{"id":648525,"date":"2026-04-22T14:17:49","date_gmt":"2026-04-22T12:17:49","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/kho-30-3-2023-994-besvar-over-vattenforvaltningsplanen-for-kymmene-alvs-finska-vikens-vattenforvaltningsomrade\/"},"modified":"2026-04-22T14:17:49","modified_gmt":"2026-04-22T12:17:49","slug":"kho-30-3-2023-994-besvar-over-vattenforvaltningsplanen-for-kymmene-alvs-finska-vikens-vattenforvaltningsomrade","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho-30-3-2023-994-besvar-over-vattenforvaltningsplanen-for-kymmene-alvs-finska-vikens-vattenforvaltningsomrade\/","title":{"rendered":"KHO 30.3.2023\/994 — Besv\u00e4r \u00f6ver vattenf\u00f6rvaltningsplanen f\u00f6r Kymmene \u00e4lvs-Finska vikens vattenf\u00f6rvaltningsomr\u00e5de"},"content":{"rendered":"
\n
\n

Asia<\/h3>\n

Kymijoen-Suomenlahden vesienhoitoalueen vesienhoitosuunnitelmaa koskeva valitus<\/h3>\n

Muutoksenhakija<\/h3>\n

Fortum Power and Heat Oy<\/h3>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota muutoksenhaku koskee<\/h3>\n

Valtioneuvoston yleisistunto 16.12.2021 VN 134\/2021<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

Valitus hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Lausunnon antaminen t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanoa koskevasta vaatimuksesta raukeaa.<\/p>\n

, ett\u00e4 korkein hallinto-oikeus on t\u00e4n\u00e4\u00e4n antamillaan eri p\u00e4\u00e4t\u00f6ksill\u00e4 ratkaissut samalla valtioneuvoston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 hyv\u00e4ksyttyj\u00e4 Kokem\u00e4enjoen \u2014 Saaristomeren-Selk\u00e4meren vesienhoitoalueen, Oulujoen-Iijoen vesienhoitoalueen ja Kemijoen vesienhoitoalueen vesienhoitosuunnitelmia koskevat valitukset (diaarinumerot 298\/2022, 296\/2022 ja 2721\/2022 sek\u00e4 225\/2022 ja 295\/2022).<\/p>\n

Valtioneuvoston p\u00e4\u00e4t\u00f6s<\/h3>\n

(1)<\/p>\n

on p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n 16.12.2021 VN 134\/2021 hyv\u00e4ksynyt vesienhoidon ja merenhoidon j\u00e4rjest\u00e4misest\u00e4 annetun lain (1299\/2004, j\u00e4ljemp\u00e4n\u00e4 vesienhoitolaki) perusteella Vuoksen vesienhoitoalueen, Kymijoen-Suomenlahden vesienhoitoalueen, Kokem\u00e4enjoen-Saaristomeren-Selk\u00e4meren vesienhoitoalueen, Oulujoen-Iijoen vesienhoitoalueen, Kemijoen vesienhoitoalueen, Tornionjoen kansainv\u00e4lisen vesienhoitoalueen ja Tenon-N\u00e4\u00e4t\u00e4m\u00f6joen-Paatsjoen kansainv\u00e4lisen vesienhoitoalueen vesienhoitosuunnitelmat vuosiksi 2022 \u2014 2027.<\/p>\n

(2) Vesienhoitosuunnitelmat on jaettu kahteen osaan. Vesienhoitoaluekohtaiset osat 1 sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4t alueellista tietoa vesien tilaan vaikuttavista tekij\u00f6ist\u00e4, vesien tilasta ja tilatavoitteen saavuttamiseksi tarvittavista toimenpiteist\u00e4. Vesienhoitosuunnitelman osa 2 on kaikille vesienhoitoalueille yhteinen, ja siin\u00e4 on kuvattu suunnittelussa k\u00e4ytetyt menetelm\u00e4t ja periaatteet.<\/p>\n

Valtioneuvoston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen liitteen\u00e4 4 olevassa Kymijoen-Suomenlahden vesienhoitoalueen vesienhoitosuunnitelmassa on todettu muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

$109<\/p>\n

(4) Pintavesien kemiallinen tila m\u00e4\u00e4r\u00e4ytyy suhteessa EU:n listaamien prioriteettiaineiden ymp\u00e4rist\u00f6nlaatunormeihin. Kemiallisen tilan m\u00e4\u00e4rittely on muuttunut niin paljon, ett\u00e4 vertailu edellisen suunnittelukauden 2016 \u2014 2021 kemialliseen tilaan on mielek\u00e4st\u00e4 vain ainetasolla. Eniten kemiallisen luokittelun tulokseen vaikuttaa polybromattujen difenyylieettereiden laatunormin kiristyminen. Uusi kalaan m\u00e4\u00e4ritetty laatunormi ylittyy kaikissa vesimuodostumissa Suomessa. Kyse ei ole todellisesta kemiallisen tilan muutoksesta. Muut ainekohtaiset muutokset johtuvat seuranta- ja tarkkailutuloksista saatavan tiedon lis\u00e4\u00e4ntymisest\u00e4. Uusia kemiallisen tilan heikkenemiseen johtaneita prioriteettiaineiden p\u00e4\u00e4st\u00f6j\u00e4 ei vesienhoitoalueella ole havaittu.<\/p>\n

(5) Pintavesien tilaa heikent\u00e4vi\u00e4 tekij\u00f6it\u00e4 on arvioitu erikseen vesiin kohdistuvan kuormituksen, vesist\u00f6rakentamisen, vedenoton ja muiden paineiden osalta. Samalla on arvioitu heikent\u00e4v\u00e4n tekij\u00e4n vaikutuksia vesimuodostumaan. Teollisuuden vesiensuojelun keskeiset ohjauskeinot perustuvat ymp\u00e4rist\u00f6lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n mukaisiin menettelyihin.<\/p>\n

Vaatimukset ja selvitykset korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/h3>\n

(6)<\/p>\n

on valituksessaan vaatinut ensisijaisesti, ett\u00e4 Kymijoen-Suomenlahden vesienhoitoalueen vesienhoitosuunnitelmaa vuosiksi 2022 \u2014 2027 muutetaan silt\u00e4 osin, kuin Klobbfj\u00e4rdenin vesimuodostuma on luokiteltu huonoon ekologiseen tilaan ja p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 on j\u00e4tetty soveltamatta vesienhoitolain mukaisia lievempi\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6tavoitteita ja\/tai tilatavoitteen m\u00e4\u00e4r\u00e4ajan pident\u00e4mist\u00e4. Yhti\u00f6 on vaatinut toissijaisesti, ett\u00e4 vesienhoitosuunnitelma palautetaan Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskukselle (ELY-keskus) uudelleen valmisteltavaksi. Yhti\u00f6 on lis\u00e4ksi vaatinut, ett\u00e4 vesienhoitosuunnitelman t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npano kiellet\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Fortum Power and Heat Oy on esitt\u00e4nyt perusteluinaan muun ohella seuraavaa (j\u00e4ljemp\u00e4n\u00e4 olevat kohdat 7 \u2014 19):<\/h3>\n

(7) Yhti\u00f6n omistama Loviisan ydinvoimalaitos sijaitsee Klobbfj\u00e4rdenin rannikkovesimuodostuman \u00e4\u00e4rell\u00e4 H\u00e4stholmenin saarella. Loviisan ydinvoimalaitoksen toiminnalla on suora yhteys Klobbfj\u00e4rdenin vesimuodostumaan, sill\u00e4 voimalaitoksen j\u00e4\u00e4hdytysvesi johdetaan Klobbfj\u00e4rdenin vesimuodostuman l\u00e4nsiosaan.<\/p>\n

(8) Klobbfj\u00e4rdenin vesimuodostuma on vastoin vesipuitedirektiivin (Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2000\/60\/EY yhteis\u00f6n vesipolitiikan puitteista) ja vesienhoitolain sek\u00e4 vesienhoidon j\u00e4rjest\u00e4misest\u00e4 annetun valtioneuvoston asetuksen (1040\/2006, j\u00e4ljemp\u00e4n\u00e4 vesienhoitoasetus) s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4 luokiteltu huonoon ekologiseen tilaan. Vesienhoitoasetuksen liitteen 1 mukaan huonoiksi luokitellaan sellaiset vedet, joissa ilmenee vakavia muutoksia biologisten tekij\u00f6iden arvoissa ja joista puuttuu suuri osa eli\u00f6yhteis\u00f6ist\u00e4, jotka tavallisesti liitet\u00e4\u00e4n kyseisen pintavesityypin h\u00e4iriintym\u00e4tt\u00f6miin olosuhteisiin. N\u00e4it\u00e4 luokitteluperusteita ei ole k\u00e4ytetty viranomaisen esitt\u00e4m\u00e4n asiantuntija-arvion perusteluissa. Tarkkailun tuloksien perusteella alueella ei ole vesienhoitoasetuksen m\u00e4\u00e4ritelm\u00e4n mukaisia vakavia muutoksia biologisten laatutekij\u00f6iden arvoissa, kuten viranomaisten laskennallisin perustein tehty luokittelu pohjael\u00e4inten BBI-indeksille (Baltic Benthic Index) ja kasviplanktonin a-klorofyllille indikoi.<\/p>\n

