{"id":648589,"date":"2026-04-22T14:25:02","date_gmt":"2026-04-22T12:25:02","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/kho-13-3-2023-755-besvaren-over-ostra-nylands-etapplandskapsplan\/"},"modified":"2026-04-22T14:25:02","modified_gmt":"2026-04-22T12:25:02","slug":"kho-13-3-2023-755-besvaren-over-ostra-nylands-etapplandskapsplan","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho-13-3-2023-755-besvaren-over-ostra-nylands-etapplandskapsplan\/","title":{"rendered":"KHO 13.3.2023\/755 — Besv\u00e4ren \u00f6ver \u00f6stra Nylands etapplandskapsplan"},"content":{"rendered":"
\n
\n

Asia<\/h3>\n

It\u00e4-Uudenmaan vaihemaakuntakaavaa koskevat valitukset<\/h3>\n

Muutoksenhakijat<\/h3>\n

1. MTK-Uusimaa ry, Nylands svenska producentf\u00f6rbund NSP r.f., Mets\u00e4nhoitoyhdistys L\u00e4nsi-Uusimaa ry, Mets\u00e4nhoitoyhdistys Uusimaa ry ja Skogsv\u00e5rdsf\u00f6reningen Skogsreviret rf.<\/p>\n

2. Uudenmaan maakuntahallitus<\/p>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota muutoksenhaku koskee<\/h3>\n

Helsingin hallinto-oikeus 24.9.2021 nro H4584\/2021<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden v\u00e4lip\u00e4\u00e4t\u00f6s<\/h3>\n

Korkein hallinto-oikeus on v\u00e4lip\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n 22.2.2022 taltionumero H563\/2022 my\u00f6nt\u00e4nyt valitusluvan MTK-Uusimaa ry:lle ja sen asiakumppaneille sek\u00e4 Uudenmaan maakuntahallitukselle.<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

Korkein hallinto-oikeus on tutkinut asian niilt\u00e4 osin kuin muutoksenhakijoille on my\u00f6nnetty valitusluvat.<\/p>\n

Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan Uudenmaan maakuntahallituksen valituksesta silt\u00e4 osin kuin hallinto-oikeus on Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskuksen ja Suomen luonnonsuojeluliiton Uudenmaan piiri ry:n valituksista osittain kumonnut maakuntavaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen vaihemaakuntakaavan hyv\u00e4ksymisest\u00e4. Edell\u00e4 mainittujen tahojen valitukset hallinto-oikeudelle hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n n\u00e4ilt\u00e4 osin.<\/p>\n

Muilta osin valitukset hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputulosta ei muilta osin muuteta. Maakuntavaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6s vaihemaakuntakaavan hyv\u00e4ksymisest\u00e4 j\u00e4\u00e4 siten kokonaisuudessaan voimaan.<\/p>\n

Asian tausta<\/h3>\n

(1)<\/p>\n

on 25.8.2020 (\u00a7 21) hyv\u00e4ksynyt It\u00e4-Uudenmaan vaihemaakuntakaavan. Maakuntavaltuusto on samana p\u00e4iv\u00e4n\u00e4 tekemill\u00e4\u00e4n eri p\u00e4\u00e4t\u00f6ksill\u00e4 hyv\u00e4ksynyt my\u00f6s Helsingin seudun ja L\u00e4nsi-Uudenmaan vaihemaakuntakaavat. Mainitut kolme vaihemaakuntakaavaa muodostavat Uusimaa-kaava 2050 -kokonaisuuden.<\/p>\n

(2)<\/p>\n

on maakuntavaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 tehdyt valitukset enemm\u00e4lti hyl\u00e4ten kumonnut vaihemaakuntakaavan hyv\u00e4ksymist\u00e4 koskevan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen<\/p>\n

(3) Hallinto-oikeus on, silt\u00e4 osin kuin maakuntavaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6s on kumottu, perustellut p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4\u00e4n muun ohella seuraavasti:<\/p>\n

$156<\/p>\n

(5) Kun Natura-alueiden osa-alueiden osoittamatta j\u00e4tt\u00e4minen oikeusvaikutteisella kaavakartalla saattaa aiheuttaa tulkinnanvaraisuutta yksityiskohtaisemmassa kaavoituksessa, Natura-alueita koskevia maakuntakaavan oikeusvaikutteisia yleisi\u00e4 suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 ilman vastaavaa karttamerkint\u00e4\u00e4 ei voida n\u00e4iss\u00e4 oloissa pit\u00e4\u00e4 oikeudellisesti riitt\u00e4v\u00e4n\u00e4 eik\u00e4 riitt\u00e4v\u00e4n selke\u00e4n\u00e4 maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 32 \u00a7:n 1 momentissa s\u00e4\u00e4detyn ohjausvaikutuksen kannalta eik\u00e4 siten my\u00f6sk\u00e4\u00e4n 28 \u00a7:n 2 momentissa ja 3 momentin 6 kohdassa s\u00e4\u00e4detyn luonnonarvojen vaalimiseen liittyv\u00e4n maakuntakaavan sis\u00e4lt\u00f6vaatimuksen mukaisena.<\/p>\n

(6) T\u00e4h\u00e4n n\u00e4hden ja kun Natura-alueiden osa-alueiden esitt\u00e4m\u00e4tt\u00e4 j\u00e4tt\u00e4miselle ei niiden valtakunnallinen merkitys huomioon ottaen ole esitetty muutakaan hyv\u00e4ksytt\u00e4v\u00e4\u00e4 perustetta, kaavan hyv\u00e4ksymist\u00e4 koskeva p\u00e4\u00e4t\u00f6s on lainvastaisena kumottava silt\u00e4 osin kuin sill\u00e4 on kumottu kaavaselostuksen liitteess\u00e4 3 \u201dKumottavat merkinn\u00e4t\u201d esitetyll\u00e4 tavalla voimassa olleissa maakuntakaavoissa ollut ominaisuusmerkint\u00e4 \u201dNatura 2000 -verkostoon kuuluva tai ehdotettu alue\u201d mainittujen osa-alueiden osalta oikeusvaikutuksiltaan ep\u00e4selv\u00e4n\u00e4 ja maakuntakaavan esitystapaa koskevista s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksist\u00e4 poikkeavana. Mainittujen alueiden osalta voimaan j\u00e4\u00e4 siis aiempien maakuntakaavojen kaavakartoilla oleva ominaisuusmerkint\u00e4 \u201dNatura 2000 -verkostoon kuuluva tai ehdotettu alue\u201d. Koska valituksissa ei ole katsottava vaaditun Natura-alueita koskevan yleisen suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4yksen kumoamista, Natura-alueiden osoittamista koskevaa ratkaisua ei ole syyt\u00e4 kumota muilta osin.<\/p>\n

(7) Silt\u00e4 osin kuin kysymys on muista aiempien maakuntakaavojen kumotuista luonnonsuojelumerkinn\u00f6ist\u00e4, valitusten johdosta hallinto-oikeudelle annetun maakuntahallituksen lausunnon liitteest\u00e4 26.1.2021 (Liite 1: Uusimaa-kaava 2050 kokonaisuus: aiempien maakuntakaavojen luonnonsuojelumerkinn\u00f6ist\u00e4 kumotut alueet, jotka poistettu maakuntakaavasta) ilmenee, ett\u00e4 muutosta on 50 kohteen osalta perusteltu kohteen pienialaisuudella. Hallinto-oikeus toteaa t\u00e4lt\u00e4 osin, ett\u00e4 maakuntahallitus voi harkintavaltansa puitteissa l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 esimerkiksi siit\u00e4, ett\u00e4 jonkin tietyn pinta-alan alittavia enint\u00e4\u00e4n maakunnallista arvoa omaavia kohteita ei esitet\u00e4 kaavakartalla. Perustetta tulee kuitenkin soveltaa paitsi johdonmukaisesti my\u00f6s siten, ett\u00e4 se ei perusteettomasti johda luontoarvoiltaan arvokkaiden kohteiden osoittamatta j\u00e4tt\u00e4miseen. T\u00e4llaisia ovat esimerkiksi alueet tai kohteet, joilla yksin tai yhdess\u00e4 l\u00e4heisen alueen kanssa on edelleen suojeluarvoja.<\/p>\n

$157<\/p>\n

(9) Kun lis\u00e4ksi otetaan huomioon, ett\u00e4 osa suojelualuemerkint\u00f6jen poistoista perustuu (—) selvityksiin tai arviointeihin, jotka eiv\u00e4t ole olleet, eiv\u00e4tk\u00e4 ole voineetkaan olla maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaissa s\u00e4\u00e4detyn vuorovaikutusmenettelyn kohteena, aiemmissa maakuntakaavoissa osoitettujen suojeluvarausten kumoamista koskeva ratkaisu on eri perustein lukuisien kohteiden osalta lainvastaisena kumottava.<\/p>\n

(10) Koska kaavan on tarkoitettu muodostavan luontoarvot turvaava kokonaisuus, ja koska maakuntakaavan osittainen kumoaminen johtaisi sek\u00e4 oikeudellisesti ett\u00e4 kuntakaavoituksen ohjausvaikutuksen kannalta ep\u00e4selv\u00e4\u00e4n tilanteeseen, aiempien maakuntakaavojen luonnonsuojelumerkint\u00f6jen kumoamista koskeva valituksenalainen p\u00e4\u00e4t\u00f6s on n\u00e4iss\u00e4 oloissa kumottava. N\u00e4in ollen aiemmissa maakuntakaavoissa esitetyt luonnonsuojelualueet ja niit\u00e4 koskevat merkinn\u00e4t j\u00e4\u00e4v\u00e4t kokonaisuudessaan voimaan Uusimaa 2050 -kaavassa esitettyjen suojelualueiden ohella.<\/p>\n

(11) Se, ett\u00e4 alueiden kumoamiselle on mahdollisesti kaavan n\u00e4ht\u00e4vill\u00e4 pit\u00e4misen j\u00e4lkeen valmistuneissa selvityksiss\u00e4 tai arvioinneissa joiltakin osin esitetty sin\u00e4ns\u00e4 asianmukaiset perusteet, ei n\u00e4iss\u00e4 oloissa anna aihetta arvioida asiaa toisin.<\/p>\n

(12) P\u00e4\u00e4kaupunkiseudun ulkopuolella keskustatoimintojen alueilla ei ole kaupan mitoitusta eik\u00e4 laadun rajoitusta. P\u00e4\u00e4kaupunkiseudun ulkopuolella saa sijoittaa v\u00e4hitt\u00e4iskaupan suuryksikk\u00f6j\u00e4 erikseen sijoituspaikaksi osoitetuille kaupan alueille, joille on osoitettu maakuntakaavassa kaupan alueiden enimm\u00e4ismitoitukset (30 000 \u2014 125 000 k-m<\/p>\n

). Lis\u00e4ksi erikseen merkittyjen palvelukeskittymien alueille saa sijoittaa 6 000 k-m<\/p>\n

. P\u00e4\u00e4kaupunkiseudun ulkopuolella saa edell\u00e4 kerrottujen lis\u00e4ksi sijoittaa kehitt\u00e4misperiaatemerkinn\u00e4ll\u00e4 osoitetulle taajamatoimintojen kehitt\u00e4misvy\u00f6hykkeelle kaupallisia palveluja aina 10 000 k-m<\/p>\n

:iin asti ilman, ett\u00e4 kysymyksess\u00e4 on merkitykselt\u00e4\u00e4n seudullisen v\u00e4hitt\u00e4iskaupan suuryksikk\u00f6.<\/p>\n

(13) Hallinto-oikeus toteaa tarkastelunsa l\u00e4ht\u00f6kohtana, ett\u00e4 maakuntahallituksen lausunnossakin viitatun yleisen suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4yksen kohdan \u201dMerkitykselt\u00e4\u00e4n seudullisten v\u00e4hitt\u00e4iskaupan suuryksik\u00f6iden koon alarajat ovat seuraavat, ellei selvitysten perusteella muuta osoiteta\u201d sanamuoto edellytt\u00e4\u00e4 uusia selvityksi\u00e4 k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 ainoastaan siin\u00e4 tapauksessa, ett\u00e4 poikkeaminen tapahtuu rajasta yl\u00f6sp\u00e4in, koska m\u00e4\u00e4r\u00e4ys ei sitovasti edellyt\u00e4 rajojen uudelleen arviointia yksityiskohtaisemmassa kaavoituksessa, vaan ainoastaan, mik\u00e4li niist\u00e4 halutaan poiketa. T\u00e4h\u00e4n n\u00e4hden ja kun otetaan huomioon v\u00e4hitt\u00e4iskauppaa koskevien maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain s\u00e4\u00e4nn\u00f6sten tarkoitus, on valituksissa tarkoitetulle alarajan nostolle maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 71 a \u00a7:ss\u00e4 tarkoitetusta 4 000 k-m<\/p>\n

:sta merkitt\u00e4v\u00e4sti korkeammalle esitett\u00e4v\u00e4 riitt\u00e4v\u00e4t perusteet jo maakuntakaavaa varten laadituissa selvityksiss\u00e4 eik\u00e4 niit\u00e4 voi j\u00e4tt\u00e4\u00e4 pelk\u00e4st\u00e4\u00e4n kuntakaavoituksen varaan. N\u00e4in ollen sille maakuntaliiton lausunnossa viitatulle seikalle, ett\u00e4 rajoista on mahdollista poiketa selvitysten perusteella, ei voida antaa ratkaisevaa oikeudellista merkityst\u00e4 sen paremmin v\u00e4hitt\u00e4iskaupan suuryksik\u00f6it\u00e4 koskevien erityisten sis\u00e4lt\u00f6vaatimusten kuin v\u00e4hitt\u00e4iskaupan suuryksik\u00f6iden sijoittumista koskevien s\u00e4\u00e4nn\u00f6stenk\u00e4\u00e4n kannalta.<\/p>\n

(14) Samasta syyst\u00e4 ja kun otetaan huomioon, ett\u00e4 kaavan on t\u00e4ytett\u00e4v\u00e4 maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 71 b ja c pyk\u00e4lien vaatimukset siin\u00e4kin tilanteessa, ett\u00e4 kaikki kaavan mahdollistama mitoitus toteutuu, ratkaisevaa merkityst\u00e4 ei voida antaa my\u00f6sk\u00e4\u00e4n sille lausunnossa viitatulle seikalle, ett\u00e4 selvityksiss\u00e4 on pidetty ep\u00e4todenn\u00e4k\u00f6isen\u00e4, ett\u00e4 n\u00e4in suuret kauppapaikat voisivat tosiasiallisesti kaikissa kunnissa ja kaikilta osin toteutua.<\/p>\n

(15) Hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 selvityksist\u00e4 ilmenee, ett\u00e4 10 000 k-m<\/p>\n

