{"id":646844,"date":"2026-04-22T10:43:00","date_gmt":"2026-04-22T08:43:00","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/kho-23-5-2024-1494-delgeneralplanen-for-puutionsaari-haapavesi\/"},"modified":"2026-04-22T10:43:00","modified_gmt":"2026-04-22T08:43:00","slug":"kho-23-5-2024-1494-delgeneralplanen-for-puutionsaari-haapavesi","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/jurisprudences\/kho-23-5-2024-1494-delgeneralplanen-for-puutionsaari-haapavesi\/","title":{"rendered":"KHO 23.5.2024\/1494 – Delgeneralplanen f\u00f6r Puutionsaari (Haapavesi)"},"content":{"rendered":"
\n
\n

Asia<\/h3>\n

Yleiskaavaa koskeva valituslupahakemus ja valitus<\/h3>\n

Muutoksenhakija<\/h3>\n

Haapaveden kaupunki<\/h3>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota muutoksenhaku koskee<\/h3>\n

Pohjois-Suomen hallinto-oikeus 30.5.2023 nro 811\/2023<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

Korkein hallinto-oikeus my\u00f6nt\u00e4\u00e4 Haapaveden kaupungille valitusluvan ja tutkii asian.<\/p>\n

Pohjois-Suomen hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan Haapaveden kaupunginhallituksen valituksesta silt\u00e4 osin kuin hallinto-oikeus on kumonnut Haapaveden kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen. A:n ja t\u00e4m\u00e4n asiakumppaneiden sek\u00e4 B:n ja t\u00e4m\u00e4n asiakumppaneiden hallinto-oikeudelle tekem\u00e4t valitukset hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n n\u00e4ilt\u00e4 osin.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus ottaa enemm\u00e4n viiv\u00e4styksen v\u00e4ltt\u00e4miseksi v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti tutkittavakseen A:n ja t\u00e4m\u00e4n asiakumppaneiden sek\u00e4 B:n ja t\u00e4m\u00e4n asiakumppaneiden hallinto-oikeudelle tekem\u00e4t valitukset niilt\u00e4 osin kuin hallinto-oikeus ei ole niist\u00e4 ratkaisunsa lopputuloksen vuoksi lausunut. Valitukset Haapaveden kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n my\u00f6s n\u00e4ilt\u00e4 osin.<\/p>\n

Haapaveden kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6s osayleiskaavan hyv\u00e4ksymisest\u00e4 j\u00e4\u00e4 siten voimaan.<\/p>\n

Asian tausta<\/h3>\n

(1)<\/p>\n

on p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n 22.2.2021 \u00a7 4 hyv\u00e4ksynyt Puutionsaaren tuulivoimapuiston yleiskaavan.<\/p>\n

(2)<\/p>\n

on muutoksenhaun kohteena olevalla p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n kumonnut kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen A:n ja t\u00e4m\u00e4n asiakumppaneiden sek\u00e4 B:n ja t\u00e4m\u00e4n asiakumppaneiden valitusten johdosta.<\/p>\n

(3) Hallinto-oikeus on hyl\u00e4nnyt valituksissa esitetyt kaavoitusmenettely\u00e4 koskevat valitusperusteet. Hallinto-oikeus on kumonnut p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen sill\u00e4 perusteella, ett\u00e4 yleiskaava ei perustu maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 9 \u00a7:n mukaisiin riitt\u00e4viin selvityksiin ja vaikutusten arviointeihin. Hallinto-oikeus on perustellut ratkaisuaan t\u00e4lt\u00e4 osin muun ohella seuraavasti:<\/p>\n

(4) Laadittujen selvitysten ja vaikutusten arviointien perusteella, erityisesti kun niiden yhteydess\u00e4 ei ole edes pyritty tarkemmin selvitt\u00e4m\u00e4\u00e4n susien liikkeit\u00e4 tai alueen merkityst\u00e4 osana Nivalan susireviiri\u00e4, j\u00e4\u00e4 huomattava ep\u00e4varmuus siit\u00e4, kuinka merkitt\u00e4viksi ja laaja-alaisiksi yleiskaavan mahdollistamien tuulivoimaloiden alueiden rakentamisesta ja k\u00e4yt\u00f6st\u00e4 aiheutuvat haitalliset vaikutukset muun ohella susien liikkumisen ja reviirien k\u00e4yt\u00f6n kannalta muodostuvat. Vastaava ep\u00e4varmuus j\u00e4\u00e4 yhteisvaikutusten osalta alueelle suunniteltujen muiden tuulivoimahankkeiden kanssa. Yhteisvaikutusten selvitt\u00e4minen on asiassa korostunut, koska niiden on todettu lis\u00e4\u00e4v\u00e4n susiin kohdistuvia vaikutuksia ja susireviirin alueelle sijoittuu muutamia jo kaavoitettuja tai suunnitteluvaiheessa olevia tuulivoimahankkeita.<\/p>\n

(5) Kun lis\u00e4ksi otetaan huomioon rajalliset mahdollisuudet susien keskeisen elin- ja lis\u00e4\u00e4ntymisalueen huomioimista koskevien ehtojen asettamiseen lupamenettelyss\u00e4, yleiskaavaa varten ei ole laadittu sellaisia selvityksi\u00e4 ja vaikutusten arviointeja, joiden nojalla olisi mahdollista luotettavasti arvioida sit\u00e4, onko kaavassa osoitettujen tuulivoimaloiden alueiden toteuttaminen sovitettavissa asianmukaisesti yhteen luonnonarvojen vaalimista koskevan yleiskaavan sis\u00e4lt\u00f6vaatimuksen kanssa. My\u00f6sk\u00e4\u00e4n luonnonsuojelulain 49 \u00a7:n 1 momentissa kiellettyjen vaikutusten aiheutumista ei ole laadittujen selvitysten perusteella mahdollista poissulkea. Yleiskaava ei siten perustu maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 9 \u00a7:n mukaisiin riitt\u00e4viin selvityksiin ja vaikutusten arviointeihin.<\/p>\n

(6) Kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6s on edell\u00e4 lausuttu huomioon ottaen kuntalain 135 \u00a7:n 2 momentissa tarkoitetulla tavalla lainvastainen. Kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6s on kumottava susiin liittyv\u00e4ll\u00e4 valitusperusteella. P\u00e4\u00e4t\u00f6ksen tultua kumotuksi tuolla perusteella asiassa ei ole tarpeen lausua muista valitusperusteista.<\/p>\n

Vaatimukset ja selvitykset korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/h3>\n

(7)<\/p>\n

on valituksessaan vaatinut, ett\u00e4 hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan ja hallinto-oikeudelle tehdyt valitukset hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

(9) Oikeusk\u00e4yt\u00e4nn\u00f6n perusteella selvityksi\u00e4 ei ole syyt\u00e4 pit\u00e4\u00e4 puutteellisina. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputulos johtaa tilanteeseen, jossa maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain luonnonarvojen vaalimista koskeva vaatimus olisi sis\u00e4ll\u00f6lt\u00e4\u00e4n tiukempi kuin luonnonsuojelulain 49 \u00a7:n mukainen lis\u00e4\u00e4ntymis- ja lev\u00e4hdyspaikkojen h\u00e4vitt\u00e4mis- ja heikent\u00e4miskielto.<\/p>\n

(10) Luonnonvarakeskus (Luke) ja elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskus (ELY-keskus) eiv\u00e4t ole pit\u00e4neet hanketta varten laadittuja susiselvityksi\u00e4 puutteellisina tai niiden johtop\u00e4\u00e4t\u00f6ksi\u00e4 v\u00e4\u00e4rin\u00e4. Luke ja ELY-keskus ovat pit\u00e4neet vaikutuksia susiin v\u00e4h\u00e4isin\u00e4 ja katsoneet, ettei susien lev\u00e4hdys- ja lis\u00e4\u00e4ntymispaikkojen kannalta olennainen susireviirin ydinalue sijaitse hankealueella, ja todenneet, ett\u00e4 sudet ovat ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6ns\u00e4 sopeutuvaisia. YVA-yhteysviranomainen ei ole pit\u00e4nyt susiselvityksi\u00e4 puutteellisina eik\u00e4 se ole suositellut tai edellytt\u00e4nyt susia koskevien jatkoselvitysten laatimista. Yhteysviranomainen ei n\u00e4in ollen ole pit\u00e4nyt perustellussa p\u00e4\u00e4telm\u00e4ss\u00e4\u00e4n hankkeen vaikutuksia susille milt\u00e4\u00e4n osin puutteellisesti selvitettyn\u00e4.<\/p>\n

(11) Muutoksenhakijan mukaan pantasusitietojen puuttuminen on ollut keskeisess\u00e4 osassa hallinto-oikeuden arvioinnissa. Pantasusitietojen puuttuminen ei ole oikeudellisesti validi peruste arvioida selvitysten riitt\u00e4vyytt\u00e4. Susien pannoituksen ensisijaisena tarkoituksena ei ole ylip\u00e4\u00e4t\u00e4\u00e4n susien lis\u00e4\u00e4ntymis- ja lev\u00e4hdyspaikkojen kartoittaminen, vaan susikannan seuranta. Hankkeesta vastaava tai kunta eiv\u00e4t olisi voineet itse hankkia pantasusitietoa.<\/p>\n

(12) Tuulivoiman vaikutuksista susiin on nyt enemm\u00e4n tietoa kuin hallinto-oikeuden perusteluissa mainitun ratkaisun KHO 2019:160 aikaan. Esimerkiksi Raahessa on havaittu susien liikkuvan tuulivoimaloiden l\u00e4heisyydess\u00e4, ja Kalajoella susireviiri on muodostunut tuulivoimapuiston alueelle.<\/p>\n

(13) Puutionsaaren hankkeen tapauksessa sek\u00e4 Luke ett\u00e4 ELY-keskus ovat katsoneet laaditun selvityksen osoittavan riitt\u00e4v\u00e4n luotettavasti, ettei Puutionsaaren hankealue sijaitse Nivalan susireviirin ydinalueella, ja vaikutuksia susiin on kokonaisuudessaan pidett\u00e4v\u00e4 v\u00e4h\u00e4isin\u00e4 tai korkeintaan kohtalaisina. ELY-keskus on painottanut perustellussa p\u00e4\u00e4telm\u00e4ss\u00e4\u00e4n sit\u00e4, ett\u00e4 susien tiedet\u00e4\u00e4n pesiv\u00e4n reviirins\u00e4 ydinalueella, eik\u00e4 hankealue susihavaintojen perusteella sijaitse reviirin ydinalueella.<\/p>\n

(14) Puutionsaaren hankkeen YVA-selostuksessa on lausuttu yhteisvaikutuksista my\u00f6s susien osalta. Suurin osa alueen muista hankkeista on vasta suunnitteluvaiheessa ja YVA-laki velvoittaa arvioimaan yhteisvaikutuksia vain olemassa olevien tai hyv\u00e4ksyttyjen hankkeiden kanssa. YVA-selostuksessa todettu, ett\u00e4 yhteisvaikutukset muiden alueen tuulipuistojen kanssa on arvioitu korkeintaan kohtalaisiksi, mink\u00e4 lis\u00e4ksi tuulivoimahankkeiden v\u00e4liin j\u00e4\u00e4 ekologisia k\u00e4yt\u00e4vi\u00e4, joita pitkin seudun sudet ja muut el\u00e4imet voivat liikkua ja vaeltaa seudulta toiselle.<\/p>\n

