{"id":648040,"date":"2026-04-22T13:17:59","date_gmt":"2026-04-22T11:17:59","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/kho202383-valmiuslaki\/"},"modified":"2026-04-22T13:17:59","modified_gmt":"2026-04-22T11:17:59","slug":"kho202383-valmiuslaki","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202383-valmiuslaki\/","title":{"rendered":"KHO:2023:83 — Valmiuslaki"},"content":{"rendered":"
\n
\n

\u00c4rendet har avgjorts av justitier\u00e5den Anne E. Niemi, Outi Suviranta, Janne Aer, Petri Helander och Juha Lavapuro. F\u00f6redragande Kristina Bj\u00f6rkvall.<\/p>\n

Sairaanhoitopiirin kuntayhtym\u00e4 oli valmiuslain perusteella todettujen poikkeusolojen aikana perunut koronavirusepidemian johdosta ty\u00f6suhteisen ty\u00f6ntekij\u00e4ns\u00e4 vuosiloman.<\/p>\n

Lomaa peruessaan kuntayhtym\u00e4 ei toiminut viranomaisena vaan yksityisoikeudellisen sopimussuhteen toisena osapuolena. Loman siirt\u00e4misess\u00e4 ei ollut kysymys hallintoasiasta. Valmiuslain 130 \u00a7:n muutoksenhakus\u00e4\u00e4nn\u00f6st\u00e4 ei ollut perusteita tulkita siten, ett\u00e4 sill\u00e4 olisi tarkoitettu poikkeusoloissakaan laajentaa valitusmahdollisuutta hallinto-oikeuteen muihin kuin viranomaisten tekemiin hallintoprosessilain mukaisiin valituskelpoisiin hallintop\u00e4\u00e4t\u00f6ksiin. Asiaan ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n liittynyt mit\u00e4\u00e4n sellaista kuntalaissa tarkoitettua p\u00e4\u00e4t\u00f6ksentekoa, jonka osalta olisi voinut hakea oikaisua tai tehd\u00e4 kunnallisvalituksen. Asia ei kuulunut hallintolaink\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 tutkittavaksi.<\/p>\n

Valmiuslaki 2 \u00a7, 93 \u00a7 1 momentti 2 kohta ja 2 momentti sek\u00e4 130 \u00a7 (1552\/2011)<\/h3>\n

Laki oikeudenk\u00e4ynnist\u00e4 hallintoasioissa 6 \u00a7 1 momentti ja 81 \u00a7 2 momentti 2 kohta<\/h3>\n

Kuntalaki 134 ja 135 \u00a7<\/h3>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota muutoksenhaku koskee<\/h3>\n

Pohjois-Suomen hallinto-oikeus 13.12.2022 nro 1790\/2022<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

Korkein hallinto-oikeus my\u00f6nt\u00e4\u00e4 valitusluvan ja k\u00e4sittelee valituksen.<\/p>\n

Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen 13.12.2022 lopputulosta ei muuteta silt\u00e4 osin kuin muutoksenhakijan valitus on j\u00e4tetty tutkimatta.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus kumoaa muilta osin hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen samoin kuin sit\u00e4 edelt\u00e4neet hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen 1.9.2022 ja Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin kuntayhtym\u00e4n hallituksen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen 3.10.2022.<\/p>\n

Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin antamaan loman perumisilmoitukseen liitetty muutoksenhakuohje poistetaan.<\/p>\n

Muutoksenhakijan hallinto-oikeudelle tekem\u00e4\u00e4 valitusta loman perumisilmoituksesta ei tutkita.<\/h3>\n

Asian aikaisemmat vaiheet<\/h3>\n

(1)<\/p>\n

kev\u00e4\u00e4ll\u00e4 2020 pidett\u00e4v\u00e4ksi m\u00e4\u00e4r\u00e4tty vuosilomajakso on h\u00e4nen ty\u00f6nantajansa, Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin kuntayhtym\u00e4n (PPSHP) edustajan ilmoituksella peruttu valmiuslain 93 \u00a7:n ja valtioneuvoston asetuksen (128\/2020) 2 \u00a7:n nojalla koronavirusepidemian ja koronavirusepidemiasta johtuvien poikkeuksellisten t\u00f6iden j\u00e4rjestelyjen vuoksi.<\/p>\n

