{"id":1180257,"date":"2026-06-23T19:27:30","date_gmt":"2026-06-23T17:27:30","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/eclibervsce2024arr-261-827\/"},"modified":"2026-06-23T19:27:30","modified_gmt":"2026-06-23T17:27:30","slug":"eclibervsce2024arr-261-827","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/jurisprudences\/eclibervsce2024arr-261-827\/","title":{"rendered":"ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.261.827"},"content":{"rendered":"
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JUPORTAL Base de donn\u00e9es publique de la jurisprudence belge<\/p>\n

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\nConseil d'\u00c9tat <\/p>\n

Jugement\/arr\u00eat du 19 décembre 2024 <\/p>\n

No ECLI:<\/p>\n

ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.261.827<\/p>\n

No R\u00f4le:<\/p>\n

A. 233029\/VI-21993<\/p>\n

Affaire:<\/p>\n

Arr\u00eat 261827 – Concessions – 19\/12\/2024<\/p>\n

Domaine juridique:<\/p>\n

\n Droit administratif<\/p>\n

Date d’introduction:<\/p>\n

2025-01-02<\/p>\n

Consultations:<\/p>\n

104 – derni\u00e8re vue 2026-06-02 19:21<\/p>\n

Fiche <\/p>\n

Arr\u00eat no 261.827 du 19 d\u00e9cembre 2024 March\u00e9s et travaux publics – Concessions
\n D\u00e9cision : Non lieu \u00e0 statuer\n <\/p>\n

Th\u00e9saurus Cassation:<\/p>\n

CONSEIL D'ETAT\n<\/p>\n

Th\u00e9saurus UTU:<\/p>\n

DROIT PUBLIC ET ADMINISTRATIF – CONSEIL D'\u00c9TAT – Arr\u00eats (Conseil d'\u00c9tat)\n <\/p>\n

Texte de la d\u00e9cision <\/p>\n

ERROR JUPORTARobotRecordLienECLI WARNING ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.261.827 no lien 280555 identiques <\/p>\n