(15) Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain edellytt\u00e4m\u00e4 luonnonarvojen vaaliminen ei voi johtaa susien suojelun osalta tiukempaan tulkintaan kuin mihin luonnonsuojelulain 49 \u00a7 antaa edellytykset. Arvioidun ydinalueen ulkopuolelle sijoittuva tuulipuisto ei voi merkit\u00e4 susien lis\u00e4\u00e4ntymis- ja lev\u00e4hdyspaikkojen h\u00e4vitt\u00e4mist\u00e4 tai heikent\u00e4mist\u00e4.<\/p>\n

(16)<\/p>\n

on antanut lausuman.<\/p>\n

(17)<\/p>\n

on varattu tilaisuus lausuman antamiseen.<\/p>\n

(18)<\/p>\n

on antanut vastaselityksen.<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisun perustelut<\/h3>\n

Ratkaisu Haapaveden kaupungin valitukseen<\/h3>\n

Kysymyksenasettelu<\/h3>\n

(19) Asiassa on arvioitavana, onko hallinto-oikeus voinut kumota Puutionsaaren tuulivoimapuiston osayleiskaavan sill\u00e4 perusteella, ett\u00e4 hankkeen vaikutuksista susiin ei ole esitetty riitt\u00e4v\u00e4sti selvityst\u00e4.<\/p>\n

(20) Mik\u00e4li hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan kaupunginhallituksen valituksesta, asiassa tulee t\u00e4m\u00e4n j\u00e4lkeen viiv\u00e4styksen v\u00e4ltt\u00e4miseksi ratkaista viel\u00e4 ne hallinto-oikeudelle esitetyt valitusperusteet, joista hallinto-oikeus ei ratkaisunsa lopputuloksen vuoksi ole lausunut.<\/p>\n

Sovellettavat oikeusohjeet<\/h3>\n

(21)<\/p>\n

9 \u00a7:n (204\/2015) 1 momentin mukaan kaavan tulee perustua kaavan merkitt\u00e4v\u00e4t vaikutukset arvioivaan suunnitteluun ja sen edellytt\u00e4miin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavan vaikutuksia selvitett\u00e4ess\u00e4 otetaan huomioon kaavan teht\u00e4v\u00e4 ja tarkoitus. Mainitun pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa m\u00e4\u00e4rin selvitett\u00e4v\u00e4 suunnitelman ja tarkasteltavien vaihtoehtojen toteuttamisen ymp\u00e4rist\u00f6vaikutukset, mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset. Selvitykset on teht\u00e4v\u00e4 koko silt\u00e4 alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia. Pyk\u00e4l\u00e4n 3 momentin mukaan tarkempia s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4 kaavan vaikutusten selvitt\u00e4misest\u00e4 voidaan antaa valtioneuvoston asetuksella.<\/p>\n

(22)<\/p>\n

1 \u00a7:n 1 momentin mukaan maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 9 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettuja kaavan vaikutuksia selvitett\u00e4ess\u00e4 otetaan huomioon aikaisemmin tehdyt selvitykset sek\u00e4 muut selvitysten tarpeellisuuteen vaikuttavat seikat. Selvitysten on annettava riitt\u00e4v\u00e4t tiedot, jotta voidaan arvioida suunnitelman toteuttamisen merkitt\u00e4v\u00e4t v\u00e4litt\u00f6m\u00e4t ja v\u00e4lilliset vaikutukset muun muassa ihmisten elinoloihin ja elinymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n sek\u00e4 kasvi- ja el\u00e4inlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin.<\/p>\n

(23) Yleiskaavan sis\u00e4lt\u00f6vaatimuksista s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n<\/p>\n

39 \u00a7:ss\u00e4. Pyk\u00e4l\u00e4n 1 momentin mukaan yleiskaavaa laadittaessa on maakuntakaava otettava huomioon siten kuin siit\u00e4 edell\u00e4 s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan yleiskaavaa laadittaessa on otettava huomioon:<\/p>\n

1) yhdyskuntarakenteen toimivuus, taloudellisuus ja ekologinen kest\u00e4vyys;<\/p>\n

2) olemassa olevan yhdyskuntarakenteen hyv\u00e4ksik\u00e4ytt\u00f6;<\/p>\n

3) asumisen tarpeet ja palveluiden saatavuus;<\/p>\n

4) mahdollisuudet liikenteen, erityisesti joukkoliikenteen ja kevyen liikenteen, sek\u00e4 energia-, vesi- ja j\u00e4tehuollon tarkoituksenmukaiseen j\u00e4rjest\u00e4miseen ymp\u00e4rist\u00f6n, luonnonvarojen ja talouden kannalta kest\u00e4v\u00e4ll\u00e4 tavalla;<\/p>\n

5) mahdollisuudet turvalliseen, terveelliseen ja eri v\u00e4est\u00f6ryhmien kannalta tasapainoiseen elinymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n;<\/p>\n

6) kunnan elinkeinoel\u00e4m\u00e4n toimintaedellytykset;<\/p>\n

7) ymp\u00e4rist\u00f6haittojen v\u00e4hent\u00e4minen;<\/p>\n

8) rakennetun ymp\u00e4rist\u00f6n, maiseman ja luonnonarvojen vaaliminen; sek\u00e4<\/p>\n

9) virkistykseen soveltuvien alueiden riitt\u00e4vyys.<\/p>\n

Pyk\u00e4l\u00e4n 3 momentin mukaan 2 momentissa tarkoitetut seikat on selvitett\u00e4v\u00e4 ja otettava huomioon siin\u00e4 m\u00e4\u00e4rin kuin laadittavan yleiskaavan ohjaustavoite ja tarkkuus sit\u00e4 edellytt\u00e4v\u00e4t. Pyk\u00e4l\u00e4n 4 momentin mukaan yleiskaava ei saa aiheuttaa maanomistajalle tai muulle oikeuden haltijalle kohtuutonta haittaa.<\/p>\n

(24) Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 77 b \u00a7:n mukaan laadittaessa 77 a \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettua tuulivoimarakentamista ohjaavaa yleiskaavaa, on sen lis\u00e4ksi, mit\u00e4 yleiskaavasta muutoin s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n, huolehdittava siit\u00e4, ett\u00e4:<\/p>\n

1) yleiskaava ohjaa riitt\u00e4v\u00e4sti rakentamista ja muuta alueiden k\u00e4ytt\u00f6\u00e4 kyseisell\u00e4 alueella;<\/p>\n

2) suunniteltu tuulivoimarakentaminen ja muu maank\u00e4ytt\u00f6 sopeutuu maisemaan ja ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n;<\/p>\n

3) tuulivoimalan tekninen huolto ja s\u00e4hk\u00f6nsiirto on mahdollista j\u00e4rjest\u00e4\u00e4.<\/p>\n

(25) Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 197 \u00a7:n 1 momentin mukaan kaavaa hyv\u00e4ksytt\u00e4ess\u00e4 ja vahvistettaessa on sen lis\u00e4ksi, mit\u00e4 t\u00e4ss\u00e4 laissa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n, noudatettava, mit\u00e4 luonnonsuojelulain 10 luvussa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n. Lupa-asiaa ratkaistaessa ja muuta viranomaisp\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 teht\u00e4ess\u00e4 on lis\u00e4ksi noudatettava, mit\u00e4 luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

(26)<\/p>\n

3 \u00a7:n mukaan luonnonsuojelulailla pannaan t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6n muun ohella luontotyyppien sek\u00e4 luonnonvaraisen el\u00e4imist\u00f6n ja kasviston suojelusta annettu neuvoston direktiivi 92\/43\/ETY (luontodirektiivi). Lain 4 \u00a7:n mukaan on sen lis\u00e4ksi mit\u00e4 luonnonsuojelulaissa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n, voimassa, mit\u00e4 Suomea velvoittavissa kansainv\u00e4lisiss\u00e4 luonnon tai siihen kuuluvien luonnonvaraisten eli\u00f6lajien suojelua koskevissa sopimuksissa on m\u00e4\u00e4r\u00e4tty.<\/p>\n

(27)<\/p>\n

12 artiklan 1 kohdan mukaan j\u00e4senvaltioiden on toteutettava tarpeelliset toimenpiteet liitteess\u00e4 IV (a) tarkoitettuja el\u00e4inlajeja koskevan tiukan suojeluj\u00e4rjestelm\u00e4n k\u00e4ytt\u00f6\u00f6nottamiseksi niiden luontaisella levinneisyysalueella ja kiellett\u00e4v\u00e4 muun ohella niiden lis\u00e4\u00e4ntymis- tai lev\u00e4hdyspaikkojen heikent\u00e4minen ja h\u00e4vitt\u00e4minen.<\/p>\n

(28)<\/p>\n

10 lukuun sis\u00e4ltyv\u00e4n 49 \u00a7:n 1 momentin mukaan luontodirektiivin liitteess\u00e4 IV (a) tarkoitettuihin el\u00e4inlajeihin kuuluvien yksil\u00f6iden lis\u00e4\u00e4ntymis- ja lev\u00e4hdyspaikkojen h\u00e4vitt\u00e4minen ja heikent\u00e4minen on kielletty.<\/p>\n

(29) Susi (<\/p>\n

) kuuluu poronhoitoalueen ulkopuolella luontodirektiivin liitteess\u00e4 IV (a) lueteltuihin el\u00e4inlajeihin, samoin kuin liito-orava (<\/p>\n

) ja viitasammakko (<\/p>\n

).<\/p>\n

(30)<\/p>\n

188 a \u00a7:n mukaan uusiutuvan energiantuotannon kannalta merkitt\u00e4v\u00e4ksi katsottavaa asemakaavaa koskeva valitus ja 77 a \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettua tuulivoimarakentamista ohjaavaa yleiskaavaa koskeva valitus on k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4 hallintotuomioistuimessa kiireellisen\u00e4 suhteessa muihin t\u00e4m\u00e4n lain mukaisia kaava-asioita ja lupa-asioita koskeviin valituksiin.<\/p>\n

Kaava-alueen kuvaus ja kaavan sis\u00e4lt\u00f6 olennaisilta osin<\/h3>\n

(31) Puutionsaaren tuulivoimapuiston osayleisaava-alueen koko on noin 3760 hehtaaria. Kaava-alue sijaitsee noin 12 kilometri\u00e4 Haapaveden keskustasta l\u00e4nteen, noin 21 kilometri\u00e4 Ylivieskan keskustasta koilliseen ja noin 18 kilometri\u00e4 Nivalan keskustasta pohjoiseen.<\/p>\n

