{"id":652655,"date":"2026-04-22T23:17:40","date_gmt":"2026-04-22T21:17:40","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/conseil-superieur-de-la-securite-sociale-14-juillet-2022-3\/"},"modified":"2026-04-22T23:17:43","modified_gmt":"2026-04-22T21:17:43","slug":"conseil-superieur-de-la-securite-sociale-14-juillet-2022-3","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/conseil-superieur-de-la-securite-sociale-14-juillet-2022-3\/","title":{"rendered":"Conseil sup\u00e9rieur de la s\u00e9curit\u00e9 sociale, 14 juillet 2022"},"content":{"rendered":"
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GRAND-DUCHE DU LUXEMBOURG<\/p>\n

No. du reg.: ADEM 2022\/0061 No.: 2022\/ 0203<\/p>\n

CONSEIL SUPERIEUR DE LA SECURITE SOCIALE<\/p>\n

Audience publique du quatorze juillet deux mille vingt-deux<\/p>\n

Composition:<\/p>\n

Mme Marianne Harles, pr\u00e9sident de chambre \u00e0 la Cour d\u2019appel, pr\u00e9sident<\/p>\n

Mme Myl\u00e8ne Regenwetter, 1 er conseiller \u00e0 la Cour d\u2019appel, assesseur- magistrat<\/p>\n

Mme Mich\u00e8le Raus, 1 er conseiller \u00e0 la Cour d\u2019appel, assesseur- magistrat<\/p>\n

M. Christian Wester, agriculteur, Alzingen, assesseur- employeur<\/p>\n

M. Alain Nickels, ouvrier qualifi\u00e9 e.r., Reckange-sur-Mess, assesseur- assur\u00e9<\/p>\n

Mme Tamara Schiavone, secr\u00e9taire<\/p>\n

ENTRE:<\/p>\n

X, n\u00e9 le [\u2026] , demeurant \u00e0 [\u2026] , appelant, comparant par Ma\u00eetre Bruno Vier , avocat \u00e0 la Cour, demeurant \u00e0 Gonderange;<\/p>\n

ET:<\/p>\n

l\u2019Etat luxembourgeois, repr\u00e9sent\u00e9 par Monsieur le Ministre d\u2019Etat, dont les bureaux sont \u00e9tablis \u00e0 Luxembourg, 2, place de Clairefontaine, intim\u00e9, comparant par Madame Laura Lorang, attach\u00e9 \u00e0 l\u2019Agence pour le d\u00e9veloppement de l\u2019emploi, demeurant \u00e0 Luxembourg.<\/p>\n

ADEM 2022\/0061 -2-<\/p>\n

Par requ\u00eate d\u00e9pos\u00e9e au secr\u00e9tariat du Conseil sup\u00e9rieur de la s\u00e9curit\u00e9 sociale le 4 avril 2022, X a relev\u00e9 appel d\u2019un jugement rendu par le Conseil arbitral de la s\u00e9curit\u00e9 sociale le 4 f\u00e9vrier 2022, dans la cause pendante entre lui et l\u2019Etat luxembourgeois, et dont le dispositif est con\u00e7u comme suit: Par ces motifs, Le Conseil arbitral de la s\u00e9curit\u00e9 sociale, statuant contradictoirement et en premier ressort, re\u00e7oit le recours en la forme, le d\u00e9clare non fond\u00e9 et en d\u00e9boute.<\/p>\n

Les parties furent convoqu\u00e9es pour l\u2019audience publique du 13 juin 2022, \u00e0 laquelle le rapporteur d\u00e9sign\u00e9 fit l\u2019expos\u00e9 de l\u2019affaire.<\/p>\n

Ma\u00eetre Bruno Vier, pour l\u2019appelant, d\u00e9clara renoncer au moyen tir\u00e9 du d\u00e9faut de motivation du jugement du Conseil arbitral, et il maintint les conclusions de la requ\u00eate d\u2019appel d\u00e9pos\u00e9e au si\u00e8ge du Conseil sup\u00e9rieur de la s\u00e9curit\u00e9 sociale le 4 avril 2022.<\/p>\n

Madame Laura Lorang, pour l\u2019intim\u00e9, conclut \u00e0 la confirmation du jugement du Conseil arbitral de la s\u00e9curit\u00e9 sociale du 4 f\u00e9vrier 2022.<\/p>\n

