{"id":646126,"date":"2026-04-22T09:14:26","date_gmt":"2026-04-22T07:14:26","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/kho20252-miljoskydd\/"},"modified":"2026-04-22T09:14:26","modified_gmt":"2026-04-22T07:14:26","slug":"kho20252-miljoskydd","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho20252-miljoskydd\/","title":{"rendered":"KHO:2025:2 — Milj\u00f6skydd"},"content":{"rendered":"
\n
\n

Statsr\u00e5det hade till riksdagen avgett sin klimat\u00e5rsber\u00e4ttelse enligt klimatlagen. Statsr\u00e5dets beslut att avge en klimat\u00e5rsber\u00e4ttelse till riksdagen \u00e4r inte ett s\u00e5dant f\u00f6rvaltningsbeslut enligt lagen om r\u00e4tteg\u00e5ng i f\u00f6rvaltnings\u00e4renden som kan \u00f6verklagas genom besv\u00e4r hos h\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen.<\/p>\n

M\u00e5let f\u00f6r klimatlagen och planeringssystemet f\u00f6r klimatpolitiken enligt lagen \u00e4r att bidra till att s\u00e4kerst\u00e4lla att Finland uppn\u00e5r koldioxidneutralitet senast \u00e5r 2035 ut\u00f6ver vilket ett etappm\u00e5l f\u00f6r \u00e5r 2030 har fastst\u00e4llts i lagen, liksom utsl\u00e4ppsminskningar fram till \u00e5ren 2040 och 2050. Likas\u00e5 ska de \u00e5taganden som f\u00f6ljer av avtal som \u00e4r bindande f\u00f6r Finland och av Europeiska unionens lagstiftning fullg\u00f6ras. Med planeringssystemet f\u00f6r klimatpolitiken f\u00f6rs\u00f6ker man s\u00e4kra att klimatlagens m\u00e5l uppn\u00e5s. I klimatlagen ing\u00e5r best\u00e4mmelser om besv\u00e4rsr\u00e4tt i fr\u00e5ga om statsr\u00e5dets beslut som g\u00e4ller en klimatpolitisk plan. Besv\u00e4r \u00f6ver ett s\u00e5dant beslut av statsr\u00e5det d\u00e4r behov av ytterligare \u00e5tg\u00e4rder konstateras f\u00e5r anf\u00f6ras endast i samband med ett beslut om \u00e4ndring av de klimatpolitiska planerna. I lagen ing\u00e5r ingen best\u00e4mmelse som m\u00f6jligg\u00f6r besv\u00e4r i en situation d\u00e4r ett beslut om \u00e4ndring av planerna inte har fattats.<\/p>\n

Klimatf\u00f6r\u00e4ndringen \u00e4r ett allvarligt hot mot nuvarande och kommande generationers levnadsf\u00f6ruts\u00e4ttningar p\u00e5 jorden och d\u00e4rigenom ett hot mot de m\u00e4nskliga r\u00e4ttigheternas f\u00f6rverkligande. I en situation d\u00e4r de politiska beslutsfattarna inte skrider till de beh\u00f6vliga \u00e5tg\u00e4rder som internationell och nationell r\u00e4tt kr\u00e4ver f\u00f6r att avv\u00e4rja eller lindra hotet ska man p\u00e5 nationell niv\u00e5 garantera tillg\u00e5ngen till domstol f\u00f6r att pr\u00f6va fr\u00e5gan huruvida n\u00e5gons m\u00e4nskliga r\u00e4ttigheter har brutits emot genom underl\u00e5tenhet.<\/p>\n

$bd<\/p>\n

Med beaktande av grundlagens best\u00e4mmelser om r\u00e4ttsskydd och respekt f\u00f6r de grundl\u00e4ggande och m\u00e4nskliga r\u00e4ttigheterna samt milj\u00f6grundr\u00e4ttigheterna liksom europeiska m\u00e4nniskor\u00e4ttskonventionens artiklar om r\u00e4tten till en r\u00e4ttvis r\u00e4tteg\u00e5ng och skyddet f\u00f6r privat- och familjelivet tolkade i enlighet med europeiska m\u00e4nniskor\u00e4ttsdomstolens dom 9.4.2024 i \u00e4rendet<\/p>\n

, hade den \u00e4ndringss\u00f6kande f\u00f6reningen och dess medparter r\u00e4tt, att i samband med statsr\u00e5dets beslut om att avge klimat\u00e5rsber\u00e4ttelsen enligt klimatlagen, f\u00f6ra statsr\u00e5dets st\u00e4llningstagande om behovet av ytterligare \u00e5tg\u00e4rder till h\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen f\u00f6r pr\u00f6vning.<\/p>\n

H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen fann p\u00e5 de grunder som n\u00e4rmare framg\u00e5r ur beslutet att de st\u00e4llningstaganden om en bed\u00f6mning av behovet f\u00f6r ytterligare \u00e5tg\u00e4rder som ing\u00e5r i statsr\u00e5dets klimat\u00e5rsber\u00e4ttelse inte kan anses strida mot klimatlagen. Besv\u00e4ren avslogs.<\/p>\n

Finlands grundlag 3 \u00a7, 20 \u00a7, 21 \u00a7 1 mom., 22 \u00a7 och 46 \u00a7 1 mom.<\/p>\n

Europeiska m\u00e4nniskor\u00e4ttskonventionen art. 6.1 och art. 8.1<\/p>\n

Lagen om r\u00e4tteg\u00e5ng i f\u00f6rvaltnings\u00e4renden 6 \u00a7 1 mom., 8 \u00a7 1 mom. och 13 \u00a7 1 mom.<\/p>\n

Klimatlagen 1, 2 och 7 \u00a7, 16 \u00a7 1 mom., 17 \u00a7 1 mom. och 18 \u00a7 1 mom. och 21 b \u00a7<\/p>\n

Europeiska m\u00e4nniskor\u00e4ttsdomstolens dom (stor sammans\u00e4ttning) Verein KlimaSeniorinnen<\/h3>\n

, (9.4.2024, ECLI:CE:ECHR:2024:0409JUD005360020)<\/p>\n

Se och j\u00e4mf\u00f6r HFD 2023:62<\/h3>\n

\u00c4rendet har avgjorts av president Kari Kuusiniemi samt justitier\u00e5den Riitta Mutikainen, Mika Sepp\u00e4l\u00e4, Kari Tornikoski och Jaakko Autio. F\u00f6redragande Satu Sundberg.<\/p>\n

Verein KlimaSeniorinnen v. Schweiz<\/p>\n

Schweiz and Others v. Switzerland<\/p>\n

Valtioneuvosto oli antanut eduskunnalle ilmastolain mukaisen vuosikertomuksen. P\u00e4\u00e4t\u00f6s antaa vuosikertomus eduskunnalle ei ollut oikeudenk\u00e4ynnist\u00e4 hallintoasioissa annetussa laissa tarkoitettu p\u00e4\u00e4t\u00f6s, josta olisi saanut tehd\u00e4 valituksen korkeimmalle hallinto-oikeudelle.<\/p>\n

Ilmastolain ja sen mukaisen ilmastopolitiikan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksentekoj\u00e4rjestelm\u00e4n tavoitteena oli osaltaan varmistaa, ett\u00e4 Suomi saavuttaa hiilineutraaliuden viimeist\u00e4\u00e4n vuonna 2035, mink\u00e4 lis\u00e4ksi laissa s\u00e4\u00e4dettiin v\u00e4litavoitteesta vuoteen 2030 menness\u00e4 samoin kuin p\u00e4\u00e4st\u00f6v\u00e4hennyksist\u00e4 vuosiin 2040 ja 2050 menness\u00e4. Samoin oli varmistettava Suomea sitovista sopimuksista ja Euroopan unionin lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6st\u00e4 johtuvien velvoitteiden t\u00e4yttyminen. Ilmastolain tavoitteiden saavuttaminen pyrittiin varmistamaan ilmastopolitiikan suunnitteluj\u00e4rjestelm\u00e4ll\u00e4. Ilmastolaissa oli s\u00e4\u00e4detty valitusoikeudesta ilmastopolitiikan suunnitelmaa koskevasta valtioneuvoston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4. Valtioneuvoston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4, jossa lis\u00e4toimien tarve todettiin, sai valittaa vain suunnitelman muuttamista koskevan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen yhteydess\u00e4. Laissa ei ollut s\u00e4\u00e4nn\u00f6st\u00e4, joka mahdollisti muutoksenhaun tilanteessa, jossa suunnitelmien muuttamisesta ei ollut tehty p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4.<\/p>\n

Ilmastonmuutos oli vakava uhka nykyisten ja tulevien sukupolvien elinehdoille maapallolla ja siten uhka ihmisoikeuksien toteutumiselle. Tilanteessa, jossa poliittiset p\u00e4\u00e4t\u00f6ksentekij\u00e4t eiv\u00e4t ryhtyneet tarpeellisiin kansainv\u00e4lisen ja kansallisen oikeuden edellytt\u00e4miin toimiin uhkan torjumiseksi ja lievent\u00e4miseksi, tuli kansallisesti varmistaa p\u00e4\u00e4sy tuomioistuimeen sen arvioimiseksi, oliko passiivisuudella loukattu joidenkin tahojen ihmisoikeuksia.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus totesi, ett\u00e4 valtioneuvostolla oli ensisijainen vastuu ilmastopolitiikan suunnittelusta ja toteuttamisesta kansainv\u00e4listen velvoitteiden ja ilmastolain mukaisesti. Sill\u00e4 oli vastuu p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4, miss\u00e4 aikataulussa ja mill\u00e4 keinoilla velvoitteet toteutettiin. Tuomioistuimen teht\u00e4v\u00e4 oli muutoksenhaun perusteella varmistaa, ett\u00e4 valtioneuvoston ratkaisut olivat lainmukaisia eiv\u00e4tk\u00e4 est\u00e4neet ihmis- ja perusoikeuksien toteutumista eiv\u00e4tk\u00e4 johtaneet sitovien kansainv\u00e4lisoikeudellisten ja kansallisten velvoitteiden vastaiseen tilanteeseen. P\u00e4\u00e4t\u00f6ksenteko ilmastolain mukaisten velvoitteiden toteuttamiseksi oli moniulotteista ja perustui laajoihin, monitahoisiin selvityksiin erilaisten politiikkatoimien vaikutuksista. Kynnyksen tuomioistuimen p\u00e4\u00e4t\u00f6kseen, jossa se katsoisi valtioneuvoston j\u00e4tt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 ryhtym\u00e4tt\u00e4 riitt\u00e4viin toimiin menetelleen lainvastaisesti ihmisoikeuksia loukaten, tuli valtiollisten teht\u00e4vien jakoa koskevan perustuslain s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen mukaisesti olla korkea.<\/p>\n