(9) Loviisan l\u00e4himerialueen tarkkailutulosten perusteella Klobbfj\u00e4rdenin vesimuodostuman biologiset laatutekij\u00e4t vastaavat muita vastaavia tarkkailupisteit\u00e4, eik\u00e4 vallitseva tiet\u00e4mys l\u00e4himerialueen kuormitukseen vaikuttavista tekij\u00f6ist\u00e4 tue k\u00e4sityst\u00e4 siit\u00e4, ett\u00e4 Klobbfj\u00e4rdenin vesimuodostuman tila olisi huono taikka huonompi kuin muiden Suomenlahden rannikon vesimuodostumien tila. Klobbfj\u00e4rdenin vesimuodostuman tila on v\u00e4hint\u00e4\u00e4n v\u00e4ltt\u00e4v\u00e4.<\/p>\n

(10) Valtioneuvoston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 luokitusta ei ole perusteltu riitt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 tarkkuudella, jotta luokittelun perusteet olisivat j\u00e4ljitett\u00e4viss\u00e4. Luokittelun oikeellisuuden merkitys on korostunut Euroopan unionin tuomioistuimen asiassa C-461\/13 antaman niin sanotun Weser-tuomion sek\u00e4 korkeimman hallinto-oikeuden vuosikirjap\u00e4\u00e4t\u00f6ksen KHO 2019:166 vuoksi, mink\u00e4 vuoksi luokitus tulee tehd\u00e4 aiempaa tarkemmin ja l\u00e4pin\u00e4kyv\u00e4mmin.<\/p>\n

(11) Klobbfj\u00e4rdenin vesimuodostuman huono ekologinen tila perustuu viranomaisen esitt\u00e4m\u00e4n asiantuntija-arvion mukaan happitilanteeseen. Vesienhoitoasetuksen liitteen 1 ja vesipuitedirektiivin liitteen V mukaisesti happitilanne on yksi vesimuodostuman luokittelussa huomioon otettava fysikaalis-kemiallinen laatutekij\u00e4, joka tukee biologisia tekij\u00f6it\u00e4. Luokittelussa p\u00e4\u00e4painon tulisi olla biologisissa muuttujissa, kuten lains\u00e4\u00e4d\u00e4nt\u00f6 edellytt\u00e4\u00e4. Selvityksess\u00e4 \u201dRannikkovesiemme vedenlaadun ja rehev\u00f6itymistilan tulevaisuus ja sen arvioiminen\u201d (Valtioneuvoston kanslia 2021) on todettu, ett\u00e4 pohjan happitilanteen k\u00e4ytt\u00e4minen indikaattorina ekologisen tilan arvioinnissa edellytt\u00e4\u00e4 menetelm\u00e4n kehitt\u00e4mist\u00e4. Laskennallisen tilaluokkansa mukaisesti pohjael\u00e4imet indikoivat Klobbfj\u00e4rdenin vesimuodostuman v\u00e4ltt\u00e4v\u00e4\u00e4 tilaa, ja asiantuntija-arvion tilaluokka puolestaan perustuu happitilanteeseen, ei pohjael\u00e4inten tilaan.<\/p>\n

(12) Yhti\u00f6n toimeksiannosta 31.8. \u2014 1.9.2021 tehtyjen vedenlaatumittausten (42 mittauspistett\u00e4) tulosten perusteella viisi prosenttia Klobbfj\u00e4rdenin vesimuodostuman kokonaispinta-alasta oli happipitoisuudeltaan alle 4 mg\/l. Toisaalta yli 90 prosenttia vesimuodostuman kokonaispinta-alasta oli pohjanl\u00e4heiselt\u00e4 happipitoisuudeltaan 7 mg\/l tai enemm\u00e4n. Selvityksen mukaan vain pieni osa vesimassasta k\u00e4rsii happikadosta tai -vajeesta vuosittain. Klobbfj\u00e4rdenin vesimuodostuman selkeimmin hapettomuudesta k\u00e4rsiv\u00e4n syv\u00e4nteen pinta-ala on varsin pieni, ja sen osuus koko Klobbfj\u00e4rdenin vesimuodostuman vesimassasta on v\u00e4h\u00e4inen. Luokituksessa tulisi tarkastella koko vesimuodostuman tilaa eik\u00e4 keskitty\u00e4 vain pienialaisiin syv\u00e4nnealueisiin, joissa happitilanne on luonnostaan heikko. Happiongelmat liittyv\u00e4t Klobbfj\u00e4rdenin vesimuodostuman syv\u00e4nteisiin, eik\u00e4 niiss\u00e4 sijaitsevien tarkkailupisteiden tuloksia pit\u00e4isi sellaisenaan yleist\u00e4\u00e4 koskemaan koko vesimuodostumaa.<\/p>\n

(13) Hapettomuutta esiintyy yleisesti koko Suomenlahden rannikon syvimmiss\u00e4 kohdissa, eik\u00e4 Klobbfj\u00e4rdenin vesimuodostuman hapettomuus ole poikkeuksellista verrattuna l\u00e4himerialueen tilanteeseen. Klobbfj\u00e4rdenin vesimuodostuman luokitus ei siten ole tasapainossa muiden rannikkovesimuodostumien luokituksen kanssa eik\u00e4 vastaa vaikutustarkkailun seurantatuloksia. Luokitus on my\u00f6s ristiriidassa luokittelua koskevan kansallisen ohjeistuksen kanssa.<\/p>\n

(14) Pohjael\u00e4intilannetta arvioitaessa ei ole k\u00e4ytetty kaikkea saatavilla olevaa aineistoa. Vuonna 2017 toteutettiin Loviisan voimalaitoksen p\u00e4\u00e4st\u00f6jen vaikutusalueella laaja pohjael\u00e4intarkkailu, jonka tulokset olisivat antaneet ajankohtaisempaa, positiivista kehityst\u00e4 indikoivaa tietoa pohjael\u00e4intilanteesta Klobbfj\u00e4rdenin vesimuodostuman alueella. Lis\u00e4ksi vuoden 2020 vaikutustarkkailun raportin mukaan ekologisen tilaluokittelun laatutekij\u00e4 BBI-indeksi osoitti pohjan tilan kohentuneen Klobbfj\u00e4rdenin vesimuodostuman alueella viimeisell\u00e4 viisivuotisjaksolla verrattuna aiempiin viisivuotisjaksoihin 2000-luvulla.<\/p>\n

(15) Toiminnanharjoittajan on voitava luottaa siihen, ett\u00e4 vesimuodostumien luokittelu tehd\u00e4\u00e4n vallitsevan lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n mukaisesti. Vesipuitedirektiivin liitteen V kohdan 1.4.2 mukaan pintavesien ekologisen tilan luokittelu on esitett\u00e4v\u00e4 siten, ett\u00e4 se vastaa kyseisten laatutekij\u00f6iden biologisten ja fysikaalis-kemiallisten seurantatulosten arvoista huonompaa. Jotta direktiiviss\u00e4 esitetyll\u00e4 vaatimuksella olisi todellista merkityst\u00e4, biologisten ja fysikaalis-kemiallisten seurantatulosten k\u00e4sittelyn on oltava toisistaan riippumatonta, kunnes tuloksia verrataan ekologisen tilan arvioinnin yhteydess\u00e4. Vaikka kansallisessa luokitteluty\u00f6ss\u00e4 laskennallisen luokan tueksi on lis\u00e4tty arvioitu luokka, ei k\u00e4yt\u00e4nt\u00f6 saisi johtaa direktiivin periaatteista poikkeamiseen.<\/p>\n

$10b<\/p>\n

(18) Asian valmistelussa ei ole noudatettu hallintolain 31 \u00a7:ss\u00e4 s\u00e4\u00e4detty\u00e4 viranomaisen selvitt\u00e4misvelvollisuutta, koska pohjael\u00e4inten tila-arviossa ei ole k\u00e4ytetty kaikkia saatavilla olevia aineistoja tarkkailujaksolla 2012 \u2014 2017.<\/p>\n

(19) Valtioneuvoston p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 ei ole perusteltu hallintolain 45 \u00a7:n edellytt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 tavalla riitt\u00e4v\u00e4sti. P\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n k\u00e4y ilmi, miksi Klobbfj\u00e4rdenin vesimuodostuman osalta ei ole k\u00e4ytetty lievemp\u00e4\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6tavoitetta tai miksei tilatavoitteen saavuttamisen m\u00e4\u00e4r\u00e4aikaa ole pidennetty.<\/p>\n

(20)<\/p>\n

on valituksen johdosta lausunut muun ohella seuraavaa (j\u00e4ljemp\u00e4n\u00e4 olevat kohdat 21 \u2014 24):<\/p>\n

(21) Vesimuodostumien ominaispiirteiden tarkastelu ja rajaaminen on tehty lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n ja vesipuitedirektiivin mukaisesti. Arvio ja p\u00e4\u00e4t\u00f6s vesimuodostumakohtaisesta ekologisen tilan luokasta perustuu biologisten tekij\u00f6iden laskennallisten ja arvioitujen luokitustulosten, haitallisten aineiden pitoisuuksien, yleisen vedenlaadun, hydro-morfologisen muuttuneisuuden sek\u00e4 vesist\u00f6\u00f6n kohdistuvan kuormituksen yhdennettyyn tarkasteluun. Vesimuodostumien laskennalliset ja alustavat tilatiedot tuotetaan keskitetysti laskentaj\u00e4rjestelm\u00e4n avulla. Laskennallinen tulos tarkistetaan ELY-keskusten asiantuntijaty\u00f6n\u00e4, ja siin\u00e4 hy\u00f6dynnet\u00e4\u00e4n tarvittaessa my\u00f6s muuta tietoa. Laskennallisesta tilaluokituksesta voidaan poiketa asiantuntija-arvion perusteella, ja luokitteluehdotuksesta vastaa ELY-keskus. Vesienhoitosuunnitelmien seuranta-aineiston ker\u00e4\u00e4minen ajoittui vuosille 2012 \u2014 2017, ja vesienhoitosuunnitelmien p\u00e4ivityksess\u00e4 on otettu huomioon mahdollisten selvitysten tuloksia vuoteen 2019 asti.<\/p>\n