\n CONSEIL D\u2019\u00c9TAT, SECTION DU CONTENTIEUX ADMINISTRATIF
\n VIe CHAMBRE
\n no 261.827 du 19 d\u00e9cembre 2024
\n A. \u00e9.029\/VI-21.993
\n En cause : 1. la soci\u00e9t\u00e9 anonyme NELLES FRERES, 2. la soci\u00e9t\u00e9 \u00e0 responsabilit\u00e9 limit\u00e9e LOISEAU, 3. la soci\u00e9t\u00e9 anonyme \u00c9TABLISSEMENTS JACO, ayant \u00e9lu domicile chez Mes Eric LEMMENS et Elisabeth KIEHL, avocats, boulevard de la Sauveni\u00e8re 68\/2
\n 4000 Li\u00e8ge, contre :
\n la commune d\u2019Olne, repr\u00e9sent\u00e9e par son coll\u00e8ge communal, ayant \u00e9lu domicile chez Mes Thierry WIMMER et Ga\u00ebtan BIHAIN, avocats, rue Mitoyenne 9
\n 4840 Welkenraedt.
\n ——————————————————————————————————
\n I. Objet de la requ\u00eate
\n Par une requ\u00eate introduite le 23 f\u00e9vrier 2021, les parties requ\u00e9rantes demandent l\u2019annulation de \u00ab la d\u00e9cision du Coll\u00e8ge communal de la Commune d\u2019Olne du 28 d\u00e9cembre 2020 de consid\u00e9rer [leur] offre comme substantiellement irr\u00e9guli\u00e8re et d\u2019attribuer la concession ayant pour objet \u2018Contrat de fortage \u2013 gestion de la carri\u00e8re du Bay Bonnet\u2019 \u00e0 un autre soumissionnaire \u00bb.
\n II. Proc\u00e9dure
\n La contribution et les droits vis\u00e9s respectivement aux articles 66, 6\u00b0, et 70
\n de l\u2019arr\u00eat\u00e9 du R\u00e9gent du 23 ao\u00fbt 1948 d\u00e9terminant la proc\u00e9dure devant la section du contentieux administratif du Conseil d\u2019\u00c9tat ont \u00e9t\u00e9 acquitt\u00e9s.
\n Le dossier administratif a \u00e9t\u00e9 d\u00e9pos\u00e9.
\n Les m\u00e9moires en r\u00e9ponse et en r\u00e9plique ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9guli\u00e8rement \u00e9chang\u00e9s.
\n VI \u2013 21.993 – 1\/12
\n M. Christian Amelynck, premier auditeur chef de section au Conseil d\u2019\u00c9tat, a r\u00e9dig\u00e9 un rapport sur la base de l\u2019article 12 du r\u00e8glement g\u00e9n\u00e9ral de proc\u00e9dure.
\n Le rapport a \u00e9t\u00e9 notifi\u00e9 aux parties.
\n Les parties ont d\u00e9pos\u00e9 des derniers m\u00e9moires.
\n Par une ordonnance du 6 septembre 2024, l\u2019affaire a \u00e9t\u00e9 fix\u00e9e \u00e0 l\u2019audience du 16 octobre 2024.
\n M. Aur\u00e9lien Vandeburie, conseiller d\u2019\u00c9tat, a expos\u00e9 son rapport.
\n Me Elisabeth Kiehl, avocats, comparaissant pour les parties requ\u00e9rantes, et Me Thierry Wimmer, avocats, comparaissant pour la partie adverse, ont \u00e9t\u00e9 entendus en leurs observations.
\n M. Christian Amelynck, premier auditeur chef de section, a \u00e9t\u00e9 entendu en son avis conforme, sauf en ce concerne les d\u00e9pens.
\n Il est fait application des dispositions relatives \u00e0 l\u2019emploi des langues, inscrites au titre VI, chapitre II, des lois sur le Conseil d\u2019\u00c9tat, coordonn\u00e9es le 12 janvier 1973.
\n III. Expos\u00e9 des faits utiles
\n 1. Par un \u00ab avis de concession \u00bb publi\u00e9 le 18 novembre 2019 au Bulletin des adjudications et le 20 novembre 2019 au suppl\u00e9ment au journal officiel de l\u2019Union europ\u00e9enne, la partie adverse lance une proc\u00e9dure de passation pour la \u00ab concession \u00bb
\n d\u2019un \u00ab contrat de fortage \u2013 gestion de la carri\u00e8re du Bay Bonnet \u00bb.
\n \u00c0 cette date, cette carri\u00e8re est exploit\u00e9e dans le cadre d\u2019un contrat de fortage liant le propri\u00e9taire pr\u00e9c\u00e9dent \u00e0 la soci\u00e9t\u00e9 Ferrari Granulats.