Apr\u00e8s prise en d\u00e9lib\u00e9r\u00e9 de l\u2019affaire le Conseil sup\u00e9rieur rendit \u00e0 l\u2019audience publique de ce jour, \u00e0 laquelle le prononc\u00e9 avait \u00e9t\u00e9 fix\u00e9, l\u2019arr\u00eat qui suit:<\/p>\n

X s\u2019est inscrit comme demandeur d\u2019emploi \u00e0 l\u2019Agence pour le d\u00e9veloppement de l'emploi (ci- apr\u00e8s \u00ab ADEM \u00bb) et y a introduit une demande en obtention des indemnit\u00e9s de ch\u00f4mage complet le 1 er d\u00e9cembre 2020.<\/p>\n

Par d\u00e9cision de la Commission sp\u00e9ciale de r\u00e9examen (ci-apr\u00e8s \u00ab CSR \u00bb) du 25 mars 2021, confirmant la d\u00e9cision de la directrice de l\u2019ADEM du 15 janvier 2021, cette demande a \u00e9t\u00e9 rejet\u00e9e, au motif que le requ\u00e9rant a omis d\u2019indiquer dans sa demande qu\u2019il est d\u00e9tenteur d\u2019une autorisation d\u2019\u00e9tablissement et qu\u2019il ne remplit partant pas la condition de l\u2019article L. 521-3 (9) du code du travail.<\/p>\n

Saisi d\u2019un recours contre cette d\u00e9cision, le Conseil arbitral de la s\u00e9curit\u00e9 sociale (ci -apr\u00e8s \u00ab Conseil arbitral \u00bb) a, dans son jugement du 4 f\u00e9vrier 2022, rappel\u00e9 les termes de l\u2019article L. 521-3 (9) du code du travail, pr\u00e9voyant que le ch\u00f4meur salari\u00e9 ne doit pas \u00eatre titulaire d\u2019une autorisation d\u2019\u00e9tablissement. Constatant que le requ\u00e9rant disposait d\u2019une telle autorisation depuis 1995, les juges de premi\u00e8re instance ont conclu qu\u2019il n\u2019a pas fourni les renseignements n\u00e9cessaires au moment de sa demande. Le Conseil arbitral a pr\u00e9cis\u00e9 que le moyen de X consistant \u00e0 dire que l\u2019autorisation n\u2019est pas \u00ab active \u00bb n\u2019est pas de nature \u00e0 \u00e9nerver la d\u00e9cision du 25 mars 2021 et il a donn\u00e9 \u00e0 consid\u00e9rer que suivant le dernier alin\u00e9a de l\u2019article L. 521-3 (9) du code l\u2019int\u00e9ress\u00e9 doit rembourser \u00e0 l\u2019ADEM les indemnit\u00e9s de ch\u00f4mage per\u00e7ues en cas de fausse d\u00e9claration. Le recours a \u00e9t\u00e9 d\u00e9clar\u00e9 non fond\u00e9.<\/p>\n

X a r\u00e9guli\u00e8rement interjet\u00e9 appel contre cette d\u00e9cision par requ\u00eate du 4 avril 2022, au motif que la CSR a effectu\u00e9 une interpr\u00e9tation erron\u00e9e de l\u2019article L. 521-3 (9) du code, en ce que cet article prohiberait la d\u00e9tention d\u2019une autorisation d\u2019\u00e9tablissement \u00ab active \u00bb et qu\u2019il n\u2019aurait pas \u00e9t\u00e9 commer\u00e7ant, g\u00e9rant technique ou administrateur d\u00e9l\u00e9gu\u00e9 d\u2019une soci\u00e9t\u00e9 au moment de la demande. L\u2019appelant reproche en outre \u00e0 la CSR d\u2019avoir fait une interpr\u00e9tation erron\u00e9e de l\u2019article L. 521-18 du m\u00eame code, au motif qu\u2019il n\u2019aurait rien cach\u00e9 \u00e0 l\u2019ADEM n\u2019ayant pas \u00e9t\u00e9 d\u00e9tenteur d\u2019une autorisation \u00ab active \u00bb au moment de sa demande.<\/p>\n

