{"id":659257,"date":"2026-04-23T13:01:24","date_gmt":"2026-04-23T11:01:24","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/kho2022106-diskrimineringslagen\/"},"modified":"2026-04-23T13:01:24","modified_gmt":"2026-04-23T11:01:24","slug":"kho2022106-diskrimineringslagen","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2022106-diskrimineringslagen\/","title":{"rendered":"KHO:2022:106 — Diskrimineringslagen"},"content":{"rendered":"
\n
\n

Fr\u00e5gan g\u00e4llde om Helsingfors polisinr\u00e4ttnings civilkl\u00e4dda polispatrulls f\u00f6rfarande grundade sig p\u00e5 diskriminerande etnisk profilering d\u00e5 den stoppat \u00e4ndringss\u00f6kandena, som gick p\u00e5 gatan, f\u00f6r \u00f6vervaknings\u00e5tg\u00e4rder. Enligt polisinr\u00e4ttningen var det fr\u00e5ga om \u00f6vervakning av gatuprostitution och stoppandet av \u00e4ndringss\u00f6kandena baserade sig p\u00e5 polisens iakttagelser, analysuppgifter och tips.<\/p>\n

H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen konstaterade att den kontroll av gatuprostitution som polisen utf\u00f6rde hade ett s\u00e5dant godtagbart syfte som f\u00f6ruts\u00e4tts i 11 \u00a7 i diskrimineringslagen. Enligt utredningen i \u00e4rendet hade polisen haft ett godtagbart sk\u00e4l att f\u00e4sta uppm\u00e4rksamhet vid \u00e4ndringss\u00f6kandena och den mansperson som var i deras s\u00e4llskap, och iaktta deras verksamhet.<\/p>\n

H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen ans\u00e5g \u00e4nd\u00e5 att efter att mannen, som tolkats som potentiell kund, avl\u00e4gsnade sig fr\u00e5n \u00e4ndringss\u00f6kandenas s\u00e4llskap, hade polisen inte l\u00e4ngre kunnat anta att situationen g\u00e4llde f\u00f6rs\u00e4ljning av sex. Polisen hade inte heller utrett att det tips polisen f\u00e5tt om gatuprostitution skulle ha g\u00e4llt \u00e4ndringss\u00f6kandena eller personer som liknade dem annat \u00e4n till hudf\u00e4rgen eller att polisen skulle ha haft andra, p\u00e5 egna iakttagelser baserade orsaker misst\u00e4nka \u00e4ndringss\u00f6kandena f\u00f6r gatuprostitution. Stoppandet av \u00e4ndringss\u00f6kandena f\u00f6r \u00f6vervaknings\u00e5tg\u00e4rder kunde inte under dessa omst\u00e4ndigheter anses som en proportionerlig \u00e5tg\u00e4rd f\u00f6r att \u00f6vervaka gatuprostitution.<\/p>\n

Finlands grundlag 6 \u00a7 2 mom.<\/p>\n

Diskrimineringslagen 8 \u00a7 1 mom., 10 \u00a7, 11 \u00a7 1 mom., 20 \u00a7 3 mom., 28 \u00a7<\/p>\n

Utl\u00e4nningslagen 129 a \u00a7<\/h3>\n

Europeiska m\u00e4nniskor\u00e4ttsdomstolens domar i \u00e4rendena Timishev v. Ryssland (13.12.2005) och Lingurar v. Rum\u00e4nien (16.4.2019)<\/p>\n

FN:s m\u00e4nniskor\u00e4ttskommitt\u00e9s avg\u00f6rande i \u00e4rendet Rosalind Williams Lecraft v. Spanien (17.8.2009)<\/p>\n

Omr\u00f6stning 4 \u2014 1<\/h3>\n

Asiassa oli ratkaistavana, oliko Helsingin poliisilaitoksen siviiliasuisen poliisipartion toiminta perustunut syrjiv\u00e4\u00e4n etniseen profilointiin sen pys\u00e4ytetty\u00e4 kadulla k\u00e4velleet muutoksenhakijat valvontatoimenpiteit\u00e4 varten. Poliisilaitoksen mukaan kysymys oli katuprostituutioon kohdistuvasta valvonnasta, ja muutoksenhakijoiden pys\u00e4ytt\u00e4minen perustui poliisin havaintoihin sek\u00e4 analyysi- ja vihjetietoihin.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus totesi, ett\u00e4 poliisin suorittamalla katuprostituutiovalvonnalla oli ollut yhdenvertaisuuslain 11 \u00a7:n 1 momentissa edellytetty lakiin perustuva hyv\u00e4ksytt\u00e4v\u00e4 tavoite. Saadun selvityksen perusteella poliisilla oli my\u00f6s ollut hyv\u00e4ksytt\u00e4v\u00e4 syy kiinnitt\u00e4\u00e4 huomiota muutoksenhakijoihin ja heid\u00e4n seurassaan olleeseen mieshenkil\u00f6\u00f6n sek\u00e4 tarkkailla heid\u00e4n toimintaansa.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus katsoi kuitenkin, ett\u00e4 potentiaaliseksi asiakaskontaktiksi tulkitun miehen poistuttua muutoksenhakijoiden seurasta poliisi ei ollut en\u00e4\u00e4 voinut p\u00e4\u00e4tell\u00e4 tilanteen liittyneen seksin myymiseen. Poliisi ei ollut my\u00f6sk\u00e4\u00e4n selvitt\u00e4nyt, ett\u00e4 sen saama vihjetieto katuprostituutiosta olisi liittynyt muutoksenhakijoihin tai heit\u00e4 muutoin kuin ihonv\u00e4rin puolesta muistuttaviin henkil\u00f6ihin tai ett\u00e4 sill\u00e4 olisi ollut muita omiin havaintoihin perustuvia syit\u00e4 ep\u00e4ill\u00e4 muutoksenhakijoita katuprostituution harjoittamisesta. Muutoksenhakijoiden pys\u00e4ytt\u00e4mist\u00e4 valvontatoimenpiteit\u00e4 varten ei siten asian olosuhteissa voitu pit\u00e4\u00e4 oikeasuhtaisena keinona katuprostituutiovalvonnan suorittamiselle.<\/p>\n

Suomen perustuslaki 6 \u00a7 2 momentti<\/h3>\n

Yhdenvertaisuuslaki 8 \u00a7 1 momentti, 10 \u00a7, 11 \u00a7 1 momentti, 20 \u00a7 3 momentti, 28 \u00a7<\/h3>\n

Ulkomaalaislaki 129 a \u00a7<\/h3>\n

Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen ratkaisut asioissa Timishev v. Ven\u00e4j\u00e4 (13.12.2005) ja Lingurar v. Romania (16.4.2019)<\/p>\n

YK:n ihmisoikeuskomitean ratkaisu asiassa Rosalind Williams Lecraft v. Espanja (17.8.2009)<\/p>\n

\u00c4\u00e4nestys 4-1<\/h3>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota muutoksenhaku koskee<\/h3>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

Korkein hallinto-oikeus my\u00f6nt\u00e4\u00e4 valitusluvan ja tutkii asian. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan ja yhdenvertaisuus- ja tasa-arvolautakunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6s saatetaan voimaan.<\/p>\n

Helsingin poliisilaitos\/Suomen valtio velvoitetaan korvaamaan muutoksenhakijoiden oikeudenk\u00e4yntikulut hallinto-oikeudessa vaaditulla 1 909,60 eurolla viiv\u00e4styskorkoineen. Viiv\u00e4styskorko m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4\u00e4n korkolain 4 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitetun korkokannan mukaan siit\u00e4 l\u00e4htien, kun kuukausi on kulunut t\u00e4m\u00e4n korkeimman hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen antamisesta.<\/p>\n

