyse de l\u2019autorit\u00e9 \u00e0 cet \u00e9gard. Celle-ci a en effet consid\u00e9r\u00e9 \u00ab qu\u2019il est bien pr\u00e9cis\u00e9 que le charroi li\u00e9 \u00e0 cet \u00e9tablissement sera tr\u00e8s limit\u00e9, s\u2019agissant d\u2019y entreposer des v\u00e9g\u00e9taux et mat\u00e9riaux non utilis\u00e9s pour l\u2019exploitation quotidienne du parc \u00bb et que le projet n\u2019entrainera \u00ab que peu de circulation de v\u00e9hicules \u00bb.
\n Quant \u00e0 l\u2019impact sur la faune, et notamment les oiseaux, les parties requ\u00e9rantes ne d\u00e9montrent pas l\u2019impact n\u00e9gatif important du projet litigieux. Au-
\n del\u00e0 de l\u2019affirmation g\u00e9n\u00e9rale selon laquelle \u00ab les parois de verre sont r\u00e9put\u00e9es impacter les oiseaux \u00bb, aucun \u00e9l\u00e9ment ne vient accr\u00e9diter concr\u00e8tement la th\u00e8se d\u2019un impact sensible du projet. Le caract\u00e8re personnel de ce pr\u00e9judice n\u2019est pas davantage \u00e9tabli.
\n Il r\u00e9sulte de ce qui pr\u00e9c\u00e8de qu\u2019en termes de mobilit\u00e9 ou d\u2019impact du projet sur l\u2019environnement biologique, les parties requ\u00e9rantes restent en d\u00e9faut de d\u00e9montrer le pr\u00e9judice direct, personnel, et d\u2019une certaine gravit\u00e9 n\u00e9cessaire pour qu\u2019il puisse \u00eatre question d\u2019une urgence incompatible avec le traitement de l\u2019affaire en annulation.
\n VII. Conclusions
\n XIIIr – 10.431- 6\/7
\n L\u2019une des conditions requises par l\u2019article 17, \u00a7 1er, des lois sur le Conseil d\u2019\u00c9tat, coordonn\u00e9es le 12 janvier 1973, pour que celui-ci puisse ordonner la suspension de l\u2019ex\u00e9cution de l\u2019acte attaqu\u00e9 fait d\u00e9faut. La demande de suspension ne peut en cons\u00e9quence \u00eatre accueillie.
\n PAR CES MOTIFS, LE CONSEIL D\u2019\u00c9TAT D\u00c9CIDE :
\n Article 1er.
\n La requ\u00eate en intervention introduite par la SA Pairi Daiza est accueillie.
\n Article 2.
\n La demande de suspension est rejet\u00e9e.
\n Article 3.
\n Les d\u00e9pens sont r\u00e9serv\u00e9s.
\n Ainsi prononc\u00e9 \u00e0 Bruxelles le 24 octobre 2024, par la XIIIe chambre du Conseil d\u2019\u00c9tat si\u00e9geant en r\u00e9f\u00e9r\u00e9, compos\u00e9e de :
\n Laure Demez, conseiller d\u2019\u00c9tat, pr\u00e9sident f.f., C\u00e9line Morel, greffier.
\n Le Greffier, Le Pr\u00e9sident,
\n C\u00e9line Morel Laure Demez
\n XIIIr – 10.431- 7\/7<\/p>\n

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