{"id":650375,"date":"2026-04-22T18:31:15","date_gmt":"2026-04-22T16:31:15","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/kho2022143-markanvandning-och-byggande\/"},"modified":"2026-04-22T18:31:15","modified_gmt":"2026-04-22T16:31:15","slug":"kho2022143-markanvandning-och-byggande","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2022143-markanvandning-och-byggande\/","title":{"rendered":"KHO:2022:143 — Markanv\u00e4ndning och byggande"},"content":{"rendered":"
\n
\n

A rf hade sedan 1998 f\u00f6r vinterbadare ordnat m\u00f6jlighet till vinterbad och f\u00f6r dem och andra bes\u00f6kare m\u00f6jlighet att bada bastu i en 174 kvadratmeter stor bastubyggnad i anslutning till badplatsen. Bastubyggnaden hade beviljats bygglov 1970. Bastun hade byggts f\u00f6r att anv\u00e4ndas av den l\u00e4gerg\u00e5rd som d\u00e5 fanns p\u00e5 platsen och f\u00f6r branschorganisationer. En detaljplan f\u00f6r omr\u00e5det hade antagits \u00e5r 2008. I detaljplanen hade den fastighet p\u00e5 vilken bastun befann sig anvisats som sm\u00e5husomr\u00e5de.<\/p>\n

\u00c4rendet g\u00e4llde ett byggnadstillsyns\u00e4rende som blivit anh\u00e4ngigt p\u00e5 initiativ av inv\u00e5narna i grannskapet. Milj\u00f6n\u00e4mnden hade beslutat godk\u00e4nna att f\u00f6reningen forts\u00e4tter sin bastuverksamhet. F\u00f6rvaltningsdomstolen hade p\u00e5 besv\u00e4r av inv\u00e5narna i grannskapet upph\u00e4vt och \u00e5terf\u00f6rs\u00e4nt \u00e4rendet till milj\u00f6n\u00e4mnden f\u00f6r ny behandling. Enligt f\u00f6rvaltningsdomstolen handlade f\u00f6reningens uthyrningsverksamhet om en s\u00e5dan \u00e4ndring av anv\u00e4ndnings\u00e4ndam\u00e5let som f\u00f6ruts\u00e4tter ett undantagslov enligt markanv\u00e4ndnings- och bygglagen f\u00f6r avvikelse fr\u00e5n detaljplanen och bygglov.<\/p>\n

H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen hade att p\u00e5 f\u00f6reningens besv\u00e4r f\u00f6rst avg\u00f6ra om det i anv\u00e4ndningen av bastun eller i omst\u00e4ndigheterna p\u00e5 omr\u00e5det efter att bygglovet hade beviljats hade skett s\u00e5dana v\u00e4sentliga f\u00f6r\u00e4ndringar som f\u00f6ruts\u00e4tter bygglov. Efter detta skulle i \u00e4rendet avg\u00f6ras om f\u00f6reningens bastuverksamhet som en f\u00f6ljd av den detaljplan som sedermera antagits f\u00f6r omr\u00e5det skulle anses f\u00f6ruts\u00e4tta f\u00f6rst ett undantagslov fr\u00e5n anv\u00e4ndnings\u00e4ndam\u00e5let enligt detaljplanens best\u00e4mmelser och sedan ett nytt bygglov.<\/p>\n

I bed\u00f6mningen av om en \u00e4ndring av byggnadens anv\u00e4ndnings\u00e4ndam\u00e5l f\u00f6ruts\u00e4tter undantagslov ska s\u00e4rskilt f\u00e4stas uppm\u00e4rksamhet vid om de typiska konsekvenserna av byggnadens anv\u00e4ndning motsvarar det beviljade bygglovet.<\/p>\n

N\u00e4r bygglovet beviljades f\u00f6r bastubyggnaden var ingen detaljplan i kraft p\u00e5 omr\u00e5det. D\u00e4rf\u00f6r skulle den detaljplan som sedermera hade tr\u00e4tt i kraft p\u00e5 omr\u00e5det inte tas i beaktande i bed\u00f6mningen av om anv\u00e4ndnings\u00e4ndam\u00e5let f\u00f6r byggnaden hade \u00e4ndrats p\u00e5 ett s\u00e5dant s\u00e4tt att \u00e4ndringen f\u00f6rutsatte ett nytt bygglov.<\/p>\n

Utg\u00e5ende fr\u00e5n den utredning som erh\u00e5llits om bastuns storlek och dess ursprungliga anv\u00e4ndning var det klart att bastun varit avsedd f\u00f6r en avsev\u00e4rt st\u00f6rre anv\u00e4ndarskara \u00e4n en vanlig bastu i samband med ett bostadshus. Enligt utredningen hade i bastuns anv\u00e4ndning inte skett s\u00e5dana \u00e4ndringar i verksamhetens konsekvenser som kunde anses ha v\u00e4sentligt \u00e4ndrat anv\u00e4ndnings\u00e4ndam\u00e5let i f\u00f6rh\u00e5llande till anv\u00e4ndnings\u00e4ndam\u00e5let enligt bygglovet.<\/p>\n

Inv\u00e5narna i grannskapet hade framf\u00f6rt att bastuverksamheten medf\u00f6rde problem f\u00f6r trafiken och parkeringen p\u00e5 det sm\u00e5husomr\u00e5de som bildats i omgivningen. H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen konstaterade att dylika \u00e4ndringar i anslutning till markanv\u00e4ndningen inom den ursprungliga byggplatsens omr\u00e5de och i dess n\u00e4rhet kan ha betydelse i bed\u00f6mningen av om det ursprungliga anv\u00e4ndnings\u00e4ndam\u00e5let f\u00f6r en byggnad har \u00e4ndrats s\u00e5 att ett nytt bygglov kr\u00e4vs. I det aktuella fallet var \u00e4ndringarna i trafiken enligt utredningen i \u00e4rendet inte s\u00e5 betydande att anv\u00e4ndnings\u00e4ndam\u00e5let heller p\u00e5 denna grund kunde anses ha \u00e4ndrats v\u00e4sentligt.<\/p>\n

Med beaktande av det ovan sagda stred den bastuverksamhet som f\u00f6reningen idkade inte mot bygglovet.<\/p>\n

Det att bastun anv\u00e4nds f\u00f6r bastuverksamhet i enlighet med bygglovet f\u00f6ruts\u00e4tter inte heller avvikelse fr\u00e5n den detaljplan som har antagits efter att bygglovet beviljades enbart p\u00e5 den grunden att konsekvenserna av byggnadens anv\u00e4ndning avviker fr\u00e5n den i detaljplanen anvisade anv\u00e4ndningens typiska konsekvenser.<\/p>\n

Markanv\u00e4ndnings- och bygglagen 58 \u00a7 1 och 2 mom., 125 \u00a7 5 mom., 182 \u00a7 1 mom.<\/p>\n