(2) Ilmoitukseen on liitetty muutoksenhakuohje, jonka mukaan vuosiloman perumisesta on voinut valittaa hallinto-oikeuteen.<\/p>\n

(3)<\/p>\n

on muutoksenhakijan valituksesta 1.9.2022 antamallaan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 poistanut vuosiloman perumisilmoitukseen liitetyn muutoksenhakuohjeen ja j\u00e4tt\u00e4nyt valituksen tutkimatta sek\u00e4 palauttanut asian PPSHP:n hallitukselle oikaisuvaatimuksena k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ksi.<\/p>\n

(4)<\/p>\n

on 3.10.2022 tekem\u00e4ll\u00e4\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 hyl\u00e4nnyt oikaisuvaatimuksen.<\/p>\n

Hallinto-oikeuden valituksenalainen p\u00e4\u00e4t\u00f6s<\/h3>\n

(5)<\/p>\n

on 13.12.2022 antamallaan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 tutkinut muutoksenhakijan valituksen PPSHP:n hallituksen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perustelemattomuutta koskevan valitusperusteen osalta ja j\u00e4tt\u00e4nyt valituksen muutoin tutkimatta.<\/p>\n

(6) Hallinto-oikeus on tutkimatta j\u00e4tt\u00e4misen osalta todennut, ett\u00e4 asiassa on kysymys ty\u00f6sopimussuhteisen ty\u00f6ntekij\u00e4n vuosiloman perumisesta, jota koskevaa riitaa ei voida ratkaista hallintolaink\u00e4yt\u00f6n j\u00e4rjestyksess\u00e4. Tutkituilta osin hallinto-oikeus on viitannut hallintolain s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksiin p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perustelemisesta ja todennut, ettei asiassa annettuja p\u00e4\u00e4t\u00f6ksi\u00e4 ollut kumottava muutoksenhakijan esitt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 perustelujen puutteellisuutta koskevalla perusteella.<\/p>\n

(7) Hallinto-oikeus on liitt\u00e4nyt p\u00e4\u00e4t\u00f6kseens\u00e4 kunnallisvalitusta koskevan muutoksenhakuohjeen.<\/p>\n

Vaatimukset ja selvitykset korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/h3>\n

(8)<\/p>\n

on vaatinut, ett\u00e4 hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan ja asia palautetaan hallinto-oikeuteen ratkaistavaksi tai korkein hallinto-oikeus ratkaisee asian itse.<\/p>\n

(9) Vaatimusten tueksi on esitetty muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

(11) Ty\u00f6nantaja on soveltanut valmiuslain nojalla poikkeuksellisiksi ja viimesijaisiksi tarkoitettuja keinoja, vaikka Oulun yliopistollisessa sairaalassa (OYS) ei ole kev\u00e4\u00e4ll\u00e4 2020 edes v\u00e4itetty olleen sellaista koronaepidemiasta johtuvaa ty\u00f6voimapulaa, joka olisi edellytt\u00e4nyt ty\u00f6ntekij\u00f6ille my\u00f6nnettyjen vuosilomien siirt\u00e4mist\u00e4.<\/p>\n

(12) Vuosiloman siirt\u00e4minen ei ole ty\u00f6njohdollinen toimi, sill\u00e4 vuosilomalain mukaan ty\u00f6nantajan ty\u00f6ntekij\u00e4lle ilmoittaman loman ajankohtaa voidaan siirt\u00e4\u00e4 vain sopimalla. Koska muutoksenhakija ei ole virkasuhteessa, loman siirt\u00e4miseen ei voida soveltaa my\u00f6sk\u00e4\u00e4n Kunnallisen yleisen virka- ja ty\u00f6ehtosopimuksen (KVTES) IV luvun 11 \u00a7:n 5 momentin m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 viranhaltijan vuosiloman siirt\u00e4misest\u00e4 tai keskeytt\u00e4misest\u00e4.<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisun perustelut<\/h3>\n