\n 2. L\u2019avis de concession d\u00e9crit l\u2019objet de l\u2019op\u00e9ration litigieuse dans les termes suivants :
\n \u00ab Le concessionnaire aura pour mission de r\u00e9aliser l\u2019exploitation de la carri\u00e8re du Bay Bonnet (contrat de fortage), de maintenir le site en bon \u00e9tat, d\u2019assurer la s\u00e9curit\u00e9 de celui-ci et de veiller \u00e0 sa remise en \u00e9tat. Les permis li\u00e9s \u00e0 l\u2019exploitation ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.261.827 VI \u2013 21.993 – 2\/12
\n de la carri\u00e8re seront transf\u00e9r\u00e9s au concessionnaire.
\n La pr\u00e9sente concession porte une superficie d\u2019environ 50 ha d\u00e9limit\u00e9e comme suit :
\n – zone exploitable : 24 ha 92a 46 ca ;
\n – zone environnante : 26 ha \u00bb.
\n L\u2019op\u00e9ration est r\u00e9gie par un cahier sp\u00e9cial des charges r\u00e9f\u00e9renc\u00e9 n\u00b0 20191113 dont l\u2019introduction contient notamment les pr\u00e9cisions suivantes :
\n \u00ab D\u00e9rogations, pr\u00e9cisions et commentaires Un contrat de fortage n\u2019est pas sp\u00e9cifiquement vis\u00e9 par l\u2019application d\u2019une r\u00e9glementation particuli\u00e8re en ce qui concerne l\u2019attribution d\u2019un tel contrat par une autorit\u00e9 publique.
\n N\u00e9anmoins, vu l\u2019importance du pr\u00e9sent contrat dans le cadre de sa politique, l\u2019adjudicateur souhaite toutefois que le concessionnaire soit d\u00e9sign\u00e9 selon une proc\u00e9dure de passation organis\u00e9e conform\u00e9ment \u00e0 la r\u00e8glementation relative aux contrats de concession vis\u00e9e ci-dessus, en raison des garanties qu\u2019elle offre. Le concessionnaire, dans sa relation avec l\u2019adjudicateur, sera en cons\u00e9quence tenu d\u2019ex\u00e9cuter la concession conform\u00e9ment \u00e0 ladite r\u00e8glementation et aux dispositions du pr\u00e9sent cahier sp\u00e9cial des charges.
\n Le choix du m\u00e9canisme de la concession est li\u00e9 au transfert du risque d\u2019exploitation dans le chef du concessionnaire \u00bb.
\n 3. Le 26 novembre 2019, une s\u00e9ance d\u2019information est organis\u00e9e, lors de laquelle une visite du site de la concession a lieu, en pr\u00e9sence, notamment de repr\u00e9sentants des parties requ\u00e9rantes.
\n Les repr\u00e9sentants de la partie adverse r\u00e9pondent aux questions re\u00e7ues par courriels. Pour plusieurs questions, ils renvoient \u00e0 l\u2019exploitant.
\n Lors de cette s\u00e9ance d\u2019information, le Bourgmestre de la partie adverse annonce que le cahier sp\u00e9cial des charges sera amend\u00e9 pour y int\u00e9grer une obligation de reprise du personnel de la carri\u00e8re.
\n Le 9 d\u00e9cembre 2019, le conseil communal de la partie adverse modifie le cahier sp\u00e9cial en ce sens (III.1.11). Cette d\u00e9cision repose, notamment, sur les motifs suivants :
\n \u00ab Consid\u00e9rant que l\u2019exploitant actuel conditionne la continuit\u00e9 de l\u2019activit\u00e9 \u00e0 la reprise int\u00e9grale du personnel ;
\n Consid\u00e9rant que cette condition n\u2019\u00e9tait pas connue lors de l\u2019approbation du cahier sp\u00e9cial des charges au conseil du 13 novembre 2019 ;
\n Consid\u00e9rant que cette condition doit \u00eatre int\u00e9gr\u00e9e dans le cahier sp\u00e9cial des charges ;
