{"id":688077,"date":"2026-04-26T00:06:18","date_gmt":"2026-04-25T22:06:18","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/kho202195-miljotillstand\/"},"modified":"2026-04-26T00:06:18","modified_gmt":"2026-04-25T22:06:18","slug":"kho202195-miljotillstand","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202195-miljotillstand\/","title":{"rendered":"KHO:2021:95 — Milj\u00f6tillst\u00e5nd"},"content":{"rendered":"
\n
\n

Ett bolag ans\u00f6kte om milj\u00f6tillst\u00e5nd f\u00f6r att \u00e5tervinna fr\u00e5n dess byggverksamhet \u00f6verbliven icke-f\u00f6rorenad jord f\u00f6r att f\u00f6rb\u00e4ttra en \u00e5kers odlingsf\u00f6rh\u00e5llanden. Enligt ans\u00f6kan var avsikten att anv\u00e4nda sammanlagt 320 000 ton jordmaterial stegvis under en fem \u00e5r p\u00e5 en 12 hektar stor \u00e5ker s\u00e5 att \u00e5kerf\u00f6rh\u00f6jningen \u00e4r h\u00f6gst tre meter. Regionf\u00f6rvaltningsverket avslog s\u00f6kandens ans\u00f6kan och f\u00f6rvaltningsdomstolen avslog bolagets besv\u00e4r.<\/p>\n

Fr\u00e5gan g\u00e4llde om det icke-f\u00f6rorenade jordmaterialet enligt ans\u00f6kan var att tolka som avfall enligt avfallslagen och i s\u00e5 fall om det i den verksamhet ans\u00f6kan g\u00e4llde var fr\u00e5ga om yrkesm\u00e4ssig behandling av avfall eller behandling av avfall i en anl\u00e4ggning. Vidare g\u00e4llde fr\u00e5gan om verksamheten var avfalls\u00e5tervinning eller slutdeponering och om f\u00f6ruts\u00e4ttningarna f\u00f6r beviljandet av milj\u00f6tillst\u00e5nd.<\/p>\n

$bc<\/p>\n

De centrala fr\u00e5gorna i bed\u00f6mningen av den till \u00e5kerf\u00f6rb\u00e4ttring anv\u00e4nda icke-f\u00f6rorenade jordens avfallsnatur var bland annat verksamhetens planm\u00e4ssighet och om jordmaterialet i verkligheten ersatte annat jordmaterial f\u00f6r ifr\u00e5gavarande syfte och om den \u00e5kerf\u00f6rh\u00f6jning som framst\u00e4lldes i ans\u00f6kan i verkligheten var beh\u00f6vlig. H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen ans\u00e5g att den i \u00e4rendet l\u00e4mnade utredningen inte p\u00e5 ett tillf\u00f6rlitligt s\u00e4tt visade att jordmaterialet verkligen skulle ers\u00e4tta or\u00f6rt jordmaterial i den omfattning som uppgavs i ans\u00f6kan, och att jordmaterialet skulle skaffas fr\u00e5n annat h\u00e5ll ifall det inte fanns jordmaterial fr\u00e5n s\u00f6kandens egen verksamhet p\u00e5 annan plats. Det var inte heller fr\u00e5ga om en s\u00e5dan godk\u00e4nd planenlig struktur d\u00e4r jordmaterial anv\u00e4nds till exempel p\u00e5 en i planen anvisad plats eller f\u00f6r annan i ett myndighetsbeslut fastst\u00e4lld verksamhet. F\u00f6ljaktligen kunde den i ans\u00f6kan h\u00e4nvisade icke-f\u00f6rorenade jorden anses vara avfall enligt avfallslagen.<\/p>\n

Med beaktande av den enligt ans\u00f6kan stora m\u00e4ngden jordmaterial, verksamhetens l\u00e4ngd, den m\u00e4rkbara \u00e4ndringen av \u00e5kerns h\u00f6jdf\u00f6rh\u00e5llanden och den f\u00f6r f\u00f6rb\u00e4ttrande av \u00e5kerodlingen ovanliga bearbetningen av marken, skulle verksamheten anses vara behandling av avfall i en anl\u00e4ggning. Med vidare beaktande av att bolaget som var s\u00f6kande idkade schaktverksamhet och s\u00f6kte milj\u00f6tillst\u00e5nd f\u00f6r det avfall som uppst\u00e5r i samband med den, var det \u00e4ven fr\u00e5ga om yrkesm\u00e4ssig behandling av avfall.<\/p>\n

$bd<\/p>\n

Med beaktande av f\u00f6ruts\u00e4ttningarna f\u00f6r beviljande av milj\u00f6tillst\u00e5nd enligt 12 \u00a7 och 49 \u00a7 1 mom. i milj\u00f6skyddslagen och s\u00e4rskilt det osk\u00e4liga besv\u00e4r som eventuellt skulle f\u00f6ranledas av verksamheten, f\u00f6rel\u00e5g det inte utg\u00e5ende fr\u00e5n ans\u00f6kan och den \u00f6vriga utredningen i \u00e4rendet f\u00f6ruts\u00e4ttningar att bevilja milj\u00f6tillst\u00e5nd.<\/p>\n

Milj\u00f6skyddslagen 5 \u00a7 1 mom., 11 \u00a7 1 och 2 mom., 12 \u00a7 1 mom., 27 \u00a7 1 och 2 mom., 39 \u00a7 2 och 3 mom., 40 \u00a7, 48 \u00a7 2 mom., 49 \u00a7 1 — 5 punkterna, lagens bilaga 1 tabell 2 punkt 13 f<\/p>\n

Lagen ang\u00e5ende vissa grannelagsf\u00f6rh\u00e5llanden 17 \u00a7 1 och 2 mom.<\/p>\n

Avfallslagen 5 \u00a7 1 och 2 mom., 6 \u00a7 1 mom. 15, 16 och 17 punkterna, 8 \u00a7<\/p>\n

\u00c4rendet har avgjorts av justitier\u00e5den Mika Sepp\u00e4l\u00e4, Tuomas Kuokkanen, Taina Pyysaari, Jaakko Autio och Juha Lavapuro samt milj\u00f6sakkunnigr\u00e5den Mikael Hild\u00e9n och Olli Dahl. F\u00f6redragande P\u00e4ivi Korkeakoski.<\/p>\n

Er\u00e4ist\u00e4 naapuruussuhteista annettu laki 17 \u00a7 1 ja 2 momentti<\/h3>\n

J\u00e4telaki 5 \u00a7 1 ja 2 momentti, 6 \u00a7 1 momentti kohdat 15, 16 ja 17, 8 \u00a7<\/h3>\n

Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi j\u00e4tteist\u00e4 ja tiettyjen direktiivien kumoamisesta (2008\/98\/EY) johdantolause 11, 2 artikla kohta 1 alakohta c, 3 artikla 1 kohta<\/p>\n