Kysymyksenasettelu<\/h3>\n

(13) Asiassa on ratkaistavana, onko ty\u00f6suhteessa PPSHP:n palveluksessa olevalle muutoksenhakijalle valmiuss\u00e4\u00e4ntelyn perusteella annettu vuosiloman perumisilmoitus ollut sellainen oikeudenk\u00e4ynnist\u00e4 hallintoasioissa annetun lain (hallintoprosessilaki) 6 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitettu viranomaisen hallintoasiassa tekem\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6s, johon saa valittamalla hakea muutosta. Lis\u00e4ksi on arvioitava, mik\u00e4 merkitys on annettava valmiuslain 130 \u00a7:n muutoksenhakus\u00e4\u00e4nn\u00f6kselle. Mik\u00e4li p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 ei ole voinut valittaa, sit\u00e4 koskeva valitus on j\u00e4tett\u00e4v\u00e4 hallintoprosessilain 81 \u00a7:n 2 momentin 2 kohdan nojalla tutkimatta.<\/p>\n

Keskeiset oikeusohjeet<\/h3>\n

(14) Hallintoprosessilain 6 \u00a7:n 1 momentin mukaan valittamalla saa hakea muutosta p\u00e4\u00e4t\u00f6kseen, jolla viranomainen on ratkaissut hallintoasian tai j\u00e4tt\u00e4nyt sen tutkimatta.<\/p>\n

(15) Valmiuslain 130 \u00a7:n (1552\/2011) 1 momentin mukaan laissa tarkoitetusta valtioneuvoston, ministeri\u00f6n ja Suomen Pankin p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 saa valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Muusta valmiuslaissa tarkoitetusta p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 saa valittaa hallinto-oikeuteen. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan muutoksenhaussa sovelletaan muutoin, mit\u00e4 hallintolaink\u00e4ytt\u00f6laissa (586\/1996) s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n. Hallintolaink\u00e4ytt\u00f6laki on kumottu hallintoprosessilailla 1.1.2020.<\/p>\n

Arvioinnin l\u00e4ht\u00f6kohdat<\/h3>\n

(16) Muutoksenhakija on kysymyksess\u00e4 olevana aikana ollut yksityisoikeudellisessa ty\u00f6sopimussuhteessa PPSHP:iin.<\/p>\n

(17) Vuosilomalain perusteella vuosiloma annetaan ty\u00f6ntekij\u00e4lle l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti ty\u00f6nantajan m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4m\u00e4n\u00e4 ajankohtana, josta ty\u00f6nantajan on laissa s\u00e4\u00e4detyss\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4ajassa ilmoitettava. Vuosilomalain s\u00e4\u00e4t\u00e4miseen johtaneen hallituksen esityksen (HE 238\/2004 vp) yksityiskohtaisissa perusteluissa on t\u00e4lt\u00e4 osin todettu, ett\u00e4 vuosiloman ajankohdasta annettu ilmoitus sitoo ty\u00f6nantajaa. Saadessaan tiedon lomansa ajankohdasta ty\u00f6ntekij\u00e4n on voitava luottaa sen toteutumiseen. Ty\u00f6nantajalla ei olisi oikeutta peruuttaa lomaa tai siirt\u00e4\u00e4 sit\u00e4 toiseen ajankohtaan ilman ty\u00f6ntekij\u00e4n suostumusta. Jos ty\u00f6nantaja loman ajankohtaa yksipuolisesti muuttaessaan aiheuttaa ty\u00f6ntekij\u00e4lle vahinkoa, h\u00e4nen on korvattava syntynyt vahinko ty\u00f6sopimuslain 12 luvun 1 \u00a7:ss\u00e4 s\u00e4\u00e4detyll\u00e4 tavalla.<\/p>\n

(18) Muutoksenhakijan vuosiloman peruminen on tapahtunut valmiuslain perusteella todettujen poikkeusolojen aikana. Valmiuslain 93 \u00a7:ss\u00e4 s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n palvelussuhteen ehdoista poikkeamisesta. Valmiuslain 93 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitetut toimivaltuudet poiketa vuosilomalain vuosiloman antamista koskevista s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksist\u00e4 oli s\u00e4\u00e4detty otettavaksi k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n ajanjaksolla 18.3. \u2014 13.4.2020 valtioneuvoston asetuksella 125\/2020 (k\u00e4ytt\u00f6\u00f6nottoasetus) ja ajanjaksolla 14.4. \u2014 13.5.2020 valtioneuvoston asetuksella 174\/2020 (k\u00e4yt\u00f6n jatkamisesta annettu asetus). Samoilla ajanjaksoilla voimassa olleiden valtioneuvoston asetusten 128\/2020 ja 190\/2020 (soveltamisasetukset) mukaan ty\u00f6nantaja sai vuosilomalain est\u00e4m\u00e4tt\u00e4 siirt\u00e4\u00e4 jo ilmoitetun vuosiloman ajankohtaa.<\/p>\n

