{"id":646069,"date":"2026-04-22T09:01:20","date_gmt":"2026-04-22T07:01:20","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/kho202516-naturskydd\/"},"modified":"2026-04-22T09:01:20","modified_gmt":"2026-04-22T07:01:20","slug":"kho202516-naturskydd","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202516-naturskydd\/","title":{"rendered":"KHO:2025:16 — Naturskydd"},"content":{"rendered":"
\n
\n

Ett fiskeriomr\u00e5de ans\u00f6kte om undantag f\u00f6r att skjuta skarv p\u00e5 v\u00e5ren i syfte att skydda abborrens ynglande och minska skarvpopulationen i omr\u00e5det. De i ans\u00f6kan avsedda som \u00e5tta punkter p\u00e5 kartan angivna skytteomr\u00e5dena var viktiga f\u00f6r\u00f6kningsplatser f\u00f6r abborren.<\/p>\n

NTM-centralen beviljade inte fiskeriomr\u00e5det tillst\u00e5nd att skjuta skarvar p\u00e5 v\u00e5ren, utan fr\u00e5n b\u00f6rjan av augusti till \u00e5rets slut. Tillst\u00e5ndet g\u00e4llde ett stort havsomr\u00e5de kring Finlands st\u00f6rsta skarvpopulation. Enligt tillst\u00e5ndsvillkoren fick \u00e5rligen 1 000 skarvar skjutas. Tillst\u00e5ndet g\u00e4llde tre \u00e5r.<\/p>\n

H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen ans\u00e5g att situationen betr\u00e4ffande skarvarnas bevarande inte f\u00f6rs\u00e4mras av att det tillst\u00e5ndsenliga antalet individer skjuts. Det \u00e4r ytterligare m\u00f6jligt att stora skarvsamh\u00e4llen p\u00e5verkar fiskstammarna i sin n\u00e4rhet p\u00e5 ett s\u00e4tt som f\u00f6rs\u00e4mrar resultatet f\u00f6r fisken\u00e4ringen. Skarvarnas rov i fiskevatten kan f\u00f6ljaktligen orsaka i f\u00e5geldirektivet avsedd allvarlig skada p\u00e5 fiske. Ur de h\u00e4r utg\u00e5ngspunkterna var det i sig m\u00f6jligt bevilja undantag fr\u00e5n skyddet av skarv. I samband med behandlingen av ans\u00f6kan om undantag hade det \u00e4nd\u00e5 inte utretts om det tillst\u00e5ndsenliga skyttet under h\u00f6sten och i ett vitt omr\u00e5de har s\u00e5dan inverkan att den skada p\u00e5 fisket som skarvstammen p\u00e5 orten orsakar p\u00e5 det h\u00e4r s\u00e4ttet kan f\u00f6rhindras.<\/p>\n

Enligt de sakkunnigutl\u00e5tanden som h\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen inf\u00f6rskaffat av Naturresursinstitutet och Finlands milj\u00f6central kan skarvskytte p\u00e5 h\u00f6sten s\u00e4rskilt efter augusti rikta sig i h\u00f6g grad till andra \u00e4n de inom fiskeriomr\u00e5det h\u00e4ckande skarvarna. Dessa kan till vissa delar vara \u00e4ven andra underarter \u00e4n de skarvar som h\u00e4ckar i Finland. Enligt den utredning som erh\u00e5llits kunde man inte sluta sig till att det tillst\u00e5ndsenliga skyttet skulle f\u00f6rhindra den allvarliga skadan p\u00e5 fisket.<\/p>\n

I det sakkunnigutl\u00e5tande av Naturresursinstitutet som h\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen inf\u00f6rskaffat framf\u00f6rdes \u00e4ven andra, j\u00e4mf\u00f6rt med skytte eventuellt effektivare s\u00e4tt att f\u00f6rhindra eller minska de skador som skarvpopulationen orsakar fiskstammarna. I detta h\u00e4nseende hade det inte heller blivit tillr\u00e4ckligt utrett om det hade funnits andra l\u00e4mpliga l\u00f6sningar f\u00f6r att avv\u00e4rja skadorna p\u00e5 fiske \u00e4n att skjuta skarvarna.<\/p>\n

P\u00e5 ovan n\u00e4mnda grunder var NTM-centralens beslut lagstridigt.<\/p>\n

Europaparlamentets och r\u00e5dets direktiv 2009\/147\/EG om bevarande av vilda f\u00e5glar (f\u00e5geldirektivet) art. 1, 2 och 5, art. 9.1 och art. 13<\/p>\n

Naturv\u00e5rdslagen (1096\/1996) 37 \u00a7 1 mom., 38 \u00a7 1 mom., 39 \u00a7 1 mom. och 49 \u00a7 3 mom.<\/p>\n

F\u00f6rvaltningslagen 31 \u00a7 1 mom.<\/p>\n

Kalatalousalue oli hakenut poikkeuslupaa merimetsojen ampumiseen kev\u00e4\u00e4ll\u00e4 ahvenen poikastuotannon turvaamiseksi ja merimetsojen paikallisen pesim\u00e4kannan v\u00e4hent\u00e4miseksi. Hakemuksessa tarkoitetut kahdeksan kartalla pistem\u00e4isesti osoitettua ampumisaluetta olivat ahvenen t\u00e4rkeit\u00e4 lis\u00e4\u00e4ntymispaikkoja.<\/p>\n

ELY-keskus ei my\u00f6nt\u00e4nyt kalatalousalueelle lupaa merimetsojen ampumiseen kev\u00e4\u00e4ll\u00e4, vaan elokuun alusta vuoden loppuun. Lupa oli my\u00f6nnetty laajalle merialueelle Suomen suurimman merimetsoyhdyskunnan ymp\u00e4rist\u00f6ss\u00e4. Lupaehtojen mukaan vuosittain sai ampua 1 000 merimetsoa. Lupa oli voimassa kolme vuotta.<\/p>\n

$126<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden hankkimassa Luonnonvarakeskuksen asiantuntijalausunnossa oli my\u00f6s tuotu esiin muita, mahdollisesti ampumista tehokkaampia keinoja merimetsoyhdyskunnan kalakannoille aiheuttamien vahinkojen est\u00e4miseksi tai v\u00e4hent\u00e4miseksi. T\u00e4h\u00e4n n\u00e4hden oli j\u00e4\u00e4nyt my\u00f6s riitt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 tavalla selvitt\u00e4m\u00e4tt\u00e4, olisiko kalavesille aiheutuvien vahinkojen torjumiseksi ollut olemassa muuta tyydytt\u00e4v\u00e4\u00e4 ratkaisua kuin merimetsojen ampuminen.<\/p>\n

ELY-keskuksen p\u00e4\u00e4t\u00f6s oli ollut edell\u00e4 lausutuilla perusteilla lainvastainen.<\/p>\n

Luonnonvaraisten lintujen suojelusta annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2009\/147\/EY (lintudirektiivi) 1, 2 ja 5 artikla, 9 artikla 1 kohta ja 13 artikla<\/p>\n