:n alarajaa voidaan pit\u00e4\u00e4 asukasm\u00e4\u00e4rilt\u00e4\u00e4n ja ostovoimaltaan p\u00e4\u00e4kaupunkiseudulla ja joidenkin suurimpien kuntien osalta siin\u00e4 m\u00e4\u00e4rin alhaisena, ett\u00e4 rajan nostamista lain tarkoittamaa 4 000 kerrosneli\u00f6metri\u00e4 suuremmaksi voidaan pit\u00e4\u00e4 v\u00e4hitt\u00e4iskaupan sijoittumisen ja keskustojen ensisijaisuuden kannalta ongelmattomana. Suuressa osaa kuntia valituksenalainen m\u00e4\u00e4r\u00e4ys ja merkitykselt\u00e4\u00e4n seudullisen v\u00e4hitt\u00e4iskaupan suuryksik\u00f6n koon alarajan nosto 10 000 k-m<\/p>\n

:iin yhdess\u00e4 muiden maakuntakaavan kauppaa koskevien merkint\u00f6jen kanssa nostaa kaupan kokonaismitoituksen kuitenkin niin korkeaksi, ettei maakuntakaavaratkaisu en\u00e4\u00e4 voi maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 9 a luvussa tarkoitetulla tavalla ohjata v\u00e4hitt\u00e4iskaupan sijoittumista. Merkitykselt\u00e4\u00e4n seudullisiksi katsottavien v\u00e4hitt\u00e4iskaupan suuryksikk\u00f6jen sijoittuminen tulisi t\u00e4ss\u00e4 tilanteessa tosiasiallisesti ratkaistavaksi kuntien yleis- ja asemakaavoissa eik\u00e4 maakuntakaavoissa, mik\u00e4 olisi vastoin maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain mukaista kaavaohjausj\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4, jossa seudullinen maank\u00e4ytt\u00f6 ratkaistaan maakuntakaavassa.<\/p>\n

(16) Maakuntakaavassa valitun ratkaisun ohjausvaikutuksen heikentymist\u00e4 korostaa osaltaan lis\u00e4ksi se, ett\u00e4 valituksenalaisen m\u00e4\u00e4r\u00e4yksen lis\u00e4ksi kaavassa on osoitettu p\u00e4\u00e4s\u00e4\u00e4nt\u00f6isesti useita palvelukeskittymi\u00e4, jotka mahdollistavat maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 71 a \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettua 4 000 kerrosneli\u00f6metri\u00e4 suurempien v\u00e4hitt\u00e4iskaupan suuryksik\u00f6iden sijoittumisen osin hyvinkin et\u00e4\u00e4lle keskustatoimintojen alueista. Selvitysten perusteella on ilmeist\u00e4, ett\u00e4 osassa kuntia pelk\u00e4st\u00e4\u00e4n palvelukeskittymien ja valituksenalaisen m\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mahdollistama mitoitus ylitt\u00e4\u00e4 selv\u00e4sti laskelmat, joiden mukaan kerrosalaltaan 5 000 neli\u00f6metrin kokoinen myym\u00e4l\u00e4 tarvitsee noin 12 000 asukasta ja 10 000 neli\u00f6metrin myym\u00e4l\u00e4 noin 26 000 asukasta, vaikka eri ostovoimaa lis\u00e4\u00e4v\u00e4t tekij\u00e4t, kuten esimerkiksi vapaa-ajan asumisen ja matkailun sek\u00e4 tavoitteelliset ostovoiman siirtym\u00e4t otetaan huomioon.<\/p>\n

$15f<\/p>\n

(18) T\u00e4h\u00e4n n\u00e4hden ja kun kysymyksess\u00e4 olevan ratkaisun ei siten selvitysten perusteella riitt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 varmuudella ole katsottava ohjaavan alemmantasoista kaavoitusta varmistamaan Uudenmaan erilaisten kuntien erityyppisten keskusta-alueiden ensisijaisuutta v\u00e4hitt\u00e4iskaupan suuryksikk\u00f6jen sijoittumisessa, on p\u00e4\u00e4t\u00f6s valituksenalaiselta osin maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain vastaisena kumottava. Hallinto-oikeus toteaa selvyyden vuoksi, ett\u00e4 kumoamisen johdosta muilla kuin p\u00e4\u00e4kaupunkiseudulla sijaitsevilla taajamatoimintojen kehitt\u00e4misvy\u00f6hykkeill\u00e4 tulee noudatettavaksi maakuntakaavan kauppaa ja elinkeinoja koskeva yleinen suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4ys.<\/p>\n

Vaatimukset ja selvitykset korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/h3>\n

(19)<\/p>\n

ovat valituksessaan vaatineet, ett\u00e4 hallinto-oikeuden ja maakuntavaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6kset kumotaan ja vaihemaakuntakaava palautetaan uuteen valmisteluun.<\/p>\n

MTK-Uusimaa ry ja sen asiakumppanit ovat perustelleet vaatimuksiaan keskeisesti seuraavasti:<\/h3>\n

(20) Kaavoitusprosessissa ei ole noudatettu maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain velvoitteita vuorovaikutteisesta kaavoitusprosessista. Vaihemaakuntakaavassa osoitetuilla laaja-alaisilla suojelualuemerkinn\u00f6ill\u00e4 (SL) on niin suuri oikeudellinen ja taloudellinen merkitys maa- ja mets\u00e4talousmaan omistajille, ett\u00e4 kaikkia maanomistajia, joiden kiinteist\u00f6t sis\u00e4ltyv\u00e4t suojelualueeseen, olisi tullut informoida ja kuulla henkil\u00f6kohtaisesti. Selvityksi\u00e4, joihin SL-rajaukset perustuvat, ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n ole ollut saatavilla viel\u00e4 kaavaehdotuksen n\u00e4ht\u00e4vill\u00e4 ollessakaan. Kaavaan osalliset eli maanomistajat eiv\u00e4t siten ole pystyneet riitt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 tavalla perehtym\u00e4\u00e4n kaavaehdotuksen perusteisiin ja vaikuttamaan mailleen tuleviin rajauksiin ja rajoituksiin. Maakuntakaavan selostuksessa ei ole esitetty kaavaprosessin aikana maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennusasetuksen 10 \u00a7:n edellytt\u00e4mi\u00e4 tarpeellisia tietoja.<\/p>\n

(21) Kaavaratkaisu ei perustu suojelualuemerkint\u00f6jen osalta riitt\u00e4viin selvityksiin. Kaava-aineistoon ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n sis\u00e4lly selvityst\u00e4 edellytyksist\u00e4 muodostaa suojelualueet luonnonsuojelulain mukaisiksi luonnonsuojelualueiksi. Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaki velvoittaa ottamaan maakuntakaavoituksessa huomioon luonnonsuojelulain mukaisessa menettelyss\u00e4 perustetut luonnonsuojelualueet, mutta ei oikeuta tekem\u00e4\u00e4n suojelualuemerkint\u00f6j\u00e4 heikoin luonnontieteellisin perustein ja ilman maanomistajan suostumusta. Maakuntakaavan suojelualuemerkinn\u00e4ll\u00e4 on oltava selke\u00e4 peruste, joka on muodostunut luonnonsuojelulain mukaisessa menettelyss\u00e4. Suojelualuemerkint\u00f6j\u00e4 koskevat suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4ykset ovat sek\u00e4 maanomistajien ett\u00e4 muiden toimijoiden kannalta ep\u00e4selvi\u00e4, eiv\u00e4tk\u00e4 t\u00e4yt\u00e4 kaavan oikeusvaikutusten selkeyden vaatimusta.<\/p>\n

(22) Mets\u00e4laki ei ole voimassa maakuntakaavassa suojelualuemerkinn\u00e4ll\u00e4 osoitetuilla alueilla, jos maakuntakaava on ainoa alueella voimassa oleva kaava. Kest\u00e4v\u00e4n mets\u00e4talouden rahoituslain mukaiset rahoitusmahdollisuudet ja kannustinj\u00e4rjestelm\u00e4t eiv\u00e4t nek\u00e4\u00e4n ole k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 n\u00e4ill\u00e4 alueilla. Vaihemaakuntakaava rajaa laajasti maanomistajien oikeutta k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 omaisuuttaan, mutta ei kuitenkaan takaa maanomistajalle mink\u00e4\u00e4nlaista korvausta m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4misoikeuden menett\u00e4misest\u00e4. Perustuslain 15 \u00a7 edellytt\u00e4\u00e4, ett\u00e4 omaisuuden ottaminen yleiseen tarpeeseen tapahtuu lain voimalla ja t\u00e4ytt\u00e4 korvausta vastaan. Suojelualuemerkinn\u00e4t yksityisten maanomistajien alueilla aiheuttavat maanomistajille kohtuutonta haittaa.<\/p>\n

(23)<\/p>\n

on valituksessaan vaatinut, ett\u00e4 hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan silt\u00e4 osin kuin hallinto-oikeus on Suomen luonnonsuojeluliiton Uudenmaan piiri ry:n ja Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskuksen valituksista osin kumonnut maakuntavaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen, ja ett\u00e4 maakuntavaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 tehdyt valitukset n\u00e4ilt\u00e4 osin hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Maakuntahallitus on perustellut vaatimuksiaan<\/h3>\n

keskeisesti seuraavasti:<\/p>\n

(24) Hallinto-oikeus on ylitt\u00e4nyt toimivaltansa kumotessaan kaavaratkaisulla kumoutuviksi tarkoitettuja luonnonsuojelualuemerkint\u00f6j\u00e4. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s perustuu lis\u00e4ksi virheelliseen lainsoveltamiseen. Hallinto-oikeuteen ei ole valitettu sill\u00e4 perusteella, ett\u00e4 kaavassa esitetty luonnonsuojelua koskeva ratkaisu olisi lainvastainen.<\/p>\n

(25) Maakuntavaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6s hyv\u00e4ksy\u00e4 kaava ei sis\u00e4ll\u00e4 erillist\u00e4 ratkaisua kumota suojelualuevarauksia tai mit\u00e4\u00e4n muitakaan merkint\u00f6j\u00e4. Maakuntavaltuusto on hyv\u00e4ksynyt kaavan, joka voimaantullessaan kumoaisi ja korvaisi Uudenmaan 4. vaihemaakuntakaavan ratkaisun my\u00f6s suojeluratkaisun osalta. Hallinto-oikeus ei ole voinut kumota kaavan hyv\u00e4ksymisp\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 kumoutuviksi tarkoitettuja alueita ilman, ett\u00e4 se olisi ottanut kantaa hyv\u00e4ksytyn kaavan suojeluratkaisun lainmukaisuuteen kokonaisuutena. Maakuntaliiton harkintavaltaan kuuluu ratkaista, miten yleispiirteisesti tai yksityiskohtaisesti se kaavaratkaisun sis\u00e4ll\u00f6n esitt\u00e4\u00e4. Koska Uudenmaan 4. vaihemaakuntakaavan luonnonsuojelualueita koskevat aluevarausmerkinn\u00e4t j\u00e4\u00e4v\u00e4t hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perusteella voimaan, aiheutuu my\u00f6s ep\u00e4selvyytt\u00e4 siit\u00e4, mitk\u00e4 samoille alueille osoitetuista hyv\u00e4ksytyn kaavan muista merkinn\u00f6ist\u00e4 ja m\u00e4\u00e4r\u00e4yksist\u00e4 ovat voimassa.<\/p>\n

(26) Suojelualueita koskevassa vaikutusten arvioinnissa on tarkasteltu ekologisen verkoston kokonaisuutta. Alle viiden hehtaarin kohteilla tai kapeilla alueilla ei ole vastaavaa merkityst\u00e4 maakuntatason alueidenk\u00e4yt\u00f6n ohjauksen kannalta kuin laajemmilla alueilla. Yleisten suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4ysten mukaisesti yksityiskohtaisemman suunnittelun yhteydess\u00e4 on otettava huomioon ymp\u00e4rist\u00f6n arvokkaat ominaispiirteet ja turvattava luontoarvot. T\u00e4m\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4ys koskee my\u00f6s pienialaisia luonnonsuojelullisesti arvokkaita kohteita. Uusimaa-kaava 2050 -kokonaisuuden liitekartassa esitet\u00e4\u00e4n maakunnallisesti arvokkaat luontokohteet, joita ei esitet\u00e4 kaavakartalla.<\/p>\n

(27) Suojelualueita koskeva ratkaisu on kaava-asiakirjoissa perusteltu ja se perustuu riitt\u00e4viin selvityksiin niin osoitettujen kuin kumottavaksi tarkoitettujen alueiden osalta. Suojelualueratkaisu ja sit\u00e4 koskevat selvitykset ovat olleet keskeisilt\u00e4 osin osallisten arvioitavissa kaavan ehdotusvaiheen kuulemisessa. Kaavaehdotuksen uudelleen n\u00e4ht\u00e4ville asettamisen kynnys ylittyy vasta, jos kaavaa on muutettu olennaisesti ehdotusvaiheen j\u00e4lkeen.<\/p>\n

(28) Suomen luonnonsuojeluliiton Uudenmaan piiri ry on valituksessaan hallinto-oikeudelle vaatinut 4. vaihemaakuntakaavassa osoitettujen suojelualueiden pysytt\u00e4mist\u00e4, mutta valitus ei ole kohdistunut Natura 2000 -alueita koskevaan ominaisuusmerkint\u00e4\u00e4n. Hallinto-oikeus on ylitt\u00e4nyt toimivaltansa silt\u00e4 osin kuin kumoamisratkaisu on ulotettu muihin kuin valituksessa esitettyihin seikkoihin ja merkint\u00f6ihin.<\/p>\n

(29) Natura 2000 -kohteiden alueet osoitetaan maa- ja vesialueilla rasterimerkinn\u00e4ll\u00e4 ja jokikohteet viivamerkinn\u00e4ll\u00e4. Merkinn\u00f6ill\u00e4 ei ole omaa suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4yst\u00e4, mutta kaavaan sis\u00e4ltyy yleism\u00e4\u00e4r\u00e4ys Natura 2000 -alueiden huomioon ottamiseksi. Natura 2000 -kohteiden huomioon ottaminen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa tapahtuu kuitenkin ensisijaisesti luonnonsuojelulain kautta. Luonnonsuojelulaki edellytt\u00e4\u00e4 kaavaratkaisusta riippumatta, ettei Natura 2000 -verkostoon kuuluvan alueen suojelun perusteena olevia luonnonarvoja saa merkitt\u00e4v\u00e4sti heikent\u00e4\u00e4.<\/p>\n