(19) Edell\u00e4 mainitun perusteella PPSHP:ll\u00e4 on sen palveluksessa olevaan terveydenhuoltohenkil\u00f6st\u00f6\u00f6n n\u00e4hden ollut loman perumisilmoituksen antaessaan k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4\u00e4n valmiuslain 93 \u00a7:ss\u00e4 ja soveltamisasetuksissa tarkoitetut toimivaltuudet poiketa vuosilomalain s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksist\u00e4 valmiuss\u00e4\u00e4ntelyn poikkeamisedellytysten t\u00e4yttyess\u00e4.<\/p>\n

(20) N\u00e4ist\u00e4 l\u00e4ht\u00f6kohdista on arvioitava, onko muutoksenhakijalle annettu loman perumisilmoitus h\u00e4nen esitt\u00e4m\u00e4ll\u00e4\u00e4n tavalla ollut sellainen valmiuslain 130 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettu p\u00e4\u00e4t\u00f6s, johon on saanut hakea muutosta valittamalla hallinto-oikeuteen.<\/p>\n

(21) Hallinto-oikeus on 1.9.2022 palauttanut muutoksenhakijan valituksen PPSHP:n hallitukselle oikaisuvaatimuksena k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ksi ja 13.12.2022 antanut asiaratkaisun PPSHP:n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perustelujen riitt\u00e4vyydest\u00e4 sek\u00e4 viitannut muutoksenhaun osalta kunnallisvalitukseen. T\u00e4st\u00e4 on p\u00e4\u00e4telt\u00e4viss\u00e4, ett\u00e4 hallinto-oikeus on k\u00e4sitellyt muutoksenhakijan valitusta osittain my\u00f6s kuntalain mukaisena muutoksenhakuna.<\/p>\n

(22) T\u00e4m\u00e4n vuoksi on lis\u00e4ksi arvioitava, onko loman perumisilmoitus voinut olla joltain osin kuntalain 16 luvun mukaisen muutoksenhaun kohteena.<\/p>\n

Oikeudellinen arviointi ja johtop\u00e4\u00e4t\u00f6s<\/h3>\n

(23) Valmiuslain soveltamisalaa koskevan 2 \u00a7:n mukaan kyseisess\u00e4 laissa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n viranomaisten toimivaltuuksista poikkeusolojen aikana.<\/p>\n

(24) Valmiuslain 93 \u00a7:n ja edell\u00e4 kohdassa 18 mainittujen soveltamisasetusten antamat toimivaltuudet poiketa vuosiloman ajankohtaa koskevasta ty\u00f6oikeudellisesta s\u00e4\u00e4ntelyst\u00e4 eiv\u00e4t kuitenkaan rajoitu vain viranomaisten k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n, vaan s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset koskevat my\u00f6s terveydenhuoltoalan yksityisoikeudellisia ty\u00f6nantajia.<\/p>\n

(25) PPSHP on kuntayhtym\u00e4n\u00e4 julkisoikeudellinen oikeushenkil\u00f6, ja sen toimielimet ovat kunnallisia viranomaisia. Ty\u00f6sopimussuhteisen ty\u00f6ntekij\u00e4n ty\u00f6nantajana se ei kuitenkaan toimi viranomaisena vaan yksityisoikeudellisen sopimussuhteen toisena osapuolena. Loman siirt\u00e4misess\u00e4 ei ole kysymys hallintoasiasta. Kun otetaan huomioon, ett\u00e4 hallintoprosessilaissa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n oikeusturvasta hallintoasiaa ja muuta julkisoikeudellista oikeussuhdetta koskevassa oikeudenk\u00e4ynniss\u00e4, nyt esill\u00e4 olevan erimielisyyden k\u00e4sittely ei kuulu hallintolaink\u00e4ytt\u00f6\u00f6n. T\u00e4ss\u00e4 tilanteessa ty\u00f6ntekij\u00e4n oikeuksien takeina ovat ty\u00f6lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n mukaiset valvonta- ja oikeussuojakeinot.<\/p>\n