Yhti\u00f6 oli hakenut ymp\u00e4rist\u00f6lupaa sen rakennustoiminnassa ylij\u00e4\u00e4vien pilaantumattomien maa-ainesten hy\u00f6dynt\u00e4miselle pellon kasvuolosuhteiden parantamiseksi. Hakemuksen mukaan tarkoitus oli hy\u00f6dynt\u00e4\u00e4 yhteens\u00e4 320 000 tonnia maa-aineksia viiden vuoden aikana vaiheittain 12 hehtaarin kokoisella peltoalueella siten, ett\u00e4 pellonkorotus olisi enint\u00e4\u00e4n kolme metri\u00e4. Aluehallintovirasto oli hyl\u00e4nnyt hakijan ymp\u00e4rist\u00f6lupahakemuksen ja hallinto-oikeus oli hyl\u00e4nnyt yhti\u00f6n valituksen.<\/p>\n

Asiassa oli kysymys siit\u00e4, oliko hakemuksen mukainen pilaantumaton maa-aines tulkittava j\u00e4telain soveltamisalan piiriin kuuluvaksi j\u00e4tteeksi ja jos oli, oliko hakemuksen mukaisessa toiminnassa kyse j\u00e4tteen ammattimaisesta tai laitosmaisesta k\u00e4sittelyst\u00e4. Edelleen kysymys oli siit\u00e4, oliko toiminnassa kyse j\u00e4tteen hy\u00f6dynt\u00e4misest\u00e4 vai j\u00e4tteen loppusijoittamisesta sek\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6luvan my\u00f6nt\u00e4misen edellytyksist\u00e4.<\/p>\n

$192<\/p>\n

Pellonparannukseen k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4n pilaantumattoman maa-aineksen j\u00e4teluonnetta arvioitaessa keskeisi\u00e4 seikkoja olivat muun ohella toiminnan suunnitelmallisuus sek\u00e4 se, korvaisiko maa-aines aidosti kyseiseen tarkoitukseen k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4\u00e4 muuta maa-ainesta ja oliko hakemuksessa esitetty pellon korotus tosiasiallisesti tarpeen. Korkein hallinto-oikeus katsoi, ett\u00e4 asiassa esitetyll\u00e4 selvityksell\u00e4 ei ollut luotettavasti osoitettu, ett\u00e4 maa-aineksilla korvattaisiin aidosti neitseellisi\u00e4 maa-aineksia hakemuksessa esitetty m\u00e4\u00e4r\u00e4 ja ett\u00e4 maa-aines hankittaisiin muualta, jos hakijan omasta toiminnasta muualla syntyvi\u00e4 maa-aineksia ei olisi tarjolla. Kyse ei ollut my\u00f6sk\u00e4\u00e4n hyv\u00e4ksytyn suunnitelman mukaisesta rakenteesta, jossa maa-ainesta k\u00e4ytett\u00e4isiin esimerkiksi kaavassa m\u00e4\u00e4riteltyyn k\u00e4ytt\u00f6kohteeseen tai muuhun viranomaisp\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 m\u00e4\u00e4riteltyyn tarkoitukseen. N\u00e4in ollen hakemuksen mukaista pilaantumatonta maa-ainesta oli voitu pit\u00e4\u00e4 j\u00e4telain mukaisena j\u00e4tteen\u00e4.<\/p>\n

Kun otettiin huomioon hakemuksen mukainen suuri maa-aineksen m\u00e4\u00e4r\u00e4, toiminnan kokonaiskesto, pellon korkeussuhteiden huomattava muuttaminen ja peltoviljelyn parantamiseksi poikkeuksellinen maaper\u00e4n muokkaus, toimintaa oli pidett\u00e4v\u00e4 laitosmaisena j\u00e4tteenk\u00e4sittelyn\u00e4. Edelleen kun otettiin huomioon se, ett\u00e4 hakijayhti\u00f6 harjoitti maanrakennustoimintaa, jonka toiminnassa syntyv\u00e4n j\u00e4tteen k\u00e4sittelyyn se haki ymp\u00e4rist\u00f6lupaa, kyse oli my\u00f6s j\u00e4tteen ammattimaisesta k\u00e4sittelyst\u00e4.<\/p>\n

$193<\/p>\n

Ottaen huomioon ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 12 \u00a7:n ja 49 \u00a7:n 1 momentissa sanotut luvan my\u00f6nt\u00e4misen edellytykset ja erityisesti toiminnasta mahdollisesti aiheutuvan kohtuuttoman rasituksen, toiminnalle ei hakemuksessa ja asiassa muutoin esitetyn selvityksen pohjalta ollut ymp\u00e4rist\u00f6luvan my\u00f6nt\u00e4misen edellytyksi\u00e4.<\/p>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota valitus koskee<\/h3>\n

Vaasan hallinto-oikeus 23.10.2019 nro 19\/0484\/3<\/p>\n

Asian aikaisempi k\u00e4sittely<\/h3>\n

on p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n 8.7.2016 nro 185\/2016\/1 tutkinut YIT Rakennus Oy:n hakemuksen silt\u00e4 osin, kuin se koski pilaantumattoman maa-aineksen hy\u00f6dynt\u00e4mist\u00e4 peltoviljelyn kasvuolosuhteiden parantamisessa Vantaalla \u00d6sterg\u00e5rdin tilalla (kiinteist\u00f6tunnus X). K\u00e4sittelyratkaisun perusteluissa on t\u00e4lt\u00e4 osin viitattu ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 34 \u00a7:n 1 ja 4 momentteihin ja ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelusta annetun valtioneuvoston asetuksen 1 \u00a7:n 2 momentin 13 e ja 13 f kohtiin.<\/p>\n

Aluehallintovirasto on j\u00e4tt\u00e4nyt tutkimatta kaivettujen maa-ainesten sivutuotteiksi luokittelemista koskevan asian toimivaltaansa kuulumattomana.<\/p>\n

K\u00e4sittelyratkaisun perusteluina on t\u00e4lt\u00e4 osin esitetty, ett\u00e4 YIT Rakennus Oy ei ollut yksil\u00f6inyt hakemuksessaan niit\u00e4 rakennusty\u00f6maita, joilta pilaantumattomia maa-aineksia tuotaisiin Vantaalle \u00d6sterg\u00e5rdin tilalle. Yhti\u00f6n muualla sijaitsevat rakennusty\u00f6maat eiv\u00e4t olleet p\u00e4\u00e4s\u00e4\u00e4nt\u00f6isesti ymp\u00e4rist\u00f6luvanvaraisia toimintoja, joten aluehallintovirasto ei ollut toimivaltainen p\u00e4\u00e4tt\u00e4m\u00e4\u00e4n yhti\u00f6n ty\u00f6mailla syntyvien pilaantumattomien maa-ainesten sivutuotteeksi luokittelusta. Kunkin rakennusty\u00f6maan osalta toimivaltainen viranomainen on yleens\u00e4 sen kunnan ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluviranomainen, jonka alueella rakennusty\u00f6maa sijaitsee. Aluehallintovirasto ei voinut my\u00f6sk\u00e4\u00e4n siirt\u00e4\u00e4 kaivettujen maa-ainesten sivutuotteiksi luokittelemista koskevaa asiaa toimivaltaisille ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluviranomaisille, koska ne eiv\u00e4t olleet sen tiedossa.<\/p>\n