Se och jmfr. HFD 2021:76 och HFD 2021:77<\/p>\n

\u00c4rendet har avgjorts av justitier\u00e5den Riitta Mutikainen, Mika Sepp\u00e4l\u00e4, Kari Tornikoski, Tuomas Kuokkanen och Jaakko Autio. F\u00f6redragande Laura Leino.<\/p>\n

A ry oli vuodesta 1998 l\u00e4htien j\u00e4rjest\u00e4nyt avantouimareille mahdollisuuden avantouintiin sek\u00e4 heille ja muille k\u00e4vij\u00f6ille mahdollisuuden saunomiseen uintipaikan yhteydess\u00e4 olevassa 174 neli\u00f6metrin suuruisessa saunarakennuksessa. Rakennuslupa saunarakennukselle oli my\u00f6nnetty vuonna 1970. Sauna oli rakennettu alueella tuolloin sijainneen leirikeskuksen sek\u00e4 ammatillisten yhdistysten k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n. Alueelle oli hyv\u00e4ksytty asemakaava vuonna 2008. Asemakaavassa kiinteist\u00f6, jolla sauna sijaitsi, ja sen l\u00e4hiymp\u00e4rist\u00f6 oli osoitettu pientaloasumiseen.<\/p>\n

Asiassa oli kyse naapuruston asukkaiden aloitteesta vireille tulleesta saunarakennuksen k\u00e4ytt\u00f6\u00e4 koskevasta rakennusvalvonta-asiasta. Ymp\u00e4rist\u00f6lautakunta oli p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n sallinut yhdistyksen harjoittaman saunatoiminnan jatkumisen. Hallinto-oikeus oli naapuruston asukkaiden valituksesta kumonnut ja palauttanut asian lautakunnalle uudelleen k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ksi. Hallinto-oikeuden mukaan yhdistyksen vuokraustoiminnassa oli kysymys sellaisesta k\u00e4ytt\u00f6tarkoituksen muutoksesta, joka edellytti maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain mukaista poikkeamislupaa asemakaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksist\u00e4 sek\u00e4 rakennuslupaa.<\/p>\n

Korkeimmassa hallinto-oikeudessa oli yhdistyksen valituksen johdosta ensin arvioitava, oliko saunan k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 tai alueen olosuhteissa tapahtunut rakennusluvan my\u00f6nt\u00e4misen j\u00e4lkeen sellaisia olennaisia muutoksia, jotka olisivat edellytt\u00e4neet uutta rakennuslupaa. T\u00e4m\u00e4n j\u00e4lkeen asiassa oli otettava kantaa siihen, oliko alueelle sittemmin voimaan tulleen asemakaavan johdosta katsottava, ett\u00e4 yhdistyksen harjoittama saunatoiminta olisi edellytt\u00e4nyt ensin poikkeuksen my\u00f6nt\u00e4mist\u00e4 asemakaavan mukaisesta k\u00e4ytt\u00f6tarkoituksesta ja sen j\u00e4lkeen uutta rakennuslupaa.<\/p>\n

Rakennuksen k\u00e4ytt\u00f6tarkoituksen muutoksen luvanvaraisuutta arvioitaessa tuli tarkastella, vastasivatko rakennuksen k\u00e4yt\u00f6n tyypilliset vaikutukset my\u00f6nnetty\u00e4 rakennuslupaa.<\/p>\n

Saunarakennuksen rakennuslupaa my\u00f6nnett\u00e4ess\u00e4 alueella ei ollut ollut voimassa asemakaavaa. Arvioitaessa sit\u00e4, oliko rakennuksen k\u00e4ytt\u00f6tarkoitusta muutettu sill\u00e4 tavoin, ett\u00e4 k\u00e4ytt\u00f6tarkoituksen muutos olisi edellytt\u00e4nyt uutta rakennuslupaa, alueelle sittemmin voimaan tullutta asemakaavaa ei tullut ottaa t\u00e4ss\u00e4 arvioinnissa huomioon.<\/p>\n

Saunan koon ja saunan alkuper\u00e4isest\u00e4 k\u00e4yt\u00f6st\u00e4 saadun selvityksen perusteella oli selv\u00e4\u00e4, ett\u00e4 sauna oli tarkoitettu huomattavasti laajemmalle k\u00e4ytt\u00e4j\u00e4kunnalle kuin tavanomainen sauna asuinrakennuksen talousrakennuksena. Saunan k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 ei ollut selvitetty tapahtuneen sellaisia toiminnan vaikutuksiin liittyvi\u00e4 muutoksia, joiden johdosta k\u00e4ytt\u00f6tarkoituksen olisi voitu katsoa olennaisesti muuttuneen rakennusluvan mukaiseen k\u00e4ytt\u00f6tarkoitukseen n\u00e4hden.<\/p>\n

Silt\u00e4 osin kuin asiassa oli esitetty, ett\u00e4 saunatoiminnasta oli aiheutunut kiinteist\u00f6n ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n muodostuneella pientaloalueella liikenteen ja pys\u00e4k\u00f6innin j\u00e4rjest\u00e4miseen liittyvi\u00e4 ongelmia, korkein hallinto-oikeus totesi, ett\u00e4 t\u00e4llaisilla alkuper\u00e4isen rakennuspaikan alueella ja sen l\u00e4hiymp\u00e4rist\u00f6ss\u00e4 tapahtuneilla maank\u00e4ytt\u00f6\u00f6n liittyvill\u00e4 muutoksilla voi olla merkityst\u00e4 arvioitaessa sit\u00e4, oliko rakennuksen alkuper\u00e4isen k\u00e4ytt\u00f6tarkoituksen katsottava muuttuneen uutta rakennuslupaa edellytt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 tavalla. T\u00e4ss\u00e4 tapauksessa liikenteelliset muutokset eiv\u00e4t kuitenkaan saadun selvityksen perusteella olleet niin merkitt\u00e4vi\u00e4, ett\u00e4 k\u00e4ytt\u00f6tarkoituksen olisi voitu katsoa t\u00e4ll\u00e4k\u00e4\u00e4n perusteella olennaisesti muuttuneen.<\/p>\n

Edell\u00e4 lausuttu huomioon ottaen yhdistyksen harjoittama saunatoiminta ei ollut ollut rakennusluvan vastaista.<\/p>\n

Saunan k\u00e4ytt\u00f6 rakennusluvan mukaiseen saunatoimintaan ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n ollut edellytt\u00e4nyt poikkeamista asemakaavasta yksinomaan sill\u00e4 perusteella, ett\u00e4 rakennuksen k\u00e4yt\u00f6n vaikutukset poikkesivat alueelle rakennusluvan my\u00f6nt\u00e4misen j\u00e4lkeen hyv\u00e4ksytyss\u00e4 asemakaavassa osoitetun k\u00e4yt\u00f6n tyypillisist\u00e4 vaikutuksista.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaki 58 \u00a7 1 ja momentit, 125 \u00a7 5 momentti, 182 \u00a7 1 momentti<\/h3>\n

