{"id":1209436,"date":"2026-06-28T08:06:41","date_gmt":"2026-06-28T06:06:41","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/eclibervsce2025arr-261-946\/"},"modified":"2026-06-28T08:06:41","modified_gmt":"2026-06-28T06:06:41","slug":"eclibervsce2025arr-261-946","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/jurisprudences\/eclibervsce2025arr-261-946\/","title":{"rendered":"ECLI:BE:RVSCE:2025:ARR.261.946"},"content":{"rendered":"
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JUPORTAL Base de donn\u00e9es publique de la jurisprudence belge<\/p>\n

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\nConseil d'\u00c9tat <\/p>\n

Jugement\/arr\u00eat du 09 janvier 2025 <\/p>\n

No ECLI:<\/p>\n

ECLI:BE:RVSCE:2025:ARR.261.946<\/p>\n

No R\u00f4le:<\/p>\n

A. 242003\/VI-22945<\/p>\n

Affaire:<\/p>\n

Arr\u00eat 261946 – March\u00e9s publics – 09\/01\/2025<\/p>\n

Domaine juridique:<\/p>\n

\n Droit administratif<\/p>\n

Date d’introduction:<\/p>\n

2025-01-16<\/p>\n

Consultations:<\/p>\n

120 – derni\u00e8re vue 2026-05-23 11:39<\/p>\n

Fiche <\/p>\n

Arr\u00eat no 261.946 du 9 janvier 2025 March\u00e9s et travaux publics – March\u00e9s
\n publics D\u00e9cision : Rejet\n <\/p>\n

Th\u00e9saurus Cassation:<\/p>\n

CONSEIL D'ETAT\n<\/p>\n

Th\u00e9saurus UTU:<\/p>\n

DROIT PUBLIC ET ADMINISTRATIF – CONSEIL D'\u00c9TAT – Arr\u00eats (Conseil d'\u00c9tat)\n <\/p>\n

Texte de la d\u00e9cision <\/p>\n

ERROR JUPORTARobotRecordLienECLI WARNING ECLI:BE:RVSCE:2025:ARR.261.946 no lien 280854 identiques <\/p>\n