Kun otettiin huomioon perustuslain s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset oikeusturvasta ja ihmis- ja perusoikeuksien turvaamisesta sek\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6perusoikeuksista samoin kuin Euroopan ihmisoikeussopimuksen m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset oikeudesta oikeudenmukaiseen oikeudenk\u00e4yntiin ja yksityis- ja perhe-el\u00e4m\u00e4n suojasta tulkittuina Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen suuren jaoston 9.4.2024 asiassa Verein KlimaSeniorinnen v. Sveitsi antaman tuomion mukaisesti, muutoksenhakijana olevalla yhdistyksell\u00e4 ja sen asiakumppaneilla oli ilmastolaissa edellytetyn ilmastovuosikertomuksen antamista koskevan valtioneuvoston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen yhteydess\u00e4 oikeus saattaa korkeimman hallinto-oikeuden arvioitavaksi valtioneuvoston kannanotto ilmastolain mukaisten lis\u00e4toimien tarpeesta.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus p\u00e4\u00e4tyi p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 ilmenevin perustein katsomaan, ettei valtioneuvoston ilmastovuosikertomukseen sis\u00e4ltyneit\u00e4 kannanottoja lis\u00e4toimien tarpeen arvioinnista voitu pit\u00e4\u00e4 ilmastolain vastaisina. Valitus hyl\u00e4ttiin.<\/p>\n

Suomen perustuslaki 3 \u00a7, 20 \u00a7, 21 \u00a7 1 momentti, 22 \u00a7 ja 46 \u00a7 1 momentti<\/h3>\n

Euroopan ihmisoikeussopimus 6 artikla 1 kohta ja 8 artikla 1 kohta<\/h3>\n

Laki oikeudenk\u00e4ynnist\u00e4 hallintoasioissa 6 \u00a7 1 momentti, 8 \u00a7 1 momentti ja 13 \u00a7 1 momentti<\/h3>\n

Ilmastolaki 1, 2 ja 7 \u00a7, 16 \u00a7 1 momentti, 17 \u00a7 1 momentti, 18 \u00a7 1 momentti ja 21 b \u00a7<\/h3>\n

Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen suuren jaoston tuomio asiassa Verein KlimaSeniorinnen<\/h3>\n

Ks. ja vrt. KHO 2023:62<\/p>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota muutoksenhaku koskee<\/h3>\n

Valtioneuvosto 27.6.2024 nro YM\/2024\/35<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

Korkein hallinto-oikeus tutkii Suomen luonnonsuojeluliitto ry:n ja sen asiakumppanien valituksesta asian eli sen, onko valtioneuvoston ilmastovuosikertomuksen antamisen yhteydess\u00e4 tekemi\u00e4 ratkaisuja pidett\u00e4v\u00e4 lainvastaisina.<\/p>\n

Valitus hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Asian tausta<\/h3>\n

(1)<\/p>\n

oli p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n 14.7.2023 nro YM\/2023\/56 antanut eduskunnalle ilmastovuosikertomuksen 2023 (K 17\/2023 vp).<\/p>\n

Ilmastovuosikertomuksessa todetaan seurantatietojen ja lis\u00e4toimien tarpeen osalta muun ohella seuraavaa:<\/h3>\n

(2) P\u00e4\u00e4st\u00f6v\u00e4hennystahti on linjassa ilmastolain 2030 tavoitteen kanssa. Hiilineutraaliustavoitteen kannalta keskeist\u00e4 on hiilinielujen oletettu taso vuonna 2035, joka m\u00e4\u00e4rittelee vaadittavien p\u00e4\u00e4st\u00f6v\u00e4hennysten suuruusluokan. Ilmastopolitiikan suunnittelussa on oletettu, ett\u00e4 maank\u00e4ytt\u00f6sektorin nettonielujen taso on -21 Mt CO\u2082-ekv. vuonna 2035, jolloin p\u00e4\u00e4st\u00f6kauppa- ja taakanjakosektorin p\u00e4\u00e4st\u00f6t voisivat olla yhteens\u00e4 enint\u00e4\u00e4n 21 Mt CO\u2082-ekv. Vuonna 2021 ilmi tulleen merkitt\u00e4v\u00e4n maank\u00e4ytt\u00f6sektorin nettonielun pienenemisen my\u00f6t\u00e4 oletus -21 Mt CO\u2082-ekv. hiilinielutasosta ei vaikuta olevan saavutettavissa maank\u00e4ytt\u00f6sektorin nykyisill\u00e4 ja suunnitelluilla toimilla. Kansallisen hiilineutraaliustavoitteen saavuttaminen edellytt\u00e4\u00e4 lis\u00e4toimia maank\u00e4ytt\u00f6sektorilla sek\u00e4 muilla sektoreilla.<\/p>\n

(3)<\/p>\n

oli ilmastovuosikertomuksesta 2023 valtioneuvostolle antamassaan kirjelm\u00e4ss\u00e4 (EK 3\/2024 vp) hyv\u00e4ksynyt kannanoton, jonka mukaan eduskunta edellytt\u00e4\u00e4, ett\u00e4 hallitus ryhtyy toimenpiteisiin keskeisten ilmastopolitiikan suunnitelmien p\u00e4ivitt\u00e4miseksi ja valmistelee ehdotukset kustannustehokkaiksi lis\u00e4toimiksi toimien kokonaisvaikutukset huomioon ottaen.<\/p>\n

(4)<\/p>\n

oli p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n 11.4.2024 (YM\/2024\/16) p\u00e4\u00e4tt\u00e4nyt merkit\u00e4 eduskunnan kirjelm\u00e4n vuoden 2023 ilmastovuosikertomuksesta p\u00f6yt\u00e4kirjaan sek\u00e4 ryhty\u00e4 kirjelm\u00e4\u00e4n sis\u00e4ltyv\u00e4st\u00e4 kannanotosta aiheutuviin toimenpiteisiin.<\/p>\n

(5)<\/p>\n

on p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n 27.6.2024 nro YM\/2024\/35 antanut eduskunnalle ilmastovuosikertomuksen 2024 (K 16\/2024 vp).<\/p>\n

(6) P\u00e4\u00e4st\u00f6v\u00e4hennystahti ei ole riitt\u00e4v\u00e4 ilmastolain vuodelle 2030 asetetun 60 %:n p\u00e4\u00e4st\u00f6v\u00e4hennystavoitteen saavuttamiseksi. Ero tavoitteeseen on noin 1,3 Mt CO<\/p>\n

-ekv. nykytoimiskenaarion perusteella, mik\u00e4 tarkoittaa, ett\u00e4 lis\u00e4toimien yhteenlaskettu tarve p\u00e4\u00e4st\u00f6kaupassa ja taakanjakosektorilla on t\u00e4t\u00e4 suuruusluokkaa. Maank\u00e4ytt\u00f6sektorin nettonielukehitys n\u00e4ytt\u00e4\u00e4 nykytiedon perusteella huomattavan paljon heikommalta kuin aikaisemmin on arvioitu. K\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 olevan nykytoimiskenaarion mukaan lis\u00e4toimien tarve vuoden 2035 hiilineutraaliustavoitteen saavuttamiseksi on suuruusluokaltaan 19 Mt CO<\/p>\n

-ekv. Tavoitteen saavuttaminen edellytt\u00e4\u00e4 lis\u00e4toimia maank\u00e4ytt\u00f6sektorilla sek\u00e4 muilla sektoreilla.<\/p>\n

Vaatimukset ja selvitykset korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/h3>\n

(7)<\/p>\n

ovat yhteisess\u00e4 valituksessaan vaatineet, ett\u00e4 valtioneuvoston on ryhdytt\u00e4v\u00e4 riitt\u00e4v\u00e4n nopealla aikataululla ilmastolain mukaisiin toimenpiteisiin ilmastopoliittisten suunnitelmien muuttamiseksi lis\u00e4toimimenettely\u00e4 noudattamalla, jotta ilmastolain mukaiset tavoitteet saavutetaan.<\/p>\n

Muutoksenhakijat ovat esitt\u00e4neet perusteluinaan muun ohella seuraavaa:<\/h3>\n

(8) Valtioneuvosto ei ole vuoden 2024 ilmastovuosikertomuksen antamiseen menness\u00e4 reagoinut vuoden 2023 ilmastovuosikertomuksessa tunnistettuun ilmastolain noudattamisen edellytt\u00e4m\u00e4\u00e4n lis\u00e4toimitarpeeseen. Valtioneuvosto ei ole my\u00f6sk\u00e4\u00e4n reagoinut eduskunnan ilmastovuosikertomuksesta 2023 antaman kirjelm\u00e4n edellytt\u00e4miin toimiin keskeisten ilmastosuunnitelmien p\u00e4ivitt\u00e4miseksi ja lis\u00e4toimien valmistelemiseksi huolimatta siit\u00e4, ett\u00e4 valtioneuvosto on p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4\u00e4n 11.4.2024 p\u00e4\u00e4tt\u00e4nyt ryhty\u00e4 toimenpiteisiin eduskunnan kirjelm\u00e4n johdosta.<\/p>\n