(26) Edell\u00e4 mainitusta hallintolaink\u00e4yt\u00f6n alaa koskevasta l\u00e4ht\u00f6kohdasta huolimatta valmiuslain voimassa olleen 130 \u00a7:n sanamuodon voi n\u00e4hd\u00e4 tukevan k\u00e4sityst\u00e4, jonka mukaan loman siirt\u00e4misest\u00e4 voisi poikkeusoloissa tehd\u00e4 hallintovalituksen. Valmiuslain muutoksenhakus\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen mukaan laissa tarkoitetuista muista kuin valtioneuvoston, ministeri\u00f6n tai Suomen Pankin p\u00e4\u00e4t\u00f6ksist\u00e4 saa valittaa hallintolaink\u00e4yt\u00f6n j\u00e4rjestyksess\u00e4 hallinto-oikeuteen.<\/p>\n

(27) Valmiuslain s\u00e4\u00e4t\u00e4miseen johtaneessa hallituksen esityksess\u00e4 (HE 3\/2008 vp) muutoksenhakupyk\u00e4l\u00e4\u00e4 perustellaan muun ohella sill\u00e4, ett\u00e4 monet valmiuslain nojalla teht\u00e4v\u00e4t p\u00e4\u00e4t\u00f6kset koskettaisivat ihmisten oikeuksia ja velvollisuuksia perustuslain 21 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla. Laissa pyritt\u00e4isiin pyk\u00e4l\u00e4\u00e4 koskevien perustelujen mukaan huolehtimaan oikeusturvasta muun muassa s\u00e4\u00e4t\u00e4m\u00e4ll\u00e4 muutoksenhausta.<\/p>\n

(28) Edelleen hallituksen esityksen perusteluissa todetaan, ett\u00e4 valitukset valmiuslakia koskevissa asioissa ohjautuisivat hallinto-oikeuteen silloinkin, kun jonkun viranomaisen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen osalta normaalioloissa olisi s\u00e4\u00e4detty erityisest\u00e4 valitustiest\u00e4. Lis\u00e4ksi todetaan, ett\u00e4 valitus valmiuslaissa tarkoitetusta kunnan viranomaisen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 olisi hallintovalitus eik\u00e4 kuntalaissa tarkoitettu kunnallisvalitus.<\/p>\n

(29) Kun kuitenkin otetaan huomioon valmiuslain l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti viranomaisten toimivaltuuksiin rajoittuva soveltamisala, ei ole perusteita tulkita muutoksenhakupyk\u00e4l\u00e4\u00e4 perusteluineen siten, ett\u00e4 sill\u00e4 olisi tarkoitettu poikkeusoloissakaan laajentaa valitusmahdollisuutta hallinto-oikeuteen muihin kuin viranomaisten tekemiin hallintoprosessilain mukaisiin valituskelpoisiin hallintop\u00e4\u00e4t\u00f6ksiin.<\/p>\n

(30) Tulkintaa, jonka mukaan valmiuslain muutoksenhakus\u00e4\u00e4ntely\u00e4 ei ole tarkoitettu sovellettavaksi muihin kuin hallintoasioissa tehtyihin p\u00e4\u00e4t\u00f6ksiin, tukee my\u00f6s nykyisin voimassa olevan 130 \u00a7:n (238\/2023) sanamuoto, jonka 2 momentissa mainitaan \u201dhallintop\u00e4\u00e4t\u00f6s\u201d. T\u00e4m\u00e4n muutoksen taustalla on hallituksen esitys (HE 93\/2022 vp) er\u00e4iden lakien valitustiet\u00e4 koskevan s\u00e4\u00e4ntelyn ja er\u00e4iden teknisten seikkojen p\u00e4ivitt\u00e4miseksi. Siin\u00e4 viitataan valmiuslakia koskevaan hallituksen esitykseen (HE 3\/2008 vp), jonka mukaan valitustie vastasi aiemman valmiuslain (1080\/1991) 48 \u00a7:\u00e4\u00e4. Tuossa aikaisemmassa muutoksenhakus\u00e4\u00e4nn\u00f6ksess\u00e4 oli my\u00f6s nimenomaisesti mainittu hallintop\u00e4\u00e4t\u00f6s valituksen kohteena.<\/p>\n