\n CONSEIL D\u2019\u00c9TAT, SECTION DU CONTENTIEUX ADMINISTRATIF
\n LE PR\u00c9SIDENT DE LA VIe CHAMBRE SI\u00c9GEANT EN R\u00c9F\u00c9R\u00c9
\n A R R \u00caT
\n no 261.946 du 9 janvier 2025
\n A. 242.003\/VI-22.945
\n En cause : l\u2019association sans but lucratif LE SOLIS, ayant \u00e9lu domicile chez Mes Lawi ORFILA et Philippe LEVERT, avocats, avenue Louise 140
\n 1050 Bruxelles, contre :
\n la R\u00e9gion wallonne, repr\u00e9sent\u00e9e par son Gouvernement, ayant \u00e9lu domicile chez Mes Michel KAISER et Pierre BELLEMANS, avocats, boulevard Louis Schmidt 56
\n 1040 Bruxelles.
\n ——————————————————————————————————
\n I. Objet de la requ\u00eate
\n Par une requ\u00eate introduite le 25 mai 2024, la partie requ\u00e9rante demande, d\u2019une part, la suspension de l\u2019ex\u00e9cution de :
\n \u00ab – l\u2019arr\u00eat\u00e9 minist\u00e9riel du 16 mai 2023 par lequel Madame la Vice-Pr\u00e9sidente et Ministre de l’Emploi, de la Formation, de la Sant\u00e9, de l’Action sociale et de l’\u00e9conomie sociale, de l’Egalit\u00e9 des chances et des Droits des femmes pour la R\u00e9gion wallonne a d\u00e9cid\u00e9 que : \u201cArticle 1er. Le service [de la requ\u00e9rante] n\u2019est plus agr\u00e9\u00e9 pour h\u00e9berger en service r\u00e9sidentiel pour adultes, 12 personnes en situation de handicap non b\u00e9n\u00e9ficiaires des prestations de l\u2019Agence wallonne de la Sant\u00e9, de la Protection sociale, du Handicap et des Familles, branche handicap\u201d et que \u201cArticle 2. Le service ne peut en aucun cas poursuivre l\u2019accueil des r\u00e9sidents exc\u00e9dentaires accueillis en son sein pour lequel aucun agr\u00e9ment n\u2019a \u00e9t\u00e9 d\u00e9livr\u00e9\u201d ;
\n – l\u2019arr\u00eat\u00e9 du Gouvernement wallon du 14 mars 2024 d\u00e9cidant que \u201cLe recours introduit par [la requ\u00e9rante] contre l\u2019arr\u00eat\u00e9 minist\u00e9riel du 16 mai 2023 portant sur le retrait d\u2019agr\u00e9ment du service [de la requ\u00e9rante], est recevable mais non fond\u00e9\u201d \u00bb ;
\n et, d\u2019autre part, l\u2019annulation de ces deux arr\u00eat\u00e9s.
\n VIr – 22.945 – 1\/10
\n II. Proc\u00e9dure
\n La contribution et le droit vis\u00e9s respectivement aux articles 66, 6\u00b0, et 70
\n de l\u2019arr\u00eat\u00e9 du R\u00e9gent du 23 ao\u00fbt 1948 d\u00e9terminant la proc\u00e9dure devant la section du contentieux administratif du Conseil d\u2019\u00c9tat ont \u00e9t\u00e9 acquitt\u00e9s.
\n La note d\u2019observations et le dossier administratif ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9pos\u00e9s.
\n M. Alain Lefebvre, premier auditeur au Conseil d\u2019\u00c9tat, a r\u00e9dig\u00e9 un rapport sur la base de l\u2019article 12 de l\u2019arr\u00eat\u00e9 royal du 5 d\u00e9cembre 1991 d\u00e9terminant la proc\u00e9dure en r\u00e9f\u00e9r\u00e9 devant le Conseil d\u2019\u00c9tat.
\n Par une ordonnance du 24 septembre 2024, l\u2019affaire a \u00e9t\u00e9 fix\u00e9e \u00e0 l\u2019audience du 10 octobre 2024 et le rapport a \u00e9t\u00e9 notifi\u00e9 aux parties.
\n M. David De Roy, pr\u00e9sident de chambre, a expos\u00e9 son rapport.
\n Me Lawi Orfila, avocate, comparaissant pour la partie requ\u00e9rante, et Me Michel Kaiser, avocat, comparaissant pour la partie adverse, ont \u00e9t\u00e9 entendus en leurs observations.
\n M. Alain Lefebvre, premier auditeur au Conseil d\u2019\u00c9tat, a \u00e9t\u00e9 entendu en son avis contraire.
\n Il est fait application des dispositions relatives \u00e0 l\u2019emploi des langues, inscrites au titre VI, chapitre II, des lois sur le Conseil d\u2019\u00c9tat, coordonn\u00e9es le 12 janvier 1973.
\n III. Expos\u00e9 des faits
\n 1. La requ\u00e9rante exploite un service r\u00e9sidentiel accueillant des personnes handicap\u00e9es de nationalit\u00e9 fran\u00e7aise. Elle est agr\u00e9\u00e9e depuis 1er mai 2016 pour une capacit\u00e9 de 12 r\u00e9sidents. Depuis cette date, plusieurs visites de contr\u00f4le ont eu lieu.
\n 2. La visite du 25 mars 2022 donne lieu \u00e0 un \u00ab Rapport d\u2019audit qualit\u00e9 sp\u00e9cifique \u00bb du 3 mai 2022 qui conclut comme suit : \u00ab Sur base des \u00e9l\u00e9ments pr\u00e9sent\u00e9s dans cet audit sp\u00e9cifique (non-\u00e9volution du service, non-respect du plan d\u2019action, surcapacit\u00e9 pr\u00e9sente, non-respect du dispositif l\u00e9gal, accompagnement maltraitant, danger imminent quant \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 physique et psychique des r\u00e9sidents), le service Audit et Contr\u00f4le propose un retrait de l\u2019agr\u00e9ment du service [de la requ\u00e9rante] \u00bb.
