{"id":659898,"date":"2026-04-23T14:16:35","date_gmt":"2026-04-23T12:16:35","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/kho2022100-lagen-om-smabarnspedagogik\/"},"modified":"2026-04-23T14:16:35","modified_gmt":"2026-04-23T12:16:35","slug":"kho2022100-lagen-om-smabarnspedagogik","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2022100-lagen-om-smabarnspedagogik\/","title":{"rendered":"KHO:2022:100 — Lagen om sm\u00e5barnspedagogik"},"content":{"rendered":"
\n
\n

H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen ans\u00e5g att regionf\u00f6rvaltningsverket inte kunde avsl\u00e5 en koncerns moderbolags anm\u00e4lan om registrering av en ny enhet f\u00f6r sm\u00e5barnspedagogik med st\u00f6d av 43 \u00a7 i lagen om sm\u00e5barspedagogik endast p\u00e5 den grunden att personer med best\u00e4mmande inflytande i detta bolag hade haft best\u00e4mmande inflytande ocks\u00e5 i koncernens dotterbolag som f\u00f6rsatts i konkurs under de senaste tre \u00e5ren. Dotterbolagets konkurs sammanh\u00e4ngde med det saneringsf\u00f6rfarande som g\u00e4llde hela koncernen och konkursans\u00f6kan hade gjorts av den advokat som f\u00f6rordnats till utredare f\u00f6r saneringsf\u00f6rfarandet.<\/p>\n

Eftersom det enligt utredningen i \u00e4rendet inte var fr\u00e5ga om att kringg\u00e5 best\u00e4mmelserna i lagen om sm\u00e5barnspedagogik g\u00e4llande serviceproducentens ekonomiska tillf\u00f6rlitlighet ans\u00e5g h\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen att en ordagrann tolkning av 43 \u00a7 i lagen om sm\u00e5barnspedagogik i detta enskilda fall skulle leda till en s\u00e5dan begr\u00e4nsning av n\u00e4ringsfriheten som inte \u00e4r n\u00f6dv\u00e4ndig i proportion till syftet med lagen om sm\u00e5barnspedagogik. Regionf\u00f6rvaltningsverket borde ha beaktat utredningen om serviceproducentens ekonomiska tillf\u00f6rlitlighet i dess helhet i pr\u00f6vningen av om serviceproducenten \u00e4r kapabel att tillhandah\u00e5lla tj\u00e4nster s\u00e5 att syftet enligt 43 \u00a7 i lagen om sm\u00e5barnspedagogik uppfylls.<\/p>\n

Omr\u00f6stning 3 \u2014 2<\/h3>\n

Finlands grundlag 18 \u00a7 1 mom.<\/p>\n

Lageno m sm\u00e5barnspedagogik 43 \u00a7<\/h3>\n

\u00c4rendet har avgjorts av president Kari Kuusiniemi samt justitier\u00e5den Anne E. Niemi, Outi Suviranta, Petri Helander och Juha Lavapuro. F\u00f6redragande Kaisa P\u00e4rssinen-Knight.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus katsoi, ett\u00e4 aluehallintovirasto ei ollut voinut hyl\u00e4t\u00e4 konsernin emoyhti\u00f6n uuden p\u00e4iv\u00e4kotiyksik\u00f6n rekister\u00f6inti\u00e4 koskevaa ilmoitusta varhaiskasvatuslain 43 \u00a7:n perusteella yksinomaan sen vuoksi, ett\u00e4 t\u00e4ss\u00e4 yhti\u00f6ss\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4misvaltaa k\u00e4ytt\u00e4v\u00e4t henkil\u00f6t olivat k\u00e4ytt\u00e4neet m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4misvaltaa my\u00f6s edellisen kolmen vuoden aikana konkurssiin asetetussa konsernin tyt\u00e4ryhti\u00f6ss\u00e4. Tyt\u00e4ryhti\u00f6n konkurssi liittyi koko konsernia koskevaan saneerausmenettelyyn ja konkurssihakemuksen oli laatinut saneerausmenettelyn selvitt\u00e4j\u00e4ksi m\u00e4\u00e4r\u00e4tty asianajaja.<\/p>\n

