{"id":680350,"date":"2026-04-25T12:16:45","date_gmt":"2026-04-25T10:16:45","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/kho2021131-markanvandning-och-byggande\/"},"modified":"2026-04-25T12:16:45","modified_gmt":"2026-04-25T10:16:45","slug":"kho2021131-markanvandning-och-byggande","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2021131-markanvandning-och-byggande\/","title":{"rendered":"KHO:2021:131 — Markanv\u00e4ndning och byggande"},"content":{"rendered":"
\n
\n

Stadsstrukturn\u00e4mnden avslog A:s och B:s anm\u00e4rkning om dagvattenavgiftsfakturan f\u00f6r \u00e5r 2018 f\u00f6r deras gemensamt \u00e4gda egnahemsfastighet. Avgiften var sammanlagt 40 euro. Fastigheten l\u00e5g inom stadens detaljplaneomr\u00e5de.<\/p>\n

Enligt stadsfullm\u00e4ktiges beslut \u00e5r 2017 hade alla detaljplaneomr\u00e5den fastst\u00e4llts som verkningsomr\u00e5de f\u00f6r dagvattensystemet. Stadsstyrelsen hade vidare med ett annat beslut \u00e5r 2018 fastst\u00e4llt dagvattentaxan f\u00f6r \u00e5r 2018. Besluten hade vunnit laga kraft.<\/p>\n

I \u00e4rendet skulle p\u00e5 A:s och B:s besv\u00e4r avg\u00f6ras om staden hade kunnat fastst\u00e4lla en dagvattenavgift om 40 euro f\u00f6r \u00e5r 2018 \u00e5t dem som \u00e4gare av en bostadsfastighet n\u00e4r man beaktade grunderna f\u00f6r ber\u00e4kning av dagvattenavgiften enligt markanv\u00e4ndnings- och bygglagen och de ovan n\u00e4mnda stadsfullm\u00e4ktigebesluten g\u00e4llande verkningsomr\u00e5det f\u00f6r dagvattensystemet och dagvattentaxan.<\/p>\n

H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen konstaterade att kommunen enligt 103 i \u00a7 1 mom. i markanv\u00e4ndnings- och bygglagen ansvarar f\u00f6r att ordna dagvattenhanteringen i detaljplaneomr\u00e5den. Kommunen har f\u00f6ljaktligen en skyldighet ombes\u00f6rja och ett ansvar f\u00f6r att dess dagvattensystem motsvarar den f\u00f6rverkligade detaljplanens markanv\u00e4ndningsbehov. P\u00e5 olika omr\u00e5den kan dagvattenhanteringen trots det l\u00f6sas p\u00e5 olika s\u00e4tt till exempel beroende p\u00e5 omr\u00e5denas s\u00e4rdrag eller fastigheternas anv\u00e4ndningssyfte.<\/p>\n

Syftet med dagvattenavgiften enligt markanv\u00e4ndnings- och bygglagen \u00e4r att t\u00e4cka kommunens kostnader f\u00f6r planeringen av dagvattensystemet samt kostnaderna f\u00f6r byggandet, anv\u00e4ndningen och underh\u00e5llet. Dagvattenavgifterna g\u00e4ller \u00e4garna eller innehavarna till de fastigheter som ligger inom dagvattensystemets verkningsomr\u00e5de. Enligt lagens f\u00f6rarbeten \u00e4r det inte en f\u00f6ruts\u00e4ttning f\u00f6r att ta ut dagvattenavgift att fastigheten \u00e4r ansluten till systemet, utan kommunens dagvattensystem kan tj\u00e4na fastigheten ocks\u00e5 genom att det hindrar dagvatten att rinna till fastigheten eller s\u00e5 att dagvatten fr\u00e5n allm\u00e4nna omr\u00e5den s\u00e5som parker och gatuomr\u00e5den hanteras med hj\u00e4lp av det.<\/p>\n

Dagvattenavgiften ber\u00e4knades f\u00f6r varje fastighet enligt den av kommunen fastst\u00e4llda taxan. Avgiftens storlek skulle enligt lagen fastst\u00e4llas i taxan s\u00e5 att med de enskilda avgifterna t\u00e4cktes kommunens kostnader f\u00f6r dagvattensystemet i sin helhet och inte endast de kostnader som uppkommer av dagvattenhanteringen. \u00c4ven om avgiften upptogs \u00e5rligen var det m\u00f6jligt att i samband med att avgiftsniv\u00e5n godk\u00e4ndes beakta f\u00f6rutom s\u00e5dana direkta kostnader f\u00f6r kommunen som uppkommit under \u00e5ret ocks\u00e5 s\u00e5dana \u00e5tg\u00e4rder i anslutning till utvecklandet och underh\u00e5llet av dagvattensystemet som inte riktar sig till ett enskilt \u00e5r. Av det ovan sagda f\u00f6ljer att kommunen, n\u00e4r den fastst\u00e4ller den \u00e5rliga dagvattenavgiften f\u00f6r en enskild fastighet, inte \u00e4r skyldig visa att den fastst\u00e4llda avgiften motsvaras av fastighetens dagvattenhantering orsakade direkta kostnader f\u00f6r kommunen.<\/p>\n

A:s och B:s egnahemsfastighet l\u00e5g inom ett detaljplaneomr\u00e5de som med laga kraft har best\u00e4mts h\u00f6ra till verkningsomr\u00e5det f\u00f6r kommunens dagvattensystem. I denna situation f\u00f6rutsatte en \u00e5rligen fastst\u00e4lld dagvattenavgift inte att kommunen l\u00e4mnar en specifik utredning om hur stadens dagvattensystem tj\u00e4nar uttryckligen deras fastighet.<\/p>\n

Med ytterligare beaktande av att den uttagna avgiften till sitt belopp och till sina grunder motsvarade den av stadsfullm\u00e4ktige godk\u00e4nda dagvattentaxan, var stadsstrukturn\u00e4mndens beslut att avsl\u00e5 A:s och B:s anm\u00e4rkning om dagvattenavgiften f\u00f6r \u00e5r 2018 inte lagstridigt.<\/p>\n

Markanv\u00e4ndnings- och bygglagen 103 b \u00a7, 103 i \u00a7 1 och 2 mom., 103 m \u00a7, 103 n \u00a7 1 och 2 mom., 103 o \u00a7 1 mom.<\/p>\n

\u00c4rendet har avgjorts av justitier\u00e5den Riitta Mutikainen, Mika Sepp\u00e4l\u00e4, Kari Tornikoski, Tuomas Kuokkanen och Veronica Stortr\u00e4sk. F\u00f6redragande Petri Hellst\u00e9n.<\/p>\n

Kaupunkirakennelautakunta oli hyl\u00e4nnyt A:n ja B:n muistutuksen heid\u00e4n yhdess\u00e4 omistamaansa omakotikiinteist\u00f6\u00e4 koskevasta vuoden 2018 hulevesimaksulaskusta. Maksu oli suuruudeltaan 40 euroa. Kiinteist\u00f6 sijaitsi kaupungin asemakaava-alueella.<\/p>\n