$10d<\/p>\n

(23) Vesimuodostumakohtaiset tiedot ovat erikseen saatavilla ymp\u00e4rist\u00f6hallinnon tietoj\u00e4rjestelmist\u00e4. Vesienhoitosuunnitelmia koskeva perustelumuistio t\u00e4ytt\u00e4\u00e4 hallintolain 45 \u00a7:n vaatimukset, kun otetaan huomioon vesienhoitosuunnitelmista ja niiden oikeusvaikutuksista esitetty.<\/p>\n

(24) Hallintolain 31 \u00a7:n 1 momentin mukaisen selvitt\u00e4misvelvollisuuden sis\u00e4lt\u00f6\u00e4 ja ulottuvuutta on arvioitava suhteessa siihen, millaisesta hallintoasiasta on kyse. Selvityksen riitt\u00e4vyys ei tarkoita, ett\u00e4 asia tulisi selvitt\u00e4\u00e4 t\u00e4ydellisesti ja\/tai lopullisella varmuudella. Vesienhoidossa ELY-keskuksen tai esittelev\u00e4n ministeri\u00f6n selvitysvelvollisuus ei siten ole rajaton. Vesienhoidon suunnitteluj\u00e4rjestelm\u00e4ss\u00e4 pyrit\u00e4\u00e4n valtakunnallisesti yhdenmukaiseen toimintaan, mink\u00e4 vuoksi k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 on yhten\u00e4iset aikataulut ja toimintatavat. Jos jostain asiasta on ep\u00e4varmuutta, sovellettavaksi tulee varovaisuusperiaate, kuten asiassa on tehty.<\/p>\n

(25)<\/p>\n

on valituksen johdosta lausunut muun ohella seuraavaa (j\u00e4ljemp\u00e4n\u00e4 olevat kohdat 26 \u2014 36):<\/p>\n

(26) Ekologisen tilan luokittelu perustuu p\u00e4\u00e4asiassa aineistoihin vuosilta 2012 \u2014 2017. Luokitteluun k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4t aineistot on koottu keskitetysti Suomen ymp\u00e4rist\u00f6keskuksessa ymp\u00e4rist\u00f6hallinnon rekistereiss\u00e4 ja muissa tietol\u00e4hteiss\u00e4 tuolloin olleista tiedoista. N\u00e4ist\u00e4 tiedoista Suomen ymp\u00e4rist\u00f6keskus on tuottanut keskitetyt laskennat ELY-keskuksissa tapahtuvaa lopullista tilan arviointia varten. T\u00e4m\u00e4n j\u00e4lkeen tuotetut aineistot eiv\u00e4t ole olleet k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 luokittelua teht\u00e4ess\u00e4.<\/p>\n

(27) Klobbfj\u00e4rdenin vesimuodostuman ekologinen tila on luokiteltu kaikilla vesienhoidon suunnittelukausilla vuodesta 2008 l\u00e4htien huonoksi. Ensimm\u00e4isen suunnittelukauden huono ekologinen tila johtui voimakkaasta pitk\u00e4aikaisesta happivajeesta alusvedess\u00e4. Toisen suunnittelukauden huono ekologisen tilan luokittelu perustui hapettomuudesta johtuvaan pohjael\u00e4inten puuttumiseen ja toistuvaan happikatoon. Kolmannella suunnittelukaudella laskennallista arviota vesimuodostuman tilasta tarkennettiin asiantuntija-arvion avulla. Happitilannetta tarkasteltiin kaikilla rannikon vesimuodostumilla.<\/p>\n

$10f<\/p>\n

(29) Klobbfj\u00e4rdenin vesimuodostumaan kohdistuu etenkin Taasianjoen valuma-alueen peltoviljelyst\u00e4 aiheutuvaa voimakasta ravinnekuormitusta. Vesimuodostuma on matala, ja alueen sulkeutuneisuuden johdosta veden vaihtuvuus ulompien vesimuodostumien kanssa on heikkoa. T\u00e4m\u00e4n vuoksi ravinne- ja lauhdevesikuormitus yhdess\u00e4 vaikuttavat olennaisesti vesimuodostuman ekologiseen tilaan.<\/p>\n

(30) Klobbfj\u00e4rdenin luokituksessa oli k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 15 pohjael\u00e4inn\u00e4ytett\u00e4 eri puolilta vesimuodostumaa. N\u00e4ist\u00e4 seitsem\u00e4n n\u00e4ytteen BBI-indeksi oli huono ja nelj\u00e4n v\u00e4ltt\u00e4v\u00e4. Huonoa tilaa ilment\u00e4v\u00e4t n\u00e4ytteet olivat kolmelta eri paikalta eri puolilta vesimuodostumaa. Luokittelukauden viimeisess\u00e4 velvoitetarkkailun vuosiraportissa vuodelta 2017 todetaan n\u00e4ytteenottokohtien pohjien tilasta pitk\u00e4ll\u00e4 aikav\u00e4lill\u00e4, ett\u00e4 erityisesti syvemmill\u00e4 alueilla pohjien tila on heikentynyt huomattavasti 1980-luvulta ja ett\u00e4 t\u00e4t\u00e4 selitt\u00e4\u00e4 yleinen happitilanteen heikentyminen. It\u00e4isen Suomenlahden luontaiseen lajistoon kuuluvista valkokatkasta (<\/p>\n

) ja liejusimpukasta (<\/p>\n

) ei ole juurikaan havaintoja 1990-luvulta eteenp\u00e4in Loviisan syvemmilt\u00e4 n\u00e4ytealueilta. Raportissa todetaan edelleen, ett\u00e4 sen j\u00e4lkeen alueiden pohjat ovat olleet makroskooppiselta pohjael\u00e4imist\u00f6lt\u00e4\u00e4n hyvin niukkoja tai l\u00e4hes kuolleita.<\/p>\n

$112<\/p>\n

(32) Kolmannella luokittelukaudella Klobbfj\u00e4rdenin happipitoisuuden keskiarvo 0,91 mg\/l ja hapen kyll\u00e4stysaste 9,25 prosenttia olivat alhaisimmat arvot Uudenmaan ELY-keskuksen alueen rannikon vesimuodostumissa. Klobbfj\u00e4rdenin happitilanne oli jopa selv\u00e4sti heikompi kuin Varsinais-Suomen ELY-keskuksen alueella vastaavasti huonoon tilaan luokitellussa Halikonlahden sis\u00e4osat -vesimuodostumassa, jossa vastaavat arvot olivat 3,64 mg\/l ja 39 prosenttia. My\u00f6sk\u00e4\u00e4n Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen alueella ei ollut rannikon vesimuodostumissa yht\u00e4 heikkoa happitilannetta kuin Klobbfj\u00e4rdenill\u00e4. Klobbfj\u00e4rdenin vesimuodostuman luokitus on siten hyvin tasapainossa suhteessa l\u00e4hialueiden rannikon vesimuodostumien luokitteluun.<\/p>\n

(33) Vesienhoitosuunnitelmassa on vuosille 2022 \u2014 2027 esitetty tehostettuja toimenpiteit\u00e4, joilla on tarkoitus saavuttaa vesimuodostuman hyv\u00e4 tila vuoteen 2027 menness\u00e4. Erityisesti maatalouden ravinnekuormitusta koskien suunnitelmassa on esitetty huomattavasti edellisi\u00e4 vesienhoitokausia tehokkaampia uusia toimenpiteit\u00e4. Kolmannella suunnittelukaudella on esitetty my\u00f6s rehev\u00f6ityneen merenlahden kunnostustoimenpiteit\u00e4 t\u00e4ydent\u00e4m\u00e4\u00e4n kuormitusta v\u00e4hent\u00e4vi\u00e4 toimenpiteit\u00e4. My\u00f6s Klobbfj\u00e4rdenin vesimuodostumassa tulisi suunnitelman mukaan k\u00e4ynnist\u00e4\u00e4 kunnostussuunnittelu ja tarvittavat toimenpiteet vesienhoitokaudella 2022 \u2014 2027.<\/p>\n

(34) Tilatavoitteen saavuttamista koskevan m\u00e4\u00e4r\u00e4ajan pident\u00e4minen ei ole en\u00e4\u00e4 mahdollista vuoden 2027 j\u00e4lkeen muuten kuin luonnonolosuhteista johtuen. Suomenlahden ekologisen tilan paranevan kehityksen takia t\u00e4ll\u00e4 suunnittelukaudella ei n\u00e4hty v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4tt\u00f6m\u00e4ksi siirt\u00e4\u00e4 tilatavoitetta vuoteen 2033. Tilatavoitteen siirt\u00e4mist\u00e4 arvioidaan suunniteltaessa toimenpiteit\u00e4 kaudelle 2028 \u2014 2033, kun tarkastellaan toimenpiteiden toteutumista ja niiden vaikutuksia vesimuodostuman tilaan. Suomenlahden rannikkovesien tilaa, tilatavoitteita ja toimenpiteit\u00e4 arvioitaessa on k\u00e4ytetty saatavilla olevia kuormitus- ja vedenlaatumalleja (VEMALA, FICOS). Rannikkovesi\u00e4 koskien mallit ovat kuitenkin yh\u00e4 kehitysasteella, ja niihin sis\u00e4ltyy ep\u00e4varmuuksia. Malleilla ei voida esimerkiksi arvioida kaikkien vesienhoidon toimenpiteiden vaikutuksia kuormitukseen ja sit\u00e4 kautta ravinnepitoisuuksiin vesimuodostumissa. Merkitt\u00e4vi\u00e4 ep\u00e4varmuuksia liittyy my\u00f6s siihen, miten ilmastonmuutos vaikuttaa kuormitukseen ja ekologiseen tilaan.<\/p>\n