(30) Vaikka kaavakartalla ei osoiteta alle viiden hehtaarin suuruisia Natura-alueita, my\u00f6s pienet alueet on otettu Natura-arvioinneissa huomioon. Pienialaisten alueiden esitystavan muutos on osa Uusimaa-kaava 2050 -kokonaisuudessa vaihemaakuntakaavoille asetettuja tavoitteita, joiden perusteella Uudenmaan liitto on p\u00e4\u00e4tt\u00e4nyt laatia kaavan ohjaustavaltaan aiempaa yleispiirteisemp\u00e4n\u00e4 ja strategisempana. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perusteella j\u00e4isi voimaan Natura 2000 -alueiden ominaisuusmerkint\u00f6j\u00e4 merialueilla, jotka eiv\u00e4t en\u00e4\u00e4 kuulu Natura 2000 -alueiden rajauksiin.<\/p>\n

(31) Vaihemaakuntakaavassa osoitettu kaupan mitoitus osoittaa uuden liiketilan tarpeen Uudellamaalla ja se sis\u00e4lt\u00e4\u00e4 sek\u00e4 paikallisesti ett\u00e4 seudullisesti merkitt\u00e4v\u00e4n liiketilan. Maakuntakaavaa laatiessaan ja kaavaratkaisussaan Uudenmaan liitto on pyrkinyt ottamaan huomioon my\u00f6s toimivan kilpailun edellytykset esitt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 kaupan ratkaisussa v\u00e4ljyytt\u00e4 ja vaihtoehtoisia sijaintipaikkoja. Mit\u00e4 tihe\u00e4mpi palveluverkko, sen paremmin palvelut ovat saavutettavissa ja asiointimatkat lyhyempi\u00e4.<\/p>\n

(32) Maakuntakaavalla ohjataan seudullisesti merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4 kauppaa. Kauppa kysymyksess\u00e4 olevilla p\u00e4\u00e4kaupunkiseudun ulkopuolisilla taajamatoimintojen kehitt\u00e4misvy\u00f6hykkeill\u00e4 ei ole riitt\u00e4v\u00e4n vetovoimainen seudullisesti, jos v\u00e4hitt\u00e4iskaupan suuryksikk\u00f6koko on v\u00e4h\u00e4isempi kuin 10 000 k-m<\/p>\n

. Kaavassa on suunnattu kokonaisuudessaan vain nelj\u00e4nnes Uudenmaan kaupan mitoituksesta keskustan ulkopuolisiin v\u00e4hitt\u00e4iskaupan suuryksik\u00f6ihin.<\/p>\n

(33) Jos keskustojen ulkopuolelle sijoittuu paikallista kauppaa, se on kuntakaavoituksessa osoitettava ja selvitett\u00e4v\u00e4 asia. Jos keskustan ulkopuolelle taajamatoimintojen kehitt\u00e4misvy\u00f6hykkeelle sijoittuu 9 999 k-m<\/p>\n

:n suuruinen myym\u00e4l\u00e4 tai myym\u00e4l\u00e4keskittym\u00e4, sill\u00e4 on todenn\u00e4k\u00f6isesti vaikutusta l\u00e4heisen pienen keskustan elinvoimaan, mutta t\u00e4m\u00e4 vaikutus on paikallista. Selvityksen perusteella alle 10 000 k-m<\/p>\n

:n kokoinen myym\u00e4l\u00e4 ei ole siin\u00e4 m\u00e4\u00e4rin vetovoimainen, ett\u00e4 se vaikuttaisi seudullisesti naapurikunnan keskustan elinvoimaisuuteen. Vaikutus l\u00e4heiseen keskustaan on samansuuntainen, jos taajamatoimintojen kehitt\u00e4misvy\u00f6hykkeelle sijoittuu 3 999 k-m<\/p>\n

:n suuruinen myym\u00e4l\u00e4. Ratkaisut ovat paikallisia ja paikallisesti merkitt\u00e4vi\u00e4.<\/p>\n

(34) Vaikutukset keskustan ensisijaisuuteen kaupan sijaintipaikkana eiv\u00e4t ole v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti yhteydess\u00e4 kaupan mitoituksen alarajaan. Jo 4 000 k-m<\/p>\n

:n suuruinen yksikk\u00f6 keskustan ulkopuolella voi vaikuttaa pienen keskustan elinvoimaan. Seudullisesti merkitt\u00e4v\u00e4n v\u00e4hitt\u00e4iskaupan suuryksik\u00f6n koon m\u00e4\u00e4rittelyyn ei siten vaikuta vain se, ett\u00e4 l\u00f6ytyyk\u00f6 sille asiakkaita oman kunnan alueelta, vaan my\u00f6s se, miten paljon sen ennakoidaan saavan asiakkaita oman kuntansa ulkopuolelta ja se mink\u00e4 kokoisella kaupan alueella, kaupan laatu (toimiala) huomioon ottaen, voidaan katsoa olevan seudullisia vaikutuksia.<\/p>\n

(35) Merkitykselt\u00e4\u00e4n seudullisen v\u00e4hitt\u00e4iskaupan suuryksik\u00f6iden koon alarajat seudulliselle keskustahakuiselle kaupalle ja paljon tilaa vaativalle erikoiskaupalle on selvitetty riitt\u00e4v\u00e4sti ajantasaisiin selvityksiin perustuen ja kaavalle asetetut tavoitteet ja kaupan toimintaedellytykset huomioon ottaen. Selvityksin on varmistuttu, ett\u00e4 ratkaisu ei vaaranna keskustakaupan toimintaedellytyksi\u00e4. My\u00f6s kest\u00e4v\u00e4 saavutettavuus on otettu Uusimaa-kaava 2050 -kokonaisuudessa huomioon yhten\u00e4 keskeisen\u00e4 suunnittelun l\u00e4ht\u00f6kohtana, sill\u00e4 taajamatoimintojen kehitt\u00e4misvy\u00f6hykkeet ovat keskusten lis\u00e4ksi juuri niit\u00e4 maakunnan alueita, joissa on jo nykyisell\u00e4\u00e4n hyv\u00e4t edellytykset kest\u00e4v\u00e4lle liikkumiselle ja parhaat edellytykset kest\u00e4v\u00e4n liikkumisen edellytysten kehitt\u00e4misen kannalta.<\/p>\n

(36) Lis\u00e4ksi hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s, jolla vaihemaakuntakaavan suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4ys on kumottu osittain, tosiasiallisesti muuttaa kaupan mitoitusta ja koko kauppaa koskevaa Uudenmaan liiton tekem\u00e4\u00e4 suunnitteluratkaisua.<\/p>\n

(37)<\/p>\n

on antanut lausuman MTK-Uusimaa ry:n ja sen asiakumppaneiden valituksen johdosta.<\/p>\n

(38)<\/p>\n

on ja<\/p>\n

ovat antaneet lausuman Uudenmaan maakuntahallituksen valituksen johdosta.<\/p>\n

(39)<\/p>\n

ovat antaneet Uudenmaan maakuntahallituksen lausuman johdosta vastaselityksen.<\/p>\n

(40)<\/p>\n

on antanut Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskuksen ja Suomen luonnonsuojeluliiton Uudenmaan piiri ry:n lausumien johdosta vastaselityksen.<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisun perustelut<\/h3>\n

1. Suojelualueet ja Natura 2000 -alueet<\/p>\n

1.1 Ratkaisun l\u00e4ht\u00f6kohdat<\/p>\n

1.1.1 Suojelualueita koskeva kaavaratkaisu<\/p>\n

(41) Vaihemaakuntakaavan aluevarausmerkinn\u00e4ll\u00e4<\/p>\n

osoitetaan merkinn\u00e4n kuvauksen mukaan luonnonsuojelulain nojalla suojellut tai suojeltavaksi tarkoitetut alueet. Niit\u00e4 ovat kansallispuistot, luonnonpuistot ja muut luonnonsuojelualueet tai muutoin maakunnallisesti arvokkaiksi todetut luontoalueet. Merkinn\u00e4ll\u00e4 osoitetaan my\u00f6s suojeluohjelmien alueita sek\u00e4 Natura 2000 -ohjelman alueita silt\u00e4 osin kuin p\u00e4\u00e4t\u00f6sten yhteydess\u00e4 on toteuttamiskeinoksi p\u00e4\u00e4tetty luonnonsuojelulaki. Suojelualueena voi olla my\u00f6s alue, jolle viranomainen on tehnyt hallinnassaan olevaa aluetta koskevan muun kuin luonnonsuojelulakiin perustuvan suojelun turvaavan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen. Toteutuneen suojelualueen tarkat rajat ja aluetta koskevat rauhoitusm\u00e4\u00e4r\u00e4ykset ilmenev\u00e4t asianomaisesta viranomaisp\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4. Merkint\u00e4\u00e4n liittyy maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 33 \u00a7:n mukainen rakentamisrajoitus. Merkint\u00e4\u00e4n ei liity maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 30 \u00a7:n mukaisia suojelum\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4.<\/p>\n

(42) Suojelualue-merkint\u00e4\u00e4n liittyv\u00e4n suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan suojelualueeksi osoitetulle alueelle ei saa suunnitella toimenpiteit\u00e4, jotka vaarantavat tai heikent\u00e4v\u00e4t niit\u00e4 luonto- ja ymp\u00e4rist\u00f6arvoja, joiden perusteella alueesta on muodostettu suojelualue tai tavoitteena on siit\u00e4 perustaa sellainen.<\/p>\n

(43) Vaihemaakuntakaavan yleisiss\u00e4 suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4yksiss\u00e4 (ymp\u00e4rist\u00f6n voimavarat ja vetovoima) on muun ohella m\u00e4\u00e4r\u00e4tty, ett\u00e4 laajat yhten\u00e4iset luonnon- ja kulttuurimaisema-alueet tulee ottaa huomioon ilmastonmuutoksen hillinn\u00e4n ja siihen sopeutumisen, maa- ja mets\u00e4talouden ja niit\u00e4 tukevien elinkeinojen kehitt\u00e4misen sek\u00e4 luonnon monimuotoisuuden ja virkistysk\u00e4yt\u00f6n kannalta. Laajojen, yhten\u00e4isten rakentamattomien alueiden pirstomista ja pinta-alan pienent\u00e4mist\u00e4 on v\u00e4ltett\u00e4v\u00e4 erityisesti taajamatoimintojen kehitt\u00e4misvy\u00f6hykkeiden ulkopuolisilla alueilla.<\/p>\n

(44) Kaavaselostuksesta ilmenee Uusimaa-kaava 2050 -kokonaisuuden suojelualueita koskevan kaavaratkaisun osalta muun ohella seuraavaa (j\u00e4ljemp\u00e4n\u00e4 olevat kohdat 45 \u2014 51):<\/p>\n

(45) Suojelualueina osoitetaan luonnonsuojelulain nojalla suojeltuja tai suojeltaviksi tarkoitettuja alueita. Uusina suojelualueina osoitetaan toteutunutta suojelualueverkostoa t\u00e4ydent\u00e4vi\u00e4, v\u00e4hint\u00e4\u00e4n maakunnallisesti arvokkaita luontokohteita, joilla on arvioitu olevan perusteet toteutua luonnonsuojelualueina. Alueet perustuvat Uudenmaan liiton tekemien luontoselvitysten tuloksiin, kuntakaavoituksen yhteydess\u00e4 tuotettuihin luontoselvityksiin sek\u00e4 muihin tietoihin v\u00e4hint\u00e4\u00e4n maakunnallisista luontoarvoista.<\/p>\n

(46) Suojelualueiden osoittamisen yleisen\u00e4 perusteena on se, ett\u00e4 alueella on luonnonsuojelulain kautta toteutettavaksi soveltuvia v\u00e4hint\u00e4\u00e4n maakunnallisia luontoarvoja.<\/p>\n

(47) Valtakunnallisesti arvokkaiden soiden osalta suojelualuemerkinn\u00e4t perustuvat soidensuojelun t\u00e4ydennysehdotuksen valmistelun yhteydess\u00e4 (2012 \u2014 2015) tuotettuun luontotietoon ja paikkatietoaineistoon. Suojelualuemerkinn\u00e4ll\u00e4 on osoitettu soidensuojelun t\u00e4ydennysehdotuksen rajaukset, koska ne ovat luontoarvoiltaan valtakunnallisia sek\u00e4 luonnonsuojelulain kautta toteutettavaksi soveltuvia.<\/p>\n

(48) Suojelualueita osoitetaan enemm\u00e4n kuin voimassa olevissa maakuntakaavoissa. Kaikkiaan suojelualuemerkint\u00f6jen pinta-ala n\u00e4iss\u00e4 kaavoissa on yhteens\u00e4 105 489 hehtaaria, josta uusina osoitettavat alueet ovat noin 14 prosenttia. Uusina osoitettuja alueita on yhteens\u00e4 14 533 hehtaaria, josta suurin osa on jo luonnonsuojelualueina toteutuneita alueita ja monet laajat alueet sijoittuvat merialueille. Selostuksen liiteaineistossa on kuvattu tarkemmin niiden suojelualueiden ratkaisujen perusteluita, jotka on merkitty kaavakartalle.<\/p>\n

(49) Suojelualueina osoitetaan luonnonsuojelulain nojalla suojeltuja tai suojeltavaksi tarkoitettuja alueita. Pienialaisia, eli alle viiden hehtaarin kokoisia tai alle 200 metri\u00e4 leveit\u00e4 (esimerkiksi jokivarret) suojelualueita kaavoissa ei osoiteta. Ratkaisun keskeiset perusteet ovat tavoite kaavakartan selkeydest\u00e4 ja maakuntakaavan teht\u00e4v\u00e4 yleispiirteisen\u00e4 suunnitelmana. Alle viiden hehtaarin kohteilla tai kapeilla alueilla ei ole vastaavaa merkityst\u00e4 maakuntatason alueidenk\u00e4yt\u00f6n ohjauksen kannalta kuin laajemmilla alueilla. Jo toteutuneilla pienialaisilla suojelualueilla on suoja luonnonsuojelulain mukaisten p\u00e4\u00e4t\u00f6sten kautta ja osa alueista on hankittu valtiolle luonnonsuojelua varten. Yleisten suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4ysten mukaisesti yksityiskohtaisemman suunnittelun yhteydess\u00e4 on otettava huomioon ymp\u00e4rist\u00f6n arvokkaat ominaispiirteet ja turvattava luontoarvot. T\u00e4m\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4ys koskee my\u00f6s pienialaisia luonnonsuojelullisesti arvokkaita kohteita.<\/p>\n

