{"id":667298,"date":"2026-04-24T03:07:15","date_gmt":"2026-04-24T01:07:15","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/kho202255-avfallsarende-2\/"},"modified":"2026-04-24T03:07:15","modified_gmt":"2026-04-24T01:07:15","slug":"kho202255-avfallsarende-2","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202255-avfallsarende-2\/","title":{"rendered":"KHO:2022:55 — Avfalls\u00e4rende"},"content":{"rendered":"
\n
\n

A Ab innehade med st\u00f6d av arrender\u00e4tt en fastighet med en byggnad i vilken det blivit kvar kemikalier efter att f\u00f6rnicklingsverksamheten i byggnaden avslutats. F\u00f6rnicklingsverksamhet f\u00f6ruts\u00e4tter milj\u00f6tillst\u00e5nd. Fastighetens g\u00e5rd var nedskr\u00e4pad. Fr\u00e5gan g\u00e4llde om A Ab med st\u00f6d av fastighetsinnehavarens subsidi\u00e4ra ansvar hade kunnat \u00e5l\u00e4ggas ordna avfallshanteringen f\u00f6r de kemikalier som h\u00e4rr\u00f6rde fr\u00e5n f\u00f6rnicklingsverksamheten samt st\u00e4da upp g\u00e5rdsomr\u00e5det.<\/p>\n

$bb<\/p>\n

B Ab hade inlett f\u00f6rnicklingsverksamhet p\u00e5 fastigheten \u00e5r 1963. A Ab hade skaffat arrender\u00e4tten till fastigheten av B Ab som hade varit A Ab:s hyresg\u00e4st p\u00e5 fastigheten under \u00e5ren 2009 \u2014 2017. F\u00f6rnicklingsverksamheten hade milj\u00f6tillst\u00e5nd sedan 2007. I milj\u00f6tillst\u00e5ndet ingick inte tillst\u00e5ndsbest\u00e4mmelser om kemikaliernas maximala m\u00e4ngd men de kemikalier som blivit kvar p\u00e5 fastigheten var till sin m\u00e4ngd och natur s\u00e5dana att de kunde anses h\u00e4rr\u00f6ra fr\u00e5n den milj\u00f6tillst\u00e5ndspliktiga verksamheten. Kemikalierna och det \u00f6vriga avfallet hade efter att B Ab:s hyresf\u00f6rh\u00e5llande upph\u00f6rde blivit i A Ab:s, som med st\u00f6d av arrender\u00e4tt innehade fastigheten, besittning. Fastighetens g\u00e5rdsomr\u00e5de var nedskr\u00e4pat med kvarl\u00e4mnade apparater och material som anv\u00e4nds vid f\u00f6rnickling.<\/p>\n

Enligt den utredning som l\u00e4mnats hade B Ab, som prim\u00e4rt var ansvarig f\u00f6r avfallshanteringen och fastighetens st\u00e4dning, inte trots upprepade uppmaningar f\u00e5tts att uppfylla sina skyldigheter. Med st\u00f6d av tillsynsmyndighetens utredning kunde man dra den slutsatsen att bolaget inte i verkligheten var kapabelt uppfylla sina skyldigheter.<\/p>\n

F\u00f6r de kvarl\u00e4mnade kemikalierna och avfallshanteringen ansvarar enligt 28 \u00a7 2 mom. i avfallslagen fastighetsinnehavaren om fastighetsinnehavaren har till\u00e5tit att avfall f\u00f6rs till fastigheten. Enligt detaljmotiveringarna i regeringens proposition (RP 199\/2010 rd) \u00e4r fastighetsinnehavaren skyldig att f\u00f6lja och ha uppsikt \u00f6ver verksamheten p\u00e5 fastigheten.<\/p>\n

H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen ans\u00e5g med h\u00e4nvisning till det ovan sagda att A Ab m\u00e5ste ha varit medveten om den verksamhet som idkades p\u00e5 fastigheten och om att bland annat farliga kemikalier anv\u00e4ndes i verksamheten. F\u00f6ljaktligen var A Ab som fastighetsinnehavare skyldig att ordna avfallshanteringen och n\u00e4mnden hade kunnat \u00e5l\u00e4gga A Ab f\u00f6ra de i ytbehandlingen anv\u00e4nda kemikalierna till en sakenlig mottagningsplats f\u00f6r behandling och bortskaffning.<\/p>\n

Fastighetsinnehavarens ansvar omfattar enligt 74 \u00a7 1 mom. \u00e4ven skyldighet i andra hand att st\u00e4da upp den nedskr\u00e4pade fastigheten. Uppst\u00e4dningsskyldigheten f\u00f6ruts\u00e4tter att den som skr\u00e4pat ner har f\u00f6rsummat sina skyldigheter. Eftersom det inte hade g\u00e5tt att f\u00e5 B Ab att ombes\u00f6rja uppst\u00e4dningen hade n\u00e4mnden kunnat \u00e5l\u00e4gga A Ab att som innehavare av fastigheten st\u00e4da upp den nedskr\u00e4pade fastigheten. \u00c5l\u00e4ggandena hade kunnat f\u00f6rel\u00e4ggas med hot om att de g\u00f6rs p\u00e5 A Ab:s bekostnad.<\/p>\n

Avfallslagen 6 \u00a7 1 mom., 20 \u00a7 (646\/2011), 28 \u00a7 1 och 2 mom., 72 \u00a7, 73 \u00a7, 74 \u00a7 1 mom. 5 och 6 punkten, 75 \u00a7 1 mom., 126 \u00a7 1 mom. 1 och 2 punkten, 129 \u00a7 1 mom. (528\/2014)<\/p>\n

Milj\u00f6skyddslagen 58 \u00a7 1 mom., 94 \u00a7<\/p>\n

Viteslagen 6 \u00a7 1 och 3 mom., 14 \u00a7 1 och 3 mom.<\/p>\n

\u00c4rendet har avgjorts av justitier\u00e5den Eija Siitari, Mika Sepp\u00e4l\u00e4, Kari Tornikoski, Taina Pyysaari och Jaakko Autio. F\u00f6redragande Laura Leino.<\/p>\n

A Oy:n vuokraoikeuden perusteella hallitsemalla kiinteist\u00f6ll\u00e4 sijainneeseen rakennukseen oli j\u00e4\u00e4nyt ymp\u00e4rist\u00f6luvanvaraisen niklaamon toiminnan p\u00e4\u00e4tytty\u00e4 kemikaaleja. Kiinteist\u00f6n piha-alue oli roskaantunut. Asiassa oli kysymys sen arvioimisesta, oliko A Oy kiinteist\u00f6n haltijan toissijaisen vastuun perusteella voitu m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4 huolehtimaan niklaamon toiminnasta per\u00e4isin olevien kemikaalien j\u00e4tehuollon j\u00e4rjest\u00e4misest\u00e4 sek\u00e4 piha-alueen siivoamisesta.<\/p>\n

$14f<\/p>\n

B Oy oli aloittanut niklaamotoiminnan kiinteist\u00f6ll\u00e4 vuonna 1963. A Oy oli hankkinut kiinteist\u00f6n maanvuokraoikeuden B Oy:lt\u00e4, joka oli ollut kiinteist\u00f6ll\u00e4 A Oy:n vuokralaisena vuosina 2009 \u2014 2017. Niklaamolla oli ollut toimintaan ymp\u00e4rist\u00f6lupa vuodesta 2007 l\u00e4htien. Niklaamon ymp\u00e4rist\u00f6luvassa ei ollut lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 kemikaalien enimm\u00e4ism\u00e4\u00e4rist\u00e4, mutta kiinteist\u00f6lle j\u00e4\u00e4neet kemikaalit olivat m\u00e4\u00e4r\u00e4lt\u00e4\u00e4n ja laadultaan sellaisia, ett\u00e4 niiden voitiin katsoa olevan per\u00e4isin ymp\u00e4rist\u00f6luvan mukaisesta toiminnasta. Kemikaalit ja muut j\u00e4tteet olivat j\u00e4\u00e4neet B Oy:n vuokrasuhteen p\u00e4\u00e4tytty\u00e4 kiinteist\u00f6\u00e4 vuokraoikeuden perusteella hallitsevan A Oy:n haltuun. Kiinteist\u00f6n piha-alue oli roskaantunut sinne j\u00e4\u00e4neist\u00e4 niklaamotoiminnassa k\u00e4ytetyist\u00e4 laitteista ja materiaaleista.<\/p>\n

Saadun selvityksen mukaan j\u00e4tehuollosta ja kiinteist\u00f6n siivoamisesta ensisijaisesti vastuullista B Oy:t\u00e4 ei ollut kehotuksista huolimatta saatu t\u00e4ytt\u00e4m\u00e4\u00e4n velvollisuuksiaan. Valvontaviranomaisen selvityksen perusteella oli p\u00e4\u00e4telt\u00e4viss\u00e4, ett\u00e4 yhti\u00f6 ei tosiasiallisesti kyennyt vastaamaan velvoitteistaan.<\/p>\n