(35) Vesienhoidon suunnittelun tavoitteena on ollut saavuttaa vesien hyv\u00e4 tila vuoteen 2015 menness\u00e4 tai lain mukaisten m\u00e4\u00e4r\u00e4aikojen puitteissa vuoteen 2027 menness\u00e4. Vesienhoitolain 24 \u00a7:n mukaisia lievempi\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6tavoitteita on Suomessa sovellettu hyvin v\u00e4h\u00e4n. Kymijoen-Suomenlahden vesienhoitosuunnitelmassa lievennettyj\u00e4 tilatavoitteita ei ole otettu k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n yhdess\u00e4k\u00e4\u00e4n vesimuodostumassa. Lievent\u00e4mist\u00e4 tarkastellaan uudelleen seuraavalla suunnittelukaudella, mutta poikkeaman arviointi vaatii viel\u00e4 vesienhoitolain 24 \u00a7:n mukaisia tarkempia taloudellisia arviointeja my\u00f6s valuma-alueella teht\u00e4vien toimenpiteiden osalta.<\/p>\n

(36) Luokitteluaineiston l\u00e4pin\u00e4kyvyytt\u00e4 ja sen saatavuutta suhteessa aiempiin luokittelukertoihin on parannettu olennaisesti avaamalla tietoj\u00e4rjestelmi\u00e4 ja Power Bi -hakuraportteja. Uudenmaan ELY-keskuksen alueella on yhteens\u00e4 338 luokiteltavaa vesimuodostumaa, joiden luokitusta on perusteltu parhaalla k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 olevalla asiantuntemuksella niin yksityiskohtaisesti kuin on ollut mahdollista. Klobbfj\u00e4rdenin vesimuodostuman ekologisen luokan perustelujen mukaan vesimuodostuman tila ei ole muuttunut edelliseen luokittelukauteen verrattuna. Muodostuman arvioitu tila on huono. Ravinnepitoisuudet ja kasviplanktonin m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 kuvaava a-klorofyllipitoisuus ilment\u00e4v\u00e4t v\u00e4ltt\u00e4v\u00e4\u00e4 tilaa ja pohjael\u00e4imet v\u00e4ltt\u00e4v\u00e4\u00e4 tai huonoa tilaa. Toistuvasti esiintyv\u00e4 happivaje termokliiniin asti ilment\u00e4\u00e4 huonoa tilaa. Suuri osa vesimassasta k\u00e4rsii vuosittain happikadosta tai -vajeesta, mik\u00e4 vaikuttaa ekologiseen tila-arvioon. Asiantuntija-arviota on siten perusteltu kirjallisesti ja riitt\u00e4v\u00e4sti.<\/p>\n

(37)<\/p>\n

on antanut vastaselityksen.<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisun perustelut<\/h3>\n

1. Kysymyksenasettelu<\/p>\n

(38) Asiassa on ratkaistavana, onko valtioneuvoston p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 Kymijoen-Suomenlahden vesienhoitoalueen vesienhoitosuunnitelman hyv\u00e4ksymisen osalta pidett\u00e4v\u00e4 lainvastaisena sill\u00e4 Fortum Power and Heat Oy:n valituksessaan esitt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 perusteella, ett\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6s olisi vesienhoitoalueeseen kuuluvan Klobbfj\u00e4rdenin vesimuodostuman osalta perustunut riitt\u00e4m\u00e4tt\u00f6miin selvityksiin, eik\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 ilmenisi hallintolaissa edellytetyin tavoin, mitk\u00e4 seikat ja selvitykset ovat vaikuttaneet ratkaisuun t\u00e4lt\u00e4 osin.<\/p>\n

(39) Asiassa on edelleen ratkaistavana, onko valtioneuvoston p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 pidett\u00e4v\u00e4 lainvastaisena sill\u00e4 yhti\u00f6n valituksessaan esitt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 perusteella, ett\u00e4 edell\u00e4 mainitun Klobbfj\u00e4rdenin vesimuodostuman ekologista luokitusta ei olisi tehty vesienhoitolain ja vesienhoitoasetuksen mukaisesti.<\/p>\n

(40) Asiassa on viel\u00e4 ratkaistavana, onko valtioneuvoston p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 pidett\u00e4v\u00e4 lainvastaisena sill\u00e4 yhti\u00f6n valituksessaan esitt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 perusteella, ett\u00e4 vesienhoitosuunnitelman valmistelussa ei ole asianmukaisesti selvitetty mahdollisuuksia k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 Klobbj\u00e4rdenin vesimuodostuman osalta lievempi\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6tavoitteita tai pident\u00e4\u00e4 vesimuodostuman hyv\u00e4n tilan saavuttamiselle asetettavaa m\u00e4\u00e4r\u00e4aikaa, jos hyv\u00e4\u00e4 tilaa ei ole mahdollista saavuttaa suunnitelmakauden aikana.<\/p>\n

2. Sovellettavat oikeusohjeet<\/p>\n

(41) Vesienhoidon ja merenhoidon j\u00e4rjest\u00e4misest\u00e4 annetun lain (<\/p>\n

) 8 \u00a7:n 1 momentin mukaan pinta- ja pohjavedet luokitellaan ihmisten toiminnan aiheuttaman muutoksen voimakkuuden perusteella. Pintaveden luokka perustuu ekologiseen ja kemialliseen tilaan sen mukaan, kumpi niist\u00e4 on huonompi. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan pintaveden ekologinen tila on erinomainen, hyv\u00e4, tyydytt\u00e4v\u00e4, v\u00e4ltt\u00e4v\u00e4 tai huono. Luokitus tehd\u00e4\u00e4n suhteutettuna vertailuoloihin. Voimakkaasti muutettujen ja keinotekoisten pintavesimuodostumien vertailuoloina on paras saavutettavissa oleva ekologinen tila, johon suhteutettuina ne vastaavasti luokitellaan hyv\u00e4\u00e4n, tyydytt\u00e4v\u00e4\u00e4n, v\u00e4ltt\u00e4v\u00e4\u00e4n ja huonoon tilaan. Pyk\u00e4l\u00e4n 3 momentin mukaan pintaveden kemiallinen tila on hyv\u00e4, jos se t\u00e4ytt\u00e4\u00e4 asetuksella erikseen s\u00e4\u00e4dettyjen yhteis\u00f6lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 m\u00e4\u00e4riteltyjen haitallisten aineiden ymp\u00e4rist\u00f6laatunormit.<\/p>\n

(42) Vesienhoitolain 21 \u00a7:n 1 momentin mukaan vesienhoitosuunnitelman ja toimenpideohjelman tavoitteena on, ett\u00e4: 1) pinta- ja pohjavesimuodostumien tila ei heikkene ja ett\u00e4 niiden tila on v\u00e4hint\u00e4\u00e4n hyv\u00e4; 2) lain 22 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettujen keinotekoisten ja voimakkaasti muutettujen vesimuodostumien tila ei heikkene ja ett\u00e4 niill\u00e4 on v\u00e4hint\u00e4\u00e4n hyv\u00e4 saavutettavissa oleva ekologinen tila ja hyv\u00e4 kemiallinen tila; 3) pintavesimuodostumia suojellaan, parannetaan ja ennallistetaan siten, ett\u00e4 1 tai 2 kohdassa tarkoitettu tila voidaan saavuttaa viimeist\u00e4\u00e4n vuonna 2015. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan vesien tilaa ei voida pit\u00e4\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6tavoitteiden vastaisena, jos poikkeuksellinen luonnonolosuhde tai onnettomuus aiheuttaa tilap\u00e4isesti vesien tilan huonontumisen tai est\u00e4\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6tavoitteiden saavuttamisen, eik\u00e4 tavoitteita voida k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 olevilla keinoilla saavuttaa.<\/p>\n

$115<\/p>\n

(44) Vesienhoitolain 25 \u00a7:n 1 momentin mukaan vesienhoitosuunnitelmassa voidaan pident\u00e4\u00e4 21 \u00a7:ss\u00e4 asetettuja m\u00e4\u00e4r\u00e4aikoja, jos ymp\u00e4rist\u00f6tavoitteiden saavuttaminen on mahdollista ainoastaan vaiheittain. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan edellytyksen\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4ajan pident\u00e4miselle on, ett\u00e4: 1) vesimuodostuman tilan parantaminen vesienhoitosuunnitelmakauden aikana on teknisesti tai taloudellisesti kohtuutonta tai luonnonolosuhteiden vuoksi ylivoimaista; ja 2) vesimuodostuman tila ei edelleen huonone. Pyk\u00e4l\u00e4n 3 momentin mukaan m\u00e4\u00e4r\u00e4aikaa voidaan pident\u00e4\u00e4 yhteens\u00e4 enint\u00e4\u00e4n kahdella vesienhoitosuunnitelmakaudella. M\u00e4\u00e4r\u00e4aikaa voidaan edelleen pident\u00e4\u00e4, jos luonnonolot eiv\u00e4t mahdollista vesimuodostuman tilan paranemista ajoissa.<\/p>\n