Asian tausta<\/h3>\n

(1)<\/p>\n

on p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n 19.12.2018 (dnro 337\/2017) katsonut, ett\u00e4 Helsingin poliisilaitoksen menettely liittyen muutoksenhakijoiden pys\u00e4ytt\u00e4miseen 9.7.2016 y\u00f6ll\u00e4 Helsingin keskustassa on ollut muutoksenhakijoiden v\u00e4lit\u00f6nt\u00e4 syrjint\u00e4\u00e4 heid\u00e4n alkuper\u00e4ns\u00e4 perusteella. Lautakunta on kielt\u00e4nyt poliisilaitosta uusimasta muutoksenhakijoihin kohdistunutta yhdenvertaisuuslain 8 \u00a7:n vastaista menettely\u00e4. Lautakunta on my\u00f6s asettanut kiellon tehosteeksi 10 000 euron uhkasakon ja m\u00e4\u00e4r\u00e4nnyt, ett\u00e4 poliisilaitoksen on noudatettava kieltop\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen tiedoksisaamisesta alkaen<\/p>\n

(2)<\/p>\n

on valituksenalaisella p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n kumonnut poliisilaitoksen valituksesta yhdenvertaisuus- ja tasa-arvolautakunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen ja p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen tehosteeksi asetetun 10 000 euron uhkasakon sek\u00e4 hyl\u00e4nnyt muutoksenhakijoiden oikeudenk\u00e4yntikulujen korvaamista koskevat vaatimukset.<\/p>\n

Hallinto-oikeus on p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4\u00e4n katsonut, ett\u00e4 poliisimiesten toiminta tilanteessa on yhdenvertaisuuslain 11 \u00a7:n 1 momentissa s\u00e4\u00e4detyll\u00e4 tavalla perustunut lakiin, sill\u00e4 on ollut hyv\u00e4ksytt\u00e4v\u00e4 tavoite ja poliisimiesten k\u00e4ytt\u00e4m\u00e4t keinot tavoitteen saavuttamiseksi ovat olleet oikeasuhtaisia. Hakijoiden valikoitumisessa valvontatoimenpiteiden kohteeksi ei ole ollut kyse syrjinn\u00e4st\u00e4 heid\u00e4n alkuper\u00e4ns\u00e4 perusteella, vaikka heid\u00e4n ihonv\u00e4rins\u00e4 ja oletettu etninen alkuper\u00e4ns\u00e4 oli tiedostettu ja my\u00f6s jossakin m\u00e4\u00e4rin otettu huomioon valvontatoimenpiteit\u00e4 kohdistettaessa tehdyss\u00e4 kokonaisarviossa. N\u00e4in ollen poliisilaitoksen on katsottava esitt\u00e4m\u00e4ll\u00e4\u00e4n selvityksell\u00e4 kumonneen asiassa syntyneen v\u00e4lit\u00f6nt\u00e4 syrjint\u00e4\u00e4 koskevan syrjint\u00e4olettaman.<\/p>\n

Vaatimukset ja selvitykset korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/h3>\n

(3)<\/p>\n

ovat pyyt\u00e4neet lupaa valittaa hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 ja yhteisess\u00e4 valituksessaan vaatineet, ett\u00e4 hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan. He ovat my\u00f6s vaatineet, ett\u00e4 Helsingin poliisilaitos velvoitetaan korvaamaan heid\u00e4n oikeudenk\u00e4yntikulunsa korkeimmassa hallinto-oikeudessa ja hallinto-oikeudessa laillisine korkoineen.<\/p>\n

(4)<\/p>\n

on antanut lausunnon, jossa on katsottu hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen olevan perusteltu. Poliisilaitos on kiist\u00e4nyt oikeudenk\u00e4yntikulujen korvaamista koskevan vaatimuksen kokonaisuudessaan.<\/p>\n

(5)<\/p>\n

on antanut lausunnon, jonka mukaan poliisi oli antanut lainvastaisella tavalla ratkaisevaa merkityst\u00e4 asianosaisten ihonv\u00e4rille ja heid\u00e4n alkuper\u00e4st\u00e4\u00e4n tehdyille oletuksille kohdistaessaan heihin valvontatoimia. Yhdenvertaisuuslain 11 \u00a7:n 1 momentin oikeuttamisperusteet erilaiselle kohtelulle eiv\u00e4t ole t\u00e4yttyneet.<\/p>\n

(6)<\/p>\n

ovat antaneet vastaselityksen.<\/p>\n

(7) Muutoksenhakijoiden, Helsingin poliisilaitoksen ja yhdenvertaisuusvaltuutetun korkeimmalle hallinto-oikeudelle toimittamat kirjelm\u00e4t on annettu tiedoksi<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisun perustelut<\/h3>\n

Kysymyksenasettelu<\/h3>\n

Sovellettavat oikeusohjeet<\/h3>\n

(9)<\/p>\n

6 \u00a7:n 2 momentin mukaan ket\u00e4\u00e4n ei saa ilman hyv\u00e4ksytt\u00e4v\u00e4\u00e4 perustetta asettaa eri asemaan sukupuolen, i\u00e4n, alkuper\u00e4n, kielen, uskonnon, vakaumuksen, mielipiteen, terveydentilan, vammaisuuden tai muun henkil\u00f6\u00f6n liittyv\u00e4n syyn perusteella.<\/p>\n

(10)<\/p>\n

sis\u00e4lt\u00e4\u00e4 tarkemmat s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset yhdenvertaisuuden edist\u00e4miseksi ja syrjinn\u00e4n est\u00e4miseksi. Lain 8 \u00a7:n 1 momentin mukaan ket\u00e4\u00e4n ei saa syrji\u00e4 i\u00e4n, alkuper\u00e4n, kansalaisuuden, kielen, uskonnon, vakaumuksen, mielipiteen, poliittisen toiminnan, ammattiyhdistystoiminnan, perhesuhteiden, terveydentilan, vammaisuuden, seksuaalisen suuntautumisen tai muun henkil\u00f6\u00f6n liittyv\u00e4n syyn perusteella. Syrjint\u00e4 on kielletty riippumatta siit\u00e4, perustuuko se henkil\u00f6\u00e4 itse\u00e4\u00e4n vai jotakuta toista koskevaan tosiseikkaan tai oletukseen.<\/p>\n

(11) Yhdenvertaisuuslain 10 \u00a7:n mukaan syrjint\u00e4 on v\u00e4lit\u00f6nt\u00e4, jos jotakuta kohdellaan henkil\u00f6\u00f6n liittyv\u00e4n syyn perusteella ep\u00e4suotuisammin kuin jotakuta muuta on kohdeltu, kohdellaan tai kohdeltaisiin vertailukelpoisessa tilanteessa.<\/p>\n

(12) Yhdenvertaisuuslain 11 \u00a7:n 1 momentin mukaan erilainen kohtelu ei ole syrjint\u00e4\u00e4, jos kohtelu perustuu lakiin ja sill\u00e4 muutoin on hyv\u00e4ksytt\u00e4v\u00e4 tavoite ja keinot tavoitteen saavuttamiseksi ovat oikeasuhtaisia.<\/p>\n

$12a<\/p>\n

(14) Yhdenvertaisuuslain 28 \u00a7:ss\u00e4 s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n todistustaakasta. Pyk\u00e4l\u00e4n mukaan vireillepanijan on syrjint\u00e4\u00e4 tai vastatoimia koskevaa asiaa tuomioistuimessa tai muussa viranomaisessa k\u00e4sitelt\u00e4ess\u00e4 esitett\u00e4v\u00e4 selvityst\u00e4 seikoista, joihin vaatimus perustuu. Jos asiaa k\u00e4sitelt\u00e4ess\u00e4 esitettyjen selvitysten perusteella voidaan olettaa syrjinn\u00e4n tai vastatoimien kieltoa rikotun, vastapuolen on kumotakseen oletuksen osoitettava, ett\u00e4 kieltoa ei ole rikottu. Mit\u00e4 t\u00e4ss\u00e4 pyk\u00e4l\u00e4ss\u00e4 s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n, ei sovelleta rikosasian k\u00e4sittelyss\u00e4.<\/p>\n