Kiinteist\u00f6lle j\u00e4\u00e4neiden kemikaalien ja muiden j\u00e4tteiden j\u00e4tehuollon j\u00e4rjest\u00e4misest\u00e4 vastasi j\u00e4telain 28 \u00a7:n 2 momentin mukaisesti toissijaisesti kiinteist\u00f6n haltija, mik\u00e4li t\u00e4m\u00e4 oli sallinut j\u00e4tteiden tuonnin kiinteist\u00f6lle. Hallituksen esityksen perustelujen (HE 199\/2010 vp) mukaan kiinteist\u00f6n haltijan velvollisuutena oli seurata ja valvoa kiinteist\u00f6ll\u00e4 harjoitettavaa toimintaa.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus katsoi edell\u00e4 lausuttu huomioon ottaen, ett\u00e4 A Oy:n oli t\u00e4ytynyt olla tietoinen kiinteist\u00f6ll\u00e4 harjoitettavan toiminnan laadusta ja siit\u00e4, ett\u00e4 toiminnassa k\u00e4ytettiin muun ohella vaarallisia kemikaaleja. N\u00e4in ollen A Oy oli kiinteist\u00f6n haltijana vastuussa j\u00e4tehuollon j\u00e4rjest\u00e4misest\u00e4, joten lautakunta oli voinut m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4 A Oy:n toimittamaan pintak\u00e4sittelyss\u00e4 k\u00e4ytetyt kemikaalit asianmukaiseen vastaanottopaikkaan k\u00e4sitelt\u00e4viksi ja h\u00e4vitett\u00e4viksi.<\/p>\n

Kiinteist\u00f6n haltijan vastuu k\u00e4sitti j\u00e4telain 74 \u00a7:n 1 momentin mukaisesti my\u00f6s toissijaisen vastuun roskaantuneen alueen siivoamisesta. Siivoamisvelvollisuuden syntyminen edellytti, ett\u00e4 roskaaja ei huolehtinut velvollisuudestaan. Kun B Oy:t\u00e4 ei saatu huolehtimaan siivoamisesta, lautakunta oli voinut asettaa A Oy:lle kiinteist\u00f6n haltijana velvoitteen siivota roskaantunut kiinteist\u00f6. Velvoitteet oli voitu asettaa uhalla, ett\u00e4 laiminly\u00f6dyt toimenpiteet teetet\u00e4\u00e4n A Oy:n kustannuksella.<\/p>\n

J\u00e4telaki 6 \u00a7 1 momentti, 20 \u00a7 (646\/2011), 28 \u00a7 1 ja 2 momentti, 72 \u00a7, 73 \u00a7, 74 \u00a7 1 momentti 5 ja 6 kohta, 75 \u00a7 1 momentti, 126 \u00a7 1 momentti 1 ja 2 kohta, 129 \u00a7 1 momentti (528\/2014)<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulaki 58 \u00a7 1 momentti, 94 \u00a7<\/h3>\n

Uhkasakkolaki 6 \u00a7 1 ja 3 momentti, 14 \u00a7 1 ja 3 momentti<\/h3>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota muutoksenhaku koskee<\/h3>\n

Turun hallinto-oikeus 6.4.2021 nro 21\/0043\/1<\/p>\n

Asian aikaisempi k\u00e4sittely<\/h3>\n

— Toimittamaan pintak\u00e4sittelyss\u00e4 k\u00e4ytetyt kemikaalit, jotka sijaitsevat tontin 853-12-41-10 rakennuksessa altaissa sek\u00e4 s\u00e4ilytysastioissa, k\u00e4sitelt\u00e4viksi ja h\u00e4vitett\u00e4viksi asianmukaiseen vastaanottopaikkaan, jolla on ymp\u00e4rist\u00f6lupa t\u00e4llaisen j\u00e4tteen vastaanottamiseen.<\/p>\n

— Siivoamaan tontin piha-alueet niklaamotoiminnassa k\u00e4ytetyist\u00e4 laitteista ja materiaaleista sek\u00e4 syntyneist\u00e4 j\u00e4tteist\u00e4.<\/p>\n

Velvoitteet on asetettu uhalla, ett\u00e4 laiminly\u00f6dyt toimenpiteet teetet\u00e4\u00e4n A Oy:n kustannuksella. P\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 on j\u00e4telain 139 \u00a7:n nojalla noudatettava mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta, jollei hallinto-oikeus toisin m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4.<\/p>\n

Hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

Hallinto-oikeus on perustellut p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4\u00e4n seuraavasti:<\/h3>\n

Sovellettavat s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset ja lain esit\u00f6it\u00e4<\/h3>\n

J\u00e4telain 5 \u00a7:n 1 momentin mukaan laissa tarkoitetaan<\/h3>\n

ainetta tai esinett\u00e4, jonka sen haltija on poistanut tai aikoo poistaa k\u00e4yt\u00f6st\u00e4 taikka on velvollinen poistamaan k\u00e4yt\u00f6st\u00e4.<\/p>\n

Lain 6 \u00a7:n 1 momentin mukaan<\/h3>\n

tarkoitetaan j\u00e4tett\u00e4, jolla on palo- tai r\u00e4j\u00e4hdysvaarallinen, tartuntavaarallinen, muu terveydelle vaarallinen, ymp\u00e4rist\u00f6lle vaarallinen tai muu vastaava ominaisuus (<\/p>\n

).<\/p>\n

tarkoitetaan j\u00e4tteen tuottajaa, kiinteist\u00f6n haltijaa tai muuta, jonka hallussa j\u00e4te on.<\/p>\n

tarkoitetaan kiinteist\u00f6n omistajaa tai vuokraoikeuden haltijaa.<\/p>\n

tarkoitetaan j\u00e4tteen ker\u00e4yst\u00e4, kuljetusta, hy\u00f6dynt\u00e4mist\u00e4 ja loppuk\u00e4sittely\u00e4, mukaan lukien t\u00e4llaisen toiminnan tarkkailu ja seuranta sek\u00e4 loppuk\u00e4sittelypaikkojen j\u00e4lkihoito ja toiminta v\u00e4litt\u00e4j\u00e4n\u00e4.<\/p>\n

Lain 13 \u00a7:n 1 momentin mukaan j\u00e4tett\u00e4 ei saa hyl\u00e4t\u00e4 eik\u00e4 k\u00e4sitell\u00e4 hallitsemattomasti. Saman pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan j\u00e4tteest\u00e4 ja j\u00e4tehuollosta ei saa aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle tai ymp\u00e4rist\u00f6lle, roskaantumista, yleisen turvallisuuden heikentymist\u00e4 taikka muuta n\u00e4ihin rinnastettavaa yleisen tai yksityisen edun loukkausta.<\/p>\n

Lain 20 \u00a7:n mukaan j\u00e4tteen alkuper\u00e4inen tuottaja taikka nykyinen tai aiempi j\u00e4tteen haltija vastaa j\u00e4tehuollon kustannuksista (<\/p>\n

Lain 24 \u00a7:n 1 momentin mukaan j\u00e4telain mukaisia yleisi\u00e4 valvontaviranomaisia ovat elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskus sek\u00e4 kuntien ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelun hallinnosta annetussa laissa tarkoitettu kunnan ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluviranomainen. Ne valvovat t\u00e4m\u00e4n lain ja sen nojalla annettujen s\u00e4\u00e4nn\u00f6sten ja m\u00e4\u00e4r\u00e4ysten noudattamista.<\/p>\n

Lain 72 \u00a7:n mukaan ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n ei saa j\u00e4tt\u00e4\u00e4 j\u00e4tett\u00e4, hyl\u00e4t\u00e4 konetta, laitetta, ajoneuvoa, alusta tai muuta esinett\u00e4 eik\u00e4 p\u00e4\u00e4st\u00e4\u00e4 ainetta siten, ett\u00e4 siit\u00e4 voi aiheutua ep\u00e4siisteytt\u00e4, maiseman rumentumista, viihtyisyyden v\u00e4hentymist\u00e4, ihmisen tai el\u00e4imen loukkaantumisen vaaraa tai muuta niihin rinnastettavaa vaaraa tai haittaa (<\/p>\n

Lain 73 \u00a7:n mukaan roskaajan on poistettava roskaava esine tai aine ymp\u00e4rist\u00f6st\u00e4 ja muutoinkin siivottava roskaantunut alue.<\/p>\n

Lain 74 \u00a7:n 1 momentin mukaan, jos roskaajaa ei saada selville tai tavoiteta taikka jos roskaaja ei huolehdi siivoamisvelvollisuudestaan, siivoamisvelvollinen on muiden kuin pyk\u00e4l\u00e4ss\u00e4 erikseen mainittujen alueiden osalta alueen haltija voimassa olevan asemakaavan alueella.<\/p>\n

Lain 75 \u00a7:n 1 momentin mukaan kunnan ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluviranomainen voi m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4 siivoamisvelvollisen t\u00e4ytt\u00e4m\u00e4\u00e4n velvollisuutensa.<\/p>\n

Lain 126 \u00a7:n 1 momentin mukaan valvontaviranomainen voi muun ohella m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4 j\u00e4telakia rikkovan t\u00e4ytt\u00e4m\u00e4\u00e4n velvollisuutensa sek\u00e4 palauttamaan ymp\u00e4rist\u00f6 ennalleen tai poistamaan rikkomuksesta aiheutunut haitta.<\/p>\n

$15b<\/p>\n

Uhkasakkolain 14 \u00a7:n 1 momentin mukaan teett\u00e4misuhka asetetaan m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4m\u00e4ll\u00e4 p\u00e4\u00e4velvoite noudatettavaksi uhalla, ett\u00e4 tekem\u00e4tt\u00e4 j\u00e4tetty ty\u00f6 tehd\u00e4\u00e4n laiminly\u00f6j\u00e4n kustannuksella.<\/p>\n

Pyk\u00e4l\u00e4n 3 momentin mukaan teett\u00e4misuhkaa ja keskeytt\u00e4misuhkaa asetettaessa noudatetaan muutoin soveltuvin osin, mit\u00e4 uhkasakosta 6, 7 ja 12 \u00a7:ss\u00e4 s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Mainitun lain 6 \u00a7:n 1 momentin mukaan uhkasakko asetetaan m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4m\u00e4ll\u00e4 p\u00e4\u00e4velvoite asianosaisen noudatettavaksi sakon uhalla. Kunkin p\u00e4\u00e4velvoitteen tehosteeksi on asetettava eri uhkasakko.<\/p>\n