(50) Luontoinventoinneissa tunnistetut maakunnallisesti arvokkaat alueet tulee ottaa huomioon yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa my\u00f6s suoraan maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain mukaisesti, sill\u00e4 kuntakaavoitusta koskevat maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 39 \u00a7:n ja 54 \u00a7:n sis\u00e4lt\u00f6vaatimukset. Luonnonsuojelulain mukainen luonnonsuojelualueen perustaminen on osalla n\u00e4ist\u00e4kin alueista mahdollista. Liitekartassa esitet\u00e4\u00e4n maakunnallisesti arvokkaat luontokohteet, joita ei esitet\u00e4 kaavakartalla.<\/p>\n

(51) Kaavaehdotusten n\u00e4ht\u00e4vill\u00e4olon j\u00e4lkeen on tehty joitakin suojelualueiden rajausten pienennyksi\u00e4 ja joidenkin suojelualueiden poistoja muistutusten sek\u00e4 muiden uusien tietojen takia. Poistetun suojelualueen osan tilalle ei osoiteta muita sellaisia merkint\u00f6j\u00e4, jotka eiv\u00e4t jo olleet n\u00e4ht\u00e4vill\u00e4 olleissa maakuntakaavojen ehdotuksissa.<\/p>\n

1.1.2 Natura 2000 -alueiden esitt\u00e4minen kaavakartalla<\/p>\n

(52) Vaihemaakuntakaavassa valtioneuvoston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksien mukaiset Natura 2000 -ohjelman alueet osoitetaan ominaisuusmerkinn\u00e4ll\u00e4<\/p>\n

. Maa- ja vesialueet osoitetaan rasterimerkinn\u00e4ll\u00e4 ja jokikohteet viivamerkinn\u00e4ll\u00e4.<\/p>\n

(53) Vaihemaakuntakaavan yleisten suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4ysten mukaan yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on otettava huomioon Natura 2000 — ohjelmaan kuuluvat tai siihen kuuluviksi ehdotetut alueet, turvattava alueiden yhten\u00e4isyys, arvioitava suunnitelmasta alueelle kohdistuvat vaikutukset ja huolehdittava, ettei merkitt\u00e4v\u00e4sti heikennet\u00e4 niit\u00e4 luonnonarvoja, joiden perusteella alue on ehdotettu tai sis\u00e4llytetty Natura 2000 -verkostoon. Suunnitelman vaikutukset ja hyv\u00e4ksymisedellytykset tulee arvioida siten kuin luonnonsuojelulaissa on s\u00e4\u00e4detty. Vaikutuksia arvioitaessa on otettava huomioon mahdolliset yhteisvaikutukset muiden suunnitelmien ja hankkeiden kanssa. Suunnittelussa tulee k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 valtioneuvoston Natura-alueita koskeviin p\u00e4\u00e4t\u00f6ksiin sis\u00e4ltyvi\u00e4 aluerajauksia sek\u00e4 viimeisimpi\u00e4 Natura-tietolomakkeita.<\/p>\n

(54) Kaavaselostuksesta ilmenee Uusimaa-kaava 2050 -kokonaisuuden Natura 2000 -alueiden esitt\u00e4misen osalta muun ohella seuraavaa (j\u00e4ljemp\u00e4n\u00e4 olevat kohdat 55 \u2014 56):<\/p>\n

(55) Natura 2000 -verkosto esitet\u00e4\u00e4n vaihemaakuntakaavoissa sellaisena kuin se on viimeisimm\u00e4n valtioneuvoston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen (5.12.2018) j\u00e4lkeen. Alueiden merkint\u00e4tapa noudattaa vaihemaakuntakaavoissa voimassa olevien maakuntakaavojen merkint\u00e4tapaa. Poikkeuksen tekev\u00e4t alle viiden hehtaarin kokoiset alueet, joita ei esitet\u00e4 kaavakartalla. Syyn\u00e4 on kaavakartan mittakaava 1:250 000, mik\u00e4 ei anna edellytyksi\u00e4 kaikkein pienempien alueiden esitt\u00e4miselle kaavakartalta vaadittavalla selkeydell\u00e4. Yht\u00e4\u00e4n Natura-tunnuksen alla olevaa aluekokonaisuutta ei poistettu kokonaisuudessaan, vaan ainoastaan n\u00e4iden osa-alueita. T\u00e4llaisia pieni\u00e4 osa-alueita on yhteens\u00e4 47 kappaletta. Vaikutusten arvioinnissa se sijaan ovat mukana kaikki Natura-alueet, my\u00f6s alle viiden hehtaarin alueet.<\/p>\n

(56) Kaavaehdotuksia laadittaessa on otettu huomioon Natura-alueiden sijainti suhteessa muuhun maank\u00e4ytt\u00f6\u00f6n. Aikaisemmista maakuntakaavoista poiketen vaihemaakuntakaavoissa ei anneta merkint\u00e4kohtaisten suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4ysten yhteydess\u00e4 Natura-alueiden huomioon ottamista koskevia m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4. Natura-alueiden huomioon ottaminen on toteutettu kaavaehdotuksissa yleism\u00e4\u00e4r\u00e4yksen kautta.<\/p>\n

1.2 Kaavan osittainen kumoaminen<\/p>\n

1.2.1 Kysymyksenasettelu<\/p>\n

(57) Vaihemaakuntakaavan oikeusvaikutteisella kaavakartalla ei ole osoitettu suojelualueina kaikkia aikaisemmissa maakuntakaavoissa osoitettuja luonnonsuojelualueita. My\u00f6sk\u00e4\u00e4n kaikkia vaihemaakuntakaavan kaava-alueeseen sis\u00e4ltyvi\u00e4 Natura 2000 -kohteisiin kuuluvia alueita ei ole esitetty oikeusvaikutteisella kaavakartalla Natura 2000 -alueen ominaisuusmerkinn\u00e4ll\u00e4. N\u00e4m\u00e4 aikaisemmin maakuntakaavan kaavakartalla esitetyt ja nyt esitt\u00e4m\u00e4tt\u00e4 j\u00e4tetyt alueet ilmenev\u00e4t tarkemmin kaavaselostuksen liitteest\u00e4 \u201dKumottavat merkinn\u00e4t\u201d.<\/p>\n

Korkeimmassa hallinto-oikeudessa on Uudenmaan maakuntahallituksen valituksesta ensin ratkaistava, onko hallinto-oikeus voinut toimivaltansa puitteissa kumota vaihemaakuntakaavan hyv\u00e4ksymist\u00e4 koskevan maakuntavaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen edell\u00e4 mainituilta osin Suomen luonnonsuojeluliiton Uudenmaan piiri ry:n valituksesta.<\/p>\n

1.2.2 Oikeudellinen arviointi<\/p>\n

(58) Maakuntakaavan hyv\u00e4ksymist\u00e4 koskevaan p\u00e4\u00e4t\u00f6kseen haetaan maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 188 \u00a7:n 1 momentin mukaisesti muutosta kunnallisvalituksella. Valituksen voi kuntalain 135 \u00a7:n 2 momentin mukaan tehd\u00e4 sill\u00e4 perusteella, ett\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6s on syntynyt virheellisess\u00e4 j\u00e4rjestyksess\u00e4, p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen tehnyt viranomainen on ylitt\u00e4nyt toimivaltansa tai p\u00e4\u00e4t\u00f6s on muuten lainvastainen.<\/p>\n

(59) Korkeimman hallinto-oikeuden vakiintuneen oikeusk\u00e4yt\u00e4nn\u00f6n mukaan (esimerkiksi KHO 2009:30) hallintotuomioistuin voi kunnallisvalituksen johdosta kumota kaavan hyv\u00e4ksymist\u00e4 koskevan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen joko kokonaan tai osittain taikka hyl\u00e4t\u00e4 valituksen. Jos kaavan hyv\u00e4ksymist\u00e4 koskeva p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan osittain, kumotuksi tulevan kaavanosan tulee muodostaa sellainen maank\u00e4yt\u00f6llinen kokonaisuus, jonka suunnitteleminen my\u00f6hemm\u00e4ll\u00e4 kaavaratkaisulla on mahdollista. Voimaan j\u00e4\u00e4v\u00e4n kaavanosan tulee lis\u00e4ksi t\u00e4ytt\u00e4\u00e4 kaavalle asetettavat sis\u00e4lt\u00f6vaatimukset. Hallintotuomioistuin ei siten voi kunnallisvalituksen johdosta sis\u00e4ll\u00f6llisesti muuttaa valituksen kohteena olevaa kunnan tai t\u00e4ss\u00e4 tapauksessa maakunnan liiton toimielimen tekem\u00e4\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4.<\/p>\n

(60) Uudenmaan maakuntavaltuusto on muutoksenhaun kohteena olevalla p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n hyv\u00e4ksynyt Uusimaa-kaava 2050 -kokonaisuudesta It\u00e4-Uudenmaan vaihemaakuntakaavan. Hyv\u00e4ksymisp\u00e4\u00e4t\u00f6s on maakuntakaavan esitt\u00e4mistapaa koskeva maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 29 \u00a7 huomioon ottaen koskenut kaavakarttaa ja siihen liittyvi\u00e4 merkint\u00f6j\u00e4 ja m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4. Sen sijaan maakuntakaavaselostus ja sen liiteaineisto kuten oikeusvaikutuksettomat liitekartat eiv\u00e4t ole hyv\u00e4ksymisp\u00e4\u00e4t\u00f6ksen my\u00f6t\u00e4 vahvistuvia kaava-asiakirjoja.<\/p>\n

(61) Uusi hyv\u00e4ksytty kaava korvaa samalla alueella voimassa olevan samantasoisen kaavan, ellei kaavan hyv\u00e4ksymisp\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 ole nimenomaisesti toisin m\u00e4\u00e4r\u00e4tty. Vaihekaavan osalta t\u00e4m\u00e4 tarkoittaa niit\u00e4 asiakokonaisuuksia tai toimintoja, taikka sit\u00e4 maantieteellist\u00e4 osa-aluetta, jota vaihekaava koskee. Vaihemaakuntakaavan hyv\u00e4ksymist\u00e4 koskevassa maakuntavaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 on t\u00e4ss\u00e4 tapauksessa nimenomaisesti todettu, ett\u00e4 uusi vaihemaakuntakaava kumoaa voimaan tullessaan kaava-alueelle sijoittuvat maakuntakaavat lukuun ottamatta Uudenmaan 4. vaihemaakuntakaavassa esitetty\u00e4 tuulivoimaratkaisua. Hyv\u00e4ksytty vaihemaakuntakaava on siten tarkoitettu korvaamaan alueella voimassa olevat aiemmat maakuntakaavat my\u00f6s Natura 2000 -alueita ja luonnonsuojelualueita koskevien merkint\u00f6jen osalta.<\/p>\n

(62) Suomen luonnonsuojeluliiton Uudenmaan piiri ry on valituksessaan hallinto-oikeudelle vaatinut vaihemaakuntakaavan hyv\u00e4ksymist\u00e4 koskevaa p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 kumottavaksi sill\u00e4 perusteella, ett\u00e4 merkitt\u00e4v\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4 aiemmissa maakuntakaavoissa osoitettuja suojeluvarauksia ja suojeluvarauksien osia tulisi vaihemaakuntakaavan voimaantulon my\u00f6t\u00e4 kumoutumaan. Valituksessa tarkoitettuihin suojeluvarauksiin on sis\u00e4ltynyt my\u00f6s Natura 2000 -verkostoon kuuluvien alueiden osa-alueita. Hallinto-oikeus ei siten ole ylitt\u00e4nyt asiassa toimivaltaansa sill\u00e4 maakuntahallituksen valituksessa esitetyll\u00e4 perusteella, ett\u00e4 yhdistyksen valitus on hallinto-oikeudessa tutkittu my\u00f6s Natura 2000 -ominaisuusmerkinn\u00e4ll\u00e4 osoitettuihin alueisiin kohdistuvana.<\/p>\n

(63) Suomen luonnonsuojeluliiton Uudenmaan piiri ry:n valitus hallinto-oikeudelle on edell\u00e4 todetusti koskenut ensisijaisesti sellaisia aikaisempien maakuntakaavojen luonnonsuojelualueita ja Natura 2000 -verkoston alueita koskevia merkint\u00f6j\u00e4, joita ei ole sis\u00e4llytetty nyt muutoksenhaun kohteena olevaan vaihemaakuntakaavaan, ja jotka tulisivat vaihemaakuntakaavan voimaantulon my\u00f6t\u00e4 kumoutumaan. Vaihemaakuntakaavan hyv\u00e4ksymisp\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 koskevassa muutoksenhaussa on p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 tehdyn valituksen johdosta kuitenkin ollut ratkaistavana, t\u00e4ytt\u00e4\u00e4k\u00f6 hyv\u00e4ksytty vaihemaakuntakaava, siin\u00e4 muodossa kuin se on hyv\u00e4ksytty, maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaissa asetetut vaatimukset.<\/p>\n

(64) Hallinto-oikeus ei ole n\u00e4in ollen ole voinut vaihemaakuntakaavan hyv\u00e4ksymist\u00e4 koskevien valitusten perusteella ratkaista erillisen\u00e4 kysymyksen\u00e4 sit\u00e4, onko yhdistyksen valituksessa mainittujen merkint\u00f6jen kumoutumiselle esitetty hyv\u00e4ksytt\u00e4v\u00e4t perusteet. Hallinto-oikeuden kumoamisratkaisu, jolla on tarkoitettu saattaa osin voimaan aikaisempien maakuntakaavojen merkint\u00f6j\u00e4, on my\u00f6s eri tavoin muuttanut kaavaratkaisun sis\u00e4lt\u00f6\u00e4 toiseksi kuin kaavan hyv\u00e4ksynyt maakuntavaltuusto on tarkoittanut.<\/p>\n

(65) Hallinto-oikeus on edell\u00e4 mainitut seikat huomioon ottaen ylitt\u00e4nyt asiassa toimivaltansa. T\u00e4m\u00e4n vuoksi hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s on lainvastaisena kumottava, silt\u00e4 osin kuin hallinto-oikeus on Suomen luonnonsuojeluliiton Uudenmaan piiri ry:n valituksesta osittain kumonnut maakuntavaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen vaihemaakuntakaavan hyv\u00e4ksymisest\u00e4.<\/p>\n

1.3 Kaavaratkaisun lainmukaisuus suojelualueiden ja Natura 2000 -alueita koskevien merkint\u00f6jen osalta<\/p>\n

1.3.1 Kysymyksenasettelu<\/p>\n

(66) Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen tultua edell\u00e4 kumotuksi asiassa on Suomen luonnonsuojeluliiton Uudenmaan piiri ry:n hallinto-oikeudelle tekem\u00e4n valituksen johdosta viel\u00e4 ratkaistavana, perustuuko maakuntavaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 hyv\u00e4ksytty vaihemaakuntakaava arvokkaiden luontoalueiden huomioon ottamista koskevilta osin riitt\u00e4viin selvityksiin ja t\u00e4ytt\u00e4\u00e4k\u00f6 kaavaratkaisu t\u00e4lt\u00e4 osin luonnonarvojen vaalimista koskevan sis\u00e4lt\u00f6vaatimuksen. Kysymys on erityisesti siit\u00e4, onko luonnonarvojen vaaliminen otettu kaavaratkaisussa riitt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 tavalla huomioon, vaikka pienialaisiksi m\u00e4\u00e4riteltyj\u00e4 luonnonsuojelualueita ja Natura 2000 -verkostoon kuuluvia alueita ei kaavan esitystavasta johtuen esitet\u00e4 oikeusvaikutteisella kaavakartalla.<\/p>\n