(15) Yhdenvertaisuuslain 20 \u00a7:n 3 momentin mukaan yhdenvertaisuus- ja tasa-arvolautakunta voi muissa kuin ty\u00f6suojeluviranomaisen toimivaltaan 22 \u00a7:n mukaan kuuluvissa asioissa kielt\u00e4\u00e4 asianomaista jatkamasta tai uusimasta syrjint\u00e4\u00e4 tai vastatoimia taikka m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4 t\u00e4m\u00e4n ryhtym\u00e4\u00e4n kohtuullisessa m\u00e4\u00e4r\u00e4ajassa toimenpiteisiin t\u00e4ss\u00e4 laissa s\u00e4\u00e4dettyjen velvollisuuksien t\u00e4ytt\u00e4miseksi. Lautakunta voi asettaa antamansa kiellon tai m\u00e4\u00e4r\u00e4yksen tehosteeksi uhkasakon.<\/p>\n

(16)<\/p>\n

129 a \u00a7 sis\u00e4lt\u00e4\u00e4 ulkomaalaisvalvontaa koskevat s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset. Pyk\u00e4l\u00e4n 1 momentin mukaan ulkomaalaisvalvonta on mainitun lain ja sen nojalla annettujen s\u00e4\u00e4nn\u00f6sten noudattamisen valvontaa ja laittoman maassa oleskelun torjuntaa. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan ulkomaalaisvalvontatoimenpiteen on oltava perusteltu suhteessa valvonnalla tavoiteltavaan p\u00e4\u00e4m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4n ja teht\u00e4v\u00e4n kiireellisyyteen sek\u00e4 muihin tilanteen kokonaisarviointiin vaikuttaviin seikkoihin. Valvonta on toteutettava valvonnan kohteen oikeuksia kunnioittaen 5 \u00a7:ss\u00e4 s\u00e4\u00e4detyll\u00e4 tavalla. Pyk\u00e4l\u00e4n 3 momentin mukaan ulkomaalaisvalvonnan tulee perustua valvontaviranomaisen yleisiin tietoihin ja kokemukseen laittomasta maahantulosta ja oleskelusta. Valvontatoimenpiteiden tulee perustua tehtyihin havaintoihin tai saatuihin vihje- taikka analyysitietoihin. Valvontatoimenpide ei saa perustua pelk\u00e4st\u00e4\u00e4n tai ratkaisevassa m\u00e4\u00e4rin henkil\u00f6n todelliseen tai oletettuun etniseen alkuper\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

(17) Edell\u00e4 mainittujen ulkomaalaislain s\u00e4\u00e4nn\u00f6sten s\u00e4\u00e4t\u00e4miseen johtaneen hallituksen esityksen (HE 189\/2014 vp) yksityiskohtaisten perustelujen mukaan pyk\u00e4l\u00e4n 3 momentissa korostettaisiin yhdenvertaisuuden toteutumista ulkomaalaisvalvonnassa. Suunniteltaessa ja suunnattaessa ulkomaalaisvalvontaa on kaikkien yhdenvertaisuus otettava huomioon. Momentissa s\u00e4\u00e4dett\u00e4isiin niin sanotun etnisen profiloinnin kiellosta. Valvontatoimenpide ei saisi perustua pelk\u00e4st\u00e4\u00e4n tai ratkaisevassa m\u00e4\u00e4rin henkil\u00f6n todelliseen tai oletettuun etniseen alkuper\u00e4\u00e4n. Valvontatilanteessa valvonnan kohteen valikoimiseksi tulisi olla havaintoja tai vihje- taikka analyysitietoa, jotka antaisivat perusteen tarkastuksen tekemiselle. Valvontaviranomaisen yleiset tiedot ja kokemukset laittoman maahantulon ja maassa oleskelun tilanteesta olisivat pohjana valvonnan suorittamiselle.<\/p>\n

Oikeudellinen arviointi ja johtop\u00e4\u00e4t\u00f6s<\/h3>\n

Arvioinnin l\u00e4ht\u00f6kohta ja syrjint\u00e4olettaman syntyminen<\/h3>\n

(18) Korkeimmassa hallinto-oikeudessa on arvioitavana ainoastaan se, ovatko ulkomaalaisvalvontaa suorittaneet poliisimiehet toimineet yhdenvertaisuuslain ja ulkomaalaislain s\u00e4\u00e4nn\u00f6sten mukaisesti p\u00e4\u00e4tt\u00e4ess\u00e4\u00e4n pys\u00e4ytt\u00e4\u00e4 muutoksenhakijat kadulla Helsingiss\u00e4 aamuy\u00f6ll\u00e4 9.7.2016. T\u00e4m\u00e4n muutoksenhakijoiden pys\u00e4ytt\u00e4misen j\u00e4lkeisill\u00e4 tapahtumilla ei ole merkityst\u00e4 nyt arvioitavana olevan asian kannalta.<\/p>\n

(19) Muutoksenhakijat ovat kertomansa mukaan olleet viett\u00e4m\u00e4ss\u00e4 iltaa Helsingin keskustan ravintolassa yhdess\u00e4 miespuolisen yst\u00e4v\u00e4ns\u00e4 kanssa ja poistuneet ravintolasta Aleksanterinkadulle yhdess\u00e4 t\u00e4m\u00e4n kanssa.<\/p>\n

(20) Poliisilaitoksen yhdenvertaisuus- ja tasa-arvolautakunnalle 16.12.2018 antamasta lausunnosta ilmenee, ett\u00e4 katuprostituutiovalvontaa muun ohella vihjetiedon perusteella suorittamassa olleet siviiliasuiset poliisimiehet olivat k\u00e4velless\u00e4\u00e4n kadulla havainneet \u201dvalkoihoisen, pitk\u00e4n miehen keskustelevan kahden tummaihoisen naisen kanssa\u201d. Lausunnon mukaan t\u00e4m\u00e4 oli kiinnitt\u00e4nyt partion huomion, mink\u00e4 vuoksi he olivat p\u00e4\u00e4tt\u00e4neet j\u00e4\u00e4d\u00e4 seuraamaan tilannetta, ja miehen poistuttua naisten seurasta he olivat tarkistaneet naisten henkil\u00f6llisyystodistukset.<\/p>\n

(21) Muutoksenhakijat ovat katsoneet, ett\u00e4 poliisi oli kohdistanut valvontatoimenpiteet heihin ainoastaan heid\u00e4n etnisen alkuper\u00e4ns\u00e4 perusteella ja siten syyllistynyt syrjiv\u00e4\u00e4n etniseen profilointiin.<\/p>\n

(22) Korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 yhdenvertaisuuslain 28 \u00a7:n mukaisesti asiassa on ensiksi arvioitava, syntyyk\u00f6 asiassa syrjint\u00e4olettama siten, ett\u00e4 todistustaakka k\u00e4\u00e4ntyy poliisilaitokselle sen osoittamiseksi, ett\u00e4 syrjinn\u00e4n kieltoa ei ole rikottu.<\/p>\n