Ks. ja vrt. KHO 2021:76 ja KHO 2021:77<\/p>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota muutoksenhaku koskee<\/h3>\n

H\u00e4meenlinnan hallinto-oikeus 9.4.2021 nro 21\/0157\/2<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

B:n ja h\u00e4nen asiakumppaniensa v\u00e4ite Yl\u00f6j\u00e4rven avantouimarit ry:n muutoksenhakuoikeuden puuttumisesta hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus my\u00f6nt\u00e4\u00e4 Yl\u00f6j\u00e4rven avantouimarit ry:lle valitusluvan.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus ei tutki yhdistyksen vaatimusta haitan korvaamisesta.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus on muutoin tutkinut asian.<\/p>\n

B:n ja h\u00e4nen asiakumppaniensa vaatimus asiakirjojen toimittamisesta korkeimmalle hallinto-oikeudelle hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Yl\u00f6j\u00e4rven avantouimarit ry:n vaatimus oikeudenk\u00e4yntikulujen korvaamisesta hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Asian tausta<\/h3>\n

(1)<\/p>\n

on p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n 14.10.1970 \u00a7 325 my\u00f6nt\u00e4nyt Tampereen kaupungille rakennusluvan kerrosalaltaan 174 neli\u00f6metrin suuruiselle saunarakennukselle Yl\u00f6j\u00e4rven kaupungissa sijaitsevalle Kes\u00e4niemen leirikeskuksen kiinteist\u00f6lle. Rakennusluvan mukaan rakennuksen p\u00e4\u00e4asiallinen k\u00e4ytt\u00f6tarkoitus on sauna.<\/p>\n

(2)<\/p>\n

on 27.11.2019 (\u00a7 161) tehnyt p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen kyseisen saunarakennuksen k\u00e4ytt\u00f6\u00e4 koskevassa rakennusvalvonta-asiassa.<\/p>\n

(3) Ymp\u00e4rist\u00f6lautakunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 k\u00e4y ilmi, ett\u00e4 kymmenen Kes\u00e4niemen asukasta on l\u00e4hett\u00e4nyt ymp\u00e4rist\u00f6lautakunnalle kirjeen, jossa on vaadittu Yl\u00f6j\u00e4rven avantouimarit ry:n asemakaavan vastaisen toiminnan lopettamista Kes\u00e4niemess\u00e4 kiinteist\u00f6ll\u00e4 Sartsa 980-406-2-384 ja alueen yhteisalueilla sek\u00e4 Kes\u00e4niemen asemakaavaan merkityn venevalkaman palauttamista takaisin k\u00e4ytt\u00f6tarkoituksen mukaiseen tilaansa poistamalla yhteisalueella sijaitseva pys\u00e4k\u00f6intialue.<\/p>\n

(4) Ymp\u00e4rist\u00f6lautakunta on kirjelm\u00e4n johdosta tekem\u00e4ll\u00e4\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 p\u00e4\u00e4tt\u00e4nyt k\u00e4ynnist\u00e4\u00e4 kaavap\u00e4ivityksen, joka sallii Kes\u00e4niemen saunan toiminnan nykymuodossaan. Samalla kaavap\u00e4ivityksess\u00e4 vieress\u00e4 sijaitseva kaupungin omistama maa-alue kaavoitetaan pys\u00e4k\u00f6intik\u00e4ytt\u00f6\u00f6n ja kaupunki toteuttaa pys\u00e4k\u00f6intialueen saunojien k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n. Saunatoiminta saa ymp\u00e4rist\u00f6lautakunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 jatkua nykymuodossaan toistaiseksi<\/p>\n

(5)<\/p>\n

ovat valituksessaan H\u00e4meenlinnan hallinto-oikeudelle vaatineet, ett\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6lautakunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan. Hallinto-oikeuden on vahvistettava, ett\u00e4 kiinteist\u00f6ll\u00e4 Sartsa 980-406-2-384 harjoitettava saunatoiminta on voimassa olevan asemakaavan ja my\u00f6nnetyn rakennusluvan vastaista, ja palautettava asia ymp\u00e4rist\u00f6lautakunnalle uudelleen k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ksi tarvittavin ohjauksin.<\/p>\n

$117<\/p>\n

(7)<\/p>\n

on muutoksenhaun kohteena olevalla p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n B:n ja h\u00e4nen asiakumppaniensa valituksen johdosta kumonnut ymp\u00e4rist\u00f6lautakunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen ja palauttanut asian ymp\u00e4rist\u00f6lautakunnalle uudelleen k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ksi. Hallinto-oikeus on perustellut ymp\u00e4rist\u00f6lautakunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen kumoamista ja palauttamista uudelleen k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ksi muun ohella seuraavasti:<\/p>\n

(8) Valituksen kohteena oleva sauna sijaitsee asemakaavassa osoitetulla erillispientalojen korttelialueella. Saunan ja avannon k\u00e4ytt\u00e4j\u00e4m\u00e4\u00e4rist\u00e4 on esitetty erisuuntaisia arvioita, mutta saunaa vuokraavan yhdistyksen Yl\u00f6j\u00e4rven avantouimarit ry:n antaman selvityksen perusteella saunaa l\u00e4mmitet\u00e4\u00e4n avantouimareille nelj\u00e4n\u00e4 p\u00e4iv\u00e4n\u00e4 viikossa ja n\u00e4in\u00e4 p\u00e4ivin\u00e4 k\u00e4ytt\u00e4ji\u00e4 on keskim\u00e4\u00e4rin useita kymmeni\u00e4. Lis\u00e4ksi saunaa vuokrataan muina aikoina sopimuksen mukaan. K\u00e4ytt\u00e4jille on varattu kiinteist\u00f6ll\u00e4 noin 20 autopaikkaa, mutta satunnaisesti ruuhka-aikoina autoja pys\u00e4k\u00f6id\u00e4\u00e4n lis\u00e4ksi viereiselle venevalkama-alueelle tai kadulle.<\/p>\n