(45) Vesienhoidon j\u00e4rjest\u00e4misest\u00e4 annetun valtioneuvoston asetuksen (<\/p>\n

) 9 \u00a7:n 1 momentin mukaan pintaveden ekologisen tilan luokittelussa tarkoitetaan: 1)<\/p>\n

kasviplanktonia, p\u00e4\u00e4llyslevi\u00e4, makrolevi\u00e4, muuta vesikasvillisuutta, pohjael\u00e4imist\u00f6\u00e4 ja kalastoa; 2)<\/p>\n

virtausoloja, viipym\u00e4\u00e4, veden korkeutta, syvyyssuhteita, pohjan ja rantavy\u00f6hykkeen rakennetta sek\u00e4 yhteytt\u00e4 pohjaveteen; 3)<\/p>\n

n\u00e4k\u00f6syvyytt\u00e4, l\u00e4mp\u00f6oloja, happioloja, suolaisuutta, happamoitumistilannetta, ravinneoloja ja kansallisesti valittuja vesiymp\u00e4rist\u00f6lle vaarallisista ja haitallisista aineista annetun valtioneuvoston asetuksen liitteen 1 D kohdassa tarkoitettuja aineita; 4)<\/p>\n

1 \u2014 3 kohdassa tarkoitettujen tekij\u00f6iden arvoja, jotka vastaavat t\u00e4ysin tai l\u00e4hes t\u00e4ysin h\u00e4iriintym\u00e4tt\u00f6mi\u00e4 ekologisia oloja; 5)<\/p>\n

ekologista tilaa osoittavien biologisten tekij\u00f6iden poikkeamaa vertailuoloista.<\/p>\n

(46) Vesienhoitoasetuksen 12 \u00a7:n 1 momentin mukaan pintaveden ekologinen tila luokitellaan erinomaiseksi, hyv\u00e4ksi, tyydytt\u00e4v\u00e4ksi, v\u00e4ltt\u00e4v\u00e4ksi tai huonoksi vertaamalla veden tilaa vertailuoloihin ja k\u00e4ytt\u00e4en liitteess\u00e4 1 esitettyj\u00e4 m\u00e4\u00e4ritelmi\u00e4. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan luokittelu tehd\u00e4\u00e4n biologisten tekij\u00f6iden avulla ottaen huomioon niit\u00e4 tukevat hydrologis-morfologiset ja fysikaalis-kemialliset tekij\u00e4t. Luokittelu erinomaisesta huonoon ilmaistaan ekologisena laatusuhteena asteikolla 1 \u2014 0. Pyk\u00e4l\u00e4n 3 momentin mukaan pintaveden ekologinen tila luokitellaan enint\u00e4\u00e4n tyydytt\u00e4v\u00e4ksi, jos vesiymp\u00e4rist\u00f6lle vaarallisista ja haitallisista aineista annetun valtioneuvoston asetuksen liitteen 1 D kohdassa tarkoitetun aineen ymp\u00e4rist\u00f6nlaatunormi on ylittynyt. Pyk\u00e4l\u00e4n 4 momentin mukaan pintaveden ekologisen tilan luokitteluun ja tulosten esitt\u00e4miseen sovelletaan lis\u00e4ksi, mit\u00e4 vesipuitedirektiivin liitteess\u00e4 V s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

(47) Vesienhoitoasetuksen 13 \u00a7:n 1 momentin mukaan pintaveden kemiallinen tila vesimuodostumassa luokitellaan hyv\u00e4ksi, jollei vesiymp\u00e4rist\u00f6lle vaarallisista ja haitallisista aineista annetun valtioneuvoston asetuksen liitteen 1 kohdassa C2 mainitun aineen ymp\u00e4rist\u00f6nlaatunormi ole ylittynyt. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan pintaveden kemiallisen tilan luokitteluun ja tulosten esitt\u00e4miseen sovelletaan lis\u00e4ksi, mit\u00e4 vesipuitedirektiivin liitteess\u00e4 V s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

(48) Vesienhoitoasetuksen 14 f \u00a7:n mukaan, jos vesienhoitosuunnitelmassa esitet\u00e4\u00e4n vesienhoitolain 21 \u00a7:n 3 momentissa tai 22 \u2014 25 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettuja poikkeuksia lain 21 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitetuista ymp\u00e4rist\u00f6tavoitteista, elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskuksen tulee varmistua siit\u00e4, ett\u00e4 esitetyt poikkeukset eiv\u00e4t est\u00e4 tai vaaranna ymp\u00e4rist\u00f6tavoitteiden saavuttamista muissa saman vesienhoitoalueen vesimuodostumissa tai ole ristiriidassa muualla ymp\u00e4rist\u00f6lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 asetettujen vaatimusten tai tavoitteiden kanssa.<\/p>\n

(49) Vesienhoitoasetuksen liitteen 1 \u201dPintaveden ekologisen tilan luokittelussa k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4t m\u00e4\u00e4ritelm\u00e4t\u201d mukaan v\u00e4ltt\u00e4viksi luokitellaan vedet, joissa ilmenee suurehkoja muutoksia biologisten tekij\u00f6iden arvoissa ja joissa eli\u00f6yhteis\u00f6t eroavat merkitt\u00e4v\u00e4sti niist\u00e4, jotka tavallisesti liitet\u00e4\u00e4n kyseisen pintavesityypin h\u00e4iriintym\u00e4tt\u00f6miin olosuhteisiin. Huonoiksi luokitellaan vedet, joissa ilmenee vakavia muutoksia biologisten tekij\u00f6iden arvoissa ja joista puuttuu suuri osa eli\u00f6yhteis\u00f6ist\u00e4, jotka tavallisesti liitet\u00e4\u00e4n kyseisen pintavesityypin h\u00e4iriintym\u00e4tt\u00f6miin olosuhteisiin.<\/p>\n

(50)<\/p>\n

31 \u00a7:n 1 momentin mukaan viranomaisen on huolehdittava asian riitt\u00e4v\u00e4st\u00e4 ja asianmukaisesta selvitt\u00e4misest\u00e4 hankkimalla asian ratkaisemiseksi tarpeelliset tiedot sek\u00e4 selvitykset.<\/p>\n

(51) Hallintolain 45 \u00a7:n 1 momentin mukaan p\u00e4\u00e4t\u00f6s on perusteltava. Perusteluissa on ilmoitettava, mitk\u00e4 seikat ja selvitykset ovat vaikuttaneet ratkaisuun sek\u00e4 mainittava sovelletut s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset.<\/p>\n

3. Oikeudellinen arviointi<\/p>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6ksen sis\u00e4lt\u00f6 ja perusteleminen<\/h3>\n

(52) Vesienhoitolain esit\u00f6iss\u00e4 (HE 120\/2004 vp) muutoksenhakua koskevan 18 \u00a7:n 1 momentin perusteluissa on todettu, ett\u00e4 valituksen saisi tehd\u00e4 sill\u00e4 perusteella, ett\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6s on lainvastainen. Valituksen tulisi perustua l\u00e4hinn\u00e4 siihen, ett\u00e4 vesienhoitosuunnitelman valmistelussa olisi tapahtunut menettelyvirhe tai ett\u00e4 suunnitelma ei sis\u00e4lt\u00e4isi lain tai asetuksen edellytt\u00e4mi\u00e4 seikkoja. Sen sijaan esimerkiksi suunnitelmissa esitetyt n\u00e4k\u00f6kohdat eri toimenpiteiden tehokkuudesta eiv\u00e4t voisi olla muutoksenhaun kohteena.<\/p>\n

(53) Vesienhoitolain 18 \u00a7:n 1 momentti vastaa oikeudenk\u00e4ynnist\u00e4 hallintoasioissa annetun lain 13 \u00a7:n 1 momenttia, jonka mukaan valituksen saa tehd\u00e4 sill\u00e4 perusteella, ett\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6s on lainvastainen. Lainkohdassa on ilmaistu se yleinen periaate, ettei p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 voida valittaa tarkoituksenmukaisuusperusteella. P\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lainmukaisuuden arviointi sis\u00e4lt\u00e4\u00e4 vesienhoitolain 18 \u00a7:n perusteluissa mainittujen seikkojen ohella harkintavallan asianmukaisuuden ja hallintolain 6 \u00a7:ss\u00e4 m\u00e4\u00e4riteltyjen hallinnon oikeusperiaatteiden noudattamisen kontrolloinnin. P\u00e4\u00e4t\u00f6ksen tulee my\u00f6s perustua oikeisiin tosiseikkoihin.<\/p>\n

(54) Vesienhoitosuunnitelmalla ei ole v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti kolmanteen ulottuvia oikeusvaikutuksia. Vesienhoitolain esit\u00f6iden mukaan vesienhoitosuunnitelman tavoitteet eiv\u00e4t aiheuttaisi suoria velvoitteita toiminnan harjoittajille tai kansalaisille. Tavoitteet tulisivat sitoviksi erityisesti muun lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n, lupap\u00e4\u00e4t\u00f6sten ja mahdollisesti annettavien paikallisten ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelum\u00e4\u00e4r\u00e4ysten kautta. Vesienhoitolailla ei luotaisi suoraan yksityisi\u00e4 koskevia velvoitteita.<\/p>\n