Pyk\u00e4l\u00e4n 3 momentin mukaan asettamisp\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 on k\u00e4yt\u00e4v\u00e4 selv\u00e4sti ilmi, mihin asianosainen on velvoitettu ja milloin, mihin menness\u00e4 tai mist\u00e4 l\u00e4htien p\u00e4\u00e4velvoitetta on noudatettava. M\u00e4\u00e4r\u00e4ajan pituutta harkittaessa on otettava huomioon p\u00e4\u00e4velvoitteen laatu ja laajuus, velvoitetun mahdollisuus noudattaa sit\u00e4 sek\u00e4 muut asiaan vaikuttavat seikat.<\/p>\n

Lain 7 \u00a7:n 1 momentin mukaan uhkasakko voidaan kohdistaa vain sellaiseen asianosaiseen, jolla on oikeudellinen ja tosiasiallinen mahdollisuus noudattaa p\u00e4\u00e4velvoitetta.<\/p>\n

Asiassa saatu selvitys<\/h3>\n

Osoitteessa [ ] sijaitsevan kiinteist\u00f6n (tontti 10) omistaa Turun kaupunki, joka on 12.7.1962 vuokrannut sen 1.7.2022 saakka. T\u00e4ll\u00e4 hetkell\u00e4 vuokralaisena on A Oy. Asiakirjojen mukaan kiinteist\u00f6ll\u00e4 on vuodesta 1963 alkaen toiminut B Oy (j\u00e4ljemp\u00e4n\u00e4 my\u00f6s B), jonka toiminta on p\u00e4\u00e4ttynyt. Kiinteist\u00f6tietoj\u00e4rjestelm\u00e4ss\u00e4 olevien tietojen mukaan alueella on voimassa vuonna 1961 vahvistettu asemakaava 853-56\/1961.<\/p>\n

Asiakirjojen mukaan B on ollut tontilla A Oy:n vuokralaisena 1.4.2009 alkaen. B:ll\u00e4 on ollut m\u00e4\u00e4r\u00e4aikainen ymp\u00e4rist\u00f6lupa 2007 \u2014 2017. Vuokrasopimus on p\u00e4\u00e4ttynyt 31.12.2017. Ennen vuokrasopimuksen p\u00e4\u00e4ttymist\u00e4 B oli hakenut ymp\u00e4rist\u00f6luvan jatkoa hakemuksella, josta on tiedotettu Turun kaupungin ilmoitustaululla ja internet-sivulla 14.6. \u2014 14.7.2017. Lupahakemuksesta on annettu kirjeitse tieto muun muassa A Oy:lle. Ymp\u00e4rist\u00f6lupap\u00e4\u00e4t\u00f6s on annettu julkipanon j\u00e4lkeen 18.1.2018.<\/p>\n

Valituksen mukaan B on toimintansa ja vuokrasuhteen p\u00e4\u00e4ttyess\u00e4 j\u00e4tt\u00e4nyt kiinteist\u00f6lle yli 13 000 litraa vaarallisia aineita, kemikaaleja ja happoja kiinteist\u00f6ll\u00e4 sijaitsevan rakennuksen altaisiin ja s\u00e4ilytysastioihin. Lis\u00e4ksi B on j\u00e4tt\u00e4nyt j\u00e4tett\u00e4 ja muuta materiaalia tontin piha-alueelle. A Oy on Turun kaupungin ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelup\u00e4\u00e4llik\u00f6lle 10.1.2019 l\u00e4hett\u00e4m\u00e4ss\u00e4\u00e4n kirjelm\u00e4ss\u00e4 vaatinut, ett\u00e4 kaupungin tulee m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4 B t\u00e4ytt\u00e4m\u00e4\u00e4n velvollisuutensa ryhtym\u00e4ll\u00e4 tarvittaviin toimenpiteisiin alueen siivoamiseksi. Lis\u00e4ksi A Oy on vaatinut, ett\u00e4 mik\u00e4li B ei huolehdi kiinteist\u00f6ll\u00e4 olevien myrkyllisten ja vaarallisten aineiden h\u00e4vitt\u00e4misest\u00e4, kaupungin tulee kustannuksellaan huolehtia niiden h\u00e4vitt\u00e4misest\u00e4.<\/p>\n

Valituksen kohteena olevan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaan Turun kaupungin ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelu oli l\u00e4hett\u00e4nyt B Oy:lle \/ C:lle selvityspyynt\u00f6j\u00e4 toiminnan loppumisesta ja toiminnan loppumisen edellytt\u00e4mist\u00e4 toimenpiteist\u00e4, joihin ei ollut saatu vastausta. Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelu on kehottanut B Oy:t\u00e4 viimeist\u00e4\u00e4n 5.6.2019 menness\u00e4 muun ohella siivoamaan tontin ja toimittamaan kemikaalit k\u00e4sitelt\u00e4viksi ja h\u00e4vitett\u00e4viksi asianmukaiseen vastaanottopaikkaan.<\/p>\n

Muistion 28.5.2019 mukaan B:n edustaja C on puhelimitse ilmoittanut olevansa yksi yhti\u00f6n kuudesta osakkaasta ja kertonut yhti\u00f6n olevan varaton ja kyvyt\u00f6n huolehtimaan kiinteist\u00f6n siivoamisesta ja kemikaalien toimittamisesta asianmukaiseen vastaanottopaikkaan. Kaupparekisteriotteen tietojen mukaan B Oy:n osakep\u00e4\u00e4oma on menetetty, eik\u00e4 sill\u00e4 ole vastuuhenkil\u00f6it\u00e4.<\/p>\n

T\u00e4m\u00e4n j\u00e4lkeen ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelu on kohdistanut kehotuksen tontin maanvuokramieheen A Oy:\u00f6\u00f6n siten, ett\u00e4 edell\u00e4 mainitut toimenpiteet on tullut suorittaa viimeist\u00e4\u00e4n 31.8.2019 menness\u00e4.<\/p>\n

Puheena olevalla kiinteist\u00f6ll\u00e4 on 13.9.2019 tehty tarkastus. Tarkastuskertomuksen 17.9.2019 mukaan rakennuksen sis\u00e4ll\u00e4 osa kemikaalialtaista oli peitetty ja osa peitt\u00e4m\u00e4tt\u00e4. Jonkin verran kemikaaleja oli my\u00f6s muissa astioissa. Lattialla oli havaittavissa tunnistamatonta nestett\u00e4, joka oli ilmeisesti per\u00e4isin merkitsem\u00e4tt\u00f6m\u00e4st\u00e4 kanisterista. Sis\u00e4tilan ilma aiheutti silmien \u00e4rtymyst\u00e4. Tarkastuskertomukseen on kirjattu jatkotoimenpiteiksi, ett\u00e4 kiinteist\u00f6ll\u00e4 tulee mahdollisimman pian huolehtia siit\u00e4, ett\u00e4 kemikaalit ja j\u00e4tteet poistetaan ennen kuin niist\u00e4 aiheutuu ymp\u00e4rist\u00f6haittaa, ja maaper\u00e4n pilaantuneisuus tulee arvioida.<\/p>\n

Varsinais-Suomen ELY-keskus on Turun kaupungin ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelun pyynn\u00f6st\u00e4 antamassaan lausunnossa 15.10.2019 todennut, ett\u00e4 A Oy on kemikaalien\/j\u00e4tteiden haltijana velvollinen huolehtimaan niiden j\u00e4tehuollosta.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelu on tehnyt valituksen kohteena olevan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen j\u00e4lkeen 20.8.2020 tarkastuksen tontilla 10. Tarkastusmuistioon 8.9.2020 liitetyist\u00e4 valokuvista ilmenee, ett\u00e4 rakennuksen ulkopuolella tontin piha-alueella on edelleen muun ohella nestekontteja, altaita, kuormalavoja sek\u00e4 tynnyreit\u00e4 ja ett\u00e4 piha-alue on ep\u00e4siisti. Kuvista ilmenee my\u00f6s, ett\u00e4 rakennuksen sis\u00e4ll\u00e4 on nestett\u00e4 sis\u00e4lt\u00e4vi\u00e4 altaita ja kanistereita sek\u00e4 tynnyreit\u00e4.<\/p>\n

Oikeudellinen arviointi<\/h3>\n

Velvoitep\u00e4\u00e4t\u00f6ksen on tehnyt j\u00e4telaissa s\u00e4\u00e4dettyn\u00e4 yleisen\u00e4 valvontaviranomaisena toimiva kunnan ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluviranomainen, joka ei ole ollut esteellinen tekem\u00e4\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 sill\u00e4 perusteella, ett\u00e4 kaupunki omistaa kiinteist\u00f6n, jota velvoitep\u00e4\u00e4t\u00f6s koskee.<\/p>\n