(9) Saadun selvityksen perusteella kiinteist\u00f6ll\u00e4 Sartsa on tavanomaiseen omakotiasumiseen verrattuna moninkertainen m\u00e4\u00e4r\u00e4 tilap\u00e4isi\u00e4 k\u00e4ytt\u00e4ji\u00e4. Kysymys on laajamittaisesta vuokraustoiminnasta, joka ei vastaa kaavan k\u00e4ytt\u00f6tarkoituksen mukaista omakotiasumista. Vuokraustoimintaa ei ole pidett\u00e4v\u00e4 my\u00f6sk\u00e4\u00e4n vuonna 1970 my\u00f6nnetyn rakennusluvan mukaisena yksinomaan siit\u00e4 syyst\u00e4, ett\u00e4 sauna on rakennettu silloin toiminnassa olleen leirikeskuksen k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n. Saunan nykyinen k\u00e4ytt\u00f6 ja alkuper\u00e4inen k\u00e4ytt\u00f6 leirikeskuksen tarpeisiin eiv\u00e4t ole verrattavissa kesken\u00e4\u00e4n. Nyt puheena olevassa vuokraustoiminnassa on siten kysymys sellaisesta k\u00e4ytt\u00f6tarkoituksen muutoksesta, joka edellytt\u00e4\u00e4 maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain mukaista poikkeamislupaa asemakaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksist\u00e4 sek\u00e4 rakennuslupaa. Koska poikkeamis- ja rakennuslupaa ei ole my\u00f6nnetty, ymp\u00e4rist\u00f6lautakunta ei ole voinut olla ryhtym\u00e4tt\u00e4 asiassa toimenpiteisiin.<\/p>\n

Vaatimukset ja selvitykset korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/h3>\n

(10)<\/p>\n

(j\u00e4ljemp\u00e4n\u00e4 my\u00f6s<\/p>\n

) on valituksessaan vaatinut, ett\u00e4 hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan ja B:n ja h\u00e4nen asiakumppaniensa hallinto-oikeudelle tekem\u00e4 valitus hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Yhdistys on perustellut vaatimuksiaan muun ohella seuraavasti:<\/h3>\n

(11) Suuri saunarakennus, kooltaan 174 m<\/p>\n

, on rakennettu vuonna 1971 Tampereen kunnallisten ty\u00f6ntekij\u00e4in ja viranhaltijain yhteisj\u00e4rjest\u00f6n k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n ja rakennus on ollut kaikkien j\u00e4rjest\u00f6\u00f6n kuuluneiden ty\u00f6ntekij\u00f6iden ja ammattiosastojen sek\u00e4 muidenkin yhteis\u00f6jen k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4. Yhteisj\u00e4rjest\u00f6n sauna on ollut kahtena p\u00e4iv\u00e4n\u00e4 viikossa kaikkien j\u00e4senten k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 ja sinne on my\u00f6s j\u00e4rjestetty yhteinen linja-autokuljetus Tampereelta. Saunaa vuokrattiin my\u00f6s muille j\u00e4rjest\u00f6ille. Rakennusta ei ole rakennettu samalla tilalla olleiden majoitustilojen talousrakennukseksi, vaan sen k\u00e4ytt\u00f6tarkoituksena on ollut alun perin sauna- ja kokoontumisrakennus, joka oli tarkoitettu laajaan k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n, ei ainoastaan alueella majoittuvien saunatilaksi.<\/p>\n

(12) Yhdistys on aloittanut toimintansa saunan tiloissa vuonna 1998. Alueelle on hyv\u00e4ksytty ensimm\u00e4inen asemakaava vuonna 2008 siten, ett\u00e4 saunarakennus sijoittuu yhdelle alueen omakotitonteista. Saunarakennus sijaitsee asemakaavan mukaisella rakennusalalla. Kulku alueelle tapahtuu normaalisti yleist\u00e4 katualuetta k\u00e4ytt\u00e4en. Autopaikkoja tontilla on yhteens\u00e4 20, mik\u00e4 normaalitilanteessa riitt\u00e4\u00e4 avantosaunan k\u00e4ytt\u00e4jille. Keskim\u00e4\u00e4rin k\u00e4ytt\u00e4ji\u00e4 on saunap\u00e4ivin\u00e4 noin 70 henkil\u00f6\u00e4, mik\u00e4 jakautuu 6 \u2014 8 tunnin ajalle, joten pys\u00e4k\u00f6innin tarve normaalip\u00e4iv\u00e4n\u00e4 on kerrallaan noin 10 \u2014 20 autolle. Toiminnan luonteessa tai k\u00e4ytt\u00e4j\u00e4m\u00e4\u00e4riss\u00e4 ei voida katsoa tapahtuneen olennaisia muutoksia sitten 1970-luvun. My\u00f6hemmin hyv\u00e4ksytyll\u00e4 asemakaavalla ei voida kumota rakennuspaikalla vuodesta 1971 olleen saunan rakennusluvan mukaista k\u00e4ytt\u00f6tarkoitusta.<\/p>\n

(13)<\/p>\n

on selityksess\u00e4\u00e4n todennut tyytyneens\u00e4 hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6kseen ja katsovansa, ett\u00e4 valitus tulisi hyl\u00e4t\u00e4 perusteettomana.<\/p>\n

(14)<\/p>\n

ovat selityksess\u00e4\u00e4n ensisijaisesti vaatineet valituksen j\u00e4tt\u00e4mist\u00e4 tutkimatta ja toissijaisesti sen hylk\u00e4\u00e4mist\u00e4. Korkeimman hallinto-oikeuden tulee hankkia oikeudenk\u00e4ynti\u00e4 varten k\u00e4ytt\u00f6\u00f6ns\u00e4 kiinteist\u00f6n vuokrasopimus muutoksineen ja liitteineen, yhdistyksen hallituksen kokousp\u00f6yt\u00e4kirja kokouksesta, jossa yhdistys on tehnyt p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen hyv\u00e4ksy\u00e4 kaupungin esitt\u00e4m\u00e4 aiesopimus sek\u00e4 yhdistyksen hallituksen p\u00e4\u00e4t\u00f6sasiakirjat vuodelta 2021 ennen aiesopimuksen allekirjoittamista.<\/p>\n

(15)<\/p>\n

ovat kiinteist\u00f6n Sartsa omistajina antamassaan selityksess\u00e4 todenneet, ett\u00e4 kiinteist\u00f6 on vuokrattu Yl\u00f6j\u00e4rven avantouimarit ry:lle. He ovat toimittaneet kiinteist\u00f6\u00e4 koskevan vuokrasopimuksen.<\/p>\n

(16)<\/p>\n

on antanut vastaselityksen. Yhdistys on vaatinut korvausta oikeudenk\u00e4yntikuluista sek\u00e4 toiminnalle aiheutuneen haitan korvaamista.<\/p>\n

(17)<\/p>\n

on varattu tilaisuus lausua C:n ja D:n lausumasta ja yhdistyksen vastaselityksest\u00e4. B:n ja asiakumppaneiden lausuman mukaan yhdistyksell\u00e4 ei ole asiassa oikeussuojan tarvetta, koska saunarakennuksen k\u00e4ytt\u00f6 on lopetettu vuonna 2022 ja rakennus on sen j\u00e4lkeen purettu ja siirretty muualle.<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisun perustelut<\/h3>\n

