{"id":646845,"date":"2026-04-22T10:43:03","date_gmt":"2026-04-22T08:43:03","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/kho-23-5-2024-1495-delgeneralplanen-for-piipsanneva-vindkraftspark-haapavesi\/"},"modified":"2026-04-22T10:43:03","modified_gmt":"2026-04-22T08:43:03","slug":"kho-23-5-2024-1495-delgeneralplanen-for-piipsanneva-vindkraftspark-haapavesi","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/jurisprudences\/kho-23-5-2024-1495-delgeneralplanen-for-piipsanneva-vindkraftspark-haapavesi\/","title":{"rendered":"KHO 23.5.2024\/1495 – Delgeneralplanen f\u00f6r Piipsanneva vindkraftspark (Haapavesi)"},"content":{"rendered":"
\n
\n

Asia<\/h3>\n

Yleiskaavaa koskeva valituslupahakemus ja valitus<\/h3>\n

Muutoksenhakija<\/h3>\n

Haapaveden kaupunki<\/h3>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota muutoksenhaku koskee<\/h3>\n

Pohjois-Suomen hallinto-oikeus, 28.6.2023, 1060\/2023<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

Korkein hallinto-oikeus my\u00f6nt\u00e4\u00e4 Haapaveden kaupungille valitusluvan ja tutkii asian.<\/p>\n

Pohjois-Suomen hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan Haapaveden kaupungin valituksesta silt\u00e4 osin kuin hallinto-oikeus on tutkinut valitukset ja kumonnut Haapaveden kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen. A:n ja h\u00e4nen asiakumppaneidensa hallinto-oikeudelle tekem\u00e4 valitus hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n n\u00e4ilt\u00e4 osin.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus ottaa enemm\u00e4n viiv\u00e4styksen v\u00e4ltt\u00e4miseksi v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti tutkittavakseen B:n ja h\u00e4nen asiakumppaneidensa, C:n ja h\u00e4nen asiakumppaneidensa sek\u00e4 A:n ja h\u00e4nen asiakumppaneidensa valitukset niilt\u00e4 osin kuin hallinto-oikeus ei ole niist\u00e4 ratkaisunsa lopputuloksen vuoksi lausunut. Valitukset Haapaveden kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n my\u00f6s n\u00e4ilt\u00e4 osin.<\/p>\n

Haapaveden kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6s osayleiskaavan hyv\u00e4ksymisest\u00e4 j\u00e4\u00e4 siten voimaan.<\/p>\n

Asian tausta<\/h3>\n

(1)<\/p>\n

on p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n 22.2.2021 \u00a7 5 hyv\u00e4ksynyt Piipsannevan tuulivoimapuiston yleiskaavan.<\/p>\n

(2)<\/p>\n

sek\u00e4<\/p>\n

ovat valittaneet kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 Pohjois-Suomen hallinto-oikeuteen.<\/p>\n

(3)<\/p>\n

on muutoksenhaun kohteena olevalla p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n A:n ja h\u00e4nen asiakumppaneidensa valituksen johdosta kumonnut kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen.<\/p>\n

(4) Hallinto-oikeus on hyl\u00e4nnyt valituksissa esitetyt kaavoitusmenettely\u00e4 koskevat valitusperusteet. Hallinto-oikeus on kumonnut p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen sill\u00e4 perusteella, ett\u00e4 yleiskaava ei perustu maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 9 \u00a7:n mukaisiin riitt\u00e4viin selvityksiin ja vaikutusten arviointeihin. Hallinto-oikeus on perustellut ratkaisuaan t\u00e4lt\u00e4 osin seuraavasti:<\/p>\n

$14b<\/p>\n

(6) Pesim\u00e4linnustovaikutusten arviointiin liittyy kuitenkin edelleen ep\u00e4varmuutta. Kaavoituksen perusteena olevista asiakirjoista ei k\u00e4y ilmi, mill\u00e4 alueilla mit\u00e4kin suojelullisesti huomioitavaa lintulajia esiintyy. Asiakirjoista ei esimerkiksi paria poikkeusta lukuun ottamatta ilmene mustakurkku-uikun tai peltosirkun havaintopaikkoja tai reviirej\u00e4 eik\u00e4 teeren soidinalueita. Arviointiselostuksessa ja kaavaselostuksessa on tuotu esille my\u00f6s se, ett\u00e4 Suomessa ei ole viel\u00e4 kokemuksia linnuille t\u00e4rkeille kosteikoille sek\u00e4 lep\u00e4ily- ja ruokailualueille rakennettavista tuulivoimaloista ja niiden vaikutuksista linnustoon. Alueen kosteikkotilannetta ei voida saadun selvityksen perusteella my\u00f6sk\u00e4\u00e4n pit\u00e4\u00e4 t\u00e4ysin vakiintuneena.<\/p>\n

(7) Hyv\u00e4ksytyss\u00e4 yleiskaavassa on osoitettu tuulivoimaloiden alueita selvityksist\u00e4 ilmenevien kosteikkoalueiden v\u00e4litt\u00f6m\u00e4\u00e4n l\u00e4heisyyteen sek\u00e4 niiden v\u00e4lille. ET-alueen osalta kaavaan liittyviss\u00e4 selvityksiss\u00e4 ei ole tuotu esille, kuinka tuon alueen luonne linnustollisesti t\u00e4rke\u00e4n\u00e4 kosteikkona voidaan s\u00e4ilytt\u00e4\u00e4, mik\u00e4li aluetta k\u00e4ytet\u00e4\u00e4n kaavassa osoitettuun j\u00e4tevesilietteen l\u00e4jitystoimintaan. Mainitun alueen osalta ei ole my\u00f6sk\u00e4\u00e4n annettu m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 luontoarvojen s\u00e4ilytt\u00e4misest\u00e4.<\/p>\n

$14c<\/p>\n

$14d<\/p>\n

(10) Kaavoituksen perusteena olevista asiakirjoista ilmenee, ett\u00e4 alueelle on suunniteltu yleiskaavan vaikutusten lievent\u00e4miseksi kompensoivia kosteikoita. Hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 suunnitellut yleiskaavasta aiheutuvia vaikutuksia kompensoiviksi tarkoitetut kosteikot voivat sin\u00e4ll\u00e4\u00e4n v\u00e4hent\u00e4\u00e4 tuulivoimarakentamisesta alueen linnustolle aiheutuvia vaikutuksia. Hyv\u00e4ksytyss\u00e4 yleiskaavassa ei kuitenkaan ole varattu alueita kompensoivien kosteikoiden rakentamiseen, eik\u00e4 yleiskaavalla ole oikeudellisia vaikutuksia kaava-alueen ulkopuolella. N\u00e4in ollen suunnitelluilla kompensaatiokosteikoilla ei ole v\u00e4lit\u00f6nt\u00e4 oikeudellista merkityst\u00e4 arvioitaessa sit\u00e4, onko linnustovaikutuksia selvitetty riitt\u00e4v\u00e4sti ja onko vaikutukset otettu yleiskaavassa riitt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 tavalla huomioon.<\/p>\n

(11) Yleiskaava ei edell\u00e4 lausuttuun n\u00e4hden linnuston osalta perustu maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 9 \u00a7:n mukaisiin riitt\u00e4viin selvityksiin ja vaikutusten arviointeihin. Yleiskaava on siten kuntalain 135 \u00a7:n 2 momentissa tarkoitetulla tavalla lainvastainen.<\/p>\n

(12) Valituksenalaisen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen tultua edell\u00e4 todetulla perusteella kumotuksi asiassa ei ole tarpeen lausua muista valitusperusteista.<\/p>\n

Vaatimukset ja selvitykset korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/h3>\n

(13)<\/p>\n

on valituksessaan vaatinut, ett\u00e4 hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan ja kaavap\u00e4\u00e4t\u00f6s saatetaan voimaan.<\/p>\n

(14) Hallinto-oikeus on arvioinut maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 9 \u00a7:n mukaisen selvitys- ja vaikutusten arviointivelvollisuuden virheellisesti. Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 9 \u00a7:n 1 momenttia muutettiin lainmuutoksella 204\/2015 niin, ett\u00e4 kaavan tulee perustua merkitt\u00e4v\u00e4t vaikutukset arvioivaan suunnitteluun ja sen edellytt\u00e4miin tutkimuksiin ja selvityksiin. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 ei oteta huomioon riitt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 tavalla kyseisen lainmuutoksen tarkoitusta. Kyse on kaavasta, jonka tarkoituksena on mahdollistaa 39 tuulivoimalan rakentaminen alueelle, joka on ollut jo vuosikausia ihmisen muokkaama. Kyse ei ole suojelualueesta, vaan alueesta, jonka linnustollinen ja suojelullinen merkitys on hiipumassa muun muassa alueen turvetuotannon lakkaamisen vuoksi.<\/p>\n

(15) Osayleiskaavap\u00e4\u00e4t\u00f6ksen tekohetkell\u00e4 vuonna 2020 kaava-alueella oli tapahtunut runsaasti maank\u00e4yt\u00f6n muutoksia selvitysvuoden 2018 j\u00e4lkeen. N\u00e4ill\u00e4 muutoksilla oli jo silloin ollut voimakas vaikutus my\u00f6s kosteikkoelinymp\u00e4rist\u00f6ihin niin, ett\u00e4 osa aiemmin tunnistetuista kohteista on kuivunut kokonaan tai l\u00e4hes kokonaan, ja osa kohteista on muokattu pelloiksi. Kosteikoiden kuivuminen ei ole tuulivoimahankkeen suunnittelun toimenpide vaan liittyy alueen muihin maank\u00e4yt\u00f6n muutoksiin turvetuotannon p\u00e4\u00e4ttymisen j\u00e4lkeen.<\/p>\n

(16) Kyse on alueesta, joka on Pohjois-Pohjanmaan 3. vaihemaakuntakaavassa merkitty seudullisesti merkitt\u00e4vien tuulivoimaloiden alueeksi (tv-1), mik\u00e4 jo osaltaan puoltaa, ettei selvitysten tule olla merkitt\u00e4v\u00e4sti tarkempia kuin normaalisti teht\u00e4v\u00e4t selvitykset luontoarvoista. Alue on jo maakuntakaavoituksessa todettu tuulivoimarakentamiselle otolliseksi.<\/p>\n

(17) Hallinto-oikeuden tulkinta selvityksist\u00e4 poikkeaa selke\u00e4sti ymp\u00e4rist\u00f6ministeri\u00f6n ohjeistuksesta ja siit\u00e4, mit\u00e4 on pidett\u00e4v\u00e4 tarpeellisena tuulivoimahankkeissa, joihin liittyy linnustollisia suojeluarvoja. Tehdyt selvitykset ovat linnustovaikutusten arviointia tuulivoimarakentamisessa koskevan ymp\u00e4rist\u00f6ministeri\u00f6n ohjeen SY 6\/2016 mukaiset ja ELY-keskus on pit\u00e4nyt niitt\u00e4 riitt\u00e4vin\u00e4.<\/p>\n

(18) Hallinto-oikeus ei ole ottanut asianmukaisesti huomioon, ett\u00e4 suunnittelualue on linnustollisesti t\u00e4rke\u00e4 ihmisen vaikutuksesta, ja linnustolliset arvot ovat t\u00e4ysin riippuvaiset alueen jo p\u00e4\u00e4osin lakanneesta tai pian v\u00e4istyv\u00e4st\u00e4 ihmistoiminnasta. Alueella ei ole lainkaan luonnontilaisesti syntyneit\u00e4 kosteikoita eik\u00e4 luonnonvaraisia j\u00e4rvi\u00e4 tai lampia.<\/p>\n

(19) Kosteikkojen pinta-ala ja sijainti ovat muuttuneet my\u00f6s eri selvitysvuosien v\u00e4lill\u00e4, koska kosteikkojen olemassaolo on ollut riippuvainen ymp\u00e4rist\u00f6luvan mukaisesta turvetuotannosta. Kyse ei ole pysyvist\u00e4 kosteikoista. Osayleiskaavalla ei muuteta n\u00e4it\u00e4 turvetuotantoalueita tai peltoja, vaan niihin kohdistuvat ja jo kohdistuneet muutokset johtuvat turvetuotannon ja maanviljelyksen muutoksista alueella. Neova Oy:n turvetuotantotoiminta on ilmoitettu p\u00e4\u00e4ttyneeksi vuonna 2019, joten my\u00f6s kaava-alueen kosteikot ovat osin jo h\u00e4vinneet. My\u00f6s lietteenl\u00e4jitysalueen (ET), joka on Haapaveden Vesi Oy:n hallinnassa, toiminnan lopettaminen on ollut suunnitelmissa.<\/p>\n