J\u00e4telain 28 \u00a7:n mukaan lain l\u00e4ht\u00f6kohtana on, ett\u00e4 j\u00e4tteell\u00e4 on oltava haltija, jonka hallinnassa j\u00e4te on. J\u00e4tteen haltija on velvollinen huolehtimaan hallinnassaan olevan j\u00e4tteen j\u00e4tehuollon j\u00e4rjest\u00e4misest\u00e4. Lainkohta perustuu osaltaan j\u00e4tedirektiiviin ja ilment\u00e4\u00e4 periaatetta, jonka mukaan aina on oltava jokin taho, joka vastaa j\u00e4telakiin perustuvista velvoitteista. Asiassa saadun selvityksen mukaan B:n vuokrasuhteen p\u00e4\u00e4tytty\u00e4 tontilla olevassa rakennuksessa olevat aineet ovat j\u00e4\u00e4neet kiinteist\u00f6\u00e4 vuokrasuhteen perusteella hallitsevan A Oy:n haltuun. Yhti\u00f6 on saadun selvityksen perusteella ollut tietoinen kiinteist\u00f6ll\u00e4 harjoitettavasta toiminnasta ja siten sallinut j\u00e4tett\u00e4 tuottavan toiminnan kiinteist\u00f6ll\u00e4. A Oy on j\u00e4tteiden haltijana velvollinen j\u00e4rjest\u00e4m\u00e4\u00e4n j\u00e4tehuollon. Koska se on t\u00e4m\u00e4n velvollisuutensa laiminly\u00f6nyt, lautakunta on voinut m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4 A Oy:n t\u00e4ytt\u00e4m\u00e4\u00e4n velvollisuutensa.<\/p>\n

J\u00e4telain 73 \u00a7:n mukaan roskaaja on siivoamisvelvollinen. Lain toissijaista siivoamisvelvollisuutta koskevan s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen mukaan, jos roskaaja ei huolehdi siivoamisvelvollisuudestaan, siivoamisvelvollinen on alueen haltija voimassa olevan asemakaavan alueella. Asemakaava-alueella sijaitsevan alueen osalta toissijaisen siivoamisvelvollisuuden soveltaminen ei edellyt\u00e4 kohtuullisuusharkintaa, ja toissijaisesta siivoamisvelvollisuudesta aiheutuvia kuluja on mahdollisuus peri\u00e4 roskaajalta j\u00e4lkik\u00e4teen yksityisoikeudellisin keinoin. Koska B Oy, eli j\u00e4telaissa tarkoitettu roskaaja, ei ole huolehtinut siivoamisvelvollisuudestaan, lautakunta on voinut kohdistaa siivoamisvelvoitteen kiinteist\u00f6n haltijaan eli A Oy:\u00f6\u00f6n.<\/p>\n

Koska A Oy ei ole noudattanut saamaansa kehotusta, m\u00e4\u00e4r\u00e4yst\u00e4 on tullut tehostaa uhkasakkolaissa s\u00e4\u00e4detyll\u00e4 uhalla.<\/p>\n

Velvoitteen asettamisp\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 ilmenee uhkasakkolaissa s\u00e4\u00e4detyll\u00e4 tavalla, mihin A Oy on velvoitettu ja mihin menness\u00e4 p\u00e4\u00e4velvoitetta on noudatettava. A Oy ei ole valituksessaan edes esitt\u00e4nyt, etteik\u00f6 sill\u00e4 olisi oikeudellista ja tosiasiallista mahdollisuutta noudattaa p\u00e4\u00e4velvoitetta. Uhkasakkolain mukaiset edellytykset teett\u00e4misuhan asettamiselle ovat siten olleet olemassa. Tontilla olevista aineista saatu selvitys huomioon ottaen velvoitteen t\u00e4ytt\u00e4miselle asetettu 30 p\u00e4iv\u00e4n m\u00e4\u00e4r\u00e4aika ei ole ollut aineiden m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4n n\u00e4hden liian lyhyt.<\/p>\n

Edell\u00e4 mainituin perustein lautakunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 ei ole syyt\u00e4 muuttaa.<\/p>\n

Oikeudenk\u00e4yntikulut<\/h3>\n

A Oy:n valitus on hyl\u00e4tty. Asian lopputulos huomioon ottaen ei ole kohtuutonta, ett\u00e4 yhti\u00f6 joutuu vastaamaan itse oikeudenk\u00e4yntikuluistaan.<\/p>\n

Hallinto-oikeuden soveltamat oikeusohjeet<\/h3>\n

J\u00e4telaki 5 \u00a7 1 momentti, 6 \u00a7 1 momentti, 13 \u00a7 1 ja 2 momentti, 20 \u00a7, 24 \u00a7 1 momentti, 28 \u00a7 1 ja 2 momentti, 72 \u00a7, 73 \u00a7, 74 \u00a7 1 momentti, 75 \u00a7 1 momentti, 126 \u00a7 1 momentti sek\u00e4 129 \u00a7 1 momentti<\/p>\n

Uhkasakkolaki 14 \u00a7 1 ja 3 momentti, 6 \u00a7 1 ja 3 momentti sek\u00e4 7 \u00a7 1 momentti<\/h3>\n

K\u00e4sittely korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/h3>\n

(j\u00e4ljemp\u00e4n\u00e4 my\u00f6s yhti\u00f6) on pyyt\u00e4nyt lupaa valittaa hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 ja on valituksessaan vaatinut, ett\u00e4 hallinto-oikeuden ja rakennus- ja lupalautakunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6kset kumotaan ja ett\u00e4 rakennus- ja lupalautakunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npano kiellet\u00e4\u00e4n. Yhti\u00f6 on my\u00f6s vaatinut, ett\u00e4 Turun kaupunki velvoitetaan korvaamaan yhti\u00f6n oikeudenk\u00e4yntikulut korkoineen hallinto-oikeudessa ja korkeimmassa hallinto-oikeudessa.<\/p>\n

Vaatimusten tueksi on esitetty muun ohella seuraavaa:<\/h3>\n

Turun kaupunki on laiminly\u00f6nyt B Oy:n ymp\u00e4rist\u00f6lupaa koskevan valvontavelvollisuutensa ja n\u00e4in my\u00f6t\u00e4vaikuttanut ymp\u00e4rist\u00f6\u00e4 vaarantavan tilanteen syntymiseen. Turun kaupunki on my\u00f6nt\u00e4nyt B Oy:lle uuden ymp\u00e4rist\u00f6luvan, vaikka vanhan luvan lupaehtoja ei ole noudatettu. Turun kaupungin laiminly\u00f6nnit ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluviranomaisen roolissa siirt\u00e4v\u00e4t vastuun laiminly\u00f6ntien seurauksena roskaantuneen alueen siivoamisesta ensisijaisen siivoamisvelvollisen eli toiminnanharjoittaja B Oy:n j\u00e4lkeen toissijaisesti roskaantumisen aiheuttaneelle Turun kaupungille.<\/p>\n

Turun kaupunki omistaa kyseess\u00e4 olevan kiinteist\u00f6n, jolla yhti\u00f6 on vuokralaisena. Ymp\u00e4rist\u00f6n roskaantuminen on aiheutunut Turun kaupungin laiminly\u00f6ntien seurauksena. Turun kaupunki on ollut omassa asiassaan esteellinen asettamaan yhti\u00f6lle hallintopakon.<\/p>\n

Asiassa eiv\u00e4t t\u00e4yty j\u00e4telain ja uhkasakkolain mukaiset edellytykset m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4 hallintopakkoa, koska kiinteist\u00f6n haltija on vastuussa vain sellaisesta j\u00e4tteest\u00e4, jonka tuottamisen kiinteist\u00f6ll\u00e4 tai tuomisen kiinteist\u00f6lle t\u00e4m\u00e4 on sallinut. Yhti\u00f6 ei ole ollut tietoinen j\u00e4tteist\u00e4 eik\u00e4 hyv\u00e4ksynyt niiden j\u00e4tt\u00e4mist\u00e4 kiinteist\u00f6lle.<\/p>\n

Yhti\u00f6n velvoittaminen siivoamaan roskaantunut alue on kohtuutonta, kun otetaan huomioon vaarallisten aineiden laatu ja niiden suuri m\u00e4\u00e4r\u00e4, Turun kaupungin ja B Oy:n vastuut asiassa sek\u00e4 se, ett\u00e4 yhti\u00f6ll\u00e4 ei ole ollut mahdollisuutta kohtuullisin toimin ehk\u00e4ist\u00e4 roskaantumista.<\/p>\n

on antanut vastineen, jossa on vaadittu valituslupahakemuksen ja valituksen hylk\u00e4\u00e4mist\u00e4 ja esitetty muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

Rakennus- ja lupalautakunta on 15.10.2020 (\u00a7 245) tuominnut t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npantavaksi asettamansa teett\u00e4misuhan. Turun hallinto-oikeus on p\u00e4\u00e4t\u00f6ksill\u00e4\u00e4n 6.4.2021 ja 21.6.2021 hyl\u00e4nnyt teett\u00e4misuhan asettamis- ja tuomitsemisp\u00e4\u00e4t\u00f6ksist\u00e4 tehdyt valitukset. Kiinteist\u00f6 on joutunut 6.6.2021 ilkivallan kohteeksi ja rakennuksessa ja pihalla sijainneet kemikaalij\u00e4tteet on m\u00e4\u00e4r\u00e4tty pelastuslain perusteella poistettaviksi.<\/p>\n

Muutoksenhaun kohteena oleva lautakunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6s ei koske ymp\u00e4rist\u00f6lupaa. P\u00e4\u00e4t\u00f6s ymp\u00e4rist\u00f6luvasta on annettu julkipanon j\u00e4lkeen 18.01.2018. Yhti\u00f6 ei ole hakenut muutosta ymp\u00e4rist\u00f6lupap\u00e4\u00e4t\u00f6kseen. Yhti\u00f6lle on erikseen tiedotettu ymp\u00e4rist\u00f6lupahakemuksen vireill\u00e4olosta.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6luvanvaraisen toiminnan valvonta on suoritettu valvontasuunnitelman mukaisesti.<\/p>\n