V\u00e4ite yhdistyksen muutoksenhakuoikeudesta<\/h3>\n

(18) Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaissa ei ole erikseen s\u00e4\u00e4detty valitusoikeudesta rakennusvalvonta-asioissa. N\u00e4in ollen valitusoikeus m\u00e4\u00e4r\u00e4ytyy oikeudenk\u00e4ynnist\u00e4 hallintoasioissa annetun lain perusteella. Mainitun lain 7 \u00a7:n 1 momentin mukaan valitusoikeus on sill\u00e4, jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun p\u00e4\u00e4t\u00f6s v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti vaikuttaa.<\/p>\n

(19) C ja D omistavat kiinteist\u00f6n Sartsa 980-406-2-384, jolla kyseess\u00e4 oleva saunarakennus sijaitsee. Esitetyn selvityksen mukaan Yl\u00f6j\u00e4rven avantouimarit ry on hallinnut kiinteist\u00f6\u00e4 ja saunarakennusta vuokrasopimuksen perusteella. Rakennusvalvonta-asia koskee yhdistyksen kiinteist\u00f6ll\u00e4 harjoittamaa saunatoimintaa. Hallinto-oikeus on kumonnut lautakunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen, jolla on asiallisesti sallittu toiminnan jatkaminen kiinteist\u00f6ll\u00e4. Hallinto-oikeuden mukaan ymp\u00e4rist\u00f6lautakunnan tulee ryhty\u00e4 asiassa rakennusvalvontatoimiin. Saunatoiminnan mahdollinen p\u00e4\u00e4ttyminen hallinto-oikeuden antaman p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen j\u00e4lkeen ei ole poistanut yhdistyksen oikeussuojan tarvetta.<\/p>\n

(20) Edell\u00e4 todettuun n\u00e4hden hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s vaikuttaa oikeudenk\u00e4ynnist\u00e4 hallintoasioissa annetun lain 7 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitetusti v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti yhdistyksen oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun. Yhdistyksell\u00e4 on n\u00e4in ollen asianosaisena oikeus hakea muutosta hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6kseen.<\/p>\n

Haitan korvaamista koskeva vaatimus<\/h3>\n

(21) Yl\u00f6j\u00e4rven avantouimarit ry on vaatinut yhdistykselle aiheutuneen haitan korvaamista. Vaatimuksen tutkiminen ei korkeimmasta hallinto-oikeudesta annetun lain 2 \u00a7:n nojalla kuulu korkeimman hallinto-oikeuden toimivaltaan. T\u00e4m\u00e4n vuoksi vaatimus on oikeudenk\u00e4ynnist\u00e4 hallintoasioissa annetun lain 81 \u00a7:n 2 momentin 1 kohdan nojalla j\u00e4tett\u00e4v\u00e4 tutkimatta.<\/p>\n

Vaatimus asiakirjojen toimittamisesta<\/h3>\n

P\u00e4\u00e4asia<\/h3>\n

Kysymyksenasettelu<\/h3>\n

(23) Asiassa on kysymys maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain mukaisesta rakennusvalvonta-asiasta, joka koskee Yl\u00f6j\u00e4rven avantouimarit ry:n harjoittaman saunatoiminnan sallittavuutta asemakaava-alueella sijaitsevalla kiinteist\u00f6ll\u00e4.<\/p>\n

(24) Asiassa on yhdistyksen valituksen johdosta ensin arvioitava, onko saunan k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 tai alueen olosuhteissa tapahtunut rakennusluvan my\u00f6nt\u00e4misen j\u00e4lkeen sellaisia olennaisia muutoksia, jotka olisivat edellytt\u00e4neet uutta rakennuslupaa.<\/p>\n

(26) Lopuksi asiassa on otettava kantaa siihen, onko ymp\u00e4rist\u00f6lautakunta voinut olla ryhtym\u00e4tt\u00e4 rakennusvalvontatoimenpiteisiin.<\/p>\n

Sovellettavat oikeusohjeet ja lain esity\u00f6t<\/h3>\n

(27)<\/p>\n

58 \u00a7:n 1 momentin mukaan rakennusta ei saa rakentaa vastoin asemakaavaa (<\/p>\n

). Muiden ymp\u00e4rist\u00f6n muutostoimenpiteiden kohdalla asemakaava on otettava huomioon siten kuin j\u00e4ljemp\u00e4n\u00e4 s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

(28) Saman pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan asemakaava-alueelle ei saa sijoittaa toimintoja, jotka aiheuttavat haittaa kaavassa osoitetulle muiden alueiden k\u00e4yt\u00f6lle. Asemakaava-alueelle ei saa my\u00f6sk\u00e4\u00e4n sijoittaa toimintoja, jotka ovat haitallisten tai h\u00e4iri\u00f6it\u00e4 aiheuttavien ymp\u00e4rist\u00f6vaikutusten est\u00e4mist\u00e4 tai rajoittamista koskevien asemakaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten vastaisia.<\/p>\n

(29) Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 125 \u00a7:n 5 momentin mukaan rakennuksen tai sen osan k\u00e4ytt\u00f6tarkoituksen olennaista muuttamista varten tarvitaan rakennuslupa. Luvanvaraisuutta harkittaessa otetaan huomioon k\u00e4ytt\u00f6tarkoituksen muutoksen vaikutus kaavan toteuttamiseen ja muuhun maank\u00e4ytt\u00f6\u00f6n sek\u00e4 rakennukselta vaadittaviin ominaisuuksiin.<\/p>\n

(30) Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslakia koskevan hallituksen esityksen (HE 101\/1998 vp) yksityiskohtaisissa perusteluissa on 125 \u00a7:n kohdalla todettu muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

\u201dRakennuksen tai sen osan k\u00e4ytt\u00f6tarkoituksen olennainen muuttaminen vaatisi rakennusluvan. K\u00e4ytt\u00f6tarkoituksen muutosta verrattaisiin, kuten nykyisinkin, my\u00f6nnettyyn rakennuslupaan tai rakennuksen aikaisempaan k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n. Lis\u00e4ksi s\u00e4\u00e4dett\u00e4isiin, ett\u00e4 luvanvaraisuutta harkittaessa otetaan huomioon k\u00e4ytt\u00f6tarkoituksen muutoksen vaikutus kaavoituksen toteuttamiseen ja muuhun maank\u00e4ytt\u00f6\u00f6n sek\u00e4 rakennukselta vaadittaviin ominaisuuksiin. Rakennuslupaan verrattavasti siten k\u00e4sitelt\u00e4isiin sellaiset muutokset, joilla vaikutetaan ymp\u00e4rist\u00f6n maank\u00e4ytt\u00f6\u00f6n tai lis\u00e4t\u00e4\u00e4n rakennuksen k\u00e4yt\u00f6n riskillisyytt\u00e4. Esimerkkein\u00e4 ovat liiketilan muutos myyntitilasta ravintolaksi tai teollisuustilan muutos palovaarallisuusluokaltaan vaativammaksi.\u201d<\/p>\n