(55) Vesienhoitosuunnitelmalla ja siihen sis\u00e4ltyv\u00e4ll\u00e4 vesimuodostumien tilaluokittelulla on kuitenkin tietty\u00e4 sitovuutta. Vesienhoitolain 21 \u00a7:n 1 momentin 1 ja 2 kohtien mukaan vesienhoitosuunnitelman ja toimenpideohjelman tavoitteena on, ett\u00e4 pinta- ja pohjavesimuodostumien tila ei heikkene ja ett\u00e4 niiden tila on v\u00e4hint\u00e4\u00e4n hyv\u00e4, ja keinotekoisten ja voimakkaasti muutettujen vesimuodostumien tila ei heikkene ja ett\u00e4 niill\u00e4 on v\u00e4hint\u00e4\u00e4n hyv\u00e4 saavutettavissa oleva ekologinen tila ja hyv\u00e4 kemiallinen tila. Unionin tuomioistuimen oikeusk\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 on katsottu, ett\u00e4 j\u00e4senvaltiolla on velvollisuus ev\u00e4t\u00e4 hanke, joka voi johtaa pintavesimuodostuman tilan heikkenemiseen tai vaarantaa hyv\u00e4n tilan saavuttamisen (asia C-461\/13, Bund f\u00fcr Umwelt und Naturschutz Deutchland e.V. vastaan Saksan valtio, ns. Weser-tuomio).<\/p>\n

(56) Korkeimmassa hallinto-oikeudessa on nyt esill\u00e4 olevassa asiassa keskeisesti kysymys sen arvioimisesta, onko valtioneuvoston p\u00e4\u00e4t\u00f6s lainvastainen sill\u00e4 perusteella, ett\u00e4 vesimuodostumakohtainen tila olisi arvioitu v\u00e4\u00e4rin.<\/p>\n

(57) Korkein hallinto-oikeus toteaa ensinn\u00e4kin, ett\u00e4 vesienhoitosuunnittelu on osallistava suunnitteluj\u00e4rjestelm\u00e4. Osallistumisj\u00e4rjestelyiden tarkoituksena on, ett\u00e4 suunnittelun aikana voidaan esitt\u00e4\u00e4 erilaisia n\u00e4kemyksi\u00e4 muun ohella vesimuodostumien tilaan liittyvist\u00e4 seikoista ja mahdollisten poikkeamisten tarpeesta. Suunnitteluun osallistuville tulee t\u00e4ll\u00f6in antaa riitt\u00e4v\u00e4 vastaus erilaisiin kannanottoihin valmistelun aikana. Lis\u00e4ksi vesienhoitolain 11 \u00a7:n 6 kohdan mukaan vesienhoitosuunnitelmassa on yhteenvetona esitett\u00e4v\u00e4 selvitys valmistelun aikana esitetyist\u00e4 kannanotoista ja valtioiden v\u00e4lisist\u00e4 neuvotteluista sek\u00e4 siit\u00e4, miten ne ovat vaikuttaneet suunnitelman sis\u00e4lt\u00f6\u00f6n ja vaihtoehtojen valintaan.<\/p>\n

(58) Valtioneuvoston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perustelujen mukaan vesienhoidon ty\u00f6suunnitelma ja aikataulu sek\u00e4 vesienhoitoalueiden keskeiset kysymykset olivat kuultavina 8.1.2018 \u2014 9.7.2018 ja ehdotukset vesienhoitosuunnitelmiksi ja ymp\u00e4rist\u00f6selostukset 2.11.2020 \u2014 14.5.2021. Kuulemisissa saatu palaute on k\u00e4sitelty vesienhoidon alueellisissa yhteisty\u00f6ryhmiss\u00e4 ja valtakunnallisia linjauksia vaativat asiat kansallisissa ty\u00f6ryhmiss\u00e4. Suunnitelmien viimeistelyss\u00e4 on otettu huomioon kuulemisesta saatu palaute, ja palauteyhteenvedot on julkaistu vesienhoitoalueiden verkkosivuilla.<\/p>\n

(59) Vesienhoidon suunnittelun laajuuden vuoksi tarkempi selvitys yksitt\u00e4isen vesimuodostuman luokitteluperusteista on saatavissa vain vesihoitolain 15 \u00a7:n 2 momentissa tarkoitetuista suunnitelmien valmisteluasiakirjoista ja niiden tausta-asiakirjoista. Vesienhoitosuunnitelma ei siten itsess\u00e4\u00e4n sis\u00e4ll\u00e4 yksityiskohtaisia perusteluita sille, miksi tietty vesimuodostuma on luokiteltu suunnitelmassa esitetyn mukaiseksi. Valtioneuvoston vesienhoitosuunnitelmien hyv\u00e4ksymist\u00e4 koskeva p\u00e4\u00e4t\u00f6s ei siten my\u00f6sk\u00e4\u00e4n voi sis\u00e4lt\u00e4\u00e4 yksityiskohtaisia perusteluita vesimuodostuman tilaluokituksen hyv\u00e4ksymiselle. Vesimuodostuman tilaluokan perusteiden oikeellisuutta ja lainmukaisuutta voidaan kuitenkin arvioida vesienhoitosuunnitelmien valmisteluaineiston perusteella.<\/p>\n

(60) Kun otetaan huomioon, mit\u00e4 edell\u00e4 on lausuttu vesienhoitosuunnitelmien oikeusvaikutuksista ja niihin liittyv\u00e4st\u00e4 suunnitteluj\u00e4rjestelm\u00e4st\u00e4, valtioneuvoston p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 ei ole pidett\u00e4v\u00e4 lainvastaisena sill\u00e4 perusteella, ett\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6kseen ei sis\u00e4lly yksityiskohtaista perustelua nyt esill\u00e4 olevan vesimuodostuman tilaluokituksesta. T\u00e4h\u00e4n n\u00e4hden ja kun muutoinkin otetaan huomioon edell\u00e4 lausuttu, korkein hallinto-oikeus katsoo, ettei p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 ole pidett\u00e4v\u00e4 lainvastaisena sill\u00e4 perusteella, ett\u00e4 sit\u00e4 ei olisi perusteltu hallintolain 45 \u00a7:n 1 momentin edellytt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 tavalla riitt\u00e4v\u00e4sti.<\/p>\n

Klobbfj\u00e4rdenin vesimuodostuman ekologisen tilan luokitukseen liittyv\u00e4t selvitykset<\/h3>\n

$11d<\/p>\n

(62) Kaikille vesienhoitosuunnitelmille yhteisess\u00e4 osassa<\/p>\n

todetaan pintavesien ekologisen tilan arvioinnista muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

\u201dVeden laatua kuvaavat fysikaalis-kemiallisen tilan laatutekij\u00e4t sek\u00e4 vesimuodostuman rakenteellista ja hydrologista muuttuneisuutta kuvaavat hydrologis-morfologiset tekij\u00e4t tukevat ekologisen tilan arviointia. Vesien tilan arvio perustuu vedenlaatuluokitukseen ja\/tai asiantuntija-arvioon niiss\u00e4 vesimuodostumissa, joissa tiedot biologisesta tilasta ovat puutteellisia. T\u00e4ll\u00f6in on otettu huomioon fysikaalis-kemialliset ja hydrologis-morfologiset tekij\u00e4t sek\u00e4 vesiin kohdistuva kuormitus ja muu vesimuodostumia muuttava toiminta. (—)<\/p>\n

Luokittelutulokset on tallennettu Vesimuodostumat-tietoj\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4n (VEMU). Kullekin vesimuodostumalle on tallennettu laskennalliset tilaluokat SYKEss\u00e4 ja asiantuntijaty\u00f6n\u00e4 arvioidut tilaluokat ELY-keskuksissa. Kyseess\u00e4 on ollut yhdennetty tarkastelu, jossa muun muassa aineistojen v\u00e4h\u00e4isyyden, luonnossa aina esiintyv\u00e4n suuren vaihtelun sek\u00e4 kriteerist\u00f6n puutteellisuuden vuoksi p\u00e4\u00e4t\u00f6s ekologisesta luokasta tehd\u00e4\u00e4n monipuoliseen harkintaan, ei suoraan yksitt\u00e4isiin mittaustuloksiin perustuen. Jos arvioitu luokka on poikennut laskennallisesta tuloksesta, tietoj\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4n on tallennettu arvioidun luokan sanalliset perustelut. Luokittelun vesimuodostumakohtaiset perustelut esitet\u00e4\u00e4n SYKEn avoimen tiedon palvelussa Vesimuodostumat-tietoj\u00e4rjestelm\u00e4ss\u00e4.\u201d<\/p>\n

(63) Vesien tilaa koskevan suunnitteluaineiston valinta perustuu ELY-keskuksen asiantuntija-arvioon. Korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 l\u00e4ht\u00f6kohtana on pidett\u00e4v\u00e4, ett\u00e4 suunnitteluaineistoa k\u00e4ytet\u00e4\u00e4n valtakunnallisten ohjeiden mukaisesti, jotta vesien tilan arviointi olisi yhdenmukaista eri puolilla Suomea. T\u00e4m\u00e4n vuoksi vesimuodostumien luokittelussa on ollut perusteltua k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 oikeudellisesti sitomattomana selvityksen\u00e4 lis\u00e4ksi Suomen ymp\u00e4rist\u00f6keskuksen raporttia 37\/2019<\/p>\n