(67) Kuten edell\u00e4 kappaleessa 1.1.1 selostetusta ilmenee, vaihemaakuntakaavassa on my\u00f6s osoitettu aikaisemmin voimassa olleeseen maakuntakaavaan verrattuna uusia suojelualueita. Asiassa on MTK-Uusimaa ry:n ja sen asiakumppanien valituksesta ensin ratkaistavana, onko vaihemaakuntakaavan valmistelussa menetelty suojelualueiden osoittamisen osalta maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain vuorovaikutusta koskevien s\u00e4\u00e4nn\u00f6sten mukaisesti. Yhdistyksen ja sen asiakumppanien valituksen johdosta on my\u00f6s arvioitavana, onko suojelualueiden osoittaminen perustunut riitt\u00e4viin selvityksiin ja onko kaavaratkaisusta t\u00e4lt\u00e4 osin maanomistajille aiheutuvia vaikutuksia pidett\u00e4v\u00e4 maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 28 \u00a7:n 4 momentissa tarkoitettuna kohtuuttomana haittana.<\/p>\n

1.3.2 Oikeudellinen arviointi suojelualueiden osoittamiseen liittyv\u00e4n menettelyn osalta<\/p>\n

(68) MTK-Uusimaa ry ja sen asiakumppanit ovat esitt\u00e4neet kaavan vaikutuksien olevan suojelualueiden osoittamisen osalta niin merkitt\u00e4vi\u00e4 maanomistajille, ett\u00e4 niist\u00e4 olisi tullut tiedottaa laajemmin ja henkil\u00f6kohtaisesti. T\u00e4lt\u00e4 osin korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 8 lukuun sis\u00e4ltyv\u00e4t s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset kaavoitusmenettelyyn liittyv\u00e4st\u00e4 vuorovaikutuksesta viranomaisten ja osallisten kesken on l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti tarkoitettu tyhjent\u00e4viksi. Hallintolain s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset asianosaisen henkil\u00f6kohtaisesta kuulemisesta eiv\u00e4t siten tule kaava-asiassa sovellettavaksi.<\/p>\n

(69) Kaavaselostuksesta ja maakuntahallituksen hallinto-oikeudelle ja korkeimmalle hallinto-oikeudelle antamista lausunnoista ilmenevien tietojen mukaan osallisilla on ollut mahdollisuus antaa mielipiteens\u00e4 osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta, valmisteluaineistosta, kaavaluonnoksista sek\u00e4 muistutus kaavaehdotuksista. N\u00e4ht\u00e4vill\u00e4olosta on kuulutettu osallistumis- ja arviointisuunnitelman mukaisesti Uudenmaan liiton verkkosivuilla, Uudenmaan liiton ja j\u00e4senkuntien virallisilla ilmoitustauluilla sek\u00e4 Uudenmaan liiton ilmoituslehdiss\u00e4. Maakuntahallituksen lausuntojen mukaan kaikille avoimia esittelytilaisuuksia on lis\u00e4ksi ollut useita ja kaavan ratkaisuja sek\u00e4 aineistoja on esitelty laajasti muun muassa kaavan internetsivuilla.<\/p>\n

(70) Kaava-aineistoon kuuluvassa kaavaselostuksessa esitet\u00e4\u00e4n muun ohella yhteenveto kaavan vaikutusten arvioimiseksi laadituista selvityksist\u00e4. Kaavaselostuksen liiteaineistossa on esitetty kaavakartalla esitett\u00e4vist\u00e4 suojelualueista kohdekohtainen luettelo, jossa on mainittu my\u00f6s alueen osoittamisen perusteena oleva p\u00e4\u00e4t\u00f6s tai selvitys. Kaavaselostuksen voidaan n\u00e4in ollen katsoa sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4n maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennusasetuksen 10 \u00a7:ss\u00e4 edellytetyt tiedot. Vuorovaikutusmenettelyn lainmukaisuuden edellytyksen\u00e4 ei ole, ett\u00e4 kaikki kaavaan liittyv\u00e4t selvitykset liitet\u00e4\u00e4n osaksi kaavaselostusta tai ett\u00e4 selvitykset ovat osallisten luettavissa esimerkiksi maakunnan liiton internetsivuilta.<\/p>\n

(71) Vaihemaakuntakaavan kaavoitusmenettelyn voidaan n\u00e4in ollen katsoa t\u00e4ytt\u00e4v\u00e4n vuorovaikutuksen ja tiedottamisen osalta maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaissa s\u00e4\u00e4detyt vaatimukset.<\/p>\n

1.3.3 Oikeudellinen arviointi suojelualueiden osoittamista koskevan kaavaratkaisun lainmukaisuuden osalta<\/p>\n

(72) Suojelualueen aluevarausmerkinn\u00e4ll\u00e4 osoitetaan luonnonsuojelulain nojalla suojeltuja tai suojeltaviksi tarkoitettuja alueita. Uusina suojelualueina on osoitettu v\u00e4hint\u00e4\u00e4n maakunnallisesti arvokkaita luontokohteita, joilla on arvioitu olevan perusteet toteutua luonnonsuojelualueina. Suojelualueita koskevien aluevarausmerkint\u00f6jen oikeusvaikutukset kohdistuvat ensisijaisesti n\u00e4iden alueiden yksityiskohtaisempaan suunnitteluun.<\/p>\n

(73) Korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 jonkin tietyn alueen osoittaminen maakuntakaavassa suojelualueena ei edellyt\u00e4, ett\u00e4 alue olisi jo aikaisemmin muodostettu luonnonsuojelualueeksi luonnonsuojelulain mukaisessa menettelyss\u00e4. Lis\u00e4ksi on kiinnitett\u00e4v\u00e4 huomiota siihen, ett\u00e4 luonnonsuojelualueen perustamisen edellytyksist\u00e4 s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n luonnonsuojelulaissa, eiv\u00e4tk\u00e4 suojelualueina vaihemaakuntakaavassa osoitetut alueet siten muodostu luonnonsuojelulain mukaisiksi suojelualueiksi pelk\u00e4st\u00e4\u00e4n maakuntakaavamerkinn\u00e4n perusteella. Luonnonsuojelulain mukaisen suojelualueen perustaminen voi tilanteesta riippuen edellytt\u00e4\u00e4 perustamisen yleisten edellytysten t\u00e4yttymisen lis\u00e4ksi my\u00f6s maanomistajan suostumusta.<\/p>\n

(74) Suojelualueiden osoittaminen on saadun selvityksen mukaan perustunut Uudenmaan liiton tekemien luontoselvitysten tuloksiin, kuntakaavoituksen yhteydess\u00e4 tuotettuihin luontoselvityksiin sek\u00e4 muihin tietoihin v\u00e4hint\u00e4\u00e4n maakunnallisista luontoarvoista. Selvitysten merkityst\u00e4 osana kaavaratkaisun perusteluja on arvioitava ensisijaisesti niiden sis\u00e4ll\u00f6n perusteella. N\u00e4in ollen esimerkiksi valtakunnallisen soidensuojeluohjelman t\u00e4ydennysehdotuksen yhteydess\u00e4 laadittua inventointiraporttia on my\u00f6s voitu k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 maakuntakaavan selvitysaineistona, vaikka inventoinnit on laadittu soidensuojeluohjelman t\u00e4ydennyst\u00e4 varten eik\u00e4 suojeluohjelman jatkosta ole tehty p\u00e4\u00e4t\u00f6ksi\u00e4. Kaavaratkaisun voidaan katsoa perustuvan uusien suojelualueiden osoittamisen osalta riitt\u00e4viin selvityksiin.<\/p>\n

(75) Suojelualueiden osoittamisen perusteena ovat edell\u00e4 todetusti olleet selvitykset n\u00e4iden alueiden v\u00e4hint\u00e4\u00e4n maakunnallisesti merkitt\u00e4vist\u00e4 luontoarvoista. Luonnonarvojen vaalimiseen on tullut maakuntakaavalle maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 28 \u00a7:ss\u00e4 asetettujen sis\u00e4lt\u00f6vaatimusten mukaisesti kiinnitt\u00e4\u00e4 huomiota vaihemaakuntakaavaa laadittaessa. Suojelualuemerkint\u00e4 osoittaa alueella todetut luontoarvot, eik\u00e4 merkint\u00e4\u00e4 t\u00e4h\u00e4n n\u00e4hden ole pidett\u00e4v\u00e4 oikeusvaikutuksiltaan ep\u00e4selv\u00e4n\u00e4 sill\u00e4 perusteella, ett\u00e4 suojelualueiden perustaminen luonnonsuojelualueiksi joissakin tilanteissa edellytt\u00e4\u00e4 maanomistajan suostumusta.<\/p>\n

(76) Suojelualueiden osoittamisesta n\u00e4iden alueiden maanomistajille aiheutuvia kielteisi\u00e4 vaikutuksia, kuten esimerkiksi n\u00e4iden alueiden j\u00e4\u00e4mist\u00e4 mets\u00e4lain soveltamisalan ulkopuolelle, ei edell\u00e4 mainitut merkinn\u00e4n perusteet huomioon ottaen ole pidett\u00e4v\u00e4 maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 28 \u00a7:n 4 momentissa tarkoitettuna kohtuuttomana haittana. Silt\u00e4 osin kuin merkint\u00e4 aiheuttaa rajoituksia n\u00e4iden alueiden k\u00e4ytt\u00e4miselle rakentamiseen, rajoitus on maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 33 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitetulla tavalla ehdollinen. Alueen osoittaminen vaihemaakuntakaavassa suojelualueeksi ei merkitse kyseisen alueen pakkolunastamista eik\u00e4 muutoinkaan vaikuta maanomistajan oikeusasemaan tavalla, jota olisi pidett\u00e4v\u00e4 perustuslain takaaman omaisuudensuojan vastaisena.<\/p>\n

(77) Kaavaratkaisu ei ole my\u00f6sk\u00e4\u00e4n suojelualueiden osoittamisen osalta MTK-Uusimaa ry:n ja sen asiakumppanien valituksessa esitetyill\u00e4 perusteilla lainvastainen.<\/p>\n

1.3.4 Oikeudellinen arviointi merkint\u00f6jen esitt\u00e4mistavan ja luonnonarvojen vaalimista koskevan sis\u00e4lt\u00f6vaatimuksen t\u00e4yttymisen osalta<\/p>\n

(78) Kuten edell\u00e4 on todettu, asiassa on Suomen luonnonsuojeluliiton Uudenmaan piiri ry:n hallinto-oikeudelle tekem\u00e4n valituksen johdosta viel\u00e4 arvioitava, onko luonnonarvojen vaaliminen otettu kaavaratkaisussa riitt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 tavalla huomioon, vaikka pienialaisiksi m\u00e4\u00e4riteltyj\u00e4 luonnonsuojelualueita ja Natura 2000 -verkostoon kuuluvia alueita ei kaavan esitystavasta johtuen esitet\u00e4 oikeusvaikutteisella kaavakartalla.<\/p>\n

$172<\/p>\n

(80) Kaavaratkaisun perusteena olevissa selvityksiss\u00e4 ovat mukana kaikki kaava-alueelle sijoittuvat v\u00e4hint\u00e4\u00e4n maakunnallisesti arvokkaat luontoalueet ja Natura 2000 -verkoston alueet niiden pinta-alasta riippumatta. My\u00f6s pienialaiset suojelukohteet on siten huomioitu vaihemaakuntakaavan maank\u00e4ytt\u00f6ratkaisuissa. Kaavaratkaisun perusteena olevia selvityksi\u00e4 voidaan t\u00e4ss\u00e4 sek\u00e4 edell\u00e4 kappaleessa 1.3.3 mainituilla perusteilla pit\u00e4\u00e4 kaavan suunnittelutarkkuuteen n\u00e4hden riitt\u00e4vin\u00e4. Silt\u00e4 osin kuin suojelualueita koskevat selvitykset ovat t\u00e4ydentyneet ja kaavaehdotusta on joidenkin suojelualueiden ja suojelualueiden rajauksien osalta muutettu viel\u00e4 kaavaehdotuksen n\u00e4ht\u00e4vill\u00e4 olon j\u00e4lkeen, kysymys on ollut sellaisista merkitykselt\u00e4\u00e4n v\u00e4h\u00e4isist\u00e4 muutoksista, jotka eiv\u00e4t maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennusasetuksen 32 \u00a7 huomioon ottaen ole edellytt\u00e4neet kaavan asettamista uudelleen n\u00e4ht\u00e4ville.<\/p>\n

$173<\/p>\n

$174<\/p>\n

(83) Asiassa ei ole my\u00f6sk\u00e4\u00e4n selvityst\u00e4 siit\u00e4, ett\u00e4 vaihemaakuntakaavassa olisi osoitettu Natura 2000 -verkostoon kuuluvien pienialaisten alueiden l\u00e4helle sellaista maank\u00e4ytt\u00f6\u00e4, joka olisi sill\u00e4 tavoin ristiriidassa Natura 2000 -alueen suojeluarvojen kanssa, ett\u00e4 kaavaratkaisua olisi n\u00e4ilt\u00e4 osin pidett\u00e4v\u00e4 lainvastaisena maakuntakaavan sis\u00e4lt\u00f6vaatimusten kannalta.<\/p>\n

(84) Natura 2000 -alueita koskevasta kaavan esitt\u00e4mistavasta ei n\u00e4in ollen voida katsoa aiheutuvan niin merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4 ep\u00e4selvyytt\u00e4 vaihemaakuntakaavan yksityiskohtaisempaan kaavoitukseen kohdistuvien ohjausvaikutusten tai sis\u00e4lt\u00f6vaatimusten t\u00e4yttymist\u00e4 koskevan arvioinnin kannalta, ett\u00e4 kaavaratkaisua olisi pidett\u00e4v\u00e4 Natura 2000 -alueisiin liittyvien merkint\u00f6jen osalta lainvastaisena.<\/p>\n