\n VIr – 22.945 – 2\/10
\n 3. Le 5 d\u00e9cembre 2022, la requ\u00e9rante est convoqu\u00e9e pour une audition qui a lieu le 20 d\u00e9cembre 2022.
\n 4. Le 19 janvier 2023 a lieu une visite \u00e0 l\u2019improviste du service de la requ\u00e9rante dont le but est ainsi d\u00e9crit : \u00ab Lors de cette audition, le service a annonc\u00e9 avoir effectu\u00e9 une s\u00e9rie d\u2019actions en vue de se remettre en conformit\u00e9 avec la l\u00e9gislation. L\u2019objectif de cette enqu\u00eate est donc de refaire le point sur les \u00e9l\u00e9ments \u00e9nonc\u00e9s et d\u2019analyser ce qui a \u00e9t\u00e9 mis en place par le service pour y rem\u00e9dier \u00bb. Cette visite donne lieu \u00e0 un \u00ab Rapport d\u2019enqu\u00eate sp\u00e9cial \u00bb du 30 janvier 2023 qui maintient la proposition de retrait d\u2019agr\u00e9ment.
\n 5. Le 16 mai 2023, le ministre de l\u2019Action sociale retire l\u2019agr\u00e9ment de la requ\u00e9rante.
\n Il s\u2019agit du premier acte attaqu\u00e9.
\n 6. Le 10 juillet 2023, la requ\u00e9rante introduit un recours aupr\u00e8s du Gouvernement wallon.
\n Le 17 ao\u00fbt, l\u2019AVIQ d\u00e9pose une note d\u2019observations.
\n L\u2019audition du requ\u00e9rant est fix\u00e9e au 2 octobre 2023. Seul le conseil du requ\u00e9rant ayant \u00e9t\u00e9 pr\u00e9venu de l\u2019audience, une nouvelle audience est programm\u00e9e, \u00e0 la demande du conseil du requ\u00e9rant, pour le 23 novembre 2023. Elle est finalement remise au 12 d\u00e9cembre 2023 en raison de l\u2019inaccessibilit\u00e9 des locaux de la partie adverse.
\n Le 8 f\u00e9vrier 2024, la commission d\u2019avis sur les recours donne son avis, consid\u00e9rant le recours recevable mais non fond\u00e9.
\n 7. Le 4 mars 2024, l\u2019AVIQ formule sa proposition au Gouvernement.
\n 8. Le 14 mars 2023, le Gouvernement d\u00e9clare le recours recevable mais non fond\u00e9.
\n Il s\u2019agit du second acte attaqu\u00e9.
\n VIr – 22.945 – 3\/10
\n IV. Recevabilit\u00e9
\n IV.1. Th\u00e8se de la partie adverse
\n La partie adverse rel\u00e8ve que la requ\u00e9rante a fait le choix de viser, comme premier acte attaqu\u00e9, l\u2019arr\u00eat\u00e9 minist\u00e9riel du 16 mai 2023 lui retirant son agr\u00e9ment et, comme second acte attaqu\u00e9, l\u2019arr\u00eat\u00e9 du Gouvernement wallon du 14 mars 2024.
\n Or, le Conseil d\u2019\u00c9tat consid\u00e8re habituellement que l\u2019introduction d\u2019un recours en suspension et en annulation contre plus d\u2019un acte administratif, au moyen d\u2019une seule requ\u00eate, est possible uniquement si les moyens invoqu\u00e9s concernent tous les actes attaqu\u00e9s et s\u2019il existe un risque d\u2019obtenir deux d\u00e9cisions inconciliables si ces actes devaient \u00eatre trait\u00e9s dans deux proc\u00e9dures :
\n \u00ab Il n’appartient, en principe, pas \u00e0 une partie requ\u00e9rante de donner plusieurs objets \u00e0 sa requ\u00eate. Il peut cependant \u00eatre fait exception \u00e0 cette r\u00e8gle s’il existe une connexit\u00e9 entre les divers actes attaqu\u00e9s et si, eu \u00e9gard aux moyens invoqu\u00e9s, il se justifie, en vue d’une bonne administration de la justice, de traiter les diff\u00e9rents objets de la requ\u00eate comme un tout et de statuer \u00e0 leur propos par un seul et m\u00eame arr\u00eat. Il en est ainsi lorsque les \u00e9l\u00e9ments essentiels de plusieurs actions s’imbriquent \u00e0 ce point qu’il s’indique, pour la facilit\u00e9 de l’instruction, pour \u00e9viter la contradiction entre plusieurs d\u00e9cisions de justice ou pour satisfaire \u00e0 d’autres exigences inh\u00e9rentes \u00e0 une bonne administration de la justice, d’instruire comme un tout et de statuer par une seule d\u00e9cision. Il n’y a pas de connexit\u00e9 entre deux ou plusieurs objets lorsque l’annulation de l’un resterait sans effet sur le ou les autres \u00bb.
\n Dans le cas d\u2019esp\u00e8ce, la partie adverse souligne que les moyens ne portent pas tous sur les deux actes attaqu\u00e9s. Le premier moyen, dans sa premi\u00e8re branche, ainsi que le troisi\u00e8me moyen, dans sa premi\u00e8re branche, portent exclusivement sur le second acte attaqu\u00e9.
\n Bien plus, l\u2019annulation du second acte attaqu\u00e9 ne serait pas en mesure d\u2019impacter le premier acte attaqu\u00e9. Le second acte attaqu\u00e9 \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9 au terme d\u2019un recours o\u00f9 le Gouvernement wallon a statu\u00e9 en r\u00e9formation. Le second acte attaqu\u00e9 se substitue ainsi int\u00e9gralement au premier acte de telle sorte que ce dernier est r\u00e9put\u00e9 n\u2019avoir jamais exist\u00e9. La potentielle annulation du second acte attaqu\u00e9 est donc sans aucune cons\u00e9quence pour le premier acte attaqu\u00e9.
