{"id":664906,"date":"2026-04-23T23:14:43","date_gmt":"2026-04-23T21:14:43","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/conseil-superieur-de-la-securite-sociale-19-mai-2022\/"},"modified":"2026-04-23T23:14:47","modified_gmt":"2026-04-23T21:14:47","slug":"conseil-superieur-de-la-securite-sociale-19-mai-2022","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/conseil-superieur-de-la-securite-sociale-19-mai-2022\/","title":{"rendered":"Conseil sup\u00e9rieur de la s\u00e9curit\u00e9 sociale, 19 mai 2022"},"content":{"rendered":"
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GRAND-DUCHE DU LUXEMBOURG<\/p>\n

No. du reg.: H 2022\/0031 No.: 2022\/0169<\/p>\n

CONSEIL SUPERIEUR DE LA SECURITE SOCIALE<\/p>\n

Audience publique du dix-neuf mai deux mille vingt -deux<\/p>\n

Composition:<\/p>\n

Mme Marianne Harles, pr\u00e9sident de chambre \u00e0 la Cour d\u2019 appel, pr\u00e9sident<\/p>\n

Mme Myl\u00e8ne Regenwetter, 1 er conseiller \u00e0 la Cour d\u2019appel, assesseur- magistrat<\/p>\n

Mme Mich\u00e8le Raus, 1 er conseiller \u00e0 la Cour d\u2019appel, assesseur- magistrat<\/p>\n

Mme Nathalie Wagner, comptable, Mettendorf, assesseur- employeur<\/p>\n

M. Nazzareno Beni, sid\u00e9rurgiste, Soleuvre, assesseur- assur\u00e9<\/p>\n

M. Jean-Paul Sinner, secr\u00e9taire<\/p>\n

ENTRE: X, n\u00e9e le [\u2026] , demeurant \u00e0 [\u2026] , appelante, comparant par Ma\u00eetre Sanae Igri , avocat \u00e0 la Cour, demeurant \u00e0 P\u00e9tange;<\/p>\n

ET:<\/p>\n

l\u2019Etat luxembourgeois, repr\u00e9sent\u00e9 par Monsieur le Ministre d \u2019Etat, dont les bureaux sont \u00e9tablis \u00e0 Luxembourg, 2, place de Clairefontaine, intim\u00e9, comparant par Madame Laura Lorang, attach\u00e9 \u00e0 l\u2019Agence pour le d\u00e9veloppement de l\u2019emploi, demeurant \u00e0 Luxembourg.<\/p>\n

H 2022\/0031 -2-<\/p>\n

Par requ\u00eate d\u00e9pos\u00e9e au secr\u00e9tariat du Conseil sup\u00e9rieur de la s\u00e9curit\u00e9 sociale le 28 f\u00e9vrier 2022, X a relev\u00e9 appel d\u2019un jugement rendu par le Conseil arbitral de la s\u00e9curit\u00e9 sociale le 21 janvier 2022, dans la cause pendante entre elle et l \u2019Etat luxembourgeois, et dont le dispositif est con\u00e7u comme suit: Par ces motifs, le Conseil arbitral de la s\u00e9curit\u00e9 sociale, statuant contradictoirement et en premier ressort ; revu le jugement rendu contradictoirement entre parties par le Conseil arbitral de la s\u00e9curit\u00e9 sociale en date du 21 d\u00e9cembre 2020 ; d\u00e9clare le recours de X non fond\u00e9 ; partant en d\u00e9boute ; confirme la d\u00e9cision de la Commission m\u00e9dicale du 18 mars 2020.<\/p>\n

Les parties furent convoqu\u00e9es pour l\u2019audience publique du 25 avril 2022, \u00e0 laquelle le rapporteur d\u00e9sign\u00e9 fit l\u2019 expos\u00e9 de l\u2019affaire.<\/p>\n

Ma\u00eetre Sanae Igri, pour l\u2019appelante, maintint les moyens et conclusions de la requ\u00eate d\u2019appel d\u00e9pos\u00e9e au si\u00e8ge du Conseil sup\u00e9rieur de la s\u00e9curit\u00e9 sociale le 28 f\u00e9vrier 2022 et conclut \u00e0 l\u2019institution d\u2019un compl\u00e9ment d \u2019expertise m\u00e9dicale.<\/p>\n