Kaupunginvaltuuston vuonna 2017 tekem\u00e4ss\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4n vaikutusalueeksi oli m\u00e4\u00e4ritetty kaikki asemakaava-alueet. Kaupunginvaltuusto oli lis\u00e4ksi toisella vuonna 2018 tekem\u00e4ll\u00e4\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 hyv\u00e4ksynyt vuonna 2018 sovellettavan hulevesitaksan. P\u00e4\u00e4t\u00f6kset olivat lainvoimaisia.<\/p>\n

Asiassa oli A:n ja B:n valituksesta ratkaistavana, oliko kaupunki voinut m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4 heille asuinkiinteist\u00f6n omistajina 40 euron suuruisen hulevesimaksun vuodelta 2018, kun otettiin huomioon hulevesimaksun perimiselle maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaissa s\u00e4\u00e4detyt perusteet sek\u00e4 edell\u00e4 mainitut hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4n vaikutusalueen m\u00e4\u00e4ritt\u00e4mist\u00e4 ja hulevesitaksaa koskevat kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6kset.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus totesi, ett\u00e4 kunta vastaa maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 103 i \u00a7:n 1 momentin perusteella hulevesien hallinnan j\u00e4rjest\u00e4misest\u00e4 asemakaava-alueella. Kunnalla oli siten huolehtimisvelvollisuus ja vastuu siit\u00e4, ett\u00e4 sen hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4 vastasi toteutuneen asemakaavan mukaisen maank\u00e4yt\u00f6n tarpeita. Hulevesien hallinnan ratkaisut eri alueilla olivat kuitenkin voineet vaihdella esimerkiksi alueiden ominaispiirteist\u00e4 ja kiinteist\u00f6jen k\u00e4ytt\u00f6tarkoituksesta riippuen.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslakiin perustuvan hulevesimaksun tarkoituksena oli kattaa kunnalle hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4n suunnittelusta, rakentamisesta, k\u00e4yt\u00f6st\u00e4 ja yll\u00e4pidosta aiheutuvia kustannuksia. Hulevesimaksut kohdistuivat niiden kiinteist\u00f6jen omistajiin ja haltijoihin, jotka sijoittuivat hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4n vaikutusalueelle. Maksun perimisen edellytyksen\u00e4 ei lain esit\u00f6iden perusteella ollut kiinteist\u00f6n liitt\u00e4minen j\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4n, vaan kunnan hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4 voi palvella alueen kiinteist\u00f6j\u00e4 my\u00f6s est\u00e4m\u00e4ll\u00e4 hulevesien valumisen kiinteist\u00f6ille taikka siten, ett\u00e4 sen avulla hallitaan yleisten alueiden kuten puistojen ja katualueiden hulevesi\u00e4.<\/p>\n

Hulevesimaksu m\u00e4\u00e4r\u00e4ttiin kiinteist\u00f6kohtaisesti kunnan hyv\u00e4ksym\u00e4n taksan perusteella. Maksun suuruus oli m\u00e4\u00e4ritelt\u00e4v\u00e4 taksassa lain mukaisesti siten, ett\u00e4 yksitt\u00e4isill\u00e4 maksuilla katetaan kunnalle hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4n kokonaisuudesta, eik\u00e4 pelk\u00e4st\u00e4\u00e4n hulevesien hallinnasta aiheutuvat kustannukset. Vaikka maksu perittiin vuosittain, maksujen tasoa hyv\u00e4ksytt\u00e4ess\u00e4 oli kunnalle vuoden aikana aiheutuvien suoranaisten kustannusten ohella mahdollista ottaa huomioon my\u00f6s sellaiset hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4n kehitt\u00e4miseen ja yll\u00e4pit\u00e4miseen liittyv\u00e4t toimet, jotka eiv\u00e4t kohdistuneet yksitt\u00e4iselle vuodelle. Edell\u00e4 todetusta seurasi, ett\u00e4 kunnalla ei ollut yksitt\u00e4ist\u00e4 kiinteist\u00f6\u00e4 koskevaa taksan mukaista vuosittaista hulevesimaksua m\u00e4\u00e4r\u00e4tess\u00e4\u00e4n velvollisuutta erikseen osoittaa, ett\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4tty maksu vastasi kiinteist\u00f6n hulevesien hallinnasta kunnalle suoranaisesti aiheutuneita kustannuksia.<\/p>\n

A:n ja B:n omakotikiinteist\u00f6 sijaitsi lainvoimaisesti hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4n vaikutusalueeksi m\u00e4\u00e4ritetyll\u00e4 asemakaava-alueella. T\u00e4ss\u00e4 tilanteessa vuotuisen hulevesimaksun m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4minen ei edellytt\u00e4nyt, ett\u00e4 kaupunki esitt\u00e4\u00e4 yksityiskohtaista selvityst\u00e4 siit\u00e4, mill\u00e4 tavoin kaupungin hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4 palvelee nimenomaan heid\u00e4n kiinteist\u00f6\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Kun lis\u00e4ksi otettiin huomioon, ett\u00e4 peritty maksu oli m\u00e4\u00e4r\u00e4lt\u00e4\u00e4n ja perusteiltaan kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 hyv\u00e4ksytyn hulevesitaksan mukainen, kaupunkirakennelautakunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6s, jolla A:n ja B:n muistutus vuoden 2018 hulevesimaksusta oli hyl\u00e4tty, ei ollut lainvastainen.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaki 103 b \u00a7, 103 i \u00a7 1 ja 2 momentti, 103 m \u00a7, 103 n \u00a7 1 ja 2 momentti, 103 o \u00a7 1 momentti<\/p>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota muutoksenhaku koskee<\/h3>\n

H\u00e4meenlinnan hallinto-oikeus 3.2.2020 20\/0100\/2<\/p>\n

Asian aikaisempi k\u00e4sittely<\/h3>\n

H\u00e4meenlinnan kaupunkirakennelautakunta on 5.2.2019 (\u00a7 287) hyl\u00e4nnyt A:n ja B:n muistutuksen kiinteist\u00f6n 109-449-4-181 vuoden 2018 hulevesimaksua koskevasta 40 euron suuruisesta laskusta.<\/p>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perustelujen mukaan kaikki asemakaava-alueet ovat kaupunginvaltuuston 15.5.2017 (\u00a7 67) tekem\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaan hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4n vaikutusaluetta. Hulevesimaksu koskee kaikkia asemakaava-alueen rakennettuja kiinteist\u00f6j\u00e4 riippumatta siit\u00e4, miten kiinteist\u00f6ll\u00e4 muodostuvia hulevesi\u00e4 hallitaan.<\/p>\n

Hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

Hallinto-oikeus on valituksenalaisella p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n hyl\u00e4nnyt A:n ja B:n valituksen kaupunkirakennelautakunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4.<\/p>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perusteleminen<\/h3>\n