(20) Hallinto-oikeus on perustellut p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4\u00e4n my\u00f6s sill\u00e4, ett\u00e4 ET-alueen osalta osayleiskaavaan liittyviss\u00e4 selvityksiss\u00e4 ei olisi tuotu esille, kuinka alueen luonne linnustollisesti t\u00e4rke\u00e4n\u00e4 kosteikkona voidaan s\u00e4ilytt\u00e4\u00e4, mik\u00e4li aluetta k\u00e4ytet\u00e4\u00e4n kaavassa osoitettuun j\u00e4tevesilietteen l\u00e4jitystoimintaan. Velvollisuutta sellaiseen selvitykseen ei kuitenkaan ole ollut, koska edell\u00e4 esitetty kehityskulku on tunnistettu jo kaavaa laadittaessa. Velvollisuutta t\u00e4h\u00e4n ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n ole sen vuoksi, ett\u00e4 kaupunki on kaavan tarkoitus ja teht\u00e4v\u00e4 huomioiden oikeutettu painottamaan kaavan sis\u00e4lt\u00f6vaatimuksia ja arvioitavia vaikutuksia.<\/p>\n

(21) Luonto- ja linnustoselvityksen linnustoa koskevassa osiossa on esitetty linnustollisesti arvokkaat alueet ja lintulajien esiintymispaikat sill\u00e4 tarkkuudella kuin se on tarkoituksenmukaista ja viranomaisohjeistuksen mukaan vaadittu. Linnustoselvitys noudattaa ymp\u00e4rist\u00f6ministeri\u00f6n ohjetta 6\/2016. Lis\u00e4ksi suojelullisesti huomionarvoisten lajien esiintymispaikat muuttuvat vuosittain alueen muun maank\u00e4yt\u00f6n, eli turvetuotannon hiipumisen ja viljelyn my\u00f6t\u00e4.<\/p>\n

(22) Hallinto-oikeus on lausunut, ett\u00e4 ET-alueen osalta ei ole annettu m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 luontoarvojen s\u00e4ilytt\u00e4misest\u00e4. Hallinto-oikeuden perusteluista on t\u00e4lt\u00e4 osin luettavissa ajatus, jonka mukaan kaavassa tulisi s\u00e4ilytt\u00e4\u00e4 kosteikkoalueet, jotka ovat johtuneet toisten toiminnanharjoittajien alueella harjoittamasta, osin ymp\u00e4rist\u00f6luvan vastaisesta, toiminnasta. K\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 t\u00e4m\u00e4 edellytt\u00e4isi sit\u00e4, ett\u00e4 maanomistaja rakentaisi alueelle kosteikon, koska aiemmat kosteikkoalueet aiheuttanut toiminta on lakannut. Kaavoittaja ei ole velvollinen t\u00e4llaista suojelum\u00e4\u00e4r\u00e4yst\u00e4 antamaan, koska sill\u00e4 on oikeus kaavoittaa erilaisin sis\u00e4ll\u00f6llisin painotuksin maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain asettamien sis\u00e4lt\u00f6vaatimusten rajoissa. Toisaalta t\u00e4llaista tulkintaa ja ET-alueen suojelum\u00e4\u00e4r\u00e4yst\u00e4 olisi todenn\u00e4k\u00f6isesti pidett\u00e4v\u00e4 maanomistajan kannalta kohtuuttomana ja maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 39 \u00a7:n 4 momentin vastaisena.<\/p>\n

(23) Hallinto-oikeus ei ole huomioinut riitt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 tavalla suunnittelualueen maakuntakaavoitusta. Hallinto-oikeus on ohittanut maakuntakaavan ohjausvaikutuksen ja kaavahierarkian. Suunnittelualue sijoittuu l\u00e4hes kokonaan Pohjois-Pohjanmaan 3. vaihemaakuntakaavassa tuulivoimala-alueelle ja Pohjois-Pohjanmaan 1. vaihemaakuntakaavassa alueelle on osoitettu turvetuotantoalueita. 1. ja 3. vaihemaakuntakaavan yleisen suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan tuulivoimalat tulee l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti sijoittaa linnuston kannalta t\u00e4rkeiden alueiden ulkopuolelle. Tapauskohtaisesti voidaan harkita tuulivoimarakentamista my\u00f6s n\u00e4ille alueille, mik\u00e4li tuulivoimarakentaminen ei heikenn\u00e4 alueen linnustoarvoja.<\/p>\n

(24)<\/p>\n

on antanut selityksen ja toimittanut lis\u00e4selvityst\u00e4.<\/p>\n

(25)<\/p>\n

on antanut vastaselityksen.<\/p>\n

(26)<\/p>\n

on varattu tilaisuus selityksen antamiseen.<\/p>\n

(27)<\/p>\n

on selityksess\u00e4\u00e4n esitt\u00e4nyt, ett\u00e4 muutoksenhaun kohteena olevaa p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 ei ole syyt\u00e4 muuttaa. Selitys on l\u00e4hetetty tiedoksi<\/p>\n

.<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisun perustelut<\/h3>\n

Ratkaisu Haapaveden kaupungin valitukseen<\/h3>\n

Kysymyksenasettelu<\/h3>\n

(28) Asiassa on Haapaveden kaupungin valituksesta ratkaistavana, onko kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6s osayleiskaavan hyv\u00e4ksymisest\u00e4 lainvastainen hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 esitetyll\u00e4 linnustovaikutusten puutteelliseen selvitt\u00e4miseen liittyvill\u00e4 perusteilla.<\/p>\n

(29) Mik\u00e4li hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan Haapaveden kaupungin valituksesta, asiassa tulee t\u00e4m\u00e4n j\u00e4lkeen viiv\u00e4styksen v\u00e4ltt\u00e4miseksi ratkaista viel\u00e4 ne hallinto-oikeudelle esitetyt valitusperusteet, joista hallinto-oikeus ei ratkaisunsa lopputuloksen vuoksi ole lausunut.<\/p>\n

Sovellettavat oikeusohjeet<\/h3>\n

(30)<\/p>\n

9 \u00a7:n (204\/2015) 1 momentin mukaan kaavan tulee perustua kaavan merkitt\u00e4v\u00e4t vaikutukset arvioivaan suunnitteluun ja sen edellytt\u00e4miin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavan vaikutuksia selvitett\u00e4ess\u00e4 otetaan huomioon kaavan teht\u00e4v\u00e4 ja tarkoitus. Mainitun pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa m\u00e4\u00e4rin selvitett\u00e4v\u00e4 suunnitelman ja tarkasteltavien vaihtoehtojen toteuttamisen ymp\u00e4rist\u00f6vaikutukset, mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset. Selvitykset on teht\u00e4v\u00e4 koko silt\u00e4 alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia. Pyk\u00e4l\u00e4n 3 momentin mukaan tarkempia s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4 kaavan vaikutusten selvitt\u00e4misest\u00e4 voidaan antaa valtioneuvoston asetuksella.<\/p>\n

(31)<\/p>\n

1 \u00a7:n 1 momentin mukaan maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 9 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettuja kaavan vaikutuksia selvitett\u00e4ess\u00e4 otetaan huomioon aikaisemmin tehdyt selvitykset sek\u00e4 muut selvitysten tarpeellisuuteen vaikuttavat seikat. Selvitysten on annettava riitt\u00e4v\u00e4t tiedot, jotta voidaan arvioida suunnitelman toteuttamisen merkitt\u00e4v\u00e4t v\u00e4litt\u00f6m\u00e4t ja v\u00e4lilliset vaikutukset muun muassa ihmisten elinoloihin ja elinymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n sek\u00e4 kasvi- ja el\u00e4inlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin.<\/p>\n

(32) Yleiskaavan sis\u00e4lt\u00f6vaatimuksista s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n<\/p>\n

39 \u00a7:ss\u00e4. Pyk\u00e4l\u00e4n 1 momentin mukaan yleiskaavaa laadittaessa on maakuntakaava otettava huomioon siten kuin siit\u00e4 edell\u00e4 s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan yleiskaavaa laadittaessa on otettava huomioon:<\/p>\n

1) yhdyskuntarakenteen toimivuus, taloudellisuus ja ekologinen kest\u00e4vyys;<\/p>\n

2) olemassa olevan yhdyskuntarakenteen hyv\u00e4ksik\u00e4ytt\u00f6;<\/p>\n

3) asumisen tarpeet ja palveluiden saatavuus;<\/p>\n

4) mahdollisuudet liikenteen, erityisesti joukkoliikenteen ja kevyen liikenteen, sek\u00e4 energia-, vesi- ja j\u00e4tehuollon tarkoituksenmukaiseen j\u00e4rjest\u00e4miseen ymp\u00e4rist\u00f6n, luonnonvarojen ja talouden kannalta kest\u00e4v\u00e4ll\u00e4 tavalla;<\/p>\n

5) mahdollisuudet turvalliseen, terveelliseen ja eri v\u00e4est\u00f6ryhmien kannalta tasapainoiseen elinymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n;<\/p>\n

6) kunnan elinkeinoel\u00e4m\u00e4n toimintaedellytykset;<\/p>\n

7) ymp\u00e4rist\u00f6haittojen v\u00e4hent\u00e4minen;<\/p>\n

8) rakennetun ymp\u00e4rist\u00f6n, maiseman ja luonnonarvojen vaaliminen; sek\u00e4<\/p>\n

9) virkistykseen soveltuvien alueiden riitt\u00e4vyys.<\/p>\n

Pyk\u00e4l\u00e4n 3 momentin mukaan 2 momentissa tarkoitetut seikat on selvitett\u00e4v\u00e4 ja otettava huomioon siin\u00e4 m\u00e4\u00e4rin kuin laadittavan yleiskaavan ohjaustavoite ja tarkkuus sit\u00e4 edellytt\u00e4v\u00e4t. Pyk\u00e4l\u00e4n 4 momentin mukaan yleiskaava ei saa aiheuttaa maanomistajalle tai muulle oikeuden haltijalle kohtuutonta haittaa.<\/p>\n

(33) Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 77 b \u00a7:n mukaan laadittaessa 77 a \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettua tuulivoimarakentamista ohjaavaa yleiskaavaa, on sen lis\u00e4ksi, mit\u00e4 yleiskaavasta muutoin s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n, huolehdittava siit\u00e4, ett\u00e4:<\/p>\n

1) yleiskaava ohjaa riitt\u00e4v\u00e4sti rakentamista ja muuta alueiden k\u00e4ytt\u00f6\u00e4 kyseisell\u00e4 alueella;<\/p>\n

2) suunniteltu tuulivoimarakentaminen ja muu maank\u00e4ytt\u00f6 sopeutuu maisemaan ja ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n;<\/p>\n

3) tuulivoimalan tekninen huolto ja s\u00e4hk\u00f6nsiirto on mahdollista j\u00e4rjest\u00e4\u00e4.<\/p>\n

(34) Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 197 \u00a7:n 1 momentin mukaan kaavaa hyv\u00e4ksytt\u00e4ess\u00e4 ja vahvistettaessa on sen lis\u00e4ksi, mit\u00e4 t\u00e4ss\u00e4 laissa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n, noudatettava, mit\u00e4 luonnonsuojelulain 10 luvussa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n. Lupa-asiaa ratkaistaessa ja muuta viranomaisp\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 teht\u00e4ess\u00e4 on lis\u00e4ksi noudatettava, mit\u00e4 luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

(35)<\/p>\n

3 \u00a7:n mukaan luonnonsuojelulailla pannaan t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6n muun ohella luontotyyppien sek\u00e4 luonnonvaraisen el\u00e4imist\u00f6n ja kasviston suojelusta annettu neuvoston direktiivi 92\/43\/ETY (luontodirektiivi). Lain 4 \u00a7:n mukaan on sen lis\u00e4ksi mit\u00e4 luonnonsuojelulaissa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n, voimassa, mit\u00e4 Suomea velvoittavissa kansainv\u00e4lisiss\u00e4 luonnon tai siihen kuuluvien luonnonvaraisten eli\u00f6lajien suojelua koskevissa sopimuksissa on m\u00e4\u00e4r\u00e4tty.<\/p>\n

(36)<\/p>\n

12 artiklan 1 kohdan mukaan j\u00e4senvaltioiden on toteutettava tarpeelliset toimenpiteet liitteess\u00e4 IV (a) tarkoitettuja el\u00e4inlajeja koskevan tiukan suojeluj\u00e4rjestelm\u00e4n k\u00e4ytt\u00f6\u00f6nottamiseksi niiden luontaisella levinneisyysalueella ja kiellett\u00e4v\u00e4 muun ohella niiden lis\u00e4\u00e4ntymis- tai lev\u00e4hdyspaikkojen heikent\u00e4minen ja h\u00e4vitt\u00e4minen.<\/p>\n

(37)<\/p>\n

10 lukuun sis\u00e4ltyv\u00e4n 49 \u00a7:n 1 momentin mukaan luontodirektiivin liitteess\u00e4 IV (a) tarkoitettuihin el\u00e4inlajeihin kuuluvien yksil\u00f6iden lis\u00e4\u00e4ntymis- ja lev\u00e4hdyspaikkojen h\u00e4vitt\u00e4minen ja heikent\u00e4minen on kielletty.<\/p>\n

(38) Susi (<\/p>\n

) kuuluu poronhoitoalueen ulkopuolella luontodirektiivin liitteess\u00e4 IV (a) lueteltuihin el\u00e4inlajeihin. My\u00f6s viitasammakko (<\/p>\n

) kuuluu luontodirektiivin liitteess\u00e4 IV (a) lueteltuihin el\u00e4inlajeihin.<\/p>\n