ADEM 2022\/0061 -3-<\/p>\n

L\u2019appelant soul\u00e8ve par ailleurs un d\u00e9faut de motivation du jugement, en ce que le Conseil arbitral se serait limit\u00e9 \u00e0 retenir que \u00ab dire que l\u2019autorisation n\u2019est pas active n\u2019est pas de nature \u00e0 \u00e9nerver la d\u00e9cision du 25 mars 2021 \u00bb sans autre pr\u00e9cision. L\u2019appelant renonce \u00e0 ce moyen lors des plaidoiries \u00e0 l\u2019audience du Conseil sup\u00e9rieur de la s\u00e9curit\u00e9 sociale du 13 juin 2022.<\/p>\n

X conclut \u00e0 la r\u00e9formation de la d\u00e9cision de la CSR, sinon \u00e0 son annulation.<\/p>\n

La partie intim\u00e9e conclut \u00e0 la confirmation du jugement entrepris. Elle donne \u00e0 consid\u00e9rer que l\u2019appelant aurait \u00e9t\u00e9 d\u00e9tenteur d\u2019une autorisation d\u2019\u00e9tablissement au moment de la demande en obtention du ch\u00f4mage qu\u2019il aurait cach\u00e9e \u00e0 l\u2019ADEM. Il ne remplirait partant pas les conditions de l\u2019article L. 521-3 (9) du code du travail et il aurait fait une fausse d\u00e9claration \u00e0 l\u2019administration.<\/p>\n

Il convient de rappeler que l\u2019article L. 521- 3 (9) du code du travail, tel qu\u2019il a \u00e9t\u00e9 introduit par la loi du 8 avril 2018 portant modification du code du travail, interdit que le ch\u00f4meur salari\u00e9 soit d\u00e9tenteur d\u2019une autorisation d\u2019\u00e9tablissement. Les salari\u00e9s qui ne remplissent pas cette condition peuvent n\u00e9anmoins \u00eatre admis au b\u00e9n\u00e9fice de l\u2019indemnit\u00e9 de ch\u00f4mage complet en pr\u00e9cisant dans leur demande d\u2019admission qu\u2019ils y ont droit en application de l\u2019article L. 521-18 du code, qui admet l\u2019exercice d\u2019une activit\u00e9 professionnelle accessoire r\u00e9mun\u00e9r\u00e9e, r\u00e9guli\u00e8re ou occasionnelle, en cours d\u2019indemnisation pour autant que les revenus g\u00e9n\u00e9r\u00e9s par une telle activit\u00e9 n\u2019exc\u00e8dent pas dix pour cent du salaire de r\u00e9f\u00e9rence vis\u00e9 \u00e0 l\u2019article L. 521-14, paragraphe (1), paragraphe (4) ou paragraphe (3) du code.<\/p>\n

Il est pr\u00e9cis\u00e9 dans les travaux parlementaires n\u00b0 7086 de la loi du 8 avril 2018 que \u00ab les points 8. et 9. qui sont ajout\u00e9s pr\u00e9cisent qu\u2019en principe aucune indemnit\u00e9 de ch\u00f4mage n\u2019est due si le demandeur d\u2019emploi est le g\u00e9rant, l\u2019administrateur-d\u00e9l\u00e9gu\u00e9, le responsable \u00e0 la gestion journali\u00e8re, un des administrateurs d\u2019une soci\u00e9t\u00e9 commerciale ou encore est le titulaire d\u2019une autorisation d\u2019\u00e9tablissement alors que ces faits peuvent avoir une r\u00e9percussion sur la disponibilit\u00e9 du demandeur d\u2019emploi d\u2019accepter tout autre emploi appropri\u00e9 offert par l\u2019ADEM.<\/p>\n

Par exception \u00e0 ce principe et pour favoriser l\u2019entreprenariat, le salari\u00e9 peut tout de m\u00eame toucher l\u2019indemnit\u00e9 de ch\u00f4mage complet si les revenus bruts qui d\u00e9coulent de ces activit\u00e9s sont inf\u00e9rieurs \u00e0 10% du salaire de r\u00e9f\u00e9rence pr\u00e9vu \u00e0 l\u2019article L. 521-14, soit 10 pour cent du salaire servant de base au calcul de l\u2019indemnit\u00e9 de ch\u00f4mage complet. Pour \u00e9viter cependant que l\u2019int\u00e9ress\u00e9 puisse cumuler int\u00e9gralement l\u2019indemnit\u00e9 de ch\u00f4mage complet avec des revenus en provenance de l\u2019exercice de la fonction de g\u00e9rant, d\u2019administrateur, d\u2019administrateur-d\u00e9l\u00e9gu\u00e9, de responsable \u00e0 la gestion journali\u00e8re ou encore de titulaire d\u2019une autorisation d\u2019\u00e9tablissement, le deuxi\u00e8me alin\u00e9a du point c) pr\u00e9cise que les revenus qui d\u00e9coulent de cette activit\u00e9 sont consid\u00e9r\u00e9s comme revenus accessoires.<\/p>\n