\n La partie adverse estime qu\u2019il n\u2019y a donc pas de connexit\u00e9 entre les deux actes attaqu\u00e9s et que, conform\u00e9ment \u00e0 la jurisprudence, \u00ab \u00e0 d\u00e9faut de connexit\u00e9, la requ\u00eate \u00e0 objets multiples n’est recevable qu’en ce qui concerne le premier acte attaqu\u00e9 dans la requ\u00eate, cette solution se justifiant par le souci d’\u00e9viter l’arbitraire dans le choix de l’acte \u00e0 l’\u00e9gard duquel le recours est consid\u00e9r\u00e9 comme recevable \u00bb.
\n Selon elle, le recours doit d\u00e8s lors \u00eatre consid\u00e9r\u00e9 comme \u00e9tant uniquement ECLI:BE:RVSCE:2025:ARR.261.946
\n VIr – 22.945 – 4\/10
\n dirig\u00e9 contre l\u2019arr\u00eat\u00e9 minist\u00e9riel du 16 mai 2023.
\n La partie adverse fait valoir qu\u2019en tout \u00e9tat de cause, l\u2019arr\u00eat\u00e9 minist\u00e9riel ayant disparu de l\u2019ordonnancement juridique, le Conseil d\u2019\u00c9tat ne pourrait le suspendre, et encore moins l\u2019annuler.
\n Au regard de ce qui pr\u00e9c\u00e8de, la partie adverse estime que le recours en annulation et la demande de suspension doivent \u00eatre d\u00e9clar\u00e9s irrecevables.
\n IV.2. Appr\u00e9ciation du Conseil d\u2019Etat
\n Le recours au Gouvernement organis\u00e9 par l\u2019article 31 du Code wallon de l\u2019Action sociale et de la Sant\u00e9 du 29 septembre 2011 est un recours en r\u00e9formation. La d\u00e9cision rendue sur recours se substitue \u00e0 la d\u00e9cision initiale, qui dispara\u00eet de l\u2019ordonnancement juridique. L\u2019\u00e9ventuelle suspension de l\u2019ex\u00e9cution de la d\u00e9cision rendue sur recours ne ferait d\u00e8s lors pas revivre la d\u00e9cision initiale.
\n Le recours est donc irrecevable en tant qu\u2019il est dirig\u00e9 contre le premier acte attaqu\u00e9.
\n V. Expos\u00e9 de l\u2019urgence
\n V.1. Th\u00e8ses des parties
\n A. Requ\u00eate
\n La requ\u00e9rante fait valoir qu\u2019en raison des actes attaqu\u00e9s, \u00e0 tout le moins du deuxi\u00e8me acte attaqu\u00e9, elle ne peut plus exploiter son service r\u00e9sidentiel pour personnes handicap\u00e9es.
\n Elle explique qu\u2019elle n\u2019exploite aucun autre \u00e9tablissement que celui qui a fait l\u2019objet du retrait d\u2019agr\u00e9ment litigieux et que ce service r\u00e9sidentiel constitue sa seule et unique source de revenus, sachant qu\u2019elle exerce ses activit\u00e9s sur deux sites :
\n un premier site qui accueillait des r\u00e9sidents et qui a fait l\u2019objet des actes attaqu\u00e9s ainsi qu\u2019un autre site qui peut exploiter un logement supervis\u00e9 (SLS) mais qui n\u2019accueille \u00e0 ce jour aucun r\u00e9sident, ce second site \u00e9tant uniquement utilis\u00e9 pour y organiser des activit\u00e9s.
\n Selon la requ\u00e9rante, il a d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 jug\u00e9 que : \u00ab consid\u00e9rant, quant au risque de pr\u00e9judice, que l\u2019acte attaqu\u00e9 interdit \u00e0 la premi\u00e8re requ\u00e9rante la poursuite de son activit\u00e9 principale ; qu\u2019\u00e0 l\u2019audience, son conseil confirme que nonobstant les projets ECLI:BE:RVSCE:2025:ARR.261.946
\n VIr – 22.945 – 5\/10
\n de cession des lits, envisag\u00e9s \u00e0 terme, la soci\u00e9t\u00e9 entend bien poursuivre actuellement elle-m\u00eame l\u2019exploitation de la maison de repos ; que l\u2019ex\u00e9cution de l\u2019acte attaqu\u00e9 lui cause donc par nature un pr\u00e9judice grave et difficilement r\u00e9parable \u00bb (C.E., arr\u00eat n\u00b0 223.749 du 5 juin 2013. ) (ECLI:BE:RVSCE:2013:ARR.223.749) ; qu\u2019\u00ab [\u2026]
\n examin\u00e9 en extr\u00eame urgence, le retrait de l\u2019agr\u00e9ment oblige la [soci\u00e9t\u00e9 concern\u00e9e] \u00e0 cesser ses activit\u00e9s; que le pr\u00e9judice auquel elle est expos\u00e9e de ce fait n\u2019est pas seulement financier mais tient dans la menace de sa disparition m\u00eame \u00bb (C.E., arr\u00eat n\u00b0172.931 du 28 juin 2007) (ECLI:BE:RVSCE:2007:ARR.172.931) et qu\u2019\u00ab il ne peut \u00eatre contest\u00e9 que l\u2019interdiction pour la partie requ\u00e9rante de continuer \u00e0 exploiter son \u00e9tablissement, qui r\u00e9sulte notamment des troisi\u00e8me et quatri\u00e8me actes attaqu\u00e9s, constitue pour elle un inconv\u00e9nient suffisamment s\u00e9rieux puisqu\u2019elle la prive de toute ressource et met donc son existence en p\u00e9ril \u00bb (C.E., arr\u00eat n\u00b0 255.797 du 13 f\u00e9vrier 2023) (ECLI:BE:RVSCE:2023:ARR.255.797).