Koska saadun selvityksen perusteella menettelyll\u00e4 ei ollut pyritty kiert\u00e4m\u00e4\u00e4n varhaiskasvatuslaissa asetettuja yksityisen varhaiskasvatuksen palveluntuottajan taloudellista luotettavuutta koskevia s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4, korkein hallinto-oikeus katsoi, ett\u00e4 varhaiskasvatuslain 43 \u00a7:n sanamuodon mukainen tulkinta olisi johtanut k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4n\u00e4 olevassa yksitt\u00e4istapauksessa sellaiseen elinkeinovapauden rajoittamiseen, joka ei ollut v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4t\u00f6n suhteessa varhaiskasvatuslain tarkoitukseen. Aluehallintoviraston olisi tullut ottaa huomioon palveluntuottajan taloudellisesta luotettavuudestaan esitt\u00e4m\u00e4 selvitys kokonaisuudessaan sen arvioimiseksi, oliko palveluntuottajalla kyky tuottaa palveluja luotettavasti siten, ett\u00e4 varhaiskasvatuslain 43 \u00a7:n tavoitteiden toteutuminen varmistettiin.<\/p>\n

Perustuslaki 18 \u00a7 1 momentti<\/h3>\n

Varhaiskasvatuslaki 43 \u00a7<\/h3>\n

\u00c4\u00e4nestys 3-2<\/h3>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota muutoksenhaku koskee<\/h3>\n

Vaasan hallinto-oikeus 28.4.2021 nro 165\/2021<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

Korkein hallinto-oikeus my\u00f6nt\u00e4\u00e4 valitusluvan ja tutkii asian. Hallinto-oikeuden ja L\u00e4nsi- ja Sis\u00e4-Suomen aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6kset kumotaan ja asia palautetaan aluehallintovirastolle uudelleen k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ksi.<\/p>\n

Asian tausta<\/h3>\n

(1)<\/p>\n

on p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n 26.11.2020 hyl\u00e4nnyt varhaiskasvatuslain 46 \u00a7:n perusteella palveluntuottaja Touhula Varhaiskasvatus Oy:n (nykyisin Touhula Leikki Oy) p\u00e4iv\u00e4koti Hermionin rekister\u00f6imist\u00e4 koskevan ilmoituksen. Aluehallintovirasto on katsonut, ett\u00e4 Touhula Varhaiskasvatus Oy:n toiminnan yleiset edellytykset eiv\u00e4t t\u00e4yty varhaiskasvatuslain 43 \u00a7:n 2 momentin 2 kohdan ja 43 \u00a7:n 4 momentin mukaisesti. Touhula Varhaiskasvatus Oy ei ole t\u00e4ytt\u00e4nyt palveluntuottajalle s\u00e4\u00e4dettyj\u00e4 yleisi\u00e4 edellytyksi\u00e4, koska yhti\u00f6 on k\u00e4ytt\u00e4nyt m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4misvaltaa konkurssiin asetetussa P\u00e4iv\u00e4koti Lempi Oy:ss\u00e4 ja koska Touhula Varhaiskasvatus Oy:ss\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4misvaltaa ovat k\u00e4ytt\u00e4neet varhaiskasvatuslain 43 \u00a7:n 4 momentissa tarkoitetulla tavalla henkil\u00f6t, jotka omistuksen, sopimuksen tai muun j\u00e4rjestelyn perusteella k\u00e4ytt\u00e4v\u00e4t m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4misvaltaa palveluntuottajan puolesta my\u00f6s P\u00e4iv\u00e4koti Lempi Oy:ss\u00e4.<\/p>\n

(2) P\u00e4iv\u00e4koti Hermionia ei ole tallennettu yksityisten palvelujen antajien rekisteriin ja toiminta t\u00e4ss\u00e4 rekister\u00f6im\u00e4tt\u00f6m\u00e4ss\u00e4 toimipaikassa Touhula Varhaiskasvatus Oy:n tuottamana on m\u00e4\u00e4r\u00e4tty p\u00e4\u00e4ttym\u00e4\u00e4n viimeist\u00e4\u00e4n 31.1.2021.<\/p>\n

(3)<\/p>\n

$e9<\/p>\n

Vaatimukset korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/h3>\n

(4)<\/p>\n

on pyyt\u00e4nyt lupaa valittaa hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 ja valituksessaan vaatinut, ett\u00e4 hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan ja ett\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npano kiellet\u00e4\u00e4n, kunnes valitus on ratkaistu. Vaatimusten tueksi on esitetty muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