Hallintolain 45 \u00a7:n 1 momentin mukaan p\u00e4\u00e4t\u00f6s on perusteltava. Perusteluissa on ilmoitettava, mitk\u00e4 seikat ja selvitykset ovat vaikuttaneet ratkaisuun sek\u00e4 mainittava sovellettavat s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset.<\/p>\n

Kaupunkirakennelautakunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6s on puutteellisesti perusteltu silt\u00e4 osin, ett\u00e4 siin\u00e4 ei ole kaikilta osin vastattu valittajien muistutuksissa esitt\u00e4miin perusteisiin. Kun kuitenkin otetaan huomioon lautakunnan lausunnossa esitt\u00e4m\u00e4 lis\u00e4selvitys, johon valittajilla on ollut mahdollisuus ottaa kantaa, p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 ei ole kumottava perustelujen puutteellisuuden vuoksi.<\/p>\n

P\u00e4\u00e4asia<\/h3>\n

Sovellettavat oikeusohjeet<\/h3>\n

Lain s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset<\/h3>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 103 b \u00a7:n mukaan t\u00e4ss\u00e4 laissa tarkoitetaan:<\/h3>\n

1) hulevesien hallinnalla hulevesien imeytt\u00e4miseen, viivytt\u00e4miseen, johtamiseen, viem\u00e4r\u00f6intiin ja k\u00e4sittelyyn liittyvi\u00e4 toimenpiteit\u00e4;<\/p>\n

2) kunnan hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4ll\u00e4 hulevesien hallintaan tarkoitettujen alueiden ja rakenteiden kokonaisuutta lukuun ottamatta vesihuoltolain (119\/2001) 17 a \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettuja vesihuoltolaitoksen hulevesiviem\u00e4riverkostoja; ja<\/p>\n

3) kunnan hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4n vaikutusalueella aluetta, jolla sijaitsevia kiinteist\u00f6j\u00e4 kunnan hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4 palvelee.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 103 n \u00a7:n 1 momentin mukaan kunta voi peri\u00e4 kunnan hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4st\u00e4 sille aiheutuneiden kustannusten kattamiseksi vuosittaisen maksun hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4n vaikutusalueella sijaitsevien kiinteist\u00f6jen omistajilta tai haltijoilta. Kunta hyv\u00e4ksyy maksun m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4misen perusteet sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4n taksan.<\/p>\n

Saman pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan hulevesimaksun perusteita ovat kunnan hulevesien hallinnan ratkaisut ja kiinteist\u00f6n sijainti kunnan hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4n vaikutusalueella sek\u00e4 j\u00e4rjestelm\u00e4n suunnittelun kustannukset alueella, jolla kiinteist\u00f6 sijaitsee.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain esity\u00f6t<\/h3>\n

Edell\u00e4 mainittujen maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain s\u00e4\u00e4nn\u00f6sten s\u00e4\u00e4t\u00e4miseen johtaneen hallituksen esityksen (HE 218\/2013 vp) yksityiskohtaisissa perusteluissa todetaan 103 b \u00a7:n 2 kohdan osalta, ett\u00e4 kunnan hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4 voisi koostua esimerkiksi avo-ojista, hulevesien viivytt\u00e4miseen, pid\u00e4tt\u00e4miseen ja imeytt\u00e4miseen tarkoitetuista rakenteista sek\u00e4 valumavesien reiteist\u00e4. My\u00f6s kunnan putkiviem\u00e4rit kuuluisivat t\u00e4h\u00e4n kunnan hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4n, jos ne eiv\u00e4t olisi ehdotetun vesihuoltolain 17 a \u00a7:n mukaisia vesihuoltolaitoksen hulevesiviem\u00e4riverkoston osia. Huleveden johtamiseen k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4 kiinteist\u00f6kohtainen hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4 laitteineen ja rakenteineen ei kuuluisi kunnan hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 103 b \u00a7:n 3 kohtaa koskevien perustelujen mukaan hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4 voisi palvella alueen kiinteist\u00f6j\u00e4 esimerkiksi mahdollistamalla kiinteist\u00f6n hulevesien johtamisen kunnan hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4n tai est\u00e4m\u00e4ll\u00e4 hulevesien valumisen kiinteist\u00f6lle. Kunnan hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4 voisi palvella alueen kiinteist\u00f6j\u00e4 my\u00f6s siten, ett\u00e4 sen avulla hallitaan yleisten alueiden kuten puistojen ja katualueiden hulevesi\u00e4.<\/p>\n

H\u00e4meenlinnan kaupungin hulevesitaksa<\/h3>\n

H\u00e4meenlinnan kaupunginvaltuusto on lainvoimaisella p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n 15.5.2017 \u00a7 67 m\u00e4\u00e4ritellyt kaupungin asemakaava-alueen kaupungin hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4n vaikutusalueeksi ja p\u00e4\u00e4tt\u00e4nyt julkisoikeudellisen hulevesimaksun k\u00e4ytt\u00f6\u00f6notosta 1.1.2018 alkaen. P\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n 14.5.2018 \u00a7 56 kaupunginvaltuusto on hyv\u00e4ksynyt hulevesimaksujen m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4misess\u00e4 vuonna 2018 sovellettavan hulevesitaksan, jonka mukaan asemakaavassa omakotitaloille, yhden asunnon loma-asunnoille tai paritaloille osoitetuilla enint\u00e4\u00e4n 2 500 m2:n suuruisilla kiinteist\u00f6ill\u00e4 hulevesimaksu on 40 euroa.<\/p>\n

Asiassa saatu selvitys ja hallinto-oikeuden johtop\u00e4\u00e4t\u00f6kset<\/h3>\n

H\u00e4meenlinnan kaupunki on l\u00e4hett\u00e4nyt A:lle ja B:lle 31.12.2018 p\u00e4iv\u00e4tyn vuoden 2018 hulevesimaksua kiinteist\u00f6ll\u00e4 109-449-4-181 koskevan 40 euron suuruisen laskun. Kyseinen valittajien omistama kiinteist\u00f6 sijaitsee Hauhon kirkonkyl\u00e4ss\u00e4 asemakaava-alueella eli H\u00e4meenlinnan kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 15.5.2017 \u00a7 67 m\u00e4\u00e4ritellyll\u00e4 kaupungin hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4n vaikutusalueella.<\/p>\n

Kunta voi peri\u00e4 hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4st\u00e4 sille aiheutuneiden kustannusten kattamiseksi hulevesimaksua hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4n vaikutusalueella sijaitsevien kiinteist\u00f6jen omistajilta tai haltijoilta. Hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4n vaikutusalueella tarkoitetaan aluetta, jolla sijaitsevia kiinteist\u00f6j\u00e4 kunnan hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4 palvelee. Lain esit\u00f6iden mukaan kunnan hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4 voi palvella alueen kiinteist\u00f6j\u00e4 my\u00f6s est\u00e4m\u00e4ll\u00e4 hulevesien valumisen kiinteist\u00f6lle taikka siten, ett\u00e4 sen avulla hallitaan yleisten alueiden kuten puistojen ja katualueiden hulevesi\u00e4.<\/p>\n