\n Par ailleurs, la requ\u00e9rante rel\u00e8ve que si, en r\u00e8gle, un pr\u00e9judice d’ordre financier n\u2019est pas nature \u00e0 justifier le recours au r\u00e9f\u00e9r\u00e9 administratif, il peut en \u00eatre autrement lorsqu’un tel pr\u00e9judice risque de compromettre tr\u00e8s s\u00e9rieusement la survie ou l\u2019existence m\u00eame de la partie requ\u00e9rante (C.E., arr\u00eat n\u00b0 80.052 du 4 mai 1999)
\n (ECLI:BE:RVSCE:1999:ARR.80.052). Autrement dit s\u2019il est de jurisprudence constante qu\u2019une atteinte aux int\u00e9r\u00eats financiers d\u2019un requ\u00e9rant est, en principe, r\u00e9parable d\u00e8s lors qu’elle peut \u00eatre compens\u00e9e par l’octroi de dommages et int\u00e9r\u00eats ou d’une indemnit\u00e9 r\u00e9paratrice, il en va autrement si ce requ\u00e9rant \u00e9tablit concr\u00e8tement que cette atteinte est elle-m\u00eame \u00e0 l’origine de cons\u00e9quences irr\u00e9versibles ou difficilement r\u00e9versibles sur sa sant\u00e9 financi\u00e8re, voire sur sa viabilit\u00e9 et sa survie. Elle rappelle qu\u2019il a \u00e9t\u00e9 jug\u00e9, \u00e0 cet \u00e9gard, que \u00ab la circonstance que le pr\u00e9judice caus\u00e9 \u00e0 la partie requ\u00e9rante par l\u2019acte attaqu\u00e9 ne se r\u00e9alisera que progressivement ne suffit pas \u00e0 conclure que les inconv\u00e9nients subis pendant la dur\u00e9e de la proc\u00e9dure au fond n\u2019auraient pas la gravit\u00e9 requise pour justifier le recours au r\u00e9f\u00e9r\u00e9 administratif. En effet, le chiffre d\u2019affaires et le projet \u00e9conomique de la partie requ\u00e9rante sont lourdement affect\u00e9s et les possibilit\u00e9s de reconversion progressive sont li\u00e9es \u00e0 la nature des alternatives appropri\u00e9es. Il ressort de ces consid\u00e9rations que l\u2019urgence est \u00e9tablie \u00bb (C.E., arr\u00eat n\u00b0 245.572 du 30 septembre 2019)
\n (ECLI:BE:RVSCE:2019:ARR.245.572).
\n En l’occurrence, la requ\u00e9rante admet que son bilan aff\u00e9rent \u00e0 l\u2019exercice 2021 affiche certes un r\u00e9sultat positif de 700.000 euros mais elle souligne qu\u2019il convient n\u00e9anmoins de tenir compte de ce qui suit :
\n – elle est locataire des b\u00e2timents des deux sites qu\u2019elle utilise et paie un loyer de 20.000 euros\/mois pour le premier site et de 10.000 euros\/mois pour le second site (dossier de la requ\u00e9rante, pi\u00e8ce n\u00b017), sachant que des arri\u00e9r\u00e9s de loyers pour un ECLI:BE:RVSCE:2025:ARR.261.946
\n VIr – 22.945 – 6\/10
\n montant de 992.000 euros sont dus par elle (dossier de la requ\u00e9rante, pi\u00e8ce n\u00b018) ;
\n – les salaires que son directeur, Monsieur B., ne s\u2019est pas vers\u00e9s et qui s\u2019\u00e9l\u00e8vent \u00e0 un montant de 220.105,52 euros (dossier de la requ\u00e9rante, pi\u00e8ce n\u00b019).
\n Selon la requ\u00e9rante, le \u00ab b\u00e9n\u00e9fice comptable \u00bb qu\u2019elle a g\u00e9n\u00e9r\u00e9 en 2021 est en r\u00e9alit\u00e9 inexistant.
\n En toute hypoth\u00e8se, elle rel\u00e8ve qu\u2019\u00e0 ce jour, son compte bancaire pr\u00e9sente un solde positif de 170.553,89 euros (dossier de la requ\u00e9rante, pi\u00e8ce n\u00b023). Or, elle fait valoir que ses charges se pr\u00e9sentent comme suit :
\n – le loyer susvis\u00e9 de 20.000 euros\/mois pour le premier site et de 10.000 euros\/mois pour le second (dossier de la requ\u00e9rante, pi\u00e8ce n\u00b017) ;
\n – le pr\u00eat d\u2019un v\u00e9hicule VW Taigo, \u00e0 raison d\u2019un loyer de 446,65 euros\/mois (dossier de la requ\u00e9rante, pi\u00e8ce n\u00b020) ;
\n – un montant total de 15.973,66 euros\/an (soit 1.331,14 euros\/mois) correspondant aux primes d\u2019assurance dues (dossier de la requ\u00e9rante, pi\u00e8ces n\u00b021 et n\u00b022) ;
\n Elle en conclut que ses charges mensuelles s\u2019\u00e9l\u00e8vent \u00e0 31.777,79 euros, total qui ne comprend toutefois pas le paiement des indemnit\u00e9s compensatoires de pr\u00e9avis dues au personnel d\u00e8s lors qu\u2019en l\u2019absence de toute activit\u00e9, la requ\u00e9rante sera tout prochainement contraint de devoir rompre les relations professionnelles avec son personnel.
\n Ainsi, eu \u00e9gard aux charges auxquelles elle est confront\u00e9e et en l\u2019absence de revenus, la requ\u00e9rante estime qu\u2019elle court le tr\u00e8s grand risque d’\u00eatre prochainement en \u00e9tat de cessation de paiement avec un risque de faillite. Dans ce cas, elle ne pourrait plus r\u00e9ouvrir son service r\u00e9sidentiel, m\u00eame en cas d\u2019annulation des actes attaqu\u00e9s, laquelle serait donc impuissante \u00e0 pr\u00e9venir le pr\u00e9judice all\u00e9gu\u00e9.