(31) Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 182 \u00a7:n 1 momentin mukaan, jos joku ryhtyy toimiin t\u00e4m\u00e4n lain tai sen nojalla annettujen s\u00e4\u00e4nn\u00f6sten tai m\u00e4\u00e4r\u00e4ysten vastaisesti taikka ly\u00f6 laimin niihin perustuvan velvollisuutensa, kunnan rakennusvalvontaviranomainen voi p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n velvoittaa niskoittelijan m\u00e4\u00e4r\u00e4ajassa oikaisemaan sen, mit\u00e4 on tehty tai ly\u00f6ty laimin.<\/p>\n

Saatu selvitys<\/h3>\n

(32) Rakennuslupa kysymyksess\u00e4 olevalle saunarakennukselle on my\u00f6nnetty vuonna 1970. Rakennusluvan mukaan rakennuksen kerrosala on 174 neli\u00f6metri\u00e4 ja sen p\u00e4\u00e4asiallinen k\u00e4ytt\u00f6tarkoitus on sauna. Tuolloin rakennuspaikkana on ollut Veittij\u00e4rven rannalla sijaitseva Kes\u00e4niemen leirikeskuksen kiinteist\u00f6. Rakennusluvan mukaan kiinteist\u00f6n pinta-ala on tuolloin ollut 1,9 hehtaaria. Rakennus on rakennettu vuonna 1971.<\/p>\n

(33) Kes\u00e4niemen leirikeskus ja sen yhteydess\u00e4 sijaitseva edell\u00e4 mainittu saunarakennus on rakennettu Tampereen kunnallisten ty\u00f6ntekij\u00e4in ja viranhaltijain yhteisj\u00e4rjest\u00f6n eli KTV ry:n k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n. Yhdistyksen mukaan KTV ry on ollut Tampereen kunnallisten ty\u00f6ntekij\u00e4in ja viranhaltijain yhteisj\u00e4rjest\u00f6, johon on kuulunut yli 20 ammattiyhdistyst\u00e4 j\u00e4senist\u00f6ineen. Kes\u00e4niemi on ollut yhteisj\u00e4rjest\u00f6n j\u00e4senten ja heid\u00e4n perheidens\u00e4 vapaa-ajan k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 vuodesta 1945 vuoteen 2001. Yhdistyksen mukaan Kes\u00e4niemen historiasta kirjoitetussa teoksessa mainitaan uuden, vuonna 1971 rakennetun saunan olleen henkil\u00f6st\u00f6n yleisess\u00e4 k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 kahtena p\u00e4iv\u00e4n viikossa, muina aikoina sauna oli varattavissa muun muassa ammattiosastojen kokoontumis-, koulutus- ja saunatiloiksi. Uutta saunaa k\u00e4ytettiin l\u00e4pi vuoden ja tavoitteeksi oli asetettu 10 000 k\u00e4ytt\u00e4j\u00e4\u00e4 vuodessa. Saunaa vuokrattiin my\u00f6s muille j\u00e4rjest\u00f6ille.<\/p>\n

(34) Yl\u00f6j\u00e4rven avantouimarit ry on aloittanut toimintansa saunarakennuksen tiloissa vuonna 1998. KTV ry:n luovuttua Kes\u00e4niemen alueen k\u00e4yt\u00f6st\u00e4 Tampereen kaupunki vuokrasi Kes\u00e4niemen saunarakennuksen Yl\u00f6j\u00e4rven avantouimareille vuonna 2002. Yhdistyksen vuokranantajana on toiminut Tampereen kaupunki vuoteen 2014 saakka ja sen j\u00e4lkeen C ja D. Kes\u00e4niemen alueella tehtyjen kiinteist\u00f6toimitusten j\u00e4lkeen saunarakennus on tullut sijaitsemaan C:n ja D:n omistamalla kiinteist\u00f6ll\u00e4 Sartsa 980-406-2-384. Kiinteist\u00f6 on pinta-alaltaan noin 0,15 hehtaaria.<\/p>\n

(35) Kes\u00e4niemen alueelle on vuonna 2008 hyv\u00e4ksytyll\u00e4 asemakaavalla osoitettu pientaloasutusta. Kiinteist\u00f6, jolla saunarakennus sijaitsee, on osoitettu voimassa olevassa asemakaavassa erillispientalojen korttelialueen (AO-1) tontiksi, jolle kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan saa rakentaa yhden asunnon. Naapurikiinteist\u00f6ille on asemakaavassa osoitettu l\u00e4hivirkistysaluetta, venevalkama sek\u00e4 katualuetta. Kes\u00e4niementien varteen on osoitettu autopaikkojen korttelialue, joka on osoitettu my\u00f6s nyt kyseess\u00e4 olevan kiinteist\u00f6n Sartsa k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n.<\/p>\n

(36) Ymp\u00e4rist\u00f6lautakunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 on todettu, ett\u00e4 saunarakennuksen k\u00e4ytt\u00e4j\u00e4kunnan suuruus on ollut noin 10 000 henkil\u00f6\u00e4 vuodessa. Yhdistyksen mukaan saunaa l\u00e4mmitet\u00e4\u00e4n avantouimareille nelj\u00e4n\u00e4 p\u00e4iv\u00e4n\u00e4 viikossa ja n\u00e4in\u00e4 p\u00e4ivin\u00e4 k\u00e4ytt\u00e4ji\u00e4 on keskim\u00e4\u00e4rin useita kymmeni\u00e4. Lis\u00e4ksi saunaa vuokrataan yksityisk\u00e4ytt\u00f6\u00f6n muina aikoina. K\u00e4ytt\u00e4jille on varattu kiinteist\u00f6ll\u00e4 noin 20 autopaikkaa, mutta ruuhka-aikoina autoja on pys\u00e4k\u00f6ity lis\u00e4ksi viereiselle venevalkama-alueelle tai kadulle.<\/p>\n

Oikeudellinen arviointi ja johtop\u00e4\u00e4t\u00f6s<\/h3>\n

(37) Korkeimman hallinto-oikeuden oikeusk\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 (KHO 2021:76 ja KHO 2021:77) on katsottu, ett\u00e4 rakennuksen k\u00e4ytt\u00f6tarkoituksen muutoksen luvanvaraisuutta arvioitaessa tulee tarkastella, vastaavatko rakennuksen k\u00e4yt\u00f6n tyypilliset vaikutukset my\u00f6nnetty\u00e4 rakennuslupaa. T\u00e4t\u00e4 arviota tehdess\u00e4 my\u00f6s alueelle kaavassa osoitetun k\u00e4ytt\u00f6tarkoituksen yleinen luonne sek\u00e4 siihen liittyv\u00e4t ennakoitavissa olevat ja oikeutetut odotukset tulee ottaa luvanvaraisuutta arvioitaessa huomioon. Korkein hallinto-oikeus korostaa, ett\u00e4 kysymys on t\u00e4ll\u00f6in tilanteesta, jossa rakennuslupa on my\u00f6nnetty asemakaavan mukaisesti.<\/p>\n