Valituksen perusteella hallinto-oikeuden tutkittavana on, palveleeko kaupungin hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4 A:n ja B:n omistamaa kiinteist\u00f6\u00e4 maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaissa edellytetyll\u00e4 tavalla. Pelk\u00e4st\u00e4\u00e4n se, ett\u00e4 kiinteist\u00f6 sijaitsee kunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 m\u00e4\u00e4ritellyll\u00e4 vaikutusalueella, ei ole asiassa ratkaiseva seikka.<\/p>\n

Asiassa saadusta selvityksest\u00e4 ilmenee, ett\u00e4 kiinteist\u00f6 sijaitsee asemakaava-alueella keskell\u00e4 tihe\u00e4sti rakennettua Hauhon kirkonkyl\u00e4n taajama-aluetta, jonka hulevesien k\u00e4sittelyst\u00e4 kaupunki antamansa lausunnon mukaan huolehtii. Valittajien omistaman kiinteist\u00f6n on siten katsottava sijaitsevan H\u00e4meenlinnan kaupungin hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4n vaikutusalueella ja maksun olevan lain edellytt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 tavalla vastikkeellinen siit\u00e4 huolimatta, ettei kiinteist\u00f6lt\u00e4 johdeta hulevesi\u00e4.<\/p>\n

Valittajille on voitu panna maksuun kaupunginvaltuuston hyv\u00e4ksym\u00e4n lainvoimaisen taksan mukainen hulevesimaksu. Kaupunkirakennelautakunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6s ei ole valituksessa esitetyill\u00e4 perusteilla lainvastainen eik\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 ole syyt\u00e4 kumota.<\/p>\n

Asian ovat ratkaisseet hallinto-oikeuden j\u00e4senet Virpi Juuj\u00e4rvi, Hanna-Maria Schiestl ja Juho Kalliokoski (eri mielt\u00e4), joka on my\u00f6s esitellyt asian.<\/p>\n

K\u00e4sittely korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/h3>\n

A ja B ovat pyyt\u00e4neet lupaa valittaa hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 ja valituksessaan vaatineet, ett\u00e4 hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan, A:lle ja B:lle m\u00e4\u00e4r\u00e4tty hulevesimaksu vuodelta 2018 poistetaan ja jo maksettu maksu palautetaan.<\/p>\n

Vaatimustensa tueksi A ja B ovat uudistaneet asiassa aiemmin lausumansa sek\u00e4 esitt\u00e4neet lis\u00e4ksi muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

M\u00e4\u00e4r\u00e4tty hulevesimaksu on perusteeton, koska muutoksenhakijoiden kiinteist\u00f6 ei sijaitse kunnan hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4n vaikutusalueella. Hauhon kirkonkyl\u00e4n asemakaava-alueella, jolla kysymyksess\u00e4 oleva kiinteist\u00f6 sijaitsee, ei ole kunnan hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4, eik\u00e4 kaupunki ole sinne sellaista suunnitellut. Se ei ole aluetta, jolla sijaitsevia kiinteist\u00f6j\u00e4 hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4 palvelee. Kaupunki ei ole esitt\u00e4nyt asiassa mit\u00e4\u00e4n selvityst\u00e4 siit\u00e4, mit\u00e4 kunnan hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4 Hauhon kirkonkyl\u00e4ss\u00e4 k\u00e4sitt\u00e4\u00e4.<\/p>\n

Kaupungilla on harkintavaltaa sen suhteen, milt\u00e4 hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4n vaikutusalueella olevilta kiinteist\u00f6ilt\u00e4 hulevesimaksua perit\u00e4\u00e4n. Harkintavalta ei kuitenkaan ulotu niihin kiinteist\u00f6ihin, jotka eiv\u00e4t ole kaupungin hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4n vaikutusalueella. Hauhon kirkonkyl\u00e4n kiinteist\u00f6nomistajat eiv\u00e4t saa mit\u00e4\u00e4n kaupungin palvelua hulevesiasioissa, joten vaatimus hulevesimaksun kustannusvastaavuudesta ei toteudu.<\/p>\n

H\u00e4meenlinnan kaupunkirakennelautakunta on antanut selityksen, jossa se on vaatinut valituslupahakemuksen ja valituksen hylk\u00e4\u00e4mist\u00e4, viitannut asiassa aiemmin lausumaansa sek\u00e4 esitt\u00e4nyt lis\u00e4ksi muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

Kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6s hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4n vaikutusalueesta koskee koko kaupunkia. Hulevesimaksulla katetaan hulevesien viem\u00e4r\u00f6intien lis\u00e4ksi my\u00f6s muiden hulevesien hallinnan ratkaisujen, kuten avo-ojien ja painanteiden, suunnittelusta, rakentamisesta ja kunnossapidosta aiheutuvia kustannuksia. Koska hulevesimaksulla ker\u00e4t\u00e4\u00e4n varoja my\u00f6s kaupungin yleisten alueiden kuten torien ja puistojen huleveden hallintaa varten, maksun ker\u00e4\u00e4misen kannalta ei ole merkityst\u00e4 sill\u00e4, ett\u00e4 muutoksenhakijoiden kiinteist\u00f6ll\u00e4 ei ole rakennettua hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4.<\/p>\n

Muutoksenhakijoiden kiinteist\u00f6 sijaitsee asemakaava-alueella keskell\u00e4 tihe\u00e4sti rakennettua Hauhon Kirkonkyl\u00e4n taajama-aluetta. Kaupunki huolehtii alueen hulevesien k\u00e4sittelyst\u00e4. Asemakaavoitetuilla alueilla yhdyskuntarakenne ja sen infrastruktuuri on suunniteltu ja toteutettu siten, ett\u00e4 alueen hulevedet saadaan hallittua. T\u00e4m\u00e4 kokonaisuus muodostaa maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain tarkoittaman kunnan hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4n.<\/p>\n

A ja B ovat antaneet vastaselityksen.<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

Korkein hallinto-oikeus my\u00f6nt\u00e4\u00e4 A:lle ja B:lle valitusluvan ja tutkii asian.<\/p>\n

Valitus hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputulosta ei muuteta.<\/p>\n

Perustelut<\/h3>\n

Ratkaisun l\u00e4ht\u00f6kohdat ja kysymyksenasettelu korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/h3>\n

Muutoksenhaku koskee kaupunkirakennelautakunnan 5.2.2019 (\u00a7 287) tekem\u00e4\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4, jolla on hyl\u00e4tty A:n ja B:n muistutus heid\u00e4n omakotikiinteist\u00f6\u00e4\u00e4n koskevasta vuoden 2018 hulevesimaksulaskusta. Hallinto-oikeus on hyl\u00e4nnyt A:n ja B:n kaupunkirakennelautakunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 tekem\u00e4n valituksen.<\/p>\n