(39)<\/p>\n

188 a \u00a7:n mukaan uusiutuvan energiantuotannon kannalta merkitt\u00e4v\u00e4ksi katsottavaa asemakaavaa koskeva valitus ja 77 a \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettua tuulivoimarakentamista ohjaavaa yleiskaavaa koskeva valitus on k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4 hallintotuomioistuimessa kiireellisen\u00e4 suhteessa muihin t\u00e4m\u00e4n lain mukaisia kaava-asioita ja lupa-asioita koskeviin valituksiin.<\/p>\n

Kaava-alue ja kaavan sis\u00e4lt\u00f6 olennaisilta osin<\/h3>\n

(40) Piipsannevan tuulivoimapuiston yleiskaava-alue sijaitsee noin<\/p>\n

9 \u2014 12 kilometri\u00e4 Haapaveden keskustaajamasta it\u00e4\u00e4n. Muut l\u00e4hialueen keskustaajamat ovat K\u00e4rs\u00e4m\u00e4ki (noin 12 km etel\u00e4\u00e4n), Piippola (noin 12 km it\u00e4-koilliseen) ja Pulkkila (noin 15 km koilliseen). Kaava-alue rajoittuu osittain Siikalatvan ja K\u00e4rs\u00e4m\u00e4en kuntien rajoihin. Kaava-alueen pinta-ala on noin<\/p>\n

4 200 hehtaaria.<\/p>\n

(41) Kaavaselostuksen mukaan yleiskaava-alueella ja sen l\u00e4hiymp\u00e4rist\u00f6ss\u00e4 on mets\u00e4talousaluetta, peltoalueita ja entisi\u00e4 turvetuotantoalueita. Alue sijoittuu laajan suoaltaan alueelle, jonka soita on hy\u00f6dynnetty 1970-luvulta l\u00e4htien turvetuotannossa. Turvetuotanto alueella on p\u00e4\u00e4ttynyt 2019. Alueen pinta-alasta suurin osa on nykyisin turvepohjalle perustettuja peltoja tai k\u00e4yt\u00f6st\u00e4 juuri poistuneita turvetuotantopohjia. Lis\u00e4ksi alueella on runsaasti ojitettua r\u00e4mett\u00e4 ja turvemaamuuntumaa.<\/p>\n

(42) Pohjois-Pohjanmaan yhdistelm\u00e4maakuntakaavassa suurin osa yleiskaava-alueesta on osoitettu tuulivoimaloiden alueeksi. Merkint\u00e4\u00e4 koskevan suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan alueen suunnittelussa on otettava huomioon vaikutukset asutukseen, maisemaan, linnustoon, luontoon ja kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n sek\u00e4 pyritt\u00e4v\u00e4 ehk\u00e4isem\u00e4\u00e4n haitallisia vaikutuksia. Tuulivoimarakentamisen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on varmistettava, ettei asutukselle aiheudu merkitt\u00e4vi\u00e4 melu- ja v\u00e4lkevaikutuksia ja ett\u00e4 valtakunnallisten kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6jen arvot s\u00e4ilyv\u00e4t. Lis\u00e4ksi tulee ottaa huomioon lentoliikenteest\u00e4, liikennev\u00e4ylist\u00e4 ja tutkaj\u00e4rjestelmist\u00e4 johtuvat rajoitteet voimaloiden koolle ja sijoittelulle sek\u00e4 selvitett\u00e4v\u00e4 tuulivoimaloiden vaikutukset puolustusvoimien toimintaan.<\/p>\n

(43) Pohjois-Pohjanmaan yhdistelm\u00e4maakuntakaavassa kaava-alue on osoitettu suurelta osin my\u00f6s turvetuotantoalueeksi ja turvetuotantosoiden j\u00e4lkik\u00e4yt\u00f6n kehitt\u00e4miseen soveltuvaksi alueeksi. Turvetuotantosoiden j\u00e4lkik\u00e4yt\u00f6n kehitt\u00e4miseen soveltuvaa aluetta koskee kehitt\u00e4misperiaate, jonka mukaan alueen turvetuotannon loppuunsaattamista ja j\u00e4lkik\u00e4ytt\u00f6\u00e4 suunnitellaan kokonaisuutena tuotantoalueen maanomistajien ja toimijoiden yhteisty\u00f6n\u00e4. J\u00e4lkik\u00e4yt\u00f6n kehitt\u00e4misess\u00e4 pyrit\u00e4\u00e4n lis\u00e4\u00e4m\u00e4\u00e4n sek\u00e4 maatalousmaata ett\u00e4 sellaisia kosteikkoja, jotka tuottavat hy\u00f6tyj\u00e4 vesienhoidolle, luonnon monimuotoisuudelle, riistataloudelle ja muulle virkistysk\u00e4yt\u00f6lle.<\/p>\n

(44) Piipsannevan tuulivoimapuiston osayleiskaava on laadittu maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 77 a \u00a7:n tarkoittamana oikeusvaikutteisena yleiskaavana, jota voidaan k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 yleiskaavan mukaisen tuulivoimaloiden rakennusluvan my\u00f6nt\u00e4misen perusteena tuulivoimaloiden alueella (tv-alueilla).<\/p>\n

(45) Yleiskaava mahdollistaa yhteens\u00e4 39 tuulivoimalan rakentamisen.<\/p>\n

(46) Yleiskaava-alue on merkitty suurimmaksi osaksi maa- ja mets\u00e4talousvaltaiseksi alueeksi (M-1), jonne saa sijoittaa tuulivoimaloita niille erikseen osoitetuille alueille (tv-1) sek\u00e4 niit\u00e4 varten huoltoteit\u00e4, teknisi\u00e4 verkostoja ja kokoonpanoalueita sek\u00e4 uusien 110 ja 400 kV:n s\u00e4hk\u00f6linjojen ohjeelliset sijainnit. Kaavassa on lis\u00e4ksi osoitettu muun ohella luonnon monimuotoisuuden kannalta erityisen t\u00e4rkeit\u00e4 alueita (luo), joita koskevan kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan alueen suunnittelussa ja toteutuksessa on huomioitava luontoarvot sek\u00e4 alueen luonnon monimuotoisuuden kannalta t\u00e4rke\u00e4n luonteen toteutuminen.<\/p>\n

(47) Kaavan yleisten m\u00e4\u00e4r\u00e4ysten mukaan meluhaittojen ehk\u00e4isemiseksi ja ymp\u00e4rist\u00f6n viihtyisyyden turvaamiseksi alueen suunnittelussa ja toteuttamisessa on otettava huomioon melua koskevat asetukset ja s\u00e4\u00e4d\u00f6kset. Tuulivoimaloiden, tuulivoimaloiden huolto- ja rakentamisteiden sek\u00e4 nykyisten perusparannettavien teiden ja maakaapeleiden sijoittamisessa on otettava huomioon luonnon monimuotoisuuden kannalta arvokkaat alueet sek\u00e4 muinaisj\u00e4\u00e4nn\u00f6kset. Yleiskaavassa osoitetuille tv-alueille saadaan sijoittaa yhteens\u00e4 enint\u00e4\u00e4n 39 tuulivoimalaa. Yksitt\u00e4isen tuulivoimalan enimm\u00e4iskorkeus saa olla enint\u00e4\u00e4n 300 metri\u00e4 maanpinnasta.<\/p>\n

Asiassa esitetty selvitys alueen linnustosta sek\u00e4 kaavan linnustovaikutuksista<\/h3>\n

(48) Piipsannevan tuulivoimapuistohankkeen ymp\u00e4rist\u00f6vaikutusten arviointimenettelyn yhteydess\u00e4 on laadittu<\/p>\n

(FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy, 30.3.2020). Selvitysraportin mukaan Piipsannevan tuulivoimapuiston hankealueen ja sen l\u00e4hivaikutusalueen linnustoa on selvitetty maastoinventoinneilla vuoden 2018 aikana. Linnustoselvitykset ovat koostuneet kev\u00e4t- ja syysmuuton tarkkailusta sek\u00e4 hankealueen pesim\u00e4linnustoinventoinneista, sis\u00e4lt\u00e4en mets\u00e4kanalintujen soidinpaikkojen inventointia, p\u00f6ll\u00f6kuunteluita sek\u00e4 alueen p\u00e4iv\u00e4petolintujen tarkkailua. Hankealueen linnustosta on saatu tietoja my\u00f6s muista selvityksess\u00e4 mainituista l\u00e4hteist\u00e4.<\/p>\n

(49) Luonto- ja linnustoselvityksess\u00e4 on esitetty hankealueen linnustosta muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

(50) Vuoden 2018 pesim\u00e4linnustoselvityksiss\u00e4 alueella havaittiin pesim\u00e4kaudella yhteens\u00e4 110 lintulajia. N\u00e4ist\u00e4 noin 88 lajia tulkittiin alueella varmasti tai todenn\u00e4k\u00f6isesti pesiv\u00e4ksi. Pesim\u00e4linnuston tiheys oli alueella toteutettujen pistelaskentojen perusteella hieman seudullista keskiarvoa korkeampi.<\/p>\n

(51) Hankealueella ei ole luonnontilaisia vesist\u00f6j\u00e4, joilla olisi linnustollista merkityst\u00e4, vaan kaikki alueen vesi- ja rantalinnut pesiv\u00e4t k\u00e4yt\u00f6st\u00e4 poistetuille turvetuotantoalueille tai niiden laskeutusaltaille padotuilla kosteikoilla. Arvokkaimmat kosteikot sijoittuvat hankealueen keskiosaan Kotaojan ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n sek\u00e4 hankealueen koillisosaan Kruunukorven alueelle.<\/p>\n

(52) Hankealueella esiintyv\u00e4 varpuslintulajisto on alueen mets\u00e4isill\u00e4 reunaosilla alueellisesti varsin tavanomaista, jossa vallitsevat metsien yleislajit ja havumetsien lajit. Hankealueen monipuolisista elinymp\u00e4rist\u00f6ist\u00e4 johtuen alueen kymmenen runsaimman lajin joukossa on my\u00f6s avomaiden sek\u00e4 kosteikoiden ja eri elinymp\u00e4rist\u00f6jen reuna-alueiden lajistoa. Hankealueelle ei sijoitu k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 lainkaan mets\u00e4varpuslinnuille t\u00e4rkeit\u00e4 elinymp\u00e4rist\u00f6j\u00e4 eli i\u00e4kk\u00e4\u00e4mpi\u00e4 ja lahopuuta sis\u00e4lt\u00e4vi\u00e4 kuusisekametsi\u00e4.<\/p>\n

(53) Hankealueella esiintyy runsaasti avomaiden varpuslintulajistoa sek\u00e4 eri elinymp\u00e4rist\u00f6jen reuna-alueilla viihtyv\u00e4\u00e4 lajistoa. Peltojen reunapusikoissa havaittiin siell\u00e4 t\u00e4\u00e4ll\u00e4 muutamia peltosirkun reviirej\u00e4, mink\u00e4 lis\u00e4ksi alueen etel\u00e4osan k\u00e4yt\u00f6st\u00e4 poistetuille turvetuotantoalueille muodostuneissa koivuvaltaisissa taimikoissa havaittiin ainakin 4 \u2014 8 paria peltosirkkuja. Vuonna 2019 alueelta oli laskettu noin 12 \u2014 14 peltosirkkureviiri\u00e4, joka tekee alueesta voimakkaasti taantuneelle lajille merkitt\u00e4v\u00e4n esiintymispaikan.<\/p>\n

(54) Piipsannevan tuulivoimapuiston pesim\u00e4linnustoselvityksiss\u00e4 havaittiin vuonna 2018 yhteens\u00e4 61 suojelullisesti arvokasta lintulajia. N\u00e4ist\u00e4 valtakunnallisesti uhanalaisia lintulajeja oli 22 lajia. Alueella pesiv\u00e4 peltosirkku on luokiteltu \u00e4\u00e4rimm\u00e4isen uhanalaiseksi. Eritt\u00e4in uhanalaisia pesim\u00e4lajeja ovat tukkasotka, mustakurkku-uikku, nokikana, t\u00f6rm\u00e4p\u00e4\u00e4sky, r\u00e4yst\u00e4sp\u00e4\u00e4sky, h\u00f6m\u00f6tiainen ja viherpeippo. Vaarantuneita pesim\u00e4lajeja ovat haapana, jouhisorsa, hein\u00e4tavi, pyy, sinisuohaukka, hiirihaukka, naurulokki, haarap\u00e4\u00e4sky, pensastasku, t\u00f6yht\u00f6tiainen ja pajusirkku. Lis\u00e4ksi alueella havaittiin yhteens\u00e4 16 silm\u00e4ll\u00e4pidett\u00e4v\u00e4ksi ja 7 alueellisesti uhanalaiseksi arvioitua lintulajia.<\/p>\n