(9) Tilastokeskuksen virallisten tilastojen mukaan maank\u00e4ytt\u00f6sektori oli ensimm\u00e4ist\u00e4 kertaa p\u00e4\u00e4st\u00f6l\u00e4hde vuonna 2021 ja sama tilanne jatkui vuonna 2022. Aiempien vuosien tilastotiedon p\u00e4ivitys vuonna 2023 osoitti, ett\u00e4 maank\u00e4ytt\u00f6sektori on ollut nettop\u00e4\u00e4st\u00f6l\u00e4hde jo vuonna 2018. Tilastokeskuksen uusimman vuotta 2023 koskevan pikaennakon mukaan nettonielun koko on yh\u00e4 kaukana kansallisen hiilineutraaliustavoitteen tavoitetasosta, vaikka maank\u00e4ytt\u00f6sektori onkin palautunut heikoksi nettonieluksi. T\u00e4m\u00e4 k\u00e4sitys maank\u00e4ytt\u00f6sektorin tilasta on vahvistettu Luonnonvarakeskuksen, Suomen ymp\u00e4rist\u00f6keskuksen ja Suomen ilmastopaneelin raporteissa.<\/p>\n

(10) Lis\u00e4toimip\u00e4\u00e4t\u00f6ksen tekem\u00e4tt\u00e4 j\u00e4tt\u00e4minen johtaa ilmastolain vastaiseen lopputulokseen. Valtioneuvoston tosiasiallinen toiminta osoittaa, ettei sill\u00e4 ole tarkoitusta tehd\u00e4 asianmukaisia p\u00e4\u00e4t\u00f6ksi\u00e4 laissa edellytettyjen tavoitteiden ja velvoitteiden saavuttamiseksi riitt\u00e4v\u00e4n nopealla aikataululla. T\u00e4t\u00e4 osoittaa my\u00f6s se, ett\u00e4 valtioneuvosto on perunut voimassa oleviin ilmastopoliittisiin suunnitelmiin kirjattuja toimia.<\/p>\n

(11) Valtioneuvoston passiivisuus johtaa tilanteeseen, jossa ilmastolaissa s\u00e4\u00e4detyt tavoitteet vaarantuvat vakavasti. Hiilineutraalisuustavoitetta ei saavuteta vuoteen 2035 menness\u00e4, kun p\u00e4\u00e4t\u00f6ksi\u00e4 ei tehd\u00e4 riitt\u00e4v\u00e4n nopealla aikataululla. Samalla p\u00e4\u00e4st\u00f6v\u00e4hennystavoitteet vuosille 2030, 2040 ja 2050 vaarantuvat. Luonnonvarakeskuksen skenaariop\u00e4ivityksen mukaan Suomi ei saavuta hiilineutraaliutta vuonna 2035 ilman riitt\u00e4vi\u00e4 lis\u00e4toimia.<\/p>\n

(12) Valtioneuvoston passiivisuus loukkaa perustuslain 22 \u00a7:n mukaista velvoitetta turvata perusoikeuksien ja ihmisoikeuksien toteutumista sek\u00e4 Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen linjaamia positiivisia toimintavelvoitteita v\u00e4hent\u00e4\u00e4 kasvihuonekaasup\u00e4\u00e4st\u00f6j\u00e4 ihmisoikeuksien turvaamiseksi. Ilmastotoimien oikeudenmukaisuus ei toteudu, mik\u00e4li p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 lis\u00e4toimista ei tehd\u00e4 muuttamalla ilmastopolitiikan suunnitelmia ilmastolaissa s\u00e4\u00e4dettyj\u00e4 menettelyj\u00e4 noudattaen. Menettelyit\u00e4 noudattamalla varmistetaan ilmastolain tavoite saamelaisten oikeuksien turvaamisesta.<\/p>\n

(13) Kysymyksess\u00e4 on korkeimman hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 (KHO 2023:62) tarkoitettu tilanne, jossa p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen tekem\u00e4tt\u00e4 j\u00e4tt\u00e4minen t\u00e4ss\u00e4 vaiheessa johtaa ilmastolain vastaiseen lopputulokseen. Valtioneuvoston tosiasiallinen toiminta osoittaa, ettei sill\u00e4 ole tarkoitusta tehd\u00e4 asianmukaisia p\u00e4\u00e4t\u00f6ksi\u00e4 laissa edellytettyjen tavoitteiden ja velvoitteiden saavuttamiseksi riitt\u00e4v\u00e4n nopealla aikataululla.<\/p>\n

(14) Valtioneuvoston ratkaisun valituskelpoisuutta tukee my\u00f6s Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen suuren jaoston 9.4.2024 antama tuomio KlimaSeniorinnen-tapauksessa (<\/p>\n

, no. 53600\/20). Tuomion mukaan kansallinen ilmastolaki ja sen tehokas toimeenpano ovat keskeisi\u00e4 tapoja, joilla valtiot varmistavat ihmisoikeusvelvoitteiden noudattamisen ilmastonmuutokseen liittyen. Tuomio sis\u00e4lt\u00e4\u00e4 kriteerit sen arvioimiseksi, onko valtio noudattanut positiivisia toimintavelvoitteitaan.<\/p>\n

(15) Valtioneuvoston toiminta ei ole osoittanut sen noudattavan tai aikovan noudattaa ilmastonmuutoksen hillint\u00e4tavoitteita tuomioissa edellytetyll\u00e4 tavalla. My\u00f6sk\u00e4\u00e4n maank\u00e4ytt\u00f6sektorin ilmastosuunnitelman nielutavoitetta ei ole pidetty ajan tasalla, ja oikea-aikaiset toimet hillint\u00e4toimien suunnittelemiseksi ja toteuttamiseksi puuttuvat. Valtioneuvosto ei ole toiminut ajoissa, asianmukaisesti ja johdonmukaisella tavalla. Passiivisuus vaarantaa perusoikeudet el\u00e4m\u00e4\u00e4n sek\u00e4 puhtaaseen, terveelliseen ja kest\u00e4v\u00e4\u00e4n ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n ja lis\u00e4ksi lasten ja tulevien sukupolvien, saamelaisten sek\u00e4 ik\u00e4\u00e4ntyneiden henkil\u00f6iden oikeuksien toteutumisen.<\/p>\n

(16) Ilmastolaissa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n muutoksenhausta, joka koskee valtioneuvoston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksi\u00e4 sek\u00e4 ilmastopoliittisista suunnitelmista ett\u00e4 niiden muuttamista koskevista valtioneuvoston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksist\u00e4. Muutoksenhakijoille on taattava valitusoikeus my\u00f6s, mik\u00e4li valtioneuvosto laiminly\u00f6 tarvittavien p\u00e4\u00e4t\u00f6sten tekemisen. Jos lis\u00e4toimista ei ole p\u00e4\u00e4tetty ilmastolaissa s\u00e4\u00e4detyss\u00e4 menettelyss\u00e4, on johdonmukaista kytke\u00e4 valitus ilmastovuosikertomusta koskevaan valtioneuvoston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksentekoon.<\/p>\n

(17)<\/p>\n

on lausumassaan katsonut ensisijaisesti, ett\u00e4 valitus tulee j\u00e4tt\u00e4\u00e4 tutkimatta. Mik\u00e4li valitus tutkitaan, se tulee hyl\u00e4t\u00e4.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6ministeri\u00f6 on esitt\u00e4nyt perusteluinaan muun ohella seuraavaa:<\/h3>\n

(18) Valitus kohdistuu ensisijaisesti valtioneuvoston toiminnan riitt\u00e4vyyteen eik\u00e4 sen lainmukaisuuteen. Perustuslaissa s\u00e4\u00e4detyist\u00e4 valtios\u00e4\u00e4nt\u00f6isist\u00e4 ratkaisuista seuraa, ett\u00e4 tuomioistuinten tulisi l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti olla pid\u00e4ttyv\u00e4isi\u00e4, kun kyse on eduskunnan luottamuksen varassa toimivan valtioneuvoston toimien riitt\u00e4vyyden arvioimisesta. Ilmastolakiin sis\u00e4ltyy laaja muutoksenhakus\u00e4\u00e4nn\u00f6s, joka on yhteensopiva Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 ja 8 artiklan sek\u00e4 tiedon saannista, yleis\u00f6n osallistumisoikeudesta p\u00e4\u00e4t\u00f6ksentekoon sek\u00e4 muutoksenhaku- ja vireillepano-oikeudesta ymp\u00e4rist\u00f6asioissa tehdyn \u00c5rhusin yleissopimuksen 9 artiklan kanssa.<\/p>\n

(19) Suomen hiilineutraalisuustavoite 2035 on asetettu tutkittuun tietoon perustuen. Samoin ilmastolaissa on asetettu p\u00e4\u00e4st\u00f6v\u00e4hennystavoitteet vuosille 2030, 2040 ja 2050. Ilmastolain mukaiset tavoitteet ja suunnitteluj\u00e4rjestelm\u00e4 sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4t kansainv\u00e4listen ja EU-lains\u00e4\u00e4d\u00e4nt\u00f6\u00f6n perustuvien velvoitteiden huomioon ottamisen ja noudattamisen.<\/p>\n