Madame Laura Lorang, pour l\u2019intim\u00e9, conclut \u00e0 la confirmation du jugement du Conseil arbitral du 21 janvier 2022 et s\u2019opposa \u00e0 l\u2019institution d\u2019un compl\u00e9ment d\u2019 expertise m\u00e9dicale.<\/p>\n

Apr\u00e8s prise en d\u00e9lib\u00e9r\u00e9 de l\u2019affaire le Conseil sup\u00e9rieur rendit \u00e0 l \u2019audience publique de ce jour, \u00e0 laquelle le prononc\u00e9 avait \u00e9t\u00e9 fix\u00e9, l\u2019arr\u00eat qui suit:<\/p>\n

X a introduit le 17 f\u00e9vrier 2020 une demande en obtention du revenu pour personnes gravement handicap\u00e9es (ci-apr\u00e8s le RPGH).<\/p>\n

Cette demande a fait l\u2019objet d\u2019 un rejet par d\u00e9cision du 18 mars 2020 de la Commission m\u00e9dicale du Service handicap et reclassement professionnel, au motif que les pathologies de la requ\u00e9rante n\u2019excluent pas l\u2019exercice d\u2019une activit\u00e9 professionnelle en march\u00e9 ordinaire ou en atelier prot\u00e9g\u00e9 \u00e0 l\u2019avenir, partant que X ne remplit pas les conditions m\u00e9dicales pour pr\u00e9tendre \u00e0 l\u2019octroi du RPGH.<\/p>\n

Saisi d\u2019un recours contre cette d\u00e9cision, le Conseil arbitral de la s\u00e9curit\u00e9 sociale (ci-apr\u00e8s le Conseil arbitral) a par jugement du 21 d\u00e9cembre 2020 nomm\u00e9 expert le docteur Ansgar J\u00d6ST, avec la mission :<\/p>\n

— de prendre connaissance du dossier m\u00e9dical de X , — d\u2019examiner X, au besoin avec le concours d\u2019 un ou de plusieurs m\u00e9decins-sp\u00e9cialistes de son choix, — de d\u00e9terminer si au 20 f\u00e9vrier 2020, X a pr\u00e9sent\u00e9 un \u00e9tat de sant\u00e9 qui est tel que tout effort de travail s\u2019av\u00e8re contre- indiqu\u00e9 ou si \u00e0 la m\u00eame date, et compte tenu de la r\u00e9duction de ses comp\u00e9tences de travail, il s\u2019est av\u00e9r\u00e9 impossible d\u2019adapter aux besoins de X un poste de travail dans le milieu ordinaire ou prot\u00e9g\u00e9. L\u2019expert J\u00d6ST a conclu dans son rapport du 11 octobre 2021 que X souffre d\u2019asthme, de douleurs lombaires chroniques et d\u2019 un syndrome d\u00e9pressif g\u00e9n\u00e9rant dans son chef une IPP de 24%. \u00ab In der Beantwortung der v om Gericht gestellten Beweisfrage ergibt sich, dass die Versicherte keine Erkrankungen, Behinderungen, chronische Leiden oder Verschlei\u00dferscheinungen aufweist, die jegliche k\u00f6rperlichen Belastungen, wie sie sich aus<\/p>\n

H 2022\/0031 -3-<\/p>\n

beruflichen T\u00e4tigkeiten ergeben k\u00f6nnen, aufgrund dessen verbieten, weil damit eine Zunahme der Gesundheitssch\u00e4den verbunden w\u00e4re. Allerdings ist die M\u00f6glichkeit einer beruflichen Teilhabe auf dem ersten (regul\u00e4ren) Arbeitsmarkt (auch \u00fcber Anstellungen bei Inklusionsbetrieben wie CIGL, Proactiv, etc) als problembehaftet zu sehen aufgrund dessen, dass Frau X \u00fcber keinerlei Ausbildung verf\u00fcgt, nie eine Schule besuchte und weder lesen noch schreiben kann, keine der landes\u00fcblichen Sprachen spricht, keine berufliche Vorerfahrung hat, sich nur bestimmte k\u00f6rperliche T\u00e4tigkeiten bzw. sich nur leichte k\u00f6rperliche T\u00e4tigkeiten anbieten und sie sich selbst auch nicht dazu in der Lage sieht, eine Arbeit auszu\u00fcben. Das beschriebene Leistungsverm\u00f6gen ist gutachterlich auch zum Zeitpunkt 20. Februar 2020 anzunehmen. \u00bb<\/p>\n