(23) Yhdenvertaisuuslain 28 \u00a7:n mukaan vireillepanijan on syrjint\u00e4\u00e4 tai vastatoimia koskevaa asiaa tuomioistuimessa tai muussa viranomaisessa k\u00e4sitelt\u00e4ess\u00e4 esitett\u00e4v\u00e4 selvityst\u00e4 seikoista, joihin vaatimus perustuu. Tapahtumien kulusta ja muusta tosiseikastosta esitett\u00e4v\u00e4n selvityksen tulee olla sellaista, jonka perusteella asiaa objektiivisesti arvioiden voidaan olettaa syrjinn\u00e4n kieltoa rikotun. Pelkk\u00e4 v\u00e4ite tai ep\u00e4ily syrjinn\u00e4n kiellon rikkomisesta ei riit\u00e4 syrjint\u00e4olettaman syntymiseen. T\u00e4ytt\u00e4 n\u00e4ytt\u00f6\u00e4 syrjinn\u00e4st\u00e4 ei kuitenkaan edellytet\u00e4, vaan riitt\u00e4v\u00e4\u00e4 on, ett\u00e4 esille tulleiden seikkojen valossa syntyy perustellusti olettama syrjinn\u00e4n kiellon vastaisesta menettelyst\u00e4.<\/p>\n

(24) Korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 poliisilaitos on yhdenvertaisuus- ja tasa-arvolautakunnalle antamassaan lausunnossa selvitt\u00e4nyt nyt arvioitavana olevan tapahtumakulun alkaneen, kun poliisipartion huomio oli kiinnittynyt nimenomaisesti siihen, ett\u00e4 valkoihoinen mies oli keskustellut tummaihoisten naisten kanssa kadulla. Kysymys on ollut poliisin selvityksen mukaan katuprostituutioep\u00e4ilyst\u00e4, johon liittyen poliisi on selvitt\u00e4nyt prostituoitujen olevan p\u00e4\u00e4asiassa ulkomaalaisia ja erityisesti afrikkalaistaustaisia. Muutoksenhakijoiden ihonv\u00e4rill\u00e4 ja siihen liittyv\u00e4ll\u00e4 oletetulla etnisell\u00e4 alkuper\u00e4ll\u00e4 voidaan siten katsoa olleen tosiasiallista merkityst\u00e4 poliisin valvontatoimenpiteiden kohdentamisessa, mink\u00e4 johdosta asiassa syntyy olettama siit\u00e4, ett\u00e4 muutoksenhakijoita on heid\u00e4n oletetun alkuper\u00e4ns\u00e4 johdosta kohdeltu ep\u00e4suotuisammin kuin vastaavassa tilanteessa olevia alkuper\u00e4lt\u00e4\u00e4n suomalaisiksi oletettuja henkil\u00f6it\u00e4 olisi kohdeltu.<\/p>\n

Syrjint\u00e4olettaman kumoaminen<\/h3>\n

(25) Yhdenvertaisuuslain 11 \u00a7:n 1 momentin mukaan erilainen kohtelu ei ole syrjint\u00e4\u00e4, jos kohtelu perustuu lakiin ja sill\u00e4 muutoin on hyv\u00e4ksytt\u00e4v\u00e4 tavoite ja keinot tavoitteen saavuttamiseksi ovat oikeasuhtaisia.<\/p>\n

(26) Asiassa on seuraavaksi arvioitava, onko poliisi tuonut esille sellaisia seikkoja, joiden perusteella olettama syrjinn\u00e4n kiellon rikkomisesta kumoutuu.<\/p>\n

Poliisin toiminnan lakiperustaisuus<\/h3>\n

(27) Poliisilaitoksen mukaan siviiliasuiset poliisimiehet suorittivat nyt k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4n\u00e4 tapahtuma-ajankohtana yleisen j\u00e4rjestyksen ja turvallisuuden valvonnan ohella esimiestens\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4m\u00e4\u00e4 teemaluonteista prostituution valvontaa, johon liittyi my\u00f6s ulkomaalaisvalvontateht\u00e4vi\u00e4.<\/p>\n

(29) Poliisilaitos on lausunnossaan korkeimmassa hallinto-oikeudessa selvitt\u00e4nyt, ett\u00e4 poliisi ei ole aktiivisesti itse tuonut esiin ep\u00e4ily\u00e4 prostituution harjoittamisesta ja suoritetusta prostituutiovalvonnasta yksinomaan hienotunteisuussyist\u00e4 tapauksen saaman laajan julkisuuden johdosta. Tapahtumien liittyminen katuprostituutiovalvontaan on kuitenkin tuotu selv\u00e4sti esille muun ohella jo asian k\u00e4r\u00e4j\u00e4oikeusk\u00e4sittelyss\u00e4.<\/p>\n

(30) Korkein hallinto-oikeus katsoo poliisin selvitt\u00e4neen uskottavasti, ett\u00e4 muutoksenhakijoiden pys\u00e4ytt\u00e4minen on perustunut ensisijaisesti poliisin suorittamaan katuprostituutiovalvontaan, johon liittyen poliisi on suorittanut my\u00f6s ulkomaalaisvalvontaa.<\/p>\n

(31) Poliisin toimivalta valvoa katuprostituutiota perustuu poliisilain 1 luvun 1 \u00a7:n 1 momenttiin, jossa poliisin teht\u00e4v\u00e4ksi on s\u00e4\u00e4detty yleisen j\u00e4rjestyksen ja turvallisuuden yll\u00e4pit\u00e4minen sek\u00e4 rikosten ennalta est\u00e4minen, paljastaminen, selvitt\u00e4minen ja syyteharkintaan saattaminen. Katuprostituution harjoittaminen eli seksuaalipalvelujen ostaminen ja maksullinen tarjoaminen yleisell\u00e4 paikalla on kielletty j\u00e4rjestyslain 7 \u00a7:n 1 momentissa. Katuprostituutioon kohdistuvalla valvonnalla pyrit\u00e4\u00e4n yll\u00e4pit\u00e4m\u00e4\u00e4n yleist\u00e4 j\u00e4rjestyst\u00e4 ja turvallisuudentunnetta. Poliisin antaman selvityksen perusteella katuprostituutiovalvonnalla on liitynt\u00e4 my\u00f6s rikosten ennaltaehk\u00e4isyyn ja paljastamiseen, sill\u00e4 etenkin seksuaalipalveluja kadulla tarjoavat henkil\u00f6t voivat olla rikoksen uhreja.<\/p>\n

(32) Ulkomaalaisvalvonnan suorittaminen perustuu ulkomaalaislain 129 a \u00a7:\u00e4\u00e4n ja poliisin tarkastusoikeudesta ulkomaalaisvalvonnan suorittamiseksi s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n ulkomaalaislain 129 b \u00a7:ss\u00e4.<\/p>\n

(33) Poliisin valvontatoimenpiteiden voidaan n\u00e4in ollen katsoa perustuneen laissa s\u00e4\u00e4dettyyn toimivaltaan yhdenvertaisuuslain 11 \u00a7:n 1 momentissa edellytetyll\u00e4 tavalla.<\/p>\n

Tavoitteen hyv\u00e4ksytt\u00e4vyys<\/h3>\n

(34) Korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 yleisen j\u00e4rjestyksen ja turvallisuuden yll\u00e4pit\u00e4minen muun ohella ulkomaalaisvalvonnalla ja katuprostituutiota valvomalla kuuluu poliisin lakis\u00e4\u00e4teisiin teht\u00e4viin. Toimenpiteill\u00e4, joiden avulla poliisi suorittaa t\u00e4t\u00e4 valvontaa k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4, voidaan l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti katsoa olevan painava yhteiskunnallinen tarve sek\u00e4 perusoikeusj\u00e4rjestelm\u00e4n ja Suomen kansainv\u00e4listen ihmisoikeusvelvoitteiden kannalta hyv\u00e4ksytt\u00e4v\u00e4 tavoite.<\/p>\n