Luonnonsuojelulaki (1096\/1996) 37 \u00a7 1 momentti, 38 \u00a7 1 momentti, 39 \u00a7 1 momentti ja 49 \u00a7 3 momentti<\/h3>\n

Hallintolaki 31 \u00a7 1 momentti<\/h3>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota muutoksenhaku koskee<\/h3>\n

Turun hallinto-oikeus 30.6.2023 nro 1324\/2023<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

Korkein hallinto-oikeus my\u00f6nt\u00e4\u00e4 A ry:lle ja B ry:lle valitusluvan ja tutkii asian.<\/p>\n

Vaatimus suullisen k\u00e4sittelyn j\u00e4rjest\u00e4misest\u00e4 hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskuksen p\u00e4\u00e4t\u00f6s, jolla X:n kalatalousalueelle on my\u00f6nnetty poikkeuslupa merimetsojen ampumiseen, ei ole ollut lainmukainen. Kun otetaan huomioon, ett\u00e4 poikkeuslupaa varten my\u00f6nnetty m\u00e4\u00e4r\u00e4aika on jo p\u00e4\u00e4ttynyt, lausuminen yhdistysten valituksesta enemm\u00e4lti kuitenkin raukeaa.<\/p>\n

X:n kalatalousalueen vaatimus oikeudenk\u00e4yntikulujen korvaamisesta hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Asian tausta<\/h3>\n

(1)<\/p>\n

on hakenut Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskukselta luonnonsuojelulain (1096\/1996) 49 \u00a7:n 3 momentin mukaista lupaa poiketa merimetson rauhoituksesta kalastolle aiheutuvan vakavan vahingon v\u00e4hent\u00e4miseksi. Hakemuksen mukaan merimetson paikallista pesim\u00e4kantaa Rauman edustalla v\u00e4hennett\u00e4isiin ampumalla kev\u00e4isin helmikuun alusta ensimm\u00e4isten poikasten kuoriutumiseen asti vuosittain 1 000 merimetsoa eli vuosina 2022 \u2014 2026 yhteens\u00e4 5 000 lintua. Hakemuksen mukaan linnut ammuttaisiin hakemuksen liittein\u00e4 olevilla kartoilla osoitetuilla alueilla, joihin vahinko pistem\u00e4isesti kohdistuu ja joissa kaloja on erityisesti tarpeen suojella, kuten lis\u00e4\u00e4ntymis- ja poikastuotantoalueilla sek\u00e4 kalanpyydysten l\u00e4hialueilla.<\/p>\n

(2)<\/p>\n

(ELY-keskus) on 15.7.2022 my\u00f6nt\u00e4nyt kalatalousalueelle luvan merimetsojen syysaikaiseen (1.8. \u2014 31.12.) ampumiseen Rauman edustalle lupaehtojen ja p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen liitekarttojen mukaisesti. Luvan perusteella vuosittain saa ampua 1 000 merimetsoa. Lupa on voimassa 31.12.2024 asti. Luvan voimassaoloaikana saa ampua yhteens\u00e4 3 000 merimetsoa. ELY-keskus on m\u00e4\u00e4r\u00e4nnyt, ett\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6s pannaan t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6n lainvoimaa vailla olevana.<\/p>\n

(3)<\/p>\n

on valituksenalaisella p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n hyl\u00e4nnyt A ry:n ja B ry:n valituksen ELY-keskuksen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4. Hallinto-oikeus on perustellut p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4\u00e4n keskeisesti seuraavasti:<\/p>\n

(4) Kalavesille koituva vakava vahinko voi tarkoittaa my\u00f6s kalastukselle tai kalataloudelle aiheutuvan vakavan vahingon est\u00e4mist\u00e4. Asiassa on esitetty erilaisia tutkimuksia, joiden perusteella arviot merimetsojen ahvenkannoille aiheuttamasta uhasta yleisesti vaihtelevat, eik\u00e4 asiasta ole tieteellist\u00e4 yksimielisyytt\u00e4. Merimetsojen vahinkoja kalataloudelle on kuitenkin arvioitava juuri t\u00e4ss\u00e4 konkreettisessa tapauksessa kyseist\u00e4 lupa-aluetta koskien.<\/p>\n

(5) Asiassa saadun selvityksen perusteella kyseess\u00e4 olevan tilastoruudun alueella kaupallisen kalastuksen ahvensaaliit ja ahvenen yksikk\u00f6saaliit ovat viime vuosikymmenin\u00e4 merkitt\u00e4v\u00e4sti laskeneet, mik\u00e4 ajoittuu samaan ajanjaksoon kuin merimetsopopulaation merkitt\u00e4v\u00e4 kasvu alueella. Sen sijaan viereisell\u00e4 tilastoruudulla, jossa ei ole yht\u00e4 vahvaa merimetsopopulaatiota, ahvensaaliit ovat samalla ajanjaksolla laskeneet olennaisesti v\u00e4hemm\u00e4n, mik\u00e4 ilmenee my\u00f6s valittajien toimittamista tilastoista.<\/p>\n

(6) Kun otetaan huomioon lupa-alueen Suomen korkein merimetsotiheys, esitetty tutkimustieto koskien erityisesti suuren merimetsotiheyden aiheuttamaa arvioitua ahvenen saalismenetyst\u00e4 pesim\u00e4kolonioiden l\u00e4hist\u00f6ll\u00e4 sek\u00e4 viereisen tilastoruudun erilainen saaliskehitys, on asiassa riitt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 todenn\u00e4k\u00f6isyydell\u00e4 osoitettu merimetson aiheuttavan vakavia vahinkoja lupa-alueen ahvenenkalastukselle. Arviossa on my\u00f6s otettu riitt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 tavalla huomioon mahdolliset muut ahvensaaliiseen vaikuttavat seikat, koska ahvenen saaliskehityst\u00e4 on verrattu toiseen vastaavaan alueeseen.<\/p>\n

(7) Koska merimetsojen kalataloudelle aiheuttamat ongelmat ovat liittyneet erityisesti niiden paikallisesti suureen m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4n, eik\u00e4 muuta tyydytt\u00e4v\u00e4\u00e4 ratkaisua merimetsojen m\u00e4\u00e4r\u00e4n v\u00e4hent\u00e4miseksi alueella ole ollut, on voitu my\u00f6nt\u00e4\u00e4 poikkeuslupa niiden m\u00e4\u00e4r\u00e4n v\u00e4hent\u00e4miseen ampumalla. Saadun selvityksen perusteella m\u00e4\u00e4r\u00e4 on ollut hyv\u00e4ksytt\u00e4v\u00e4 suhteessa merimetsojen vuosittaiseen lis\u00e4\u00e4ntymiseen alueella, ja t\u00e4h\u00e4n n\u00e4hden voidaan arvioida, ettei pienempi m\u00e4\u00e4r\u00e4 olisi voinut est\u00e4\u00e4 vakavien vahinkojen aiheutumista. Kun otetaan huomioon merimetsojen m\u00e4\u00e4r\u00e4st\u00e4 ja lis\u00e4\u00e4ntymisest\u00e4 esitetty selvitys, ei my\u00f6nnetty poikkeuslupa my\u00f6sk\u00e4\u00e4n vaaranna merimetsojen suotuisaa suojelutasoa. Poikkeuslupa-alue on tarkoituksenmukaisella tavalla rajattu vahinkoa aiheuttavan pesim\u00e4kolonian p\u00e4\u00e4s\u00e4\u00e4nt\u00f6isen saalistusalueen laajuudelle.<\/p>\n