(20) Ilmastolaissa ei ole asetettu m\u00e4\u00e4r\u00e4llisi\u00e4 tavoitteita nieluille ja poistumille tai maank\u00e4ytt\u00f6sektorille ja sen nettonieluille. Hiilineutraalisuustavoitteen saavuttamiseen vaikuttavat maank\u00e4ytt\u00f6sektorin nettonielujen kehityksen lis\u00e4ksi mahdollisten teknisten nielujen kasvu sek\u00e4 se, miten taakanjakosektorin ja p\u00e4\u00e4st\u00f6kauppasektorin p\u00e4\u00e4st\u00f6t kehittyv\u00e4t seuraavalla vuosikymmenell\u00e4.<\/p>\n

(21) Ilmastolain mukaisen hiilineutraaliustavoitteen saavuttaminen edellytt\u00e4\u00e4, ett\u00e4 vuonna 2035 hiilidioksidip\u00e4\u00e4st\u00f6t ovat enint\u00e4\u00e4n yht\u00e4 suuret kuin nielujen aikaansaamat poistumat. Maank\u00e4ytt\u00f6sektorin nettonielukehitys n\u00e4ytt\u00e4\u00e4 nykytiedon perusteella aikaisempia arvioita huomattavan paljon heikommalta. Nykytoimia koskevan skenaarion mukaan lis\u00e4toimien tarve vuoden 2035 hiilineutraaliustavoitteen saavuttamiseksi on suuruusluokaltaan 19 Mt CO<\/p>\n

-ekv. Tavoitteen saavuttaminen edellytt\u00e4\u00e4 lis\u00e4toimia maank\u00e4ytt\u00f6sektorilla ja muilla sektoreilla.<\/p>\n

(22) Valtioneuvosto on vuoden 2023 ilmastovuosikertomusta koskevan eduskunnan kirjelm\u00e4n perusteella p\u00e4\u00e4tt\u00e4nyt ryhty\u00e4 toimenpiteisiin ilmastopolitiikan suunnitelmien p\u00e4ivitt\u00e4miseksi sek\u00e4 valmistella ehdotukset kustannustehokkaiksi lis\u00e4toimiksi toimien kokonaisvaikutukset huomioon ottaen. Valtioneuvosto valmistelee lis\u00e4toimia ilmastovuosikertomuksen 2024 mukaisesti.<\/p>\n

(23) Uusista ilmastotoimista linjataan valmisteilla olevissa energia- ja ilmastostrategiassa ja keskipitk\u00e4n aikav\u00e4lin ilmastosuunnitelmassa. Ilmastopolitiikan tavoitteiden ja velvoitteiden edellytt\u00e4mien lis\u00e4toimien m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 arvioidaan kokonaisuudessaan osana strategian valmistelua. Strategian valmistelun yhteydess\u00e4 linjataan Petteri Orpon hallitusohjelman mukaisesta p\u00e4\u00e4st\u00f6velan lyhennysohjelmasta. Strategia ja ilmastosuunnitelma valmistellaan rinnakkain ja niiden on m\u00e4\u00e4r\u00e4 valmistua vuonna 2025.<\/p>\n

(24) Uuden keskipitk\u00e4n aikav\u00e4lin ilmastosuunnitelman valmistelu on alkanut vuoden 2023 lopulla sen j\u00e4lkeen, kun lis\u00e4toimien tarve oli todettu vuoden 2023 ilmastovuosikertomuksessa. Ilmastosuunnitelmassa tarkastellaan p\u00e4\u00e4st\u00f6kehityst\u00e4 p\u00e4ivitettyjen skenaarioiden perusteella ja m\u00e4\u00e4ritell\u00e4\u00e4n lis\u00e4toimia taakanjakosektorin vuoden 2030 velvoitteen kattamiseksi. Lis\u00e4ksi siin\u00e4 tarkastellaan p\u00e4\u00e4st\u00f6kehityst\u00e4 vuoden 2035 hiilineutraaliustavoitteen kannalta. Ottaen huomioon suunnitelman laatimiseen vaadittavan ajan taakanjakosektorin lis\u00e4toimet on tarkoituksenmukaista sis\u00e4llytt\u00e4\u00e4 normaalissa aikataulussa laadittavaan ilmastosuunnitelmaan.<\/p>\n

(25) Valtioneuvosto hyv\u00e4ksyy maank\u00e4ytt\u00f6sektorin ilmastosuunnitelman v\u00e4hint\u00e4\u00e4n joka toinen vaalikausi. Niiden vaalikausien aikana, jolloin ei ole velvollisuutta laatia suunnitelmaa, on arvioitava voimassa olevan suunnitelman ajantasaisuutta ja uusien toimien tarvetta. Maank\u00e4ytt\u00f6sektorin mahdollisia lis\u00e4toimia on jo arvioitu kev\u00e4\u00e4n 2024 aikana osana energia- ja ilmastostrategian valmistelua. Vuosien 2024 ja 2025 aikana laaditaan maank\u00e4ytt\u00f6sektorin ilmastosuunnitelman arviointi.<\/p>\n

(26) Hallitus p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 syksyll\u00e4 2024, mit\u00e4 lis\u00e4toimia aletaan valmistella. Ilmastolaissa ei s\u00e4\u00e4det\u00e4 erikseen lis\u00e4toimien hyv\u00e4ksymist\u00e4 koskevasta menettelyst\u00e4. Ilmastolain mukaiset tavoitteet ja velvoitteet eiv\u00e4t ole t\u00e4ss\u00e4 vaiheessa vaarantuneet niin, ettei niit\u00e4 voitaisi saavuttaa ja noudattaa. P\u00e4\u00e4t\u00f6kset mahdollisista lis\u00e4toimista ovat teht\u00e4viss\u00e4 aikataulussa, joka on riitt\u00e4v\u00e4 ilmastolain tavoitteiden ja velvoitteiden saavuttamiseksi ja noudattamiseksi, vaikka p\u00e4\u00e4t\u00f6ksi\u00e4 ei ole tehty vuoden 2024 ilmastovuosikertomuksen antamisen yhteydess\u00e4.<\/p>\n

(27)<\/p>\n

ovat vastineessaan katsoneet, etteiv\u00e4t valtioneuvoston suunnittelemat ja k\u00e4ynnist\u00e4m\u00e4t ilmastopoliittiset toimet ole ilmastolaissa edellytetyn menettelyn mukaisia, eiv\u00e4tk\u00e4 ne n\u00e4in ollen varmista lain sis\u00e4ll\u00f6llisten tavoitteiden toteutumista tai turvaa perus- ja ihmisoikeuksia.<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisun perustelut<\/h3>\n

Kysymyksenasettelu<\/h3>\n

(28) Asiassa on ensin ratkaistava, kohdistuuko valitus johonkin sellaiseen p\u00e4\u00e4t\u00f6kseen, johon saa hakea valittamalla muutosta.<\/p>\n

(29) Jos muutoksenhaun on katsottava kohdistuvan valituskelpoiseen p\u00e4\u00e4t\u00f6kseen, on ratkaistava, ovatko p\u00e4\u00e4t\u00f6kseen sis\u00e4ltyv\u00e4t ratkaisut valituksessa esitetyill\u00e4 perusteilla ilmastolain vastaisia.<\/p>\n

Sovellettavat ja asiaan liittyv\u00e4t oikeusohjeet<\/h3>\n

(30)<\/p>\n

6 \u00a7:n 1 momentin mukaan valittamalla saa hakea muutosta p\u00e4\u00e4t\u00f6kseen, jolla viranomainen on ratkaissut hallintoasian tai j\u00e4tt\u00e4nyt sen tutkimatta.<\/p>\n

(31) Mainitun lain 8 \u00a7:n 1 momentin mukaan valtioneuvoston yleisistunnon p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 valitetaan korkeimpaan hallinto-oikeuteen.<\/p>\n

(32) Mainitun lain 13 \u00a7:n 1 momentin mukaan valituksen saa tehd\u00e4 sill\u00e4 perusteella, ett\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6s on lainvastainen.<\/p>\n

(33) Mainitun lain 81 \u00a7:n 2 momentin 2 kohdan mukaan hallintotuomioistuin j\u00e4tt\u00e4\u00e4 valituksen tutkimatta, jos p\u00e4\u00e4t\u00f6s ei ole valituskelpoinen.<\/p>\n

(34)<\/p>\n

6 artiklan 1 kohdan mukaan jokaisella on oikeus kohtuullisen ajan kuluessa oikeudenmukaiseen ja julkiseen oikeudenk\u00e4yntiin laillisesti perustetussa riippumattomassa ja puolueettomassa tuomioistuimessa silloin, kun p\u00e4\u00e4tet\u00e4\u00e4n h\u00e4nen oikeuksistaan ja velvollisuuksistaan.<\/p>\n

(35) Sopimuksen 8 artiklan 1 kohdan mukaan jokaisella on oikeus nauttia yksityis- ja perhe-el\u00e4m\u00e4\u00e4ns\u00e4 kohdistuvaa kunnioitusta.<\/p>\n

(36)<\/p>\n

3 \u00a7:n mukaan lains\u00e4\u00e4d\u00e4nt\u00f6valtaa k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 eduskunta, hallitusvaltaa k\u00e4ytt\u00e4v\u00e4t tasavallan presidentti sek\u00e4 valtioneuvosto ja tuomiovaltaa k\u00e4ytt\u00e4v\u00e4t riippumattomat tuomioistuimet.<\/p>\n

(37) Perustuslain 20 \u00a7:n 1 momentin mukaan vastuu luonnosta ja sen monimuotoisuudesta, ymp\u00e4rist\u00f6st\u00e4 ja kulttuuriperinn\u00f6st\u00e4 kuuluu kaikille. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan julkisen vallan on pyritt\u00e4v\u00e4 turvaamaan jokaiselle oikeus terveelliseen ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n sek\u00e4 mahdollisuus vaikuttaa elinymp\u00e4rist\u00f6\u00e4\u00e4n koskevaan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksentekoon.<\/p>\n