(38) Nyt kysymyksess\u00e4 olevan saunarakennuksen rakennuslupaa my\u00f6nnett\u00e4ess\u00e4 alueella ei ole ollut voimassa asemakaavaa. Arvioitaessa sit\u00e4, onko rakennuksen k\u00e4ytt\u00f6tarkoitusta muutettu sill\u00e4 tavoin, ett\u00e4 k\u00e4ytt\u00f6tarkoituksen muutos olisi edellytt\u00e4nyt uutta rakennuslupaa, alueelle sittemmin voimaan tullutta asemakaavaa ei tullut ottaa t\u00e4ss\u00e4 arvioinnissa huomioon.<\/p>\n

(39) Saunarakennuksen koon ja sen alkuper\u00e4isest\u00e4 k\u00e4yt\u00f6st\u00e4 saadun selvityksen perusteella on selv\u00e4\u00e4, ett\u00e4 saunarakennus on tarkoitettu huomattavasti laajemmalle k\u00e4ytt\u00e4j\u00e4kunnalle kuin tavanomainen sauna asuinrakennuksen talousrakennuksena. Saunarakennuksen nykyk\u00e4yt\u00f6n rakennusluvan mukaisuutta arvioitaessa k\u00e4ytt\u00f6tarkoituksen muutosta tulee lain esit\u00f6ist\u00e4 ilmenev\u00e4sti verrata my\u00f6nnettyyn rakennuslupaan tai rakennuksen aikaisempaan k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n. Nyt kysymyksess\u00e4 olevan rakennuksen rakennusluvan mukainen k\u00e4ytt\u00f6tarkoitus on sauna. Edell\u00e4 ilmenev\u00e4n asiassa saadun selvityksen perusteella korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 saunan k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 ei ole selvitetty tapahtuneen sellaisia toiminnan vaikutuksiin liittyvi\u00e4 muutoksia, joiden johdosta k\u00e4ytt\u00f6tarkoituksen voitaisiin katsoa olennaisesti muuttuneen rakennusluvan mukaiseen k\u00e4ytt\u00f6tarkoitukseen n\u00e4hden.<\/p>\n

(40) B ja h\u00e4nen asiakumppaninsa ovat esitt\u00e4neet, ett\u00e4 yhdistyksen harjoittamasta saunatoiminnasta on aiheutunut kiinteist\u00f6n ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n muodostuneella pientaloalueella liikenteen ja pys\u00e4k\u00f6innin j\u00e4rjest\u00e4miseen liittyvi\u00e4 ongelmia. T\u00e4llaisilla alkuper\u00e4isen rakennuspaikan alueella ja sen l\u00e4hiymp\u00e4rist\u00f6ss\u00e4 tapahtuneilla maank\u00e4ytt\u00f6\u00f6n liittyvill\u00e4 muutoksilla voi olla merkityst\u00e4 arvioitaessa sit\u00e4, onko rakennuksen alkuper\u00e4isen k\u00e4ytt\u00f6tarkoituksen katsottava muuttuneen uutta rakennuslupaa edellytt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 tavalla. T\u00e4ss\u00e4 tapauksessa liikenteelliset muutokset eiv\u00e4t kuitenkaan saadun selvityksen perusteella ole niin merkitt\u00e4vi\u00e4, ett\u00e4 k\u00e4ytt\u00f6tarkoituksen voitaisiin katsoa t\u00e4ll\u00e4k\u00e4\u00e4n perusteella olennaisesti muuttuneen.<\/p>\n

(41) Yhdistyksen harjoittama saunatoiminta ei n\u00e4in ollen ole ollut rakennusluvan vastaista.<\/p>\n

(42) Korkein hallinto-oikeus my\u00f6s katsoo, toisin kuin hallinto-oikeus, ett\u00e4 saunan k\u00e4ytt\u00f6 rakennusluvan mukaiseen saunatoimintaan ei ole edellytt\u00e4nyt poikkeamista asemakaavasta yksinomaan sill\u00e4 perusteella, ett\u00e4 rakennuksen k\u00e4yt\u00f6n vaikutukset poikkeavat alueelle rakennusluvan my\u00f6nt\u00e4misen j\u00e4lkeen hyv\u00e4ksytyss\u00e4 asemakaavassa osoitetun maank\u00e4yt\u00f6n tyypillisist\u00e4 vaikutuksista.<\/p>\n

(43) Edell\u00e4 selostetun perusteella ymp\u00e4rist\u00f6lautakunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6s olla ryhtym\u00e4tt\u00e4 asiassa rakennusvalvontatoimenpiteisiin ei ole lainvastainen. T\u00e4m\u00e4n vuoksi hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s on kumottava silt\u00e4 osin kuin hallinto-oikeus on kumonnut ymp\u00e4rist\u00f6lautakunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen ja palautanut asian lautakunnalle uudelleen k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ksi. Yl\u00f6j\u00e4rven ymp\u00e4rist\u00f6lautakunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6s, jolla ymp\u00e4rist\u00f6lautakunnan on katsottava p\u00e4\u00e4tt\u00e4neen olla ryhtym\u00e4tt\u00e4 toimenpiteisiin saunaa koskevassa rakennusvalvonta-asiassa, saatetaan voimaan.<\/p>\n

Oikeudenk\u00e4yntikuluja koskeva vaatimus<\/h3>\n

(44) Asian laatuun n\u00e4hden ja kun otetaan huomioon oikeudenk\u00e4ynnist\u00e4 hallintoasioissa annetun lain 95 \u00a7, Yl\u00f6j\u00e4rven avantouimarit ry:lle ei ole m\u00e4\u00e4r\u00e4tt\u00e4v\u00e4 maksettavaksi korvausta oikeudenk\u00e4yntikuluista korkeimmassa hallinto-oikeudessa.<\/p>\n

Asian ovat ratkaisseet oikeusneuvokset Riitta Mutikainen, Mika Sepp\u00e4l\u00e4, Kari Tornikoski, Tuomas Kuokkanen ja Jaakko Autio. Asian esittelij\u00e4 Laura Leino.<\/p>\n