En vertu du premier alin\u00e9a du premier paragraphe de l\u2019article L. 521- 18 de tels revenus sont compatibles avec l\u2019indemnit\u00e9 de ch\u00f4mage complet pour autant qu\u2019ils n\u2019exc\u00e8dent pas dix pour cent du salaire de r\u00e9f\u00e9rence vis\u00e9 \u00e0 l\u2019article L. 521-14, c\u2019est-\u00e0-dire du montant qui sert de base \u00e0 la d\u00e9termination de l\u2019indemnit\u00e9 de ch\u00f4mage complet. Au cas o\u00f9 ces revenus exc\u00e8dent 10% du salaire de r\u00e9f\u00e9rence, cette fraction est port\u00e9e en d\u00e9duction de l\u2019indemnit\u00e9 de ch\u00f4mage. Pour savoir si les revenus tir\u00e9s de l\u2019exercice de la fonction de g\u00e9rant, d\u2019administrateur, d\u2019administrateur-d\u00e9l\u00e9gu\u00e9, de responsable \u00e0 la gestion journali\u00e8re ou encore de titulaire d\u2019une<\/p>\n

ADEM 2022\/0061 -4-<\/p>\n

autorisation d\u2019\u00e9tablissement pendant la p\u00e9riode de paiement des indemnit\u00e9s de ch\u00f4mage sont inf\u00e9rieurs au plafond autoris\u00e9, l\u2019int\u00e9ress\u00e9 devra soumettre \u00e0 l\u2019Agence pour le d\u00e9veloppement de l\u2019emploi les bulletins concernant l\u2019imp\u00f4t sur le revenu \u00e9mis par l\u2019Administration des contributions et qui se rapportent \u00e0 cette p\u00e9riode.<\/p>\n

En cas de fausses d\u00e9clarations, l\u2019int\u00e9ress\u00e9 doit rembourser \u00e0 l\u2019Agence pour le d\u00e9veloppement pour l\u2019emploi l\u2019int\u00e9gralit\u00e9 des indemnit\u00e9s de ch\u00f4mage per\u00e7ues \u00bb<\/p>\n

Pour v\u00e9rifier si le ch\u00f4meur d\u00e9tient une autorisation d\u2019\u00e9tablissement et exerce le cas \u00e9ch\u00e9ant une activit\u00e9 accessoire, le formulaire \u00e0 soumettre \u00e0 l\u2019ADEM comprend la question \u00ab besitzt der Arbeitssuchende eine Handels- und\/oder Niederlassungserm\u00e4chtigung \u00bb et l\u2019attention du ch\u00f4meur est express\u00e9ment rendu attentif au fait que \u00ab falls Sie eine der oben angef\u00fchrten Fragen mit Ja beantwortet haben, m\u00fcssen Sie best\u00e4tigen, dass Sie Arbeitslosengeld nach Artikel L. 521- 18 des Arbeitsgesetzbuches beantragen, um dieses beziehen zu k\u00f6nnen. Zu dem Zweck vervollst\u00e4ndigen Sie bitte die Erkl\u00e4rung in Bezug auf die Eink\u00fcnfte, die der Arbeitsagentur (ADEM mitzuteilen sind (2). \u00bb<\/p>\n

Bien que X disposait d\u2019une autorisation d\u2019\u00e9tablissement depuis 1995 il a coch\u00e9 la case \u00ab Nein \u00bb et il n\u2019a pas rempli le formulaire concernant d\u2019\u00e9ventuel revenus y aff\u00e9rents. Au cas o\u00f9 comme il l\u2019all\u00e8gue, il ne tirait aucun revenu de l\u2019existence de cette autorisation d\u2019\u00e9tablissement, il avait la possibilit\u00e9 de l\u2019indiquer sur le formulaire aff\u00e9rent.<\/p>\n