(39) Perustuslain 22 \u00a7:n mukaan julkisen vallan on turvattava perusoikeuksien ja ihmisoikeuksien toteutuminen.<\/p>\n

(40) Perustuslain 46 \u00a7:n 1 momentin mukaan valtioneuvoston tulee antaa vuosittain eduskunnalle kertomus hallituksen toiminnasta sek\u00e4 niist\u00e4 toimenpiteist\u00e4, joihin se on eduskunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6sten johdosta ryhtynyt, samoin kuin kertomus valtiontalouden hoidosta ja talousarvion noudattamisesta. Mainitun pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan eduskunnalle annetaan muita kertomuksia sen mukaan kuin perustuslaissa, muussa laissa tai eduskunnan ty\u00f6j\u00e4rjestyksess\u00e4 s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

(41)<\/p>\n

1 \u00a7:n mukaan mainitussa laissa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n tavoitteet ja puitteet Suomen ilmastopolitiikan suunnittelulle ja sen toteutumisen seurannalle. Lain tarkoituksena on: 1) tehostaa ja sovittaa yhteen ilmastonmuutoksen hillitsemiseen ja siihen sopeutumiseen t\u00e4ht\u00e4\u00e4vien toimenpiteiden suunnittelua ja t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanon seurantaa; 2) vahvistaa eduskunnan ja yleis\u00f6n mahdollisuuksia osallistua ja vaikuttaa ilmastopolitiikan suunnitteluun.<\/p>\n

(42) Ilmastolain 2 \u00a7:n 1 momentin mukaan lain ja sen mukaisen ilmastopolitiikan suunnitteluj\u00e4rjestelm\u00e4n tavoitteena on osaltaan varmistaa, ett\u00e4 kasvihuonekaasujen p\u00e4\u00e4st\u00f6t v\u00e4hentyv\u00e4t ja nielujen aikaansaamat poistumat kasvavat mainitun momentin 1 \u2014 4 kohdassa s\u00e4\u00e4detyll\u00e4 tavalla ja s\u00e4\u00e4dettyin\u00e4 ajanjaksoina. Mainitun pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan lain ja sen mukaisen ilmastopolitiikan suunnitteluj\u00e4rjestelm\u00e4n tavoitteena on my\u00f6s varmistaa osaltaan Suomea sitovista sopimuksista sek\u00e4 Euroopan unionin lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6st\u00e4 johtuvien kasvihuonekaasujen v\u00e4hent\u00e4mist\u00e4 ja seurantaa, nielujen vahvistamista sek\u00e4 sopeutumista koskevien velvoitteiden t\u00e4yttyminen. Mainitun pyk\u00e4l\u00e4n 3 momentin mukaan lain ja sen mukaisen ilmastopolitiikan suunnitteluj\u00e4rjestelm\u00e4n tavoitteena on lis\u00e4ksi: 1) varmistaa osaltaan ilmastotoimien oikeudenmukaisuus ja kest\u00e4v\u00e4 kehitys; 2) turvata osaltaan saamelaisten edellytykset yll\u00e4pit\u00e4\u00e4 ja kehitt\u00e4\u00e4 omaa kielt\u00e4\u00e4n ja kulttuuriaan.<\/p>\n

(43) Ilmastolain 7 \u00a7:n 1 momentin mukaan mainitun lain mukainen ilmastopolitiikan suunnitteluj\u00e4rjestelm\u00e4 muodostuu seuraavista ilmastopolitiikan suunnitelmista: 1) pitk\u00e4n aikav\u00e4lin ilmastosuunnitelma; 2) kansallinen ilmastonmuutokseen sopeutumissuunnitelma; 3) keskipitk\u00e4n aikav\u00e4lin ilmastosuunnitelma; 4) maank\u00e4ytt\u00f6sektorin ilmastosuunnitelma. Mainitun pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan ilmastopolitiikan suunnitteluj\u00e4rjestelm\u00e4ss\u00e4 m\u00e4\u00e4ritet\u00e4\u00e4n kasvihuonekaasujen p\u00e4\u00e4st\u00f6jen v\u00e4hent\u00e4misen, nielujen vahvistamisen ja ilmastonmuutokseen sopeutumisen tavoitteet sek\u00e4 niiden saavuttamiseksi tarvittavat toimet eri hallinnonaloilla.<\/p>\n

(44) Ilmastolain 16 \u00a7:n 1 momentin mukaan valtioneuvoston on seurattava 9 \u2014 12 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettujen ilmastopolitiikan suunnitelmien toteutumista riitt\u00e4v\u00e4sti sen toteamiseksi, saavutetaanko suunnitelmissa asetetut ilmastonmuutoksen hillitsemist\u00e4 ja sopeutumista koskevat tavoitteet sek\u00e4 2 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitetut tavoitteet. Seurannan perusteella valtioneuvosto p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 tarvittaessa tavoitteiden saavuttamiseksi tarvittavista lis\u00e4toimista.<\/p>\n

(45) Ilmastolain 17 \u00a7:n 1 momentin mukaan valtioneuvoston on 16 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitetun lis\u00e4toimia koskevan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaisesti muutettava lain 9 \u2014 12 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettuja ilmastopolitiikan suunnitelmia. Suunnitelmien muuttamisessa noudatetaan, mit\u00e4 13 ja 14 \u00a7:ss\u00e4 s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n suunnitelmien valmistelussa noudatettavasta menettelyst\u00e4.<\/p>\n

(46) Ilmastolain 18 \u00a7:n 1 momentin mukaan valtioneuvosto antaa kalenterivuosittain ilmastovuosikertomuksen eduskunnalle. Momentin 1 kohdan mukaan ilmastovuosikertomuksen tulee sis\u00e4lt\u00e4\u00e4 tiedot p\u00e4\u00e4st\u00f6jen ja poistumien kehityksest\u00e4. Momentin 2 kohdan mukaan ilmastovuosikertomuksen tulee sis\u00e4lt\u00e4\u00e4 arvio ilmastopolitiikan suunnitelmissa esitettyjen nykyisten ja suunniteltujen toimien riitt\u00e4vyydest\u00e4 seuraavan 15 vuoden ajalle asetettujen tavoitteiden saavuttamisen osalta ja arvio niiden saavuttamisen edellytt\u00e4mien 16 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitettujen lis\u00e4toimien tarpeesta.<\/p>\n

(47) Ilmastolain 21 b \u00a7:n (108\/2023) 1 momentin mukaan muutoksenhaussa hallintotuomioistuimeen noudatetaan oikeudenk\u00e4ynnist\u00e4 hallintoasioissa annettua lakia, jollei laissa toisin s\u00e4\u00e4det\u00e4. Sellaisesta lain 16 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitetusta valtioneuvoston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4, jossa todetaan lis\u00e4toimien tarve, saa valittaa vain 17 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitetun p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen yhteydess\u00e4. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan valitusoikeus ilmastopolitiikan suunnitelmaa koskevasta valtioneuvoston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 on:<\/p>\n

1) sill\u00e4, jonka oikeutta, velvollisuutta tai etua ilmastonmuutoksen tai sen hillitsemisen vaikutukset tai siihen sopeutuminen voivat erityisell\u00e4 tavalla koskea;<\/p>\n

2) 1 kohdassa tarkoitettujen henkil\u00f6iden etuja s\u00e4\u00e4nt\u00f6jens\u00e4 mukaan edustavalla valtakunnallisella rekister\u00f6idyll\u00e4 yhdistyksell\u00e4 tai, jos ilmastonmuutoksen tai sen hillitsemisen vaikutukset tai siihen sopeutuminen voivat erityisell\u00e4 tavalla koskea maan tietty\u00e4 aluetta tai sen osaa, vastaavanlaisella paikallisella tai alueellisella yhdistyksell\u00e4;<\/p>\n

3) sellaisella valtakunnallisella rekister\u00f6idyll\u00e4 yhdistyksell\u00e4 tai s\u00e4\u00e4ti\u00f6ll\u00e4, jonka tarkoituksena on luonnon-, terveyden- tai ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelun edist\u00e4minen;<\/p>\n

4) maakunnan liitolla, jos ilmastonmuutoksen tai sen hillitsemisen vaikutukset tai siihen sopeutuminen voivat erityisell\u00e4 tavalla koskea maakunnan aluetta;<\/p>\n

6) saamelaisk\u00e4r\u00e4jill\u00e4;<\/p>\n

7) kolttien kyl\u00e4kokouksella.<\/p>\n

Oikeudellinen arviointi<\/h3>\n

Ilmastovuosikertomus ja valituksen tutkimisen l\u00e4ht\u00f6kohdat<\/h3>\n

(48) Valituksessa on vaadittu valtioneuvoston velvoittamista ryhtym\u00e4\u00e4n ilmastolaissa tarkoitettuihin lis\u00e4toimiin ja toimiin ilmastopoliittisten suunnitelmien muuttamiseksi, jotta laissa s\u00e4\u00e4detyt ilmastotavoitteet saavutetaan. Valituksen mukaan ilmastolain mukaisista lis\u00e4toimista p\u00e4\u00e4tt\u00e4minen riitt\u00e4v\u00e4n nopealla aikataululla on laiminly\u00f6ty, vaikka valtioneuvoston eduskunnalle antamissa vuosien 2023 ja 2024 ilmastovuosikertomuksissa lis\u00e4toimien on arvioitu olevan tarpeen.<\/p>\n

(49) Suomalaisessa hallintolaink\u00e4yt\u00f6n j\u00e4rjestelm\u00e4ss\u00e4 valituskelpoisena p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen\u00e4 pidet\u00e4\u00e4n vakiintuneesti oikeudenk\u00e4ynnist\u00e4 hallintoasioissa annetun lain 6 \u00a7:n 1 momentin mukaan p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4, jolla viranomainen on ratkaissut asian tai j\u00e4tt\u00e4nyt sen tutkimatta. Vakiintuneen tulkinnan mukaan viranomaisen passiivisuuteen ei, toisin kuin er\u00e4iss\u00e4 muissa maissa, voida reagoida tekem\u00e4ll\u00e4 valitus tai nostamalla passiivisuuskanne.<\/p>\n