Yl\u00f6j\u00e4rven rakennuslautakunta<\/h3>\n

Yl\u00f6j\u00e4rven ymp\u00e4rist\u00f6lautakunta<\/h3>\n

.<\/p>\n

B ja h\u00e4nen asiakumppaninsa<\/h3>\n

Hallinto-oikeus<\/h3>\n

Asian ovat ratkaisseet hallinto-oikeuden j\u00e4senet Virpi Juuj\u00e4rvi, Ria Savolainen ja Maria Kuusinen, joka on my\u00f6s esitellyt asian.<\/p>\n

Yl\u00f6j\u00e4rven avantouimarit ry<\/h3>\n

\u201dyhdistys\u201d<\/p>\n

C ja D<\/h3>\n

B:lle ja h\u00e4nen asiakumppaneilleen<\/h3>\n

rakentamisrajoitus<\/p>\n<\/div>\n

\n

Sources officielles :<\/strong> consulter la page source<\/a><\/p>\n

Finlex open data, CC BY 4.0. Documentation open data verifiee le 2026-04-12 ; les endpoints judgment documentes renvoient 404 pour les types case-law exposes par le frontend, fallback actuel sur les pages publiques data.finlex.fi.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

A rf hade sedan 1998 f\u00f6r vinterbadare ordnat m\u00f6jlighet till vinterbad och f\u00f6r dem och andra bes\u00f6kare m\u00f6jlighet att bada bastu i en 174 kvadratmeter stor bastubyggnad i anslutning till badplatsen. Bastubyggnaden hade beviljats bygglov 1970. Bastun hade byggts f\u00f6r att anv\u00e4ndas av den l\u00e4gerg\u00e5rd som d\u00e5 fanns p\u00e5 platsen och f\u00f6r branschorganisationer. En detaljplan…<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":{"_crdt_document":""},"kji_country":[7740],"kji_court":[28668],"kji_chamber":[7742],"kji_year":[32183],"kji_subject":[7646],"kji_keyword":[32352,28741,28740,15004,27414],"kji_language":[7746],"class_list":["post-650375","kji_decision","type-kji_decision","status-publish","hentry","kji_country-finlande","kji_court-cour-supreme-administrative-de-finlande","kji_chamber-precedents","kji_year-32183","kji_subject-divers","kji_keyword-bastun","kji_keyword-byggande","kji_keyword-markanvandning","kji_keyword-mojlighet","kji_keyword-sedan","kji_language-multilingue"],"yoast_head":"\nKHO:2022:143 - Markanv\u00e4ndning och byggande - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2022143-markanvandning-och-byggande\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"ru_RU\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"KHO:2022:143 - Markanv\u00e4ndning och byggande\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"A rf hade sedan 1998 f\u00f6r vinterbadare ordnat m\u00f6jlighet till vinterbad och f\u00f6r dem och andra bes\u00f6kare m\u00f6jlighet att bada bastu i en 174 kvadratmeter stor bastubyggnad i anslutning till badplatsen. Bastubyggnaden hade beviljats bygglov 1970. Bastun hade byggts f\u00f6r att anv\u00e4ndas av den l\u00e4gerg\u00e5rd som d\u00e5 fanns p\u00e5 platsen och f\u00f6r branschorganisationer. En detaljplan...\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2022143-markanvandning-och-byggande\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"\u041f\u0440\u0438\u043c\u0435\u0440\u043d\u043e\u0435 \u0432\u0440\u0435\u043c\u044f \u0434\u043b\u044f \u0447\u0442\u0435\u043d\u0438\u044f\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"19 \u043c\u0438\u043d\u0443\u0442\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\\\/\\\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho2022143-markanvandning-och-byggande\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho2022143-markanvandning-och-byggande\\\/\",\"name\":\"KHO:2022:143 - Markanv\u00e4ndning och byggande - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#website\"},\"datePublished\":\"2026-04-22T16:31:15+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho2022143-markanvandning-och-byggande\\\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"ru-RU\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho2022143-markanvandning-och-byggande\\\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho2022143-markanvandning-och-byggande\\\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/avocats-en-droit-penal-a-paris-conseil-et-defense-strategique\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Jurisprudences\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"KHO:2022:143 – Markanv\u00e4ndning och byggande\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#website\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"description\":\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"ru-RU\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#organization\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"ru-RU\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"contentUrl\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"width\":2114,\"height\":1253,\"caption\":\"Kohen Avocats\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO Premium plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"KHO:2022:143 - Markanv\u00e4ndning och byggande - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2022143-markanvandning-och-byggande\/","og_locale":"ru_RU","og_type":"article","og_title":"KHO:2022:143 - Markanv\u00e4ndning och byggande","og_description":"A rf hade sedan 1998 f\u00f6r vinterbadare ordnat m\u00f6jlighet till vinterbad och f\u00f6r dem och andra bes\u00f6kare m\u00f6jlighet att bada bastu i en 174 kvadratmeter stor bastubyggnad i anslutning till badplatsen. Bastubyggnaden hade beviljats bygglov 1970. Bastun hade byggts f\u00f6r att anv\u00e4ndas av den l\u00e4gerg\u00e5rd som d\u00e5 fanns p\u00e5 platsen och f\u00f6r branschorganisationer. En detaljplan...","og_url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2022143-markanvandning-och-byggande\/","og_site_name":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"\u041f\u0440\u0438\u043c\u0435\u0440\u043d\u043e\u0435 \u0432\u0440\u0435\u043c\u044f \u0434\u043b\u044f \u0447\u0442\u0435\u043d\u0438\u044f":"19 \u043c\u0438\u043d\u0443\u0442"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2022143-markanvandning-och-byggande\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2022143-markanvandning-och-byggande\/","name":"KHO:2022:143 - Markanv\u00e4ndning och byggande - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","isPartOf":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#website"},"datePublished":"2026-04-22T16:31:15+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2022143-markanvandning-och-byggande\/#breadcrumb"},"inLanguage":"ru-RU","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2022143-markanvandning-och-byggande\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2022143-markanvandning-och-byggande\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/avocats-en-droit-penal-a-paris-conseil-et-defense-strategique\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Jurisprudences","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"KHO:2022:143 – Markanv\u00e4ndning och byggande"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#website","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/","name":"Kohen Avocats","description":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.","publisher":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"ru-RU"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#organization","name":"Kohen Avocats","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"ru-RU","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","contentUrl":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","width":2114,"height":1253,"caption":"Kohen Avocats"},"image":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision\/650375","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision"}],"about":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/types\/kji_decision"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=650375"}],"wp:term":[{"taxonomy":"kji_country","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_country?post=650375"},{"taxonomy":"kji_court","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_court?post=650375"},{"taxonomy":"kji_chamber","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_chamber?post=650375"},{"taxonomy":"kji_year","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_year?post=650375"},{"taxonomy":"kji_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_subject?post=650375"},{"taxonomy":"kji_keyword","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_keyword?post=650375"},{"taxonomy":"kji_language","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_language?post=650375"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}