Luparatkaisu<\/h3>\n

Aluehallintovirasto on hyl\u00e4nnyt YIT Rakennus Oy:n ymp\u00e4rist\u00f6lupahakemuksen. P\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 on perusteltu seuraavasti:<\/p>\n

Yleist\u00e4<\/h3>\n

$197<\/p>\n

S\u00e4\u00e4nn\u00f6sperusteet<\/h3>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 27 \u00a7:n mukaan ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumisen vaaraa aiheuttavaan toimintaan, josta s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n lain liitteen 1 taulukossa 1<\/p>\n

ja taulukossa 2, on oltava ymp\u00e4rist\u00f6lupa. Ymp\u00e4rist\u00f6lupa on lis\u00e4ksi oltava muun muassa toimintaan, josta saattaa aiheutua er\u00e4ist\u00e4 naapuruussuhteista annetun lain (26\/1920) 17 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain liitteen 1 taulukon 2 kohdan 13 f mukaan luvanvaraista toimintaa on muu kuin taulukon kohdissa 13 a, b ja c tarkoitettu j\u00e4telain soveltamisalaan kuuluva j\u00e4tteen k\u00e4sittely, joka on ammattimaista ja laitosmaista.<\/p>\n

J\u00e4telain 5 \u00a7:n mukaan j\u00e4tteell\u00e4 tarkoitetaan ainetta tai esinett\u00e4, jonka sen haltija on poistanut tai aikoo poistaa k\u00e4yt\u00f6st\u00e4 taikka on velvollinen poistamaan k\u00e4yt\u00f6st\u00e4.<\/p>\n

J\u00e4telain 6 \u00a7:n mukaan j\u00e4tteen hy\u00f6dynt\u00e4misell\u00e4 tarkoitetaan toimintaa, jonka ensisijaisena tuloksena j\u00e4te k\u00e4ytet\u00e4\u00e4n hy\u00f6dyksi tuotantolaitoksessa tai muualla taloudessa siten, ett\u00e4 sill\u00e4 korvataan kyseiseen tarkoitukseen muutoin k\u00e4ytett\u00e4vi\u00e4 aineita tai esineit\u00e4, mukaan lukien j\u00e4tteen valmistelu t\u00e4llaista tarkoitusta varten. J\u00e4tteen loppuk\u00e4sittelyll\u00e4 tarkoitetaan j\u00e4tteen sijoittamista kaatopaikalle, polttoa ilman energian talteenottoa tai muuta n\u00e4ihin rinnastettavaa toimintaa, joka ei ole j\u00e4tteen hy\u00f6dynt\u00e4mist\u00e4, vaikka toiminnan toissijaisena seurauksena on j\u00e4tteen sis\u00e4lt\u00e4m\u00e4n aineen tai energian hy\u00f6dynt\u00e4minen, mukaan lukien j\u00e4tteen valmistelu loppuk\u00e4sittely\u00e4 varten. Hallituksen esityksess\u00e4 j\u00e4telaiksi ja er\u00e4iksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 199\/2010) j\u00e4telain 6 \u00a7:n yksityiskohtaisissa perusteluissa todetaan muun ohella, ett\u00e4 j\u00e4tteen hy\u00f6dynt\u00e4minen olisi toimintaa, jonka ensisijaisena tarkoituksena olisi k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 j\u00e4te hy\u00f6dyksi korvaamalla j\u00e4tteell\u00e4 kyseiseen tarkoitukseen muutoin k\u00e4ytett\u00e4vi\u00e4 aineita tai esineit\u00e4.<\/p>\n

Valtioneuvoston asetuksen j\u00e4tteist\u00e4 2 \u00a7:n mukaan asetuksen liitteess\u00e4 1 on luettelo toimista, jotka ovat j\u00e4telain 6 \u00a7:n 1 momentin 15 kohdassa tarkoitettua hy\u00f6dynt\u00e4mist\u00e4. My\u00f6s muu kuin luettelossa mainittu toimi on j\u00e4tteen hy\u00f6dynt\u00e4mist\u00e4, jos se t\u00e4ytt\u00e4\u00e4 mainitussa j\u00e4telain kohdassa s\u00e4\u00e4detyt vaatimukset. Asetuksen liitteess\u00e4 2 on luettelo toimista, jotka ovat j\u00e4telain 6 \u00a7:n 1 momentin 16 kohdassa tarkoitettua loppuk\u00e4sittely\u00e4. My\u00f6s muu kuin luettelossa mainittu toimi on j\u00e4tteen loppuk\u00e4sittely\u00e4, jos se t\u00e4ytt\u00e4\u00e4 mainitussa j\u00e4telain kohdassa s\u00e4\u00e4detyt vaatimukset.<\/p>\n

Valtioneuvoston asetuksen j\u00e4tteist\u00e4 liitteen 1 mukaan hy\u00f6dynt\u00e4mistoimintoja ovat muun ohella ep\u00e4orgaanisten aineiden kierr\u00e4tys tai talteenotto. Asetuksen liitteen 2 mukaan loppuk\u00e4sittelytoimintoja ovat muun ohella sijoittaminen maahan tai maan p\u00e4\u00e4lle, kuten kaatopaikalle.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 5 \u00a7:n 1 momentin kohdan 15 mukaan kaatopaikalla tarkoitetaan j\u00e4tteiden loppuk\u00e4sittelypaikkaa, johon sijoitetaan j\u00e4tett\u00e4 maan p\u00e4\u00e4lle tai maahan, ei kuitenkaan vain kaivannaisj\u00e4tteiden sijoittamiseen tarkoitettua paikkaa.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 32 \u00a7:ss\u00e4 on s\u00e4\u00e4detty poikkeuksista er\u00e4iden j\u00e4tteen k\u00e4sittelytoimintojen luvanvaraisuuteen. Siin\u00e4 ei ole mainittu erikseen rakentamistoimien tai muun vastaavan toiminnan yhteydess\u00e4 pois kaivetun pilaantumattoman maa-aineksen hy\u00f6dynt\u00e4mist\u00e4 ja k\u00e4ytt\u00f6\u00e4.<\/p>\n