Vaatimukset ja selvitykset korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/h3>\n

(8)<\/p>\n

ja<\/p>\n

ovat pyyt\u00e4neet lupaa valittaa hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 ja yhteisess\u00e4 valituksessaan vaatineet, ett\u00e4 hallinto-oikeuden ja ELY-keskuksen p\u00e4\u00e4t\u00f6kset kumotaan ja kalastusalueen hakemus hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n tai asia palautetaan ELY-keskukselle uudelleen k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ksi. Helsingin yliopistolta ja Suomen ymp\u00e4rist\u00f6keskukselta on pyydett\u00e4v\u00e4 lausunto. Muutoksenhakijat ovat lis\u00e4ksi vaatineet, ett\u00e4 korkein hallinto-oikeus j\u00e4rjest\u00e4\u00e4 asiassa suullisen k\u00e4sittelyn.<\/p>\n

Muutoksenhakijat ovat esitt\u00e4neet vaatimustensa tueksi seuraavaa:<\/h3>\n

(9) Poikkeuslupaa ei ole rajattu ongelmallisiin kohteisiin, vaan se sallii tappamisen hyvin laajalla alueella ja lis\u00e4ksi laajemmalla alueella kuin hakemuksessa on esitetty. Luvan perusteella tapettavien lintujen m\u00e4\u00e4r\u00e4 on noin kymmenen prosenttia alueella pesivist\u00e4 yksil\u00f6ist\u00e4, vaikka sen tulisi olla pienin mahdollinen, joka tarvitaan vakavien vahinkojen est\u00e4miseksi.<\/p>\n

(10) Poikkeuslupap\u00e4\u00e4t\u00f6s ei perustu uusimpaan tietoon. Merimetsokanta kasvaa en\u00e4\u00e4 Per\u00e4merell\u00e4, eik\u00e4 kannankehityksest\u00e4 ole merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4 uhkaa kalastolle. Luonnonvarakeskus on julkaissut 27.1.2022 tiedotteen otsikolla \u201dMerimetso ei uhkaa Suomen rannikkovesien ahvenkantoja\u201d. Luonnonvarakeskuksen asiassa 14.1.2022 antama lausunto on ristiriidassa tiedotteen kanssa.<\/p>\n

(11) Luonnonvarakeskuksen lausunnossa pyrit\u00e4\u00e4n yhdist\u00e4m\u00e4\u00e4n muutokset, joita ahven- ja merimetsokannoissa on tapahtunut, mutta j\u00e4tet\u00e4\u00e4n huomiotta muut ahvenkantaan vaikuttaneet syyt. Lausunto on t\u00e4m\u00e4n vuoksi puutteellinen ja yksipuolinen. Merimetsojen ei ole osoitettu aiheuttavan merkitt\u00e4vi\u00e4 paikallisia kalastovahinkoja.<\/p>\n

(12) Kun lupa-alue on laaja ja tapettaviksi sallittujen yksil\u00f6iden m\u00e4\u00e4r\u00e4 suuri, on seurauksena poikkeusluvan tarkoituksen vastaisesti yleinen mets\u00e4stys. Ei ole my\u00f6sk\u00e4\u00e4n esitetty, mill\u00e4 perusteella on katsottu, ett\u00e4 tuhannen, eik\u00e4 esimerkiksi 300:n, yksil\u00f6n vuosittainen tappaminen pienent\u00e4\u00e4 merkitt\u00e4v\u00e4sti vakavan vahingon vaaraa.<\/p>\n

(13) Merimetson syysmuutto alkaa hein\u00e4kuussa ja saavuttaa huippunsa elokuun puoliv\u00e4lin j\u00e4lkeen. Syksyn edetess\u00e4 on lupa-alueen laajuuden vuoksi koko ajan ep\u00e4varmempaa, ovatko tapetut merimetsot alueella pesivi\u00e4 yksil\u00f6it\u00e4 vai l\u00e4ht\u00f6isin lupa-alueen ulkopuolelta.<\/p>\n

(14)<\/p>\n

on valituksen johdosta antamassaan lausunnossa viitannut poikkeamista merimetson rauhoituksesta koskeviin ymp\u00e4rist\u00f6ministeri\u00f6n ja Euroopan komission tulkintaohjeisiin ja esitt\u00e4nyt muun ohella, ett\u00e4 lupa-alueen laajentamisella hakemuksessa esitetyst\u00e4 toimenpiteet on pyritty ohjaamaan hakijan tavoitteen kannalta tarkoituksenmukaisesti. Lupa-alueille ei ole s\u00e4\u00e4detty tai oikeusk\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 m\u00e4\u00e4ritelty enimm\u00e4ispinta-alaa. Alueet voivat olla laajoja, kunhan poikkeamisen edellytykset t\u00e4yttyv\u00e4t. Laajuus riippuu hakemuksesta ja siit\u00e4, miten laajaa aluetta vahinkojen torjunta vaatii. Se, ett\u00e4 lupa-alue on laaja, ei sellaisenaan heikenn\u00e4 suojelun tasoa. Olennaista on, miten paljon ja mill\u00e4 aikav\u00e4lill\u00e4 lintuja voi ampua.<\/p>\n

(15) ELY-keskuksen mukaan alueella on Suomen suurin merimetsoyhdyskunta ja merimetsotiheys. On mahdollista, ettei luvan mukainenkaan ammuttavien merimetsojen m\u00e4\u00e4r\u00e4 ole riitt\u00e4v\u00e4. Muutoksenhakijat eiv\u00e4t esit\u00e4, ett\u00e4 poikkeuslupa vaarantaisi suotuisan suojelun tason, eiv\u00e4tk\u00e4 perustele v\u00e4itett\u00e4\u00e4n ammuttavien merimetsojen v\u00e4h\u00e4isemm\u00e4n m\u00e4\u00e4r\u00e4n riitt\u00e4vyydest\u00e4. Muun linnuston pesim\u00e4rauhan vuoksi ampumista ei voida kohdistaa vain pesim\u00e4kantaan. My\u00f6s alueen l\u00e4pi muuttavia merimetsoja ampumalla v\u00e4hennet\u00e4\u00e4n kalastoon kohdistuvaa saalistuspainetta.<\/p>\n

(16)<\/p>\n

on valituksen johdosta antamassaan lausumassa vaatinut, ett\u00e4 valitus hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n ja muutoksenhakijat velvoitetaan korvaamaan sen oikeudenk\u00e4yntikulut.<\/p>\n