(32) Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavassa kaava-alue on p\u00e4\u00e4osin osoitettu tuulivoimaloiden alueeksi. Merkinn\u00e4ll\u00e4 osoitetaan maa-alueita, jotka soveltuvat merkitykselt\u00e4\u00e4n seudullisten tuulivoimala-alueiden rakentamiseen. Merkint\u00e4\u00e4 koskevat seuraavat suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4ykset: \u201dAlueen suunnittelussa on otettava huomioon vaikutukset asutukseen, maisemaan, linnustoon, luontoon ja kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n sek\u00e4 pyritt\u00e4v\u00e4 ehk\u00e4isem\u00e4\u00e4n haitallisia vaikutuksia. Tuulivoimarakentamisen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on varmistettava, ettei asutukselle aiheudu merkitt\u00e4vi\u00e4 melu- ja v\u00e4lkevaikutuksia ja ett\u00e4 valtakunnallisten kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6jen arvot s\u00e4ilyv\u00e4t. Lis\u00e4ksi tulee ottaa huomioon lentoliikenteest\u00e4, liikennev\u00e4ylist\u00e4 ja tutkaj\u00e4rjestelmist\u00e4 johtuvat rajoitteet voimaloiden koolle ja sijoittelulle sek\u00e4 selvitett\u00e4v\u00e4 tuulivoimaloiden vaikutukset puolustusvoimien toimintaan.\u201d<\/p>\n

(33) Kaava-alueen luoteis- ja kaakkoispuolille sijoittuu maakuntakaavaan merkittyj\u00e4 luonnonsuojelualueita. Kaava-alueen luoteispuolelle sijoittuu maakuntakaavaan merkittyj\u00e4 Natura 2000-verkostoon kuuluvaa aluetta. Kaava-alueelle sijoittuu maakuntakaavaan merkitty turvetuotantoalue sek\u00e4 turvetuotantoon soveltuva alue.<\/p>\n

(34) Maakuntakaavassa on lis\u00e4ksi annettu muun ohella seuraavat tuulivoimarakentamista koskevat yleiset suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4ykset:<\/p>\n

\u201dTuulivoimalat tulee l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti sijoittaa linnuston kannalta t\u00e4rkeiden alueiden ulkopuolelle. Tapauskohtaisesti voidaan harkita tuulivoimarakentamista my\u00f6s n\u00e4ille alueille, mik\u00e4li tuulivoimarakentaminen ei heikenn\u00e4 alueiden linnustoarvoja.<\/p>\n

Tuulivoimarakentamista suunniteltaessa voimalat tulee sijoittaa valtakunnallisesti ja maakunnallisesti arvokkaiden maisema-alueiden ja rakennettujen kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6jen, luonnonsuojelualueiden, Natura 2000 verkoston alueiden, harjujensuojeluohjelman alueiden, maakuntakaavan luo-alueiden ja seudullisesti merkitt\u00e4vien virkistysalueiden ulkopuolelle.<\/p>\n

Tuulivoimarakentamista suunniteltaessa on otettava huomioon eri hankkeiden yhteisvaikutukset erityisesti asutukseen, maisemaan ja linnustoon sek\u00e4 pyritt\u00e4v\u00e4 ehk\u00e4isem\u00e4\u00e4n haitallisia vaikutuksia. Tuulivoimarakentamisen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on varmistettava, ettei asutukselle aiheudu merkitt\u00e4vi\u00e4 melu- ja v\u00e4lkevaikutuksia ja ett\u00e4 valtakunnallisten kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6jen arvot s\u00e4ilyv\u00e4t.\u201d<\/p>\n

(35) Puutionsaaren tuulivoimapuiston yleiskaava on laadittu maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 77 a \u00a7:n tarkoittamana oikeusvaikutteisena yleiskaavana. Yleiskaavaa voidaan k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 yleiskaavan mukaisten tuulivoimaloiden rakennusluvan my\u00f6nt\u00e4misen perusteena tuulivoimaloiden alueilla (tv-alueilla).<\/p>\n

(36) Yleiskaavalla mahdollistetaan laajimmillaan 49 tuulivoimalan muodostama tuulivoimapuisto. Kaavassa on annettu voimaloiden korkeuteen ja rakentamistapaan liittyvi\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4. Tuulivoimaloiden kokonaiskorkeus saa olla enint\u00e4\u00e4n 300 metri\u00e4 maanpinnasta.<\/p>\n

(37) Puutionsaaren tuulivoimapuiston osayleiskaavassa on osoitettu maa- ja mets\u00e4talousvaltaista aluetta (M-1), jolle saa sijoittaa tuulivoimaloita niille erikseen osoitetuille alueille (tv-alueet). Tuulivoimaloita varten saa rakentaa huoltoteit\u00e4, teknisi\u00e4 verkostoja ja kokoonpanoalueita.<\/p>\n

(38) Kaavassa on muu ohella osoitettu luonnonsuojelualueet SL-merkinn\u00e4ll\u00e4 ja luonnon monimuotoisuuden kannalta t\u00e4rke\u00e4t alueet luo-merkinn\u00e4ll\u00e4.<\/p>\n

Asiassa esitetty selvitys suden esiintymisest\u00e4 alueella sek\u00e4 kaavan vaikutuksista susien elinymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n<\/h3>\n

(39) Osayleiskaavaa varten laaditussa Puutionsaaren tuulivoimapuiston luonto- ja linnustoselvityksess\u00e4 (FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy, 1.6.2020) suden esiintymisest\u00e4 alueella on kerrottu seuraavaa:<\/p>\n

\u201dLUKE:n tekem\u00e4n susien kanta-arvion (LUKE 2019) mukaan Puutionsaaren tuulivoimahanke sijoittuu Nivalan susireviirin alueelle. Kalajokilaakson ja Pyh\u00e4jokilaakson v\u00e4lisill\u00e4 mets\u00e4isill\u00e4 seuduilla on laajoja ja melko rauhallisia alueita, joissa ei mets\u00e4taloutta ja mets\u00e4autotieverkostoa lukuun ottamatta ole voimakkaampaa ihmistoimintaa. N\u00e4m\u00e4 seudut ovat sopivia alueita normaalisti ihmistoimintoja karttaville susille. Susien reviirin koko on keskim\u00e4\u00e4rin noin 1200 km<\/p>\n

(LUKE 2019). Nivalan reviirin pinta-alaksi on arvioitu 720 km<\/p>\n

, ja reviirill\u00e4 el\u00e4v\u00e4n lauman yksil\u00f6m\u00e4\u00e4r\u00e4arvio on 7 \u2014 8 sutta (LUKE 2019). Talven 2018 \u2014 2019 aikana reviirin alueelta on runsaasti havaintoja susiparista sek\u00e4 laumasta (3 \u2014 8 yksil\u00f6\u00e4). Havaintoja on my\u00f6s hankealueelta ja sen v\u00e4litt\u00f6m\u00e4st\u00e4 l\u00e4hiymp\u00e4rist\u00f6st\u00e4, jossa valtaosa havainnoista keskittyy sen etel\u00e4reunalle sijoittuvalle Ylivieskantielle ja alueen l\u00e4nsiosan l\u00e4pi kulkeville mets\u00e4autoteille. Kaikista reviirin havainnoista, arviolta noin viidesosa sijoittuu hankealueelle ja sen l\u00e4hiymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n. Selv\u00e4sti suurin osa havainnoista keskittyy hankealueen etel\u00e4puoleisille mets\u00e4- ja suoalueille, joka saattaa havaintojen perusteella olla merkitt\u00e4v\u00e4mpi osa susien reviiri\u00e4 kuin hankealue. Reviirill\u00e4 ei ole pantasusia, jolloin reviirin lis\u00e4\u00e4ntymis- ja lev\u00e4hdyspaikoista tai el\u00e4inten liikkumisesta reviirill\u00e4 ei ole olemassa tarkempaa tietoa (Samuli Heikkinen \/ LUKE, kirjall. ilm.).<\/p>\n

Petoyhdyshenkil\u00f6iden tekem\u00e4t havainnot susien liikkumisesta antavat nekin vain suuntaa antavan kuvan reviirin k\u00e4yt\u00f6st\u00e4, koska havainnot painottuvat yleens\u00e4 petoyhdyshenkil\u00f6iden liikkumisen mukaan, jolloin niiden arvioidaan antavan vain suuntaa antavan kuvan susien reviirin k\u00e4yt\u00f6st\u00e4.<\/p>\n

$15a<\/p>\n

(40) Hankkeen ymp\u00e4rist\u00f6vaikutukset on arvioitu kaavoituksen yhteydess\u00e4. Luonnonvarakeskus on antanut kaavan osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta ja ymp\u00e4rist\u00f6vaikutusten arviointisuunnitelmasta lausunnon, jossa on todettu sudesta seuraavaa:<\/p>\n

\u201dHankealueen nis\u00e4k\u00e4slajiston, kuten suurpetojen, selvitt\u00e4misess\u00e4 suositellaan k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4n lumij\u00e4lkilaskentoja ja alueen l\u00e4hist\u00f6ll\u00e4 ennest\u00e4\u00e4n olevia Luken riistakolmioita ja riistahavaintoja kannattaa my\u00f6s hy\u00f6dynt\u00e4\u00e4. Hankealueella tai sen v\u00e4litt\u00f6m\u00e4ss\u00e4 l\u00e4heisyydess\u00e4 on havaintoja mm. sudesta ja ahmasta.\u201d<\/p>\n

(41) Puutionsaaren tuulivoimahankkeen yleiskaavan YVA-selostuksessa hankkeen vaikutukset suurpetoihin on arvioitu kohtalaisiksi. Vaikutuksia susiin on kuvattu seuraavasti:<\/p>\n

(42) \u201dSusi on p\u00e4\u00e4asiassa rauhallisten mets\u00e4seutujen asukas ja susireviirill\u00e4 on tyypillisesti havaittu olevan keskim\u00e4\u00e4r\u00e4ist\u00e4 v\u00e4hemm\u00e4n rakennettua aluetta ja harvempi tieverkosto (Karlsson ym. 2006). Susien on yleens\u00e4 havaittu v\u00e4lttelev\u00e4n rakennuksia ja teit\u00e4 reviirin sis\u00e4ll\u00e4 (Kaartinen ym. 2005), mutta ne saattavat kuitenkin k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 liikkumiseen pieni\u00e4 ja rauhallisia mets\u00e4autoteit\u00e4 (Gurarie ym. 2011). Susien laajalle reviirille sijoittuu yleens\u00e4 aina erilaisia ihmistoimintojen alueita, joten ajoittain ne liikkuvat my\u00f6s ihmistoimintojen l\u00e4heisyydess\u00e4. Susi on elinymp\u00e4rist\u00f6generalisti, jonka on havaittu sopeutuneen ihmisen muokkaamaan ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n ja pirstoutuneeseen maisemaan. Sudet hy\u00f6dynt\u00e4v\u00e4t yleens\u00e4 kaikkia k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 olevia elinymp\u00e4rist\u00f6j\u00e4, kun ne liikkuvat saalistamassa, vartioimassa tai merkatessaan reviiri\u00e4 (Gurarie ym. 2011).<\/p>\n

Puutionsaaren suunniteltu tuulivoimapuisto kattaa vain alle 5 % Nivalan susireviirin arvioidusta-pinta-alasta, eik\u00e4 alue poistu susien k\u00e4yt\u00f6st\u00e4 tuulivoimapuiston rakentamisen j\u00e4lkeen. Tuulivoimapuiston rakentaminen (melu, h\u00e4iri\u00f6, ihmisten ja ty\u00f6koneiden liikkuminen) saattaa karkottaa susia alueelta v\u00e4liaikaisesti, mutta rakentamisen j\u00e4lkeen alue palautuu olosuhteiltaan l\u00e4helle nykytilaa. Tuulivoimapuiston rakentamisen j\u00e4lkeen alueelle palaavat my\u00f6s susien ravinnoksi k\u00e4ytt\u00e4m\u00e4t el\u00e4imet (esim. hirvi), jolloin my\u00f6s sudet todenn\u00e4k\u00f6isesti palaavat alueelle. Susien liikkumisesta rakennettujen tuulivoimapuistojen alueella on viitteit\u00e4 mm. Raahesta, jossa susien on havaittu liikkuvan tuulivoimapuistojen huoltoteill\u00e4 sek\u00e4 aivan tuulivoimaloiden alapuolella (FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy, rakennettujen tuulivoimapuistojen linnustovaikutusten seurannat 2016 \u2014 2019). Seurannassa olevilla tuulivoima-alueilla on edelleen suden ravintoel\u00e4imi\u00e4, eli alueilla liikkuu hirvi\u00e4 ja niit\u00e4 my\u00f6s mets\u00e4stet\u00e4\u00e4n alueella.<\/p>\n