Par ent\u00e9rinement des conclusions de l\u2019expert, les juges de premi\u00e8re instance ont constat\u00e9 dans leur jugement du 21 janvier 2022 que la poursuite d\u2019 une activit\u00e9 professionnelle ne s\u2019av\u00e8re pas contre-indiqu\u00e9e pour X d\u2019un point de vue m\u00e9dical. Ils ont donn\u00e9 \u00e0 consid\u00e9rer que m\u00eame s\u2019il ne peut \u00eatre ni\u00e9 qu\u2019 une r\u00e9int\u00e9gration sur le march\u00e9 du travail ordinaire risque de s\u2019av\u00e9rer difficile, sinon impossible pour la requ\u00e9rante, compte tenu de ses comp\u00e9tences limit\u00e9es, il ne se d\u00e9gage d\u2019aucun \u00e9l\u00e9ment du dossier que les difficult\u00e9s qu\u2019 elle rencontre s\u2019opposent \u00e0 son int\u00e9gration dans un atelier prot\u00e9g\u00e9, son \u00e9tat de sant\u00e9 ne s\u2019opposant pas \u00e0 celle-ci.<\/p>\n

Le Conseil arbitral a conclu que X n\u2019a pas rapport\u00e9 la preuve qu\u2019 \u00e0 la date de la pr\u00e9sentation de sa demande en allocation du RPGH son \u00e9tat de sant\u00e9 \u00e9tait tel qu\u2019elle n\u2019\u00e9tait plus en mesure de poursuivre une activit\u00e9 professionnelle, ne serait-ce qu\u2019en atelier prot\u00e9g\u00e9, de sorte qu\u2019elle ne remplissait \u00e0 cette date pas les conditions m\u00e9dicales pos\u00e9es par l\u2019article 1 er (2) c) de la loi modifi\u00e9e du 12 septembre 2003 relative aux personnes handicap\u00e9es et il a d\u00e9clar\u00e9 le recours non fond\u00e9.<\/p>\n

Contre ce jugement, appel a \u00e9t\u00e9 r\u00e9guli\u00e8rement interjet\u00e9 par X suivant requ\u00eate d\u00e9pos \u00e9e le 28 f\u00e9vrier 2022 au secr\u00e9tariat du Conseil sup\u00e9rieur de la s\u00e9curit\u00e9 sociale, pour voir dire par r\u00e9formation, sinon annulation, que l \u2019appelante doit se faire reconna\u00eetre le statut de travailleur gravement handicap\u00e9.<\/p>\n

A l\u2019appui de son appel, X entend se pr\u00e9valoir de la conclusion de l\u2019expert J\u00d6ST qu\u2019elle rencontre des difficult\u00e9s pour se r\u00e9int\u00e9grer sur le march\u00e9 du travail en raison de l\u2019absence de formation et d\u2019exp\u00e9rience professionnelle, souffrant de limitations fonctionnelles et parce qu\u2019elle est analphab\u00e8te. Elle se r\u00e9f\u00e8re \u00e0 son dossier m\u00e9dical avant expertise et aux certificats du docteur ANDRIANNE, lui attestant une incapacit\u00e9 de reprendre un travail, et du docteur TOUATI, constatant que l\u2019appelante est une r\u00e9fugi\u00e9e syrienne qui a v\u00e9cu la guerre et de graves traumatismes dans son pays et pr\u00e9sente un trouble anxio- d\u00e9pressif ainsi qu\u2019 un \u00e9tat de stress post-traumatique. Elle avance qu\u2019elle serait affect\u00e9e d\u2019un taux d\u2019 IPP sup\u00e9rieur \u00e0 30% et qu\u2019 elle remplirait les conditions pour l\u2019obtention du revenu pour personnes gravement handicap\u00e9es. L\u2019appelante insiste qu\u2019elle souffrirait de graves probl\u00e8mes psychologiques, de crises d\u2019angoisse et de crises de convulsion qui ne lui permettraient pas de travailler et elle sollicite, pour autant que de besoin, l\u2019institution d\u2019une expertise compl\u00e9mentaire pour ce volet.<\/p>\n