(50) Korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 hallintolaink\u00e4yt\u00f6n j\u00e4rjestelm\u00e4ss\u00e4 asian tutkiminen hallintotuomioistuimessa edellytt\u00e4\u00e4 muutoksenhaun perustumista viranomaisen, t\u00e4ss\u00e4 tapauksessa valtioneuvoston, tekem\u00e4\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6kseen. Muutoksenhakijat ovat valituksen tutkimisen tueksi vedonneet valtioneuvoston toiminnan passiivisuuteen. Sen osoittamiseksi on kiinnitetty huomiota muun ohella valtioneuvoston 27.6.2024 eduskunnalle antamasta ilmastovuosikertomuksesta 2024 tekem\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen yhteydess\u00e4 esitettyihin kannanottoihin ilmastolain mukaisten lis\u00e4toimien tarpeesta. Muutoksenhakijoiden valitus on tullut vireille kyseist\u00e4 valtioneuvoston p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 koskevan 30 p\u00e4iv\u00e4n muutoksenhakuajan kuluessa.<\/p>\n

(51) Ilmastolaissa on s\u00e4\u00e4detty Suomea sitovaksi hiilineutraaliustavoite vuodelle 2035 ja p\u00e4\u00e4st\u00f6v\u00e4hennystavoitteet vuosille 2030 ja 2040 sek\u00e4 p\u00e4ivitetty tavoite vuodelle 2050. Lakiin on kirjattu my\u00f6s tavoite nielujen kasvattamisesta hiilineutraaliustavoitteen saavuttamiseksi ja edelleen my\u00f6s vuoden 2035 j\u00e4lkeen.<\/p>\n

(52) Ilmastolain tavoitteiden saavuttaminen pyrit\u00e4\u00e4n varmistamaan ilmastopolitiikan suunnitteluj\u00e4rjestelm\u00e4ll\u00e4, jolla m\u00e4\u00e4ritet\u00e4\u00e4n kasvihuonekaasujen p\u00e4\u00e4st\u00f6jen v\u00e4hent\u00e4misen, nielujen vahvistamisen ja ilmastonmuutokseen sopeutumisen tavoitteet sek\u00e4 niiden saavuttamiseksi tarvittavat toimet eri hallinnonaloilla. Suunnitteluj\u00e4rjestelm\u00e4 koostuu pitk\u00e4n aikav\u00e4lin suunnitelmasta, keskipitk\u00e4n aikav\u00e4lin ilmastosuunnitelmasta, maank\u00e4ytt\u00f6sektorin ilmastosuunnitelmasta ja sopeutumissuunnitelmasta, jotka valtioneuvosto hyv\u00e4ksyy suunnitelmakohtaisesti s\u00e4\u00e4detyn aikataulun mukaisesti.<\/p>\n

(53) Ilmastolain raportointi- ja seurantaj\u00e4rjestelm\u00e4n mukaan valtioneuvosto antaa eduskunnalle selonteon hyv\u00e4ksymist\u00e4\u00e4n ilmastopolitiikan suunnitelmista. Valtioneuvosto seuraa ilmastosuunnitelmien toteutumista ja laissa s\u00e4\u00e4dettyjen tavoitteiden riitt\u00e4vyytt\u00e4, p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 tarvittaessa suunnitelmien ja tavoitteiden saavuttamiseksi tarvittavista lis\u00e4toimista sek\u00e4 muuttaa ilmastosuunnitelmia mainitun p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaisesti noudattamalla suunnitelmien valmistelussa noudatettavaa menettely\u00e4.<\/p>\n

(54) Valtioneuvosto antaa lis\u00e4ksi kalenterivuosittain eduskunnalle ilmastovuosikertomuksen, jonka tulee muun ohella sis\u00e4lt\u00e4\u00e4 arvio ilmastopolitiikan suunnitelmissa esitettyjen nykyisten ja suunniteltujen toimien riitt\u00e4vyydest\u00e4 seuraavan 15 vuoden ajalle asetettujen tavoitteiden saavuttamisen osalta ja arvio niiden saavuttamisen edellytt\u00e4mien lis\u00e4toimien tarpeesta. Eduskunta antaa vastauskirjelm\u00e4ss\u00e4\u00e4n valtioneuvostolle kannanottonsa ilmastovuosikertomuksesta.<\/p>\n

(55) Ilmastolakiin on 1.3.2023 voimaan tulleella muutoksella lis\u00e4tty muutoksenhakua koskeva s\u00e4\u00e4nn\u00f6s, jonka mukaan valtioneuvoston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksiin ilmastosuunnitelmista voi hakea muutosta. Valtioneuvoston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4, jolla lis\u00e4toimien tarve todetaan, saa valittaa vain ilmastosuunnitelman muuttamista koskevan valtioneuvoston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen yhteydess\u00e4. Lainmuutosta koskevien esit\u00f6iden (HE 239\/2022 vp) mukaan muutoksenhakumahdollisuus ei koske esimerkiksi ilmastovuosikertomusta koskevaa valtioneuvoston p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4.<\/p>\n

(56) Korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 ilmastosuunnitelmien hyv\u00e4ksymisen v\u00e4lisen\u00e4 aikana valtioneuvoston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksenteko ilmastolain tavoitteiden saavuttamisen edellytt\u00e4mien lis\u00e4toimien tarpeesta konkretisoituu eduskunnalle vuosittain annettavassa ilmastovuosikertomuksessa. Ilmastovuosikertomus ei kuitenkaan ilmastolain ja sen perustelujen mukaan itsess\u00e4\u00e4n voi olla muutoksenhaun kohteena.<\/p>\n

(57) Korkein hallinto-oikeus on my\u00f6s aikaisemmassa ilmastoasiaa koskevassa p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4\u00e4n KHO 2023:62 katsonut, ett\u00e4 ilmastovuosikertomuksen antaminen valtioneuvostolta eduskunnalle tai sen k\u00e4sittely eduskunnassa eiv\u00e4t l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti sis\u00e4ll\u00e4 ratkaisuja, joiden lainmukaisuus voisi tulla arvioitavaksi tuomioistuimessa. Korkein hallinto-oikeus kuitenkin katsoi, ett\u00e4 valtioneuvoston p\u00e4\u00e4t\u00f6smenettelyn lainmukaisuuden arvioiminen voisi tulla tuomioistuimen tutkittavaksi sellaisessa tapauksessa, ett\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen tekem\u00e4tt\u00e4 j\u00e4tt\u00e4minen kyseisess\u00e4 vaiheessa johtaisi ilmastolain vastaiseen lopputulokseen tai ett\u00e4 valtioneuvoston tosiasiallinen toiminta osoittaisi, ettei sill\u00e4 ole tarkoitusta tehd\u00e4 asianmukaisia p\u00e4\u00e4t\u00f6ksi\u00e4 laissa edellytettyjen tavoitteiden ja velvoitteiden saavuttamiseksi ja noudattamiseksi riitt\u00e4v\u00e4n nopeasti.<\/p>\n

$145<\/p>\n

(59) Ilmastonmuutos on parhaan tieteellisen tiedon perusteella ihmiskunnan kohtalonkysymys, joka uhkaa nykyisten ja tulevien sukupolvien elinehtoja maapallolla, ellei pikaisiin ja tehokkaisiin toimenpiteisiin p\u00e4\u00e4st\u00f6rajoitusten ja hiilinielujen s\u00e4ilytt\u00e4misen ja lis\u00e4\u00e4misen osalta ryhdyt\u00e4. T\u00e4m\u00e4n vuoksi toimien lykk\u00e4\u00e4minen siirt\u00e4\u00e4 vastuuta tulevaisuuteen ja vaikeuttaa Pariisin sopimuksessa (Sops 75-76\/2016) tavoitellun enint\u00e4\u00e4n 1,5 asteen l\u00e4mp\u00f6tilan nousun saavuttamista.<\/p>\n

$146<\/p>\n

Ilmastolain mukaisia lis\u00e4toimia koskevan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksenteon valituskelpoisuus<\/h3>\n

(61) Korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 perusoikeuksien turvaamistarve ja kansainv\u00e4listen velvoitteiden toteutuminen koko ihmiskunnan tulevaisuuden kannalta olennaisessa ilmastonmuutoksen hillinn\u00e4ss\u00e4 tulee erityisesti ottaa huomioon arvioitaessa julkisen vallan velvollisuutta turvata ihmisoikeudet ja perusoikeudet. T\u00e4m\u00e4 saattaa edellytt\u00e4\u00e4 muutoksenhakumahdollisuuden turvaamista my\u00f6s sellaisissa p\u00e4\u00e4t\u00f6ksentekotilanteissa, joiden osalta muutoksenhausta ei ole nimenomaisesti s\u00e4\u00e4detty.<\/p>\n

(62) Korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 Suomen perustuslain 2 \u00a7:st\u00e4 ilmenev\u00e4 oikeusvaltioperiaate ja 3 \u00a7:st\u00e4 ilmenev\u00e4 vallanjaon periaate edellytt\u00e4v\u00e4t yht\u00e4\u00e4lt\u00e4 valtiovallan kolmijaon turvaamista sek\u00e4 toisaalta, Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 ja 8 artikla sek\u00e4 perustuslain 20, 21 ja 22 \u00a7 huomioon ottaen, nykyisen ja tulevien sukupolvien ihmis- ja perusoikeuksien turvaamista. Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen suuren jaoston tuoreessa ratkaisussa katsotaan valtion ilmastotoimien laiminly\u00f6nnin voivan merkit\u00e4 ihmisoikeussopimuksen mukaisten oikeuksien loukkausta, mik\u00e4li tarkoituksenmukaisiin toimenpiteisiin ei ryhdyt\u00e4 riitt\u00e4v\u00e4n ajoissa. Tuomio korostaa ihmisoikeussopimuksen 6 artiklan 1 kohdan mukaista muutoksenhakuoikeutta ja kansallisten oikeussuojamekanismien ensisijaisuutta.<\/p>\n