(85) Vaihemaakuntakaava ei edell\u00e4 esitetty huomioon ottaen ole lainvastainen Suomen luonnonsuojeluliiton Uudenmaan piiri ry:n hallinto-oikeudelle tekem\u00e4ss\u00e4 valituksissa esitetyill\u00e4, suojelualueita ja Natura 2000 -verkoston alueita koskevilla perusteilla. T\u00e4m\u00e4n vuoksi yhdistyksen valitus hallinto-oikeudelle on n\u00e4ilt\u00e4 osin hyl\u00e4tt\u00e4v\u00e4.<\/p>\n

2. Seudullisesti merkitt\u00e4v\u00e4n v\u00e4hitt\u00e4iskaupan suuryksik\u00f6n koon alaraja taajamatoimintojen kehitt\u00e4misvy\u00f6hykkeell\u00e4<\/p>\n

2.1 Kysymyksenasettelu<\/p>\n

(86) Hallinto-oikeus on Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskuksen valituksesta kumonnut taajamatoimintojen kehitt\u00e4misvy\u00f6hykett\u00e4 koskevaan kehitt\u00e4misperiaatemerkint\u00e4\u00e4n liittyv\u00e4n suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4yksen viimeisen kappaleen m\u00e4\u00e4r\u00e4yksen, joka koskee merkitykselt\u00e4\u00e4n seudullisten v\u00e4hitt\u00e4iskaupan suuryksik\u00f6iden koon alarajoja muilla kuin p\u00e4\u00e4kaupunkiseudulla sijaitsevilla taajamatoimintojen kehitt\u00e4misvy\u00f6hykkeill\u00e4.<\/p>\n

(87) Suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4ys on kuulunut kokonaisuudessaan seuraavasti (kumottu kappale<\/p>\n

):<\/p>\n

Taajamatoimintojen kehitt\u00e4misvy\u00f6hykkeell\u00e4 p\u00e4\u00e4kaupunkiseudulla (Espoo, Helsinki, Kauniainen ja Vantaa)<\/h3>\n

(88) Asiassa on Uudenmaan maakuntahallituksen valituksesta ratkaistavana, onko merkitykselt\u00e4\u00e4n seudullisen v\u00e4hitt\u00e4iskaupan suuryksik\u00f6n koon alarajan m\u00e4\u00e4rittely hallinto-oikeuden kumoamilta osin perustunut riitt\u00e4viin selvityksiin ja t\u00e4ytt\u00e4\u00e4k\u00f6 vaihemaakuntakaava t\u00e4lt\u00e4 osin maakuntakaavalle asetetut sis\u00e4lt\u00f6vaatimukset.<\/p>\n

2.2 V\u00e4hitt\u00e4iskaupan suuryksikk\u00f6j\u00e4 koskevat s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset ja lain esity\u00f6t<\/p>\n

(90) Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 71 a \u00a7:n s\u00e4\u00e4nn\u00f6s on tullut voimaan 1.5.2017 lakimuutoksella 230\/2017. Mainittua lakia koskevassa hallituksen esityksess\u00e4 (HE 251\/2016 vp) todetaan, ett\u00e4 v\u00e4hitt\u00e4iskaupan suuryksik\u00f6n kokorajan m\u00e4\u00e4rittelyll\u00e4 4 000 kerrosneli\u00f6metriin voidaan suuryksikk\u00f6j\u00e4 koskeva erityinen sijainnin ohjaus rajata koskemaan niit\u00e4 myym\u00e4l\u00f6it\u00e4, joilla on erityisen merkitt\u00e4vi\u00e4 vaikutuksia yhdyskuntarakenteeseen, liikenteeseen tai kaupan palvelujen saavutettavuuteen.<\/p>\n

(91) Edell\u00e4 mainitussa hallituksen esityksess\u00e4 viitataan lis\u00e4ksi ymp\u00e4rist\u00f6ministeri\u00f6n julkaisuun \u201dV\u00e4hitt\u00e4iskaupan palveluverkkoselvityksist\u00e4 maakuntakaavoituksessa\u201d (Ymp\u00e4rist\u00f6ministeri\u00f6n raportteja 13\/2016), jonka mukaan merkitykselt\u00e4\u00e4n seudullisen p\u00e4ivitt\u00e4istavarakaupan koon alarajat ovat korkeintaan 5 000 kerrosneli\u00f6metri\u00e4. Hallituksen esityksess\u00e4 todetaan edelleen, ett\u00e4 mik\u00e4li v\u00e4hitt\u00e4iskaupan suuryksik\u00f6n kokoraja olisi 5 000 kerrosneli\u00f6metri\u00e4, tarkoittaisi se usein sit\u00e4, ett\u00e4 merkitykselt\u00e4\u00e4n seudullisten v\u00e4hitt\u00e4iskaupan suuryksikk\u00f6jen sijoittuminen ratkaistaisiin tosiasiallisesti kuntien yleis- ja asemakaavoissa eik\u00e4 maakuntakaavoissa. T\u00e4m\u00e4 olisi vastoin maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain mukaista kaavaohjausj\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4, jossa seudullinen maank\u00e4ytt\u00f6 ratkaistaan maakuntakaavassa.<\/p>\n

(92) Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 71 b \u00a7:n 1 momentin mukaan osoitettaessa maakunta- tai yleiskaavassa v\u00e4hitt\u00e4iskaupan suuryksik\u00f6it\u00e4 on sen lis\u00e4ksi, mit\u00e4 maakunta- ja yleiskaavasta muutoin s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n, katsottava, ett\u00e4: 1) suunnitellulla maank\u00e4yt\u00f6ll\u00e4 ei ole merkitt\u00e4vi\u00e4 haitallisia vaikutuksia keskusta-alueiden kaupallisiin palveluihin ja niiden kehitt\u00e4miseen; 2) alueelle sijoittuvat palvelut ovat mahdollisuuksien mukaan saavutettavissa joukkoliikenteell\u00e4 ja kevyell\u00e4 liikenteell\u00e4; sek\u00e4 3) suunniteltu maank\u00e4ytt\u00f6 edist\u00e4\u00e4 sellaisen palveluverkon kehityst\u00e4, jossa asiointimatkojen pituudet ovat kohtuulliset ja liikenteest\u00e4 aiheutuvat haitalliset vaikutukset mahdollisimman v\u00e4h\u00e4iset.<\/p>\n

(93) Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 71 b \u00a7:n 2 momentin mukaan maakuntakaavassa tulee esitt\u00e4\u00e4 merkitykselt\u00e4\u00e4n seudullisen v\u00e4hitt\u00e4iskaupan suuryksik\u00f6n koon alaraja. V\u00e4hitt\u00e4iskaupan suuryksik\u00f6iden enimm\u00e4ismitoitus on osoitettava maakuntakaavassa osoitettujen keskustatoimintojen alueiden ulkopuolella riitt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 tarkkuudella.<\/p>\n

(94) Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 71 b \u00a7:n s\u00e4\u00e4nn\u00f6s on tullut voimaan 15.4.2011 lakimuutoksella 319\/2011. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momenttia koskevien yksityiskohtaisten perustelujen (HE 309\/2010 vp) mukaan seudullisesti merkitt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 v\u00e4hitt\u00e4iskaupan suuryksik\u00f6ll\u00e4 tarkoitetaan sellaista kaupan yksikk\u00f6\u00e4, jolla voidaan arvioida olevan yht\u00e4 kuntaa laajempia, seudullisia vaikutuksia. Seudullista merkityst\u00e4 omaavan suuryksik\u00f6n koon kynnys voi olla erilainen riippuen kyseess\u00e4 olevasta alueesta ja olosuhteista sek\u00e4 kaupan laadusta. Alaraja voi siten vaihdella maan eri osissa ja my\u00f6s yksitt\u00e4isen maakunnan alueella.<\/p>\n

(95) Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 71 c \u00a7:n 1 momentin mukaan v\u00e4hitt\u00e4iskaupan suuryksik\u00f6iden ensisijainen sijaintipaikka on keskusta-alue, ellei muu sijainti kaupan palvelujen saavutettavuus huomioon ottaen ole perusteltu. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan merkitykselt\u00e4\u00e4n seudullisen v\u00e4hitt\u00e4iskaupan suuryksik\u00f6n sijoittaminen maakuntakaavan keskustatoiminnoille tarkoitetun alueen ulkopuolelle edellytt\u00e4\u00e4, ett\u00e4 v\u00e4hitt\u00e4iskaupan suuryksik\u00f6n sijoituspaikaksi tarkoitettu alue on maakuntakaavassa erityisesti osoitettu t\u00e4h\u00e4n tarkoitukseen.<\/p>\n

2.3 Kaavaratkaisu ja sen perusteena olevat selvitykset<\/p>\n

(96) Kaavaselostuksen mukaan vaihemaakuntakaavan kaupan palveluverkon kokonaisratkaisu muodostuu keskustatoimintojen alueiden, kaupan alueiden, taajamatoimintojen kehitt\u00e4misvy\u00f6hykkeiden, uusien raideliikenteeseen tukeutuvien taajamatoimintojen kehitt\u00e4misvy\u00f6hykkeiden, palvelukeskittymien sek\u00e4 lentoaseman liikennealuetta koskevien merkint\u00f6jen ja m\u00e4\u00e4r\u00e4ysten kokonaisuudesta.<\/p>\n

(97) Maakuntakaavan yleisten suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4ysten (Kauppa ja elinkeinot) mukaan merkitykselt\u00e4\u00e4n seudullisen v\u00e4hitt\u00e4iskaupan suuryksik\u00f6n koon alaraja on 4 000 k-m<\/p>\n

, ellei selvitysten perusteella muuta osoiteta ja ellei n\u00e4iss\u00e4 suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4yksiss\u00e4 muuta m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4.<\/p>\n

(98)<\/p>\n

koskevalla kehitt\u00e4misperiaatemerkinn\u00e4ll\u00e4 osoitetaan merkinn\u00e4n kuvauksen mukaan suurimpiin ja monipuolisimpiin keskuksiin tukeutuvat, valtakunnallisesti, maakunnallisesti tai seudullisesti merkitt\u00e4v\u00e4t taajamatoimintojen vy\u00f6hykkeet, joiden yhdyskuntarakenteen kehitt\u00e4misell\u00e4 ja tehostamisella on erityist\u00e4 merkityst\u00e4 koko maakunnan kehitt\u00e4misen kannalta.<\/p>\n

(99) Merkint\u00e4\u00e4 koskevan suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan merkitykselt\u00e4\u00e4n seudullisten v\u00e4hitt\u00e4iskaupan suuryksik\u00f6iden koon alarajat ovat taajamatoimintojen kehitt\u00e4misvy\u00f6hykkeell\u00e4 p\u00e4\u00e4kaupunkiseudulla (Espoo, Helsinki, Kauniainen ja Vantaa) seuraavat, ellei selvitysten perusteella muuta osoiteta:<\/p>\n

Muilla taajamatoimintojen kehitt\u00e4misvy\u00f6hykkeill\u00e4<\/h3>\n

(100) Kaava-aineistoon sis\u00e4ltyv\u00e4ss\u00e4 selvityksess\u00e4 \u201dUudenmaan palveluverkon mitoittaminen ja vaikutusten arviointi\u201d (2018) on todettu, ett\u00e4 suuryksik\u00f6n seudullista merkityst\u00e4 arvioidaan vaikutusten perusteella, miten suuryksikk\u00f6 vaikuttaa alueen muissa kunnissa ja keskuksissa sijaitsevien v\u00e4hitt\u00e4iskaupan myym\u00e4l\u00f6iden myyntiin ja miten paljon sen ennakoidaan saavan asiakkaita oman sijaintikuntansa ulkopuolelta tai muista keskushierarkialtaan saman tasoisista tai ylemm\u00e4n tasoisista keskuksista.<\/p>\n

(101) Edell\u00e4 mainitussa selvityksess\u00e4 on todettu lis\u00e4ksi muun ohella seuraavaa (j\u00e4ljemp\u00e4n\u00e4 olevat kohdat 103 \u2014 106):<\/p>\n

(102) P\u00e4ivitt\u00e4istavarakaupassa kerrosalaltaan 4 000 neli\u00f6metrin kokoinen myym\u00e4l\u00e4 tarvitsee yli 9 000 asukasta toimiakseen keskim\u00e4\u00e4r\u00e4isell\u00e4 myyntitehokkuudella. N\u00e4in ollen asukasluvultaan pieniss\u00e4 kunnissa ei ole vain omaan v\u00e4est\u00f6pohjaan perustuen edellytyksi\u00e4 p\u00e4ivitt\u00e4istavarakaupan suuryksik\u00f6ille. Selvityksess\u00e4 esitetyn laskelman mukaan kerrosalaltaan 5 000 neli\u00f6metrin kokoinen myym\u00e4l\u00e4 tarvitsee noin 12 000 asukasta ja 10 000 neli\u00f6metrin myym\u00e4l\u00e4 noin 26 000 asukasta. Oletuksena t\u00e4ll\u00f6in on, ett\u00e4 kaikki asukkaat asioivat t\u00e4ss\u00e4 myym\u00e4l\u00e4ss\u00e4. Tulevaisuudessa tavoitemyynnin aikaansaamiseen riitt\u00e4\u00e4 pienempi m\u00e4\u00e4r\u00e4 asukkaita, koska ostovoima asukasta kohden kasvaa.<\/p>\n

(103) Erikoiskauppa (muu kuin tilaa vaativa kauppa) keskittyy suurelta osin kunnan p\u00e4\u00e4keskuksiin sek\u00e4 jonkin verran my\u00f6s kaupan alueille, sen sijaan alakeskuksissa erikoiskauppaa on yleens\u00e4 v\u00e4h\u00e4isesti. Erikoiskaupassa v\u00e4hitt\u00e4iskaupan suuryksik\u00f6t ovat yleens\u00e4 laajan tavaravalikoiman myym\u00e4l\u00f6it\u00e4. Erikoiskaupassa v\u00e4hitt\u00e4iskaupan suuryksikk\u00f6rajan kokoinen myym\u00e4l\u00e4 tarvitsee asukkaita l\u00e4hes 6 000 toimiakseen paikallisena myym\u00e4l\u00e4n\u00e4, kun taas 10 000 k-m<\/p>\n

myym\u00e4l\u00e4 edellytt\u00e4\u00e4 l\u00e4hes 15 000 asukasta saavuttaakseen keskim\u00e4\u00e4r\u00e4isen myynnin.<\/p>\n

(104) Kuuma-kunnissa sek\u00e4 muissa suurissa kunnissa, Porvoossa, Lohjalla ja Raaseporissa, on riitt\u00e4v\u00e4sti asukkaita, jotta 10 000 k-m<\/p>\n

suuruinen v\u00e4hitt\u00e4iskaupan suuryksikk\u00f6 keskustahakuisessa kaupassa on merkitykselt\u00e4\u00e4n paikallinen. T\u00e4m\u00e4n suuruinen suuryksikk\u00f6 ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n ole niin vetovoimainen, ett\u00e4 se vet\u00e4isi asiakkaita l\u00e4hialuetta kauempaa. Uudenmaan maakunnan pieniss\u00e4 kunnissa seudullisesti merkitt\u00e4v\u00e4n v\u00e4hitt\u00e4iskaupan suuryksik\u00f6n alarajaksi suositellaan keskustahakuisessa kaupassa 4 000 k-m<\/p>\n