(55) Pesim\u00e4linnustoselvitysten aikaan alueella havaittiin kaksi luonnonsuojelulain ja -asetuksen nojalla erityisesti suojeltavaksi s\u00e4\u00e4detty\u00e4 lintulajia (merikotka, maakotka), mutta kummankaan lajeista ei tulkittu pesiv\u00e4n hankealueen l\u00e4hiymp\u00e4rist\u00f6ss\u00e4. Pesim\u00e4linnustoselvityksiss\u00e4 havaittiin lis\u00e4ksi yhteens\u00e4 10 luonnonsuojelulain ja -asetuksen nojalla uhanalaiseksi s\u00e4\u00e4detty\u00e4 lintulajia. Pesim\u00e4linnustoselvityksiss\u00e4 havaittiin lis\u00e4ksi 20 EU:n lintudirektiivin liitteess\u00e4 I lueteltua (79\/409\/ETY) lintulajia sek\u00e4 18 Suomen kansainv\u00e4liseksi vastuulajiksi nimetty\u00e4 lintulajia.<\/p>\n

$16d<\/p>\n

(57) Muuttolinnuston osalta Piipsannevan hankealue sijoittuu Pohjois-Pohjanmaan etel\u00e4osan sis\u00e4maa-alueelle, jossa lintujen muutto on luonteeltaan melko hajanaista ja selv\u00e4sti rannikon p\u00e4\u00e4muuttoreittej\u00e4 v\u00e4h\u00e4isemp\u00e4\u00e4. Selv\u00e4t maanpinnanmuodot, kuten meren sek\u00e4 suurten j\u00e4rvien rannikko ja suuret jokilaaksot muodostavat muuttolinnuille t\u00e4rkeit\u00e4 muuton suuntaajia eli ns. johtolinjoja. Hankealueen l\u00e4heisyydess\u00e4 ei sijaitse t\u00e4llaisia lintujen muuttoa voimakkaasti ohjaavia johtolinjoja. Hankealueen l\u00e4heisyydess\u00e4 ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n sijaitse kansainv\u00e4lisesti t\u00e4rkeit\u00e4 lintualueita (IBA) tai kansallisesti t\u00e4rkeit\u00e4 lintualueita (FINIBA), mutta hankealueen laajat peltoalueet ja rehev\u00e4t kosteikot muodostavat muuttolinnuston kannalta t\u00e4rkeit\u00e4 lev\u00e4hdys- ja ruokailualueita, joilla on seudullista merkityst\u00e4.<\/p>\n

(58) Vuoden 2018 muutontarkkailun tulosten perusteella hankealueella ja sen ymp\u00e4rist\u00f6ss\u00e4 havaittiin seudullisesti melko runsasta lintujen muuttoa. Etenkin alueella lev\u00e4ht\u00e4vien ja ruokailevien lintujen m\u00e4\u00e4r\u00e4t olivat seudullisesti suuria. Vaikka alueelle ei sijoitukaan selkeit\u00e4 lintujen muuttoreittej\u00e4, on alueen laajoilla peltoalueilla jossain m\u00e4\u00e4rin niiden muuttoa ohjaava vaikutus lintuja houkuttelevana lep\u00e4ily- ja ruokailualueena.<\/p>\n

(59)<\/p>\n

vaikutukset tavanomaiseen pesim\u00e4lajistoon on arvioitu v\u00e4h\u00e4isiksi, vaikutukset suojelullisesti arvokkaisiin lajeihin kohtalaisiksi ja vaikutukset linnustollisesti arvokkaisiin kohteisiin suuriksi. Vaikutukset l\u00e4pimuuttavaan lajistoon on arvioitu v\u00e4h\u00e4isiksi ja muutonaikaisiin lep\u00e4ily- ja ruokailualueisiin kohtalaisiksi.<\/p>\n

(60) YVA-yhteysviranomainen on YVA-selostuksesta antamassaan<\/p>\n

$170<\/p>\n

$171<\/p>\n

(62) Piipsannevan tuulivoimapuiston osayleiskaavan kaavaselostuksessa on arvioitu hankkeen vaikutukset pesim\u00e4linnustoon kokonaisuutena enint\u00e4\u00e4n kohtalaisiksi, vaikutukset alueen muuttolinnustoon ja alueelle lep\u00e4ilev\u00e4\u00e4n ja ruokailevaan linnustoon kohtalaisiksi. T\u00f6rm\u00e4ysvaikutukset on kaavaselostuksessa arvioitu kokonaisuutena merkitykselt\u00e4\u00e4n enint\u00e4\u00e4n kohtalaisiksi, mutta arviointiin on todettu sis\u00e4ltyv\u00e4n jonkin verran ep\u00e4varmuutta.<\/p>\n

(63) Hankkeen vaikutuksia pesim\u00e4linnustoon on kaavaselostuksessa arvioitu seuraavasti:<\/p>\n

(64) Hankkeen merkitt\u00e4vimmiksi pesim\u00e4linnustoon kohdistuviksi haittavaikutuksiksi arvioidaan rakentamisen aiheuttamat elinymp\u00e4rist\u00f6jen muutokset (voimalapaikkojen sek\u00e4 tie- ja s\u00e4hk\u00f6nsiirtolinjojen aiheuttama elinymp\u00e4rist\u00f6jen muuttuminen ja pirstoutuminen) sek\u00e4 tuulivoimaloiden rakentamisen ja toiminnan aikaiset h\u00e4iri\u00f6vaikutukset (lis\u00e4\u00e4ntynyt ihmistoiminta, melu, tuulivoimaloiden karkottava vaikutus).<\/p>\n

(65) Kaava-alueen mets\u00e4isill\u00e4 reunaosilla pesiv\u00e4 linnusto koostuu enimm\u00e4kseen alueellisesti yleisist\u00e4 ja mets\u00e4talousvaltaisilla alueilla runsaslukuisena pesivist\u00e4 lintulajeista, mink\u00e4 vuoksi tuulivoimapuiston rakennustoimien ja k\u00e4yt\u00f6n aikaiset vaikutukset n\u00e4ill\u00e4 alueilla kohdistuvat p\u00e4\u00e4asiassa alueellisesti tavanomaiseen lintulajistoon. Suunnitellut voimalapaikat sijaitsevat luonnontilansa menett\u00e4neill\u00e4 kohteilla, ja alue on jo nykyisell\u00e4\u00e4n niin laajasti ja voimakkaasti mets\u00e4taloustoimien muuttama, ett\u00e4 tuulivoimahankkeen arvioidaan lis\u00e4\u00e4v\u00e4n mets\u00e4talouden jo aiheuttamia, huomattavasti voimakkaampia ja laaja-alaisempia elinymp\u00e4rist\u00f6vaikutuksia suhteellisesti vain hyvin v\u00e4h\u00e4n. Valtaosa mets\u00e4isill\u00e4 alueilla pesivist\u00e4 lajeista on varpuslintuja, joihin tuulivoimapuiston elinymp\u00e4rist\u00f6j\u00e4 muuttavat vaikutukset tai h\u00e4iri\u00f6vaikutukset ovat useimpien ulkomaalaisten tutkimusten ja kotimaisten kokemusten mukaan olleet varsin v\u00e4h\u00e4isi\u00e4.<\/p>\n

(66) Kaava-alueen reunaosilla el\u00e4ville mets\u00e4kanalinnuille tuulivoimaloiden rakentamisesta arvioidaan koituvan v\u00e4h\u00e4isi\u00e4 vaikutuksia, jotka muodostuvat elinymp\u00e4rist\u00f6jen muutoksesta sek\u00e4 tuulivoimaloiden rakentamisen ja toiminnan aikaisista h\u00e4iri\u00f6vaikutuksista. Alueelta ei paikallistettu t\u00e4rkeit\u00e4 metson soidinpaikkoja, ja alueen metsokanta on v\u00e4h\u00e4inen. Alueen teerikanta on sen sijaan vahva, eik\u00e4 tuulivoimahankkeen arvioida muuttavan teeren elinymp\u00e4rist\u00f6j\u00e4 merkitt\u00e4v\u00e4sti. Alueella tulee jatkossakin s\u00e4ilym\u00e4\u00e4n nykyisenkaltaisia ojitettuja r\u00e4meit\u00e4 sek\u00e4 teeren soidinalueiksi sopivia avoimia peltoalueita. Tuulivoimaloiden rakentaminen voi jossain m\u00e4\u00e4rin muuttaa esim. soidinalueiden sijaintia, mutta suomalaisten kokemusten perusteella teerien on havaittu soidintavan my\u00f6s tuulivoimaloiden v\u00e4liin j\u00e4\u00e4vill\u00e4 alueilla.<\/p>\n

$172<\/p>\n

(68) Piipsannevan tuulivoimapuiston kaavaehdotusvaiheessa alueen l\u00e4nsiosasta on poistettu nelj\u00e4 tuulivoimalaa, mik\u00e4 helpottaa merkitt\u00e4v\u00e4sti mm. kosteikkoelinymp\u00e4rist\u00f6jen linnuston liikkumista alueella. Kosteikkoelinymp\u00e4rist\u00f6t sijoittuvat nykyisin aivan tuulivoimapuiston l\u00e4nsiosaan siten, ett\u00e4 alueelta l\u00e4nteen ja lounaaseen liikkuvien lintujen lentoreiteille ei sijoitu tuulivoimaloita. My\u00f6sk\u00e4\u00e4n nykyisten kosteikkoelinymp\u00e4rist\u00f6jen ja suunniteltujen kompensaatiokosteikoiden v\u00e4liin ei sijoitu tuulivoimaloita.<\/p>\n

(69) Tuulivoimaloiden ja huoltoteiden rakentamisella tulee olemaan vaikutuksia lintujen elinymp\u00e4rist\u00f6ihin linnustollisia arvoja sis\u00e4lt\u00e4vien kohteiden l\u00e4hiymp\u00e4rist\u00f6ss\u00e4. Rakentamisen aikana my\u00f6s h\u00e4iri\u00f6vaikutukset voivat olla merkitt\u00e4vi\u00e4, vaikka alueen linnusto onkin jossain m\u00e4\u00e4rin jo tottunut mm. turvetuotantoon ja maatalouteen liittyvien koneiden ja ihmisten liikkumiseen alueella. Vaikutukset kohdistuvat voimakkaina melko pienelle alueelle rakennuspaikkojen l\u00e4heisyyteen, mutta rakennuspaikkoja sijoittuu kuitenkin laajalle alueelle ja ne sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4t tuulivoimaloiden perustusten rakentamisen sek\u00e4 huoltoteiden rakentamisvaiheessa runsaasti melua tuottavia ty\u00f6vaiheita. Rakentamisesta aiheutuvat vaikutukset levi\u00e4v\u00e4t todenn\u00e4k\u00f6isesti my\u00f6s laajemmalle alueelle avomaaymp\u00e4rist\u00f6ss\u00e4 kuin tavanomaisilla mets\u00e4isill\u00e4 alueilla rakennettaessa. Rakentamisen aikaiset vaikutukset ovat lyhytaikaisia, rajoittuen rakentamisaikataulusta riippuen enint\u00e4\u00e4n yhden tai kahden pesim\u00e4kauden ajalle.<\/p>\n

$173<\/p>\n

(71) Kaava-alueella esiintyvien petolintujen osalta elinymp\u00e4rist\u00f6n muutosten vaikutukset ja h\u00e4iri\u00f6vaikutukset ovat suurimpia kosteikoilla pesiville ruskosuohaukoille, joiden arvioidaan siirtyv\u00e4n muualle tuulivoimaloiden rakentamisen aikaan. V\u00e4h\u00e4isempi\u00e4 vaikutuksia kohdistuu my\u00f6s muun muassa tuuli- ja nuolihaukan saalistusymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n. Alueella on havaittu satunnaisesti my\u00f6s saalistavia meri- ja maakotkia, joiden saalistusymp\u00e4rist\u00f6 tulee muuttumaan tuulivoimaloiden rakentamisen j\u00e4lkeen. Jos kaava-alueella esiintyvien lintujen m\u00e4\u00e4r\u00e4 v\u00e4henee tuulivoimaloiden rakentamisen j\u00e4lkeen, my\u00f6s alueen houkuttelevuus kotkien ja muiden petolintujen saalistusalueena v\u00e4henee. Eik\u00e4 alueella todenn\u00e4k\u00f6isesti nykyisell\u00e4\u00e4nk\u00e4\u00e4n ole merkityst\u00e4 kyseisten lajien saalistusalueena, koska l\u00e4himm\u00e4t tunnetut reviirit sijoittuvat hyvin et\u00e4\u00e4lle kaava-alueelta.<\/p>\n

$174<\/p>\n

(73) Tuulivoimahankkeen elinymp\u00e4rist\u00f6j\u00e4 muuttavat vaikutukset ja h\u00e4iri\u00f6vaikutukset arvioidaan merkitykselt\u00e4\u00e4n kokonaisuutena enint\u00e4\u00e4n kohtalaisiksi alueen kosteikoilla el\u00e4ville vesi- ja rantalinnuille sek\u00e4 peltoalueilla ja muilla voimilla alueilla el\u00e4ville kahlaajille ja siell\u00e4 saalistaville petolinnuille sek\u00e4 v\u00e4h\u00e4isiksi tai merkityksett\u00f6miksi alueen varpuslintulajistolle ja mets\u00e4kanalinnuille. Alueen nykytila ja kosteikkoelinymp\u00e4rist\u00f6jen merkitt\u00e4v\u00e4 heikentyminen sek\u00e4 kompensaatiokosteikoiden suunnittelu huomioiden alueen pesim\u00e4linnustoon kohdistuvaa vaikutusten arviointia on muutettu hankkeen kaavan ehdotusvaiheessa.<\/p>\n