(5) Varhaiskasvatuslain s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4 tulee tulkita siten, ett\u00e4 palveluntuottajalle on varattava varhaiskasvatuslain 43 \u00a7:n 3 momentissa tarkoitetulla tavalla tilaisuus osoittaa, ett\u00e4 palveluntuottajaa koskevat edellytykset t\u00e4yttyv\u00e4t siit\u00e4 huolimatta, ett\u00e4 palveluntuottajan kanssa samaan konserniin kuuluva yhti\u00f6 on asetettu konkurssiin osana konsernin saneerausmenettely\u00e4. Varhaiskasvatuslain 43 \u00a7:n 2 momentin 2 kohtaa ei tule tulkita ehdottomana vaatimuksena, vaan arvioinnissa tulee ottaa huomioon s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen tarkoitus ja palveluntuottajan kyky tuottaa palveluita asianmukaisella tavalla.<\/p>\n

(6) P\u00e4iv\u00e4koti Lempi Oy:n asettaminen konkurssiin ei vaikuta Touhula Leikki Oy:n kykyyn vastata velvoitteistaan, eik\u00e4 kysymys ole varhaiskasvatuslain taloudellista luotettavuutta koskevien edellytysten kiert\u00e4misest\u00e4.<\/p>\n

V\u00e4lip\u00e4\u00e4t\u00f6s<\/h3>\n

(7)<\/p>\n

on 17.6.2021 antamallaan v\u00e4lip\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 kielt\u00e4nyt Vaasan hallinto-oikeuden 28.4.2021 antaman p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanon. T\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanoa koskeva m\u00e4\u00e4r\u00e4ys on voimassa, kunnes Touhula Leikki Oy:n muutoksenhaku on korkeimmassa hallinto-oikeudessa ratkaistu tai asiassa toisin m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisun perustelut<\/h3>\n

Kysymyksenasettelu<\/h3>\n

(8) Korkeimmassa hallinto-oikeudessa on ratkaistavana, onko aluehallintovirasto voinut varhaiskasvatuslain 43 \u00a7:n 2 momentin 2 kohdan ja 43 \u00a7:n 4 momentin perusteella hyl\u00e4t\u00e4 Touhula Leikki Oy:n uuden p\u00e4iv\u00e4kotiyksik\u00f6n rekister\u00f6imist\u00e4 koskevan ilmoituksen. Aluehallintovirasto on katsonut, ett\u00e4 Touhula Leikki Oy ei t\u00e4yt\u00e4 varhaiskasvatuslaissa palvelutuottajalle asetettuja yleisi\u00e4 edellytyksi\u00e4, koska yhti\u00f6ss\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4ysvaltaa k\u00e4ytt\u00e4v\u00e4t henkil\u00f6t olivat k\u00e4ytt\u00e4neet m\u00e4\u00e4r\u00e4ysvaltaa edellisen kolmen vuoden aikana konkurssiin asetetussa yhti\u00f6ss\u00e4. Kysymys on nyt erityisesti siit\u00e4, onko m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4misvallan k\u00e4ytt\u00e4mist\u00e4 edellisen kolmen vuoden aikana konkurssiin asetetussa yhteis\u00f6ss\u00e4 pidett\u00e4v\u00e4 ehdottomana esteen\u00e4 palveluntuottajana toimimiselle.<\/p>\n

Saatu selvitys<\/h3>\n

(9) Touhula Leikki Oy on yksityisi\u00e4 varhaiskasvatuspalveluita tuottavan Touhula-konsernin emoyhti\u00f6. Emoyhti\u00f6t\u00e4 koskeva saneerausmenettely on alkanut 15.5.2020 ja samaan aikaan ovat alkaneet my\u00f6s konserniin kuuluvien muiden yhti\u00f6iden saneerausmenettelyt.<\/p>\n

(10) L\u00e4nsi- ja Sis\u00e4-Suomen aluehallintovirastolle on 14.8.2020 saapunut ilmoitus Tampereella sijaitsevan P\u00e4iv\u00e4koti Hermionin tallettamiseksi yksityisten palveluntuottajien rekisteriin. P\u00e4iv\u00e4kodin palveluntuottajana on ilmoitettu toimivan Touhula Leikki Oy:n.<\/p>\n