(17) Kalatalousalue on lausumassaan todennut, ett\u00e4 merimetsot ovat aiheuttaneet pesim\u00e4aikaisella vaikutusalueellaan merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4 vahinkoa ahvenkannoille ja -saaliille, mik\u00e4 on tutkitusti selvitetty. Lupa-alueiden on oltava laajoja, koska merimetsojen aiheuttamat vahingot ilmenev\u00e4t laajalla alueella eiv\u00e4tk\u00e4 vain kolonian v\u00e4litt\u00f6m\u00e4ss\u00e4 l\u00e4heisyydess\u00e4.<\/p>\n

(18)<\/p>\n

ovat esitt\u00e4neet vastaselityksess\u00e4\u00e4n, ettei ole selvitetty, mihin merimetsojen saalistus eri aikoina keskittyy tai keskittyyk\u00f6 se. Jos poikkeaminen rajoittuisi esimerkiksi ammattikalastajien pyydysten l\u00e4hell\u00e4 oleviin t\u00e4rkeimpiin kalastuspaikkoihin, poikkeamisella olisi saavutettu tavoiteltu vaikutus eli kalastusvahinkojen v\u00e4hent\u00e4minen ja est\u00e4minen ja edellytykset rauhoituksesta poikkeamiseen olisivat voineet t\u00e4ytty\u00e4.<\/p>\n

(19) Korkein hallinto-oikeus on pyyt\u00e4nyt<\/p>\n

asiantuntijalausunnot erityisesti niist\u00e4 vaikutuksista, joita merimetsojen syysaikaisella ampumisella voi olla lupa-alueen ahven- ja merimetsokantoihin.<\/p>\n

(20)<\/p>\n

on antanut asiantuntijalausuntojen johdosta selityksen.<\/p>\n

(21)<\/p>\n

on ilmoittanut, ettei sill\u00e4 ole asiassa en\u00e4\u00e4 lausuttavaa.<\/p>\n

(22)<\/p>\n

ovat antaneet vastaselityksen.<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisun perustelut<\/h3>\n

1. Suullinen k\u00e4sittely<\/p>\n

(23) Oikeudenk\u00e4ynnist\u00e4 hallintoasioissa annetun lain 57 \u00a7:n 3 momentin mukaan korkein hallinto-oikeus voi asianosaisen vaatimuksesta huolimatta j\u00e4tt\u00e4\u00e4 suullisen k\u00e4sittelyn j\u00e4rjest\u00e4m\u00e4tt\u00e4 my\u00f6s, jos asiassa on kyse muutoksenhausta hallintotuomioistuimen p\u00e4\u00e4t\u00f6kseen eik\u00e4 suullisen k\u00e4sittelyn j\u00e4rjest\u00e4minen ole tarpeen asian selvitt\u00e4miseksi.<\/p>\n

(24) Kun otetaan huomioon perusteet, joiden vuoksi muutoksenhakijat ovat vaatineet suullisen k\u00e4sittelyn j\u00e4rjest\u00e4mist\u00e4, selvitys, jota ne ovat ilmoittaneet siin\u00e4 esitt\u00e4v\u00e4ns\u00e4, sek\u00e4 asiakirjoista saatava selvitys, suullisen k\u00e4sittelyn j\u00e4rjest\u00e4minen ei ole tarpeen asian selvitt\u00e4miseksi.<\/p>\n

2. P\u00e4\u00e4asia<\/p>\n

2.1 Kysymyksenasettelu<\/p>\n

(25) ELY-keskus on my\u00f6nt\u00e4nyt kalatalousalueelle luvan poiketa merimetson rauhoituksesta. Poikkeusluvan nojalla saa ampua vuosittain ajalla 1.8. \u2014 31.12. enint\u00e4\u00e4n 1 000 merimetsoa alueella, joka on merkitty p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen liitekarttoihin. Poikkeuslupa on ollut voimassa 31.12.2024 asti. Poikkeusluvan voimassaoloaikana on siten saanut ampua yhteens\u00e4 enint\u00e4\u00e4n 3 000 merimetsoa.<\/p>\n

(26) Asiassa on muutoksenhakijoiden valituksesta otettava kantaa siihen, onko ELY-keskuksen p\u00e4\u00e4t\u00f6s perustunut riitt\u00e4v\u00e4\u00e4n ja asianmukaiseen selvitykseen. T\u00e4m\u00e4n ohella on arvioitava, onko saadun selvityksen perusteella voitu katsoa, ett\u00e4 poikkeusluvan my\u00f6nt\u00e4miselle s\u00e4\u00e4detyt edellytykset ovat olemassa.<\/p>\n

2.2 Sovellettavat oikeusohjeet<\/p>\n

2.2.1 Lintudirektiivi<\/p>\n

(27) Luonnonvaraisten lintujen suojelusta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2009\/147\/EY (<\/p>\n

) 1 artiklan 1 kohdan mukaan mainittu direktiivi koskee kaikkien luonnonvaraisina el\u00e4vien lintulajien suojelua j\u00e4senvaltioiden Eurooppaan kuuluvalla alueella, johon perustamissopimusta sovelletaan. Sen tavoitteena on n\u00e4iden lajien suojelu, hoitaminen ja s\u00e4\u00e4ntely, ja se antaa s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset niiden hy\u00f6dynt\u00e4misest\u00e4. Artiklan 2 kohdan mukaan direktiivi\u00e4 sovelletaan lintuihin ja niiden muniin, pesiin ja elinymp\u00e4rist\u00f6ihin.<\/p>\n

(28) Direktiivin 2 artiklan mukaan j\u00e4senvaltioiden on toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet 1 artiklassa tarkoitettujen lintulajien kantojen yll\u00e4pit\u00e4miseksi sellaisella tasolla, joka vastaa erityisesti ekologisia, tieteellisi\u00e4 ja sivistyksellisi\u00e4 vaatimuksia ottaen huomioon taloudelliset ja virkistykseen liittyv\u00e4t vaatimukset, taikka n\u00e4iden kantojen mukauttamiseksi t\u00e4h\u00e4n tasoon.<\/p>\n

(29) Direktiivin 5 artiklan a kohdan mukaan j\u00e4senvaltioiden on toteutettava, kuitenkaan rajoittamatta 7 ja 9 artiklan soveltamista, kaikkien 1 artiklassa tarkoitettujen lintulajien yleisen suojeluj\u00e4rjestelm\u00e4n luomiseksi tarvittavat toimenpiteet, joilla kiellet\u00e4\u00e4n erityisesti kyseisten lintujen tahallinen tappaminen tai pyydyst\u00e4minen k\u00e4ytetyst\u00e4 menetelm\u00e4st\u00e4 riippumatta.<\/p>\n

(30) Direktiivin 9 artiklan 1 kohdan a alakohdan mukaan j\u00e4senvaltiot voivat, jollei muuta tyydytt\u00e4v\u00e4\u00e4 ratkaisua ole, poiketa 5 \u2014 8 artiklasta muun ohella kalavesille koituvan vakavan vahingon est\u00e4miseksi.<\/p>\n

(31) Direktiivin 13 artiklan mukaan t\u00e4m\u00e4n direktiivin mukaisesti toteutetut toimenpiteet eiv\u00e4t saa johtaa 1 artiklassa tarkoitettujen lintulajien nykyisen suojelutilanteen huononemiseen.<\/p>\n