Contrairement \u00e0 ce qui est avanc\u00e9 par l\u2019appelant, le ch\u00f4meur salari\u00e9 doit renseigner l\u2019ADEM sur chaque autorisation d\u2019\u00e9tablissement qu\u2019il d\u00e9tient et non seulement sur les autorisations dite \u00ab actives \u00bb, c\u2019est-\u00e0-dire qui sont utilis\u00e9es pour l\u2019exercice d\u2019une activit\u00e9 commerciale r\u00e9elle, une telle distinction n\u2019\u00e9tant pas pr\u00e9vue par l\u2019article L. 521- 3 (9) du code. Cette obligation d\u2019information a pour but de v\u00e9rifier si le ch\u00f4meur peut exercer une activit\u00e9 commerciale accessoire pouvant limiter sa disponibilit\u00e9 sur le march\u00e9 de l\u2019emploi.<\/p>\n

Ayant \u00e9t\u00e9 titulaire d\u2019une telle autorisation au moment de la demande en obtention du ch\u00f4mage sans entreprendre les formalit\u00e9s n\u00e9cessaires pour pouvoir b\u00e9n\u00e9ficier de l\u2019exception de l\u2019article L. 521- 18 du code, l\u2019appelant n\u2019a pas rempli les conditions de l\u2019article L. 521 -3 (9) du code.<\/p>\n

En niant d\u00e9tenir une telle autorisation, X a par ailleurs fait une fausse d\u00e9claration prohib\u00e9e et sanctionn\u00e9e par l\u2019article L. 527- 3, alin\u00e9a 2 du code du travail, qui dispose que les indemnit\u00e9s ind\u00fbment pay\u00e9es sur la base de d\u00e9clarations fausses ou erron\u00e9es sont \u00e0 restituer et l\u2019article L. 521-3 du code qui pr\u00e9voit qu\u2019en cas de fausse d\u00e9claration et sans pr\u00e9judice des peines p\u00e9nales pr\u00e9vues aux article 496-1 \u00e0 496- 3 du code p\u00e9nal, l\u2019int\u00e9ress\u00e9 doit rembourser \u00e0 l\u2019ADEM les indemnit\u00e9s de ch\u00f4mage per\u00e7ues.<\/p>\n

L\u2019appelant ne saurait justifier cette omission par la mauvaise compr\u00e9hension de la langue fran\u00e7aise, d\u00e8s lors qu\u2019il a rempli le formulaire destin\u00e9 \u00e0 l\u2019ADEM dans la langue allemande et qu\u2019il n\u2019est pas \u00e9tabli qu\u2019il ne ma\u00eetrise pas suffisamment cette langue.<\/p>\n

C\u2019est partant \u00e0 bon droit que le ch\u00f4mage lui a \u00e9t\u00e9 refus\u00e9.<\/p>\n

L\u2019appel de X est \u00e0 d\u00e9clarer non fond\u00e9 et le jugement entrepris est \u00e0 confirmer.<\/p>\n

ADEM 2022\/0061 -5-<\/p>\n

Par ces motifs,<\/p>\n

le Conseil sup\u00e9rieur de la s\u00e9curit\u00e9 sociale,<\/p>\n

statuant sur le rapport oral du magistrat d\u00e9sign\u00e9 et les conclusions contradictoires des parties \u00e0 l\u2019audience,<\/p>\n

d\u00e9clare l\u2019appel de X recevable,<\/p>\n

le dit non fond\u00e9,<\/p>\n

confirme le jugement du Conseil arbitral de la s\u00e9curit\u00e9 sociale entrepris.<\/p>\n

La lecture du pr\u00e9sent arr\u00eat a \u00e9t\u00e9 faite \u00e0 l\u2019audience publique du 14 juillet 2022 par Madame le Pr\u00e9sident Marianne Harles , en pr\u00e9sence de Madame Tamara Schiavone, secr\u00e9taire.<\/p>\n

Le Pr\u00e9sident, Le Secr\u00e9taire, sign\u00e9: Harles sign\u00e9: Schiavone<\/p>\n<\/div>\n

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Sources officielles :<\/strong> consulter la page source<\/a> · PDF officiel<\/a><\/p>\n

Licence CC BY-ND 4.0 (Administration judiciaire, data.public.lu). Republication autorisee avec attribution, sans modification editoriale du texte integral.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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