(11) Aluehallintovirasto on pyyt\u00e4nyt Touhula Leikki Oy:lt\u00e4 selvityksen yhti\u00f6ss\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4misvaltaa k\u00e4ytt\u00e4vien henkil\u00f6iden yleisten toiminnan edellytysten t\u00e4yttymisest\u00e4, jonka yhti\u00f6 on toimittanut 31.8.2020. Selvityksest\u00e4 on k\u00e4ynyt ilmi muun ohella, ett\u00e4 Touhula Leikki Oy:n konserniin kuuluva palveluntuottaja P\u00e4iv\u00e4koti Lempi Oy oli asetettu konkurssiin 18.8.2020 osana saneerausmenettely\u00e4. P\u00e4iv\u00e4koti Lempi Oy oli Helsingiss\u00e4 toimiva yhden p\u00e4iv\u00e4kotiyksik\u00f6n k\u00e4sitt\u00e4v\u00e4 yhti\u00f6, jonka p\u00e4iv\u00e4kotitoiminta oli p\u00e4\u00e4ttynyt ennen konkurssiin asettamista.<\/p>\n

(12) Aluehallintovirasto on varannut t\u00e4m\u00e4n j\u00e4lkeen Touhula Leikki Oy:lle mahdollisuuden osoittaa, ett\u00e4 varhaiskasvatuslain 43 \u00a7:n mukaiset yleiset toiminnan edellytykset t\u00e4yttyv\u00e4t. Selvitys on toimitettu aluehallintovirastolle 21.10.2020.<\/p>\n

(13) Aluehallintovirasto on pyyt\u00e4nyt asiassa lausunnon Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirastolta (j\u00e4ljemp\u00e4n\u00e4 Valvira). Valvira on todennut lausunnossaan 9.11.2020, ett\u00e4 esteit\u00e4 P\u00e4iv\u00e4koti Hermionin rekister\u00f6innille ei ole.<\/p>\n

(14) Aluehallintovirasto on hyl\u00e4nnyt P\u00e4iv\u00e4koti Hermionin rekister\u00f6innin p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n 26.11.2020.<\/p>\n

Oikeudellinen arviointi ja johtop\u00e4\u00e4t\u00f6s<\/h3>\n

(15) Asiassa on kiistatonta, ett\u00e4 Touhula Leikki Oy:ss\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4misvaltaa k\u00e4ytt\u00e4v\u00e4t henkil\u00f6t ovat k\u00e4ytt\u00e4neet edellisen kolmen vuoden aikana m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4misvaltaa P\u00e4iv\u00e4koti Lempi Oy:ss\u00e4, joka on asetettu konkurssiin 18.8.2020.<\/p>\n

(16) Varhaiskasvatuslain 43 \u00a7:ss\u00e4 s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n edellytykset, jotka yksityisen varhaiskasvatuksen palveluntuottajan on t\u00e4ytett\u00e4v\u00e4 voidakseen harjoittaa yksityist\u00e4 varhaiskasvatustoimintaa. Varhaiskasvatuslain 43 \u00a7:n mukaisten palveluntuottajaa koskevien vaatimusten tarkoituksena on varhaiskasvatuslain esit\u00f6iden (HE 40\/2018 vp) mukaan varmistaa, ett\u00e4 kaikkien palveluntuottajien taloudelliset ja ammatilliset toimintaedellytykset selvitet\u00e4\u00e4n toiminnan yhteiskunnallisen hyv\u00e4ksytt\u00e4vyyden, luotettavuuden ja yhdenvertaisuuden turvaamiseksi.<\/p>\n

(17) Varhaiskasvatuslain 43 \u00a7:n 2 momentin 2 kohdan mukaan palveluntuottaja ei saa olla k\u00e4ytt\u00e4nyt m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4misvaltaa yhteis\u00f6ss\u00e4, joka on viimeksi kuluneiden kolmen vuoden aikana asetettu konkurssiin. Pyk\u00e4l\u00e4n 4 momentin perusteella vaatimus koskee my\u00f6s sit\u00e4, joka omistuksen, sopimuksen tai muun j\u00e4rjestelyn perusteella k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4misvaltaa palveluntuottajan puolesta.<\/p>\n

(18) Korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 puheena olevan s\u00e4\u00e4ntelyn ensisijaisena tavoitteena on est\u00e4\u00e4 luotettavuutta koskevan s\u00e4\u00e4ntelyn kiert\u00e4minen esimerkiksi perustamalla jatkuvasti uusia osakeyhti\u00f6it\u00e4 saman toiminnan jatkamiselle.<\/p>\n