. Asukkaita on Hangossa, Inkoossa, Karkkilassa, Siuntiossa, Askolassa, Lapinj\u00e4rvell\u00e4, Loviisassa, Myrskyl\u00e4ss\u00e4 ja Pukkilassa niin v\u00e4h\u00e4n, ett\u00e4 yli 4 000 k-m<\/p>\n

:n suuruista v\u00e4hitt\u00e4iskaupan myym\u00e4l\u00e4\u00e4 voidaan keskustahakuisessa kaupassa pit\u00e4\u00e4 seudullisesti merkitt\u00e4v\u00e4n\u00e4.<\/p>\n

(105) Tilaa vaativassa kaupassa \u201dpaikallisuus\u201d kattaa laajemman alueen kuin keskustahakuisessa kaupassa ja paikallisuutta arvioitaessa koko kunnan asukasm\u00e4\u00e4r\u00e4 on merkitsev\u00e4. Kuuma-kunnissa ja muissa isoissa kunnissa riitt\u00e4\u00e4 paikallista v\u00e4est\u00f6\u00e4 hyvin kerrosneli\u00f6metrim\u00e4\u00e4r\u00e4lt\u00e4\u00e4n 10 000:n suuruiselle tilaa vaativalle kaupalle. Pienemmiss\u00e4 kunnissa tilaa vaativan kaupan alarajaksi suositellaan 4 000 kerrosneli\u00f6metri\u00e4. N\u00e4iss\u00e4 kunnissa t\u00e4t\u00e4 suuremmat myym\u00e4l\u00e4t p\u00e4\u00e4s\u00e4\u00e4nt\u00f6isesti hakevat asiakkaita my\u00f6s oman kunnan ulkopuolelta.<\/p>\n

(106) Kaava-aineistoon sis\u00e4ltyv\u00e4n selvityksen \u201dUudenmaan palveluverkon mitoittaminen ja vaikutusten arviointi 2017 -herkkyysselvityksen jatkoselvitys: vaikutukset keskustoihin\u201d (2019) mukaan kauppa ei ole riitt\u00e4v\u00e4n vetovoimainen seudullisesti, jos v\u00e4hitt\u00e4iskaupan suuryksikk\u00f6koko on v\u00e4h\u00e4isempi kuin 10 000 k-m<\/p>\n

.<\/p>\n

(107) Saman selvityksen mukaan taajamatoimintojen kehitt\u00e4misvy\u00f6hykkeen keskustahakuisen kaupan merkitykselt\u00e4\u00e4n seudullisen koon alaraja on p\u00e4\u00e4kaupunkiseudun ulkopuolella ja p\u00e4\u00e4kaupunkiseudulla sama. Sen sijaan p\u00e4\u00e4kaupunkiseudulla v\u00e4est\u00f6tiheys on huomattavasti korkeampi kuin p\u00e4\u00e4kaupunkiseudun ulkopuolella. P\u00e4\u00e4kaupunkiseudun ulkopuolella on alaraja korkea useassa kunnassa, jos tarkastellaan kunnan asukasm\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 ja sill\u00e4 oletuksella, ett\u00e4 koko alaraja toteutuu yhden toimialan keskittym\u00e4n\u00e4. Jos paikallinen keskus toteutuisi p\u00e4ivitt\u00e4istavarakauppana, sille ei riitt\u00e4isi laskennallisesti paikallista ostovoimaa M\u00e4nts\u00e4l\u00e4ss\u00e4 tai t\u00e4t\u00e4 pienemmiss\u00e4 kunnissa. Keskustakaupan alaraja (10 000 k-m<\/p>\n

) on korkea M\u00e4nts\u00e4l\u00e4ss\u00e4 ja t\u00e4t\u00e4 pienemmiss\u00e4 kunnissa, jos kyse on p\u00e4ivitt\u00e4istavarakaupasta. Jos paikallinen keskus toteutuisi erikoiskauppana, sille ei riitt\u00e4isi laskennallisesti paikallista ostovoimaa M\u00e4nts\u00e4l\u00e4ss\u00e4 tai t\u00e4t\u00e4 pienemmiss\u00e4 kunnissa. Keskustakaupan alaraja (10 000 k-m<\/p>\n

) on korkea Karkkilassa ja t\u00e4t\u00e4 pienemmiss\u00e4 kunnissa my\u00f6s erikoiskauppaa koskien.<\/p>\n

(108) Samassa selvityksess\u00e4 on edelleen tarkasteltu, pit\u00e4isik\u00f6 L\u00e4nsi- ja It\u00e4-Uudellamaalla taajamatoimintojen kehitt\u00e4misvy\u00f6hykkeen keskustakaupan seudullisen koon alaraja laskea 6 000 kerrosneli\u00f6metriin. Porvoon osalta on todettu, ett\u00e4 keskustahakuisen kaupan alaraja 6 000 k-m<\/p>\n

on alhainen verrattuna kaupungin asukaslukuun, kun my\u00f6s 10 000 k-m<\/p>\n

:lle riitt\u00e4\u00e4 paikallista ostovoimaa. Keskustakaupan sijoittuminen Kuninkaanporttiin, jonne taajamatoimintojen kehitt\u00e4misvy\u00f6hyke ulottuu, voi vaikuttaa kaupungin sis\u00e4iseen palveluverkkoon, mutta ei seudulliseen kaupan verkkoon tai naapurikuntien keskustoihin. Loviisan osalta on todettu, ett\u00e4 keskustahakuisen kaupan alaraja 10 000 k-m<\/p>\n

on kohtalaisen korkea verrattuna kunnan asukaslukuun ja ostovoimaan. Jos alaraja lasketaan 6 000 k-m<\/p>\n

:een, paikallista ostovoimaa riitt\u00e4\u00e4 paremmin. Loviisan kaupan alueella on t\u00e4ll\u00e4 hetkell\u00e4 keskustakauppaa jo kohtalaisen paljon eli noin 8 000 k-m<\/p>\n

, kun kaupan aluetta tarkastellaan laajana alueena. Vaikka raja s\u00e4ilyisi 10 000 k-m<\/p>\n

:ssa, ei uutta keskustakauppaa voi alueelle merkitt\u00e4v\u00e4sti rakentaa. Keskustakaupan sijoittuminen Loviisan kaupan alueelle voi vaikuttaa kaupungin sis\u00e4iseen palveluverkkoon ja suurimmat vaikutukset ovat Loviisan keskustaan. L\u00e4himpiin muihin keskusta-alueisiin eli Porvooseen ja Lapptr\u00e4skiin Loviisan kaupan alueen kehitt\u00e4misell\u00e4 ei ole vaikutusta. Seudullisuuden alaraja voi Loviisassa olla 10 000 k-m<\/p>\n

, vaikka laskennallisesti alaraja on aika korkea.<\/p>\n

2.4 Oikeudellinen arviointi<\/p>\n

(109) Merkitykselt\u00e4\u00e4n seudullisen v\u00e4hitt\u00e4iskaupan suuryksik\u00f6n koon alarajan m\u00e4\u00e4rittelylle ei ole maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaissa asetettu tarkkarajaisia kriteereit\u00e4 tai m\u00e4\u00e4rittelyperusteita. Maakuntavaltuustolla on siten koon alarajan m\u00e4\u00e4rittelyss\u00e4 l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti varsin laaja harkintavalta. Silt\u00e4 osin kuin koon alaraja on m\u00e4\u00e4ritelty maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 71 a \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettua 4 000 k-m<\/p>\n

:i\u00e4 suuremmaksi, kaavaratkaisun on kuitenkin perustuttava mainitun lain 9 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettuihin riitt\u00e4viin selvityksiin ja vaikutusten arviointeihin, ja kaavaratkaisussa on otettava huomioon v\u00e4hitt\u00e4iskaupan suuryksik\u00f6iden sijoittamiselle maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 71 b \u00a7:n 1 momentissa asetetut vaatimukset.<\/p>\n

(110) Asiassa on It\u00e4-Uudenmaan vaihemaakuntakaavan osalta kysymys Loviisan ja Porvoon keskuksiin osoitetuista taajamatoimintojen kehitt\u00e4misvy\u00f6hykkeist\u00e4.<\/p>\n

(111) Uudenmaan ELY-keskus on hallinto-oikeudelle tekem\u00e4ss\u00e4\u00e4n valituksessa esitt\u00e4nyt, ett\u00e4 vaihemaakuntakaavassa m\u00e4\u00e4ritetty seudullisuuden alaraja on liian korkea M\u00e4nts\u00e4l\u00e4ss\u00e4 ja t\u00e4t\u00e4 pienemmiss\u00e4 kunnissa, jos tarkastellaan kunnan asukasm\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 ja sill\u00e4 oletuksella, ett\u00e4 koko alaraja toteutuu yhden toimialan keskittym\u00e4n\u00e4. Jos paikallinen keskus toteutuisi p\u00e4ivitt\u00e4istavarakauppana, sille ei riitt\u00e4isi laskennallisesti paikallista ostovoimaa M\u00e4nts\u00e4l\u00e4ss\u00e4 tai t\u00e4t\u00e4 pienemmiss\u00e4 kunnissa. ELY-keskus on esitt\u00e4nyt, ett\u00e4 p\u00e4ivitt\u00e4istavarakaupan ja erikoistavarakaupan samanlaisten seudullisuuden alarajojen perustuminen kaupalliseen vetovoimaan on maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 71 b \u00a7:n v\u00e4hitt\u00e4iskaupan sijainninohjauksen s\u00e4\u00e4nn\u00f6sten vastaista.<\/p>\n

(112) ELY-keskus on edelleen esitt\u00e4nyt selvitysten osoittavan, ett\u00e4 Loviisan osalta l\u00e4ht\u00f6kohdaksi otettu koko kunnan asukasm\u00e4\u00e4r\u00e4 taajaman l\u00e4hialueen asukkaiden sijaan on kyseenalainen p\u00e4ivitt\u00e4istavara- ja erikoiskaupan osalta. Keskustojen ja keskittymien palvelujen turvaamisen ja kehitt\u00e4misen kannalta vaihemaakuntakaavan kaupan ratkaisun seudullisen alarajan perustuminen koko kunnan asukasm\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4n taajamien l\u00e4hialueen asukasm\u00e4\u00e4r\u00e4n sijaan ei toteuta maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4 keskustojen ensisijaisuudesta v\u00e4hitt\u00e4iskaupan sijainteina.<\/p>\n

(113) Korkein hallinto-oikeus katsoo samoin kuin hallinto-oikeus, ett\u00e4 yleisen suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4yksen kohdan \u201dMerkitykselt\u00e4\u00e4n seudullisten v\u00e4hitt\u00e4iskaupan suuryksik\u00f6iden koon alarajat ovat seuraavat, ellei selvitysten perusteella muuta osoiteta\u201d sanamuoto edellytt\u00e4\u00e4 uusia selvityksi\u00e4 ainoastaan poikettaessa rajasta yl\u00f6sp\u00e4in. Mainitusta suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4yksen kohdasta ei siten voi tehd\u00e4 sit\u00e4 johtop\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4, ett\u00e4 kaavaratkaisun lainmukaisuutta arvioitaessa ei olisi tarpeen kiinnitt\u00e4\u00e4 huomiota siihen, onko kaavaratkaisu perustunut merkitykselt\u00e4\u00e4n seudullisen v\u00e4hitt\u00e4iskaupan suuryksik\u00f6n koon alarajan m\u00e4\u00e4rittelyn osalta riitt\u00e4viin selvityksiin.<\/p>\n

(114) Loviisan v\u00e4est\u00f6m\u00e4\u00e4r\u00e4 on kaavaratkaisun perusteena olevien selvitysten mukaan 15 310 asukasta ja Porvoon v\u00e4est\u00f6m\u00e4\u00e4r\u00e4 49 930 asukasta. Selvityksiss\u00e4 ja ELY-keskuksen valituksessa mainitun M\u00e4nts\u00e4l\u00e4n kunnan v\u00e4est\u00f6m\u00e4\u00e4r\u00e4ksi on selvityksiss\u00e4 esitetty 20 690 asukasta.<\/p>\n

(115) Seudullisuuden k\u00e4sitett\u00e4 on mainituissa selvityksiss\u00e4 arvioitu ensinn\u00e4kin siit\u00e4 n\u00e4k\u00f6kulmasta, l\u00f6ytyyk\u00f6 myym\u00e4l\u00e4n myynnille riitt\u00e4v\u00e4sti l\u00e4hiasukkaita, sek\u00e4 toiseksi siit\u00e4 n\u00e4k\u00f6kulmasta, ovatko myym\u00e4l\u00e4t niin vetovoimaisia, ett\u00e4 ne vet\u00e4v\u00e4t asiakkaita l\u00e4hialuetta laajemmalta alueelta. Keskustahakuisen kaupan alaraja 10 000 k-m<\/p>\n

on selvitysten perusteella laskennallisesti korkea Loviisassa verrattuna kaupungin asukaslukuun. Loviisan ja Porvoon kaupan alueita koskevien selvitysten johtop\u00e4\u00e4t\u00f6ksin\u00e4 on kuitenkin molempien kaupunkien osalta esitetty, ett\u00e4 seudullisuuden alaraja voi n\u00e4iss\u00e4 kaupungeissa olla 10 000 k-m<\/p>\n

. Selvityksiss\u00e4 on lis\u00e4ksi kaupallisen vetovoiman osalta todettu, ettei kerrosalaltaan alle 10 000 k-m<\/p>\n

suuruinen suuryksikk\u00f6 ole niin vetovoimainen, ett\u00e4 se vet\u00e4isi asiakkaita l\u00e4hialueita kauempaa.<\/p>\n

(116) Kun otetaan huomioon merkitykselt\u00e4\u00e4n seudullisen v\u00e4hitt\u00e4iskaupan koon alarajan m\u00e4\u00e4ritt\u00e4mist\u00e4 koskevan s\u00e4\u00e4ntelyn yleispiirteisyys, seudullisen koon alarajan m\u00e4\u00e4ritt\u00e4mist\u00e4 Porvoon ja Loviisan alueilla koskeva selvitys sek\u00e4 m\u00e4\u00e4rittelyyn liittyv\u00e4t tapauskohtaiset olosuhteet, maakuntavaltuusto on voinut harkintavaltansa puitteissa p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4, ett\u00e4 seudullisesti merkitt\u00e4v\u00e4n v\u00e4hitt\u00e4iskaupan suuryksik\u00f6n koon alaraja kysymyksess\u00e4 olevilla taajamatoimintojen kehitt\u00e4misvy\u00f6hykkeill\u00e4 on keskustahakuisen kaupan (p\u00e4ivitt\u00e4istavaran kauppa ja muun erikoistavaran kauppa) osalta 10 000 k-m<\/p>\n

ja paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan osalta 10 000 k-m<\/p>\n