(31) Edell\u00e4 mainituilla perusteilla valmiuslain 130 \u00a7:n muutoksenhakus\u00e4\u00e4nn\u00f6st\u00e4 ei ole tullut soveltaa muutoksenhakijalle annettuun loman perumisilmoitukseen. Ilmoitusta on pidett\u00e4v\u00e4 poikkeusoloissakin ty\u00f6oikeudellisena toimenpiteen\u00e4 siit\u00e4 huolimatta, ett\u00e4 ty\u00f6nantajan normaalioloja laajempi toimivalta m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4 vuosiloman ajankohdasta on perustunut valmiuslakiin.<\/p>\n

(32) Muutoksenhakijalle annettu loman perumisilmoitus ei ole ollut hallintoprosessilain 6 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitettu viranomaisen hallintoasiassa tekem\u00e4 valituskelpoinen hallintop\u00e4\u00e4t\u00f6s.<\/p>\n

(33) PPSHP:n ty\u00f6nantajana ty\u00f6suhteiselle ty\u00f6ntekij\u00e4lleen antamaan loman perumisilmoitukseen ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n ole ilmennyt liittyneen mit\u00e4\u00e4n sellaista kuntalaissa tarkoitettua p\u00e4\u00e4t\u00f6ksentekoa, jonka osalta olisi voinut hakea kuntalain 134 \u00a7:n mukaisesti oikaisua tai jonka lainmukaisuus olisi voinut olla kuntalain 135 \u00a7:n mukaisesti kunnallisvalituksen kohteena.<\/p>\n

Lopputulos<\/h3>\n

(35) Hallinto-oikeuden olisi tullut j\u00e4tt\u00e4\u00e4 muutoksenhakijan valitus hallintoprosessilain 81 \u00a7:n 2 momentin 2 kohdan nojalla tutkimatta. T\u00e4m\u00e4n vuoksi ja kun otetaan huomioon korkeimmassa hallinto-oikeudessa esitetyt vaatimukset ja asiassa saatu selvitys, hallinto-oikeuden 13.12.2022 tekem\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputuloksen muuttamiseen ei ole perusteita silt\u00e4 osin kuin muutoksenhakijan valitusta ei ole tutkittu. Silt\u00e4 osin kuin hallinto-oikeus oli tutkinut valituksen, p\u00e4\u00e4t\u00f6s on kumottava. Muutoksenhakijan valitus loman perumisesta on j\u00e4tett\u00e4v\u00e4 tutkimatta.<\/p>\n

Asian ovat ratkaisseet oikeusneuvokset Anne E. Niemi, Outi Suviranta, Janne Aer, Petri Helander ja Juha Lavapuro. Asian esittelij\u00e4 Kristina Bj\u00f6rkvall.<\/p>\n

Samkommunen f\u00f6r ett sjukv\u00e5rdsdistrikt hade under r\u00e5dande undantagsf\u00f6rh\u00e5llanden, som konstaterats med st\u00f6d av beredskapslagen, p\u00e5 grund av coronavirusepidemin \u00e5terkallat en i arbetsf\u00f6rh\u00e5llande anst\u00e4lld persons semester.<\/p>\n