(74) Hankkeen vaikutuksia muuttolinnuston sek\u00e4 alueella lep\u00e4ilev\u00e4\u00e4n ja ruokailevaan linnustoon on kaavaselostuksessa arvioitu seuraavasti:<\/p>\n

(75) Piipsannevan tuulivoimahanke sijaitsee sis\u00e4maassa, miss\u00e4 lintujen kev\u00e4t- ja syysmuutto on (kurkea lukuun ottamatta) p\u00e4\u00e4asiassa heikkoa ja hajanaista verrattuna merenrannikon p\u00e4\u00e4muuttoreitteihin. Sis\u00e4maassa muutto kulkee leve\u00e4n\u00e4 rintamana, jota tietyt maaston muodot, kuten jokilaaksot tai suuret peltoalueet, voivat paikoin tiivist\u00e4\u00e4. Laajojen peltoalueiden ja kosteikoiden vuoksi Piipsannevan kaava-alueella onkin merkityst\u00e4 my\u00f6s muuttolintujen lep\u00e4ily- ja ruokailualueena Pohjois-Pohjanmaan etel\u00e4osan sis\u00e4maa-alueella.<\/p>\n

(76) Kaava-alueella havaittiin kev\u00e4t- ja syysmuutontarkkailujen aikaan enemm\u00e4n muuttavia hanhia, joutsenia, kurkia, petolintuja sek\u00e4 muun muassa vesilintuja ja kahlaajia kuin muiden seudun tuulivoimahankkeiden muutontarkkailuissa on havaittu. T\u00e4m\u00e4 johtuu suoraan alueen luonteesta muuttolintujen lep\u00e4ily- ja ruokailualueena. Hanhien, kurkien ja joutsenien lep\u00e4ily- ja ruokailualueet sijoittuvat p\u00e4\u00e4osin alueen pelloille ja sorsalintujen, lokkilintujen sek\u00e4 kahlaajien osalta ne sijoittuvat alueen kosteikoille. Osa alueen pelloista tulvii lintujen kev\u00e4tmuuton aikaan, mutta ne kuivuvat my\u00f6hemmin kev\u00e4\u00e4ll\u00e4 ja kes\u00e4ll\u00e4.<\/p>\n

$175<\/p>\n

$176<\/p>\n

$177<\/p>\n

(80) Muuttolinnuston osalta Piipsannevan tuulivoimahankkeen vaikutukset alueen kautta muuttavalle linnustolle arvioidaan kokonaisuutena merkitykselt\u00e4\u00e4n kohtalaisiksi. T\u00e4m\u00e4 johtuu etenkin alueelle sijoittuvan lep\u00e4ily- ja ruokailualueen luonteen muuttumisesta tuulivoimaloiden rakentamisen j\u00e4lkeen. Pelk\u00e4st\u00e4\u00e4n alueen l\u00e4pimuuttavaan linnustoon kohdistuvat vaikutukset arvioidaan merkitykselt\u00e4\u00e4n v\u00e4h\u00e4isiksi, koska linnut pystyv\u00e4t kiert\u00e4m\u00e4\u00e4n koko alueen tai lent\u00e4m\u00e4\u00e4n alueen l\u00e4pi tuulivoimaloiden v\u00e4lisell\u00e4 alueella.<\/p>\n

(81) T\u00f6rm\u00e4ysvaikutuksia on kaavaselostuksessa arvioitu seuraavasti:<\/p>\n

(82) Lintujen t\u00f6rm\u00e4yksi\u00e4 tuulivoimaloihin on todettu ymp\u00e4ri maailmaa. Tutkimusmenetelmien ja -alueiden sek\u00e4 havaittujen tulosten vaihtelu on kuitenkin hyvin suurta, ja yksitt\u00e4iseen tuulivoimalaan on havaittu t\u00f6rm\u00e4\u00e4v\u00e4n 0 \u2014 60 lintua vuodessa. Keskeisin t\u00f6rm\u00e4ysm\u00e4\u00e4riin vaikuttava tekij\u00e4 on tuulivoimapuiston sijainti. Suurimpaan osaan tuulivoimaloista t\u00f6rm\u00e4\u00e4 korkeintaan muutamia lintuja vuodessa, tai ei v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4tt\u00e4 ainuttakaan, kun taas joihinkin linnustollisesti huonoihin paikkoihin sijoitettuihin voimaloihin voi t\u00f6rm\u00e4t\u00e4 vuosittain jopa kymmeni\u00e4 lintuja. Suomen oloissa suuria t\u00f6rm\u00e4ysm\u00e4\u00e4ri\u00e4 ei ole havaittu, vaan t\u00f6rm\u00e4ysten on todettu olevan varsin harvinaisia. Pohjois-Pohjanmaan mets\u00e4isill\u00e4 maa-alueilla t\u00f6rm\u00e4ysm\u00e4\u00e4rien on todettu vaihtelevan alueesta ja arviointimenetelm\u00e4st\u00e4 riippuen noin<\/p>\n

1 \u2014 5 lintuyksil\u00f6n v\u00e4lill\u00e4 vuodessa. On huomioitava, ett\u00e4 esitetty arvio koskee kaikkea alueella l\u00e4pi vuoden tapahtuvaa lintujen liikehdint\u00e4\u00e4, eik\u00e4 esimerkiksi vain muuttavia lintuja.<\/p>\n

(83) FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy:n toteuttamissa linnustovaikutusten seurannoissa on tarkkailtu yhteens\u00e4 useiden kymmenien tuhansien lintuyksil\u00f6iden k\u00e4ytt\u00e4ytymist\u00e4 tuulivoimaloiden l\u00e4heisyydess\u00e4 vuosina 2014 \u2014 2019, ja vasta kev\u00e4\u00e4ll\u00e4 2018 havaittiin ensimm\u00e4isen suora t\u00f6rm\u00e4ys tuulivoimalaan, kun kahdesta voimaloiden l\u00e4hell\u00e4 kaartelevasta kurjesta toinen osui py\u00f6riv\u00e4\u00e4n lapaan (Pyh\u00e4joella). Seurantojen aikana rekister\u00f6itiin lis\u00e4ksi \u201dl\u00e4helt\u00e4 piti\u201d -tilanteita, joissa linnun havaittiin lent\u00e4v\u00e4n alle 100 metrin et\u00e4isyydell\u00e4 tuulivoimalasta. Selvitysten perusteella l\u00e4helt\u00e4 piti -tilanteiden osuus kaikista vuosina 2016 \u2014 2018 havaituista lintuyksil\u00f6ist\u00e4 oli Kalajoen ja Pyh\u00e4joen tutkimusalueilla alle yhden prosentin. Tuulivoimalan py\u00f6riv\u00e4n roottorialan l\u00e4pi lent\u00e4minenk\u00e4\u00e4n ei suoraan tarkoita kuolettavaa osumaa, vaan laskennallisesti keskim\u00e4\u00e4rin noin 5 \u2014 15 % roottorialan l\u00e4pi lent\u00e4vist\u00e4 linnuista osuisi tuulivoimalan lapoihin. Seurannoissa onkin havaittu useita py\u00f6rivien lapojen v\u00e4list\u00e4 lent\u00e4vi\u00e4 lintuja.<\/p>\n

(84) Linnustovaikutusten seurantojen aikana vuosina 2014 \u2014 2018 on l\u00f6ydetty ja ilmoitettu yhteens\u00e4 48 tuulivoimalaan t\u00f6rm\u00e4nnytt\u00e4 lintua, jotka edustavat 19 lajia. Todetut t\u00f6rm\u00e4ykset ovat ennakkoarvioista poiketen kohdistuneet p\u00e4\u00e4asiassa paikallisiin, alueella pesiviin lintuihin. Etenkin mets\u00e4kanalintujen on havaittu t\u00f6rm\u00e4\u00e4v\u00e4n voimaloiden runkoon suomalaisessa mets\u00e4ymp\u00e4rist\u00f6ss\u00e4. Mets\u00e4kanalintujen t\u00f6rm\u00e4ykset arvioidaan kuitenkin melko harvinaisiksi yksitt\u00e4istapauksiksi, joilla ei todenn\u00e4k\u00f6isesti ole laajempaa vaikutusta alueen mets\u00e4kanalintukantoihin etenk\u00e4\u00e4n alueella harjoitettavan mets\u00e4styksen ja mets\u00e4talouden voimakkaammat vaikutukset huomioiden. T\u00f6rm\u00e4yksi\u00e4 voidaan my\u00f6s pyrki\u00e4 v\u00e4hent\u00e4m\u00e4\u00e4n esimerkiksi maalaamalla tornin alaosa ymp\u00e4r\u00f6iv\u00e4n mets\u00e4n v\u00e4riseksi. Mets\u00e4kanalintujen j\u00e4lkeen seuraavaksi runsaimmin tuulivoimaloihin t\u00f6rm\u00e4nnyt ryhm\u00e4 ovat kaartelevat linnut (petolinnut, tervap\u00e4\u00e4sky, lokit).<\/p>\n

$179<\/p>\n

$17a<\/p>\n

(87) Tuulivoimahankkeen t\u00f6rm\u00e4ysvaikutukset arvioidaan kokonaisuutena merkitykselt\u00e4\u00e4n enint\u00e4\u00e4n kohtalaisiksi, mutta arviointiin sis\u00e4ltyy jonkin verran ep\u00e4varmuutta.<\/p>\n

Oikeudellinen arviointi ja lopputulos linnustovaikutusten osalta<\/h3>\n

(88) A ja h\u00e4nen asiakumppaninsa ovat hallinto-oikeudelle tekem\u00e4ss\u00e4\u00e4n valituksessa esitt\u00e4neet, ett\u00e4 hankealueen linnuston monimuotoisuutta ei ole otettu huomioon. Hallinto-oikeus on t\u00e4m\u00e4n valituksen johdosta kumonnut kaavan hyv\u00e4ksymisp\u00e4\u00e4t\u00f6ksen sill\u00e4 perusteella, ett\u00e4 yleiskaava ei linnustovaikutusten osalta perustu maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 9 \u00a7:n mukaisiin riitt\u00e4viin selvityksiin ja vaikutusten arviointeihin.<\/p>\n

(90) Piipsannevan tuulivoimapuiston osayleiskaava-alueen linnusto on asiassa esitetyn selvityksen perusteella runsas ja monipuolinen. Turvetuotannon p\u00e4\u00e4ttymisen j\u00e4lkeen muodostuneilla kosteikoilla pesii suojelun\u00e4k\u00f6kulmasta arvokas, monilajinen ja runsaslukuinen kosteikkolinnusto. Lis\u00e4ksi alueen laajoilla peltoalueilla on merkityst\u00e4 muuttolinnuston lep\u00e4ily- ja ruokailualueena, joidenkin kahlaajien pesim\u00e4alueena sek\u00e4 elinymp\u00e4rist\u00f6jen reuna-alueilla viihtyvien avomaan varpuslintujen elinymp\u00e4rist\u00f6n\u00e4. Hankealueelle tai sen v\u00e4litt\u00f6m\u00e4\u00e4n l\u00e4hiymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n ei sijoitu erityisesti suojeltavien petolintujen tiedossa olevia pes\u00e4paikkoja. Linnustosta esitetyn selvityksen perusteella alueelle sijoittuu useita linnustollisesti arvokkaita alueita koko hankealueen laajuudelle. Linnustollisesti arvokkaiden kosteikkojen sijainti on esitetty kartalla ja lis\u00e4ksi sanallisesti on kuvattu suojelullisesti arvokkaiden lajien kuten peltosirkun esiintymist\u00e4 alueella.<\/p>\n

$17b<\/p>\n

(92) Korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 Piipsannevan tuulivoimapuiston yleiskaavan teht\u00e4v\u00e4 ja tarkoitus huomioon ottaen alueen linnustosta ja hankkeen linnustovaikutuksista tehtyj\u00e4 selvityksi\u00e4 voidaan pit\u00e4\u00e4 riitt\u00e4v\u00e4n kattavina sen arvioimiseksi, t\u00e4ytt\u00e4\u00e4k\u00f6 osayleiskaava linnustoon kohdistuvia vaikutuksia koskevilta osin yleiskaavalle maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaissa asetetut sis\u00e4lt\u00f6vaatimukset. Osayleiskaavaratkaisu perustuu siten linnustovaikutuksia koskevilta osin maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 9 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettuihin riitt\u00e4viin selvityksiin ja vaikutusten arviointeihin. Osayleiskaavan toteuttamisesta linnustolle aiheutuvat vaikutukset on edell\u00e4 todetun perusteella otettu kaavaratkaisussa riitt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 tavalla huomioon ja osayleiskaava t\u00e4ytt\u00e4\u00e4 t\u00e4lt\u00e4 osin maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 39 \u00a7:n 2 momentin 8 kohdassa tarkoitetun luonnonarvojen vaalimista koskevan sis\u00e4lt\u00f6vaatimuksen.<\/p>\n