La partie intim\u00e9e conclut \u00e0 la confirmation du jugement entrepris pour les motifs y avanc\u00e9s. Elle conteste que X est affect\u00e9e d\u2019un taux d\u2019 IPP sup\u00e9rieur \u00e0 30% et elle se rapporte aux conclusions de l\u2019expert pour retenir qu\u2019elle est capable de travailler.<\/p>\n

H 2022\/0031 -4-<\/p>\n

Il convient de rappeler que suivant l\u2019article 1 er (2) de la loi modifi\u00e9e du 12 septembre 2003, peut pr\u00e9tendre au revenu pour personnes gravement handicap\u00e9es, la personne qui notamment pr\u00e9sente une diminution de la capacit\u00e9 de travail de 30% au moins par suite d\u2019 une d\u00e9ficience physique, mentale, sensorielle ou psychique et\/ou en raison de difficult\u00e9s psychosociales aggravant la d\u00e9ficience et pr\u00e9sente un \u00e9tat de sant\u00e9 qui est tel que tout effort de travail s\u2019av\u00e8re contre-indiqu\u00e9 ou dont les comp\u00e9tences de travail sont si r\u00e9duites qu\u2019 il s\u2019av\u00e8re impossible d\u2019adapter un poste de travail dans le milieu ordinaire ou prot\u00e9g\u00e9 \u00e0 ses besoins.<\/p>\n

En l\u2019esp\u00e8ce, l\u2019expert a constat\u00e9 que l\u2019appelante souffre d\u2019 asthme et de douleurs lombaires chroniques g\u00e9n\u00e9rant \u00e0 chaque fois une IPP de 10%. Malgr\u00e9 le fait que X n\u2019a pas sp\u00e9cialement relev\u00e9 devant l\u2019expert qu\u2019elle souffre de probl\u00e8mes psychologiques, l\u2019expert a v\u00e9rifi\u00e9 son statut psychologique et a relev\u00e9 un psychosyndrome d\u00e9pressif pour lequel il \u00e9value l\u2019IPP \u00e0 5%. Le taux d\u2019IPP global de l\u2019appelante s\u2019\u00e9l\u00e8ve partant \u00e0 24%.<\/p>\n

En tenant compte des affections invalidantes de X, le docteur J\u00d6ST a conclu qu\u2019 elle reste capable d\u2019exercer une activit\u00e9 professionnelle. S\u2019il donne \u00e0 consid\u00e9rer que l\u2019int\u00e9gration au march\u00e9 du travail ordinaire ou d\u2019 inclusion de l\u2019appelante peut s\u2019av\u00e9rer probl\u00e9matique en raison de ses faibles capacit\u00e9s intellectuelles et professionnelles, l\u2019 expert n\u2019a pas formellement exclu la possibilit\u00e9 qu\u2019elle puisse reprendre un travail. Par ailleurs, le docteur J\u00d6ST int\u00e8gre des crit\u00e8res socio-\u00e9conomiques dans son \u00e9valuation, bien que seuls les crit\u00e8res physiologiques et m\u00e9dicaux sont \u00e0 prendre en consid\u00e9ration pour v\u00e9rifier les conditions d\u2019 obtention du RPGH. Il convient finalement d\u2019 ajouter que pour pouvoir b\u00e9n\u00e9ficier du revenu pr\u00e9vu \u00e0 l\u2019article 1 er (2) de la loi modifi\u00e9e du 12 septembre 2003, l\u2019assur\u00e9 doit \u00e9tablir non seulement qu\u2019 il s\u2019av\u00e8re impossible d\u2019adapter un poste de travail dans le milieu ordinaire \u00e0 ses besoins, mais \u00e9galement qu\u2019il s\u2019av\u00e8re impossible d\u2019adapter un poste de travail en milieu prot\u00e9g\u00e9 \u00e0 ses besoins.<\/p>\n