Kaupungin hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4n vaikutusalueeksi on kaupunginvaltuuston 15.5.2017 (\u00a7 67) tekem\u00e4ll\u00e4 lainvoiman saaneella p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 m\u00e4\u00e4ritelty kaikki asemakaava-alueet ja samalla on p\u00e4\u00e4tetty hulevesimaksun k\u00e4ytt\u00f6\u00f6notosta 1.1.2018 alkaen. Kaupunginvaltuusto on lis\u00e4ksi toisella lainvoiman saaneella p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n 14.5.2018 (\u00a7 56) hyv\u00e4ksynyt vuonna 2018 sovellettavan hulevesitaksan, jonka mukaan asemakaavassa omakotitaloille osoitetuilla enint\u00e4\u00e4n 2 500 neli\u00f6metrin suuruisilla kiinteist\u00f6ill\u00e4 hulevesimaksu on 40 euroa.<\/p>\n

Asiassa on A:n ja B:n valituksesta ratkaistavana, onko kaupunki voinut m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4 heille asuinkiinteist\u00f6n 109-449-4-181 omistajina 40 euron suuruisen hulevesimaksun vuodelta 2018, kun otetaan huomioon hulevesimaksun perimiselle maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaissa s\u00e4\u00e4detyt perusteet sek\u00e4 edell\u00e4 mainitut hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4n vaikutusalueen m\u00e4\u00e4ritt\u00e4mist\u00e4 ja hulevesitaksaa koskevat kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6kset.<\/p>\n

Sovellettavat oikeusohjeet ja lain esity\u00f6t<\/h3>\n

Hulevesi\u00e4 koskevat erityiset s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset (13 a luku) on lis\u00e4tty maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslakiin 1.9.2014 voimaan tulleella lainmuutoksella 682\/2014.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 103 b \u00a7:n mukaan mainitussa laissa tarkoitetaan:<\/h3>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 103 i \u00a7:n 1 momentin mukaan kunta vastaa hulevesien hallinnan j\u00e4rjest\u00e4misest\u00e4 asemakaava-alueella. Mainitun pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan kunnan tulee huolehtia siit\u00e4, ett\u00e4 ryhdyt\u00e4\u00e4n tarvittaessa toimenpiteisiin kunnan hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4n ja vesihuoltolaitoksen hulevesiviem\u00e4riverkoston toteuttamiseksi tai hulevesien hallitsemiseksi muulla tavoin.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 103 m \u00a7:n mukaan kunnan on huolehdittava, ett\u00e4 kunnan hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4 toteutetaan asemakaavan mukaisen maank\u00e4yt\u00f6n tarpeita vastaavasti, jos hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4n toteuttamisesta kunnalle tai kiinteist\u00f6n omistajalle tai haltijalle aiheutuvat kustannukset eiv\u00e4t ole kohtuuttomat.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 103 n \u00a7:n 1 momentin mukaan kunta voi peri\u00e4 kunnan hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4st\u00e4 sille aiheutuneiden kustannusten kattamiseksi vuosittaisen maksun hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4n vaikutusalueella sijaitsevien kiinteist\u00f6jen omistajilta tai haltijoilta. Kunta hyv\u00e4ksyy maksun m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4misen perusteet sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4n taksan. Mainitun pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan hulevesimaksun perusteita ovat kunnan hulevesien hallinnan ratkaisut ja kiinteist\u00f6n sijainti kunnan hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4n vaikutusalueella sek\u00e4 j\u00e4rjestelm\u00e4n suunnittelun kustannukset alueella, jolla kiinteist\u00f6 sijaitsee.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 103 o \u00a7:n 1 momentin mukaan kunnan on toimitettava kiinteist\u00f6n omistajalle tai haltijalle 103 n \u00a7:ss\u00e4 tarkoitetun maksun maksamista varten lasku, josta ilmenev\u00e4t maksun peruste, ohjeet muistutuksen tekemist\u00e4 varten sek\u00e4 kunnan laskutuksesta vastaavan viranomaisen ja lis\u00e4ksi laskuttajan yhteystiedot.<\/p>\n

Lainmuutokseen johtaneen hallituksen esityksen (HE 218\/2013 vp) yksityiskohtaisissa perusteluissa todetaan 103 b \u00a7:n 3 momentin kohdalla seuraavaa:<\/p>\n

\u201dPyk\u00e4l\u00e4n 3 kohdan mukaan kunnan hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4n vaikutusalue olisi alue, jolla sijaitsevia kiinteist\u00f6j\u00e4 kunnan hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4 palvelisi. Hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4 voisi palvella alueen kiinteist\u00f6j\u00e4 esimerkiksi mahdollistamalla kiinteist\u00f6n hulevesien johtamisen kunnan hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4n tai est\u00e4m\u00e4ll\u00e4 hulevesien valumisen kiinteist\u00f6lle. Kunnan hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4 voisi palvella alueen kiinteist\u00f6j\u00e4 my\u00f6s siten, ett\u00e4 sen avulla hallitaan yleisten alueiden kuten puistojen ja katualueiden hulevesi\u00e4.\u201d<\/p>\n

Mainitun hallituksen esityksen yksityiskohtaisissa perusteluissa on 103 i \u00a7:n kohdalla todettu muun ohella seuraavaa:<\/h3>\n

\u201dPyk\u00e4l\u00e4ss\u00e4 s\u00e4\u00e4dett\u00e4isiin kunnan teht\u00e4vist\u00e4 hulevesien hallinnan j\u00e4rjest\u00e4misess\u00e4. Kunnan teht\u00e4v\u00e4n\u00e4 olisi hulevesien hallinnan j\u00e4rjest\u00e4minen asemakaava-alueella. Kunta voisi ottaa j\u00e4rjestett\u00e4v\u00e4kseen hulevesien hallinnan muillakin alueilla. (—)<\/p>\n

(—)<\/p>\n

Asemakaava-alueilla on yleens\u00e4 paljon katettuja pintoja ja p\u00e4\u00e4llystettyj\u00e4 alueita kuten kattoja, katuja ja paikoitusalueita. N\u00e4in ollen hulevesist\u00e4 aiheutuvien haittojen ja vahinkojen ehk\u00e4isemiseksi asemakaava-alueilla tarvitaan hulevesien suunnitelmallista kokonaishallintaa ehdotetun 103 e \u00a7:n mukaisten kiinteist\u00f6kohtaisten ratkaisujen lis\u00e4ksi.\u201d<\/p>\n

Mainitun hallituksen esityksen yksityiskohtaisissa perusteluissa todetaan edelleen 103 n \u00a7:n kohdalla muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

\u201dKunta voisi peri\u00e4 pyk\u00e4l\u00e4n nojalla julkisoikeudellisen maksun kunnan hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4n avulla toteutettavasta hulevesien hallinnasta.<\/p>\n