$15b<\/p>\n

$15c<\/p>\n

Jos tuulivoimahanke sijoittuisi oletettavasti susireviirin keskeisille alueille, jossa saattaa sijaita my\u00f6s susien pes\u00e4paikkoja tai kokoontumispaikkoja, voitaisiin rakentamisen ajoittamisella lis\u00e4\u00e4ntymiskauden ulkopuolelle lievent\u00e4\u00e4 haitallisia vaikutuksia alueella mahdollisesti pesiviin susiin. Jos rakentaminen aloitetaan vasta my\u00f6h\u00e4\u00e4n kes\u00e4ll\u00e4, on hankealueella mahdollisesti pesinyt susipentue jo siirtynyt synnytyspes\u00e4st\u00e4\u00e4n ja pennut ovat riitt\u00e4v\u00e4n suuria siirtym\u00e4\u00e4n emon mukana rauhallisemmille alueille. Rakentamista seuraavalla lis\u00e4\u00e4ntymiskaudella sudet luontaisesti sijoittavat pes\u00e4ns\u00e4 rauhallisempaan paikkaan, jos kokevat laajan alueen eri osissa tapahtuvan rakentamisen tai k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 olevat tuulivoimalat h\u00e4iritseviksi.<\/p>\n

K\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 olevien tietojen perusteella, sek\u00e4 Nivalan susireviirin tilasta ett\u00e4 susien ekologiasta, ei Puutionsaaren tuulivoimahankkeen susille aiheuttamia vaikutuksia voida arvioida merkitt\u00e4viksi edes varovaisuusperiaate huomioiden. Vaikutukset vaihtelevat enint\u00e4\u00e4n kohtalaisesta tuulivoimapuiston rakentamisen aikaisesta h\u00e4iri\u00f6st\u00e4, tuulivoimapuiston toiminnan aikaisiin todenn\u00e4k\u00f6isesti v\u00e4h\u00e4isiin vaikutuksiin. Nivalan susireviirin alueella on edelleen runsaasti vastaavantyyppist\u00e4 mets\u00e4talousvaltaista mets\u00e4- ja suoaluetta, jonne sudet voivat v\u00e4liaikaisesti v\u00e4ist\u00e4\u00e4, jos niiden elinolosuhteet hankealueella heikkenev\u00e4t esimerkiksi tuulivoimapuiston rakentamisen aikaan. Arvioinnin luotettavuutta heikent\u00e4\u00e4 se, ett\u00e4 susireviirin el\u00e4inten liikkeist\u00e4 tai niiden lis\u00e4\u00e4ntymis- ja lev\u00e4hdyspaikoista ei ole olemassa tarkempaa tietoa, eik\u00e4 n\u00e4it\u00e4 kohteita ole k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 mit\u00e4\u00e4n mahdollisuutta selvitt\u00e4\u00e4 ilman reviirin alfanaaraan pantaseurantaa.\u201d<\/p>\n

(43) YVA-selostuksessa on arvioitu saman alueen muiden tuulivoimahankkeiden yhteisvaikutuksia susien osalta seuraavasti:<\/p>\n

$15d<\/p>\n

(44) ELY-keskus on YVA-selostuksesta antamassaan yhteysviranomaisen perustellussa p\u00e4\u00e4telm\u00e4ss\u00e4 todennut susien osalta muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

$15e<\/p>\n

Oikeudellinen arviointi ja lopputulos susiin kohdistuvien vaikutusten osalta<\/h3>\n

(45) Osayleiskaavaa laadittaessa tulee selvitt\u00e4\u00e4 suunnitellun maank\u00e4yt\u00f6n merkitt\u00e4v\u00e4t vaikutukset sill\u00e4 tavoin ja siin\u00e4 laajuudessa kuin se yleiskaavan suunnittelutarkkuus huomioon ottaen on tarpeen ja mahdollista. Laadittujen selvitysten perusteella on voitava varmistaa yleiskaavalle maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 39 \u00a7:ss\u00e4 ja 77 b \u00a7:ss\u00e4 asetettujen sis\u00e4lt\u00f6vaatimusten t\u00e4yttyminen.<\/p>\n

(46) Kysymyksess\u00e4 oleva Puutionsaaren tuulivoimapuiston osayleiskaava mahdollistaa 49 tuulivoimalan rakentamisen tuulivoimaloiden alueiksi (tv) osoitetuille alueille. Osayleiskaavan valmisteluaineistoon sis\u00e4ltyy selvityst\u00e4 susien esiintymisest\u00e4 alueella sek\u00e4 arviointia hankkeen vaikutuksista susireviiriin. Selvitykset perustuvat Luonnonvarakeskuksen havaintoaineistoihin usean vuoden ajalta. Esitettyjen selvitysten perusteella kaava-alue sijoittuu kokonaisuudessaan Nivalan susireviirin alueelle. Valtaosa alueen susihavainnoista sijoittuu kaava-alueen etel\u00e4puolelle. Havaintoja on kaava-alueelta ja sen v\u00e4litt\u00f6m\u00e4st\u00e4 l\u00e4hiymp\u00e4rist\u00f6st\u00e4. Reviirill\u00e4 ei ole pantasusia, joten reviirin lis\u00e4\u00e4ntymis- ja lev\u00e4hdyspaikoista tai el\u00e4inten liikkumisesta reviirill\u00e4 ei ole olemassa tarkempaa tietoa.<\/p>\n

(47) Korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 kaavaratkaisun perusteena olevia selvityksi\u00e4 voidaan susiin kohdistuvia vaikutuksia koskevilta osin pit\u00e4\u00e4 kokonaisuutena arvioiden kattavina ja luotettavina. Selvitykset on laadittu koko silt\u00e4 alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia. Vaikka esitettyyn selvitykseen liittyy jossain m\u00e4\u00e4rin ep\u00e4varmuutta susihavaintojen kattavuuden sek\u00e4 susien pes\u00e4paikkojen ja reviirin ydinalueen sijainnin suhteen, korkein hallinto-oikeus katsoo toisin kuin hallinto-oikeus, ett\u00e4 n\u00e4iss\u00e4 oloissa kaavaratkaisu perustuu susiin kohdistuvien vaikutusten osalta maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 9 \u00a7:n mukaisesti sellaisiin kaavan merkitt\u00e4v\u00e4t vaikutukset huomioon ottaviin tutkimuksiin ja selvityksiin, ett\u00e4 kaavan sis\u00e4lt\u00f6vaatimusten t\u00e4yttymist\u00e4 t\u00e4lt\u00e4 osin voidaan arvioida. Hallinto-oikeus ei siten ole voinut kumota kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 kaavan hyv\u00e4ksymisest\u00e4 esitt\u00e4m\u00e4ll\u00e4\u00e4n selvitysten puutteellisuutta koskevalla perusteella.<\/p>\n

(48) Asiassa on edelleen lausuttava kaavan sis\u00e4lt\u00f6vaatimusten t\u00e4yttymisest\u00e4 susien ja niihin kohdistuvien vaikutusten osalta.<\/p>\n

(49) Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 39 \u00a7:n 2 momentin 8 kohdan mukaisesta luonnonarvojen vaalimista koskevasta yleiskaavan sis\u00e4lt\u00f6vaatimuksesta ei susien elin- ja lis\u00e4\u00e4ntymisalueiden laajuus huomioon ottaen voida katsoa seuraavan, ett\u00e4 kaikki maank\u00e4yt\u00f6n muutokset susireviirill\u00e4, kuten esimerkiksi tuulivoimarakentaminen osalle susireviiriin kuuluvaa aluetta, olisivat l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti kiellettyj\u00e4. Koska susi on luontodirektiivin liitteess\u00e4 IV (a) tarkoitettu laji, kaavaa hyv\u00e4ksytt\u00e4ess\u00e4 on maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 197 \u00a7:n 1 momentin mukaisesti kuitenkin tullut my\u00f6s ottaa huomioon, ettei luonnonsuojelulain 49 \u00a7:n 1 momenttiin perustuvaa lis\u00e4\u00e4ntymis- ja lev\u00e4hdyspaikkojen h\u00e4vitt\u00e4mist\u00e4 ja heikent\u00e4mist\u00e4 koskevaa kieltoa rikota kaavan toteuttamisessa. Luonnonsuojelulain 49 \u00a7:n 1 momentti velvoittaa suojelemaan lis\u00e4\u00e4ntymis- ja lev\u00e4hdyspaikat.<\/p>\n

(50) Luonnonsuojelulakiin perustuva lis\u00e4\u00e4ntymis- ja lev\u00e4hdyspaikkojen h\u00e4vitt\u00e4mis- ja heikent\u00e4miskielto voi koskea vain verrattain suppeita alueita, eik\u00e4 mainittu s\u00e4\u00e4nn\u00f6s siten velvoita suojelemaan siin\u00e4 tarkoitettujen el\u00e4imien, kuten t\u00e4ss\u00e4 tapauksessa suden, koko elinymp\u00e4rist\u00f6\u00e4. Luonnonsuojelulain 49 \u00a7:n 1 momentin mukaisen kiellon noudattamisen arvioinnissa on kuitenkin otettava huomioon lis\u00e4\u00e4ntymis- ja lev\u00e4hdyspaikkojen m\u00e4\u00e4rittelyyn liittyv\u00e4t lajikohtaiset erityispiirteet sek\u00e4 se, ett\u00e4 tuulivoimaloista saattaa aiheutua h\u00e4iri\u00f6it\u00e4 tuulivoimalan varsinaista rakennuspaikkaa laajemmalle alueelle. Osayleiskaavan tarkoituksesta ja alueen erityispiirteest\u00e4 susien keskeisen\u00e4 elinalueena seuraa, ett\u00e4 kaavaratkaisussa ja sen perusteena olevissa selvityksiss\u00e4 ja vaikutusten arvioinneissa on tullut kiinnitt\u00e4\u00e4 erityist\u00e4 huomiota yleiskaavan toteuttamisesta alueella esiintyville susille aiheutuviin vaikutuksiin.<\/p>\n

$15f<\/p>\n

(52) Edell\u00e4 sanotun perusteella hallinto-oikeus ei ole voinut esitt\u00e4mill\u00e4\u00e4n perusteilla kumota kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s on n\u00e4in ollen kumottava silt\u00e4 osin kuin hallinto-oikeus on kumonnut kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen.<\/p>\n