2.2.2 Luonnonsuojelulaki<\/p>\n

(32) Asiassa sovellettavana olevan luonnonsuojelulain (1096\/1996) eli\u00f6lajien suojelua koskevaan 6 lukuun sis\u00e4ltyv\u00e4t seuraavat s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset:<\/p>\n

(33) Lain 37 \u00a7:n 1 momentin mukaan 6 luvun s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4 sovelletaan Suomessa ja Suomen talousvy\u00f6hykkeell\u00e4 luonnonvaraisina esiintyviin el\u00e4in- ja kasvilajeihin lukuun ottamatta mets\u00e4styslain 5 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettuja riistael\u00e4imi\u00e4 ja rauhoittamattomia el\u00e4imi\u00e4 sek\u00e4 taloudellisesti hy\u00f6dynnett\u00e4vi\u00e4 kalalajeja. T\u00e4st\u00e4 poiketen luonnonsuojelulain 44 ja 49 \u00a7:n soveltamisalasta s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n mainituissa pyk\u00e4liss\u00e4.<\/p>\n

(34) Lain 38 \u00a7:n 1 momentin mukaan lain 6 luvun soveltamisalaan kuuluvat nis\u00e4kk\u00e4\u00e4t ja linnut ovat rauhoitettuja.<\/p>\n

(35) Lain 39 \u00a7:n 1 momentin 1 kohdan mukaan kielletty\u00e4 on rauhoitettuihin el\u00e4inlajeihin kuuluvien yksil\u00f6iden tahallinen tappaminen tai pyydyst\u00e4minen.<\/p>\n

(36) Lain 49 \u00a7:n 3 momentin mukaan elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskus voi yksitt\u00e4istapauksessa my\u00f6nt\u00e4\u00e4 luvan poiketa muun ohella 39 \u00a7:n kiellosta luontodirektiivin artiklassa 16 (1) mainituilla perusteilla. Vastaavasti lintudirektiivin 1 artiklassa tarkoitettujen lintujen osalta voidaan my\u00f6nt\u00e4\u00e4 poikkeus sanotun direktiivin artiklassa 9 mainituilla perusteilla.<\/p>\n

2.2.3 Hallintolaki<\/p>\n

(37) Hallintolain 31 \u00a7:n 1 momentin mukaan viranomaisen on huolehdittava asian riitt\u00e4v\u00e4st\u00e4 ja asianmukaisesta selvitt\u00e4misest\u00e4 hankkimalla asian ratkaisemiseksi tarpeelliset tiedot sek\u00e4 selvitykset. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan asianosaisen on esitett\u00e4v\u00e4 selvityst\u00e4 vaatimuksensa perusteista.<\/p>\n

(38) Hallintolain esit\u00f6iden (HE 72\/2002 vp) mukaan asian riitt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 selvitt\u00e4misell\u00e4 tarkoitettaisiin sit\u00e4, ett\u00e4 viranomainen hankkii tiedot ja selvitykset, joilla se arvioi olevan merkityst\u00e4 asian ratkaisemiselle. Selvitt\u00e4misen asianmukaisuus korostaisi viranomaiselle kuuluvaa menettelynjohtovaltaa ja huolellisuutta selvitysten hankkimisessa.<\/p>\n

2.3 Saatu selvitys<\/p>\n

2.3.1 Kalatalousalueen hakemus ja sen k\u00e4sittely<\/p>\n

(39)<\/p>\n

on hakenut ELY-keskukselta poikkeuslupaa merimetsojen ampumiseen Rauman edustalle helmikuun alusta siihen saakka, kun ensimm\u00e4isten poikasten havaitaan kuoriutuneen. Kalatalousalueen mukaan kev\u00e4\u00e4ll\u00e4 ampuminen kohdistuu paikallista kalastohaittaa aiheuttaviin merimetsoihin.<\/p>\n

(40) Kalatalousalue on hakenut poikkeuslupaa viideksi vuodeksi (2022 \u2014 2026) yhteens\u00e4 5 000 merimetson ampumiseen niill\u00e4 hakemuksen liittein\u00e4 olevissa kartoissa numeroilla 1 \u2014 8 osoitetuilla alueilla, joihin merimetsojen kaloille aiheuttama vakava haitta pistem\u00e4isesti kohdistuu ja joissa kaloja on erityisesti tarpeen suojella merimetsoilta.<\/p>\n

(41) Hakemuksen mukaan tavoitteena on suurten merimetsokolonioiden kasvun pys\u00e4ytt\u00e4minen ja paikallisen kannan v\u00e4hent\u00e4minen vuosien 2007 \u2014 2009 tasolle. Kalatalousalueen arvion mukaan t\u00e4ll\u00f6in kalansaaliit palautuisivat v\u00e4hint\u00e4\u00e4n vuosien 2011 \u2014 2014 tasolle ja kalastuksen harjoittaminen olisi viel\u00e4 kannattavaa. Alueella on hyvin merkitt\u00e4vi\u00e4 ahvenen lis\u00e4\u00e4ntymisalueita. Ahvensaaliit alueella ovat laskeneet 2000-luvun huippuvuosien 70 tonnista ja vuosien 2010 \u2014 2014 yli 30 tonnista alle 20 tonniin. Saaliit ovat v\u00e4hentyneet samaan aikaan merimetsojen m\u00e4\u00e4r\u00e4n kasvun kanssa. Samaan aikaan kalastajien ja verkkovuorokausien m\u00e4\u00e4r\u00e4 alueella on pudonnut huomattavasti.<\/p>\n

(42) Luonnonvarakeskuksen ELY-keskukselle antaman, 14.1.2022 p\u00e4iv\u00e4tyn lausunnon mukaan Rauman edustalla J\u00e4rviluodoilla pesivien merimetsojen saalistuspaine voi aiheuttaa merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4 vahinkoa alueen ahvenkannoille ja ahvensaaliille ja heikent\u00e4\u00e4 kaupallisen kalastuksen edellytyksi\u00e4 sek\u00e4 vapaa-ajan kalastuksen mahdollisuuksia. Keskeist\u00e4 lausunnon mukaan on pesivien merimetsojen suuri m\u00e4\u00e4r\u00e4 ja kolonioiden sijainti kutualueiden tuntumassa.<\/p>\n

(43) ELY-keskus ei ole my\u00f6nt\u00e4nyt kalatalousalueelle sen hakemaa lupaa merimetsojen kev\u00e4taikaiseen ampumiseen muulle linnustolle aiheutuvan h\u00e4iri\u00f6n takia. ELY-keskus on sen sijaan my\u00f6nt\u00e4nyt kalatalousalueelle luvan ampua vuosittain aikav\u00e4lill\u00e4 1.8. \u2014 31.12. enint\u00e4\u00e4n 1 000 ja yhteens\u00e4 enint\u00e4\u00e4n<\/p>\n