$199<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6ministeri\u00f6n muistio<\/h3>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6ministeri\u00f6n muistion \u201dKaivetut maa-ainekset — j\u00e4teluonne ja k\u00e4sittely\u201d 3.7.2015 mukaan kaivetun maa-aineksen j\u00e4teluonnetta arvioitaessa sovelletaan j\u00e4telain 5 \u00a7:n mukaista j\u00e4tteen yleist\u00e4 m\u00e4\u00e4ritelm\u00e4\u00e4. J\u00e4telain l\u00e4ht\u00f6kohtana on, ett\u00e4 rakentamistoimien tai muun vastaavan toiminnan aikana pois kaivettu maa-aines ja muu luonnosta per\u00e4isin oleva aines, joka ei ole pilaantunut ja joka k\u00e4ytet\u00e4\u00e4n varmasti ja jokseenkin v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti sellaisenaan taikka seulomalla tai muulla vastaavalla tavalla esik\u00e4siteltyn\u00e4 rakentamistarkoituksiin kaivupaikalla tai muualla, t\u00e4ytt\u00e4\u00e4 harvoin j\u00e4tteen yleiset tunnusmerkit (kts. HE 199\/2010 vp, s. 63 ja 146).<\/p>\n

Rakentamisessa pois kaivetun maa-aineksen j\u00e4teluonnetta koskeva harkinta on teht\u00e4v\u00e4 monivaiheisella arvioinnilla, jossa kaikkien arviointiperusteiden on t\u00e4ytytt\u00e4v\u00e4. Jos kokonaisarvioinnissa kaikki perusteet t\u00e4yttyv\u00e4t, maa-ainesta ei pidet\u00e4 j\u00e4telain 5.1 \u00a7:n tarkoittamana j\u00e4tteen\u00e4.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6ministeri\u00f6n muistiossa on tarkasteltu muun muassa maa-ainesten k\u00e4yt\u00f6n pellonparannukseen luvanvaraisuutta j\u00e4tteen ammattimaisena tai laitosmaisena k\u00e4sittelyn\u00e4.<\/p>\n

Rakentamistoiminnassa syntyvi\u00e4 maa-aineksia on ehdotettu hy\u00f6dynnett\u00e4viksi suurina m\u00e4\u00e4rin\u00e4 pellon korkeussuhteiden muuttamiseen ja peltoviljelyn kasvuolosuhteiden parantamiseen. Maa-aineksia esimerkiksi sijoitetaan ruokamultakerroksen alle esimerkiksi vettyvyyshaitoista k\u00e4rsiviin peltoalueiden painanteisiin.<\/p>\n

Toiminnan luvanvaraisuus on t\u00e4llaisissakin tapauksissa ratkaistava tapauskohtaisesti ottaen huomioon kaikki asiaan vaikuttavat merkitykselliset seikat. Perusteita sille, ett\u00e4 t\u00e4llaiseen tarkoitukseen k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4 pilaantumaton maa-aines ei ole j\u00e4tett\u00e4, voivat olla muun ohella seuraavat seikat:<\/p>\n

— kaivettu maa-aines aidosti korvaa kyseiseen tarkoitukseen k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4\u00e4 muuta ainetta; ts. pellon korotus esitetyss\u00e4 m\u00e4\u00e4rin on oikeasti tarpeen ja maanviljelij\u00e4 hankkisi maa-aineksen muualta, ellei kyseist\u00e4 rakennustoiminnan sivuvirtana syntyv\u00e4\u00e4 maa-ainesta olisi tarjolla; t\u00e4ss\u00e4 tarkastelussa voi olla merkityst\u00e4 esimerkiksi sill\u00e4, saako maanviljelij\u00e4 rakennusyhti\u00f6lt\u00e4 korvauksen maa-ainesten vastaanotosta; korvauksen saamista voitaneen yleens\u00e4 pit\u00e4\u00e4 vahvana indikaationa siit\u00e4, ett\u00e4 maa-aineksen tarve on toissijaista maa-aineksen vastaanotosta saatavaan taloudelliseen hy\u00f6tyyn n\u00e4hden<\/p>\n

— maa-aineksen k\u00e4yt\u00f6st\u00e4 on suunnitelma, jossa muun muassa m\u00e4\u00e4ritell\u00e4\u00e4n maa-aineksen k\u00e4yt\u00f6n tekniset edellytykset sek\u00e4 tarvittavien maa-ainesten m\u00e4\u00e4r\u00e4 ja toiminnan kesto ja jonka avulla osoitetaan, ett\u00e4 maa-aineksen k\u00e4yt\u00f6lle on todellinen tarve ja ett\u00e4 maa-aines tulee hy\u00f6dynnetyksi jokseenkin v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti<\/p>\n

— maa-aines vastaa laadultaan sellaisia maa-aineksia, joita muutoinkin — ilman nyt tarjolla olevaa rakennustoiminnan sivuvirtana syntyv\u00e4\u00e4 maa-ainesta — voitaisiin k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 mainittuun tarkoitukseen kyseisell\u00e4 peltoalueella<\/p>\n

— kaikkien pellolle toimitettavien maa-ainesten pilaantumattomuus varmistetaan riitt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 laadunvarmistusj\u00e4rjestelm\u00e4ll\u00e4<\/p>\n

— maa-aineksen k\u00e4ytt\u00f6 t\u00e4ytt\u00e4\u00e4 kaikki asiaankuuluvat kyseist\u00e4 tuotetta sek\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6n- ja terveydensuojelua koskevat vaatimukset sek\u00e4<\/p>\n

— toiminnasta ei kokonaisuutena arvioiden aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle tai ymp\u00e4rist\u00f6lle.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6ministeri\u00f6n muistiossa on tarkasteltu muun muassa maa-ainesj\u00e4tteiden k\u00e4sittely\u00e4 ja maankaatopaikkoja. Maankaatopaikka on maa-ainesj\u00e4tteelle tarkoitettu loppusijoitusalue, johon j\u00e4tett\u00e4 sijoitetaan pysyv\u00e4sti ilman hy\u00f6dynt\u00e4mistarkoitusta. Maankaatopaikan toiminta edellytt\u00e4\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6lupaa. My\u00f6s maa-aineksen l\u00e4jitt\u00e4minen ilman suunnitelmallista hy\u00f6dynt\u00e4mist\u00e4 rinnastetaan maankaatopaikkaan. Maankaatopaikkaan, johon sijoitetaan vain pilaantumatonta maa-ainesj\u00e4tett\u00e4, ei sovelleta kaatopaikoista annetun valtioneuvoston asetusta sen 2 \u00a7:n mukaisesti.<\/p>\n

Hakemus<\/h3>\n

12 ha:n kokoisella peltoalueella hy\u00f6dynnet\u00e4\u00e4n pilaantumattomia, rakentamisessa syntyvi\u00e4 savi-, siltti- ja hiekkamoreenimaa-aineksia peltoviljelyn kasvuolosuhteiden parantamiseksi. Peltoa korotetaan paikoitellen enint\u00e4\u00e4n 3 metri\u00e4.<\/p>\n