B Oy:t\u00e4 on kehotettu huolehtimaan velvollisuuksistaan, mutta kehotuksia ei ole noudatettu. Kiinteist\u00f6n haltija A Oy on ollut tietoinen kohteessa harjoitetusta niklaamotoiminnasta ja siit\u00e4 syntyvist\u00e4 j\u00e4tteist\u00e4. A Oy on sallinut j\u00e4tett\u00e4 tuottavan toiminnan kiinteist\u00f6ll\u00e4. Yhti\u00f6 on ostanut tontin maanvuokraoikeuden B Oy:lt\u00e4, joten se on ollut tietoinen kohteen niklaamotoiminnasta my\u00f6s t\u00e4st\u00e4 syyst\u00e4. Asemakaava-alueella tontin haltijan siivoamisvelvollisuus ei sis\u00e4ll\u00e4 kohtuullisuusharkintaa.<\/p>\n

on antanut vastaselityksen, jossa on todettu muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

Yhti\u00f6n on tullut voida luottaa siihen, ett\u00e4 B Oy toimii lain mukaisesti ja Turun kaupungin ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluviranomaiset valvovat B Oy:n toimintaa sek\u00e4 vaarallisten aineiden s\u00e4ilytt\u00e4mist\u00e4. Siivoamism\u00e4\u00e4r\u00e4ys olisi tullut kohdistaa B Oy:\u00f6\u00f6n jo ennen v\u00e4\u00e4rin perustein my\u00f6nnetyn uuden ymp\u00e4rist\u00f6luvan my\u00f6nt\u00e4mist\u00e4.<\/p>\n

Yhti\u00f6 ei ole tuonut kiinteist\u00f6lle kemikaaleja tai hyv\u00e4ksynyt niit\u00e4 miss\u00e4\u00e4n vaiheessa. Kiinteist\u00f6ll\u00e4 ja sen altaissa on yli 13 000 litraa vaarallisia nesteit\u00e4 siit\u00e4 huolimatta, ett\u00e4 18.1.2018 tehdyss\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6lupap\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 on sallittu nesteiden enimm\u00e4ism\u00e4\u00e4r\u00e4ksi 10 000 litraa. Lis\u00e4ksi kiinteist\u00f6lt\u00e4 l\u00f6ytyi my\u00f6s suuria m\u00e4\u00e4ri\u00e4 syanidia, vaikka syanidi on viimeisen lupap\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perusteella ollut kokonaan kielletty.<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

Valitus hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputulosta ei muuteta.<\/p>\n

2. A Oy:n vaatimus oikeudenk\u00e4yntikulujen korvaamisesta hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

3. Lausuminen t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanoa koskevasta vaatimuksesta raukeaa.<\/p>\n

Perustelut<\/h3>\n

1. Ratkaisu p\u00e4\u00e4asiassa<\/p>\n

1.1. Kysymyksenasettelu<\/p>\n

Asiassa on ratkaistavana, onko A Oy kiinteist\u00f6n haltijan toissijaisen vastuun perusteella voitu m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4 huolehtimaan B:n toiminnasta per\u00e4isin olevien kemikaalien j\u00e4tehuollon j\u00e4rjest\u00e4misest\u00e4 sek\u00e4 piha-alueen siivoamisesta.<\/p>\n

1.2. Sovellettavat s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset ja esity\u00f6t<\/p>\n

J\u00e4telain 6 \u00a7:n 1 momentin mukaan<\/h3>\n

J\u00e4telain 20 \u00a7:n (646\/2011) mukaan j\u00e4tteen alkuper\u00e4inen tuottaja taikka nykyinen tai aiempi j\u00e4tteen haltija vastaa j\u00e4tehuollon kustannuksista (<\/p>\n

J\u00e4telain 28 \u00a7:n 1 momentin mukaan j\u00e4tteen haltijan on j\u00e4rjestett\u00e4v\u00e4 j\u00e4tehuolto, jollei t\u00e4ss\u00e4 luvussa taikka 5 tai 6 luvussa toisin s\u00e4\u00e4det\u00e4.<\/p>\n

Mainitun pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan kiinteist\u00f6n haltijan on j\u00e4rjestett\u00e4v\u00e4 j\u00e4tehuolto, jos j\u00e4tteen haltija ei huolehdi velvollisuudestaan tai t\u00e4t\u00e4 ei tavoiteta ja jos kiinteist\u00f6n haltija on sallinut j\u00e4tett\u00e4 tuottavan toiminnan kiinteist\u00f6ll\u00e4 tai j\u00e4tteen tuomisen kiinteist\u00f6lle.<\/p>\n

Hallituksen esityksess\u00e4 eduskunnalle j\u00e4telaiksi ja er\u00e4iksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 199\/2010 vp, s. 81) todetaan s\u00e4\u00e4nn\u00f6st\u00e4 koskevien yksityiskohtaisten perustelujen mukaan seuraavaa:<\/p>\n

$163<\/p>\n

J\u00e4telain 72 \u00a7:n mukaan ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n ei saa j\u00e4tt\u00e4\u00e4 j\u00e4tett\u00e4, hyl\u00e4t\u00e4 konetta, laitetta, ajoneuvoa, alusta tai muuta esinett\u00e4 eik\u00e4 p\u00e4\u00e4st\u00e4\u00e4 ainetta siten, ett\u00e4 siit\u00e4 voi aiheutua ep\u00e4siisteytt\u00e4, maiseman rumentumista, viihtyisyyden v\u00e4hentymist\u00e4, ihmisen tai el\u00e4imen loukkaantumisen vaaraa tai muuta niihin rinnastettavaa vaaraa tai haittaa (<\/p>\n

J\u00e4telain 73 \u00a7:n mukaan roskaajan on poistettava roskaava esine tai aine ymp\u00e4rist\u00f6st\u00e4 ja muutoinkin siivottava roskaantunut alue.<\/p>\n

J\u00e4telain 74 \u00a7:n 1 momentin mukaan, jos roskaajaa ei saada selville tai tavoiteta taikka jos roskaaja ei huolehdi siivoamisvelvollisuudestaan, siivoamisvelvollinen on:<\/p>\n

(—)<\/p>\n

5) muun kuin 1 \u2014 4 kohdassa tarkoitetun alueen haltija voimassa olevan asemakaavan alueella;<\/p>\n

6) muun kuin 1 \u2014 5 kohdassa tarkoitetun alueen haltija, jos siivoaminen ei ole kokonaisuutena arvioiden kohtuutonta ottaen huomioon haltijan mahdollisuudet ehk\u00e4ist\u00e4 roskaantumista tai huolehtia siivoamisesta, roskaantumisen m\u00e4\u00e4r\u00e4 ja roskaantuneen alueen sijainti sek\u00e4 muut n\u00e4ihin rinnastettavat seikat.<\/p>\n

Toissijaisen siivoamisvelvollisuuden syntymisen edellytyksen\u00e4 olisi aina, ett\u00e4 roskaantuminen on todettu ja ett\u00e4 roskaajaa ei saada selville tai tavoiteta taikka ett\u00e4 roskaaja ei huolehdi velvollisuudestaan. Roskaajan siivoamisvelvollisuuden laiminly\u00f6nnin toteamiseksi olisi riitt\u00e4v\u00e4\u00e4, ett\u00e4 h\u00e4nt\u00e4 on kehotettu siivoamaan alue, mutta aluetta ei ole m\u00e4\u00e4r\u00e4ajassa siivottu.<\/p>\n

(—). Toissijainen siivoamisvelvollisuus ei poistaisi roskaajan siivoamisvelvollisuutta. Toissijaisesti siivoamisvelvollinen voisi peri\u00e4 siivoamisen kustannukset roskaajalta j\u00e4lkik\u00e4teen, jos roskaaja sittemmin tavoitetaan. Kustannukset olisi peritt\u00e4v\u00e4 yksityisoikeudellisin keinoin.<\/p>\n

J\u00e4telain 75 \u00a7:n 1 momentin mukaan kunnan ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluviranomainen voi m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4 siivoamisvelvollisen t\u00e4ytt\u00e4m\u00e4\u00e4n velvollisuutensa.<\/p>\n

J\u00e4telain 126 \u00a7:n 1 momentin 1 kohdan mukaan valvontaviranomainen voi kielt\u00e4\u00e4 sit\u00e4, joka rikkoo t\u00e4t\u00e4 lakia taikka sen nojalla annettua asetusta tai m\u00e4\u00e4r\u00e4yst\u00e4 taikka j\u00e4tteensiirtoasetusta taikka elohopea-asetusta tai sen nojalla annettua s\u00e4\u00e4nn\u00f6st\u00e4, jatkamasta tai toistamasta s\u00e4\u00e4nn\u00f6sten vastaista menettely\u00e4 tai m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4 asianomaisen t\u00e4ytt\u00e4m\u00e4\u00e4n muulla tavoin velvollisuutensa. Saman momentin 2 kohdan mukaan valvontaviranomainen voi m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4 1 kohdassa tarkoitetulla tavalla menetelleen palauttamaan ymp\u00e4rist\u00f6 ennalleen tai poistamaan rikkomuksesta aiheutunut haitta.<\/p>\n