Samkommunen agerade inte som en myndighet n\u00e4r den \u00e5terkallade semestern utan i egenskap av den ena parten i ett privatr\u00e4ttsligt avtalsf\u00f6rh\u00e5llande. Det var inte fr\u00e5ga om ett f\u00f6rvaltnings\u00e4rende n\u00e4r tidpunkten f\u00f6r semestern \u00e4ndrades. Det fanns inte fog f\u00f6r att tolka best\u00e4mmelsen om \u00e4ndringss\u00f6kande i 130 \u00a7 i beredskapslagen s\u00e5, att den skulle inneb\u00e4ra att besv\u00e4rsr\u00e4tten ens under undantagsf\u00f6rh\u00e5llanden skulle utvidgas till att g\u00e4lla andra \u00e4n s\u00e5dana \u00f6verklagbara beslut som avses i f\u00f6rvaltningsprocesslagen. Till \u00e4rendet h\u00e4nf\u00f6rde sig inte heller n\u00e5got s\u00e5dant beslutsfattande som avses i kommunallagen och som skulle kunna vara f\u00f6rem\u00e5l f\u00f6r ompr\u00f6vning eller kommunalbesv\u00e4r. \u00c4rendet skulle inte pr\u00f6vas i den ordning som f\u00f6reskrivs f\u00f6r f\u00f6rvaltningsr\u00e4ttskipning.<\/p>\n

Beredskapslagen 2 \u00a7, 93 \u00a7 1 mom. 2 punkten och 2 mom. samt 130 \u00a7 (1552\/2011)<\/p>\n

Lagen om r\u00e4tteg\u00e5ng i f\u00f6rvaltnings\u00e4renden 6 \u00a7 1 mom. och 81 \u00a7 2 mom. 2 punkten<\/p>\n

Kommunallagen 134 och 135 \u00a7<\/h3>\n

Muutoksenhakijan<\/h3>\n

Hallinto-oikeus<\/h3>\n

PPSHP:n hallitus<\/h3>\n

Asian ovat ratkaisseet hallinto-oikeuden j\u00e4senet Riitta Arjas, Anne Niemi ja Tanja Valkonen, joka on my\u00f6s esitellyt asian.<\/p>\n

Muutoksenhakija<\/h3>\n<\/div>\n
\n

Sources officielles :<\/strong> consulter la page source<\/a><\/p>\n

Finlex open data, CC BY 4.0. Documentation open data verifiee le 2026-04-12 ; les endpoints judgment documentes renvoient 404 pour les types case-law exposes par le frontend, fallback actuel sur les pages publiques data.finlex.fi.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