Hankkeen kestoksi arvioidaan viisi vuotta, kun maa-aineksia hy\u00f6dynnet\u00e4\u00e4n 64 000 tonnia vuodessa. Hy\u00f6dynt\u00e4minen toteutetaan vaiheistettuna siten, ett\u00e4 kahden vuoden t\u00e4ytt\u00f6tilavuutta vastaava peltoala on kerrallaan avoinna hy\u00f6dynt\u00e4miselle. Loppu peltoalue on viljelyk\u00e4yt\u00f6ss\u00e4. Pelto otetaan takaisin viljelyk\u00e4ytt\u00f6\u00f6n hy\u00f6dynt\u00e4mistoiminnan p\u00e4\u00e4tytty\u00e4.<\/p>\n

18.5.2015 saapuneessa ymp\u00e4rist\u00f6lupahakemuksen t\u00e4ydennyksess\u00e4 todetaan, ett\u00e4 vanhojen karttojen mukaan pelto on perustettu suoniitylle. Suon muodostuminen johtuu l\u00e4hialueen maaper\u00e4- ja pohjavesisuhteista.<\/p>\n

18.5.2015 saapuneen t\u00e4ydennyksen ja 2.11.2015 saapuneen vastineen mukaan kaivettujen maa-ainesten hy\u00f6dynt\u00e4minen tuo toiminnanharjoittajalle (hakijalle) taloudellista hy\u00f6ty\u00e4 kaatopaikkavaihtoehtoon verrattuna. Lis\u00e4ksi todetaan, ett\u00e4 jos hy\u00f6dynnett\u00e4v\u00e4ksi sopivaa maa-ainesten m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 ei l\u00f6ydy, voi t\u00e4st\u00e4 aiheutua h\u00e4iri\u00f6 aikatauluun, mm. viljelysuunnitelmaan (k\u00e4sittelyss\u00e4 oleva alue voi olla pois viljelykierrosta enint\u00e4\u00e4n 24 kk). T\u00e4ll\u00f6in on mahdollista k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 maa-ainespankkia. 17.6.2016 saapuneen t\u00e4ydennyksen mukaan, jos YIT Rakennus Oy:n toiminnasta syntyv\u00e4\u00e4 maa-ainesta ei olisi tarjolla, jouduttaisiin tilalle \u00d6sterg\u00e5rd hankkimaan maa-aines muilta vastaavan kokoisilta ja luotettavilta toimijoilta.<\/p>\n

Hakemuksen t\u00e4ydennyksess\u00e4 19.2.2015 on korostettu, ett\u00e4 lupaa haetaan vain pilaantumattomien maa-ainesten (YIT Rakennus Oy) hy\u00f6dynt\u00e4miselle pellon kasvuolosuhteiden parantamiseksi ja ett\u00e4 pellon statuksen on pysytt\u00e4v\u00e4 peltona, koska peltoviljely jatkuu hankkeen p\u00e4\u00e4ttymisen j\u00e4lkeen. Hakemuksen t\u00e4ydennyksess\u00e4 3.3.2015 lupaa haetaan maa-ainesj\u00e4tteen muulle k\u00e4sittelylle kuin sijoittamiselle kaatopaikalle ja toimintaan, josta saattaa aiheutua er\u00e4ist\u00e4 naapuruussuhteista annetun lain 17 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta.<\/p>\n

Yhteenveto<\/h3>\n

Lupahakemuksessa ei ole luotettavasti osoitettu, ett\u00e4 YIT Rakennus Oy:n rakennusty\u00f6mailla syntyvill\u00e4 maa-aineksilla aidosti korvattaisiin neitseellisi\u00e4 maa-aineksia yhteens\u00e4 215 000 m3, 320 000 t ja ett\u00e4 neitseelliset maa-ainekset hankittaisiin muualta, ellei YIT Rakennus Oy:n ty\u00f6maiden sivuvirtana syntyvi\u00e4 pilaantumattomia maa-aineksia tai muita ylij\u00e4\u00e4m\u00e4maita olisi tarjolla.<\/p>\n

Edell\u00e4 esitetyn perusteella aluehallintovirasto katsoo, ett\u00e4 YIT Rakennus Oy:n esitt\u00e4m\u00e4ss\u00e4 pellon kasvuolosuhteiden parantamista koskevassa hankkeessa hy\u00f6dynnett\u00e4v\u00e4t pilaantumattomat maa-ainekset ovat j\u00e4tett\u00e4. Toiminnalle on siten tullut hakea ainakin ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 27 \u00a7:n ja liitteen 1 taulukon 2 kohdan 13 f perusteella ymp\u00e4rist\u00f6lupa.<\/p>\n

Vaikka YIT Rakennus Oy:n rakennusty\u00f6mailla syntyvien pilaantumattomien maa-ainesten l\u00e4jitt\u00e4misen toissijaisena seurauksena on j\u00e4tteen sis\u00e4lt\u00e4m\u00e4n aineen hy\u00f6dynt\u00e4minen peltoviljelyn kasvuolosuhteiden parantamiseen, niin toiminta katsotaan j\u00e4tteen loppuk\u00e4sittelyksi. Hakemuksessa ei ole luotettavasti osoitettu, ett\u00e4 toiminnassa korvattaisiin YIT Rakennus Oy:n rakennusty\u00f6mailla syntyvill\u00e4 pilaantumattomilla maa-aineksilla kyseiseen tarkoitukseen muutoin k\u00e4ytett\u00e4vi\u00e4 aineita tai esineit\u00e4 215 000 m3, 320 000 t edest\u00e4.<\/p>\n

Edell\u00e4 esitetyn perusteella aluehallintovirasto katsoo, ett\u00e4 hakemuksen mukaisessa t\u00e4ytt\u00f6toiminnassa on kyse enemm\u00e4n maankaatopaikkatoiminnasta kuin maa-ainesten\/j\u00e4tteen hy\u00f6dynt\u00e4misest\u00e4. Toiminnalle olisi siten tullut hakea my\u00f6s ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 27 \u00a7:n ja liitteen 1 taulukon 2 kohdan 13 e (maankaatopaikka) perusteella ymp\u00e4rist\u00f6lupa.<\/p>\n

(—)<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6lupahakemuksen mukaan toiminnan p\u00e4\u00e4st\u00f6t, melu ja p\u00f6ly, aiheuttavat viihtyvyyshaittoja. Hakemuksen mukaan asumisen ja viihtyvyyden kannalta hankkeen vaikutus on sen aiheuttama tien likaantuminen ja ty\u00f6koneiden jatkuva ty\u00f6skentely pellolla. Hanke lis\u00e4\u00e4 liikennemelua ja raskaan liikenteen lis\u00e4ys voi heikent\u00e4\u00e4 liikenneturvallisuutta.<\/p>\n