Pyk\u00e4l\u00e4n 1 momentin mukaan kunta voisi peri\u00e4 kunnan hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4n vaikutusalueella sijaitsevan kiinteist\u00f6n omistajalta tai haltijalta vuosittaisen maksun, jolla katettaisiin j\u00e4rjestelm\u00e4st\u00e4 kunnalle aiheutuneita kustannuksia. Hulevesimaksulla voitaisiin kattaa niin hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4n k\u00e4yt\u00f6st\u00e4 ja yll\u00e4pidosta kuin sen rakentamisesta aiheutuneita kustannuksia, mutta maksuihin ei tulisi sis\u00e4llytt\u00e4\u00e4 tuottoa p\u00e4\u00e4omalle. Maksujen olisi oltava kohtuulliset sek\u00e4 tasapuoliset eri k\u00e4ytt\u00e4jien kannalta. Maksujen m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4misess\u00e4 tulisi ottaa huomioon erityisesti hallinto-oikeudellinen yhdenvertaisuusperiaate.<\/p>\n

Maksuja voitaisiin peri\u00e4 vaikutusalueella riippumatta kiinteist\u00f6n liitt\u00e4misest\u00e4 j\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4n. Kunnan hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4 palvelisi koko vaikutusaluetta, mink\u00e4 vuoksi kiinteist\u00f6n sijainti vaikutusalueella olisi 2 momentin mukaisesti hulevesimaksun yksi peruste. Esimerkiksi yleisten alueiden hulevesien hallinta hy\u00f6dytt\u00e4\u00e4 my\u00f6s muita alueen kiinteist\u00f6j\u00e4.<\/p>\n

Kunta hyv\u00e4ksyisi 1 momentin mukaan maksun m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4misen perusteet sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4n taksan. My\u00f6s kunnan hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4n vaikutusalueella sijaitsevat kiinteist\u00f6t m\u00e4\u00e4ritelt\u00e4isiin taksassa. Vaikuttamismahdollisuuksien varaamisesta taksan hyv\u00e4ksymist\u00e4 koskevan asian k\u00e4sittelyss\u00e4 s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n hallintolain (434\/2003) 41 \u00a7:ss\u00e4.<\/p>\n

Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentissa s\u00e4\u00e4dett\u00e4isiin, ett\u00e4 maksun perusteena olisivat kunnan hulevesien hallinnan ratkaisut ja kiinteist\u00f6n sijainti kunnan hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4n vaikutusalueella. Hallinnan ratkaisuilla tarkoitettaisiin muun muassa viivytys- ja imeytysj\u00e4rjestelmi\u00e4 sek\u00e4 hulevesiviem\u00e4reit\u00e4.<\/p>\n

Kunnan hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4n ratkaisut eri alueilla perustuisivat alueiden ominaispiirteisiin, maaper\u00e4n laatuun, kiinteist\u00f6jen k\u00e4ytt\u00f6tarkoituksiin ja muihin vastaaviin seikkoihin. Hulevesiratkaisut voivat vaihdella asuin- ja teollisuuskiinteist\u00f6jen alueilla, viheralueilla ja liikennealueilla. Esimerkiksi kiinteist\u00f6n maa-alueen pintamateriaalilla voi olla ratkaiseva merkitys kiinteist\u00f6ll\u00e4 muodostuvan huleveden m\u00e4\u00e4r\u00e4n tai laadun kannalta. Taksaan perustuvassa maksuj\u00e4rjestelm\u00e4ss\u00e4 voitaisiin ottaa aiheuttamisperiaate huomioon, mutta j\u00e4rjestelm\u00e4st\u00e4 ei olisi syyt\u00e4 tehd\u00e4 t\u00e4st\u00e4 syyst\u00e4 tarpeettoman monimutkaista tai kallista.\u201d<\/p>\n

Mainittua hallituksen esityst\u00e4 koskevassa perustuslakivaliokunnan lausunnossa PeVL 11\/2014 vp todetaan muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

\u201dEhdotuksen mukaan kunta voisi peri\u00e4 maksun kunnan hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4st\u00e4 sille aiheutuneiden kustannusten kattamiseksi. Maksun m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4misen perusteet sis\u00e4ltyisiv\u00e4t kunnan hyv\u00e4ksym\u00e4\u00e4n taksaan. Hulevesimaksun perusteita olisivat kunnan hulevesien hallinnan ratkaisut ja kiinteist\u00f6n sijainti kunnan hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4n vaikutusalueella.<\/p>\n

Perustelujen mukaan maksulla voitaisiin kattaa niin hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4n k\u00e4yt\u00f6st\u00e4 ja yll\u00e4pidosta kuin sen rakentamisestakin aiheutuneita kustannuksia, mutta maksuihin ei tulisi sis\u00e4llytt\u00e4\u00e4 tuottoa p\u00e4\u00e4omalle. Maksun perusteena olevilla hulevesien hallinnan ratkaisuilla tarkoitettaisiin muun muassa viivytys- ja imeytysj\u00e4rjestelmi\u00e4 sek\u00e4 hulevesiviem\u00e4reit\u00e4. Kunnan hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4n ratkaisut eri alueilla perustuisivat alueiden ominaispiirteisiin, maaper\u00e4n laatuun, kiinteist\u00f6jen k\u00e4ytt\u00f6tarkoituksiin ja muihin vastaaviin seikkoihin. Hulevesiratkaisut voivat vaihdella asuin- ja teollisuuskiinteist\u00f6jen alueilla, viheralueilla ja liikennealueilla. Esimerkiksi kiinteist\u00f6n maa-alueen pintamateriaalilla voi olla ratkaiseva merkitys kiinteist\u00f6ll\u00e4 muodostuvan huleveden m\u00e4\u00e4r\u00e4n tai laadun kannalta. Taksaan perustuvassa maksuj\u00e4rjestelm\u00e4ss\u00e4 voitaisiin ottaa aiheuttamisperiaate huomioon, mutta j\u00e4rjestelm\u00e4st\u00e4 ei olisi syyt\u00e4 tehd\u00e4 t\u00e4st\u00e4 syyst\u00e4 tarpeettoman monimutkaista tai kallista.<\/p>\n

Edell\u00e4 esitetyn perusteella ja ottaen huomioon, ett\u00e4 maksulta ei perustuslakivaliokunnan k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 ole edellytetty t\u00e4ytt\u00e4 kustannusvastaavuutta (PeVL 53\/2002 vp), maksun voidaan kuitenkin katsoa t\u00e4ytt\u00e4v\u00e4n kustannusvastaavuusperiaatteen asettamat vaatimukset.<\/p>\n