3 000 merimetsoa p\u00e4\u00e4t\u00f6ksens\u00e4 liitekarttojen mukaisella alueella Rauman edustalla. Lupa on voimassa 31.12.2024 asti ja sis\u00e4lt\u00e4\u00e4 lupaehdot 1 \u2014 16. Iso- ja V\u00e4h\u00e4-J\u00e4rviluodolla sek\u00e4 luonnonsuojelualueeseen kuuluvien puuttomien luotojen ja Puolivesikartan luodon suojavy\u00f6hykkeill\u00e4, alle 500 metrin p\u00e4\u00e4ss\u00e4 luodoista, ampumisen saa aloittaa vasta 20.8.<\/p>\n

2.3.2 Luonnonvarakeskuksen lausunto korkeimmalle hallinto-oikeudelle<\/p>\n

(44) Luonnonvarakeskus on antanut korkeimman hallinto-oikeuden pyynn\u00f6st\u00e4 lausunnon 18.6.2024. Lausunnon mukaan merimetsojen m\u00e4\u00e4r\u00e4ksi Rauman edustan koloniassa kes\u00e4n 2024 lopussa on arvioitu noin 37 000 yksil\u00f6\u00e4. Vuonna 2022 m\u00e4\u00e4r\u00e4ksi arvioitiin noin 22 800 yksil\u00f6\u00e4.<\/p>\n

(45) Lausunnossa on viitattu merkint\u00f6jen perusteella saatuun uuteen tietoon, jonka mukaan Pohjanlahdella merimetsot poistuvat Suomen aluevesilt\u00e4 keskim\u00e4\u00e4rin elokuun lopulla. Muuttoaika kest\u00e4\u00e4 noin kaksi kuukautta. Osa X:n kalatalousalueella syysaikaan tavattavista merimetsoista on todenn\u00e4k\u00f6isesti per\u00e4isin pohjoisemmista kolonioista tulevista l\u00e4pimuuttajista.<\/p>\n

$138<\/p>\n

(47) Lausunnon mukaan ahvenen lis\u00e4\u00e4ntymisalueet kattavat rannikkoalueesta riippuen 8 \u2014 23 prosenttia vesipinta-alasta ja eritt\u00e4in suotuisat alueet, joissa tapahtuu 80 prosenttia poikastuotannosta, 0,8 \u2014 7 prosenttia vesipinta-alasta. Lis\u00e4\u00e4ntymisalueella tarkoitetaan aluetta, jolta on tavattu pienpoikasia. Varsinainen kutualue on viel\u00e4 paljon suppeampi. Pienet ahvenet ovat tyypillisesti joidenkin kilometrien p\u00e4\u00e4ss\u00e4 kutualueesta. Ahventen m\u00e4\u00e4r\u00e4 rannikkoalueittain vaihtelee huomattavasti. Alueelliset erot ja ahvenpopulaatioiden paikallisuus ovat merimetson aiheuttamien vahinkojen arvioinnin kannalta keskeisi\u00e4.<\/p>\n

(48) Luonnonvarakeskuksen lausunnon mukaan ELY-keskuksen X:n kalatalousalueelle my\u00f6nt\u00e4m\u00e4n luvan mukaisella syysaikaisella ampumisella ei todenn\u00e4k\u00f6isesti voida vaikuttaa merimetsojen m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4n tai pesint\u00f6jen sijoittumiseen. My\u00f6s mahdollisuudet vaikuttaa kalataloudelle tai kalakannoille koituviin haittoihin ovat lausunnon mukaan rajalliset.<\/p>\n

2.3.3 Suomen ymp\u00e4rist\u00f6keskuksen lausunto korkeimmalle hallinto-oikeudelle<\/p>\n

(49) Suomen ymp\u00e4rist\u00f6keskus on antanut korkeimman hallinto-oikeuden pyynn\u00f6st\u00e4 lausunnon 2.7.2024. Lausunnon mukaan puheena oleva J\u00e4rviluotojen alueen yhdyskunta on Suomen ylivoimaisesti suurin.<\/p>\n

(50) Pieni osa poikasista on pes\u00e4ss\u00e4 viel\u00e4 elokuussa. Pes\u00e4poikasaikanaan poikanen on riippuvainen emojen tuomasta ravinnosta, ja emon tai emojen ampumisesta seuraa poikasten kuoliaaksi n\u00e4\u00e4ntyminen. T\u00e4lt\u00e4 v\u00e4ltytt\u00e4isiin siirt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 ampumisen aloituksen ajankohta 15.8. tai sorsastuksen aloitukseen eli 20.8. saakka.<\/p>\n

(52) Barentsinmerell\u00e4 pesivi\u00e4 P. c. carbo -nimialalajin merimetsoja esiintyy elokuun j\u00e4lkipuoliskolta yleisesti Suomen l\u00e4ntisill\u00e4 ja lounaisilla merialueilla ja joutuu syksyisin ammutuiksi. Syken tutkimista noin sadasta merimetsosta, jotka oli ammuttu Saaristomerell\u00e4 ja Pohjanlahdella 2010-luvun alussa, noin 60 prosenttia edusti pohjoista nimialalajia elokuun lopulta lokakuun lopulle. Syysaikainen ampuminen ei siis kohdistu pelk\u00e4st\u00e4\u00e4n paikalliseen pesim\u00e4populaatioon, ainakaan et\u00e4\u00e4mp\u00e4n\u00e4 pesim\u00e4yhdyskunnista, vaan lis\u00e4ksi Pohjanlahden muista osista muuttaneisiin yksil\u00f6ihin ja ulkomaiseen kantaan. N\u00e4iden seikkojen vuoksi ampumisen mahdollisia vaikutuksia paikallispopulaatioihin voidaan yleens\u00e4 arvioida vasta ampumista seuraavilla pesim\u00e4kausilla.<\/p>\n

(53) My\u00f6nnetyn poikkeusluvan perusteella toteutettu ampuminen ei ole pienent\u00e4nyt J\u00e4rviluotojen yhdyskuntaa. Kes\u00e4ll\u00e4 2024 yhdyskunta on kasvanut 12 prosentilla, 7 650 pes\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

2.4 Oikeudellinen arviointi ja johtop\u00e4\u00e4t\u00f6s<\/p>\n

(54) Merimetso on luonnonsuojelulain nojalla rauhoitettu ja sen tahallinen tappaminen tai pyydyst\u00e4minen on saman lain nojalla kielletty\u00e4. ELY-keskus voi kuitenkin my\u00f6nt\u00e4\u00e4 poikkeuksen merimetson rauhoituksesta luonnonsuojelulain (1096\/1996) 49 \u00a7:n 3 momentin nojalla ja edell\u00e4 selostetuilla lintudirektiiviss\u00e4 mainituilla perusteilla.<\/p>\n

(55) Kun otetaan huomioon merimetson runsaudesta Suomessa ja puheena olevan J\u00e4rviluotojen merimetsoyhdyskunnan eli kolonian koosta saatu selvitys, korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 poikkeusluvan mukaisen yksil\u00f6m\u00e4\u00e4r\u00e4n ampuminen mainittuun koloniaan kuuluvista merimetsoyksil\u00f6ist\u00e4 ei huononna merimetson suojelutilannetta lintudirektiivin 13 artiklan tarkoittamalla tavalla.<\/p>\n