\n Consid\u00e9rant qu\u2019il convient d\u00e8s lors d\u2019apporter certaines modifications au cahier sp\u00e9cial des charges \u00bb.
\n VI \u2013 21.993 – 3\/12
\n 4. Trois offres sont d\u00e9pos\u00e9es, dont celle qui a \u00e9t\u00e9 \u00e9tablie par le groupement que forment les requ\u00e9rantes.
\n 5. Un \u00ab Rapport d\u2019analyse des offres \u00bb est \u00e9tabli le 28 octobre 2020. Il conclut \u00e0 l\u2019attribution de l\u2019exploitation de la carri\u00e8re du Bay Bonnet au groupement BAGUETTE\/BODARWE\/JOLY\/FAS SERVICE apr\u00e8s avoir notamment consid\u00e9r\u00e9 que les autres offres d\u00e9pos\u00e9es \u00ab sont frapp\u00e9es d\u2019une ou de plusieurs irr\u00e9gularit\u00e9(s)
\n substantielle(s) et sont \u00e9cart\u00e9es \u00bb.
\n 6. Par une d\u00e9lib\u00e9ration du 29 octobre 2020, le coll\u00e8ge communal de la partie adverse d\u00e9cide notamment d\u2019\u00ab approuver le rapport d\u2019examen des offres du 28\/10\/2020 \u00bb, de le consid\u00e9rer comme faisant partie int\u00e9grante de la d\u00e9lib\u00e9ration et d\u2019attribuer la \u00ab concession de fortage de la carri\u00e8re du Bay Bonnet \u00bb au groupement BAGUETTE\/BODARWE\/JOLY\/FAS SERVICE.
\n 7. Cette d\u00e9lib\u00e9ration a fait l\u2019objet, par les parties requ\u00e9rantes, d\u2019une demande de suspension, introduite selon la proc\u00e9dure d\u2019extr\u00eame urgence.
\n Par un arr\u00eat n\u00b0 249.194 du 10 d\u00e9cembre 2020, le Conseil d\u2019Etat a rejet\u00e9 ce recours, pour d\u00e9faut d\u2019urgence (ECLI:BE:RVSCE:2020:ARR.249.194).
\n Cette d\u00e9lib\u00e9ration a \u00e9galement fait l\u2019objet d\u2019une demande de suspension de son ex\u00e9cution, introduite selon la proc\u00e9dure d\u2019extr\u00eame urgence, par un autre groupement de soumissionnaires, \u00e9galement \u00e9vinc\u00e9.
\n Par un arr\u00eat n\u00b0 249.195 du 10 d\u00e9cembre 2020, le Conseil d\u2019Etat a rejet\u00e9 ce recours, pour d\u00e9faut d\u2019urgence (ECLI:BE:RVSCE:2020:ARR.249.195).
\n 8. Par une d\u00e9lib\u00e9ration du 14 d\u00e9cembre 2020, le Coll\u00e8ge communal de la partie adverse d\u00e9cide de retirer la d\u00e9cision du 29 octobre 2020 attribuant le contrat de fortage pr\u00e9cit\u00e9 au groupement BAGUETTE\/BODARWE\/JOLY\/FAS SERVICES, et de \u00ab reprendre les n\u00e9gociations avec l\u2019ensemble des soumissionnaires en vue d\u2019assurer le respect du principe d\u2019\u00e9galit\u00e9 de traitement \u00bb.
\n Cette d\u00e9cision repose, notamment, sur les motifs suivants :
\n \u00ab Consid\u00e9rant toutefois que lors de l\u2019audience, le premier auditeur, chef de section, a rendu un avis oral dans lequel il estimait que certaines critiques \u00e9taient s\u00e9rieuses notamment en ce que la commune ne d\u00e9montrait pas d\u2019une part, que tous les groupements avaient eu acc\u00e8s \u00e0 l\u2019information pour remettre une offre dans le respect de l\u2019\u00e9galit\u00e9 de traitement et d\u2019autre part, que la commune n\u2019\u00e9tablissait pas ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.261.827 VI \u2013 21.993 – 4\/12
\n que le groupement BAGUETTE\/BODARWE\/JOLY\/FAS SERVICES n\u2019avait pas dispos\u00e9 d\u2019informations privil\u00e9gi\u00e9es du fait de la participation de L.S. actuel directeur de la carri\u00e8re, au travers de la soci\u00e9t\u00e9 FAS ; Consid\u00e9rant que cette critique – certes \u00e9mises prima facie et non soutenue par une d\u00e9monstration factuelle convaincante – est de nature \u00e0 \u00e9nerver la l\u00e9galit\u00e9 de l\u2019attribution du contrat de fortage, avec l\u2019ins\u00e9curit\u00e9 juridique et \u00e9conomique inh\u00e9rente \u00e0 cette situation ;