\u00c4rendet har avgjorts av justitier\u00e5den Anne E. Niemi, Outi Suviranta, Janne Aer, Petri Helander och Juha Lavapuro. F\u00f6redragande Kristina Bj\u00f6rkvall. Sairaanhoitopiirin kuntayhtym\u00e4 oli valmiuslain perusteella todettujen poikkeusolojen aikana perunut koronavirusepidemian johdosta ty\u00f6suhteisen ty\u00f6ntekij\u00e4ns\u00e4 vuosiloman. Lomaa peruessaan kuntayhtym\u00e4 ei toiminut viranomaisena vaan yksityisoikeudellisen sopimussuhteen toisena osapuolena. Loman siirt\u00e4misess\u00e4 ei ollut kysymys hallintoasiasta. Valmiuslain 130 \u00a7:n muutoksenhakus\u00e4\u00e4nn\u00f6st\u00e4…<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":{"_crdt_document":""},"kji_country":[7740],"kji_court":[28668],"kji_chamber":[7742],"kji_year":[24566],"kji_subject":[7646],"kji_keyword":[28675,31307,31308,31309,31301],"kji_language":[7746],"class_list":["post-648040","kji_decision","type-kji_decision","status-publish","hentry","kji_country-finlande","kji_court-cour-supreme-administrative-de-finlande","kji_chamber-precedents","kji_year-24566","kji_subject-divers","kji_keyword-arendet","kji_keyword-avgjorts","kji_keyword-justitieraden","kji_keyword-niemi","kji_keyword-valmiuslaki","kji_language-multilingue"],"yoast_head":"\nKHO:2023:83 - Valmiuslaki - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202383-valmiuslaki\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"ru_RU\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"KHO:2023:83 - Valmiuslaki\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"\u00c4rendet har avgjorts av justitier\u00e5den Anne E. Niemi, Outi Suviranta, Janne Aer, Petri Helander och Juha Lavapuro. F\u00f6redragande Kristina Bj\u00f6rkvall. Sairaanhoitopiirin kuntayhtym\u00e4 oli valmiuslain perusteella todettujen poikkeusolojen aikana perunut koronavirusepidemian johdosta ty\u00f6suhteisen ty\u00f6ntekij\u00e4ns\u00e4 vuosiloman. Lomaa peruessaan kuntayhtym\u00e4 ei toiminut viranomaisena vaan yksityisoikeudellisen sopimussuhteen toisena osapuolena. Loman siirt\u00e4misess\u00e4 ei ollut kysymys hallintoasiasta. Valmiuslain 130 \u00a7:n muutoksenhakus\u00e4\u00e4nn\u00f6st\u00e4...\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202383-valmiuslaki\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"\u041f\u0440\u0438\u043c\u0435\u0440\u043d\u043e\u0435 \u0432\u0440\u0435\u043c\u044f \u0434\u043b\u044f \u0447\u0442\u0435\u043d\u0438\u044f\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"9 \u043c\u0438\u043d\u0443\u0442\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\\\/\\\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho202383-valmiuslaki\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho202383-valmiuslaki\\\/\",\"name\":\"KHO:2023:83 - Valmiuslaki - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#website\"},\"datePublished\":\"2026-04-22T11:17:59+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho202383-valmiuslaki\\\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"ru-RU\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho202383-valmiuslaki\\\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho202383-valmiuslaki\\\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/avocats-en-droit-penal-a-paris-conseil-et-defense-strategique\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Jurisprudences\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"KHO:2023:83 – Valmiuslaki\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#website\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"description\":\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"ru-RU\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#organization\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"ru-RU\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"contentUrl\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"width\":2114,\"height\":1253,\"caption\":\"Kohen Avocats\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO Premium plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"KHO:2023:83 - Valmiuslaki - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202383-valmiuslaki\/","og_locale":"ru_RU","og_type":"article","og_title":"KHO:2023:83 - Valmiuslaki","og_description":"\u00c4rendet har avgjorts av justitier\u00e5den Anne E. Niemi, Outi Suviranta, Janne Aer, Petri Helander och Juha Lavapuro. F\u00f6redragande Kristina Bj\u00f6rkvall. Sairaanhoitopiirin kuntayhtym\u00e4 oli valmiuslain perusteella todettujen poikkeusolojen aikana perunut koronavirusepidemian johdosta ty\u00f6suhteisen ty\u00f6ntekij\u00e4ns\u00e4 vuosiloman. Lomaa peruessaan kuntayhtym\u00e4 ei toiminut viranomaisena vaan yksityisoikeudellisen sopimussuhteen toisena osapuolena. Loman siirt\u00e4misess\u00e4 ei ollut kysymys hallintoasiasta. Valmiuslain 130 \u00a7:n muutoksenhakus\u00e4\u00e4nn\u00f6st\u00e4...","og_url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202383-valmiuslaki\/","og_site_name":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"\u041f\u0440\u0438\u043c\u0435\u0440\u043d\u043e\u0435 \u0432\u0440\u0435\u043c\u044f \u0434\u043b\u044f \u0447\u0442\u0435\u043d\u0438\u044f":"9 \u043c\u0438\u043d\u0443\u0442"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202383-valmiuslaki\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202383-valmiuslaki\/","name":"KHO:2023:83 - Valmiuslaki - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","isPartOf":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#website"},"datePublished":"2026-04-22T11:17:59+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202383-valmiuslaki\/#breadcrumb"},"inLanguage":"ru-RU","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202383-valmiuslaki\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202383-valmiuslaki\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/avocats-en-droit-penal-a-paris-conseil-et-defense-strategique\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Jurisprudences","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"KHO:2023:83 – Valmiuslaki"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#website","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/","name":"Kohen Avocats","description":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.","publisher":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"ru-RU"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#organization","name":"Kohen Avocats","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"ru-RU","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","contentUrl":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","width":2114,"height":1253,"caption":"Kohen Avocats"},"image":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision\/648040","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision"}],"about":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/types\/kji_decision"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=648040"}],"wp:term":[{"taxonomy":"kji_country","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_country?post=648040"},{"taxonomy":"kji_court","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_court?post=648040"},{"taxonomy":"kji_chamber","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_chamber?post=648040"},{"taxonomy":"kji_year","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_year?post=648040"},{"taxonomy":"kji_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_subject?post=648040"},{"taxonomy":"kji_keyword","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_keyword?post=648040"},{"taxonomy":"kji_language","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_language?post=648040"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}