(56) Asiassa saadun asiantuntijaselvityksen mukaan voidaan p\u00e4\u00e4tell\u00e4, ett\u00e4 suuret merimetsoyhdyskunnat, kuten nyt kysymyksess\u00e4 oleva Rauman edustalla sijaitseva J\u00e4rviluotojen kolonia, vaikuttavat osaltaan kalakantoihin merimetsoyhdyskuntien l\u00e4heisyydess\u00e4. Asiassa on my\u00f6s selvitetty, ett\u00e4 X:n kalatalousalueella on t\u00e4rkeit\u00e4 ahvenen kutu- ja lis\u00e4\u00e4ntymisalueita. Kalastuselinkeinon tulokseen vaikuttavassa merimetsojen ahveniin kohdistamassa saalistuksessa voi t\u00e4ll\u00f6in olla kysymys sellaisesta lintudirektiivin 9 artiklan 1 kohdan a alakohdassa tarkoitetusta kalavesille koituvasta vakavasta vahingosta, jonka perusteella poikkeuksen my\u00f6nt\u00e4minen merimetson rauhoituksesta luonnonsuojelulain (1096\/1996) 49 \u00a7:n 3 momentin nojalla on sin\u00e4ns\u00e4 mahdollista.<\/p>\n

(57) Lintudirektiivin 9 artiklan 1 kohdan perusteella poikkeusluvan my\u00f6nt\u00e4minen edellytt\u00e4\u00e4 kuitenkin lis\u00e4ksi sen selvitt\u00e4mist\u00e4, ettei ole olemassa muuta tyydytt\u00e4v\u00e4\u00e4 ratkaisua kalavesille aiheutuvien vahinkojen torjumiseksi kuin merimetsojen ampuminen. Hallintolain 31 \u00a7 huomioon ottaen tulee my\u00f6s olla selvitetty, ett\u00e4 poikkeusluvan ehtojen mukaisesti tapahtuva merimetsojen ampuminen on tehokas keino est\u00e4\u00e4 tai v\u00e4hent\u00e4\u00e4 n\u00e4it\u00e4 vahinkoja.<\/p>\n

(58) Lintudirektiivi\u00e4 koskevasta unionin tuomioistuimen oikeusk\u00e4yt\u00e4nn\u00f6st\u00e4 (esim. asia C-217\/19, komissio vastaan Suomi, 70 kohta) ilmenee, ett\u00e4 niiden seikkojen, jotka osoittavat, ett\u00e4 kyseisen direktiivin suojeluj\u00e4rjestelm\u00e4st\u00e4 poikkeamiselle asetetut edellytykset t\u00e4yttyv\u00e4t, on perustuttava vakiintuneeseen tieteelliseen tietoon. Oikeusk\u00e4yt\u00e4nn\u00f6n mukaan merkityksellisen parhaan asiantuntemuksen on oltava viranomaisten k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 silloin, kun ne my\u00f6nt\u00e4v\u00e4t luvat.<\/p>\n

(59) Kalatalousalue on hakenut poikkeuslupaa merimetsojen kev\u00e4taikaiseen ampumiseen kahdeksalle, hakemuksen liitekartalle pistem\u00e4isesti osoitetulle alueelle, joilla merimetsot aiheuttavat hakijan k\u00e4sityksen mukaan merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4 vahinkoa muun ohella ahvenen poikastuotannolle. ELY-keskus on selvitt\u00e4nyt asiaa muun ohella hankkimalla Luonnonvarakeskuksen lausunnon. Lausunto on perustunut merimetsojen ampumiseen ajallisesti ja alueellisesti hakemuksen mukaisesti, eli kev\u00e4tkaudella ja hakemuksessa esitetyiss\u00e4 kalakantojen turvaamisen kannalta keskeisiss\u00e4 kohteissa.<\/p>\n

(60) ELY-keskus on my\u00f6nt\u00e4nyt poikkeusluvan elo-joulukuulle. Poikkeuslupa on my\u00f6nnetty pohjois-etel\u00e4suunnassa enimmill\u00e4\u00e4n noin 20 kilometrin pituiselle ja it\u00e4-l\u00e4nsisuunnassa noin 5-10 kilometrin levyiselle merialueelle, jonka sis\u00e4ll\u00e4 on er\u00e4it\u00e4 kieltoalueita. Poikkeuslupa poikkeaa siten sek\u00e4 sallitun ampumisen ajankohdan ett\u00e4 ampuma-alueiden laajuuden osalta olennaisesti kalatalousalueen hakemuksesta, johon my\u00f6s ELY-keskuksen hankkima Luonnonvarakeskuksen asiantuntijalausunto on perustunut. Syysaikaisen laaja-alaisen ampumisen vaikutusta hakemuksella tavoiteltuun, erityisesti paikallisen merimetsokannan aiheuttaman kalataloushaitan est\u00e4miseen ei sen sijaan ole hakemusta k\u00e4sitelt\u00e4ess\u00e4 selvitetty.<\/p>\n

$139<\/p>\n

(62) Luonnonvarakeskuksen korkeimmalle hallinto-oikeudelle antamassa lausunnossa on tuotu esiin muita, mahdollisesti ampumista tehokkaampia keinoja J\u00e4rviluotojen merimetsokolonian kalakannoille aiheuttamien vahinkojen est\u00e4miseksi tai v\u00e4hent\u00e4miseksi. T\u00e4h\u00e4n n\u00e4hden korkein hallinto-oikeus katsoo, ettei asiassa ole my\u00f6sk\u00e4\u00e4n riitt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 tavalla selvitetty, etteik\u00f6 kalavesille aiheutuvien vahinkojen torjumiseksi olisi olemassa muuta tyydytt\u00e4v\u00e4\u00e4 ratkaisua kuin merimetsojen ampuminen.<\/p>\n

2.5 Lopputulos<\/p>\n

(63) Edell\u00e4 esitetyill\u00e4 perusteilla korkein hallinto-oikeus katsoo j\u00e4\u00e4neen n\u00e4ytt\u00e4m\u00e4tt\u00e4, ett\u00e4 Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskuksen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaisen poikkeusluvan my\u00f6nt\u00e4miseen olisi ollut luonnonsuojelulain (1096\/1996) 49 \u00a7:n 3 momentin mukaisia edellytyksi\u00e4. P\u00e4\u00e4t\u00f6s on n\u00e4in ollen ollut lainvastainen.<\/p>\n

(64) Koska aika, jonka asiassa my\u00f6nnetty poikkeuslupa on ollut voimassa, on kuitenkin jo p\u00e4\u00e4ttynyt, valituksesta lausuminen ei enemm\u00e4lti ole tarpeen.<\/p>\n

3. Oikeudenk\u00e4yntikulut<\/p>\n

(65) Asian n\u00e4in p\u00e4\u00e4ttyess\u00e4 ja kun otetaan huomioon oikeudenk\u00e4ynnist\u00e4 hallintoasioissa annetun lain 95 \u00a7, X: kalatalousalueelle ei ole m\u00e4\u00e4r\u00e4tt\u00e4v\u00e4 maksettavaksi korvausta oikeudenk\u00e4yntikuluista korkeimmassa hallinto-oikeudessa.<\/p>\n