Yksil\u00f6it\u00e4vyyden suhteen on katsottu, ett\u00e4 laista tulee ilmet\u00e4, millaisista virkatoimista, palveluista tai tavaroista maksuja voidaan peri\u00e4 ja millaiset suoritteet ovat kokonaan maksuttomia. Ehdotettu hulevesimaksu on vuosittainen, ja se perit\u00e4\u00e4n sellaisten kiinteist\u00f6jen omistajilta tai haltijoilta, jotka sijaitsevat hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4n vaikutusalueella. Perustelujen mukaan maksuja voitaisiin peri\u00e4 vaikutusalueella riippumatta kiinteist\u00f6n liitt\u00e4misest\u00e4 j\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4n. Kunnan hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4 palvelisi koko vaikutusaluetta, mink\u00e4 vuoksi kiinteist\u00f6n sijainti vaikutusalueella olisi hulevesimaksun yksi peruste. Esimerkiksi yleisten alueiden hulevesien hallinta hy\u00f6dytt\u00e4\u00e4 my\u00f6s muita alueen kiinteist\u00f6j\u00e4. Kunnan hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4n vaikutusalueella sijaitsevat kiinteist\u00f6t m\u00e4\u00e4ritelt\u00e4isiin kunnan hyv\u00e4ksym\u00e4ss\u00e4 taksassa. Vaikutusmahdollisuuksien varaamisesta taksan hyv\u00e4ksymist\u00e4 koskevan asian k\u00e4sittelyss\u00e4 s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n hallintolain 41 \u00a7:ss\u00e4.<\/p>\n

Kunnan hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4 on kunnan j\u00e4rjest\u00e4m\u00e4 palvelu, joka hy\u00f6dytt\u00e4\u00e4 niit\u00e4 kiinteist\u00f6n omistajia tai haltijoita, joiden kiinteist\u00f6 sijaitsee j\u00e4rjestelm\u00e4n vaikutusalueella, joten maksun voidaan my\u00f6s t\u00e4lt\u00e4 osin katsoa olevan vastikesuhteinen.<\/p>\n

Ehdotettu hulevesimaksu perit\u00e4\u00e4n sellaisten kiinteist\u00f6jen omistajilta tai haltijoilta, jotka sijaitsevat hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4n vaikutusalueella. Vaikutusalueella sijaitsevan kiinteist\u00f6n omistaja tai haltija ei s\u00e4\u00e4nn\u00f6sehdotuksen mukaan voi vapaasti p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4, ottaako h\u00e4n palvelun ja siit\u00e4 johtuvan maksuvelvoitteen vastaan, joten hulevesimaksu ei sin\u00e4ns\u00e4 ole vapaaehtoinen.<\/p>\n

Kokonaisarviointina valiokunta katsoo kuitenkin, ett\u00e4 kunnan hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4st\u00e4 peritt\u00e4v\u00e4\u00e4 maksua voidaan pit\u00e4\u00e4 valtios\u00e4\u00e4nt\u00f6isesti kunnallisena maksuna. Perustuslailla turvattu kunnallinen itsehallintokin huomioon ottaen valiokunnalla ei ole maksua koskevasta s\u00e4\u00e4ntelyst\u00e4 valtios\u00e4\u00e4nt\u00f6ist\u00e4 huomautettavaa.\u201d<\/p>\n

Oikeudellinen arviointi ja lopputulos<\/h3>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslakiin perustuvan hulevesimaksun tarkoituksena on kattaa kunnalle hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4n suunnittelusta, rakentamisesta, k\u00e4yt\u00f6st\u00e4 ja yll\u00e4pidosta aiheutuvia kustannuksia. Hulevesimaksut kohdistuvat niiden kiinteist\u00f6jen omistajiin ja haltijoihin, jotka sijoittuvat hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4n vaikutusalueelle. Maksun perimisen edellytyksen\u00e4 ei lain esit\u00f6iden perusteella ole kiinteist\u00f6n liitt\u00e4minen j\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4n, vaan kunnan hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4 voi palvella alueen kiinteist\u00f6j\u00e4 my\u00f6s est\u00e4m\u00e4ll\u00e4 hulevesien valumisen kiinteist\u00f6ille taikka siten, ett\u00e4 sen avulla hallitaan yleisten alueiden kuten puistojen ja katualueiden hulevesi\u00e4.<\/p>\n

Hulevesimaksu m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4\u00e4n kiinteist\u00f6kohtaisesti kunnan hyv\u00e4ksym\u00e4n taksan perusteella. Maksun suuruus on m\u00e4\u00e4ritelt\u00e4v\u00e4 taksassa lain mukaisesti siten, ett\u00e4 yksitt\u00e4isill\u00e4 maksuilla katetaan kunnalle hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4n kokonaisuudesta, eik\u00e4 pelk\u00e4st\u00e4\u00e4n hulevesien hallinnasta aiheutuvat kustannukset. Vaikka maksu perit\u00e4\u00e4n vuosittain, maksujen tasoa hyv\u00e4ksytt\u00e4ess\u00e4 on kunnalle vuoden aikana aiheutuvien suoranaisten kustannusten ohella mahdollista ottaa huomioon my\u00f6s sellaiset hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4n kehitt\u00e4miseen ja yll\u00e4pit\u00e4miseen liittyv\u00e4t toimet, jotka eiv\u00e4t kohdistu yksitt\u00e4iselle vuodelle. Edell\u00e4 todetusta seuraa, ett\u00e4 kunnalla ei yksitt\u00e4ist\u00e4 kiinteist\u00f6\u00e4 koskevaa taksan mukaista hulevesimaksua m\u00e4\u00e4r\u00e4tess\u00e4\u00e4n ole velvollisuutta erikseen osoittaa, ett\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4tty maksu vastaa kiinteist\u00f6n hulevesien hallinnasta kunnalle suoranaisesti aiheutuvia kustannuksia.<\/p>\n

Kaupungin hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4n vaikutusalue on t\u00e4ss\u00e4 tapauksessa p\u00e4\u00e4tetty erillisell\u00e4 lainvoiman saaneella kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4. Kysymyksess\u00e4 oleva A:n ja B:n omistama kiinteist\u00f6 sijaitsee Hauhon kirkonkyl\u00e4ss\u00e4 asemakaava-alueella eli kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 m\u00e4\u00e4ritellyll\u00e4 kaupungin hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4n vaikutusalueella. T\u00e4ss\u00e4 tilanteessa vuotuisen hulevesimaksun m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4minen ei edellyt\u00e4, ett\u00e4 kaupunki esitt\u00e4\u00e4 yksityiskohtaista selvityst\u00e4 siit\u00e4, mill\u00e4 tavoin kaupungin hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4 palvelee nimenomaan heid\u00e4n kiinteist\u00f6\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Peritty maksu on m\u00e4\u00e4r\u00e4lt\u00e4\u00e4n ja perusteiltaan kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 14.5.2018 (\u00a7 56) hyv\u00e4ksytyn vuonna 2018 sovellettavan hulevesitaksan mukainen. Kaupunkirakennelautakunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6s, jolla A:n ja B:n muistutus vuoden 2018 hulevesimaksusta on hyl\u00e4tty, ei n\u00e4in ollen ole lainvastainen.<\/p>\n

T\u00e4m\u00e4n vuoksi ja kun otetaan huomioon korkeimmassa hallinto-oikeudessa esitetyt vaatimukset ja asiassa saatu selvitys, hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputuloksen muuttamiseen ei ole perusteita.<\/p>\n