Johtop\u00e4\u00e4t\u00f6kset<\/h3>\n

(93) Haapaveden kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6s ei ole lainvastainen A:n ja t\u00e4m\u00e4n asiakumppaneiden hallinto-oikeudelle tekem\u00e4ss\u00e4 valituksessa esitetyill\u00e4 hankkeen linnustovaikutuksiin liittyvill\u00e4 perusteilla. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kaavan hyv\u00e4ksymist\u00e4 koskevan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen kumoamisesta on siten kumottava, ja hallinto-oikeudelle tehdyt valitukset n\u00e4ilt\u00e4 osin hyl\u00e4tt\u00e4v\u00e4.<\/p>\n

(94) Koska hallinto-oikeus on p\u00e4\u00e4t\u00f6ksens\u00e4 lopputuloksen perusteella j\u00e4tt\u00e4nyt muilta osin lausumatta hallinto-oikeudelle tehdyiss\u00e4 valituksissa esitetyist\u00e4 selvitysten riitt\u00e4vyyteen ja kaavan sis\u00e4lt\u00f6vaatimuksiin liittyvist\u00e4 valitusperusteista, korkein hallinto-oikeus ottaa hallinto-oikeudelle tehdyt valitukset t\u00e4lt\u00e4 osin v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti tutkittavakseen ja lausuu niist\u00e4 seuraavaa:<\/p>\n

Ratkaisu B:n ja h\u00e4nen asiakumppaneidensa, C:n ja h\u00e4nen asiakumppaneidensa sek\u00e4 A:n ja h\u00e4nen asiakumppaneidensa hallinto-oikeudelle tekemiin valituksiin<\/p>\n

(95) B:n ja h\u00e4nen asiakumppaneidensa sek\u00e4 C:n ja h\u00e4nen asiakumppaneidensa hallinto-oikeudelle tekemiss\u00e4 valituksissa esitetyt valitusperusteet, joihin hallinto-oikeus ei ole p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4\u00e4n vastannut, koskevat s\u00e4hk\u00f6nsiirtolinjan sijaintia ja hankkeen maisemavaikutuksia. A:n ja h\u00e4nen asiakumppaneidensa hallinto-oikeudelle tekem\u00e4ss\u00e4 valituksessa on esitetty valitusperusteita, jotka koskevat hankkeen meluvaikutusten selvitt\u00e4mist\u00e4 ja hankkeesta aiheutuvia meluhaittoja, hankkeen vaikutuksia alueella esiintyviin el\u00e4imiin sek\u00e4 tuulivoimaloissa k\u00e4ytett\u00e4vien materiaalien haitallisuutta ja pelastussuunnitelman tarvetta. Lis\u00e4ksi valituksessa on esitetty, ett\u00e4 tuulivoimalat on sijoitettu liian tihe\u00e4sti ja ett\u00e4 alueella ei tuule tarpeeksi. Valituksessa on my\u00f6s vaadittu, ett\u00e4 hankkeelle on haettava ymp\u00e4rist\u00f6lupaa.<\/p>\n

S\u00e4hk\u00f6nsiirtolinjan sijoittelua koskevat valitusperusteet<\/h3>\n

(96) Valituksissa on esitetty, ett\u00e4 s\u00e4hk\u00f6nsiirtolinjan sijaintia ja siit\u00e4 maanomistajille aiheutuvia haittoja kaava-alueen ulkopuolella ei ole selvitetty riitt\u00e4v\u00e4sti ja ett\u00e4 s\u00e4hk\u00f6nsiirtolinjan sijainnista aiheutuu valittajille kohtuutonta haittaa. Valituksissa on my\u00f6s esitetty, ett\u00e4 linjaus tulisi olla p\u00e4\u00e4tettyn\u00e4 ennen kaavan hyv\u00e4ksymist\u00e4.<\/p>\n

(97) Tuulivoimapuistohankkeeseen liittyy s\u00e4hk\u00f6nsiirtolinjojen rakentaminen. Hankkeen YVA-selvityksess\u00e4 on esitetty, ett\u00e4 s\u00e4hk\u00f6 on tarkoitus siirt\u00e4\u00e4 valtakunnanverkkoon hankealueen l\u00e4nsipuolelle sijoittuvan Fingrid Oyj:n Haapavesi-Pyh\u00e4koski 220 kV (tulevaisuudessa Mets\u00e4linja 400 kV ja 110 kV) voimajohdon kautta.<\/p>\n

$17c<\/p>\n

(99) Kaavaselostuksessa on todettu s\u00e4hk\u00f6nsiirron vaikutuksista: \u201dS\u00e4hk\u00f6nsiirto saattaa aiheuttaa maiseman rakenteen, luonteen ja laadun muutoksia, kun kaapelilinjaa tehd\u00e4\u00e4n ja puustoa voidaan joutua poistamaan kaivulinjan tai ilmajohtoreitin tielt\u00e4. S\u00e4hk\u00f6nsiirtoon liittyvien rakenteiden maisemavaikutusten laajuus riippuu siten paljon tarkastelupisteest\u00e4 ja ajankohdasta sek\u00e4 maakaapeleiden ja ilmajohdon reitin linjauksesta ja s\u00e4hk\u00f6asemien sijoituspaikasta.\u201d<\/p>\n

(100) Korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 s\u00e4hk\u00f6nsiirtolinjan sijainti on voitu osoittaa yleiskaavassa ohjeellisena. Asiassa ei ole muutoinkaan ilmennyt seikkoja, joiden perusteella olisi katsottava, ett\u00e4 yleiskaava perustuisi s\u00e4hk\u00f6nsiirtolinjan osalta puutteellisiin selvityksiin tai ett\u00e4 se olisi maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 77 b \u00a7:n 3 kohdassa tarkoitetun s\u00e4hk\u00f6nsiirron j\u00e4rjest\u00e4mismahdollisuutta koskevan sis\u00e4lt\u00f6vaatimuksen vastainen.<\/p>\n

(101) Sik\u00e4li kuin valituksissa on vedottu s\u00e4hk\u00f6linjojen rakentamisesta valittajille kaava-alueen ulkopuolella aiheutuvaan haittaan, korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 yleiskaava ei ohjaa s\u00e4hk\u00f6nsiirtolinjojen rakentamista kaava-alueen ulkopuolisilla alueilla. Kaavaratkaisusta ei siten aiheudu valittajille valituksissa esitetty\u00e4 kohtuutonta haittaa.<\/p>\n

Maisemavaikutuksia koskevat valitusperusteet<\/h3>\n

(102) Valituksissa on esitetty, ett\u00e4 voimaloista olisi pit\u00e4nyt esitt\u00e4\u00e4 enemm\u00e4n havainnekuvia, voimalat ovat liian korkeita ja niist\u00e4 aiheutuu maisemahaittaa. My\u00f6s s\u00e4hk\u00f6nsiirtolinjasta olisi tullut esitt\u00e4\u00e4 havainnekuvia. Valituksissa on erityisesti mainittu hankkeen vaikutukset maisemaan Leppiojanper\u00e4ll\u00e4, joka sijaitsee kaava-alueen luoteispuolella, 2 \u2014 3 kilometrin p\u00e4\u00e4ss\u00e4 kaava-alueelta, sek\u00e4 Korkattivuoren Natura-alueella, joka sijaitsee yli kuuden kilometrin p\u00e4\u00e4ss\u00e4 kaava-alueen luoteispuolella, ja l\u00e4hialueen kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6iss\u00e4 ja suojelualueilla.<\/p>\n

(103) Maisemavaikutuksia on kaavan valmistelun yhteydess\u00e4 selvitetty n\u00e4kem\u00e4alueanalyysein ja havainnekuvin. Havainnekuvat on p\u00e4\u00e4s\u00e4\u00e4nt\u00f6isesti laadittu merkitt\u00e4vimmist\u00e4 n\u00e4kym\u00e4suunnista, joista tuulivoimalat todenn\u00e4k\u00f6isimmin havaitaan, ja alueilta, jotka ovat kulttuurihistoriallisesti tai maisemallisesti arvokkaita, tai alueilta, joilla liikkuu ihmisi\u00e4.<\/p>\n

(104) Kaavaselostuksen mukaan vakituiseen asutukseen on et\u00e4isyytt\u00e4 v\u00e4hint\u00e4\u00e4n noin kaksi kilometri\u00e4 suunnitelluista voimaloista. Voimaloita on n\u00e4kyvyysanalyysin mukaan havaittavissa 2 \u2014 5 kilometrin et\u00e4isyydell\u00e4 enimm\u00e4kseen Piipsannevalta sek\u00e4 siihen luoteessa yhtyvilt\u00e4 peltoalueilta Lehonsaaren ja Leppiojanper\u00e4n ymp\u00e4rist\u00f6ss\u00e4 ja Ojankyl\u00e4n pelloilta. Kaavaselostuksessa maiseman muutoksen voimakkuus t\u00e4ll\u00e4 et\u00e4isyydell\u00e4 on arvioitu yleisesti ottaen keskisuureksi.<\/p>\n

(105) Kaava-alueen l\u00e4hiymp\u00e4rist\u00f6ss\u00e4 ei sijaitse valtakunnallisia maisema-alueita. L\u00e4himm\u00e4t valtakunnallisesti merkitt\u00e4v\u00e4t rakennetut kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6t (RKY 2009) sijaitsevat 10 \u2014 12 km et\u00e4isyydell\u00e4 kaava-alueesta. Maakunnallisesti arvokkaita maisema-alueita alle 20 kilometrin et\u00e4isyydell\u00e4 kaava-alueesta on seitsem\u00e4n, joista Pyh\u00e4jokilaakson, Mustikkam\u00e4en ja Sulkakyl\u00e4n kulttuurimaisema sijoittuu l\u00e4himm\u00e4ksi kaava-aluetta, noin 3,7 kilometrin et\u00e4isyydelle kaava-alueen l\u00e4nsi- ja lounaispuolelle.<\/p>\n

(106) Kaavaselostuksen mukaan kaava-alueen l\u00e4hialueella eli alle 5 km et\u00e4isyydell\u00e4 sijaitsevilla arvokkailla maisema- ja kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6alueilla hankkeen maisemavaikutukset on arvioitu korkeintaan kohtalaisiksi. N\u00e4kyvyysanalyysin mukaan A:n ja t\u00e4m\u00e4n asiakumppaneiden valituksessa mainitulle Korkattivuoren alueelle ei n\u00e4y voimaloita. Kaavaselostuksen mukaan suunnitellut s\u00e4hk\u00f6nsiirtoreitit eiv\u00e4t sijoitu maiseman tai kulttuurihistorian kannalta arvokkaille alueille.<\/p>\n

(107) Havainnekuvien esitt\u00e4miseen yleiskaavan laatimisen yhteydess\u00e4 ei ole lakis\u00e4\u00e4teist\u00e4 velvollisuutta. Korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 maisemavaikutuksia koskevia selvityksi\u00e4 voidaan pit\u00e4\u00e4 riitt\u00e4v\u00e4n kattavina sen arvioimiseksi, t\u00e4ytt\u00e4\u00e4k\u00f6 osayleiskaava maisemavaikutuksia koskevilta osin yleiskaavalle maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaissa asetetut sis\u00e4lt\u00f6vaatimukset. Osayleiskaavaratkaisu perustuu siten maisemavaikutuksia koskevilta osin maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 9 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettuihin riitt\u00e4viin selvityksiin ja vaikutusten arviointeihin.<\/p>\n

(108) Vaikka nyt kyseess\u00e4 olevassa kaavassa osoitettu rakentaminen jossain m\u00e4\u00e4rin muuttaa maisemaa, korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 osayleiskaavan mahdollistamien tuulivoimaloiden rakentamisesta aiheutuvia haitallisia maisemavaikutuksia ei kokonaisuutena arvioiden ole pidett\u00e4v\u00e4 niin merkitt\u00e4vin\u00e4, ett\u00e4 osayleiskaava olisi maiseman vaalimista ja tuulivoimarakentamisen maisemaan sopeutuvuutta koskevien yleiskaavan sis\u00e4lt\u00f6vaatimusten vastainen. Yleiskaavan toteutumisesta seuraavista maiseman muutoksista ei aiheudu kohtuutonta haittaa maanomistajille tai muille oikeuden haltijoille. Kaavaa ei siten ole pidett\u00e4v\u00e4 lainvastaisena maisemavaikutuksia koskevilla valitusperusteilla.<\/p>\n

Meluvaikutuksia koskevat valitusperusteet<\/h3>\n

(109) A ja h\u00e4nen asiakumppaneidensa valituksessa on esitetty, ett\u00e4 melumallinnuksessa ei ole otettu huomioon tuulensuuntia ja niiden vaikutuksia melun levi\u00e4miseen. Selvityksist\u00e4 puuttuu tieto tuotantotilojen sijainnista sek\u00e4 arvio vaikutuksista tiloihin, joille meluhaitat ovat suurimpia. Todenmukaista melumallinnusta ei ole mahdollista tehd\u00e4, koska n\u00e4in suurista voimaloista ei ole kokemusta. Turvallista et\u00e4isyytt\u00e4 asuntoihin ja tuotantoel\u00e4intiloihin ei voi m\u00e4\u00e4ritell\u00e4. Valituksessa on viitattu tuulivoimaloista aiheutuvan melun, muun ohella infra\u00e4\u00e4nen, terveyshaittoihin ja esitetty, ett\u00e4 hanke on Suomen perustuslain 7 \u00a7:n vastainen.<\/p>\n