\n Consid\u00e9rant qu\u2019il convient donc de rencontrer cette critique \u00e9mise prima facie, en retirant la d\u00e9cision du coll\u00e8ge communal du 29 octobre 2020 et en reprenant la n\u00e9gociation avec l\u2019ensemble des soumissionnaires dans un premier temps en vue d\u2019assurer le strict respect du principe de l\u2019\u00e9galit\u00e9 de traitement \u00bb.
\n \u00c0 la suite de cette d\u00e9cision, le recours en annulation form\u00e9 par les parties requ\u00e9rantes contre la d\u00e9lib\u00e9ration du 29 octobre 2020 devient sans objet, ce que constate le Conseil d\u2019\u00c9tat par un arr\u00eat n\u00b0 255.089 du 23 novembre 2022
\n (ECLI:BE:RVSCE:2022:ARR.255.089).
\n 9. Le 7 d\u00e9cembre 2020, la partie adverse \u00e9crit \u00e0 la soci\u00e9t\u00e9 Ferrari Granulats, invitant celle-ci \u00e0 lui transmettre un certain nombre d\u2019informations concernant la carri\u00e8re du Bay Bonnet, notamment les r\u00e9ponses aux questions pos\u00e9es \u00e0 l\u2019occasion de la s\u00e9ance d\u2019information, ainsi que les dates et dur\u00e9es des visites du site qui ont \u00e9t\u00e9 organis\u00e9es, avec l\u2019identit\u00e9 des personnes pr\u00e9sentes.
\n Le 22 d\u00e9cembre 2020, la soci\u00e9t\u00e9 Ferrari Granulats a r\u00e9pondu \u00e0 ce courrier.
\n 10. Le 21 d\u00e9cembre 2020, la partie adverse a adress\u00e9 un courrier \u00e0 l\u2019attributaire, courrier dont il y a lieu de citer l\u2019extrait suivant, contenu dans l\u2019acte attaqu\u00e9 :
\n \u00ab [\u2026] pouvez-vous nous communiquer [\u2026]
\n 1) des informations sur le r\u00f4le pr\u00e9cis jou\u00e9 par [L.S.] et par la SRL FAS dans le cadre de la remise de votre offre ?
\n 2) un engagement sur l\u2019honneur \u00e9crit de votre groupement indiquant que vous n\u2019avez pas dispos\u00e9 d\u2019informations privil\u00e9gi\u00e9es qui vous auraient \u00e9t\u00e9 communiqu\u00e9es par [L.S.] \u2013 notamment des informations qu\u2019il n\u2019aurait pas communiqu\u00e9es aux autres soumissionnaires lors des s\u00e9ances de visites organis\u00e9es sur place, puisque l\u2019oralit\u00e9 a \u00e9t\u00e9 choisie par toutes les entreprises \u00e0 cette occasion \u2013
\n ou\/des informations qui soient de nature \u00e0 rompre l\u2019\u00e9galit\u00e9 de traitement entre les soumissionnaires. Cet engagement sur l\u2019honneur \u2013 n\u00e9cessairement pris sans aucune r\u00e9serve \u2013 a pour cons\u00e9quence que le groupement sera seul tenu pour responsable des cons\u00e9quences dommageables si cet engagement se r\u00e9v\u00e9lait contraire \u00e0 la r\u00e9alit\u00e9 ;
\n 3) \u00e0 d\u00e9faut de pouvoir produire l\u2019engagement sur l\u2019honneur \u00e9crit d\u00e9crit au point 2, pouvez-vous nous communiquer toutes les informations privil\u00e9gi\u00e9es que vous a fournies L. S. afin que nous puissions les remettre aux autres participants ?
\n 4) l\u2019\u00e9cart entre les redevances propos\u00e9es par les diff\u00e9rents soumissionnaires est important : pouvez-vous nous indiquer le d\u00e9tail du calcul de la redevance que vous avez propos\u00e9e ? \u00bb.