Keinojen oikeasuhtaisuus<\/h3>\n

(35) Asiassa on viel\u00e4 arvioitava, ovatko poliisin ulkomaalaisvalvonnassa ja katuprostituution valvonnassa k\u00e4ytt\u00e4m\u00e4t keinot olleet nyt k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ss\u00e4 asiassa oikeassa suhteessa sin\u00e4ns\u00e4 lakiin perustuvaan ja hyv\u00e4ksytt\u00e4v\u00e4n\u00e4 pidett\u00e4v\u00e4\u00e4n tavoitteeseen n\u00e4hden.<\/p>\n

(36) Korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 arvioitaessa keinojen oikeasuhtaisuutta nyt esill\u00e4 olevan asian olosuhteissa kysymys on erityisesti sen arvioimisesta, onko poliisi uskottavasti selvitt\u00e4nyt, ett\u00e4 katuprostituutiovalvonnan kohdistaminen muutoksenhakijoihin on perustunut p\u00e4\u00e4asiassa muihin seikkoihin kuin heid\u00e4n ihonv\u00e4riins\u00e4 ja oletettuun etniseen alkuper\u00e4\u00e4ns\u00e4.<\/p>\n

(37) Ulkomaalaislain 129 a \u00a7:n 3 momentissa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n ulkomaalaisvalvonnan toteuttamisesta, ja lainkohta sis\u00e4lt\u00e4\u00e4 erityisesti niin sanottua etnist\u00e4 profilointia koskevan kiellon. S\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen mukaan ulkomaalaisvalvonnan tulee perustua valvontaviranomaisen yleisiin tietoihin ja kokemukseen laittomasta maahantulosta ja oleskelusta, mink\u00e4 lis\u00e4ksi valvontatoimenpiteiden tulee perustua tehtyihin havaintoihin tai saatuihin vihje- taikka analyysitietoihin. Valvontatoimenpide ei saa perustua pelk\u00e4st\u00e4\u00e4n tai ratkaisevassa m\u00e4\u00e4rin henkil\u00f6n todelliseen tai oletettuun etniseen alkuper\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

(38) Euroopan neuvoston yhteydess\u00e4 toimivan Euroopan rasismin ja suvaitsemattomuuden vastaisen komission (European Commission against Racism and Intolerance, ECRI) m\u00e4\u00e4ritelm\u00e4n mukaan kielletty\u00e4 etnist\u00e4 profilointia (racial profiling) on rodun, ihonv\u00e4rin, kielen, uskonnon, kansalaisuuden tai kansallisen tai etnisen alkuper\u00e4n kaltaisten perusteiden k\u00e4ytt\u00f6 poliisin toiminnassa ilman objektiivista ja riitt\u00e4v\u00e4\u00e4 perustetta (ECRI General Policy Recommendation No. 11 on combating racism and racial discrimination in policing, 29.6.2007).<\/p>\n

(39) Euroopan ihmisoikeustuomioistuin on ratkaisuk\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4\u00e4n (esim. Timishev v. Ven\u00e4j\u00e4 13.12.2005 ja Lingurar v. Romania 16.4.2019) katsonut, ett\u00e4 henkil\u00f6n tiedettyyn tai oletettuun etnisyyteen perustuva erilainen kohtelu on syrjint\u00e4\u00e4. Erityisesti silloin, kun p\u00e4\u00e4t\u00f6s poliisitoimiin ryhtymisest\u00e4 oli perustunut henkil\u00f6iden etniseen alkuper\u00e4\u00e4n ja viranomainen oli automaattisesti yhdist\u00e4nyt tietyn etnisyyden rikolliseen toimintaan sek\u00e4 tarkastellut yksitt\u00e4isten henkil\u00f6iden toimintaa koko etnist\u00e4 ryhm\u00e4\u00e4 koskevien stereotypioiden kautta, kysymyksess\u00e4 katsottiin olevan syrjiv\u00e4 etninen profilointi (Lingurar v. Romania 16.4.2019, kohta 76).<\/p>\n

(40) YK:n ihmisoikeuskomitea on tapauksessa Rosalind Williams Lecraft v. Espanja (17.8.2009) todennut, ett\u00e4 yleisen turvallisuuden, rikostentorjunnan tai ulkomaalaisvalvonnan perusteella suoritetuilla henkil\u00f6llisyyden tarkastuksilla on hyv\u00e4ksytt\u00e4v\u00e4 tarkoitus. Kuitenkin kun viranomaiset tekev\u00e4t t\u00e4llaisia tarkastuksia, tarkastettavien fyysisten tai etnisten piirteiden ei sin\u00e4ll\u00e4\u00e4n voida katsoa olevan osoituksena n\u00e4iden henkil\u00f6iden mahdollisesta laittomasta oleskelusta maassa. Tarkastuksia ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n tule suorittaa siten, ett\u00e4 ne kohdistetaan ainoastaan henkil\u00f6ihin, joilla on erityisi\u00e4 fyysisi\u00e4 tai etnisi\u00e4 piirteit\u00e4 (kohta 7.2). Ihmisoikeuskomitea katsoi, ett\u00e4 syrjinn\u00e4n kieltoa oli tapauksessa rikottu, kun henkil\u00f6papereiden tarkastuspyynt\u00f6 rautatieasemalla oli kohdistunut henkil\u00f6\u00f6n ainoastaan h\u00e4nen etnisten piirteidens\u00e4 perusteella ja kun n\u00e4m\u00e4 piirteet olivat ratkaiseva tekij\u00e4 siin\u00e4, ett\u00e4 h\u00e4nt\u00e4 ep\u00e4iltiin laittomasta toiminnasta (kohta 7.4).<\/p>\n

(41) Saadun selvityksen mukaan nyt k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4t tapahtumat ovat sijoittuneet Helsingin keskustassa alueelle, jolla poliisilla olevan yleisen tiedon perusteella esiintyy katuprostituutiota, sek\u00e4 \u00f6iseen ajankohtaan, joka on tavanomainen katuprostituution harjoittamiselle.<\/p>\n

(42) Edelleen poliisi on selvitt\u00e4nyt, ett\u00e4 nyt k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ss\u00e4 asiassa siviiliasuiselle partiolle oli ty\u00f6vuoron aikana tullut vihjetieto alueella harjoitettavasta katuprostituutiosta. Vihjetiedon tarkemmasta sis\u00e4ll\u00f6st\u00e4 ei ole esitetty selvityst\u00e4.<\/p>\n

(43) Saadun selvityksen mukaan valtaosa katuprostituution harjoittajista Helsingiss\u00e4 on ulkomaalaisia ja erityisesti afrikkalaistaustaisia naisia. Vastaavasti tyypillisen seksipalvelujen ostajan on selvitetty olevan valkoihoinen mies.<\/p>\n

(44) Korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 edell\u00e4 mainittujen seikkojen johdosta voidaan pit\u00e4\u00e4 hyv\u00e4ksytt\u00e4v\u00e4n\u00e4, ett\u00e4 poliisipartio on kiinnitt\u00e4nyt huomiota muutoksenhakijoihin havaittuaan heid\u00e4t valkoihoisen miespuolisen henkil\u00f6n seurassa kadulla y\u00f6aikaan. Poliisilla olleiden taustatietojen perusteella tilanne on voinut vaikuttaa liittyv\u00e4n katuprostituutioon, ja poliisilla on siten ollut perusteltu syy tarkkailla muutoksenhakijoiden ja heid\u00e4n seurassaan olleen henkil\u00f6n toimintaa osana suorittamaansa katuprostituution valvontaa.<\/p>\n