Aluehallintovirasto toteaa edell\u00e4 mainitun lis\u00e4ksi, ett\u00e4 laajuudeltaan maankaatopaikkatoiminnan luonteinen maa-aineskuormien tuonti peltoalueelle, kuormien purut ja ajoneuvojen muu liikenn\u00f6inti peltoalueella aiheuttavat haittaa peltoalueen v\u00e4litt\u00f6m\u00e4ss\u00e4 l\u00e4heisyydess\u00e4 oleville asuinkiinteist\u00f6ille.<\/p>\n

Kun otetaan huomioon toiminnan luonne, laajuus, 12 ha, ja kesto, 5 vuotta, toiminnan sijoittuminen asutuksen v\u00e4litt\u00f6m\u00e4\u00e4n l\u00e4heisyyteen, l\u00e4himmill\u00e4\u00e4n noin 20 metrin et\u00e4isyydelle, sek\u00e4 toiminnasta aiheutuvat ymp\u00e4rist\u00f6vaikutukset, aluehallintoviraston n\u00e4kemyksen mukaan hakemuksen mukaisesta toiminnasta aiheutuu ymp\u00e4rist\u00f6n merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4 pilaantumista ja kohtuutonta rasitusta l\u00e4hiasutukselle. Esiin tuotuja haittoja ei voi lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksin riitt\u00e4v\u00e4sti est\u00e4\u00e4. N\u00e4in ollen ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 49 \u00a7:ss\u00e4 s\u00e4\u00e4detyt luvan my\u00f6nt\u00e4misen edellytykset eiv\u00e4t t\u00e4yty.<\/p>\n

Alueella on voimassa Vantaan kaupungin oikeusvaikutteinen yleiskaava. Kaavassa hankealue on varattu maatalousalueeksi (MT). Peltoalueen kohdalla on my\u00f6s raideliikenteen aluevarausmerkint\u00e4 (LR). Yleiskaavan selostuksessa Klaukkalan rata mainitaan pitk\u00e4n aikav\u00e4lin tilavarauksena. Radan toteuttamisen ajankohdasta ei ole esitetty arviota tai suunnitelmaa. Vantaan kaupungin kaavoitusviranomainen on todennut lausunnossaan (22.9.2015), ett\u00e4 hankkeen toteuttaminen haittaisi Helsingin seudun uuden kasvusuunnan toteuttamismahdollisuuksia merkitt\u00e4v\u00e4sti.<\/p>\n

Edell\u00e4 esitettyjen seikkojen perusteella toiminnan sijoittumisessa ei ole otettu riitt\u00e4v\u00e4ss\u00e4 m\u00e4\u00e4rin huomioon lain 11 \u00a7:ss\u00e4 ja 12 \u00a7:ss\u00e4 asetettuja edellytyksi\u00e4. Sijoituspaikan valinta asutuksen l\u00e4heisyydess\u00e4 ei ole maankaatopaikalle\/maankaatopaikkaluonteiselle j\u00e4tteen hy\u00f6dynt\u00e4mistoiminnalle sopiva.<\/p>\n

Aluehallintovirasto toteaa, ett\u00e4 silt\u00e4 osin kuin hankkeessa on kyse pilaantumattomien maa-ainesten hy\u00f6dynt\u00e4misest\u00e4 peltoviljelyn kasvuolosuhteiden parantamiseksi, niin se ei ole itsess\u00e4\u00e4n ymp\u00e4rist\u00f6luvanvaraista toimintaa. Peltoviljely\u00e4 ei ole mainittu ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain liitteess\u00e4 1 luvanvaraisena toimintana. Hy\u00f6dynt\u00e4misen tulee olla suunnitelmallista toimintaa, jossa kaivetuilla maa-aineksilla — joko niiden syntypaikalla tai muualla — korvataan muita materiaaleja, joita olisi muutoin k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4 kyseiseen tarkoitukseen. Tarvittavien maa-ainesten m\u00e4\u00e4r\u00e4 on mitoitettava todellista tarvetta vastaavaksi. Sellaisten toimintojen, jotka eiv\u00e4t ole ymp\u00e4rist\u00f6luvanvaraisia toimintoja, yleinen valvonta kuuluu kunnan ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluviranomaisen ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain ja j\u00e4telain nojalla teht\u00e4v\u00e4\u00e4n valvontaan.<\/p>\n

Hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

on valituksenalaisella p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n hyl\u00e4nnyt YIT Suomi Oy:n valituksen.<\/p>\n

Hallinto-oikeus on perustellut p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4\u00e4n seuraavasti:<\/h3>\n

Sovellettavat oikeusohjeet ja niiden tulkinta<\/h3>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 27 \u00a7:n 1 momentin mukaan ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumisen vaaraa aiheuttavaan toimintaan, josta s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n liitteen 1 taulukossa 1<\/p>\n