(63) Korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 ilmastolain mukainen suunnitteluj\u00e4rjestelm\u00e4 ja siihen sis\u00e4ltyv\u00e4 muutoksenhakuoikeus l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti t\u00e4ytt\u00e4v\u00e4t perustuslain ja Euroopan ihmissoikeussopimuksen edellytt\u00e4m\u00e4t oikeussuojavaatimukset olettaen, ett\u00e4 valtioneuvosto tekee riitt\u00e4v\u00e4n ajoissa tarvittavat lis\u00e4toimip\u00e4\u00e4t\u00f6kset ja ryhtyy ilmastosuunnitelmien muuttamiseen, jos lakiin perustuva ilmastotavoitteiden toteutumisen seuranta osoittaa tavoitteiden saavuttamisen olevan vaarantumassa.<\/p>\n

(64) Ilmastolain suunnitteluj\u00e4rjestelm\u00e4ss\u00e4 vuosittain eduskunnalle annettava ilmastovuosikertomus on paitsi osa eduskunnan ja sille poliittisesti vastuussa olevan valtioneuvoston v\u00e4list\u00e4 vuoropuhelua my\u00f6s keskeinen osa lain mukaista raportointi- ja seurantaj\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4. Mik\u00e4li seurantatiedot osoittavat, ett\u00e4 ilmastolain mukaisten tavoitteiden toteuttaminen edellytt\u00e4\u00e4 lis\u00e4toimia, arvio on sis\u00e4llytett\u00e4v\u00e4 ilmastovuosikertomukseen. Valtioneuvoston tulee tehd\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6s tarvittavista lis\u00e4toimista ja t\u00e4m\u00e4n j\u00e4lkeen p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 ilmastosuunnitelman muuttamisesta. T\u00e4llaisesta valtioneuvoston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 saa tehd\u00e4 valituksen korkeimmalle hallinto-oikeudelle.<\/p>\n

$147<\/p>\n

$148<\/p>\n

(67) Vuoden 2023 ilmastovuosikertomuksessa, eduskunnan siit\u00e4 antamassa kirjelm\u00e4ss\u00e4, valtioneuvoston kirjelm\u00e4n johdosta tekem\u00e4ss\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 ja vuoden 2024 ilmastovuosikertomuksessa on arvioitu olevan tarve ilmastolain mukaisille lis\u00e4toimille. Asiassa saadun selvityksen mukaan valtioneuvosto ei toistaiseksi ole tehnyt p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 ilmastolain mukaisista lis\u00e4toimista eik\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 ilmastosuunnitelman muuttamisesta. Mahdollisuutta saattaa lis\u00e4toimia koskevaa arviointia tuomioistuimen k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ksi ilmastolain muutoksenhakus\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen nojalla ei siten ole ollut.<\/p>\n

(68) Ilmastolaissa on s\u00e4\u00e4detty ilmastopolitiikalle sitovat tavoitteet kasvihuonekaasujen p\u00e4\u00e4st\u00f6jen v\u00e4henemiseksi ja nielujen aikaansaamien poistumien kasvattamiseksi ilmastonmuutoksesta ihmiskunnalle aiheutuvan vakavan uhkan torjumiseksi ja lievent\u00e4miseksi. Kun otetaan huomioon perustuslakiin ja Euroopan ihmisoikeussopimukseen perustuva jokaisen oikeus saattaa asia tuomioistuimen k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ksi p\u00e4\u00e4tett\u00e4ess\u00e4 h\u00e4nen oikeuksistaan, korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 liittyen valtioneuvoston p\u00e4\u00e4t\u00f6kseen ilmastovuosikertomuksen 2024 antamisesta eduskunnalle on syntynyt ilmastolaissa tarkoitetun lis\u00e4toimien tarpeen arvioinnin osalta sellainen p\u00e4\u00e4t\u00f6kseen verrattavissa oleva ratkaisu, jota on pidett\u00e4v\u00e4 t\u00e4ss\u00e4 tilanteessa valituskelpoisena. Edell\u00e4 esitetyill\u00e4 perusteilla korkein hallinto-oikeus tutkii valituksen.<\/p>\n

Valtioneuvoston ratkaisun lainmukaisuus<\/h3>\n

(69) Valituksen johdosta on arvioitava, onko valtioneuvoston edell\u00e4 mainittu ratkaisu valituksessa esitetyill\u00e4 perusteilla ilmastolain vastainen lis\u00e4toimien tarvetta koskevan arvioinnin osalta.<\/p>\n

(70) Ilmastolain 18 \u00a7:n 2 momentin mukaan ilmastovuosikertomuksen tulee sis\u00e4lt\u00e4\u00e4 arvio ilmastopolitiikan suunnitelmissa esitettyjen nykyisten ja suunniteltujen toimien riitt\u00e4vyydest\u00e4 seuraavan 15 vuoden ajalle asetettujen tavoitteiden saavuttamisen osalta ja arvio niiden saavuttamisen edellytt\u00e4mien lis\u00e4toimien tarpeesta.<\/p>\n

(71) Ilmastovuosikertomuksessa 2023 oli todettu ilmastolain mukaisen hiilineutraalisuustavoitteen 2035 saavuttamisen edellytt\u00e4v\u00e4n lis\u00e4toimia maank\u00e4ytt\u00f6sektorilla ja muilla sektoreilla. Eduskunta oli ilmastovuosikertomuksesta 2023 antamassaan kirjelm\u00e4ss\u00e4 edellytt\u00e4nyt, ett\u00e4 hallitus ryhtyy toimenpiteisiin keskeisten ilmastopolitiikan suunnitelmien p\u00e4ivitt\u00e4miseksi ja valmistelee ehdotuksen kustannustehokkaiksi lis\u00e4toimiksi toimien kokonaisvaikutukset huomioon ottaen. Valtioneuvosto oli 11.4.2024 p\u00e4\u00e4tt\u00e4nyt ryhty\u00e4 kirjelm\u00e4\u00e4n sis\u00e4ltyv\u00e4st\u00e4 kannanotosta aiheutuviin toimenpiteisiin. Valtioneuvoston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 27.6.2024 ilmastovuosikertomuksen 2024 antamiseksi eduskunnalle todetaan, ett\u00e4 my\u00f6nteisest\u00e4 kehityksest\u00e4 huolimatta p\u00e4\u00e4st\u00f6v\u00e4hennystahti ei ole viel\u00e4 riitt\u00e4v\u00e4 ilmastolain vuoden 2030 p\u00e4\u00e4st\u00f6v\u00e4hennystavoitteen saavuttamiseksi. Kansallisen hiilineutraalisuustavoitteen saavuttaminen edellytt\u00e4\u00e4 lis\u00e4toimia maank\u00e4ytt\u00f6sektorilla sek\u00e4 muilla sektoreilla.<\/p>\n

(72) Ymp\u00e4rist\u00f6ministeri\u00f6 on nyt ratkaistavana olevan valituksen johdosta antamassaan lausumassa viitannut ilmastovuosikertomukseen 2024 ja todennut, ett\u00e4 uusista ilmastotoimista linjataan laadittavana olevassa energia- ja ilmastostrategiassa sek\u00e4 keskipitk\u00e4n aikav\u00e4lin ilmastosuunnitelmassa, joiden on m\u00e4\u00e4r\u00e4 valmistua vuonna 2025. Niiden yhteydess\u00e4 valmistellaan tarvittavia lis\u00e4toimia. Maank\u00e4ytt\u00f6sektorin ilmastosuunnitelman arviointi laaditaan vuosien 2024 ja 2025 aikana. Ymp\u00e4rist\u00f6ministeri\u00f6n mukaan samanaikaisesti pannaan t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6n ja tehostetaan nykyisi\u00e4 ja uusia t\u00e4ydent\u00e4vi\u00e4 toimenpiteit\u00e4.<\/p>\n

(73) Ilmastovuosikertomus 2024 sis\u00e4lt\u00e4\u00e4 tiedot vuoden 2023 p\u00e4\u00e4st\u00f6kehityksest\u00e4 ja arvion ilmastotavoitteiden saavuttamisesta. Ilmastovuosikertomuksen mukaan p\u00e4\u00e4st\u00f6v\u00e4hennystahti ei ole riitt\u00e4v\u00e4 ilmastolain vuodelle 2030 asetetun 60 %:n p\u00e4\u00e4st\u00f6v\u00e4hennystavoitteen saavuttamiseksi. Ero tavoitteeseen on noin 1,3 Mt CO<\/p>\n

-ekv. nykytoimiskenaarion perusteella, mik\u00e4 tarkoittaa, ett\u00e4 lis\u00e4toimien yhteenlaskettu tarve p\u00e4\u00e4st\u00f6kaupassa ja taakanjakosektorilla on t\u00e4t\u00e4 suuruusluokkaa. Maank\u00e4ytt\u00f6sektorin nettonielukehitys n\u00e4ytt\u00e4\u00e4 nykytiedon perusteella huomattavan paljon huonommalta kuin aikaisemmin on arvioitu. K\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 olevan nykytoimiskenaarion mukaan lis\u00e4toimien tarve vuoden 2035 hiilineutraaliustavoitteen saavuttamiseksi on suuruusluokaltaan 19 Mt CO<\/p>\n