(45) Saadun selvityksen mukaan muutoksenhakijoiden seurassa olleen miehen poistuttua paikalta taksilla yksin poliisipartio oli v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti pys\u00e4ytt\u00e4nyt muutoksenhakijat heid\u00e4n henkil\u00f6llisyytens\u00e4 tarkistamiseksi. Poliisi ei ole kuitenkaan tuonut esille, ett\u00e4 muutoksenhakijoiden toiminnassa tai k\u00e4ytt\u00e4ytymisess\u00e4 olisi havaittu muita katuprostituution harjoittamiseen liittyvi\u00e4 piirteit\u00e4 kuin se, ett\u00e4 he olivat keskustelleet kadulla valkoihoisen miehen seurassa y\u00f6aikaan alueella, jolla tiedetysti esiintyy katuprostituutiota erityisesti tummaihoisten naisten harjoittamana ja jolla saadun vihjetiedon perusteella harjoitettiin katuprostituutiota my\u00f6s kyseisen\u00e4 tapahtuma-ajankohtana.<\/p>\n

(46) Korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 kun otetaan huomioon, ett\u00e4 tapahtumapaikkana on ollut Helsingin keskusta, jossa my\u00f6s y\u00f6aikaan erityisesti viikonloppuisin liikkuu paljon muitakin ihmisi\u00e4 kuin seksin myyji\u00e4 ja ostajia, poliisi ei ole en\u00e4\u00e4 miehen poistuttua paikalta voinut p\u00e4\u00e4tell\u00e4 t\u00e4m\u00e4n ja muutoksenhakijoiden v\u00e4lill\u00e4 havaitusta keskustelusta, ett\u00e4 tilanne olisi liittynyt seksin myymiseen. Poliisi ei ole selvitt\u00e4nyt, ett\u00e4 sen saama kyseist\u00e4 iltaa koskeva vihjetieto katuprostituutiosta olisi jollain tavalla liittynyt muutoksenhakijoihin tai heit\u00e4 muuten kuin ihonv\u00e4rin puolesta muistuttaviin henkil\u00f6ihin taikka ett\u00e4 sill\u00e4 olisi ollut muita omiin havaintoihin perustuvia syit\u00e4 ep\u00e4ill\u00e4 juuri muutoksenhakijoita katuprostituution harjoittamisesta en\u00e4\u00e4 sen j\u00e4lkeen, kun potentiaaliseksi asiakaskontaktiksi tulkittu mieshenkil\u00f6 oli poistunut paikalta ja katuprostituutioep\u00e4ily t\u00e4m\u00e4n tilanteen osalta oli osoittautunut siten aiheettomaksi.<\/p>\n

(47) Edell\u00e4 mainituilla perusteilla korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 poliisi ei ole esitt\u00e4nyt sellaista selvityst\u00e4, jonka perusteella olisi mahdollista todeta, ett\u00e4 valvontatoimenpiteen kohdistuminen muutoksenhakijoihin ei ole perustunut pelk\u00e4st\u00e4\u00e4n tai ratkaisevassa m\u00e4\u00e4rin henkil\u00f6n todelliseen tai oletettuun etniseen alkuper\u00e4\u00e4n. Valvonnan kohdistumista muutoksenhakijoihin n\u00e4m\u00e4 pys\u00e4ytt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 ei t\u00e4m\u00e4n asian olosuhteissa voida pit\u00e4\u00e4 oikeasuhtaisena keinona katuprostituutiovalvonnan suorittamiselle, eik\u00e4 poliisi siten ole kumonnut asiassa syntynytt\u00e4 syrjint\u00e4olettamaa. Muutoksenhakijoita on siten valvontatoimenpiteell\u00e4 syrjitty yhdenvertaisuuslain 8 \u00a7:n vastaisesti.<\/p>\n

(48) Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s on kumottava ja yhdenvertaisuus- ja tasa-arvolautakunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6s saatettava voimaan.<\/p>\n

Oikeudenk\u00e4yntikulut<\/h3>\n

(49) Muutoksenhakijat ovat vaatineet, ett\u00e4 poliisilaitos velvoitetaan korvaamaan heid\u00e4n oikeudenk\u00e4yntikulunsa hallinto-oikeudessa. Vaatimus on esitetty jo hallinto-oikeudessa. Korkeimmassa hallinto-oikeudessa muutoksenhakijat saavat oikeusapua.<\/p>\n

(50) Oikeudenk\u00e4ynnist\u00e4 hallintoasioissa annetun lain 95 \u00a7:n 1 momentin mukaan oikeudenk\u00e4ynnin osapuoli on velvollinen korvaamaan toisen osapuolen oikeudenk\u00e4yntikulut kokonaan tai osaksi, jos erityisesti asiassa annettu ratkaisu huomioon ottaen on kohtuutonta, ett\u00e4 t\u00e4m\u00e4 joutuu itse vastaamaan oikeudenk\u00e4yntikuluistaan. Saman pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan korvausvelvollisuuden kohtuullisuutta arvioitaessa voidaan lis\u00e4ksi ottaa huomioon asian oikeudellinen ep\u00e4selvyys, osapuolten toiminta ja asian merkitys asianosaiselle.<\/p>\n

(51) Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisun lopputulos huomioon ottaen olisi kohtuutonta, jos muutoksenhakijat joutuisivat itse vastaamaan oikeudenk\u00e4yntikuluistaan hallinto-oikeudessa. T\u00e4m\u00e4n vuoksi Helsingin poliisilaitos\/Suomen valtio on oikeudenk\u00e4ynnist\u00e4 hallintoasioissa annetun lain 95 \u00a7:n nojalla velvoitettava korvaamaan muutoksenhakijoiden oikeudenk\u00e4yntikulut hallinto-oikeudessa viiv\u00e4styskorkoineen edell\u00e4 korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisuosasta ilmenev\u00e4ll\u00e4 tavalla.<\/p>\n

Asian ovat ratkaisseet presidentti Kari Kuusiniemi sek\u00e4 oikeusneuvokset Outi Suviranta, Janne Aer, Petri Helander ja Monica Gullans. Asian esittelij\u00e4 Kaisa P\u00e4rssinen-Knight.<\/p>\n

\u00c4\u00e4nestyslausunto<\/h3>\n

Eri mielt\u00e4 olleen oikeusneuvos Aerin \u00e4\u00e4nestyslausunto:<\/h3>\n

Ensisijaisesti hylk\u00e4\u00e4n valituslupahakemuksen.<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden enemmist\u00f6n my\u00f6nnetty\u00e4 asiassa valitusluvan hylk\u00e4\u00e4n valituksen. Asiassa ei ole syyt\u00e4 muuttaa hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputulosta.<\/p>\n

Muutoksenhakijat ovat katsoneet, ett\u00e4 poliisi oli kohdistanut valvontatoimenpiteet heihin ainoastaan heid\u00e4n etnisen alkuper\u00e4ns\u00e4 perusteella ja siten syyllistynyt syrjiv\u00e4\u00e4n etniseen profilointiin. Koska asiassa on voitu olettaa syrjinn\u00e4n kieltoa rikotun, niin yhdenvertaisuuslain 28 \u00a7 huomioon otettuna Helsingin poliisilaitoksen on tullut osoittaa, ettei syrjinn\u00e4n kieltoa ole rikottu. Poliisilaitos on esitt\u00e4nyt kirjallista selvityst\u00e4 valvontatoimenpiteist\u00e4 ja niiden syist\u00e4.<\/p>\n