\n Selon la requ\u00e9rante, seule une suspension des actes attaqu\u00e9s est de nature \u00e0 \u00e9viter un tel pr\u00e9judice d\u00e8s lors qu\u2019elle serait alors en mesure de reprendre ses activit\u00e9s, conform\u00e9ment \u00e0 son objet social et d\u2019honorer ses cr\u00e9ances.
\n B. Note d\u2019observations
\n La partie adverse s\u2019interroge sur la comptabilit\u00e9 d\u2019une requ\u00eate de plus de 80 pages avec la proc\u00e9dure acc\u00e9l\u00e9r\u00e9e en suspension. Elle s\u2019autorise, en ce sens, de l\u2019enseignement d\u2019un arr\u00eat n\u00b0 109.491, prononc\u00e9 par le Conseil d\u2019Etat le 22 juillet 2002 (ECLI:BE:RVSCE:2002:ARR.109.491).
\n VIr – 22.945 – 7\/10
\n Pour le surplus, la partie adverse s\u2019en r\u00e9f\u00e8re \u00e0 la sagesse du Conseil d\u2019Etat pour appr\u00e9cier si la requ\u00e9rante a d\u00e9montr\u00e9 \u00e0 suffisance l\u2019urgence dans sa requ\u00eate.
\n V.2. Appr\u00e9ciation du Conseil d\u2019\u00c9tat
\n En vertu de l’article 17, \u00a7 1er, alin\u00e9a 2, 1\u00b0, des lois sur le Conseil d’\u00c9tat, coordonn\u00e9es le 12 janvier 1973, la suspension de l’ex\u00e9cution d’un acte peut \u00eatre ordonn\u00e9e \u00e0 tout moment s’il existe une urgence incompatible avec le traitement de l’affaire en annulation.
\n L’urgence requise en vertu de cette disposition suppose qu’il y ait une crainte s\u00e9rieuse d’un dommage grave, voire irr\u00e9parable, que subirait le requ\u00e9rant s’il devait attendre l’issue de la proc\u00e9dure en annulation. Cette crainte doit porter sur une atteinte aux int\u00e9r\u00eats dont le requ\u00e9rant se pr\u00e9vaut. Il faut, en outre, que le requ\u00e9rant ait fait toute diligence pour saisir le Conseil d’\u00c9tat afin de pr\u00e9venir utilement le dommage qu’il craint.
\n La condition d’urgence ainsi impos\u00e9e ne peut \u00eatre reconnue que lorsque le requ\u00e9rant \u00e9tablit, dans sa requ\u00eate, que la mise en \u0153uvre de l’acte attaqu\u00e9 pr\u00e9senterait des inconv\u00e9nients d’une gravit\u00e9 suffisante pour qu’on ne puisse les laisser se produire en attendant l’issue de la proc\u00e9dure au fond. Les inconv\u00e9nients all\u00e9gu\u00e9s doivent, par ailleurs, \u00eatre ceux qui r\u00e9sultent de l\u2019ex\u00e9cution imm\u00e9diate de l\u2019acte attaqu\u00e9.
\n L’article 8, alin\u00e9a 1er, 4\u00b0, de l’arr\u00eat\u00e9 royal du 5 d\u00e9cembre 1991 d\u00e9terminant la proc\u00e9dure en r\u00e9f\u00e9r\u00e9 devant le Conseil d’\u00c9tat dispose, par ailleurs, que la demande de suspension contient \u00ab un expos\u00e9 des faits qui, selon le requ\u00e9rant, justifient l’urgence de la suspension [\u2026] demand\u00e9e […] \u00bb.
\n Il s’en d\u00e9duit que la charge de la preuve de l’urgence incombe au requ\u00e9rant et que cette preuve doit \u00eatre apport\u00e9e dans ou avec la demande de suspension.
\n En l\u2019esp\u00e8ce, la requ\u00e9rante fait \u00e9tat des charges financi\u00e8res qui lui incombent et de celles qu\u2019elle devrait assumer si l\u2019interruption de son activit\u00e9, en raison de l\u2019ex\u00e9cution du second acte attaqu\u00e9, rendait in\u00e9luctables des licenciements.
\n Elle soutient qu\u2019en consid\u00e9ration de sa situation financi\u00e8re, c\u2019est sa viabilit\u00e9 que risque de compromettre l\u2019ex\u00e9cution de ce second acte attaqu\u00e9.
\n Il peut certes \u00eatre admis que l\u2019interdiction pour une personne de continuer \u00e0 exercer une activit\u00e9, r\u00e9sultant \u2013 par exemple, et comme en l\u2019esp\u00e8ce \u2013 du retrait de l\u2019agr\u00e9ment dont b\u00e9n\u00e9ficiait cette personne, constitue pour celle-ci un inconv\u00e9nient suffisamment s\u00e9rieux lorsqu\u2019elle la prive de toute ressource et met donc son existence ECLI:BE:RVSCE:2025:ARR.261.946
\n VIr – 22.945 – 8\/10
\n en p\u00e9ril. Encore faut-il que les donn\u00e9es concr\u00e8tement invoqu\u00e9es pour d\u00e9montrer les risques qui p\u00e8sent sur la viabilit\u00e9 de l\u2019exploitant \u00e9tablissent avec une vraisemblance suffisante que le p\u00e9ril mis en \u00e9vidence dans la requ\u00eate r\u00e9sulte bien de l\u2019ex\u00e9cution de l\u2019acte dont la suspension de l\u2019ex\u00e9cution est demand\u00e9e.