(110) Korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 osayleiskaavan mahdollistaman tuulivoimarakentamisen meluvaikutuksia on arvioitu vuonna 2020 laaditussa melumallinnuksessa, joka on laadittu ymp\u00e4rist\u00f6ministeri\u00f6n ohjeen 2\/2014 mukaisilla parametreilla. Melumallinnuksen perusteella valtioneuvoston asetuksen (1107\/2015) mukaiset tuulivoimaloiden ulkomelutason ohjearvot alittuvat kaikkien hankkeen l\u00e4hialueelle sijoittuvien asuin- ja lomarakennusten kohdalla. My\u00f6s pienitaajuinen melu l\u00e4himpien h\u00e4iriintyvien kohteiden sis\u00e4tiloissa alittaa mallinnuksen perusteella sosiaali- ja terveysministeri\u00f6n asumisterveysasetuksessa (545\/2015) asetetut toimenpiderajat. Haapaveden kaupungin hallinto-oikeudelle antaman lausunnon mukaan l\u00e4himm\u00e4t tilakeskukset ovat yli kahden kilometrin et\u00e4isyydell\u00e4 ja melutason ohjearvot alittuvat t\u00e4ll\u00e4 et\u00e4isyydell\u00e4.<\/p>\n

(111) Tuulivoimaloiden tuottaman melun aiheuttamia mahdollisia haittoja ja terveysvaikutuksia tuulivoima-alueiden l\u00e4heisyydess\u00e4 asuville ihmisille on selvitetty muun ohella Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen vuosina 2015 \u2014 2016 tekem\u00e4ss\u00e4 kyselytutkimuksessa sek\u00e4 ty\u00f6- ja elinkeinoministeri\u00f6n julkaisussa 28\/2017 \u201dTuulivoimaloiden tuottaman \u00e4\u00e4nen vaikutukset terveyteen\u201d. Tutkimuksissa ei ole havaittu yhteytt\u00e4 tuulivoimaloiden ja tuulivoima-alueiden l\u00e4heisyydess\u00e4 asuvien henkil\u00f6iden kokemien infra\u00e4\u00e4nten eli pienitaajuisten, ihmiskorvin kuulemattomien \u00e4\u00e4nten aiheuttamiksi ep\u00e4iltyjen oireiden v\u00e4lill\u00e4.<\/p>\n

(112) Korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 kaavaratkaisu on edell\u00e4 todettu huomioon ottaen perustunut meluvaikutuksia koskevilta osin riitt\u00e4viin selvityksiin ja vaikutusten arviointeihin. Kun otetaan huomioon, ett\u00e4 tuulivoimaloiden ulkomelutason ohjearvot alittuvat laaditun melumallinnuksen perusteella kaikkien hankkeen l\u00e4hialueelle sijoittuvien asuin- ja lomarakennusten sek\u00e4 tuotantoel\u00e4intilojen kohdalla, ja kun tuulivoimaloiden rakentamista lis\u00e4ksi koskee yleinen suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4ys, jonka mukaan meluhaittojen ehk\u00e4isemiseksi ja ymp\u00e4rist\u00f6n viihtyisyyden turvaamiseksi alueen suunnittelussa ja toteuttamisessa on otettava huomioon melua koskevat asetukset ja s\u00e4\u00e4d\u00f6kset, yleiskaavaa laadittaessa on my\u00f6s otettu riitt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 tavalla huomioon elinymp\u00e4rist\u00f6n turvallisuutta ja terveellisyytt\u00e4 koskeva sis\u00e4lt\u00f6vaatimus. P\u00e4\u00e4t\u00f6s kaavan hyv\u00e4ksymisest\u00e4 ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n ole oikeutta el\u00e4m\u00e4\u00e4n sek\u00e4 henkil\u00f6kohtaiseen vapauteen ja koskemattomuuteen koskevan perustuslain 7 \u00a7:n vastainen.<\/p>\n

Luontovaikutuksia koskevat valitusperusteet<\/h3>\n

(113) A:n ja t\u00e4m\u00e4n asiakumppaneiden valituksessa on esitetty, ett\u00e4 hankkeella on haitallisia vaikutuksia alueen linnustoon ja muihin el\u00e4imiin. Valituksessa on esitetty, ett\u00e4 alue on viitasammakon, suden ja hirvien elinaluetta, sek\u00e4 mainittu tuulivoimaloiden haitalliset vaikutukset lepakoihin ja hy\u00f6nteisiin. Valituksessa on edelleen esitetty, ett\u00e4 tuulivoimaloiden ja niihin liittyvien rakenteiden rakentaminen aiheuttaa vahinkoa luonnolle ja sen monimuotoisuudelle. Lis\u00e4ksi tuulivoimaloiden tieverkostot ja pohjarakennelmat tuhoavat ja peitt\u00e4v\u00e4t alleen hiilinieluna toimivaa mets\u00e4\u00e4.<\/p>\n

(114) Korkein hallinto-oikeus on edell\u00e4 lausunut yleiskaavan linnustovaikutuksista.<\/p>\n

$17d<\/p>\n

$17e<\/p>\n

(117) Luonto- ja linnustoselvityksen mukaan hankealueen el\u00e4imist\u00f6 koostuu p\u00e4\u00e4osiltaan seudullisesti tyypillisist\u00e4 nis\u00e4kk\u00e4ist\u00e4 ja muista el\u00e4inlajeista, jotka ovat sopeutuneet el\u00e4m\u00e4\u00e4n ihmisen voimakkaasti muokkaamilla mets\u00e4- ja suoalueilla sek\u00e4 viljelyksess\u00e4 ja turvetuotannossa olevilla alueilla tai niiden liepeill\u00e4. Hankealue sijoittuu hirvien talvilaidunalueelle, ja hankealueen mets\u00e4isill\u00e4 osilla havaittiin kev\u00e4\u00e4n maastoselvityksiss\u00e4 hyvin runsaasti hirvien j\u00e4lki\u00e4 ja j\u00e4t\u00f6ksi\u00e4. Piipsannevan hankealueella havaitut lepakoiden tiheydet olivat hyvin alhaisia, p\u00e4\u00e4asiassa alueen avointen ja voimakkaasti k\u00e4siteltyjen elinymp\u00e4rist\u00f6jen vuoksi.<\/p>\n

(118) Kaavaselostuksen mukaan tuulivoimapuiston toiminnan aikaiset vaikutukset alueen nis\u00e4k\u00e4slajistoon on arvioitu kokonaisuutena v\u00e4h\u00e4isiksi. Useimpien el\u00e4inten (muun muassa kettu, mets\u00e4j\u00e4nis, hirviel\u00e4imet, pikkunis\u00e4kk\u00e4\u00e4t) arvioidaan ennen pitk\u00e4\u00e4n tottuvan tuulivoimaloiden aiheuttamiin h\u00e4iri\u00f6ihin ja olemassaoloon, kuten ne tottuvat my\u00f6s muun muassa tie- ja raideliikenteeseen sek\u00e4 mets\u00e4koneisiin. Tuulivoimahankkeella arvioidaan olevan vain v\u00e4h\u00e4isi\u00e4 vaikutuksia lepakoiden elinolosuhteisiin alueella.<\/p>\n

(119) Luonto- ja linnustoselvityksen mukaan Piipsannevan tuulivoimapuiston hankealueella kev\u00e4\u00e4ll\u00e4 toteutettujen linnustoselvitysten aikaan alueella havaittiin hyvin runsaasti soidin\u00e4\u00e4ntelevi\u00e4 viitasammakoita. P\u00e4\u00e4osa havainnoista keskittyi hankealueen keskiosan kosteikoille ja niiden v\u00e4lisiin ojiin. Osa kohteista kuivui kes\u00e4n aikana, mutta osa kosteikoista pysyi vetisin\u00e4 l\u00e4pi kauden. Alueella on laajemminkin viitasammakon elinymp\u00e4rist\u00f6ksi soveltuvia kosteikoita ja ojia, mutta kyseiset kohteet arvioitiin lajin merkitt\u00e4vimmiksi kohteiksi alueella. Ainakin l\u00e4pi kauden vetisin\u00e4 pysyville kohteille sijoittuu todenn\u00e4k\u00f6isesti my\u00f6s viitasammakon lis\u00e4\u00e4ntymis- ja lev\u00e4hdyspaikkoja.<\/p>\n

(120) Kaavaselostuksen mukaan viitasammakon elinymp\u00e4rist\u00f6ksi soveltuvien kosteikoiden tilanne on muuttunut merkitt\u00e4v\u00e4sti vuoden 2018 selvitysten j\u00e4lkeen. Osa alueen kosteikoista on raivattu pelloiksi turvetuotannon p\u00e4\u00e4ttymisen j\u00e4lkeen, ja osa niist\u00e4 on kuivunut alueen muiden maank\u00e4ytt\u00f6muutosten yhteydess\u00e4. Esimerkiksi kes\u00e4n 2020 ilmakuvien perusteella Kotaojan varrelle sijoittuvat kosteikot olivat aivan kuivia, eiv\u00e4tk\u00e4 ne siten nykytilassaan olisi edustavia viitasammakon lis\u00e4\u00e4ntymis- ja lev\u00e4hdyspaikkoja. Tuulivoimaloiden sijoittelu ja viitasammakon elinolosuhteiden huomioiminen on ratkaistu kaavan kautta, eik\u00e4 nykyinen kaavaratkaisu arvioinnin perusteella heikenn\u00e4 viitasammakoiden elinolosuhteita alueella. L\u00e4himm\u00e4t tuulivoimaloiden rakennuspaikat sijoittuvat noin 150 \u2014 200 metrin et\u00e4isyydelle rajatuilta viitasammakon elinymp\u00e4rist\u00f6ilt\u00e4.<\/p>\n

(121) Tuulivoimarakentamisen vaikutukset viitasammakon elinolosuhteisiin on arvioitu voimakkaimmiksi tuulivoimaloiden perustusten rakentamist\u00f6iden aikaan. Viitasammakon lis\u00e4\u00e4ntymis- ja lev\u00e4hdyspaikoille kohdistuvien mahdollisesti v\u00e4h\u00e4isten vaikutusten lievent\u00e4miseksi rakentamistoimet voidaan tarpeen mukaan ajoittaa viitasammakon elinkierrolle herkimm\u00e4n kev\u00e4\u00e4n ja alkukes\u00e4n ulkopuolelle. Tuulivoimaloiden toiminnasta ei arvioida aiheutuvan v\u00e4h\u00e4ist\u00e4 suurempaa vaikutusta viitasammakoille, koska arvioinnin perusteella edustavien elinymp\u00e4rist\u00f6jen s\u00e4ilyminen alueella on viitasammakkokannan osalta t\u00e4rke\u00e4mp\u00e4\u00e4.<\/p>\n

(122) Susien osalta luonto- ja linnustoselvityksess\u00e4 on todettu, ett\u00e4 luonnonvarakeskuksen susikannanarvion mukaan Piipsannevan hankealueelle saattaisi ulottua ns. \u201dHaapaj\u00e4rven reviirin\u201d lauman alueita. Petoyhdyshenkil\u00f6n mukaan alueella liikkuu satunnaisesti useamman suden porukka, joka voi olla it\u00e4puolen laumaa (Haapaj\u00e4rven tai Pyh\u00e4j\u00e4rven lauma). Lis\u00e4ksi Piipsannevan l\u00e4nsi- ja luoteispuolelle ulottuu Luken m\u00e4\u00e4rittelem\u00e4 ns. \u201dNivalan reviiri\u201d. Haapaveden alueella ei ole gps-pannoitettua sutta. Piipsannevan alueella saattaa liikkua useamman lauman j\u00e4seni\u00e4 tai yksitt\u00e4isi\u00e4 uutta reviiri\u00e4 hakevia yksil\u00f6it\u00e4 tai susipareja. Mets\u00e4stysseuran edustajien sek\u00e4 Haapaveden riistanhoitoyhdistuksen haastattelujen perusteella Piipsannevan alueella liikkuu 1-2 eri lauman susia satunnaisesti. Hankealueella arvioidaan liikkuvan s\u00e4\u00e4nn\u00f6llisesti useampia susia, mutta mink\u00e4\u00e4n lauman reviirin ydinaluetta se ei havaintojen perusteella olisi.<\/p>\n

(123) Alueen luontoarvoista esitetty selvitys huomioon ottaen korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 luontoarvojen osalta kaava perustuu maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 9 \u00a7:n mukaisiin riitt\u00e4viin selvityksiin ja vaikutusten arviointeihin.<\/p>\n

(124) Korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 tuulivoimaloiden rakennusluvissa on mahdollista asettaa ainakin rakentamisen ajankohtaa koskevia ehtoja, joilla voidaan rajoittaa esimerkiksi viitasammakkoon kohdistuvia vaikutuksia. T\u00e4m\u00e4n vuoksi ja kun otetaan huomioon alueen lajistosta esitetty selvitys sek\u00e4 kaavassa osoitettujen tuulivoimala-alueiden sijoittuminen suhteessa arvokkaisiin luontokohteisiin, korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 osayleiskaavan toteuttamisesta ei selvitysten perusteella aiheudu valituksessa mainituille el\u00e4inlajeille merkitt\u00e4v\u00e4n\u00e4 pidett\u00e4v\u00e4\u00e4 haittaa, eik\u00e4 kaava ole valituksessa esitetyill\u00e4 perusteilla luonnonarvojen vaalimista ja ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n sopeutumista koskevien sis\u00e4lt\u00f6vaatimusten tai luonnonsuojelulain vastainen.<\/p>\n