Ulkomaalaislain 129 a \u00a7:n 3 momentin mukaan ulkomaalaisvalvonnan tulee perustua valvontaviranomaisen yleisiin tietoihin ja kokemukseen laittomasta maahantulosta ja oleskelusta, mink\u00e4 lis\u00e4ksi valvontatoimenpiteiden tulee perustua tehtyihin havaintoihin tai saatuihin vihje- taikka analyysitietoihin. Valvontatoimenpide ei saa perustua pelk\u00e4st\u00e4\u00e4n tai ratkaisevassa m\u00e4\u00e4rin henkil\u00f6n todelliseen tai oletettuun etniseen alkuper\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Ulkomaalaislain muuttamista koskevan hallituksen esityksen (HE 189\/2014 vp) yksityiskohtaisten perustelujen mukaan ulkomaalaislain 129 \u00a7:n 3 momentissa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n niin sanotun etnisen profiloinnin kiellosta. Valvontatoimenpide ei saa perustua pelk\u00e4st\u00e4\u00e4n tai ratkaisevassa m\u00e4\u00e4rin henkil\u00f6n todelliseen tai oletettuun etniseen alkuper\u00e4\u00e4n. Valvontatilanteessa valvonnan kohteen valikoimiseksi tulee olla havaintoja tai vihje- taikka analyysitietoa, jotka antavat perusteen tarkastuksen tekemiselle. Valvontaviranomaisen yleiset tiedot ja kokemukset laittoman maahantulon ja maassa oleskelun tilanteesta ovat pohjana valvonnan suorittamiselle. Muutoin etnisen profiloinnin osalta viittaan enemmist\u00f6n perusteluissa mainittuihin oikeusl\u00e4hteisiin.<\/p>\n

Olen samaa mielt\u00e4 enemmist\u00f6n kanssa siit\u00e4, ett\u00e4 Helsingin poliisi on selvitt\u00e4nyt uskottavasti, ett\u00e4 muutoksenhakijoiden pys\u00e4ytt\u00e4minen on perustunut ensisijaisesti poliisin suorittamaan katuprostituutiovalvontaan, johon liittyen poliisi on suorittanut my\u00f6s ulkomaalaisvalvontaa. Valvontatoimenpiteet ovat perustuneet laissa s\u00e4\u00e4dettyyn toimivaltaan. Yleisen j\u00e4rjestyksen ja turvallisuuden yll\u00e4pit\u00e4minen muun ohella ulkomaalaisvalvonnalla ja katuprostituutiota valvomalla kuuluu poliisin lakis\u00e4\u00e4teisiin teht\u00e4viin. Toimenpiteill\u00e4, joiden avulla poliisi suorittaa t\u00e4t\u00e4 valvontaa k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4, voidaan l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti katsoa olevan painava yhteiskunnallinen tarve sek\u00e4 perusoikeusj\u00e4rjestelm\u00e4n ja Suomen kansainv\u00e4listen ihmisoikeusvelvoitteiden kannalta hyv\u00e4ksytt\u00e4v\u00e4 tavoite.<\/p>\n

Nyt puheena oleva poliisitoimi on tehty Helsingin keskustassa sellaisella alueella, jolla poliisilla olevan yleisen tiedon perusteella esiintyy katuprostituutiota. Asiassa esitetyn selvityksen mukaan valtaosa katuprostituution harjoittajista Helsingiss\u00e4 on ulkomaalaisia ja erityisesti afrikkalaistaustaisia naisia. Vastaavasti tyypillisen seksipalvelujen ostajan on selvitetty olevan valkoihoinen mies. Poliisin mukaan siviiliasuiselle partiolle on ty\u00f6vuoron aikana tullut vihjetieto alueella harjoitettavasta katuprostituutiosta.<\/p>\n

Pid\u00e4n enemmist\u00f6n tavoin hyv\u00e4ksytt\u00e4v\u00e4n\u00e4 sit\u00e4, ett\u00e4 poliisipartio on kiinnitt\u00e4nyt huomiota muutoksenhakijoihin havaittuaan heid\u00e4t valkoihoisen miespuolisen henkil\u00f6n seurassa kadulla y\u00f6aikaan. Poliisilla olleiden taustatietojen perusteella tilanne on voinut vaikuttaa liittyv\u00e4n katuprostituutioon, ja poliisilla on siten ollut perusteltu syy tarkkailla muutoksenhakijoiden ja heid\u00e4n seurassaan olleen henkil\u00f6n toimintaa osana suorittamaansa katuprostituution valvontaa.<\/p>\n

Katson, ett\u00e4 poliisimiesten toimenpiteen perusteena ovat olleet muutoksenhakijoiden k\u00e4ytt\u00e4ytymisest\u00e4 tehdyt p\u00e4\u00e4telm\u00e4t. Muutoksenhakijoiden henkil\u00f6llisyyden tarkistamiseen on ryhdytty tapahtumapaikan olosuhteiden ja ajankohdan sek\u00e4 muutoksenhakijoiden k\u00e4ytt\u00e4ytymisen perusteella tehdyn arvion perusteella. Yhten\u00e4 arvioon vaikuttavana tekij\u00e4n\u00e4 on ollut se, ett\u00e4 muutoksenhakijat ovat keskustelleet hetken kadulla tuntemattomaksi j\u00e4\u00e4neen miehen kanssa, joka poistui paikalta taksilla.<\/p>\n

Muutoksenhakijat j\u00e4iv\u00e4t edell\u00e4 mainitun tuntemattomaksi j\u00e4\u00e4neen miehen l\u00e4hdetty\u00e4 edelleen seisoskelemaan kadulle. Katuprostituution valvonnan tavoitteiden kannalta miehen poistumisella paikalta on vaikea n\u00e4hd\u00e4 olleen ratkaisevaa merkityst\u00e4, eik\u00e4 sen sin\u00e4ns\u00e4 voida katsoa poistaneen muutoksenhakijoiden toimintaan kohdistuvaa ep\u00e4ily\u00e4 katuprostituutiosta. N\u00e4iss\u00e4 olosuhteissa poliisimiehill\u00e4 on ollut riitt\u00e4v\u00e4t perusteet muutoksenhakijoiden k\u00e4ytt\u00e4ytymisen perusteella kohdistaa heihin katuprostituution valvontatoimia. Valvonnan kohdistamista muutoksenhakijoihin n\u00e4m\u00e4 pys\u00e4ytt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 ja tarkistamalla n\u00e4iden henkil\u00f6llisyys on pidett\u00e4v\u00e4 olosuhteisiin n\u00e4hden oikeasuhtaisena keinona katuprostituutiovalvonnan suorittamiselle.<\/p>\n

Edell\u00e4 mainituilla perusteilla katson, ett\u00e4 asiassa on esitetty riitt\u00e4v\u00e4 selvitys siit\u00e4, ett\u00e4 valvontatoimenpiteen kohdistuminen muutoksenhakijoihin on perustunut katuprostituution valvontaan. Toimenpide ei ole siten perustunut pelk\u00e4st\u00e4\u00e4n tai ratkaisevassa m\u00e4\u00e4rin heid\u00e4n todelliseen tai oletettuun etniseen alkuper\u00e4\u00e4ns\u00e4 eli etniseen profilointiin, eik\u00e4 toimenpide ole rikkonut ulkomaalaislain 129 a \u00a7:n 3 momenttia.<\/p>\n

Poliisimiehet eiv\u00e4t ole kohdelleet muutoksenhakijoita heid\u00e4n etnisen alkuper\u00e4ns\u00e4 perusteella ep\u00e4suotuisammin kuin sellaista muunlaisen etnisen taustan omaavaa henkil\u00f6\u00e4, jonka henkil\u00f6llisyyden tarkistamista olisi ollut vastaavissa olosuhteissa tarpeen katuprostituution valvonnan toteuttamiseksi. Helsingin poliisilaitos ei ole n\u00e4in ollen syrjinyt muutoksenhakijoita heid\u00e4n alkuper\u00e4ns\u00e4 perusteella yhdenvertaisuuslain 8 \u00a7:n vastaisesti. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputulosta ei ole syyt\u00e4 muuttaa.<\/p>\n