J\u00e4telain 129 \u00a7:n 1 momentin (528\/2014) nojalla valvontaviranomaisen on tehostettava, jollei se ole ilmeisen tarpeetonta, t\u00e4m\u00e4n lain nojalla antamaansa kieltoa tai m\u00e4\u00e4r\u00e4yst\u00e4 uhkasakolla tai uhalla, ett\u00e4 tekem\u00e4tt\u00e4 j\u00e4tetty toimenpide teetet\u00e4\u00e4n laiminly\u00f6j\u00e4n kustannuksella tai toiminta keskeytet\u00e4\u00e4n tai kiellet\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 58 \u00a7:n 1 momentin mukaan ymp\u00e4rist\u00f6luvassa on annettava tarpeelliset m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset j\u00e4tteist\u00e4 ja j\u00e4tehuollosta j\u00e4telain ja sen nojalla annettujen s\u00e4\u00e4nn\u00f6sten noudattamiseksi. Luvassa on tarvittaessa annettava m\u00e4\u00e4r\u00e4ys j\u00e4telain 32 \u00a7:n mukaisesti kunnan vastuulle kuuluvan hy\u00f6dynnett\u00e4v\u00e4n tai loppuk\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4n sekalaisen yhdyskuntaj\u00e4tteen taikka loppuk\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4n muun j\u00e4tteen toimittamisesta mainitun lain 19 \u00a7:n 2 momentissa tarkoitettuun k\u00e4sittelylaitokseen. M\u00e4\u00e4r\u00e4ysten t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanoon sovelletaan mainittua lakia.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 94 \u00a7:n 1 momentin mukaan luvanvaraisen toiminnan ja 116 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitetun rekister\u00f6it\u00e4v\u00e4n toiminnan p\u00e4\u00e4tytty\u00e4 toimintaa harjoittanut vastaa edelleen lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten tai valtioneuvoston asetuksella s\u00e4\u00e4detyn yksil\u00f6idyn velvoitteen mukaisesti tarvittavista toimista pilaantumisen ehk\u00e4isemiseksi, samoin kuin toiminnan vaikutusten selvitt\u00e4misest\u00e4 ja tarkkailusta.<\/p>\n

Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan, jos toiminnanharjoittajaa ei en\u00e4\u00e4 ole tai h\u00e4nt\u00e4 ei tavoiteta ja lopetetun toiminnan ymp\u00e4rist\u00f6vaikutusten valvomiseksi on tarpeen tarkkailla ymp\u00e4rist\u00f6\u00e4, tarkkailusta vastaa toiminta-alueen haltija.<\/p>\n

Pyk\u00e4l\u00e4n 3 momentin mukaan, jos ymp\u00e4rist\u00f6lupa ei sis\u00e4ll\u00e4 riitt\u00e4vi\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 toiminnan lopettamisen varalta, lupaviranomaisen on annettava t\u00e4t\u00e4 tarkoittavat m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset. Asian k\u00e4sittelyss\u00e4 noudatetaan, mit\u00e4 96 \u00a7:ss\u00e4 s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 175 \u00a7:n 1 momentin mukaan valvontaviranomainen voi:<\/h3>\n

2) m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4 1 kohdassa tarkoitetulla tavalla menetellyt palauttamaan ymp\u00e4rist\u00f6 ennalleen tai poistamaan rikkomuksesta ymp\u00e4rist\u00f6lle aiheutunut haitta;<\/p>\n

3) m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4 toiminnanharjoittajan riitt\u00e4v\u00e4ss\u00e4 m\u00e4\u00e4rin selvitt\u00e4m\u00e4\u00e4n toiminnan ymp\u00e4rist\u00f6vaikutukset, jos on perusteltua aihetta ep\u00e4ill\u00e4 toiminnasta aiheutuvan t\u00e4m\u00e4n lain vastaista ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumista.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 179 \u00a7:n 1 momentin mukaan, jos t\u00e4t\u00e4 lakia tai sen nojalla annettuja s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4 tai m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 ei ole noudatettu, valvontaviranomaisen on asian laatu huomioon ottaen kehotettava lopettamaan s\u00e4\u00e4nn\u00f6sten tai m\u00e4\u00e4r\u00e4ysten vastainen menettely ja ryhdytt\u00e4v\u00e4 toimiin 175 ja 176 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitetun hallintopakkoasian vireille saattamiseksi.<\/p>\n

Uhkasakkolain 6 \u00a7:n 1 momentin mukaan uhkasakko asetetaan m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4m\u00e4ll\u00e4 p\u00e4\u00e4velvoite asianosaisen noudatettavaksi sakon uhalla. Kunkin p\u00e4\u00e4velvoitteen tehosteeksi on asetettava eri uhkasakko. Pyk\u00e4l\u00e4n 3 momentin mukaan asettamisp\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 on k\u00e4yt\u00e4v\u00e4 selv\u00e4sti ilmi, mihin asianosainen on velvoitettu ja milloin, mihin menness\u00e4 tai mist\u00e4 l\u00e4htien p\u00e4\u00e4velvoitetta on noudatettava. M\u00e4\u00e4r\u00e4ajan pituutta harkittaessa on otettava huomioon p\u00e4\u00e4velvoitteen laatu ja laajuus, velvoitetun mahdollisuus noudattaa sit\u00e4 sek\u00e4 muut asiaan vaikuttavat seikat.<\/p>\n

1.3. Saatu selvitys<\/p>\n

B Oy on harjoittanut niklaamotoimintaa kiinteist\u00f6ll\u00e4 (tontti 10) vuodesta 1963 alkaen. Kiinteist\u00f6n omistaa Turun kaupunki, joka on 12.7.1962 vuokrannut sen 1.7.2022 saakka. A Oy on ostanut B:lt\u00e4 kiinteist\u00f6n maanvuokraoikeuden, ja B on ollut kiinteist\u00f6ll\u00e4 A Oy:n vuokralaisena 1.4.2009 \u2014 31.12.2017. T\u00e4ll\u00e4 hetkell\u00e4 vuokralaisena on A Oy. Tontti sijaitsee asemakaava-alueella.<\/p>\n

B:n toiminta on p\u00e4\u00e4ttynyt, mutta toiminnassa k\u00e4ytetyt kemikaalit sek\u00e4 syntyneet j\u00e4tteet ovat j\u00e4\u00e4neet kiinteist\u00f6lle. Kiinteist\u00f6ll\u00e4 sijaitsevan rakennuksen altaisiin ja s\u00e4ilytysastioihin on j\u00e4\u00e4nyt yli 13 000 litraa vaarallisia aineita. Lis\u00e4ksi tontin piha-alueelle on j\u00e4\u00e4nyt j\u00e4tett\u00e4 ja muuta toiminnasta per\u00e4isin olevaa materiaalia.<\/p>\n

B:ll\u00e4 on ollut m\u00e4\u00e4r\u00e4aikainen ymp\u00e4rist\u00f6lupa metallien pintak\u00e4sittelyyn 25.9.2007 \u2014 31.12.2017. B on 24.2.2017 vireille tulleella hakemuksellaan hakenut ymp\u00e4rist\u00f6lupaa toiminnan jatkamiselle. Hakemuksen vireill\u00e4olosta on kuulutettu 14.6 \u2014 14.7.2017. A Oy:lle on tiedotettu ymp\u00e4rist\u00f6lupa-asian vireill\u00e4olosta erikseen kirjeell\u00e4. Turun kaupungin ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelun ymp\u00e4rist\u00f6p\u00e4\u00e4llikk\u00f6 on my\u00f6nt\u00e4nyt B:lle ymp\u00e4rist\u00f6luvan hakemuksen ja annettujen lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten mukaisesti harjoitettavaan toimintaan. P\u00e4\u00e4t\u00f6s on annettu julkipanon j\u00e4lkeen 18.1.2018. A ei ole valittanut B:n toiminnan jatkamista koskevasta ymp\u00e4rist\u00f6luvasta.<\/p>\n

B:n toimintaan 25.9.2007 my\u00f6nnetyn ymp\u00e4rist\u00f6luvan mukaan toiminta koostuu metalliosien nikkel\u00f6innist\u00e4, kromauksesta, sinkityksest\u00e4, kultauksesta ja kuparoinnista. P\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 k\u00e4y ilmi, ett\u00e4 metalleja pintak\u00e4sitell\u00e4\u00e4n muun muassa happo- ja metallikylvyin. Kulta-, kupari- ja sinkkikylvyt sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4t syanidia.<\/p>\n

B:n toimintaa koskevan 18.1.2018 annetun ymp\u00e4rist\u00f6luvan mukaan sinkin ja syanidin k\u00e4yt\u00f6st\u00e4 on luovuttu sek\u00e4 musta-, kelta- ja sinipassivointi on lopetettu. Ymp\u00e4rist\u00f6luvan kertoelmaosan mukaan k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 olevien kemikaalialtaiden yhteenlaskettu tilavuus on alle 10 000 litraa. Luvassa on annettu m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset j\u00e4tteiden ja kemikaalien k\u00e4sittelyst\u00e4 ja varastoinnista. Kemikaalien enimm\u00e4ism\u00e4\u00e4rist\u00e4 ei ole erikseen annettu lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yst\u00e4. Lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksiss\u00e4 on muun ohella m\u00e4\u00e4r\u00e4tty, ett\u00e4 vaarallisia j\u00e4tteit\u00e4 ei saa s\u00e4ilytt\u00e4\u00e4 yli 12 kuukautta sek\u00e4 annettu m\u00e4\u00e4r\u00e4ys maaper\u00e4n pilaantumisen selvitt\u00e4misest\u00e4 ja alueen siivoamisesta materiaaleista ja j\u00e4tteist\u00e4 toiminnan p\u00e4\u00e4tytty\u00e4.<\/p>\n

Turun kaupungin rakennus- ja lupalautakunnan mukaan toiminnan valvonta on suoritettu valvontasuunnitelman mukaisesti kolmen vuoden v\u00e4lein.<\/p>\n