\n Le 24 d\u00e9cembre 2020, l\u2019attributaire r\u00e9pond, par la voie de son conseil, \u00e0 ce ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.261.827 VI \u2013 21.993 – 5\/12
\n courrier.
\n 11. Par une d\u00e9lib\u00e9ration du 28 d\u00e9cembre 2020, le Coll\u00e8ge communal de la partie adverse d\u00e9cide notamment d\u2019\u00ab approuver le rapport d\u2019examen des offres annex\u00e9 et de le consid\u00e9rer comme faisant partie int\u00e9grante de la d\u00e9lib\u00e9ration et d\u2019attribuer la \u201cconcession de fortage de la carri\u00e8re du Bay Bonnet\u201c au groupement BAGUETTE\/BODARWE\/JOLY\/FAS SERVICE \u00bb.
\n Il s\u2019agit de l\u2019acte attaqu\u00e9.
\n Cette d\u00e9cision repose sur les motifs suivants :
\n \u00ab
\n VI \u2013 21.993 – 6\/12
\n VI \u2013 21.993 – 7\/12
\n VI \u2013 21.993 – 8\/12
\n VI \u2013 21.993 – 9\/12
\n VI \u2013 21.993 – 10\/12
\n Cette d\u00e9cision fait \u00e9galement l\u2019objet d\u2019un recours en annulation (A.232.843\/VI-21.976), form\u00e9 par l\u2019autre groupement de soumissionnaires, \u00e9galement \u00e9vinc\u00e9.
\n IV. Perte d\u2019objet du recours
\n Dans le cadre du recours form\u00e9 par l\u2019autre groupement de soumissionnaires, \u00e9galement \u00e9vinc\u00e9, le Conseil d\u2019Etat a, par un arr\u00eat n\u00b0 261.826 du 19
\n VI \u2013 21.993 – 11\/12
\n d\u00e9cembre 2024 (ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.261.826), annul\u00e9 l\u2019acte attaqu\u00e9
\n Il n\u2019y a d\u00e8s lors plus lieu de statuer dans le cadre du pr\u00e9sent recours.
\n V. Indemnit\u00e9 de proc\u00e9dure et d\u00e9pens
\n Les parties requ\u00e9rantes sollicitent une indemnit\u00e9 de proc\u00e9dure de 770 euros. D\u00e8s lors que la perte d\u2019objet du pr\u00e9sent recours r\u00e9sulte de l\u2019annulation de l\u2019acte attaqu\u00e9 par l\u2019arr\u00eat pr\u00e9cit\u00e9, il y a lieu de faire droit \u00e0 cette demande. Ces m\u00eames raisons justifient, par ailleurs, que les autres d\u00e9pens soient laiss\u00e9s \u00e0 la charge de la partie adverse.
\n PAR CES MOTIFS, LE CONSEIL D\u2019\u00c9TAT D\u00c9CIDE :
\n Article 1er.
\n Il n\u2019y a plus lieu de statuer.
\n Article 2.
\n La partie adverse supporte les d\u00e9pens, \u00e0 savoir les droits de r\u00f4le de 600 euros, la contribution de 20 euros et l\u2019indemnit\u00e9 de proc\u00e9dure de 770 euros accord\u00e9e aux parties requ\u00e9rantes.
\n Ainsi prononc\u00e9 \u00e0 Bruxelles le 19 d\u00e9cembre 2024, par la VIe chambre du Conseil d\u2019\u00c9tat, compos\u00e9e de :
\n David De Roy, pr\u00e9sident de chambre, Florence Piret, conseill\u00e8re d\u2019\u00c9tat, Aur\u00e9lien Vandeburie, conseiller d\u2019\u00c9tat, Vincent Durieux, greffier.
\n Le Greffier, Le Pr\u00e9sident,
\n Vincent Durieux David De Roy ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.261.827 VI \u2013 21.993 – 12\/12<\/p>\n

Document PDF ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.261.827\n <\/p>\n

Publication(s) li\u00e9e(s) <\/p>\n

citant:<\/p>\n

ECLI:BE:RVSCE:2020:ARR.249.194 <\/p>\n

 <\/p>\n

ECLI:BE:RVSCE:2020:ARR.249.195 <\/p>\n

 <\/p>\n

ECLI:BE:RVSCE:2022:ARR.255.089 <\/p>\n

 <\/p>\n

ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.261.826 <\/p>\n

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Sources officielles :<\/strong> consulter la page source<\/a><\/p>\n

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