$ed<\/p>\n

(20) Korkein hallinto-oikeus katsoo kuitenkin, ett\u00e4 asiassa on seuraavaksi arvioitava, johtaako lain sanamuodon mukainen tulkinta nyt k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4n tapauksen erityisiss\u00e4 olosuhteissa suhteettoman ankarana pidett\u00e4v\u00e4\u00e4n lopputulokseen, kun otetaan yht\u00e4\u00e4lt\u00e4 huomioon varhaiskasvatuslain tavoitteet ja toisaalta perustuslain 18 \u00a7:n 1 momentista ilmenev\u00e4st\u00e4 elinkeinovapaudesta johtuvat vaatimukset elinkeinotoiminnan rajoituksia koskevan s\u00e4\u00e4ntelyn tulkinnalle yksitt\u00e4istapauksessa.<\/p>\n

(21) Varhaiskasvatuslaki on s\u00e4\u00e4detty perustuslakivaliokunnan my\u00f6t\u00e4vaikutuksella (PeVL 17\/2018 vp). Perustuslakivaliokunta ei kuitenkaan lausunnossaan arvioinut nyt sovellettavana olevan varhaiskasvatuslain s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen suhdetta perustuslain 18 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettuun elinkeinovapauteen.<\/p>\n

(22) Varhaiskasvatuslain 43 \u00a7:n palveluntuottajaa koskevilla vaatimuksilla pyrit\u00e4\u00e4n osaltaan varmistamaan se, ett\u00e4 my\u00f6s yksityisess\u00e4 palveluntuotannossa toteutuvat varhaiskasvatuslain 1 luvussa ilmaistut varhaiskasvatuslain yleiset tavoitteet ja varhaiskasvatuksen laatuvaatimukset lapsen edun mukaisesti. Palveluntuottajien taloudellisten ja ammatillisten toimintaedellytysten selvitt\u00e4misell\u00e4 pyrit\u00e4\u00e4n turvaamaan yksityisen varhaiskasvatustoiminnan yhteiskunnallinen hyv\u00e4ksytt\u00e4vyys, luotettavuus ja yhdenvertaisuus. Osana toiminnan yhteiskunnallisen hyv\u00e4ksytt\u00e4vyyden turvaamista voidaan pit\u00e4\u00e4 varhaiskasvatuslain 43 \u00a7:n 2 momentin 2 kohdassa asetettua m\u00e4\u00e4r\u00e4ysvallan k\u00e4ytt\u00e4mist\u00e4 koskevaa vaatimusta, jolla pyrit\u00e4\u00e4n ensisijaisesti est\u00e4m\u00e4\u00e4n niin sanottu konkurssiketjuttaminen ja taloudellista luotettavuutta koskevien vaatimusten kiert\u00e4minen varhaiskasvatuksen palveluntuotannossa.<\/p>\n

(23) Korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 yksityisen varhaiskasvatuksen palveluntuottajan vastuulla on huolehtia, ett\u00e4 sen toiminta t\u00e4ytt\u00e4\u00e4 varhaiskasvatuslain 43 \u00a7:n mukaiset vaatimukset koko toiminnan ajan. Silloin kun varhaiskasvatusliiketoimintaa harjoitetaan konsernimuodossa, on erityisesti huomioitava, ett\u00e4 yhdess\u00e4 liiketoimintayksik\u00f6ss\u00e4 tai tyt\u00e4ryhti\u00f6ss\u00e4 teht\u00e4v\u00e4t p\u00e4\u00e4t\u00f6kset, kuten yhti\u00f6n hakeminen konkurssiin, voivat vaikuttaa koko konsernin edellytyksiin toimia varhaiskasvatuslain mukaisena palveluntuottajana erityisesti m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4misvallan k\u00e4ytt\u00e4mist\u00e4 koskevien s\u00e4\u00e4nn\u00f6sten johdosta.<\/p>\n

$ee<\/p>\n

(25) T\u00e4m\u00e4n johdosta korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 varhaiskasvatuslain 43 \u00a7:n sanamuodon mukainen tulkinta johtaisi nyt k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4n\u00e4 olevassa yksitt\u00e4istapauksessa sellaiseen elinkeinovapauden rajoittamiseen, joka ei ole v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4t\u00f6n suhteessa varhaiskasvatuslain tarkoitukseen. Varhaiskasvatuslain yleisten ja erityisesti palveluntuottajien taloudellista luotettavuutta koskevien tavoitteiden toteutumisen ei voida katsoa t\u00e4ss\u00e4 tapauksessa estyv\u00e4n yksinomaan sen vuoksi, ett\u00e4 uuden p\u00e4iv\u00e4kotiyksik\u00f6n rekister\u00f6inti\u00e4 hakenut konsernin emoyhti\u00f6 oli k\u00e4ytt\u00e4nyt m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4misvaltaa edellisen kolmen vuoden aikana tyt\u00e4ryhti\u00f6ss\u00e4, jonka hakeminen konkurssiin oli liittynyt koko konsernia koskevaan saneerausmenettelyyn.<\/p>\n