Turun kaupungin ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelu on 23.1.2019 sek\u00e4 12.4.2019 l\u00e4hett\u00e4nyt B Oy:lle ja yhti\u00f6n vastuuhenkil\u00f6lle selvityspyynn\u00f6t toiminnan loppumisesta ja toiminnan loppumisen edellytt\u00e4mist\u00e4 toimenpiteist\u00e4. Selvityspyynt\u00f6ihin ei ole saatu vastausta. T\u00e4m\u00e4n j\u00e4lkeen ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelu on kehottanut B Oy:t\u00e4 viimeist\u00e4\u00e4n 5.6.2019 menness\u00e4 muun ohella siivoamaan tontin toiminnassa k\u00e4ytetyist\u00e4 laitteista, materiaaleista ja j\u00e4tteist\u00e4 sek\u00e4 toimittamaan kemikaalit k\u00e4sitelt\u00e4viksi ja h\u00e4vitett\u00e4viksi asianmukaiseen vastaanottopaikkaan. B:n edustaja on 28.5.2019 ilmoittanut yhti\u00f6n olevan varaton ja kyvyt\u00f6n huolehtimaan kiinteist\u00f6n siivoamisesta ja kemikaalien toimittamisesta asianmukaiseen vastaanottopaikkaan. Kaupparekisterin tietojen mukaan B Oy:ll\u00e4 ei ollut 2.10.2019 nimettyj\u00e4 vastuuhenkil\u00f6it\u00e4 ja sen osakep\u00e4\u00e4oma oli menetetty.<\/p>\n

T\u00e4m\u00e4n j\u00e4lkeen ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelu on kohdistanut kehotuksensa tontin vuokralaiseen A Oy:\u00f6\u00f6n. Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelu kehotti A Oy:t\u00e4 alueen haltijana suorittamaan edell\u00e4 mainitut toimenpiteet 31.8.2019 menness\u00e4.<\/p>\n

Kiinteist\u00f6ll\u00e4 on tehty tarkastus 13.9.2019. Tarkastuskertomuksesta k\u00e4y ilmi, ett\u00e4 kehotuksessa edellytettyj\u00e4 toimenpiteit\u00e4 ei ole tehty. A Oy on tarkastusp\u00f6yt\u00e4kirjan mukaan ilmoittanut, ett\u00e4 se ei katso olevansa siivousvelvollinen.<\/p>\n

Kun A Oy ei ole noudattanut annettua kehotusta, rakennus- ja lupalautakunta on nyt kyseess\u00e4 olevalla 12.12.2019 annetulla p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 velvoittanut yhti\u00f6n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 ilmeneviin toimenpiteisiin uhalla, ett\u00e4 laiminly\u00f6dyt toimenpiteet teetet\u00e4\u00e4n A Oy:n kustannuksella.<\/p>\n

1.4. Oikeudellinen arviointi ja lopputulos<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 hallintolain ja kuntalain s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset esteellisyydest\u00e4 koskevat muun ohella kunnallisten toimielinten yksitt\u00e4isen j\u00e4senen tai yksitt\u00e4isten j\u00e4senten mahdollista esteellisyytt\u00e4. Turun kaupungin rakennus- ja lupalautakunta on kunnallinen viranomainen, eik\u00e4 se n\u00e4in ollen ole toimielimen\u00e4 esteellinen k\u00e4sittelem\u00e4\u00e4n kaupungin omistamia kiinteist\u00f6j\u00e4 koskevia asioita valituksessa esitetyill\u00e4 perusteilla.<\/p>\n

B:ll\u00e4 on ollut vuodesta 2007 l\u00e4htien m\u00e4\u00e4r\u00e4aikainen ymp\u00e4rist\u00f6lupa, jonka p\u00e4\u00e4tytty\u00e4 toimintaan on my\u00f6nnetty 18.1.2018 uusi ymp\u00e4rist\u00f6lupa. Saadun selvityksen mukaan A Oy on ollut tietoinen laitoksen toiminnan jatkumisesta uuden ymp\u00e4rist\u00f6luvan varaisesti. Asiakirjoihin ei sis\u00e4lly tietoa siit\u00e4, ett\u00e4 B Oy:n toiminnan lopettamisesta olisi tehty ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 170 \u00a7:n 3 momentin 2 kohdan mukainen ilmoitus tai ett\u00e4 toiminnan lopettamiseen liittyen olisi annettu m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 94 \u00a7:n nojalla.<\/p>\n

$165<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6luvassa ei ole ollut lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 kemikaalien enimm\u00e4ism\u00e4\u00e4rist\u00e4, mutta kiinteist\u00f6lle j\u00e4\u00e4neet kemikaalit ovat m\u00e4\u00e4r\u00e4lt\u00e4\u00e4n ja laadultaan sellaisia, ett\u00e4 niiden voidaan katsoa olevan per\u00e4isin ymp\u00e4rist\u00f6luvan mukaisesta toiminnasta. Kemikaalit ja muut j\u00e4tteet ovat j\u00e4\u00e4neet B Oy:n vuokrasuhteen p\u00e4\u00e4tytty\u00e4 kiinteist\u00f6\u00e4 vuokraoikeuden perusteella hallitsevan A Oy:n haltuun. Kiinteist\u00f6n piha-alue on roskaantunut sinne j\u00e4\u00e4neist\u00e4 niklaamotoimintaan k\u00e4ytetyist\u00e4 laitteista ja muista materiaaleista.<\/p>\n

Asiassa saadun selvityksen mukaan valvontaviranomainen on useilla selvityspyynn\u00f6ill\u00e4 ja kehotuksilla pyrkinyt saamaan B Oy:n vastaamaan velvoitteistaan. Valvontaviranomaisen selvityksen perusteella on p\u00e4\u00e4telt\u00e4viss\u00e4, ett\u00e4 mainittu yhti\u00f6 ei tosiasiallisesti kykene vastaamaan velvoitteistaan. Asiassa ei ole my\u00f6sk\u00e4\u00e4n selvityst\u00e4 siit\u00e4, ett\u00e4 yhti\u00f6n toiminnan tosiasialliseen lopettamiseen ja kaupparekisterist\u00e4 poistamiseen olisi liittynyt velvoitteiden kiert\u00e4mistarkoitusta.<\/p>\n

Edell\u00e4 todetun perusteella asiassa ei ole ollut edellytyksi\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain mukaiselle luvanvaraisen toiminnan velvoitteiden asettamiselle eik\u00e4 j\u00e4telain mukaiselle roskaajan siivousvelvollisuuden toteuttamiselle. N\u00e4in ollen asiaa on voitu arvioida osin j\u00e4telain 28 \u00a7:n mukaisena toissijaisena j\u00e4tehuoltovastuuna ja osin j\u00e4telain 73 \u00a7:n mukaisena roskaantuneen alueen toissijaisena siivoamisvastuuna.<\/p>\n

Kiinteist\u00f6lle j\u00e4\u00e4neiden kemikaalien ja muiden j\u00e4tteiden j\u00e4tehuollon j\u00e4rjest\u00e4misest\u00e4 vastaa j\u00e4telain 28 \u00a7:n 2 momentin mukaisesti toissijaisesti kiinteist\u00f6n haltija, mik\u00e4li t\u00e4m\u00e4 on sallinut j\u00e4tteiden tuonnin kiinteist\u00f6lle. S\u00e4\u00e4ntelyn taustalla on ajatus siit\u00e4, ettei j\u00e4tteiden hylk\u00e4\u00e4minen tai niiden j\u00e4\u00e4minen is\u00e4nn\u00e4tt\u00f6miksi saa olla mahdollista j\u00e4tteisiin liittyvien ongelmien ja ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumisvaaran vuoksi. Hallituksen esityksen perustelujen (HE 199\/2010 vp) mukaan kiinteist\u00f6n haltijan velvollisuutena on seurata ja valvoa kiinteist\u00f6ll\u00e4 harjoitettavaa toimintaa.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus katsoo edell\u00e4 lausuttu huomioon ottaen, ett\u00e4 A Oy:n on katsottava olleen tietoinen kiinteist\u00f6ll\u00e4 harjoitettavan toiminnan laadusta ja siit\u00e4, ett\u00e4 toiminnassa k\u00e4ytet\u00e4\u00e4n muun ohella vaarallisia kemikaaleja. N\u00e4in ollen A Oy on kiinteist\u00f6n haltijana vastuussa j\u00e4tehuollon j\u00e4rjest\u00e4misest\u00e4, ja lautakunta on voinut m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4 A Oy:n toimittamaan pintak\u00e4sittelyss\u00e4 k\u00e4ytetyt kemikaalit asianmukaiseen vastaanottopaikkaan k\u00e4sitelt\u00e4viksi ja h\u00e4vitett\u00e4viksi.<\/p>\n

Kiinteist\u00f6n haltijan vastuu k\u00e4sitt\u00e4\u00e4 j\u00e4telain 74 \u00a7:n 1 momentin mukaisesti my\u00f6s toissijaisen vastuun roskaantuneen alueen siivoamisesta. Siivoamisvelvollisuuden syntyminen edellytt\u00e4\u00e4, ett\u00e4 roskaaja ei huolehdi velvollisuudestaan. Kun B Oy:t\u00e4 ei ole saatu huolehtimaan siivoamisesta, lautakunta on voinut asettaa A Oy:lle kiinteist\u00f6n haltijana velvoitteen siivota roskaantunut kiinteist\u00f6. Velvoitteet on voitu asettaa uhalla, ett\u00e4 laiminly\u00f6dyt toimenpiteet teetet\u00e4\u00e4n A Oy:n kustannuksella. Kiinteist\u00f6 sijaitsee asemakaava-alueella, joten siivoamisvelvollisuuden kohtuullisuus ei tule asiassa arvioitavaksi.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus toteaa lis\u00e4ksi, ett\u00e4 asiassa on kysymys julkisoikeudellisen j\u00e4tehuoltovastuun toteuttamisesta. A Oy:ll\u00e4 on periaatteessa mahdollisuus siviilioikeudellisesti vaatia korvauksia sille aiheutuneista kustannuksista.<\/p>\n