Asian ovat ratkaisseet oikeusneuvokset Riitta Mutikainen, Mika Sepp\u00e4l\u00e4, Kari Tornikoski, Joni Heliskoski ja Tero Leskinen. Asian esittelij\u00e4 Petri Leinonen.<\/p>\n

X:n kalatalousalue<\/h3>\n

Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskus<\/h3>\n

Hallinto-oikeus<\/h3>\n

Asian ovat ratkaisseet hallinto-oikeuden j\u00e4senet Ulla Partanen ja Kristian Hellman sek\u00e4 asessori Lauri Gummerus, joka on my\u00f6s esitellyt asian.<\/p>\n

A ry<\/h3>\n

B ry<\/h3>\n

ELY-keskus<\/h3>\n

Muutoksenhakijat<\/h3>\n

Luonnonvarakeskukselta<\/h3>\n

Suomen ymp\u00e4rist\u00f6keskukselta<\/h3>\n

Kalatalousalue<\/h3>\n

lintudirektiivi<\/p>\n<\/div>\n

\n

Sources officielles :<\/strong> consulter la page source<\/a><\/p>\n

Finlex open data, CC BY 4.0. Documentation open data verifiee le 2026-04-12 ; les endpoints judgment documentes renvoient 404 pour les types case-law exposes par le frontend, fallback actuel sur les pages publiques data.finlex.fi.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Ett fiskeriomr\u00e5de ans\u00f6kte om undantag f\u00f6r att skjuta skarv p\u00e5 v\u00e5ren i syfte att skydda abborrens ynglande och minska skarvpopulationen i omr\u00e5det. De i ans\u00f6kan avsedda som \u00e5tta punkter p\u00e5 kartan angivna skytteomr\u00e5dena var viktiga f\u00f6r\u00f6kningsplatser f\u00f6r abborren. NTM-centralen beviljade inte fiskeriomr\u00e5det tillst\u00e5nd att skjuta skarvar p\u00e5 v\u00e5ren, utan fr\u00e5n b\u00f6rjan av augusti till \u00e5rets…<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":{"_crdt_document":""},"kji_country":[7740],"kji_court":[28668],"kji_chamber":[7742],"kji_year":[8463],"kji_subject":[7646],"kji_keyword":[29578,29577,29569,29580,29579],"kji_language":[7746],"class_list":["post-646069","kji_decision","type-kji_decision","status-publish","hentry","kji_country-finlande","kji_court-cour-supreme-administrative-de-finlande","kji_chamber-precedents","kji_year-8463","kji_subject-divers","kji_keyword-ansokte","kji_keyword-fiskeriomrade","kji_keyword-naturskydd","kji_keyword-skjuta","kji_keyword-undantag","kji_language-multilingue"],"yoast_head":"\nKHO:2025:16 - Naturskydd - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202516-naturskydd\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"ru_RU\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"KHO:2025:16 - Naturskydd\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Ett fiskeriomr\u00e5de ans\u00f6kte om undantag f\u00f6r att skjuta skarv p\u00e5 v\u00e5ren i syfte att skydda abborrens ynglande och minska skarvpopulationen i omr\u00e5det. De i ans\u00f6kan avsedda som \u00e5tta punkter p\u00e5 kartan angivna skytteomr\u00e5dena var viktiga f\u00f6r\u00f6kningsplatser f\u00f6r abborren. NTM-centralen beviljade inte fiskeriomr\u00e5det tillst\u00e5nd att skjuta skarvar p\u00e5 v\u00e5ren, utan fr\u00e5n b\u00f6rjan av augusti till \u00e5rets...\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202516-naturskydd\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"\u041f\u0440\u0438\u043c\u0435\u0440\u043d\u043e\u0435 \u0432\u0440\u0435\u043c\u044f \u0434\u043b\u044f \u0447\u0442\u0435\u043d\u0438\u044f\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"18 \u043c\u0438\u043d\u0443\u0442\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\\\/\\\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho202516-naturskydd\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho202516-naturskydd\\\/\",\"name\":\"KHO:2025:16 - Naturskydd - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#website\"},\"datePublished\":\"2026-04-22T07:01:20+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho202516-naturskydd\\\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"ru-RU\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho202516-naturskydd\\\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho202516-naturskydd\\\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/avocats-en-droit-penal-a-paris-conseil-et-defense-strategique\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Jurisprudences\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"KHO:2025:16 – Naturskydd\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#website\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"description\":\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"ru-RU\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#organization\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"ru-RU\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"contentUrl\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"width\":2114,\"height\":1253,\"caption\":\"Kohen Avocats\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO Premium plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"KHO:2025:16 - Naturskydd - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202516-naturskydd\/","og_locale":"ru_RU","og_type":"article","og_title":"KHO:2025:16 - Naturskydd","og_description":"Ett fiskeriomr\u00e5de ans\u00f6kte om undantag f\u00f6r att skjuta skarv p\u00e5 v\u00e5ren i syfte att skydda abborrens ynglande och minska skarvpopulationen i omr\u00e5det. De i ans\u00f6kan avsedda som \u00e5tta punkter p\u00e5 kartan angivna skytteomr\u00e5dena var viktiga f\u00f6r\u00f6kningsplatser f\u00f6r abborren. NTM-centralen beviljade inte fiskeriomr\u00e5det tillst\u00e5nd att skjuta skarvar p\u00e5 v\u00e5ren, utan fr\u00e5n b\u00f6rjan av augusti till \u00e5rets...","og_url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202516-naturskydd\/","og_site_name":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"\u041f\u0440\u0438\u043c\u0435\u0440\u043d\u043e\u0435 \u0432\u0440\u0435\u043c\u044f \u0434\u043b\u044f \u0447\u0442\u0435\u043d\u0438\u044f":"18 \u043c\u0438\u043d\u0443\u0442"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202516-naturskydd\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202516-naturskydd\/","name":"KHO:2025:16 - Naturskydd - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","isPartOf":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#website"},"datePublished":"2026-04-22T07:01:20+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202516-naturskydd\/#breadcrumb"},"inLanguage":"ru-RU","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202516-naturskydd\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202516-naturskydd\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/avocats-en-droit-penal-a-paris-conseil-et-defense-strategique\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Jurisprudences","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"KHO:2025:16 – Naturskydd"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#website","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/","name":"Kohen Avocats","description":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.","publisher":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"ru-RU"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#organization","name":"Kohen Avocats","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"ru-RU","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","contentUrl":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","width":2114,"height":1253,"caption":"Kohen Avocats"},"image":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision\/646069","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision"}],"about":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/types\/kji_decision"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=646069"}],"wp:term":[{"taxonomy":"kji_country","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_country?post=646069"},{"taxonomy":"kji_court","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_court?post=646069"},{"taxonomy":"kji_chamber","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_chamber?post=646069"},{"taxonomy":"kji_year","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_year?post=646069"},{"taxonomy":"kji_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_subject?post=646069"},{"taxonomy":"kji_keyword","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_keyword?post=646069"},{"taxonomy":"kji_language","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_language?post=646069"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}