. Mainittuun oppaaseen on koottu vesienhoidon pintavesien tilan luokittelun ohjeet. Oppaan mukaan varsinaisten luokittelumuuttujien lis\u00e4ksi luokittelun tueksi on syyt\u00e4 tarkastella sellaisia muita alueelta mitattuja vedenlaatusuureita, joilla on oletettavasti merkityst\u00e4 paineiden kuvaajina. Oppaan mukaan lis\u00e4suureilla voi olla huomattavakin merkitys luokitustulokseen silloin, kun varsinaisten luokittelumuuttujien aineisto on v\u00e4h\u00e4ist\u00e4 tai antaa kesken\u00e4\u00e4n ristiriitaisia tuloksia tai poikkeaa merkitt\u00e4v\u00e4sti painetarkastelun antamasta kuvasta.<\/p>\n

(64) Toisin kuin valituksessa on esitetty, korkein hallinto-oikeus katsoo edell\u00e4 mainituin perustein, ettei Klobbfj\u00e4rdenin vesimuodostuman ekologisen tilan luokittelua ole tullut tehd\u00e4 pelk\u00e4n laskennallisen aineiston perusteella ilman asiantuntija-arviota.<\/p>\n

(65) Uudenmaan ELY-keskuksen esitt\u00e4m\u00e4n selvityksen perusteella pohjael\u00e4inten tilaa kuvaava BBI-indeksi on selvitetty eri puolilta Klobbfj\u00e4rdenin vesimuodostumaa luokittelujaksolla 2012 \u2014 2017 otetuista n\u00e4ytteist\u00e4. Suurimmassa osassa n\u00e4ytteist\u00e4 BBI-indeksi oli huono, osassa v\u00e4ltt\u00e4v\u00e4. Lis\u00e4ksi selvityksen mukaan kasviplanktonin m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 kuvaava a-klorofyllipitoisuus ilmensi vesimuodostuman v\u00e4ltt\u00e4v\u00e4\u00e4 ekologista tilaa. Klobbfj\u00e4rdenin vesimuodostuman tilaluokitus perustuu siten vesienhoitoasetuksen liitteen 1 mukaisesti p\u00e4\u00e4osin biologisiin muuttujiin. Biologisten muuttujien laskennallisia arvoja t\u00e4ydent\u00e4\u00e4 asiantuntija-arvio, jossa luokitukseen vaikuttavana fysikaalis-kemiallisena muuttujana on otettu huomioon vesimuodostumassa esiintyv\u00e4 happivaje.<\/p>\n

(66) Vesienhoitoasetuksen liitteen 1 mukaan huonoon ekologiseen tilaan luokitellaan pintavedet, joissa ilmenee vakavia muutoksia biologisten tekij\u00f6iden arvoissa ja joista puuttuu suuri osa eli\u00f6yhteis\u00f6ist\u00e4, jotka tavallisesti liitet\u00e4\u00e4n kyseisen pintavesityypin h\u00e4iriintym\u00e4tt\u00f6miin olosuhteisiin. Korkein hallinto-oikeus toteaa, ettei huonon ekologisen tilaluokan sanallisesta kuvauksesta voida yksiselitteisesti johtaa kuvausta vastaavia biologisten tekij\u00f6iden numeerisia arvoja etenk\u00e4\u00e4n sen todentamiseksi, puuttuuko pintavesimuodostumasta suuri osa eli\u00f6yhteis\u00f6ist\u00e4 verrattuna h\u00e4iriintym\u00e4tt\u00f6miin olosuhteisiin. Korkein hallinto-oikeus pit\u00e4\u00e4 kuitenkin edell\u00e4 Klobbfj\u00e4rdenin vesimuodostuman biologisista muuttujista esitettyj\u00e4 tietoja riitt\u00e4v\u00e4n\u00e4 indikaationa siit\u00e4, ett\u00e4 sanallisessa kuvauksessa tarkoitetut edellytykset vesimuodostuman luokittelemiseksi huonoon ekologiseen tilaan t\u00e4yttyv\u00e4t.<\/p>\n

(67) Korkein hallinto-oikeus viittaa edell\u00e4 lausuttuun ja katsoo, ettei valituksessa ole esitetty sellaisia perusteita, joiden nojalla Klobbfj\u00e4rdenin vesimuodostuman luokittelua vesienhoitosuunnitelmassa huonoon ekologiseen tilaan voitaisiin pit\u00e4\u00e4 tosiseikkoihin perustumattomana tai muutoin lainvastaisena.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6tavoitteista tai m\u00e4\u00e4r\u00e4ajoista poikkeaminen<\/h3>\n

(68) Vesienhoitolain 21 \u00a7:n mukaisesti vesienhoidon suunnittelun tavoite on ollut, ett\u00e4 kaikkien pintavesimuodostumien tila olisi hyv\u00e4 vuonna 2015. Vesienhoidon suunnittelu on kuitenkin luonteeltaan jatkuvaa niin, ett\u00e4 tilatavoitteen saavuttamista seurataan suunnittelukausittain. Vesienhoitolain 24 ja 25 \u00a7:n mukaan vesienhoitosuunnitelmassa voidaan mainituissa pyk\u00e4liss\u00e4 s\u00e4\u00e4detyin edellytyksin asettaa s\u00e4\u00e4detty\u00e4 lievempi\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6tavoitteita sek\u00e4 pident\u00e4\u00e4 asetettuja m\u00e4\u00e4r\u00e4aikoja. Lain 24 ja 25 \u00a7 vastaavat vesipuitedirektiivin (2000\/60\/EY) 4 artiklan 5 ja 4 kohtia.<\/p>\n

(69) Vesipuitedirektiiviin perustuvista poikkeamista p\u00e4\u00e4tet\u00e4\u00e4n vesienhoitolain mukaan vesienhoitosuunnitelmissa. Laissa s\u00e4\u00e4dettyjen edellytysten ollessa k\u00e4sill\u00e4 tavoitteesta voidaan tarvittaessa poiketa, mutta laissa ei edellytet\u00e4, ett\u00e4 n\u00e4in olisi ehdottomasti teht\u00e4v\u00e4. Koska vesimuodostumien tila ja siihen vaikuttavat tekij\u00e4t tarkentuvat ja my\u00f6s muuttuvat suunnittelukausien vaihtuessa, lain tarkoituksena ei voida katsoa olevan, ett\u00e4 poikkeamista olisi ehdottomasti k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4, vaikka yksitt\u00e4isen vesimuodostuman tilatavoitteen saavuttaminen yksitt\u00e4isell\u00e4 suunnittelukaudella osoittautuisi mahdottomaksi tai se olisi ep\u00e4varmaa.<\/p>\n

(70) Korkein hallinto-oikeus katsoo t\u00e4m\u00e4n vuoksi, ett\u00e4 Uudenmaan ELY-keskus on k\u00e4ytt\u00e4nyt asiaa valmistellessaan ja valtioneuvosto asiaa ratkaistessaan vesienhoitolain 24 ja 25 \u00a7:n mukaista harkintavaltaa, kun ELY-keskus ei ole esitt\u00e4nyt eik\u00e4 valtioneuvosto ole p\u00e4\u00e4tt\u00e4nyt ymp\u00e4rist\u00f6tavoitteista tai m\u00e4\u00e4r\u00e4ajoista poikkeamisesta Klobbfj\u00e4rdenin vesimuodostuman osalta.<\/p>\n

4. Lopputulos<\/p>\n

(71) Kun otetaan huomioon edell\u00e4 lausuttu, valtioneuvoston p\u00e4\u00e4t\u00f6s Kymijoen \u2014 Saaristomeren vesienhoitoalueen vesienhoitosuunnitelmasta vuosiksi 2022 \u2014 2027 ei ole oikeudenk\u00e4ynnist\u00e4 hallintoasioissa annetun lain 13 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla lainvastainen. T\u00e4m\u00e4n vuoksi valitus on hyl\u00e4tt\u00e4v\u00e4.<\/p>\n

(72) Asian tultua t\u00e4ll\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 ratkaistuksi ei t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanoa koskevasta vaatimuksesta ole tarpeen lausua.<\/p>\n

Merkit\u00e4\u00e4n<\/h3>\n

Valtioneuvosto<\/h3>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6ministeri\u00f6<\/h3>\n

Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskus<\/h3>\n

Monoporeia affinis<\/h3>\n

Macoma baltica<\/h3>\n

vesienhoitolaki<\/p>\n

vesienhoitoasetus<\/p>\n

biologisilla tekij\u00f6ill\u00e4<\/p>\n

hydrologis-morfologisilla tekij\u00f6ill\u00e4<\/p>\n

fysikaalis-kemiallisilla tekij\u00f6ill\u00e4<\/p>\n

vertailuoloilla<\/p>\n

ekologisella laatusuhteella<\/p>\n

Hallintolain<\/h3>\n

Vesienhoitosuunnitelma vuosille 2022 \u2014 2027. Osa 2: suunnittelussa k\u00e4ytetyt menetelm\u00e4t ja periaatteet<\/p>\n

Pintavesien tilan luokittelu ja arviointiperusteet vesienhoidon kolmannella kaudella<\/h3>\n<\/div>\n
\n