(53) Koska hallinto-oikeus on p\u00e4\u00e4t\u00f6ksens\u00e4 lopputuloksen perusteella j\u00e4tt\u00e4nyt muilta osin lausumatta hallinto-oikeudelle tehdyiss\u00e4 valituksissa esitetyist\u00e4 selvitysten riitt\u00e4vyyteen ja kaavan sis\u00e4lt\u00f6vaatimuksiin liittyvist\u00e4 valitusperusteista, korkein hallinto-oikeus ottaa hallinto-oikeudelle tehdyt valitukset n\u00e4ilt\u00e4 osin v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti tutkittavakseen ja lausuu niist\u00e4 seuraavaa:<\/p>\n

Ratkaisu A:n ja h\u00e4nen asiakumppaneidensa sek\u00e4 B:n ja h\u00e4nen asiakumppaneidensa hallinto-oikeudelle tekemiin valituksiin<\/p>\n

Valitusperusteet, joihin hallinto-oikeus ei ole vastannut<\/h3>\n

(54) A:n ja h\u00e4nen asiakumppaneidensa sek\u00e4 B:n ja h\u00e4nen asiakumppaneidensa hallinto-oikeudelle tekemiss\u00e4 valituksissa on esitetty seuraavat valitusperusteet, joihin hallinto-oikeus ei ole vastannut.<\/p>\n

(55) Voimaloiden<\/p>\n

osalta valittajat ovat hallinto-oikeudessa esitt\u00e4neet, ett\u00e4 voimalat sijoittuvat liian l\u00e4helle asutusta. Tuulivoimaloilla voi olla vaikutusta my\u00f6s tuotantoel\u00e4inten hyvinvointiin. Melumallinnusta ei ole tehty 300 m korkeille voimaloille eik\u00e4 infra\u00e4\u00e4nt\u00e4 ja merkityksellisen sykinn\u00e4n vaikutusta melun h\u00e4iritsevyyteen ole selvitetty. T\u00e4m\u00e4n kokoista voimaloista ei ole kokemusta, joten mallinnuksiin liittyy ep\u00e4varmuutta. Selvityksiss\u00e4 on virheellisyyksi\u00e4 asuinrakennusten ja asukkaiden m\u00e4\u00e4riss\u00e4. Melualueella sijaitsee vapaa-ajan asunto, jota ollaan muuttamassa mets\u00e4stysmajaksi vastoin omistajien tahtoa.<\/p>\n

(56) Voimaloiden<\/p>\n

osalta valittajat ovat katsoneet, ett\u00e4 hankkeesta laaditut maisemahavainnekuvat eiv\u00e4t vastaa todellisuutta ja videokuva-aineisto n\u00e4kymist\u00e4 on ollut puutteellista. Hankkeesta aiheutuu maisemahaittaa ja hanke pilaa Mieluskyl\u00e4n kulttuurimaiseman.<\/p>\n

(57) Hankkeesta<\/p>\n

aiheutuvien vaikutusten osalta valittajat ovat esitt\u00e4neet, ett\u00e4 tuulivoimapuisto voi vaikuttaa haitallisesti alueen el\u00e4imist\u00f6\u00f6n. Alueella on merkkej\u00e4 liito-oravasta, viitasammakosta ja lepakoista. Hankkeen vaikutuksia, mukaan lukien yhteisvaikutukset muiden tuulivoimahankkeiden kanssa, el\u00e4imiin ja uhanlaisten el\u00e4inten elinolosuhteisiin on selvitetty puutteellisesti.<\/p>\n

(58) Tuulivoimaloilla on haitallisia vaikutuksia lintuihin. Alueella el\u00e4\u00e4 petolintuja. Alueella on maakotkan pes\u00e4 ja metson soidinalueita. Vaikutuksia maakotkaan on selvitetty puutteellisesti. Maakotka pes\u00e4, lentoreitit ja ravinnonhankinta-alueet on otettava huomioon.<\/p>\n

(59) Alueen arvokkaat luontokohteet on sivuutettu suunnittelussa. Kaava-alueen l\u00e4hell\u00e4 on arvokkaita virkistys-, mets\u00e4stys- ja luontoalueita. Hanke uhkaa Mustakorven luonnonsuojelualuetta.<\/p>\n

(60) Voimalat voivat vaikuttaa negatiivisesti kasvillisuuteen ja alueella on havaittu useita uhanalaisia, vaarantuneita ja silm\u00e4ll\u00e4pidett\u00e4vi\u00e4 kasvilajeja.<\/p>\n

(61) Hankkeen<\/p>\n

osalta valittajat ovat katsoneet, ett\u00e4 hanke heikent\u00e4\u00e4 alueen mets\u00e4stys- ja virkistysk\u00e4ytt\u00f6mahdollisuuksia. Voimalat my\u00f6s sijaitsevat liian l\u00e4hell\u00e4 toisiaan, eik\u00e4 alueella tuule tarpeeksi. Lis\u00e4ksi voimaloissa k\u00e4ytet\u00e4\u00e4n vaarallisia aineita, mink\u00e4 vuoksi materiaalien kierr\u00e4tett\u00e4vyys on selvitett\u00e4v\u00e4. Tuulivoimapuistolle on laadittava palo- ja pelastussuunnitelma. My\u00f6sk\u00e4\u00e4n hankkeen vaikutuksia pohjaveteen ei ole selvitetty. Tuulivoimaloista aiheutuva maat\u00e4rin\u00e4 ja voimaloissa k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4t vaaralliset aineet voivat vaikuttaa pohjaveteen.<\/p>\n

Melu- ja v\u00e4lkevaikutuksia koskevien valitusperusteiden oikeudellinen arviointi<\/h3>\n

(62) Asiassa esitetyn selvityksen perusteella kahden kilometrin et\u00e4isyydell\u00e4 yleiskaavassa osoitetuista tuulivoimaloiden alueista ei sijaitse yht\u00e4\u00e4n vakituista asuntoa. Vapaa-ajan asuntoja sijaitsee kahden kilometrin s\u00e4teell\u00e4 kaksi.<\/p>\n

(63) Haapaveden kaupunki on hallinto-oikeudelle antamassaan lausumassa esitt\u00e4nyt muun ohella, ett\u00e4 kaava-alueelle sijoittuu yksi tyhjill\u00e4\u00e4n oleva vanha asumiskelvoton asuinrakennus, joka ei ole kunnan kiinteist\u00f6rekisteriss\u00e4 en\u00e4\u00e4 asuinrakennuksena, sek\u00e4 yksi mets\u00e4stysmaja. Valituksissa mainittu melualueella sijaitseva rakennus on kyseinen mets\u00e4stysmajak\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 oleva rakennus eik\u00e4 vapaa-ajan asunto. Rakennus luokitellaan Haapaveden kaupungilla uudessa k\u00e4ytt\u00f6tarkoitusluokituksessa mets\u00e4stysmajaksi. N\u00e4in ollen sit\u00e4 ei huomioida asuin- tai lomarakennusten tavoin melu- ja v\u00e4lkemallinnuksissa.<\/p>\n

(64) Kaavan valmistelun yhteydess\u00e4 on laadittu melu- ja v\u00e4lkemallinnukset (FCG Suunnittelu ja tekniikka 25.11.2020). Yleiskaavassa on sallittu 300 m korkeiden voimaloiden rakentaminen, mutta melumallinnuksessa on l\u00e4ht\u00f6tietona k\u00e4ytetty voimalaa, jonka kokonaiskorkeus on 280 m. Melumallinnuksessa k\u00e4ytettyjen l\u00e4ht\u00f6tietojen mukaan melun erityispiirteen\u00e4 ei ole merkityksellinen sykint\u00e4 (amplitudimodulaatio).<\/p>\n

(65) Valtioneuvoston asetuksesta tuulivoimaloiden ulkomelutason ohjearvoista ilmenee, ett\u00e4 melun impulssimaisuuden tai kapeakaistaisuuden vuoksi mittaustuloksiin teht\u00e4v\u00e4 korjaus koskee vain valvonnan yhteydess\u00e4 teht\u00e4vi\u00e4 melumittauksia. Asetusta koskevassa ymp\u00e4rist\u00f6ministeri\u00f6n perustelumuistiossa on todettu, ett\u00e4 impulssimaisen tai kapeakaistaisen melun ilmenemist\u00e4 ei yleens\u00e4 pystyt\u00e4 huomioimaan mallinnusvaiheessa. Lis\u00e4ksi perustelumuistioissa on todettu, ett\u00e4 merkityksellist\u00e4 sykint\u00e4\u00e4 ei voida huomioida mallinnusvaiheessa.<\/p>\n

(66) Infra\u00e4\u00e4nen osalta kaavaselostuksessa on todettu seuraavaa: \u201dInfra\u00e4\u00e4nitasot tuulivoimaloiden l\u00e4heisyydess\u00e4 ovat samaa tasoa tai pienempi\u00e4 kuin kaupunkikeskustoissa. Ei ole tieteellist\u00e4 n\u00e4ytt\u00f6\u00e4 siit\u00e4, ett\u00e4 t\u00e4llaisissa ymp\u00e4rist\u00f6iss\u00e4 esiintyv\u00e4t infra\u00e4\u00e4nitasot aiheuttaisivat terveyshaittaa, eik\u00e4 esimerkiksi toistaiseksi tehdyiss\u00e4 v\u00e4est\u00f6tutkimuksissa oireilun ole havaittu olevan yleisemp\u00e4\u00e4 l\u00e4hell\u00e4 tuulivoimaloita. Asiaa on kuitenkin tutkittu varsin v\u00e4h\u00e4n. Sen sijaan voimakkaan, kuultavissa olevan infra\u00e4\u00e4nen on raportoitu vaikuttavan esimerkiksi valvetilaan.\u201d<\/p>\n

(67) Melumallinnuksen mukaan tuulivoimaloiden ulkomelutason ohjearvoista annetun valtioneuvoston asetuksen mukainen 40 dB melutaso ei ylity asutuksen osalta muualla kuin edell\u00e4 mainittujen tyhjill\u00e4\u00e4n olevan asuinrakennuksen ja mets\u00e4stysmajan kohdalla, vaikka otettaisiin huomioon l\u00e4hialueen muiden tuulivoimapuistojen yhteisvaikutus. My\u00f6sk\u00e4\u00e4n asumisterveysasetuksen (Sosiaali- ja terveysministeri\u00f6n asetusasunnon ja muun oleskelutilan terveydellisist\u00e4 olosuhteista sek\u00e4 ulkopuolisten asiantuntijoiden p\u00e4tevyysvaatimuksista 545\/2015) mukainen pienitaajuisen melun toimenpideraja asuinhuoneissa ei mallinnuksen mukaan ylity muissa kuin edell\u00e4 mainituissa kohteissa.<\/p>\n

(68) Asiassa esitetyn selvityksen perusteella l\u00e4himm\u00e4t tuotantoel\u00e4intilat sijaitsevat yli kahden kilometrin p\u00e4\u00e4ss\u00e4 kaava-alueesta. T\u00e4ll\u00e4 et\u00e4isyydell\u00e4 ihmisi\u00e4 koskevat melutason ohjearvot alittuvat. T\u00e4h\u00e4n n\u00e4hden korkein hallinto-oikeus katsoo, ettei hankkeella ole merkitt\u00e4vi\u00e4 vaikutuksia tuotantoel\u00e4imiin.<\/p>\n