X entend contredire cette appr\u00e9ciation par son dossier m\u00e9dical ant\u00e9rieur. Les certificats m\u00e9dicaux ant\u00e9rieurs au rapport J\u00d6ST, qui auraient conclu \u00e0 une telle impossibilit\u00e9, ont cependant \u00e9t\u00e9 pris en compte par l\u2019expert, il les a analys\u00e9s et pris en consid\u00e9ration dans l\u2019ex\u00e9cution de la mission lui impartie apr\u00e8s avoir fait une anamn\u00e8se compl\u00e8te et apr\u00e8s avoir examin\u00e9 l\u2019appelante. Le docteur J\u00d6ST n\u2019a cependant pas suivi l\u2019\u00e9valuation m\u00e9dicale de ces m\u00e9decins dans son appr\u00e9ciation motiv\u00e9e et d\u00e9taill\u00e9e concluant \u00e0 ce que l\u2019appelante dispose des capacit\u00e9s de travail n\u00e9cessaires pour exercer une activit\u00e9 salariale.<\/p>\n

En ce qui concerne le nouveau certificat du docteur ANDRIANNE du 24 janvier 2022, indiquant que l\u2019appelante est incapable de travailler en raison de polyalgies, il convient de relever que ce certificat est trop sommaire et sans justification m\u00e9dicale en quoi l\u2019 expert se serait tromp\u00e9 pour remettre en doute l\u2019\u00e9valuation du docteur J\u00d6ST.<\/p>\n

S\u2019agissant du certificat du docteur Imen TOUATI du 9 f\u00e9vrier 2022, diagnostiquant un trouble anxio-d\u00e9pressif ainsi qu\u2019un \u00e9tat de stress post-traumatique et relevant les difficult\u00e9s de l\u2019appelante pour suivre des cours de langues en raison du fait qu\u2019 elle est analphab\u00e8te, a des carences \u00e9ducatives, pr\u00e9sente des troubles cognitifs, des troubles de m\u00e9moire et de concentration et fait des crises pseudo-convulsives, il y a lieu de constater que le m\u00e9decin fait un amalgame entre des crit\u00e8res m\u00e9dicaux et des crit\u00e8res socio-\u00e9conomiques rendant la recherche d\u2019un emploi plus ardue dans le chef de l\u2019appelante, bien que seuls les crit\u00e8res physiologiques doivent \u00eatre pris en consid\u00e9ration. Elle ne conclut par ailleurs pas \u00e0 une impossibilit\u00e9 de reprendre un travail et n\u2019\u00e9value pas le taux d\u2019IPP g\u00e9n\u00e9r\u00e9 par les d\u00e9ficiences psychologiques pour permettre d\u2019 \u00e9nerver l\u2019\u00e9valuation de l \u2019expert.<\/p>\n

H 2022\/0031 -5-<\/p>\n

A d\u00e9faut d\u2019autres \u00e9l\u00e9ments m\u00e9dicaux, c\u2019 est \u00e0 bon droit que les juges de premi\u00e8re instance ont ent\u00e9rin\u00e9 les conclusions de l\u2019expert et ont d\u00e9clar\u00e9 le recours de X non fond\u00e9.<\/p>\n

Il s\u2019ensuit que l\u2019appel n\u2019est pas fond\u00e9 et le jugement entrepris est \u00e0 confirmer , sans qu\u2019 il y ait lieu de proc\u00e9der \u00e0 une nouvelle mesure d\u2019instruction.<\/p>\n

Par ces motifs,<\/p>\n

le Conseil sup\u00e9rieur de la s\u00e9curit\u00e9 sociale,<\/p>\n

statuant contradictoirement, sur le rapport oral du magistrat d\u00e9 sign\u00e9,<\/p>\n

re\u00e7oit l \u2019appel,<\/p>\n

le dit non fond\u00e9,<\/p>\n

confirme le jugement rendu par le Conseil arbitral de la s\u00e9curit\u00e9 sociale.<\/p>\n

La lecture du pr\u00e9sent arr\u00eat a \u00e9t\u00e9 faite \u00e0 l\u2019audience publique du 19 mai 2022 par Madame le Pr\u00e9sident Marianne Harles, en pr\u00e9sence de Monsieur Jean-Paul Sinner, secr\u00e9taire.<\/p>\n

Le Pr\u00e9sident, Le Secr\u00e9taire, sign\u00e9: Harles sign\u00e9: Sinner<\/p>\n<\/div>\n

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Sources officielles :<\/strong> consulter la page source<\/a> · PDF officiel<\/a><\/p>\n

Licence CC BY-ND 4.0 (Administration judiciaire, data.public.lu). Republication autorisee avec attribution, sans modification editoriale du texte integral.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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