Muut valitusperusteet<\/h3>\n

(125) A:n ja h\u00e4nen asiakumppaneidensa valituksessa on esitetty, ett\u00e4 tuulivoimaloissa k\u00e4ytet\u00e4\u00e4n ymp\u00e4rist\u00f6lle ja ilmastolle vaarallisia aineita eik\u00e4 tuulivoimapuistolle ole laadittu pelastussuunnitelmaa. T\u00e4lt\u00e4 osin korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 yleiskaava ei ohjaa tuulivoimaloissa k\u00e4ytett\u00e4vi\u00e4 rakennusmateriaaleja ja muita aineita. Rakentamisen yksityiskohdat tulevat arvioitaviksi rakennuslupak\u00e4sittelyn yhteydess\u00e4. Yleiskaava ei ole lainvastainen my\u00f6sk\u00e4\u00e4n sill\u00e4 perusteella, ett\u00e4 sen laatimisen yhteydess\u00e4 ei ole laadittu palo- ja pelastussuunnitelmaa.<\/p>\n

(126) Valituksessa on my\u00f6s esitetty, ett\u00e4 tuulivoimalat on sijoitettu liian tihe\u00e4sti ja ett\u00e4 alueella ei tuule tarpeeksi Lis\u00e4ksi on vaadittu ymp\u00e4rist\u00f6luvan hakemista hankkeelle. Korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 sen tutkittavana on vain yleiskaavan lainmukaisuus, eik\u00e4 sen toimivaltaan kuulu arvioida valitun maank\u00e4ytt\u00f6ratkaisun tarkoituksenmukaisuutta. Kysymyst\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6luvan tarpeesta hankkeelle taas ei ratkaista osayleiskaavan hyv\u00e4ksymisen yhteydess\u00e4 vaan tarvittaessa erillisess\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain mukaisessa menettelyss\u00e4.<\/p>\n

$17f<\/p>\n

Yhteenveto hallinto-oikeudessa esitettyjen valitusperusteiden oikeudellisesta arvioinnista<\/h3>\n

(128) Edell\u00e4 todetun perusteella korkein hallinto-oikeus katsoo, ettei osayleiskaavan hyv\u00e4ksymist\u00e4 koskeva p\u00e4\u00e4t\u00f6s ole lainvastainen hallinto-oikeudelle tehdyiss\u00e4 valituksessa esitetyill\u00e4 perusteilla.<\/p>\n

Lopputulos<\/h3>\n

(129) Kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6s ei ole hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 esitetyll\u00e4 perusteella lainvastainen. Kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6s ei ole lainvastainen my\u00f6sk\u00e4\u00e4n muilla hallinto-oikeudelle tehdyiss\u00e4 valituksissa esitetyill\u00e4 perusteilla. T\u00e4m\u00e4n vuoksi hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s on kumottava silt\u00e4 osin kuin hallinto-oikeus on kumonnut Haapaveden kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen ja kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 hallinto-oikeudelle tehdyt valitukset on hyl\u00e4tt\u00e4v\u00e4. Kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6s osayleiskaavan hyv\u00e4ksymisest\u00e4 j\u00e4\u00e4 siten voimaan.<\/p>\n

Asian ovat ratkaisseet presidentti Kari Kuusiniemi sek\u00e4 oikeusneuvokset Mika Sepp\u00e4l\u00e4, Kari Tornikoski, Tuomas Kuokkanen ja Joni Heliskoski. Asian esittelij\u00e4 Liisa Selvenius-Hurme.<\/p>\n

Haapaveden kaupunginvaltuusto<\/h3>\n

B ja h\u00e4nen asiakumppaninsa, C ja h\u00e4nen asiakumppaninsa<\/h3>\n

A ja h\u00e4nen asiakumppaninsa<\/h3>\n

Hallinto-oikeus<\/h3>\n

Asian ovat hallinto-oikeudessa ratkaisseet hallinto-oikeuden j\u00e4senet Anni Kontturi, Renne Pulkkinen ja Markus Haho, joka on my\u00f6s esitellyt asian.<\/p>\n

A asiakumppaneineen<\/h3>\n

C:lle asiakumppaneineen<\/h3>\n

B asiakumppaneineen<\/h3>\n

muutoksenhakijalle<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain<\/h3>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennusasetuksen<\/h3>\n

maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain<\/p>\n

Luonnonsuojelulain<\/h3>\n

Canis lupus<\/h3>\n

Rana arvalis<\/h3>\n

Piipsannevan tuulivoimapuiston luonto- ja linnustoselvitys<\/h3>\n

Piipsannevan tuulivoimapuiston YVA-selostuksessa<\/h3>\n

perustellussa p\u00e4\u00e4telm\u00e4ss\u00e4<\/p>\n<\/div>\n

\n

Sources officielles :<\/strong> consulter la page source<\/a><\/p>\n

Finlex open data, CC BY 4.0. Documentation open data verifiee le 2026-04-12 ; les endpoints judgment documentes renvoient 404 pour les types case-law exposes par le frontend, fallback actuel sur les pages publiques data.finlex.fi.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Asia Yleiskaavaa koskeva valituslupahakemus ja valitus Muutoksenhakija Haapaveden kaupunki P\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota muutoksenhaku koskee Pohjois-Suomen hallinto-oikeus, 28.6.2023, 1060\/2023 Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu Korkein hallinto-oikeus my\u00f6nt\u00e4\u00e4 Haapaveden kaupungille valitusluvan ja tutkii asian. Pohjois-Suomen hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan Haapaveden kaupungin valituksesta silt\u00e4 osin kuin hallinto-oikeus on tutkinut valitukset ja kumonnut Haapaveden kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen. A:n ja h\u00e4nen asiakumppaneidensa hallinto-oikeudelle tekem\u00e4 valitus…<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":[],"kji_country":[7740],"kji_court":[28668],"kji_chamber":[28809],"kji_year":[8677],"kji_subject":[7646],"kji_keyword":[30351,30353,30356,30357],"kji_language":[7746],"class_list":["post-646845","kji_decision","type-kji_decision","status-publish","hentry","kji_country-finlande","kji_court-cour-supreme-administrative-de-finlande","kji_chamber-autres-decisions-publiees","kji_year-8677","kji_subject-divers","kji_keyword-delgeneralplanen","kji_keyword-haapavesi","kji_keyword-piipsanneva","kji_keyword-vindkraftspark","kji_language-multilingue"],"yoast_head":"\nKHO 23.5.2024\/1495 - Delgeneralplanen f\u00f6r Piipsanneva vindkraftspark (Haapavesi) - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/jurisprudences\/kho-23-5-2024-1495-delgeneralplanen-for-piipsanneva-vindkraftspark-haapavesi\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"en_US\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"KHO 23.5.2024\/1495 - Delgeneralplanen f\u00f6r Piipsanneva vindkraftspark (Haapavesi)\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Asia Yleiskaavaa koskeva valituslupahakemus ja valitus Muutoksenhakija Haapaveden kaupunki P\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota muutoksenhaku koskee Pohjois-Suomen hallinto-oikeus, 28.6.2023, 1060\/2023 Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu Korkein hallinto-oikeus my\u00f6nt\u00e4\u00e4 Haapaveden kaupungille valitusluvan ja tutkii asian. Pohjois-Suomen hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan Haapaveden kaupungin valituksesta silt\u00e4 osin kuin hallinto-oikeus on tutkinut valitukset ja kumonnut Haapaveden kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen. A:n ja h\u00e4nen asiakumppaneidensa hallinto-oikeudelle tekem\u00e4 valitus...\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/jurisprudences\/kho-23-5-2024-1495-delgeneralplanen-for-piipsanneva-vindkraftspark-haapavesi\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"Est. reading time\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"35 minutes\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\\\/\\\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/jurisprudences\\\/kho-23-5-2024-1495-delgeneralplanen-for-piipsanneva-vindkraftspark-haapavesi\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/jurisprudences\\\/kho-23-5-2024-1495-delgeneralplanen-for-piipsanneva-vindkraftspark-haapavesi\\\/\",\"name\":\"KHO 23.5.2024\\\/1495 - Delgeneralplanen f\u00f6r Piipsanneva vindkraftspark (Haapavesi) - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/#website\"},\"datePublished\":\"2026-04-22T08:43:03+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/jurisprudences\\\/kho-23-5-2024-1495-delgeneralplanen-for-piipsanneva-vindkraftspark-haapavesi\\\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"en-US\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/jurisprudences\\\/kho-23-5-2024-1495-delgeneralplanen-for-piipsanneva-vindkraftspark-haapavesi\\\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/jurisprudences\\\/kho-23-5-2024-1495-delgeneralplanen-for-piipsanneva-vindkraftspark-haapavesi\\\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/criminal-law-attorneys-in-paris-counsel-and-strategic-defense\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Jurisprudences\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/jurisprudences\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"KHO 23.5.2024\\\/1495 – Delgeneralplanen f\u00f6r Piipsanneva vindkraftspark (Haapavesi)\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/#website\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"description\":\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"en-US\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/#organization\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"en-US\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/05\\\/Logo-Kohen-1000.webp\",\"contentUrl\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/05\\\/Logo-Kohen-1000.webp\",\"width\":1000,\"height\":1000,\"caption\":\"Kohen Avocats\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/en\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO Premium plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"KHO 23.5.2024\/1495 - Delgeneralplanen f\u00f6r Piipsanneva vindkraftspark (Haapavesi) - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/jurisprudences\/kho-23-5-2024-1495-delgeneralplanen-for-piipsanneva-vindkraftspark-haapavesi\/","og_locale":"en_US","og_type":"article","og_title":"KHO 23.5.2024\/1495 - Delgeneralplanen f\u00f6r Piipsanneva vindkraftspark (Haapavesi)","og_description":"Asia Yleiskaavaa koskeva valituslupahakemus ja valitus Muutoksenhakija Haapaveden kaupunki P\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota muutoksenhaku koskee Pohjois-Suomen hallinto-oikeus, 28.6.2023, 1060\/2023 Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu Korkein hallinto-oikeus my\u00f6nt\u00e4\u00e4 Haapaveden kaupungille valitusluvan ja tutkii asian. Pohjois-Suomen hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan Haapaveden kaupungin valituksesta silt\u00e4 osin kuin hallinto-oikeus on tutkinut valitukset ja kumonnut Haapaveden kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen. A:n ja h\u00e4nen asiakumppaneidensa hallinto-oikeudelle tekem\u00e4 valitus...","og_url":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/jurisprudences\/kho-23-5-2024-1495-delgeneralplanen-for-piipsanneva-vindkraftspark-haapavesi\/","og_site_name":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"Est. reading time":"35 minutes"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/jurisprudences\/kho-23-5-2024-1495-delgeneralplanen-for-piipsanneva-vindkraftspark-haapavesi\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/jurisprudences\/kho-23-5-2024-1495-delgeneralplanen-for-piipsanneva-vindkraftspark-haapavesi\/","name":"KHO 23.5.2024\/1495 - Delgeneralplanen f\u00f6r Piipsanneva vindkraftspark (Haapavesi) - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","isPartOf":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/#website"},"datePublished":"2026-04-22T08:43:03+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/jurisprudences\/kho-23-5-2024-1495-delgeneralplanen-for-piipsanneva-vindkraftspark-haapavesi\/#breadcrumb"},"inLanguage":"en-US","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/kohenavocats.com\/en\/jurisprudences\/kho-23-5-2024-1495-delgeneralplanen-for-piipsanneva-vindkraftspark-haapavesi\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/jurisprudences\/kho-23-5-2024-1495-delgeneralplanen-for-piipsanneva-vindkraftspark-haapavesi\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/criminal-law-attorneys-in-paris-counsel-and-strategic-defense\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Jurisprudences","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/jurisprudences\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"KHO 23.5.2024\/1495 – Delgeneralplanen f\u00f6r Piipsanneva vindkraftspark (Haapavesi)"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/#website","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/","name":"Kohen Avocats","description":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.","publisher":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"en-US"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/#organization","name":"Kohen Avocats","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"en-US","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/05\/Logo-Kohen-1000.webp","contentUrl":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/05\/Logo-Kohen-1000.webp","width":1000,"height":1000,"caption":"Kohen Avocats"},"image":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision\/646845","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision"}],"about":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/kji_decision"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=646845"}],"wp:term":[{"taxonomy":"kji_country","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/kji_country?post=646845"},{"taxonomy":"kji_court","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/kji_court?post=646845"},{"taxonomy":"kji_chamber","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/kji_chamber?post=646845"},{"taxonomy":"kji_year","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/kji_year?post=646845"},{"taxonomy":"kji_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/kji_subject?post=646845"},{"taxonomy":"kji_keyword","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/kji_keyword?post=646845"},{"taxonomy":"kji_language","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/kji_language?post=646845"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}