(117) Edell\u00e4 lausuttu huomioon ottaen vaihemaakuntakaavan hyv\u00e4ksymist\u00e4 koskeva p\u00e4\u00e4t\u00f6s ei siten ole ollut Uudenmaan ELY-keskuksen hallinto-oikeudelle esitt\u00e4mill\u00e4 perusteilla lainvastainen. T\u00e4m\u00e4n vuoksi hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s, jolla taajamatoimintojen kehitt\u00e4misvy\u00f6hykett\u00e4 koskevan suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4yksen viimeisen kappaleen m\u00e4\u00e4r\u00e4ys on kumottu, on kumottava.<\/p>\n

3. Lopputulos<\/p>\n

(118) Vaihemaakuntakaavan hyv\u00e4ksymist\u00e4 koskeva p\u00e4\u00e4t\u00f6s ei ole lainvastainen Suomen luonnonsuojeluliiton Uudenmaan piiri ry:n ja Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskuksen hallinto-oikeudelle tekemiss\u00e4 valituksissa esitetyill\u00e4, suojelualueita ja Natura 2000 -verkoston alueita eik\u00e4 merkitykselt\u00e4\u00e4n seudullisten v\u00e4hitt\u00e4iskaupan suuryksik\u00f6iden koon alarajan m\u00e4\u00e4ritt\u00e4mist\u00e4 koskevilla perusteilla. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s vaihemaakuntakaavan osittaisesta kumoamisesta on t\u00e4m\u00e4n vuoksi kumottava ja edell\u00e4 mainittujen tahojen hallinto-oikeudelle tekem\u00e4t valitukset n\u00e4ilt\u00e4 osin hyl\u00e4tt\u00e4v\u00e4.<\/p>\n

(119) Vaihemaakuntakaavan hyv\u00e4ksymist\u00e4 koskeva p\u00e4\u00e4t\u00f6s ei ole lainvastainen my\u00f6sk\u00e4\u00e4n suojelualueiden osoittamista koskevassa valituksessa esitetyill\u00e4 perusteilla. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputuloksen muuttamiselle ei n\u00e4ilt\u00e4 osin ole perusteita.<\/p>\n

(120) Maakuntavaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6s vaihemaakuntakaavan hyv\u00e4ksymisest\u00e4 j\u00e4\u00e4 kokonaisuudessaan voimaan.<\/p>\n

Asian ovat ratkaisseet oikeusneuvokset Riitta Mutikainen, Mika Sepp\u00e4l\u00e4, Kari Tornikoski, Taina Pyysaari ja Jaakko Autio. Asian esittelij\u00e4 Petri Hellst\u00e9n.<\/p>\n

Uudenmaan liiton maakuntavaltuusto<\/h3>\n

Helsingin hallinto-oikeus<\/h3>\n

Suomen luonnonsuojeluliiton Uudenmaan piiri ry:n valituksesta silt\u00e4 osin kuin p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 on kumottu kaavaselostuksen liitteess\u00e4 3 \u201dKumottavat merkinn\u00e4t\u201d esitetyll\u00e4 tavalla voimassa olleissa maakuntakaavoissa ollut ominaisuusmerkint\u00e4 \u201dNatura 2000 -verkostoon kuuluva tai ehdotettu alue\u201d mainittujen osa-alueiden osalta,<\/p>\n

Suomen luonnonsuojeluliiton Uudenmaan piiri ry:n valituksesta silt\u00e4 osin kuin p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 on kumottu aiemmissa maakuntakaavoissa olleet luonnonsuojelualueita koskevat merkinn\u00e4t, ja<\/p>\n

Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskuksen valituksesta taajamatoimintojen kehitt\u00e4misvy\u00f6hykett\u00e4 koskevan suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4yksen viimeisen kappaleen m\u00e4\u00e4r\u00e4yksen, joka koskee merkitykselt\u00e4\u00e4n seudullisten v\u00e4hitt\u00e4iskaupan suuryksik\u00f6iden koon alarajoja muilla kuin p\u00e4\u00e4kaupunkiseudulla sijaitsevilla taajamatoimintojen kehitt\u00e4misvy\u00f6hykkeill\u00e4, osalta.<\/p>\n

Merkitykselt\u00e4\u00e4n seudullisen v\u00e4hitt\u00e4iskaupan suuryksik\u00f6n koon alaraja muilla kuin p\u00e4\u00e4kaupunkiseudulla sijaitsevilla taajamatoimintojen kehitt\u00e4misvy\u00f6hykkeill\u00e4<\/p>\n

MTK-Uusimaa ry ja sen asiakumppanit<\/h3>\n

Uudenmaan maakuntahallitus<\/h3>\n

luonnonsuojelualueiden osalta<\/p>\n

Natura 2000 -kohteisiin kuuluvien alueiden osalta<\/h3>\n

v\u00e4hitt\u00e4iskaupan suuryksik\u00f6iden osalta<\/p>\n

Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskus<\/h3>\n

Suomen luonnonsuojeluliiton Uudenmaan piiri ry<\/h3>\n

Suojelualue<\/h3>\n

Natura 2000 -alue<\/h3>\n

kursiivilla<\/p>\n

Keskustahakuinen kauppa (p\u00e4ivitt\u00e4istavaran kauppa ja muun erikoistavaran kauppa) 10 000 k-m\u00b2<\/h3>\n

Paljon tilaa vaativa erikoistavaran kauppa 30 000 k-m\u00b2<\/h3>\n

Taajamatoimintojen kehitt\u00e4misvy\u00f6hykett\u00e4<\/h3>\n

Paljon tilaa vaativa erikoistavaran kauppa 10 000 k-m\u00b2.<\/p>\n

Paljon tilaa vaativa erikoistavaran kauppa 10 000 k-m\u00b2.\u201d<\/p>\n<\/div>\n

\n

Sources officielles :<\/strong> consulter la page source<\/a><\/p>\n

Finlex open data, CC BY 4.0. Documentation open data verifiee le 2026-04-12 ; les endpoints judgment documentes renvoient 404 pour les types case-law exposes par le frontend, fallback actuel sur les pages publiques data.finlex.fi.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Asia It\u00e4-Uudenmaan vaihemaakuntakaavaa koskevat valitukset Muutoksenhakijat 1. MTK-Uusimaa ry, Nylands svenska producentf\u00f6rbund NSP r.f., Mets\u00e4nhoitoyhdistys L\u00e4nsi-Uusimaa ry, Mets\u00e4nhoitoyhdistys Uusimaa ry ja Skogsv\u00e5rdsf\u00f6reningen Skogsreviret rf. 2. Uudenmaan maakuntahallitus P\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota muutoksenhaku koskee Helsingin hallinto-oikeus 24.9.2021 nro H4584\/2021 Korkeimman hallinto-oikeuden v\u00e4lip\u00e4\u00e4t\u00f6s Korkein hallinto-oikeus on v\u00e4lip\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n 22.2.2022 taltionumero H563\/2022 my\u00f6nt\u00e4nyt valitusluvan MTK-Uusimaa ry:lle ja sen asiakumppaneille sek\u00e4 Uudenmaan…<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":{"_crdt_document":""},"kji_country":[7740],"kji_court":[28668],"kji_chamber":[28809],"kji_year":[24566],"kji_subject":[7646],"kji_keyword":[29135,31754,31753,31752],"kji_language":[7746],"class_list":["post-648589","kji_decision","type-kji_decision","status-publish","hentry","kji_country-finlande","kji_court-cour-supreme-administrative-de-finlande","kji_chamber-autres-decisions-publiees","kji_year-24566","kji_subject-divers","kji_keyword-besvaren","kji_keyword-etapplandskapsplan","kji_keyword-nylands","kji_keyword-ostra","kji_language-multilingue"],"yoast_head":"\nKHO 13.3.2023\/755 - Besv\u00e4ren \u00f6ver \u00f6stra Nylands etapplandskapsplan - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho-13-3-2023-755-besvaren-over-ostra-nylands-etapplandskapsplan\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"ru_RU\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"KHO 13.3.2023\/755 - Besv\u00e4ren \u00f6ver \u00f6stra Nylands etapplandskapsplan\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Asia It\u00e4-Uudenmaan vaihemaakuntakaavaa koskevat valitukset Muutoksenhakijat 1. MTK-Uusimaa ry, Nylands svenska producentf\u00f6rbund NSP r.f., Mets\u00e4nhoitoyhdistys L\u00e4nsi-Uusimaa ry, Mets\u00e4nhoitoyhdistys Uusimaa ry ja Skogsv\u00e5rdsf\u00f6reningen Skogsreviret rf. 2. Uudenmaan maakuntahallitus P\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota muutoksenhaku koskee Helsingin hallinto-oikeus 24.9.2021 nro H4584\/2021 Korkeimman hallinto-oikeuden v\u00e4lip\u00e4\u00e4t\u00f6s Korkein hallinto-oikeus on v\u00e4lip\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n 22.2.2022 taltionumero H563\/2022 my\u00f6nt\u00e4nyt valitusluvan MTK-Uusimaa ry:lle ja sen asiakumppaneille sek\u00e4 Uudenmaan...\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho-13-3-2023-755-besvaren-over-ostra-nylands-etapplandskapsplan\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"\u041f\u0440\u0438\u043c\u0435\u0440\u043d\u043e\u0435 \u0432\u0440\u0435\u043c\u044f \u0434\u043b\u044f \u0447\u0442\u0435\u043d\u0438\u044f\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"39 \u043c\u0438\u043d\u0443\u0442\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\\\/\\\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho-13-3-2023-755-besvaren-over-ostra-nylands-etapplandskapsplan\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho-13-3-2023-755-besvaren-over-ostra-nylands-etapplandskapsplan\\\/\",\"name\":\"KHO 13.3.2023\\\/755 - Besv\u00e4ren \u00f6ver \u00f6stra Nylands etapplandskapsplan - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#website\"},\"datePublished\":\"2026-04-22T12:25:02+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho-13-3-2023-755-besvaren-over-ostra-nylands-etapplandskapsplan\\\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"ru-RU\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho-13-3-2023-755-besvaren-over-ostra-nylands-etapplandskapsplan\\\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho-13-3-2023-755-besvaren-over-ostra-nylands-etapplandskapsplan\\\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/avocats-en-droit-penal-a-paris-conseil-et-defense-strategique\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Jurisprudences\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"KHO 13.3.2023\\\/755 – Besv\u00e4ren \u00f6ver \u00f6stra Nylands etapplandskapsplan\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#website\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"description\":\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"ru-RU\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#organization\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"ru-RU\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"contentUrl\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"width\":2114,\"height\":1253,\"caption\":\"Kohen Avocats\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO Premium plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"KHO 13.3.2023\/755 - Besv\u00e4ren \u00f6ver \u00f6stra Nylands etapplandskapsplan - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho-13-3-2023-755-besvaren-over-ostra-nylands-etapplandskapsplan\/","og_locale":"ru_RU","og_type":"article","og_title":"KHO 13.3.2023\/755 - Besv\u00e4ren \u00f6ver \u00f6stra Nylands etapplandskapsplan","og_description":"Asia It\u00e4-Uudenmaan vaihemaakuntakaavaa koskevat valitukset Muutoksenhakijat 1. MTK-Uusimaa ry, Nylands svenska producentf\u00f6rbund NSP r.f., Mets\u00e4nhoitoyhdistys L\u00e4nsi-Uusimaa ry, Mets\u00e4nhoitoyhdistys Uusimaa ry ja Skogsv\u00e5rdsf\u00f6reningen Skogsreviret rf. 2. Uudenmaan maakuntahallitus P\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota muutoksenhaku koskee Helsingin hallinto-oikeus 24.9.2021 nro H4584\/2021 Korkeimman hallinto-oikeuden v\u00e4lip\u00e4\u00e4t\u00f6s Korkein hallinto-oikeus on v\u00e4lip\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n 22.2.2022 taltionumero H563\/2022 my\u00f6nt\u00e4nyt valitusluvan MTK-Uusimaa ry:lle ja sen asiakumppaneille sek\u00e4 Uudenmaan...","og_url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho-13-3-2023-755-besvaren-over-ostra-nylands-etapplandskapsplan\/","og_site_name":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"\u041f\u0440\u0438\u043c\u0435\u0440\u043d\u043e\u0435 \u0432\u0440\u0435\u043c\u044f \u0434\u043b\u044f \u0447\u0442\u0435\u043d\u0438\u044f":"39 \u043c\u0438\u043d\u0443\u0442"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho-13-3-2023-755-besvaren-over-ostra-nylands-etapplandskapsplan\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho-13-3-2023-755-besvaren-over-ostra-nylands-etapplandskapsplan\/","name":"KHO 13.3.2023\/755 - Besv\u00e4ren \u00f6ver \u00f6stra Nylands etapplandskapsplan - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","isPartOf":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#website"},"datePublished":"2026-04-22T12:25:02+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho-13-3-2023-755-besvaren-over-ostra-nylands-etapplandskapsplan\/#breadcrumb"},"inLanguage":"ru-RU","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho-13-3-2023-755-besvaren-over-ostra-nylands-etapplandskapsplan\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho-13-3-2023-755-besvaren-over-ostra-nylands-etapplandskapsplan\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/avocats-en-droit-penal-a-paris-conseil-et-defense-strategique\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Jurisprudences","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"KHO 13.3.2023\/755 – Besv\u00e4ren \u00f6ver \u00f6stra Nylands etapplandskapsplan"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#website","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/","name":"Kohen Avocats","description":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.","publisher":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"ru-RU"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#organization","name":"Kohen Avocats","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"ru-RU","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","contentUrl":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","width":2114,"height":1253,"caption":"Kohen Avocats"},"image":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision\/648589","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision"}],"about":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/types\/kji_decision"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=648589"}],"wp:term":[{"taxonomy":"kji_country","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_country?post=648589"},{"taxonomy":"kji_court","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_court?post=648589"},{"taxonomy":"kji_chamber","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_chamber?post=648589"},{"taxonomy":"kji_year","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_year?post=648589"},{"taxonomy":"kji_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_subject?post=648589"},{"taxonomy":"kji_keyword","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_keyword?post=648589"},{"taxonomy":"kji_language","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_language?post=648589"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}