(69) Korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 laadittua melumallinnusta voidaan pit\u00e4\u00e4 riitt\u00e4v\u00e4n\u00e4 selvityksen\u00e4 hankkeen meluvaikutuksista, kun otetaan huomioon, ett\u00e4 hankkeeseen sovelletaan tuulivoimaloiden ulkomelutason ohjearvoista annettua valtioneuvoston asetusta ja voimaloiden melutasot tulevat siten joka tapauksessa arvioitaviksi rakennuslupavaiheessa. Korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 kaava perustuu meluvaikutusten osalta maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 9 \u00a7:n mukaisiin riitt\u00e4viin selvityksiin ja vaikutusten arviointeihin. Valituksenalaisessa kaavassa on otettu huomioon maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 39 \u00a7:n 2 momentissa tarkoitetulla tavalla mahdollisuudet turvalliseen ja terveelliseen elinymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n. Valituksenalainen kaava ei ole lainvastainen melua koskevien valitusperusteiden johdosta.<\/p>\n

(70) Suomessa ei ole annettu yleisi\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 tuulivoimaloiden aiheuttaman v\u00e4lkkeen enimm\u00e4iskestoista. Ymp\u00e4rist\u00f6ministeri\u00f6n tuulivoimarakentamisen suunnitteluohjeistuksessa esitet\u00e4\u00e4n k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4ksi muiden maiden suosituksia v\u00e4lkkeen rajoittamisesta (Ymp\u00e4rist\u00f6ministeri\u00f6 2012). Useissa maissa on annettu raja-arvoja tai suosituksia hyv\u00e4ksytt\u00e4v\u00e4st\u00e4 v\u00e4lkevaikutuksesta. Esimerkiksi Ruotsissa suositus on enint\u00e4\u00e4n kahdeksan tuntia vuodessa ja 30 minuuttia p\u00e4iv\u00e4ss\u00e4.<\/p>\n

(71) Varjostusvaikutuksia koskevan mallinnuksen mukaan v\u00e4lkkeen m\u00e4\u00e4r\u00e4 ylitt\u00e4\u00e4 8 tuntia vuodessa kahden vapaa-ajan asunnon kohdalla (n\u00e4iden kohdalla v\u00e4lkett\u00e4 on yli 12 tuntia vuodessa) sek\u00e4 edell\u00e4 mainittujen autiotalon ja mets\u00e4stysmajan kohdalla. Korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 v\u00e4lkevaikutuksia voidaan rajoittaa voimaloiden ollessa toiminnassa ja rajoituksista on mahdollista m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4 rakennusluvan yhteydess\u00e4.<\/p>\n

(72) Edell\u00e4 sanotun perusteella korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 kaavaa laadittaessa on my\u00f6s v\u00e4lkkeen osalta maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 39 \u00a7:n 2 momentissa tarkoitetulla tavalla otettu huomioon ymp\u00e4rist\u00f6haittojen v\u00e4hent\u00e4minen sek\u00e4 mahdollisuudet turvalliseen, terveelliseen ja eri v\u00e4est\u00f6ryhmien kannalta tasapainoiseen elinymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n.<\/p>\n

(73) Edell\u00e4 todettuun n\u00e4hden kaavasta ei melu- tai v\u00e4lkevaikutusten johdosta aiheudu maanomistajille tai muille oikeuden haltijoille kohtuutonta haittaa. Kaavaa ei ole pidett\u00e4v\u00e4 lainvastaisena valituksissa esitetyill\u00e4 melua ja v\u00e4lkett\u00e4 koskevilla valitusperusteilla.<\/p>\n

Maisemavaikutuksia koskevien valitusperusteiden oikeudellinen arviointi<\/h3>\n

(74) Kaavan valmistelun yhteydess\u00e4 on hankkeen maisemavaikutusten arvioimiseksi laadittu havainnekuvia ja n\u00e4kem\u00e4alueanalyysi (FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy 26.11.2020). Ymp\u00e4rist\u00f6vaikutusten arviointiselostuksessa on kuvattu arvioituja maisemavaikutuksia.<\/p>\n

(75) Osayleiskaavaratkaisun perusteena olevissa maisemaselvityksess\u00e4 on arvioitu kaavan mahdollistaman tuulivoimahankkeen maisemavaikutuksia eri suunnista ja eri et\u00e4isyyksilt\u00e4 tarkasteltuna. Tuulivoimaloiden n\u00e4kymist\u00e4 maisemassa on lis\u00e4ksi havainnollistettu kuvasovittein. Vaikutusten arvioinnissa on otettu huomioon my\u00f6s hankkeen vaikutukset arvokkaisiin maisema-alueisiin. Lis\u00e4ksi on tarkasteltu kaavahankkeen maisemallisia yhteisvaikutuksia muiden tuulivoimapuistojen kanssa.<\/p>\n

(76) Korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 havainnekuvien esitt\u00e4miseen yleiskaavan laatimisen yhteydess\u00e4 ei ole lakis\u00e4\u00e4teist\u00e4 velvollisuutta, eik\u00e4 kaavoittajalla ole velvollisuutta esitt\u00e4\u00e4 havainnekuvia tietyist\u00e4 katselupaikoista, esimerkiksi l\u00e4himpien asuinrakennusten pihalta. Kaupungin hallinto-oikeudelle antaman lausunnon mukaan valittajien mainitsema videomateriaali ei ole ollut osa virallista kaava-aineistoa, vaan hankkeen yleinen esittelyvideo, jolla on pyritty antamaan kattavampaa kuvaa voimaloiden n\u00e4kymisest\u00e4 keskeisille alueille. Siin\u00e4kin voimalat on lausunnon mukaan esitetty oikeassa mittasuhteessa ja oikeilla paikoilla.<\/p>\n

(77) Korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 selvityksi\u00e4 voidaan pit\u00e4\u00e4 riitt\u00e4v\u00e4n kattavina sen arvioimiseksi, t\u00e4ytt\u00e4\u00e4k\u00f6 osayleiskaava maisemavaikutuksia koskevilta osin yleiskaavalle maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaissa asetetut sis\u00e4lt\u00f6vaatimukset. Osayleiskaavaratkaisu perustuu siten maisemavaikutuksia koskevilta osin maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 9 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettuihin riitt\u00e4viin selvityksiin ja vaikutusten arviointeihin.<\/p>\n

(78) YVA-selostuksen mukaan tuulivoimahankkeella arvioidaan olevan kokonaisuutena merkitykselt\u00e4\u00e4n korkeintaan kohtalaisia maisemavaikutuksia kaava-alueen ymp\u00e4rist\u00f6ss\u00e4. Monin paikoin maisemavaikutukset j\u00e4\u00e4v\u00e4t melko v\u00e4h\u00e4isiksi. Suurimmat maisemavaikutukset kohdistuvat Ollilanper\u00e4n pelloille ja niiden kautta kulkeville teille. Arvoalueista eniten maisemavaikutuksia kohdistuu Kantokyl\u00e4n alueelle.<\/p>\n

(79) A:n ja t\u00e4m\u00e4n asiakumppaneiden valituksessa mainitun Mieluskyl\u00e4n kulttuurimaisema-alueen osalta hankkeen Mieluskyl\u00e4n kulttuurimaisema-alue sijaitsee yli 5 kilometrin et\u00e4isyydell\u00e4 kaava-alueesta. YVA-selostuksessa on t\u00e4lt\u00e4 osin todettu seuraavaa: \u201dMieluskyl\u00e4n suunnalta n\u00e4kyvyys vaihtelee mutta alueilla, joilta n\u00e4kyvyys on hyv\u00e4, eik\u00e4 puustosta aiheudu kovin paljoa katvevaikutusta, muutoksen voimakkuus on keskisuurta luokkaa. Monin paikoin se on kuitenkin melko pieni. Mieluskyl\u00e4st\u00e4, kuvauspisteest\u00e4 6, tehdyt havainnekuvat osoittavat, ett\u00e4 voimaloiden n\u00e4kyminen on melko rajallista, n\u00e4kyy vain joitakin voimalatornien huippuja ja roottoreita lapoineen. Vaikutukset vaihtelevat Mieluskyl\u00e4n kulttuurimaisema-alueella v\u00e4h\u00e4isest\u00e4 kohtalaiseen.\u201d<\/p>\n

(80) Vaikka nyt kyseess\u00e4 olevassa kaavassa osoitettu rakentaminen muuttaa maisemaa, korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 osayleiskaavan mahdollistamien tuulivoimaloiden rakentamisesta aiheutuvia haitallisia maisemavaikutuksia ei kokonaisuutena arvioiden ole pidett\u00e4v\u00e4 niin merkitt\u00e4vin\u00e4, ett\u00e4 osayleiskaava olisi maiseman vaalimista ja tuulivoimarakentamisen maisemaan sopeutuvuutta koskevien yleiskaavan sis\u00e4lt\u00f6vaatimusten vastainen. Kaavaa ei siten ole pidett\u00e4v\u00e4 lainvastaisena maisemavaikutuksia koskevilla valitusperusteilla.<\/p>\n

Luontoarvoihin kohdistuvia vaikutuksia koskevien valitusperusteiden oikeudellinen arviointi<\/h3>\n

(81) Alueen luontoarvoja on selvitetty ja selvityksen tulokset on koottu Puutionsaaren tuulivoimapuiston luonto- ja linnustoselvitykseen (FCG Suunnittelu ja tekniikka 1.6.2020). Hankkeen vaikutuksia luontoarvoihin on lis\u00e4ksi k\u00e4sitelty hankkeen YVA-selostuksessa.<\/p>\n

(82) Susia koskevista valitusperusteista korkein hallinto-oikeus on lausunut edell\u00e4. Seuraavassa lausutaan muista valituksissa esitetyist\u00e4 luontoarvoja koskevista valitusperusteista.<\/p>\n

Nis\u00e4k\u00e4slajisto, liito-orava ja viitasammakko<\/h3>\n

(83) Puutionsaaren tuulivoimapuiston luonto- ja linnustoselvityksen (FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy 1.6.2020) mukaan kaava-alueella havaitut lepakoiden tiheydet olivat hyvin alhaisia, p\u00e4\u00e4asiassa alueen voimakkaasti k\u00e4siteltyjen elinymp\u00e4rist\u00f6jen sek\u00e4 metsien yleisen rakenteen vuoksi.<\/p>\n

(84) Puutionsaaren tuulivoimapuiston alueella toteutettujen luonto- ja linnustoselvitysten aikaan alueella havaittiin yksi soidin\u00e4\u00e4ntelev\u00e4 viitasammakko, Puutionnevan turvetuotantoalueen kaivetussa lampareessa. Vaikka turvetuotantoalueella on my\u00f6s muita viitasammakon elinymp\u00e4rist\u00f6ksi soveltuvia kohteita, lajia ei havaittu muualla. Merkkej\u00e4 viitasammakon esiintymisest\u00e4 ei havaittu my\u00f6sk\u00e4\u00e4n muualla kaava-alueella, vaikka siell\u00e4kin on muutamia ihmisen kaivamia pieni\u00e4 lampareita, jotka voisivat soveltua lajin elinymp\u00e4rist\u00f6ksi. \u00c4ngeslammilla luhtaisine rantoineen sen sijaan saattaa olla merkityst\u00e4 lajin elinymp\u00e4rist\u00f6n\u00e4 ja mahdollisena lis\u00e4\u00e4ntymis- ja lev\u00e4hdyspaikkana.<\/p>\n