\n Selon ce que permettent de comprendre les d\u00e9veloppements de la requ\u00eate et les pi\u00e8ces du dossier de la requ\u00e9rante, l\u2019\u00e9tat de cessation de paiement que celle-ci cherche \u00e0 \u00e9viter en obtenant le b\u00e9n\u00e9fice d\u2019une suspension de l\u2019ex\u00e9cution de l\u2019acte attaqu\u00e9 r\u00e9sulterait de ce que le solde positif du compte bancaire (\u00e0 savoir 170.553,89 euros) ne pourrait plus, \u00e0 br\u00e8ve \u00e9ch\u00e9ance et en raison de l\u2019absence de ressources r\u00e9sultant d\u2019une interruption de l\u2019activit\u00e9, assurer la couverture des charges mensuelles (\u00e9valu\u00e9es \u00e0 31.777,79 euros), dont la plus grande part est constitu\u00e9e de deux montants de loyers, respectivement de 20.000 euros et 10.000 euros. Force est toutefois de constater que \u2013 selon ce qu\u2019indique la requ\u00e9rante et qui ressort de la pi\u00e8ce 18 de son dossier \u2013 des arri\u00e9r\u00e9s des loyers dus par celle-ci au bailleur concern\u00e9 sont \u00e9valu\u00e9s, pour la p\u00e9riode du 1er janvier 2020 au 30 avril 2024 (soit, pour l\u2019essentiel, avant l\u2019adoption du second acte attaqu\u00e9), \u00e0 992.000 euros. \u00c0 ce montant, s\u2019ajoutent \u2013
\n toujours selon ce qu\u2019indique la requ\u00e9rante et qui ressort de la pi\u00e8ce 19 de son dossier \u2013
\n des arri\u00e9r\u00e9s de salaires \u00e9valu\u00e9s \u00e0 220.105,52\u20ac, dus \u00e0 Monsieur B. pour la p\u00e9riode 2017-2023 (soit, \u00e9galement, avant l\u2019adoption du second acte attaqu\u00e9).
\n De deux choses l\u2019une : ou bien la requ\u00e9rante b\u00e9n\u00e9ficie, en fait, d\u2019une tol\u00e9rance des cr\u00e9anciers concern\u00e9s, ou \u2013 \u00e0 tout le moins \u2013 de facilit\u00e9s de paiement, pour les deux dettes pr\u00e9cit\u00e9es, de sorte que la perspective d\u2019\u00e9tat de cessation de paiement qui r\u00e9sulterait \u2013 \u00e0 propos des charges mensuelles \u2013 de la seule ex\u00e9cution du second acte attaqu\u00e9 n\u2019est pas d\u00e9montr\u00e9e avec une vraisemblance suffisante. La requ\u00e9rante ne soutient, en effet, pas qu\u2019elle ne pourrait plus, en raison de l\u2019ex\u00e9cution de l\u2019acte attaqu\u00e9, compter sur la bienveillance de ses cr\u00e9anciers dont elle a b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 bien avant l\u2019adoption de cet acte, cela d\u2019autant plus que les arri\u00e9r\u00e9s de salaires sont dus \u00e0 Monsieur B., directeur de la requ\u00e9rante, et que les arri\u00e9r\u00e9s de loyers sont dus \u00e0 une soci\u00e9t\u00e9 qui \u2013 selon les contrats de bail produits \u2013 est repr\u00e9sent\u00e9e par ce m\u00eame Monsieur B. en sa qualit\u00e9 d\u2019administrateur de ladite soci\u00e9t\u00e9. La requ\u00e9rante n\u2019entreprend pas d\u2019\u00e9tablir que ces cr\u00e9anciers pourraient vraisemblablement prendre des initiatives risquant de mettre en p\u00e9ril sa viabilit\u00e9 financi\u00e8re et son existence. Ou bien le risque d\u2019\u00e9tat de cessation de paiement doit \u00eatre tenu pour av\u00e9r\u00e9 en consid\u00e9ration de l\u2019importance des arri\u00e9r\u00e9s de loyers et salaires. Toutefois, eu \u00e9gard aux p\u00e9riodes sur lesquelles portent ces arri\u00e9r\u00e9s, l\u2019\u00e9tat de cessation de paiement ne pourrait trouver sa cause dans l\u2019ex\u00e9cution du second acte attaqu\u00e9.
\n Des d\u00e9veloppements qui pr\u00e9c\u00e8dent, il ressort que le grave inconv\u00e9nient que repr\u00e9senterait l\u2019\u00e9tat de cessation de paiement, en exposant la requ\u00e9rante \u00e0 un ECLI:BE:RVSCE:2025:ARR.261.946
\n VIr – 22.945 – 9\/10
\n risque de d\u00e9claration de faillite, ne r\u00e9sulterait pas de la mise en \u0153uvre de l\u2019acte attaqu\u00e9 de sorte qu\u2019il ne peut \u00eatre utilement invoqu\u00e9 pour d\u00e9montrer l\u2019urgence requise au sens de l’article 17, \u00a7 1er, alin\u00e9a 2, 1\u00b0, des lois sur le Conseil d’\u00c9tat, pr\u00e9cit\u00e9es.
\n Dans ces circonstances, force est de constater que la requ\u00e9rante ne satisfait pas \u00e0 l\u2019exigence de d\u00e9monstration de l\u2019urgence impos\u00e9e en vertu de l’article 17, \u00a7 1er, alin\u00e9a 2, 1\u00b0, pr\u00e9cit\u00e9. La demande de suspension ne peut, en cons\u00e9quence, \u00eatre accueillie.
\n PAR CES MOTIFS, LE CONSEIL D\u2019\u00c9TAT D\u00c9CIDE :
\n Article 1er.
\n La demande de suspension est rejet\u00e9e.
\n Article 2.
\n Les d\u00e9pens sont r\u00e9serv\u00e9s.
\n Ainsi prononc\u00e9 \u00e0 Bruxelles le 9 janvier 2025, par la VIe chambre du Conseil d\u2019\u00c9tat si\u00e9geant en r\u00e9f\u00e9r\u00e9, compos\u00e9e de :
\n David De Roy, pr\u00e9sident de chambre, Vincent Durieux, greffier.
\n Le Greffier, Le Pr\u00e9sident,
\n Vincent Durieux David De Roy
\n VIr – 22.945 – 10\/10<\/p>\n