T\u00e4m\u00e4n vuoksi ja kun muutoin otetaan huomioon edell\u00e4 ilmenev\u00e4t hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perustelut ja hallinto-oikeuden soveltamat oikeusohjeet sek\u00e4 korkeimmassa hallinto-oikeudessa esitetyt vaatimukset ja asiassa saatu selvitys, hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputuloksen muuttamiseen ei ole perusteita.<\/p>\n

2. Oikeudenk\u00e4yntikulujen korvaamista koskevan vaatimuksen hylk\u00e4\u00e4minen<\/p>\n

Asian n\u00e4in p\u00e4\u00e4ttyess\u00e4 ja kun otetaan huomioon oikeudenk\u00e4ynnist\u00e4 hallintoasioissa annetun lain 95 \u00a7, hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 hyl\u00e4t\u00e4 A Oy:n vaatimus kaupungin velvoittamisesta korvaamaan yhti\u00f6n oikeudenk\u00e4yntikulut ei ole syyt\u00e4 muuttaa. Vastaavasti yhti\u00f6lle ei ole m\u00e4\u00e4r\u00e4tt\u00e4v\u00e4 maksettavaksi korvausta oikeudenk\u00e4yntikuluista korkeimmassa hallinto-oikeudessa.<\/p>\n

3. T\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanokieltoa koskeva vaatimus<\/p>\n

Asian tultua t\u00e4ll\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 ratkaistuksi ei t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanoa koskevasta vaatimuksesta ole tarpeen lausua.<\/h3>\n

Asian ovat ratkaisseet oikeusneuvokset Eija Siitari, Mika Sepp\u00e4l\u00e4, Kari Tornikoski, Taina Pyysaari ja Jaakko Autio. Asian esittelij\u00e4 Laura Leino.<\/p>\n

Turun rakennus- ja lupalautakunta<\/h3>\n

Hallinto-oikeus<\/h3>\n

j\u00e4tteell\u00e4<\/p>\n

vaarallisella j\u00e4tteell\u00e4<\/p>\n

vaaraominaisuus<\/p>\n

J\u00e4tteen haltijalla<\/h3>\n

Kiinteist\u00f6n<\/h3>\n

haltijalla<\/p>\n

J\u00e4tehuollolla<\/h3>\n

aiheuttamisperiaate<\/p>\n

roskaamiskielto<\/p>\n

Asian ovat ratkaisseet hallinto-oikeuden j\u00e4senet Ulla Partanen, Hannamaija Falck ja Teemu Hirvonen, joka on my\u00f6s esitellyt asian.<\/p>\n

A Oy<\/h3>\n

j\u00e4tteen haltijalla<\/p>\n

Kiinteist\u00f6n haltijalla<\/h3>\n<\/div>\n
\n

Sources officielles :<\/strong> consulter la page source<\/a><\/p>\n

Finlex open data, CC BY 4.0. Documentation open data verifiee le 2026-04-12 ; les endpoints judgment documentes renvoient 404 pour les types case-law exposes par le frontend, fallback actuel sur les pages publiques data.finlex.fi.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

A Ab innehade med st\u00f6d av arrender\u00e4tt en fastighet med en byggnad i vilken det blivit kvar kemikalier efter att f\u00f6rnicklingsverksamheten i byggnaden avslutats. F\u00f6rnicklingsverksamhet f\u00f6ruts\u00e4tter milj\u00f6tillst\u00e5nd. Fastighetens g\u00e5rd var nedskr\u00e4pad. Fr\u00e5gan g\u00e4llde om A Ab med st\u00f6d av fastighetsinnehavarens subsidi\u00e4ra ansvar hade kunnat \u00e5l\u00e4ggas ordna avfallshanteringen f\u00f6r de kemikalier som h\u00e4rr\u00f6rde fr\u00e5n f\u00f6rnicklingsverksamheten samt…<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":{"_crdt_document":""},"kji_country":[7740],"kji_court":[28668],"kji_chamber":[7742],"kji_year":[32183],"kji_subject":[7646],"kji_keyword":[34903,34894,34901,34902,34900],"kji_language":[7746],"class_list":["post-667298","kji_decision","type-kji_decision","status-publish","hentry","kji_country-finlande","kji_court-cour-supreme-administrative-de-finlande","kji_chamber-precedents","kji_year-32183","kji_subject-divers","kji_keyword-arrenderatt","kji_keyword-avfallsarende","kji_keyword-fornicklingsverksamheten","kji_keyword-innehade","kji_keyword-kemikalier","kji_language-multilingue"],"yoast_head":"\nKHO:2022:55 - Avfalls\u00e4rende - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202255-avfallsarende-2\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"ru_RU\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"KHO:2022:55 - Avfalls\u00e4rende\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"A Ab innehade med st\u00f6d av arrender\u00e4tt en fastighet med en byggnad i vilken det blivit kvar kemikalier efter att f\u00f6rnicklingsverksamheten i byggnaden avslutats. F\u00f6rnicklingsverksamhet f\u00f6ruts\u00e4tter milj\u00f6tillst\u00e5nd. Fastighetens g\u00e5rd var nedskr\u00e4pad. Fr\u00e5gan g\u00e4llde om A Ab med st\u00f6d av fastighetsinnehavarens subsidi\u00e4ra ansvar hade kunnat \u00e5l\u00e4ggas ordna avfallshanteringen f\u00f6r de kemikalier som h\u00e4rr\u00f6rde fr\u00e5n f\u00f6rnicklingsverksamheten samt...\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202255-avfallsarende-2\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"\u041f\u0440\u0438\u043c\u0435\u0440\u043d\u043e\u0435 \u0432\u0440\u0435\u043c\u044f \u0434\u043b\u044f \u0447\u0442\u0435\u043d\u0438\u044f\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"27 \u043c\u0438\u043d\u0443\u0442\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\\\/\\\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho202255-avfallsarende-2\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho202255-avfallsarende-2\\\/\",\"name\":\"KHO:2022:55 - Avfalls\u00e4rende - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#website\"},\"datePublished\":\"2026-04-24T01:07:15+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho202255-avfallsarende-2\\\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"ru-RU\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho202255-avfallsarende-2\\\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho202255-avfallsarende-2\\\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/avocats-en-droit-penal-a-paris-conseil-et-defense-strategique\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Jurisprudences\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"KHO:2022:55 – Avfalls\u00e4rende\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#website\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"description\":\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"ru-RU\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#organization\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"ru-RU\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"contentUrl\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"width\":2114,\"height\":1253,\"caption\":\"Kohen Avocats\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO Premium plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"KHO:2022:55 - Avfalls\u00e4rende - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202255-avfallsarende-2\/","og_locale":"ru_RU","og_type":"article","og_title":"KHO:2022:55 - Avfalls\u00e4rende","og_description":"A Ab innehade med st\u00f6d av arrender\u00e4tt en fastighet med en byggnad i vilken det blivit kvar kemikalier efter att f\u00f6rnicklingsverksamheten i byggnaden avslutats. F\u00f6rnicklingsverksamhet f\u00f6ruts\u00e4tter milj\u00f6tillst\u00e5nd. Fastighetens g\u00e5rd var nedskr\u00e4pad. Fr\u00e5gan g\u00e4llde om A Ab med st\u00f6d av fastighetsinnehavarens subsidi\u00e4ra ansvar hade kunnat \u00e5l\u00e4ggas ordna avfallshanteringen f\u00f6r de kemikalier som h\u00e4rr\u00f6rde fr\u00e5n f\u00f6rnicklingsverksamheten samt...","og_url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202255-avfallsarende-2\/","og_site_name":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"\u041f\u0440\u0438\u043c\u0435\u0440\u043d\u043e\u0435 \u0432\u0440\u0435\u043c\u044f \u0434\u043b\u044f \u0447\u0442\u0435\u043d\u0438\u044f":"27 \u043c\u0438\u043d\u0443\u0442"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202255-avfallsarende-2\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202255-avfallsarende-2\/","name":"KHO:2022:55 - Avfalls\u00e4rende - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","isPartOf":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#website"},"datePublished":"2026-04-24T01:07:15+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202255-avfallsarende-2\/#breadcrumb"},"inLanguage":"ru-RU","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202255-avfallsarende-2\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202255-avfallsarende-2\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/avocats-en-droit-penal-a-paris-conseil-et-defense-strategique\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Jurisprudences","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"KHO:2022:55 – Avfalls\u00e4rende"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#website","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/","name":"Kohen Avocats","description":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.","publisher":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"ru-RU"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#organization","name":"Kohen Avocats","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"ru-RU","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","contentUrl":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","width":2114,"height":1253,"caption":"Kohen Avocats"},"image":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision\/667298","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision"}],"about":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/types\/kji_decision"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=667298"}],"wp:term":[{"taxonomy":"kji_country","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_country?post=667298"},{"taxonomy":"kji_court","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_court?post=667298"},{"taxonomy":"kji_chamber","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_chamber?post=667298"},{"taxonomy":"kji_year","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_year?post=667298"},{"taxonomy":"kji_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_subject?post=667298"},{"taxonomy":"kji_keyword","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_keyword?post=667298"},{"taxonomy":"kji_language","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_language?post=667298"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}