(26) Aluehallintovirasto ei siten ole voinut hyl\u00e4t\u00e4 rekister\u00f6inti\u00e4 ainoastaan sill\u00e4 perusteella, ett\u00e4 varhaiskasvatuslain m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4misvaltaa koskevan 43 \u00a7:n 2 momentin 2 kohdan mukainen edellytys ei ole Touhula Leikki Oy:n osalta t\u00e4yttynyt, vaan aluehallintoviraston olisi p\u00e4\u00e4t\u00f6ksenteossaan tullut ottaa huomioon palveluntuottajan taloudellisesta luotettavuudestaan esitt\u00e4m\u00e4 selvitys kokonaisuudessaan sen arvioimiseksi, onko palveluntuottajalla kyky tuottaa palveluja luotettavasti siten, ett\u00e4 varhaiskasvatuslain 43 \u00a7:n tavoitteiden toteutuminen varmistetaan.<\/p>\n

(27) T\u00e4m\u00e4n vuoksi hallinto-oikeuden ja L\u00e4nsi- ja Sis\u00e4-Suomen aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6kset on kumottava ja asia palautettava aluehallintovirastolle uudelleen k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ksi.<\/p>\n

Asian ovat ratkaisseet presidentti Kari Kuusiniemi sek\u00e4 oikeusneuvokset Anne E. Niemi, Outi Suviranta, Petri Helander ja Juha Lavapuro. Asian esittelij\u00e4 Kaisa P\u00e4rssinen-Knight.<\/p>\n

\u00c4\u00e4nestyslausunto<\/h3>\n

Eri mielt\u00e4 olleen oikeusneuvos Helanderin \u00e4\u00e4nestyslausunto, johon oikeusneuvos Suviranta yhtyi:<\/h3>\n

My\u00f6nn\u00e4n valitusluvan, tutkin asian ja hylk\u00e4\u00e4n valituksen. Katson, ettei hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputuloksen muuttamiseen ole perusteita.<\/p>\n

Perustelut<\/h3>\n

L\u00e4nsi- ja Sis\u00e4-Suomen aluehallintovirasto ei ole rekister\u00f6inyt p\u00e4iv\u00e4koti Hermionea, jonka palveluntuottajana muutoksenhakija toimii, koska muutoksenhakija on k\u00e4ytt\u00e4nyt m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4misvaltaa samaan konserniin kuuluneessa P\u00e4iv\u00e4koti Lempi Oy:ss\u00e4, joka oli 18.8.2020 asetettu konkurssiin. Kuten edelt\u00e4 korkeimman hallinto-oikeuden enemmist\u00f6n perusteluistakin ilmenee, aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 on pidett\u00e4v\u00e4 varhaiskasvatuslain 43 \u00a7:n (540\/2018) 2 momentin 2 kohdan ja 4 momentin sanamuotojen mukaisena.<\/p>\n

Katson, ett\u00e4 kun muutoksenhakija ei ole t\u00e4ytt\u00e4nyt mainituissa s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksiss\u00e4 palveluntuottajalle asetettuja yleisi\u00e4 edellytyksi\u00e4, uutta p\u00e4iv\u00e4kotia ei ole voitu rekister\u00f6id\u00e4. Toisin kuin enemmist\u00f6 en siten katso, ett\u00e4 konkurssiin asetetun tyt\u00e4ryhti\u00f6n varsinaisen toiminnan lakkaaminen jo aiemmin, sen asema muutoksenhakijan konsernissa, konkurssin liittyminen muutoksenhakijan laajempaan saneerausmenettelyyn taikka muut vastaavat esill\u00e4 olevat seikat antaisivat aihetta tulkita mainittuja s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4 niiden sanamuodon vastaisesti nyt esill\u00e4 olevassa, uuden p\u00e4iv\u00e4kodin rekister\u00f6imist\u00e4 koskevassa asiassa. Katson, ett\u00e4 my\u00f6sk\u00e4\u00e4n s\u00e4\u00e4nn\u00f6sten merkitys elinkeinovapauden rajoituksena ei edellyt\u00e4 esill\u00e4 olevassa uuden p\u00e4iv\u00e4kodin rekister\u00f6imist\u00e4 koskevassa asiassa sanamuodon vastaista tulkintaa.<\/p>\n