(74) Ilmastolain suunnitteluj\u00e4rjestelm\u00e4n mukaan vuosittain laadittavassa ilmastovuosikertomuksessa arvioidaan ilmastopolitiikan suunnitelmien toteutumista koskevien seurantatietojen perusteella tarve lis\u00e4toimille. Lis\u00e4toimista ja ilmastosuunnitelmien muuttamisesta p\u00e4\u00e4tet\u00e4\u00e4n erikseen. Ymp\u00e4rist\u00f6ministeri\u00f6 on ilmoittanut, ett\u00e4 lis\u00e4toimia koskevia toimenpiteit\u00e4 on ryhdytty valmistelemaan. Korkein hallinto-oikeus toteaa, ettei valituksessa esitetyn ja asiassa saadun selvityksen perusteella ole viel\u00e4 mahdollista ottaa yksityiskohtaisesti kantaa siihen, ovatko n\u00e4m\u00e4 tulevat lis\u00e4toimet ilmastolain tavoitteiden saavuttamisen kannalta riitt\u00e4vi\u00e4, koska toimien valmistelu on edelleen kesken.<\/p>\n

(75) Ilmastovuosikertomuksessa 2024 on kuitenkin arvioitu lis\u00e4toimien olevan seurantatietojen perusteella tarpeen. Korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 kannanotot lis\u00e4toimien tarpeen arvioinnin osalta eiv\u00e4t ole sellaisenaan ilmastolain vastaisia, vaikka lis\u00e4toimien luonteesta ja mitoituksesta ei ole ilmoitettu yksityiskohtaisesti. N\u00e4ill\u00e4 perusteilla korkein hallinto-oikeus hylk\u00e4\u00e4 valituksen. Mik\u00e4li lis\u00e4toimien valmistelu viiv\u00e4styisi huomattavasti siten, ettei lis\u00e4toimilla ilmeisesti en\u00e4\u00e4 olisi mahdollista s\u00e4\u00e4detyss\u00e4 aikataulussa saavuttaa ilmastolaissa asetettuja sitovia tavoitteita, olisi katsottava, ett\u00e4 lis\u00e4toimia koskevat ilmastolain velvoitteet on laiminly\u00f6ty lainvastaisesti.<\/p>\n

(76) Edell\u00e4 todetun mukaisesti korkein hallinto-oikeus katsoo, ettei valtioneuvoston p\u00e4\u00e4t\u00f6s ole ilmastolain vastainen, joten valitus on hyl\u00e4tt\u00e4v\u00e4.<\/p>\n

Asian ovat ratkaisseet presidentti Kari Kuusiniemi sek\u00e4 oikeusneuvokset Riitta Mutikainen, Mika Sepp\u00e4l\u00e4, Kari Tornikoski ja Jaakko Autio. Asian esittelij\u00e4 Satu Sundberg.<\/p>\n

Valtioneuvosto<\/h3>\n

Eduskunta<\/h3>\n

Suomen luonnonsuojeluliitto ry, Greenpeace Norden, Amnesty International Suomen osasto ry, Suoma S\u00e1mi Nuorat ry, Ilmastoisovanhemmat ry ja Luonto-Liitto ry<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6ministeri\u00f6<\/h3>\n

Muutoksenhakijat<\/h3>\n

Oikeudenk\u00e4ynnist\u00e4 hallintoasioissa annetun lain<\/h3>\n

Euroopan ihmisoikeussopimuksen<\/h3>\n

Suomen perustuslain<\/h3>\n

Ilmastolain<\/h3>\n<\/div>\n
\n

Sources officielles :<\/strong> consulter la page source<\/a><\/p>\n

Finlex open data, CC BY 4.0. Documentation open data verifiee le 2026-04-12 ; les endpoints judgment documentes renvoient 404 pour les types case-law exposes par le frontend, fallback actuel sur les pages publiques data.finlex.fi.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Statsr\u00e5det hade till riksdagen avgett sin klimat\u00e5rsber\u00e4ttelse enligt klimatlagen. Statsr\u00e5dets beslut att avge en klimat\u00e5rsber\u00e4ttelse till riksdagen \u00e4r inte ett s\u00e5dant f\u00f6rvaltningsbeslut enligt lagen om r\u00e4tteg\u00e5ng i f\u00f6rvaltnings\u00e4renden som kan \u00f6verklagas genom besv\u00e4r hos h\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen. M\u00e5let f\u00f6r klimatlagen och planeringssystemet f\u00f6r klimatpolitiken enligt lagen \u00e4r att bidra till att s\u00e4kerst\u00e4lla att Finland uppn\u00e5r koldioxidneutralitet…<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":{"_crdt_document":""},"kji_country":[7740],"kji_court":[28668],"kji_chamber":[7742],"kji_year":[8463],"kji_subject":[7646],"kji_keyword":[11076,29747,29754],"kji_language":[7746],"class_list":["post-646126","kji_decision","type-kji_decision","status-publish","hentry","kji_country-finlande","kji_court-cour-supreme-administrative-de-finlande","kji_chamber-precedents","kji_year-8463","kji_subject-divers","kji_keyword-enligt","kji_keyword-klimatarsberattelse","kji_keyword-riksdagen","kji_language-multilingue"],"yoast_head":"\nKHO:2025:2 - Milj\u00f6skydd - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho20252-miljoskydd\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"ru_RU\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"KHO:2025:2 - Milj\u00f6skydd\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Statsr\u00e5det hade till riksdagen avgett sin klimat\u00e5rsber\u00e4ttelse enligt klimatlagen. Statsr\u00e5dets beslut att avge en klimat\u00e5rsber\u00e4ttelse till riksdagen \u00e4r inte ett s\u00e5dant f\u00f6rvaltningsbeslut enligt lagen om r\u00e4tteg\u00e5ng i f\u00f6rvaltnings\u00e4renden som kan \u00f6verklagas genom besv\u00e4r hos h\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen. M\u00e5let f\u00f6r klimatlagen och planeringssystemet f\u00f6r klimatpolitiken enligt lagen \u00e4r att bidra till att s\u00e4kerst\u00e4lla att Finland uppn\u00e5r koldioxidneutralitet...\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho20252-miljoskydd\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"\u041f\u0440\u0438\u043c\u0435\u0440\u043d\u043e\u0435 \u0432\u0440\u0435\u043c\u044f \u0434\u043b\u044f \u0447\u0442\u0435\u043d\u0438\u044f\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"25 \u043c\u0438\u043d\u0443\u0442\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\\\/\\\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho20252-miljoskydd\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho20252-miljoskydd\\\/\",\"name\":\"KHO:2025:2 - Milj\u00f6skydd - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#website\"},\"datePublished\":\"2026-04-22T07:14:26+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho20252-miljoskydd\\\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"ru-RU\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho20252-miljoskydd\\\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho20252-miljoskydd\\\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/avocats-en-droit-penal-a-paris-conseil-et-defense-strategique\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Jurisprudences\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"KHO:2025:2 – Milj\u00f6skydd\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#website\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"description\":\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"ru-RU\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#organization\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"ru-RU\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"contentUrl\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"width\":2114,\"height\":1253,\"caption\":\"Kohen Avocats\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO Premium plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"KHO:2025:2 - Milj\u00f6skydd - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho20252-miljoskydd\/","og_locale":"ru_RU","og_type":"article","og_title":"KHO:2025:2 - Milj\u00f6skydd","og_description":"Statsr\u00e5det hade till riksdagen avgett sin klimat\u00e5rsber\u00e4ttelse enligt klimatlagen. Statsr\u00e5dets beslut att avge en klimat\u00e5rsber\u00e4ttelse till riksdagen \u00e4r inte ett s\u00e5dant f\u00f6rvaltningsbeslut enligt lagen om r\u00e4tteg\u00e5ng i f\u00f6rvaltnings\u00e4renden som kan \u00f6verklagas genom besv\u00e4r hos h\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen. M\u00e5let f\u00f6r klimatlagen och planeringssystemet f\u00f6r klimatpolitiken enligt lagen \u00e4r att bidra till att s\u00e4kerst\u00e4lla att Finland uppn\u00e5r koldioxidneutralitet...","og_url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho20252-miljoskydd\/","og_site_name":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"\u041f\u0440\u0438\u043c\u0435\u0440\u043d\u043e\u0435 \u0432\u0440\u0435\u043c\u044f \u0434\u043b\u044f \u0447\u0442\u0435\u043d\u0438\u044f":"25 \u043c\u0438\u043d\u0443\u0442"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho20252-miljoskydd\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho20252-miljoskydd\/","name":"KHO:2025:2 - Milj\u00f6skydd - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","isPartOf":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#website"},"datePublished":"2026-04-22T07:14:26+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho20252-miljoskydd\/#breadcrumb"},"inLanguage":"ru-RU","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho20252-miljoskydd\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho20252-miljoskydd\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/avocats-en-droit-penal-a-paris-conseil-et-defense-strategique\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Jurisprudences","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"KHO:2025:2 – Milj\u00f6skydd"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#website","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/","name":"Kohen Avocats","description":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.","publisher":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"ru-RU"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#organization","name":"Kohen Avocats","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"ru-RU","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","contentUrl":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","width":2114,"height":1253,"caption":"Kohen Avocats"},"image":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision\/646126","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision"}],"about":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/types\/kji_decision"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=646126"}],"wp:term":[{"taxonomy":"kji_country","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_country?post=646126"},{"taxonomy":"kji_court","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_court?post=646126"},{"taxonomy":"kji_chamber","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_chamber?post=646126"},{"taxonomy":"kji_year","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_year?post=646126"},{"taxonomy":"kji_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_subject?post=646126"},{"taxonomy":"kji_keyword","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_keyword?post=646126"},{"taxonomy":"kji_language","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_language?post=646126"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}