Document PDF ECLI:BE:RVSCE:2025:ARR.261.946\n <\/p>\n

Publication(s) li\u00e9e(s) <\/p>\n

citant:<\/p>\n

ECLI:BE:RVSCE:1999:ARR.80.052 <\/p>\n

 <\/p>\n

ECLI:BE:RVSCE:2002:ARR.109.491 <\/p>\n

 <\/p>\n

ECLI:BE:RVSCE:2007:ARR.172.931 <\/p>\n

 <\/p>\n

ECLI:BE:RVSCE:2013:ARR.223.749 <\/p>\n

 <\/p>\n

ECLI:BE:RVSCE:2019:ARR.245.572 <\/p>\n

 <\/p>\n

ECLI:BE:RVSCE:2023:ARR.255.797 <\/p>\n

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Sources officielles :<\/strong> consulter la page source<\/a><\/p>\n

JUPORTAL. L avertissement officiel du portail precise qu il n existe pas de droit d auteur sur les arrets et jugements.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

JUPORTAL Base de donn\u00e9es publique de la jurisprudence belge Imprimer cette page Taille d’impression S M L XL Nouvelle recherche JUPORTAL Fermer l’onglet Conseil d’\u00c9tat Jugement\/arr\u00eat du 09 janvier 2025 No ECLI: ECLI:BE:RVSCE:2025:ARR.261.946 No R\u00f4le: A. 242003\/VI-22945 Affaire: Arr\u00eat 261946 – March\u00e9s publics – 09\/01\/2025 Domaine juridique: Droit administratif Date d’introduction: 2025-01-16 Consultations: 120 – derni\u00e8re vue 2026-05-23 11:39 Fiche…<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":[],"kji_country":[7731],"kji_court":[159021],"kji_chamber":[],"kji_year":[],"kji_subject":[7612],"kji_keyword":[96915,17415,23480,15537,120926],"kji_language":[7733],"class_list":["post-1209436","kji_decision","type-kji_decision","status-publish","hentry","kji_country-belgique","kji_court-eclibervsce2025arr-261-946","kji_subject-fiscal","kji_keyword-attaque","kji_keyword-conseil","kji_keyword-recours","kji_keyword-requerante","kji_keyword-rvsce","kji_language-francais"],"yoast_head":"\nECLI:BE:RVSCE:2025:ARR.261.946 - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/jurisprudences\/eclibervsce2025arr-261-946\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"en_US\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"ECLI:BE:RVSCE:2025:ARR.261.946\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"JUPORTAL Base de donn\u00e9es publique de la jurisprudence belge Imprimer cette page Taille d'impression S M L XL Nouvelle recherche JUPORTAL Fermer l'onglet Conseil d'\u00c9tat Jugement\/arr\u00eat du 09 janvier 2025 No ECLI: ECLI:BE:RVSCE:2025:ARR.261.946 No R\u00f4le: A. 242003\/VI-22945 Affaire: Arr\u00eat 261946 - March\u00e9s publics - 09\/01\/2025 Domaine juridique: Droit administratif Date d'introduction: 2025-01-16 Consultations: 120 - derni\u00e8re vue 2026-05-23 11:39 Fiche...\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/jurisprudences\/eclibervsce2025arr-261-946\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"Est. reading time\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"21 minutes\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\\\/\\\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/jurisprudences\\\/eclibervsce2025arr-261-946\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/jurisprudences\\\/eclibervsce2025arr-261-946\\\/\",\"name\":\"ECLI:BE:RVSCE:2025:ARR.261.946 - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/#website\"},\"datePublished\":\"2026-06-28T06:06:41+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/jurisprudences\\\/eclibervsce2025arr-261-946\\\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"en-US\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/jurisprudences\\\/eclibervsce2025arr-261-946\\\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/jurisprudences\\\/eclibervsce2025arr-261-946\\\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/criminal-law-attorneys-in-paris-counsel-and-strategic-defense\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Jurisprudences\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/jurisprudences\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"ECLI:BE:RVSCE:2025:ARR.261.946\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/#website\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"description\":\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. 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