Asian ovat ratkaisseet oikeusneuvokset Riitta Mutikainen, Mika Sepp\u00e4l\u00e4, Kari Tornikoski, Tuomas Kuokkanen ja Veronica Stortr\u00e4sk. Asian esittelij\u00e4 Petri Hellst\u00e9n.<\/p>\n<\/div>\n

\n

Sources officielles :<\/strong> consulter la page source<\/a><\/p>\n

Finlex open data, CC BY 4.0. Documentation open data verifiee le 2026-04-12 ; les endpoints judgment documentes renvoient 404 pour les types case-law exposes par le frontend, fallback actuel sur les pages publiques data.finlex.fi.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Stadsstrukturn\u00e4mnden avslog A:s och B:s anm\u00e4rkning om dagvattenavgiftsfakturan f\u00f6r \u00e5r 2018 f\u00f6r deras gemensamt \u00e4gda egnahemsfastighet. Avgiften var sammanlagt 40 euro. Fastigheten l\u00e5g inom stadens detaljplaneomr\u00e5de. Enligt stadsfullm\u00e4ktiges beslut \u00e5r 2017 hade alla detaljplaneomr\u00e5den fastst\u00e4llts som verkningsomr\u00e5de f\u00f6r dagvattensystemet. Stadsstyrelsen hade vidare med ett annat beslut \u00e5r 2018 fastst\u00e4llt dagvattentaxan f\u00f6r \u00e5r 2018. Besluten hade…<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":{"_crdt_document":""},"kji_country":[7740],"kji_court":[28668],"kji_chamber":[7742],"kji_year":[36297],"kji_subject":[7612],"kji_keyword":[30046,30348,28741,28740,37672],"kji_language":[7746],"class_list":["post-680350","kji_decision","type-kji_decision","status-publish","hentry","kji_country-finlande","kji_court-cour-supreme-administrative-de-finlande","kji_chamber-precedents","kji_year-36297","kji_subject-fiscal","kji_keyword-anmarkning","kji_keyword-avslog","kji_keyword-byggande","kji_keyword-markanvandning","kji_keyword-stadsstrukturnamnden","kji_language-multilingue"],"yoast_head":"\nKHO:2021:131 - Markanv\u00e4ndning och byggande - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2021131-markanvandning-och-byggande\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"ru_RU\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"KHO:2021:131 - Markanv\u00e4ndning och byggande\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Stadsstrukturn\u00e4mnden avslog A:s och B:s anm\u00e4rkning om dagvattenavgiftsfakturan f\u00f6r \u00e5r 2018 f\u00f6r deras gemensamt \u00e4gda egnahemsfastighet. Avgiften var sammanlagt 40 euro. Fastigheten l\u00e5g inom stadens detaljplaneomr\u00e5de. Enligt stadsfullm\u00e4ktiges beslut \u00e5r 2017 hade alla detaljplaneomr\u00e5den fastst\u00e4llts som verkningsomr\u00e5de f\u00f6r dagvattensystemet. Stadsstyrelsen hade vidare med ett annat beslut \u00e5r 2018 fastst\u00e4llt dagvattentaxan f\u00f6r \u00e5r 2018. Besluten hade...\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2021131-markanvandning-och-byggande\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"\u041f\u0440\u0438\u043c\u0435\u0440\u043d\u043e\u0435 \u0432\u0440\u0435\u043c\u044f \u0434\u043b\u044f \u0447\u0442\u0435\u043d\u0438\u044f\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"20 \u043c\u0438\u043d\u0443\u0442\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\\\/\\\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho2021131-markanvandning-och-byggande\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho2021131-markanvandning-och-byggande\\\/\",\"name\":\"KHO:2021:131 - Markanv\u00e4ndning och byggande - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#website\"},\"datePublished\":\"2026-04-25T10:16:45+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho2021131-markanvandning-och-byggande\\\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"ru-RU\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho2021131-markanvandning-och-byggande\\\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho2021131-markanvandning-och-byggande\\\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/avocats-en-droit-penal-a-paris-conseil-et-defense-strategique\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Jurisprudences\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"KHO:2021:131 – Markanv\u00e4ndning och byggande\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#website\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"description\":\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"ru-RU\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#organization\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"ru-RU\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"contentUrl\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"width\":2114,\"height\":1253,\"caption\":\"Kohen Avocats\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO Premium plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"KHO:2021:131 - Markanv\u00e4ndning och byggande - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2021131-markanvandning-och-byggande\/","og_locale":"ru_RU","og_type":"article","og_title":"KHO:2021:131 - Markanv\u00e4ndning och byggande","og_description":"Stadsstrukturn\u00e4mnden avslog A:s och B:s anm\u00e4rkning om dagvattenavgiftsfakturan f\u00f6r \u00e5r 2018 f\u00f6r deras gemensamt \u00e4gda egnahemsfastighet. Avgiften var sammanlagt 40 euro. Fastigheten l\u00e5g inom stadens detaljplaneomr\u00e5de. Enligt stadsfullm\u00e4ktiges beslut \u00e5r 2017 hade alla detaljplaneomr\u00e5den fastst\u00e4llts som verkningsomr\u00e5de f\u00f6r dagvattensystemet. Stadsstyrelsen hade vidare med ett annat beslut \u00e5r 2018 fastst\u00e4llt dagvattentaxan f\u00f6r \u00e5r 2018. Besluten hade...","og_url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2021131-markanvandning-och-byggande\/","og_site_name":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"\u041f\u0440\u0438\u043c\u0435\u0440\u043d\u043e\u0435 \u0432\u0440\u0435\u043c\u044f \u0434\u043b\u044f \u0447\u0442\u0435\u043d\u0438\u044f":"20 \u043c\u0438\u043d\u0443\u0442"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2021131-markanvandning-och-byggande\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2021131-markanvandning-och-byggande\/","name":"KHO:2021:131 - Markanv\u00e4ndning och byggande - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","isPartOf":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#website"},"datePublished":"2026-04-25T10:16:45+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2021131-markanvandning-och-byggande\/#breadcrumb"},"inLanguage":"ru-RU","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2021131-markanvandning-och-byggande\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2021131-markanvandning-och-byggande\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/avocats-en-droit-penal-a-paris-conseil-et-defense-strategique\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Jurisprudences","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"KHO:2021:131 – Markanv\u00e4ndning och byggande"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#website","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/","name":"Kohen Avocats","description":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.","publisher":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"ru-RU"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#organization","name":"Kohen Avocats","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"ru-RU","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","contentUrl":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","width":2114,"height":1253,"caption":"Kohen Avocats"},"image":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision\/680350","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision"}],"about":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/types\/kji_decision"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=680350"}],"wp:term":[{"taxonomy":"kji_country","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_country?post=680350"},{"taxonomy":"kji_court","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_court?post=680350"},{"taxonomy":"kji_chamber","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_chamber?post=680350"},{"taxonomy":"kji_year","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_year?post=680350"},{"taxonomy":"kji_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_subject?post=680350"},{"taxonomy":"kji_keyword","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_keyword?post=680350"},{"taxonomy":"kji_language","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_language?post=680350"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}