Sources officielles :<\/strong> consulter la page source<\/a><\/p>\n

Finlex open data, CC BY 4.0. Documentation open data verifiee le 2026-04-12 ; les endpoints judgment documentes renvoient 404 pour les types case-law exposes par le frontend, fallback actuel sur les pages publiques data.finlex.fi.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Asia Kymijoen-Suomenlahden vesienhoitoalueen vesienhoitosuunnitelmaa koskeva valitus Muutoksenhakija Fortum Power and Heat Oy P\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota muutoksenhaku koskee Valtioneuvoston yleisistunto 16.12.2021 VN 134\/2021 Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu Valitus hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n. Lausunnon antaminen t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanoa koskevasta vaatimuksesta raukeaa. , ett\u00e4 korkein hallinto-oikeus on t\u00e4n\u00e4\u00e4n antamillaan eri p\u00e4\u00e4t\u00f6ksill\u00e4 ratkaissut samalla valtioneuvoston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 hyv\u00e4ksyttyj\u00e4 Kokem\u00e4enjoen \u2014 Saaristomeren-Selk\u00e4meren vesienhoitoalueen, Oulujoen-Iijoen vesienhoitoalueen ja Kemijoen vesienhoitoalueen…<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":{"_crdt_document":""},"kji_country":[7740],"kji_court":[28668],"kji_chamber":[28809],"kji_year":[24566],"kji_subject":[7612],"kji_keyword":[31707,28824,31706,31702,31708],"kji_language":[7746],"class_list":["post-648525","kji_decision","type-kji_decision","status-publish","hentry","kji_country-finlande","kji_court-cour-supreme-administrative-de-finlande","kji_chamber-autres-decisions-publiees","kji_year-24566","kji_subject-fiscal","kji_keyword-alvs-finska","kji_keyword-besvar","kji_keyword-kymmene","kji_keyword-vattenforvaltningsplanen","kji_keyword-vikens","kji_language-multilingue"],"yoast_head":"\nKHO 30.3.2023\/994 - Besv\u00e4r \u00f6ver vattenf\u00f6rvaltningsplanen f\u00f6r Kymmene \u00e4lvs-Finska vikens vattenf\u00f6rvaltningsomr\u00e5de - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho-30-3-2023-994-besvar-over-vattenforvaltningsplanen-for-kymmene-alvs-finska-vikens-vattenforvaltningsomrade\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"ru_RU\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"KHO 30.3.2023\/994 - Besv\u00e4r \u00f6ver vattenf\u00f6rvaltningsplanen f\u00f6r Kymmene \u00e4lvs-Finska vikens vattenf\u00f6rvaltningsomr\u00e5de\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Asia Kymijoen-Suomenlahden vesienhoitoalueen vesienhoitosuunnitelmaa koskeva valitus Muutoksenhakija Fortum Power and Heat Oy P\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota muutoksenhaku koskee Valtioneuvoston yleisistunto 16.12.2021 VN 134\/2021 Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu Valitus hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n. Lausunnon antaminen t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanoa koskevasta vaatimuksesta raukeaa. , ett\u00e4 korkein hallinto-oikeus on t\u00e4n\u00e4\u00e4n antamillaan eri p\u00e4\u00e4t\u00f6ksill\u00e4 ratkaissut samalla valtioneuvoston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 hyv\u00e4ksyttyj\u00e4 Kokem\u00e4enjoen \u2014 Saaristomeren-Selk\u00e4meren vesienhoitoalueen, Oulujoen-Iijoen vesienhoitoalueen ja Kemijoen vesienhoitoalueen...\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho-30-3-2023-994-besvar-over-vattenforvaltningsplanen-for-kymmene-alvs-finska-vikens-vattenforvaltningsomrade\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"\u041f\u0440\u0438\u043c\u0435\u0440\u043d\u043e\u0435 \u0432\u0440\u0435\u043c\u044f \u0434\u043b\u044f \u0447\u0442\u0435\u043d\u0438\u044f\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"22 \u043c\u0438\u043d\u0443\u0442\u044b\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\\\/\\\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho-30-3-2023-994-besvar-over-vattenforvaltningsplanen-for-kymmene-alvs-finska-vikens-vattenforvaltningsomrade\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho-30-3-2023-994-besvar-over-vattenforvaltningsplanen-for-kymmene-alvs-finska-vikens-vattenforvaltningsomrade\\\/\",\"name\":\"KHO 30.3.2023\\\/994 - Besv\u00e4r \u00f6ver vattenf\u00f6rvaltningsplanen f\u00f6r Kymmene \u00e4lvs-Finska vikens vattenf\u00f6rvaltningsomr\u00e5de - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#website\"},\"datePublished\":\"2026-04-22T12:17:49+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho-30-3-2023-994-besvar-over-vattenforvaltningsplanen-for-kymmene-alvs-finska-vikens-vattenforvaltningsomrade\\\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"ru-RU\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho-30-3-2023-994-besvar-over-vattenforvaltningsplanen-for-kymmene-alvs-finska-vikens-vattenforvaltningsomrade\\\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho-30-3-2023-994-besvar-over-vattenforvaltningsplanen-for-kymmene-alvs-finska-vikens-vattenforvaltningsomrade\\\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/avocats-en-droit-penal-a-paris-conseil-et-defense-strategique\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Jurisprudences\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"KHO 30.3.2023\\\/994 – Besv\u00e4r \u00f6ver vattenf\u00f6rvaltningsplanen f\u00f6r Kymmene \u00e4lvs-Finska vikens vattenf\u00f6rvaltningsomr\u00e5de\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#website\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"description\":\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"ru-RU\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#organization\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"ru-RU\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"contentUrl\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"width\":2114,\"height\":1253,\"caption\":\"Kohen Avocats\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO Premium plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"KHO 30.3.2023\/994 - Besv\u00e4r \u00f6ver vattenf\u00f6rvaltningsplanen f\u00f6r Kymmene \u00e4lvs-Finska vikens vattenf\u00f6rvaltningsomr\u00e5de - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho-30-3-2023-994-besvar-over-vattenforvaltningsplanen-for-kymmene-alvs-finska-vikens-vattenforvaltningsomrade\/","og_locale":"ru_RU","og_type":"article","og_title":"KHO 30.3.2023\/994 - Besv\u00e4r \u00f6ver vattenf\u00f6rvaltningsplanen f\u00f6r Kymmene \u00e4lvs-Finska vikens vattenf\u00f6rvaltningsomr\u00e5de","og_description":"Asia Kymijoen-Suomenlahden vesienhoitoalueen vesienhoitosuunnitelmaa koskeva valitus Muutoksenhakija Fortum Power and Heat Oy P\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota muutoksenhaku koskee Valtioneuvoston yleisistunto 16.12.2021 VN 134\/2021 Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu Valitus hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n. Lausunnon antaminen t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanoa koskevasta vaatimuksesta raukeaa. , ett\u00e4 korkein hallinto-oikeus on t\u00e4n\u00e4\u00e4n antamillaan eri p\u00e4\u00e4t\u00f6ksill\u00e4 ratkaissut samalla valtioneuvoston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 hyv\u00e4ksyttyj\u00e4 Kokem\u00e4enjoen \u2014 Saaristomeren-Selk\u00e4meren vesienhoitoalueen, Oulujoen-Iijoen vesienhoitoalueen ja Kemijoen vesienhoitoalueen...","og_url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho-30-3-2023-994-besvar-over-vattenforvaltningsplanen-for-kymmene-alvs-finska-vikens-vattenforvaltningsomrade\/","og_site_name":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"\u041f\u0440\u0438\u043c\u0435\u0440\u043d\u043e\u0435 \u0432\u0440\u0435\u043c\u044f \u0434\u043b\u044f \u0447\u0442\u0435\u043d\u0438\u044f":"22 \u043c\u0438\u043d\u0443\u0442\u044b"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho-30-3-2023-994-besvar-over-vattenforvaltningsplanen-for-kymmene-alvs-finska-vikens-vattenforvaltningsomrade\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho-30-3-2023-994-besvar-over-vattenforvaltningsplanen-for-kymmene-alvs-finska-vikens-vattenforvaltningsomrade\/","name":"KHO 30.3.2023\/994 - Besv\u00e4r \u00f6ver vattenf\u00f6rvaltningsplanen f\u00f6r Kymmene \u00e4lvs-Finska vikens vattenf\u00f6rvaltningsomr\u00e5de - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","isPartOf":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#website"},"datePublished":"2026-04-22T12:17:49+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho-30-3-2023-994-besvar-over-vattenforvaltningsplanen-for-kymmene-alvs-finska-vikens-vattenforvaltningsomrade\/#breadcrumb"},"inLanguage":"ru-RU","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho-30-3-2023-994-besvar-over-vattenforvaltningsplanen-for-kymmene-alvs-finska-vikens-vattenforvaltningsomrade\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho-30-3-2023-994-besvar-over-vattenforvaltningsplanen-for-kymmene-alvs-finska-vikens-vattenforvaltningsomrade\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/avocats-en-droit-penal-a-paris-conseil-et-defense-strategique\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Jurisprudences","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"KHO 30.3.2023\/994 – Besv\u00e4r \u00f6ver vattenf\u00f6rvaltningsplanen f\u00f6r Kymmene \u00e4lvs-Finska vikens vattenf\u00f6rvaltningsomr\u00e5de"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#website","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/","name":"Kohen Avocats","description":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.","publisher":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"ru-RU"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#organization","name":"Kohen Avocats","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"ru-RU","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","contentUrl":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","width":2114,"height":1253,"caption":"Kohen Avocats"},"image":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision\/648525","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision"}],"about":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/types\/kji_decision"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=648525"}],"wp:term":[{"taxonomy":"kji_country","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_country?post=648525"},{"taxonomy":"kji_court","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_court?post=648525"},{"taxonomy":"kji_chamber","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_chamber?post=648525"},{"taxonomy":"kji_year","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_year?post=648525"},{"taxonomy":"kji_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_subject?post=648525"},{"taxonomy":"kji_keyword","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_keyword?post=648525"},{"taxonomy":"kji_language","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_language?post=648525"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}