$164<\/p>\n

(86) Puutionsaaren tuulivoimapuiston YVA-selostuksen mukaan hankealueen el\u00e4imist\u00f6 koostuu p\u00e4\u00e4osiltaan seudullisesti tyypillisist\u00e4 nis\u00e4kk\u00e4ist\u00e4 ja muista el\u00e4inlajeista, jotka ovat sopeutuneet el\u00e4m\u00e4\u00e4n ihmisen voimakkaasti muokkaamilla mets\u00e4- ja suoalueilla sek\u00e4 viljelyksess\u00e4 ja turvetuotannossa olevilla alueilla tai niiden liepeill\u00e4. Alueen yleisimpi\u00e4 nis\u00e4kk\u00e4it\u00e4 ovat esimerkiksi mets\u00e4j\u00e4nis, kettu, orava, pienet n\u00e4\u00e4t\u00e4el\u00e4imet sek\u00e4 useat muut pikkunis\u00e4k\u00e4slajit. Hankealueella havaittiin melko runsaasti hirvien j\u00e4lki\u00e4 ja merkkej\u00e4 niiden liikkumisesta alueella. Alueella on sek\u00e4 hirven kes\u00e4- ett\u00e4 talvilaitumia. Muista hirviel\u00e4imist\u00e4 seudulla tavataan s\u00e4\u00e4nn\u00f6llisesti ainakin mets\u00e4kaurista. Luontoselvitysten aikaan M\u00e4yr\u00e4nojan varrella havaittiin merkkej\u00e4 majavista. Laji on levinneisyyden perusteella kanadanmajavaa. Lis\u00e4ksi \u00c4ngeslampien alueella on viitteit\u00e4 majavan reviirist\u00e4. Suurpedoista seudulla tavataan karhua, sutta, ilvest\u00e4 sek\u00e4 ahmaa, joista alue sijoittuu osittain Nivalan susilauman reviirille.<\/p>\n

(87) YVA-selostuksessa hankkeen vaikutukset tavanomaiseen nis\u00e4k\u00e4slajistoon on arvioitu v\u00e4h\u00e4isiksi. YVA-selostuksen mukaan alueen lepakkotiheydet ovat pieni\u00e4, ja lepakoihin kohdistuvat vaikutukset j\u00e4\u00e4v\u00e4t kokonaisuutena v\u00e4h\u00e4isiksi. Hankkeella arvioitiin olevan enint\u00e4\u00e4n v\u00e4h\u00e4isi\u00e4 vaikutuksia alueella esiintyville viitasammakoille ja liito-oravalle.<\/p>\n

Linnusto<\/h3>\n

(88) Puutionsaaren tuulivoimapuiston YVA-selostuksen mukaan alueella havaittu pesim\u00e4linnusto on valtaosin tavanomaista talousmetsien lintulajistoa, johon tuulivoimarakentamisen vaikutukset j\u00e4\u00e4v\u00e4t merkitykselt\u00e4\u00e4n v\u00e4h\u00e4isiksi. Alueella esiintyy varsin v\u00e4h\u00e4n suojelullisesti arvokasta lajistoa, joista valtaosa on alueellisesti viel\u00e4 melko tavanomaisia lajeja. Talousmetsien uhanalaisille lintulajeille hankkeen vaikutukset j\u00e4\u00e4v\u00e4t v\u00e4h\u00e4isiksi ja merkityksett\u00f6miksi alueella harjoitettavalle mets\u00e4taloudelle. Alueelta ei tunnistettu erityisi\u00e4, linnuston osalta huomioitavia kohteita, mutta alueelta tunnistetuilla arvokkailla luontokohteilla esiintyy my\u00f6s keskim\u00e4\u00e4rin arvokkaampaa linnustoa.<\/p>\n

(89) Luonto- ja linnustoselvityksen mukaan kev\u00e4\u00e4n tarkkailussa on havaittu useita maakotkia, ja todenn\u00e4k\u00f6isesti kyse on kauempana hankealueen pohjois- ja koillispuolella pesivien lintujen saalistuslennoista. Kaupungin hallinto-oikeudelle antaman lausunnon mukaan l\u00e4hin tunnettu maakotkareviiri on yli 20 km p\u00e4\u00e4ss\u00e4 hankealueesta. Jos maakotkan pes\u00e4paikka alueelta l\u00f6ytyy, sen h\u00e4vitt\u00e4minen ja tahallinen h\u00e4iritseminen on kielletty\u00e4 suoraan luonnonsuojelulain nojalla.<\/p>\n

(90) YVA-selostuksen mukaan tuulivoimahankkeella arvioidaan olevan kokonaisuutena merkitykselt\u00e4\u00e4n korkeintaan v\u00e4h\u00e4isi\u00e4 negatiivisia vaikutuksia alueen pesim\u00e4linnustoon ja alueen kautta muuttavaan linnustoon. My\u00f6s yhteisvaikutukset muiden alueen tuulivoimahankkeiden kanssa on arvioitu v\u00e4h\u00e4isiksi.<\/p>\n

Kasvillisuus ja arvokkaat luontokohteet<\/h3>\n

(91) Mustakorven luonnonsuojelualue ja Natura 2000 -verkostoon kuuluva Mustakorven alue sijoittuvat osin kaava-alueelle. Kaavassa n\u00e4m\u00e4 alueet on osoitettu luonnonsuojelualueiksi (SL). YVA-selostuksen mukaan Natura-alue ja suojelualue ovat nykytilassaan l\u00e4hinn\u00e4 talousmets\u00e4\u00e4 ja korpimuuttumaa, mutta turvaavat osaltaan jatkossa luontaisesti kehittyess\u00e4\u00e4n vanhojen metsien suojelua Pohjois-Pohjanmaan etel\u00e4osissa. Voimalan rakennuspaikat sijoittuvat siin\u00e4 m\u00e4\u00e4rin et\u00e4\u00e4lle Natura-alueesta, ett\u00e4 hankkeen ei arvioida heikent\u00e4v\u00e4n alueen suojeluperusteita. Mustakorven luonnonsuojelualueelle et\u00e4isyytt\u00e4 l\u00e4himmist\u00e4 voimaloista on yli 200 metri\u00e4, ja haitallisten hydrologisten muutosten arvioidaan j\u00e4\u00e4v\u00e4n hyvin pieniksi.<\/p>\n

(92) Luonto- ja linnustoselvityksess\u00e4 kaava-alueelta on rajattu hankesuunnittelussa huomioitaviksi nelj\u00e4 arvokasta luontokohdetta: \u00c4ngesnevan ojittamattomat osat, Puukkonevan ojittamattomat v\u00e4h\u00e4puustoiset nevaosat, \u00c4ngeslammit rantanevoineen sek\u00e4 M\u00e4yr\u00e4noja. N\u00e4m\u00e4 kohteet \u00c4ngesnevaa lukuun ottamatta on kaavassa osoitettu luonnon monimuotoisuuden kannalta eritt\u00e4in t\u00e4rkeiksi alueiksi. YVA-selostuksen mukaan \u00c4ngesneva on kokonaisuudessaan osoitettu maakuntakaavassa turvetuotantoon soveltuvana alueena. \u00c4ngesneva on kuivahtanut ymp\u00e4rist\u00f6n ojitusten vuoksi, mutta sill\u00e4 on edelleen mesotrofisen nevar\u00e4meen piirteit\u00e4 ja se edustaa hankealueen ja l\u00e4hiseudun mittakaavassa tarkastellen edustavinta suoluontoa.<\/p>\n

(93) Luonto- ja linnustoselvityksen mukaan \u00c4ngesnevalta on vanhoja havaintotietoja k\u00e4mmekk\u00e4lajeista (kaita- ja punasuok\u00e4mmekk\u00e4), joiden esiintymi\u00e4 ei alueen inventoinneissa vuonna 2019 en\u00e4\u00e4 paikannettu. My\u00f6sk\u00e4\u00e4n aiemmin havaittua mets\u00e4nem\u00e4\u00e4 ei maastoselvityksiss\u00e4 paikannettu sen vanhalta esiintym\u00e4paikalta. Muutoin hankealueen kasvillisuudessa ei ole erityisen vaateliasta tai muutoin maank\u00e4yt\u00f6n suunnittelussa huomioitavaa lajistoa. Alueen korpien hydrologia on vahvasti muuttunutta ja kivenn\u00e4ismaan talousmets\u00e4t ovat puustoltaan nuoria, joten potentiaali arvolajistolle on v\u00e4h\u00e4inen.<\/p>\n

Johtop\u00e4\u00e4t\u00f6s luontovaikutusten osalta<\/h3>\n

(94) Alueen luontoarvoista esitetty selvitys huomioon ottaen korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 luontoarvojen osalta kaava perustuu maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 9 \u00a7:n mukaisiin riitt\u00e4viin selvityksiin ja vaikutusten arviointeihin.<\/p>\n

(95) Korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 tuulivoimaloiden rakennusluvissa on mahdollista asettaa ainakin rakentamisen ajankohtaa koskevia ehtoja, joilla rajoitetaan esimerkiksi linnustoon kohdistuvia vaikutuksia, ja viime k\u00e4dess\u00e4 rakentamisen luonnonsuojelulain mukaisuus varmistetaan yksitt\u00e4isten rakennuslupien kohdalla. T\u00e4m\u00e4n vuoksi ja kun otetaan huomioon alueen luontoarvoista esitetty selvitys, kaavassa osoitettujen tuulivoimala-alueiden sijoittuminen suhteessa arvokkaisiin luontokohteisiin sek\u00e4 kaavassa osoitetut suojelualuemerkinn\u00e4t, korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 kaava ei ole valituksissa esitetyill\u00e4 perusteilla luonnonarvojen vaalimista ja ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n sopeutumista koskevien sis\u00e4lt\u00f6vaatimusten tai luonnonsuojelulain vastainen.<\/p>\n

Muiden valitusperusteiden oikeudellinen arviointi<\/h3>\n

$165<\/p>\n

(97) Silt\u00e4 osin kuin valituksissa on esitetty, ett\u00e4 voimalat sijaitsevat liian l\u00e4hell\u00e4 toisiaan eik\u00e4 alueella tuule tarpeeksi, korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 sen tutkittavana on vain yleiskaavan lainmukaisuus, eik\u00e4 sen toimivaltaan kuulu arvioida valitun maank\u00e4ytt\u00f6ratkaisun tarkoituksenmukaisuutta. Yleiskaavan sis\u00e4lt\u00f6\u00e4 ohjaavat maakuntakaava sek\u00e4 maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 39 \u00a7:ss\u00e4 ja 77 b \u00a7:ss\u00e4 s\u00e4\u00e4detyt sis\u00e4lt\u00f6vaatimukset. Yleiskaava ei ole mainituilla hankkeen tarkoituksenmukaisuuteen liittyvill\u00e4 perusteilla lainvastainen.<\/p>\n