Totean, ett\u00e4 varhaiskasvatuslaki (549\/2018) on melko tuoretta lains\u00e4\u00e4d\u00e4nt\u00f6\u00e4 ja se on s\u00e4\u00e4detty perustuslakivaliokunnan my\u00f6t\u00e4vaikutuksella (PeVL 17\/2018 vp).<\/p>\n

Varhaiskasvatuslain 43 \u00a7:n yksityiskohtaisissa perusteluissa (HE 49\/2018 vp) todetaan muun ohella, ett\u00e4 toiminnan yhteiskunnallisen hyv\u00e4ksytt\u00e4vyyden, luotettavuuden ja yhdenvertaisuuden kannalta on tarkoituksenmukaista, ett\u00e4 kaikkien palveluntuottajien taloudelliset ja ammatilliset toimintaedellytykset selvitet\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Asiassa muutoksenhakijalta saadusta selvityksest\u00e4 ilmenee, ett\u00e4 konkurssiin asetetun P\u00e4iv\u00e4koti Lempi Oy:n velkojen yhteism\u00e4\u00e4r\u00e4st\u00e4, 278 000 eurosta, noin 125 000 euroa on muodostunut konsernin sis\u00e4isist\u00e4 veloista. M\u00e4\u00e4r\u00e4st\u00e4 noin 116 000 euroa on muodostunut pes\u00e4luettelon allekirjoittamishetkell\u00e4 er\u00e4\u00e4ntym\u00e4tt\u00f6mist\u00e4 takauksista, jotka ovat enimm\u00e4ism\u00e4\u00e4r\u00e4isi\u00e4 vaatimuksia. Ostovelat ovat olleet noin 10 000 euroa ja verovelat 325 euroa.<\/p>\n

$ef<\/p>\n

L\u00e4nsi- ja Sis\u00e4-Suomen aluehallintovirasto<\/h3>\n

Hallinto-oikeus<\/h3>\n

Asian ovat ratkaisseet hallinto-oikeuden j\u00e4senet Riikka M\u00e4ki, Jani Ruotsalainen ja Hanna Vainionp\u00e4\u00e4, joka on my\u00f6s esitellyt asian.<\/p>\n