Enemmist\u00f6n kumottua hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen olen muutoksenhakijoiden oikeudenk\u00e4yntikuluja koskevan vaatimuksen osalta samaa mielt\u00e4 kuin enemmist\u00f6.<\/p>\n

Yhdenvertaisuus- ja tasa-arvolautakunta<\/h3>\n

.<\/p>\n

Hallinto-oikeus<\/h3>\n

Asian ovat ratkaisseet hallinto-oikeuden j\u00e4senet Virpi Ikkel\u00e4, Jussi Huttunen, joka on my\u00f6s esitellyt asian, ja Katja Tertsonen (eri mielt\u00e4).<\/p>\n

A ja B<\/h3>\n

Helsingin poliisilaitos<\/h3>\n

Yhdenvertaisuusvaltuutettu<\/h3>\n

Muutoksenhakijat<\/h3>\n

yhdenvertaisuus- ja tasa-arvolautakunnalle.<\/p>\n

Suomen perustuslain<\/h3>\n

Yhdenvertaisuuslaki<\/h3>\n

Ulkomaalaislain<\/h3>\n

Perustelut oikeudellisen arvioinnin ja johtop\u00e4\u00e4t\u00f6sten osalta<\/h3>\n<\/div>\n
\n

Sources officielles :<\/strong> consulter la page source<\/a><\/p>\n

Finlex open data, CC BY 4.0. Documentation open data verifiee le 2026-04-12 ; les endpoints judgment documentes renvoient 404 pour les types case-law exposes par le frontend, fallback actuel sur les pages publiques data.finlex.fi.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Fr\u00e5gan g\u00e4llde om Helsingfors polisinr\u00e4ttnings civilkl\u00e4dda polispatrulls f\u00f6rfarande grundade sig p\u00e5 diskriminerande etnisk profilering d\u00e5 den stoppat \u00e4ndringss\u00f6kandena, som gick p\u00e5 gatan, f\u00f6r \u00f6vervaknings\u00e5tg\u00e4rder. Enligt polisinr\u00e4ttningen var det fr\u00e5ga om \u00f6vervakning av gatuprostitution och stoppandet av \u00e4ndringss\u00f6kandena baserade sig p\u00e5 polisens iakttagelser, analysuppgifter och tips. H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen konstaterade att den kontroll av gatuprostitution som polisen…<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":{"_crdt_document":""},"kji_country":[7740],"kji_court":[28668],"kji_chamber":[7742],"kji_year":[32183],"kji_subject":[7638],"kji_keyword":[30895,15001,13011,13429,29632],"kji_language":[7746],"class_list":["post-659257","kji_decision","type-kji_decision","status-publish","hentry","kji_country-finlande","kji_court-cour-supreme-administrative-de-finlande","kji_chamber-precedents","kji_year-32183","kji_subject-famille","kji_keyword-andringssokandena","kji_keyword-diskrimineringslagen","kji_keyword-fragan","kji_keyword-gallde","kji_keyword-helsingfors","kji_language-multilingue"],"yoast_head":"\nKHO:2022:106 - Diskrimineringslagen - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2022106-diskrimineringslagen\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"ru_RU\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"KHO:2022:106 - Diskrimineringslagen\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Fr\u00e5gan g\u00e4llde om Helsingfors polisinr\u00e4ttnings civilkl\u00e4dda polispatrulls f\u00f6rfarande grundade sig p\u00e5 diskriminerande etnisk profilering d\u00e5 den stoppat \u00e4ndringss\u00f6kandena, som gick p\u00e5 gatan, f\u00f6r \u00f6vervaknings\u00e5tg\u00e4rder. Enligt polisinr\u00e4ttningen var det fr\u00e5ga om \u00f6vervakning av gatuprostitution och stoppandet av \u00e4ndringss\u00f6kandena baserade sig p\u00e5 polisens iakttagelser, analysuppgifter och tips. H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen konstaterade att den kontroll av gatuprostitution som polisen...\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2022106-diskrimineringslagen\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"\u041f\u0440\u0438\u043c\u0435\u0440\u043d\u043e\u0435 \u0432\u0440\u0435\u043c\u044f \u0434\u043b\u044f \u0447\u0442\u0435\u043d\u0438\u044f\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"20 \u043c\u0438\u043d\u0443\u0442\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\\\/\\\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho2022106-diskrimineringslagen\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho2022106-diskrimineringslagen\\\/\",\"name\":\"KHO:2022:106 - Diskrimineringslagen - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#website\"},\"datePublished\":\"2026-04-23T11:01:24+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho2022106-diskrimineringslagen\\\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"ru-RU\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho2022106-diskrimineringslagen\\\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho2022106-diskrimineringslagen\\\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/avocats-en-droit-penal-a-paris-conseil-et-defense-strategique\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Jurisprudences\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"KHO:2022:106 – Diskrimineringslagen\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#website\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"description\":\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"ru-RU\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#organization\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"ru-RU\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"contentUrl\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"width\":2114,\"height\":1253,\"caption\":\"Kohen Avocats\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO Premium plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"KHO:2022:106 - Diskrimineringslagen - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2022106-diskrimineringslagen\/","og_locale":"ru_RU","og_type":"article","og_title":"KHO:2022:106 - Diskrimineringslagen","og_description":"Fr\u00e5gan g\u00e4llde om Helsingfors polisinr\u00e4ttnings civilkl\u00e4dda polispatrulls f\u00f6rfarande grundade sig p\u00e5 diskriminerande etnisk profilering d\u00e5 den stoppat \u00e4ndringss\u00f6kandena, som gick p\u00e5 gatan, f\u00f6r \u00f6vervaknings\u00e5tg\u00e4rder. Enligt polisinr\u00e4ttningen var det fr\u00e5ga om \u00f6vervakning av gatuprostitution och stoppandet av \u00e4ndringss\u00f6kandena baserade sig p\u00e5 polisens iakttagelser, analysuppgifter och tips. H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen konstaterade att den kontroll av gatuprostitution som polisen...","og_url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2022106-diskrimineringslagen\/","og_site_name":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"\u041f\u0440\u0438\u043c\u0435\u0440\u043d\u043e\u0435 \u0432\u0440\u0435\u043c\u044f \u0434\u043b\u044f \u0447\u0442\u0435\u043d\u0438\u044f":"20 \u043c\u0438\u043d\u0443\u0442"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2022106-diskrimineringslagen\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2022106-diskrimineringslagen\/","name":"KHO:2022:106 - Diskrimineringslagen - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","isPartOf":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#website"},"datePublished":"2026-04-23T11:01:24+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2022106-diskrimineringslagen\/#breadcrumb"},"inLanguage":"ru-RU","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2022106-diskrimineringslagen\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2022106-diskrimineringslagen\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/avocats-en-droit-penal-a-paris-conseil-et-defense-strategique\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Jurisprudences","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"KHO:2022:106 – Diskrimineringslagen"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#website","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/","name":"Kohen Avocats","description":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.","publisher":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"ru-RU"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#organization","name":"Kohen Avocats","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"ru-RU","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","contentUrl":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","width":2114,"height":1253,"caption":"Kohen Avocats"},"image":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision\/659257","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision"}],"about":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/types\/kji_decision"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=659257"}],"wp:term":[{"taxonomy":"kji_country","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_country?post=659257"},{"taxonomy":"kji_court","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_court?post=659257"},{"taxonomy":"kji_chamber","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_chamber?post=659257"},{"taxonomy":"kji_year","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_year?post=659257"},{"taxonomy":"kji_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_subject?post=659257"},{"taxonomy":"kji_keyword","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_keyword?post=659257"},{"taxonomy":"kji_language","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_language?post=659257"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}