$166<\/p>\n

(99) Valituksissa on esitetty, ett\u00e4 koska tuulivoimaloissa k\u00e4ytet\u00e4\u00e4n vaarallisia aineita, k\u00e4ytett\u00e4vien materiaalien ymp\u00e4rist\u00f6yst\u00e4v\u00e4llisyys ja kierr\u00e4tett\u00e4vyys on selvitett\u00e4v\u00e4 ja tuulivoimapuistolle on laadittava palo- ja pelastussuunnitelma. T\u00e4lt\u00e4 osin korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 yleiskaava ei ohjaa tuulivoimaloissa k\u00e4ytett\u00e4vi\u00e4 rakennusmateriaaleja ja muita aineita. Rakentamisen yksityiskohdat tulevat arvioitaviksi rakennuslupak\u00e4sittelyn yhteydess\u00e4. Yleiskaava ei ole lainvastainen my\u00f6sk\u00e4\u00e4n sill\u00e4 perusteella, ett\u00e4 sen laatimisen yhteydess\u00e4 ei ole laadittu palo- ja pelastussuunnitelmaa.<\/p>\n

Yhteenveto hallinto-oikeudessa esitettyjen valitusperusteiden oikeudellisesta arvioinnista<\/h3>\n

(100) Edell\u00e4 todetun perusteella korkein hallinto-oikeus katsoo, ettei osayleiskaavan hyv\u00e4ksymist\u00e4 koskeva p\u00e4\u00e4t\u00f6s ole lainvastainen hallinto-oikeudelle tehdyiss\u00e4 valituksessa esitetyill\u00e4 perusteilla.<\/p>\n

Lopputulos<\/h3>\n

(101) Kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6s ei ole hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 esitetyill\u00e4 perusteilla lainvastainen. Kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6s ei ole lainvastainen my\u00f6sk\u00e4\u00e4n muilla hallinto-oikeudelle tehdyiss\u00e4 valituksissa esitetyill\u00e4 perusteilla. T\u00e4m\u00e4n vuoksi hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s on kumottava silt\u00e4 osin kuin hallinto-oikeus on kumonnut Haapaveden kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen ja kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 hallinto-oikeudelle tehdyt valitukset on hyl\u00e4tt\u00e4v\u00e4. Kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6s osayleiskaavan hyv\u00e4ksymisest\u00e4 j\u00e4\u00e4 siten voimaan.<\/p>\n

Asian ovat ratkaisseet presidentti Kari Kuusiniemi sek\u00e4 oikeusneuvokset Mika Sepp\u00e4l\u00e4, Kari Tornikoski, Tuomas Kuokkanen ja Joni Heliskoski. Asian esittelij\u00e4 Liisa Selvenius-Hurme.<\/p>\n

Haapaveden kaupunginvaltuusto<\/h3>\n

Hallinto-oikeus<\/h3>\n

Asian ovat hallinto-oikeudessa ratkaisseet hallinto-oikeuden j\u00e4senet Anne-Mari Keskitalo, Renne Pulkkinen ja Laura Juntunen. Asian on esitellyt Renne Pulkkinen.<\/p>\n

B asiakumppaneineen<\/h3>\n

A:lle ja h\u00e4nen asiakumppaneilleen<\/h3>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain<\/h3>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennusasetuksen<\/h3>\n

maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain<\/p>\n

Luonnonsuojelulain<\/h3>\n

Euroopan yhteis\u00f6jen neuvoston luontotyyppien sek\u00e4 luonnonvaraisen el\u00e4imist\u00f6n ja kasviston suojelua koskevan direktiivin 92\/43\/ETY (luontodirektiivi)<\/p>\n

Canis lupus<\/h3>\n

Pteromys volans<\/h3>\n

Rana arvalis<\/h3>\n

melu- ja v\u00e4lkevaikutusten<\/p>\n

maisemavaikutusten<\/p>\n

el\u00e4imist\u00f6\u00f6n, kasvillisuuteen ja alueen luontoarvoihin yleisesti<\/p>\n

muiden vaikutusten<\/p>\n<\/div>\n

\n

Sources officielles :<\/strong> consulter la page source<\/a><\/p>\n

Finlex open data, CC BY 4.0. Documentation open data verifiee le 2026-04-12 ; les endpoints judgment documentes renvoient 404 pour les types case-law exposes par le frontend, fallback actuel sur les pages publiques data.finlex.fi.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Asia Yleiskaavaa koskeva valituslupahakemus ja valitus Muutoksenhakija Haapaveden kaupunki P\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota muutoksenhaku koskee Pohjois-Suomen hallinto-oikeus 30.5.2023 nro 811\/2023 Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu Korkein hallinto-oikeus my\u00f6nt\u00e4\u00e4 Haapaveden kaupungille valitusluvan ja tutkii asian. Pohjois-Suomen hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan Haapaveden kaupunginhallituksen valituksesta silt\u00e4 osin kuin hallinto-oikeus on kumonnut Haapaveden kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen. A:n ja t\u00e4m\u00e4n asiakumppaneiden sek\u00e4 B:n ja t\u00e4m\u00e4n asiakumppaneiden…<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":[],"kji_country":[7740],"kji_court":[28668],"kji_chamber":[28809],"kji_year":[8677],"kji_subject":[7646],"kji_keyword":[30351,30353,30352],"kji_language":[7746],"class_list":["post-646844","kji_decision","type-kji_decision","status-publish","hentry","kji_country-finlande","kji_court-cour-supreme-administrative-de-finlande","kji_chamber-autres-decisions-publiees","kji_year-8677","kji_subject-divers","kji_keyword-delgeneralplanen","kji_keyword-haapavesi","kji_keyword-puutionsaari","kji_language-multilingue"],"yoast_head":"\nKHO 23.5.2024\/1494 - Delgeneralplanen f\u00f6r Puutionsaari (Haapavesi) - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/jurisprudences\/kho-23-5-2024-1494-delgeneralplanen-for-puutionsaari-haapavesi\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"en_US\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"KHO 23.5.2024\/1494 - Delgeneralplanen f\u00f6r Puutionsaari (Haapavesi)\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Asia Yleiskaavaa koskeva valituslupahakemus ja valitus Muutoksenhakija Haapaveden kaupunki P\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota muutoksenhaku koskee Pohjois-Suomen hallinto-oikeus 30.5.2023 nro 811\/2023 Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu Korkein hallinto-oikeus my\u00f6nt\u00e4\u00e4 Haapaveden kaupungille valitusluvan ja tutkii asian. Pohjois-Suomen hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan Haapaveden kaupunginhallituksen valituksesta silt\u00e4 osin kuin hallinto-oikeus on kumonnut Haapaveden kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen. A:n ja t\u00e4m\u00e4n asiakumppaneiden sek\u00e4 B:n ja t\u00e4m\u00e4n asiakumppaneiden...\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/jurisprudences\/kho-23-5-2024-1494-delgeneralplanen-for-puutionsaari-haapavesi\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"Est. reading time\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"30 minutes\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\\\/\\\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/jurisprudences\\\/kho-23-5-2024-1494-delgeneralplanen-for-puutionsaari-haapavesi\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/jurisprudences\\\/kho-23-5-2024-1494-delgeneralplanen-for-puutionsaari-haapavesi\\\/\",\"name\":\"KHO 23.5.2024\\\/1494 - Delgeneralplanen f\u00f6r Puutionsaari (Haapavesi) - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/#website\"},\"datePublished\":\"2026-04-22T08:43:00+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/jurisprudences\\\/kho-23-5-2024-1494-delgeneralplanen-for-puutionsaari-haapavesi\\\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"en-US\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/jurisprudences\\\/kho-23-5-2024-1494-delgeneralplanen-for-puutionsaari-haapavesi\\\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/jurisprudences\\\/kho-23-5-2024-1494-delgeneralplanen-for-puutionsaari-haapavesi\\\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/criminal-law-attorneys-in-paris-counsel-and-strategic-defense\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Jurisprudences\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/jurisprudences\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"KHO 23.5.2024\\\/1494 – Delgeneralplanen f\u00f6r Puutionsaari (Haapavesi)\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/#website\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"description\":\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"en-US\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/#organization\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"en-US\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/05\\\/Logo-Kohen-1000.webp\",\"contentUrl\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/05\\\/Logo-Kohen-1000.webp\",\"width\":1000,\"height\":1000,\"caption\":\"Kohen Avocats\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO Premium plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"KHO 23.5.2024\/1494 - Delgeneralplanen f\u00f6r Puutionsaari (Haapavesi) - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/jurisprudences\/kho-23-5-2024-1494-delgeneralplanen-for-puutionsaari-haapavesi\/","og_locale":"en_US","og_type":"article","og_title":"KHO 23.5.2024\/1494 - Delgeneralplanen f\u00f6r Puutionsaari (Haapavesi)","og_description":"Asia Yleiskaavaa koskeva valituslupahakemus ja valitus Muutoksenhakija Haapaveden kaupunki P\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota muutoksenhaku koskee Pohjois-Suomen hallinto-oikeus 30.5.2023 nro 811\/2023 Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu Korkein hallinto-oikeus my\u00f6nt\u00e4\u00e4 Haapaveden kaupungille valitusluvan ja tutkii asian. Pohjois-Suomen hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan Haapaveden kaupunginhallituksen valituksesta silt\u00e4 osin kuin hallinto-oikeus on kumonnut Haapaveden kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen. A:n ja t\u00e4m\u00e4n asiakumppaneiden sek\u00e4 B:n ja t\u00e4m\u00e4n asiakumppaneiden...","og_url":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/jurisprudences\/kho-23-5-2024-1494-delgeneralplanen-for-puutionsaari-haapavesi\/","og_site_name":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"Est. reading time":"30 minutes"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/jurisprudences\/kho-23-5-2024-1494-delgeneralplanen-for-puutionsaari-haapavesi\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/jurisprudences\/kho-23-5-2024-1494-delgeneralplanen-for-puutionsaari-haapavesi\/","name":"KHO 23.5.2024\/1494 - Delgeneralplanen f\u00f6r Puutionsaari (Haapavesi) - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","isPartOf":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/#website"},"datePublished":"2026-04-22T08:43:00+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/jurisprudences\/kho-23-5-2024-1494-delgeneralplanen-for-puutionsaari-haapavesi\/#breadcrumb"},"inLanguage":"en-US","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/kohenavocats.com\/en\/jurisprudences\/kho-23-5-2024-1494-delgeneralplanen-for-puutionsaari-haapavesi\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/jurisprudences\/kho-23-5-2024-1494-delgeneralplanen-for-puutionsaari-haapavesi\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/criminal-law-attorneys-in-paris-counsel-and-strategic-defense\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Jurisprudences","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/jurisprudences\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"KHO 23.5.2024\/1494 – Delgeneralplanen f\u00f6r Puutionsaari (Haapavesi)"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/#website","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/","name":"Kohen Avocats","description":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.","publisher":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"en-US"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/#organization","name":"Kohen Avocats","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"en-US","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/05\/Logo-Kohen-1000.webp","contentUrl":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/05\/Logo-Kohen-1000.webp","width":1000,"height":1000,"caption":"Kohen Avocats"},"image":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision\/646844","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision"}],"about":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/kji_decision"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=646844"}],"wp:term":[{"taxonomy":"kji_country","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/kji_country?post=646844"},{"taxonomy":"kji_court","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/kji_court?post=646844"},{"taxonomy":"kji_chamber","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/kji_chamber?post=646844"},{"taxonomy":"kji_year","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/kji_year?post=646844"},{"taxonomy":"kji_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/kji_subject?post=646844"},{"taxonomy":"kji_keyword","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/kji_keyword?post=646844"},{"taxonomy":"kji_language","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/kji_language?post=646844"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}