Touhula Leikki Oy<\/h3>\n

Korkein hallinto-oikeus<\/h3>\n<\/div>\n
\n

Sources officielles :<\/strong> consulter la page source<\/a><\/p>\n

Finlex open data, CC BY 4.0. Documentation open data verifiee le 2026-04-12 ; les endpoints judgment documentes renvoient 404 pour les types case-law exposes par le frontend, fallback actuel sur les pages publiques data.finlex.fi.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen ans\u00e5g att regionf\u00f6rvaltningsverket inte kunde avsl\u00e5 en koncerns moderbolags anm\u00e4lan om registrering av en ny enhet f\u00f6r sm\u00e5barnspedagogik med st\u00f6d av 43 \u00a7 i lagen om sm\u00e5barspedagogik endast p\u00e5 den grunden att personer med best\u00e4mmande inflytande i detta bolag hade haft best\u00e4mmande inflytande ocks\u00e5 i koncernens dotterbolag som f\u00f6rsatts i konkurs under de…<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":{"_crdt_document":""},"kji_country":[7740],"kji_court":[28668],"kji_chamber":[7742],"kji_year":[32183],"kji_subject":[7646],"kji_keyword":[11782,33810,18954,10844,33809],"kji_language":[7746],"class_list":["post-659898","kji_decision","type-kji_decision","status-publish","hentry","kji_country-finlande","kji_court-cour-supreme-administrative-de-finlande","kji_chamber-precedents","kji_year-32183","kji_subject-divers","kji_keyword-bestammande","kji_keyword-inflytande","kji_keyword-konkurs","kji_keyword-lagen","kji_keyword-smabarnspedagogik","kji_language-multilingue"],"yoast_head":"\nKHO:2022:100 - Lagen om sm\u00e5barnspedagogik - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2022100-lagen-om-smabarnspedagogik\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"ru_RU\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"KHO:2022:100 - Lagen om sm\u00e5barnspedagogik\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen ans\u00e5g att regionf\u00f6rvaltningsverket inte kunde avsl\u00e5 en koncerns moderbolags anm\u00e4lan om registrering av en ny enhet f\u00f6r sm\u00e5barnspedagogik med st\u00f6d av 43 \u00a7 i lagen om sm\u00e5barspedagogik endast p\u00e5 den grunden att personer med best\u00e4mmande inflytande i detta bolag hade haft best\u00e4mmande inflytande ocks\u00e5 i koncernens dotterbolag som f\u00f6rsatts i konkurs under de...\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2022100-lagen-om-smabarnspedagogik\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"\u041f\u0440\u0438\u043c\u0435\u0440\u043d\u043e\u0435 \u0432\u0440\u0435\u043c\u044f \u0434\u043b\u044f \u0447\u0442\u0435\u043d\u0438\u044f\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"11 \u043c\u0438\u043d\u0443\u0442\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\\\/\\\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho2022100-lagen-om-smabarnspedagogik\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho2022100-lagen-om-smabarnspedagogik\\\/\",\"name\":\"KHO:2022:100 - Lagen om sm\u00e5barnspedagogik - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#website\"},\"datePublished\":\"2026-04-23T12:16:35+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho2022100-lagen-om-smabarnspedagogik\\\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"ru-RU\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho2022100-lagen-om-smabarnspedagogik\\\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho2022100-lagen-om-smabarnspedagogik\\\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/avocats-en-droit-penal-a-paris-conseil-et-defense-strategique\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Jurisprudences\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"KHO:2022:100 – Lagen om sm\u00e5barnspedagogik\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#website\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"description\":\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"ru-RU\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#organization\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"ru-RU\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"contentUrl\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"width\":2114,\"height\":1253,\"caption\":\"Kohen Avocats\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO Premium plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"KHO:2022:100 - Lagen om sm\u00e5barnspedagogik - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2022100-lagen-om-smabarnspedagogik\/","og_locale":"ru_RU","og_type":"article","og_title":"KHO:2022:100 - Lagen om sm\u00e5barnspedagogik","og_description":"H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen ans\u00e5g att regionf\u00f6rvaltningsverket inte kunde avsl\u00e5 en koncerns moderbolags anm\u00e4lan om registrering av en ny enhet f\u00f6r sm\u00e5barnspedagogik med st\u00f6d av 43 \u00a7 i lagen om sm\u00e5barspedagogik endast p\u00e5 den grunden att personer med best\u00e4mmande inflytande i detta bolag hade haft best\u00e4mmande inflytande ocks\u00e5 i koncernens dotterbolag som f\u00f6rsatts i konkurs under de...","og_url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2022100-lagen-om-smabarnspedagogik\/","og_site_name":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"\u041f\u0440\u0438\u043c\u0435\u0440\u043d\u043e\u0435 \u0432\u0440\u0435\u043c\u044f \u0434\u043b\u044f \u0447\u0442\u0435\u043d\u0438\u044f":"11 \u043c\u0438\u043d\u0443\u0442"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2022100-lagen-om-smabarnspedagogik\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2022100-lagen-om-smabarnspedagogik\/","name":"KHO:2022:100 - Lagen om sm\u00e5barnspedagogik - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","isPartOf":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#website"},"datePublished":"2026-04-23T12:16:35+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2022100-lagen-om-smabarnspedagogik\/#breadcrumb"},"inLanguage":"ru-RU","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2022100-lagen-om-smabarnspedagogik\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2022100-lagen-om-smabarnspedagogik\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/avocats-en-droit-penal-a-paris-conseil-et-defense-strategique\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Jurisprudences","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"KHO:2022:100 – Lagen om sm\u00e5barnspedagogik"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#website","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/","name":"Kohen Avocats","description":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.","publisher":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"ru-RU"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#organization","name":"Kohen Avocats","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"ru-RU","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","contentUrl":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","width":2114,"height":1253,"caption":"Kohen Avocats"},"image":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision\/659898","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision"}],"about":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/types\/kji_decision"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=659898"}],"wp:term":[{"taxonomy":"kji_country","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_country?post=659898"},{"taxonomy":"kji_court","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_court?post=659898"},{"taxonomy":"kji_chamber","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_chamber?post=659898"},{"taxonomy":"kji_year","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_year?post=659898"},{"taxonomy":"kji_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_subject?post=659898"},{"taxonomy":"kji_keyword","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_keyword?post=659898"},{"taxonomy":"kji_language","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_language?post=659898"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}