ja taulukossa 2, on oltava lupa<\/p>\n

. Saman pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin 3 kohdan mukaan ymp\u00e4rist\u00f6lupa on lis\u00e4ksi oltava toimintaan, josta saattaa ymp\u00e4rist\u00f6ss\u00e4 aiheutua er\u00e4ist\u00e4 naapuruussuhteista annetun lain 17 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain liitteen 1 taulukon 2 kohdan 13 f mukaan luvanvaraista toimintaa on muu kuin taulukon 2 kohdissa 13 a, b ja e tarkoitettu j\u00e4telain soveltamisalaan kuuluvan j\u00e4tteen k\u00e4sittely, joka on ammattimaista tai laitosmaista.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 11 \u00a7:n 1 momentin mukaan ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumisen vaaraa aiheuttava toiminta on mahdollisuuksien mukaan sijoitettava siten, ett\u00e4 toiminnasta ei aiheudu pilaantumista tai sen vaaraa ja pilaantuminen voidaan ehk\u00e4ist\u00e4. Saman pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan toiminnan sijoituspaikan soveltuvuutta arvioitaessa on otettava huomioon toiminnan: 1) luonne, kesto, ajankohta ja vaikutusten merkitt\u00e4vyys sek\u00e4 pilaantumisen todenn\u00e4k\u00f6isyys ja onnettomuusriski, 2) vaikutusalueen herkkyys ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumiselle, 3) merkitys elinymp\u00e4rist\u00f6n terveellisyyden, ja viihtyisyyden kannalta, 4) sijoituspaikan ja vaikutusalueen nykyinen ja oikeusvaikutteisen kaavan osoittama k\u00e4ytt\u00f6tarkoitus ja 5) muut mahdolliset sijoituspaikat alueella.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 12 \u00a7:n 1 momentin mukaan luvanvaraista tai rekister\u00f6it\u00e4v\u00e4\u00e4 toimintaa ei saa sijoittaa asemakaavan vastaisesti. Lis\u00e4ksi alueella, jolla on voimassa maakuntakaava tai oikeusvaikutteinen yleiskaava, on katsottava, ettei toiminnan sijoittaminen vaikeuta alueen k\u00e4ytt\u00e4mist\u00e4 kaavassa varattuun tarkoitukseen.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 48 \u00a7:n 2 momentin mukaan ymp\u00e4rist\u00f6lupa on my\u00f6nnett\u00e4v\u00e4, jos toiminta t\u00e4ytt\u00e4\u00e4 t\u00e4m\u00e4n lain ja j\u00e4telain sek\u00e4 niiden nojalla annettujen s\u00e4\u00e4nn\u00f6sten vaatimukset.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 49 \u00a7:n 1 — 5 kohtien mukaan ymp\u00e4rist\u00f6luvan my\u00f6nt\u00e4minen edellytt\u00e4\u00e4, ettei toiminnasta, asetettavat lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset ja toiminnan sijoituspaikka huomioon ottaen, aiheudu yksin\u00e4\u00e4n tai yhdess\u00e4 muiden toimintojen kanssa 1) terveyshaittaa, 2) merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4 muuta 5 \u00a7:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettua seurausta tai sen vaaraa, 3) 16 — 18 \u00a7:ss\u00e4 kielletty\u00e4 seurausta, 4) erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista taikka vedenhankinnan tai yleiselt\u00e4 kannalta t\u00e4rke\u00e4n muun k\u00e4ytt\u00f6mahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella tai 5) er\u00e4ist\u00e4 naapuruussuhteista annetun lain 17 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 5 \u00a7:n 1 momentin 2 kohdan mukaan ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulaissa tarkoitetaan ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumisella sellaista p\u00e4\u00e4st\u00f6\u00e4, jonka seurauksena aiheutuu joko yksin tai yhdess\u00e4 muiden p\u00e4\u00e4st\u00f6jen kanssa: a) terveyshaittaa, b) haittaa luonnolle ja sen toiminnoille, c) luonnonvarojen k\u00e4ytt\u00e4misen estymist\u00e4 tai melkoista vaikeutumista, d) ymp\u00e4rist\u00f6n yleisen viihtyisyyden tai erityisten kulttuuriarvojen v\u00e4hentymist\u00e4, e) ymp\u00e4rist\u00f6n yleiseen virkistysk\u00e4ytt\u00f6\u00f6n soveltuvuuden v\u00e4hentymist\u00e4, f) vahinkoa tai haittaa omaisuudelle taikka sen k\u00e4yt\u00f6lle tai g) muu n\u00e4ihin rinnastettava yleisen tai yksityisen edun loukkaus.<\/p>\n

Er\u00e4ist\u00e4 naapuruussuhteista annetun lain 17 \u00a7:n 1 momentin mukaan kiinteist\u00f6\u00e4, rakennusta tai huoneistoa ei saa k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 siten, ett\u00e4 naapurille, l\u00e4hist\u00f6ll\u00e4 asuvalle tai kiinteist\u00f6\u00e4, rakennusta tai huoneistoa hallitsevalle aiheutuu kohtuutonta rasitusta ymp\u00e4rist\u00f6lle haitallisista aineista, noesta, liasta, p\u00f6lyst\u00e4, hajusta, kosteudesta, melusta, t\u00e4rin\u00e4st\u00e4, s\u00e4teilyst\u00e4, valosta, l\u00e4mm\u00f6st\u00e4 tai muista vastaavista vaikutuksista. Saman pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan arvioitaessa rasituksen kohtuuttomuutta on otettava huomioon paikalliset olosuhteet, rasituksen muu tavanomaisuus, rasituksen voimakkuus ja kesto, rasituksen syntymisen alkamisajankohta sek\u00e4 muut vastaavat seikat.<\/p>\n

J\u00e4telain 5 \u00a7:n 1 momentin mukaan j\u00e4telaissa tarkoitetaan j\u00e4tteell\u00e4 ainetta tai esinett\u00e4, jonka sen haltija on poistanut tai aikoo poistaa k\u00e4yt\u00f6st\u00e4 taikka on velvollinen poistamaan k\u00e4yt\u00f6st\u00e4. Saman pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan aine tai esine ei ole j\u00e4te vaan sivutuote, jos se syntyy sellaisessa tuotantoprosessissa, jonka ensisijaisena tarkoituksena ei ole t\u00e4m\u00e4n aineen tai esineen valmistaminen, ja: 1) aineen tai esineen jatkok\u00e4yt\u00f6st\u00e4 on varmuus, 2) ainetta tai esinett\u00e4 voidaan k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 suoraan sellaisenaan tai sen j\u00e4lkeen, kun sit\u00e4 on muunnettu enint\u00e4\u00e4n tavanomaisen teollisen k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6n mukaisesti, 3) aine tai esine syntyy tuotantoprosessin olennaisena osana sek\u00e4 4) aine tai esine t\u00e4ytt\u00e4\u00e4 sen suunniteltuun k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n liittyv\u00e4t tuotetta sek\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6n- ja terveydensuojelua koskevat vaatimukset eik\u00e4 sen k\u00e4ytt\u00f6 kokonaisuutena arvioiden aiheuta vaaraa tai haittaa terveydelle tai ymp\u00e4rist\u00f6lle.<\/p>\n

J\u00e4telain 6 \u00a7:n 1 momentin 15 kohdan mukaan j\u00e4telaissa tarkoitetaan j\u00e4tteen hy\u00f6dynt\u00e4misell\u00e4 toimintaa, jonka ensisijaisena tuloksena j\u00e4te k\u00e4ytet\u00e4\u00e4n hy\u00f6dyksi tuotantolaitoksessa tai muualla taloudessa siten, ett\u00e4 sill\u00e4 korvataan kyseiseen tarkoitukseen muutoin k\u00e4ytett\u00e4vi\u00e4 aineita tai esineit\u00e4, mukaan lukien j\u00e4tteen valmistelu t\u00e4llaista tarkoitusta varten, 16 kohdan mukaan j\u00e4tteen loppuk\u00e4sittelyll\u00e4 j\u00e4tteen sijoittamista kaatopaikalle, polttoa ilman energian talteenottoa tai muuta n\u00e4ihin rinnastettavaa toimintaa, joka ei ole j\u00e4tteen hy\u00f6dynt\u00e4mist\u00e4, vaikka toiminnan toissijaisena seurauksena on j\u00e4tteen sis\u00e4lt\u00e4m\u00e4n aineen tai energian hy\u00f6dynt\u00e4minen, mukaan lukien j\u00e4tteen valmistelu loppuk\u00e4sittely\u00e4 varten ja 17 kohdan mukaan j\u00e4tteen k\u00e4sittelyll\u00e4 j\u00e4tteen hy\u00f6dynt\u00e4mist\u00e4 tai loppuk\u00e4sittely\u00e4, mukaan lukien hy\u00f6dynt\u00e4misen tai loppuk\u00e4sittelyn valmistelu.<\/p>\n

Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi j\u00e4tteist\u00e4 ja tiettyjen direktiivien kumoamisesta 2008\/98\/EY (j\u00e4ljemp\u00e4n\u00e4 j\u00e4tedirektiivi) on pantu t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6n j\u00e4telailla.<\/p>\n

J\u00e4tedirektiivin 2 artiklan kohdan 1 alakohdan c mukaan j\u00e4tedirektiivi\u00e4 ei sovelleta maa-ainekseen ja muuhun luonnosta per\u00e4isin olevaan ainekseen, joka ei ole pilaantunut ja joka on kaivettu pois rakennustoimien aikana, kun on varmaa, ett\u00e4 aines k\u00e4ytet\u00e4\u00e4n kaivupaikalla sellaisenaan rakennustarkoituksiin.<\/p>\n

J\u00e4tedirektiivin 3 artiklan 1 kohdan mukaan j\u00e4tteell\u00e4 tarkoitetaan mit\u00e4 tahansa ainetta tai esinett\u00e4, jonka haltija poistaa k\u00e4yt\u00f6st\u00e4, aikoo poistaa k\u00e4yt\u00f6st\u00e4 tai on velvollinen poistamaan k\u00e4yt\u00f6st\u00e4.<\/p>\n

Hallituksen esityksess\u00e4 eduskunnalle j\u00e4telaiksi ja er\u00e4iksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 199\/2010 vp) j\u00e4telain soveltamisalan rajoituksia koskevan 3 \u00a7:n yksityiskohtaisten perustelujen mukaan pyk\u00e4l\u00e4\u00e4n ei sis\u00e4llytett\u00e4isi kaikkia j\u00e4tedirektiivin 2 artiklassa s\u00e4\u00e4dettyj\u00e4 poikkeuksia soveltamisalasta. Direktiivin 2 artiklan 1 kohdan c alakohdassa soveltamisalasta rajataan maa-aines ja muu luonnosta per\u00e4isin oleva aines, joka ei ole pilaantunut ja joka on kaivettu pois rakennustoimien aikana, kun on varmaa, ett\u00e4 aines k\u00e4ytet\u00e4\u00e4n kaivupaikalla sellaisenaan rakentamistarkoituksiin. S\u00e4\u00e4nn\u00f6ksess\u00e4 tarkoitettu aines, joka k\u00e4ytet\u00e4\u00e4n varmasti ja jokseenkin v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti sellaisenaan taikka seulomalla tai muulla vastaavalla tavalla esik\u00e4siteltyn\u00e4 rakentamistarkoituksiin kaivupaikalla tai muualla, t\u00e4ytt\u00e4\u00e4 harvoin j\u00e4tteen yleiset tunnusmerkit eik\u00e4 poikkeuksen sis\u00e4llytt\u00e4minen j\u00e4telain soveltamisalaan ole siten tarpeellista.<\/p>\n

Hallituksen esityksen 199\/2010 vp j\u00e4telain 5 \u00a7:\u00e4\u00e4 koskevien yksityiskohtaisten perustelujen mukaan j\u00e4tteen yleinen m\u00e4\u00e4ritelm\u00e4 s\u00e4ilyisi nykyisen lain m\u00e4\u00e4ritelm\u00e4n mukaisena. M\u00e4\u00e4ritelm\u00e4 olisi my\u00f6s yhdenmukainen j\u00e4tedirektiivin vastaavan m\u00e4\u00e4ritelm\u00e4n kanssa.<\/p>\n

Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksell\u00e4 pyritt\u00e4isiin selvent\u00e4m\u00e4\u00e4n 1 momentin mukaista j\u00e4tteen yleist\u00e4 m\u00e4\u00e4ritelm\u00e4\u00e4 t\u00e4sment\u00e4m\u00e4ll\u00e4 rajanvetoa tuotantoprosessissa syntyv\u00e4n j\u00e4tteen ja sivutuotteen v\u00e4lill\u00e4. S\u00e4\u00e4nn\u00f6ksell\u00e4 saatettaisiin voimaan j\u00e4tedirektiivin 5 artikla. (—)<\/p>\n

S\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen perusteella sivutuotteeksi voitaisiin m\u00e4\u00e4ritell\u00e4 ainoastaan tuotantoprosessissa syntyvi\u00e4 niin sanottuja j\u00e4\u00e4nn\u00f6stuotteita, jotka syntyv\u00e4t prosessin sivuvirtana varsinaisen p\u00e4\u00e4tuotteen ohella. (—) Aineen tai esineen m\u00e4\u00e4rittely sivutuotteeksi olisi s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen mukaan mahdollista vain, jos kaikki 2 momentissa s\u00e4\u00e4detyt edellytykset t\u00e4yttyv\u00e4t. Toisin kuin prosessissa syntyv\u00e4 j\u00e4te, sivutuotteeksi m\u00e4\u00e4ritelt\u00e4v\u00e4n j\u00e4\u00e4nn\u00f6stuotteen voitaisiin katsoa olevan prosessissa tarkoituksella tuotettua. T\u00e4st\u00e4 osoituksena voisi olla esimerkiksi se, ett\u00e4 j\u00e4\u00e4nn\u00f6stuotteen k\u00e4ytt\u00f6ominaisuuksia pyrit\u00e4\u00e4n raaka-ainevalintojen ja tuotantoprosessin teknisten s\u00e4\u00e4t\u00f6jen avulla r\u00e4\u00e4t\u00e4l\u00f6im\u00e4\u00e4n jatkok\u00e4ytt\u00f6\u00f6n mahdollisimman hyvin soveltuviksi.<\/p>\n

Asiassa saatu selvitys<\/h3>\n

Yhti\u00f6n ymp\u00e4rist\u00f6lupahakemus koskee pilaantumattoman maa-aineksen hy\u00f6dynt\u00e4mist\u00e4 peltoviljelyn kasvuolosuhteiden parantamiseksi Vantaalla Keimolassa olevalla \u00d6sterg\u00e5rdin tilalla. Hankealue sijaitsee haja-asutusalueella noin kilometrin et\u00e4isyydell\u00e4 H\u00e4meenlinnan v\u00e4yl\u00e4lt\u00e4 Vestrantiet\u00e4 l\u00e4nteen. Se rajoittuu kaakkois- ja etel\u00e4puolella Jelmusantiehen ja peltomaahan. Hankealueen lounais- ja pohjoispuolella sit\u00e4 ymp\u00e4r\u00f6iv\u00e4n m\u00e4en p\u00e4\u00e4ll\u00e4 on talousmets\u00e4\u00e4. Vestrantien alkuosassa tien varrella on omakotitaloja ja varastoalueita. Alle 100 metrin et\u00e4isyydell\u00e4 hankealueesta sijaitsee kuusi asuinrakennusta ja alle 200 metrin et\u00e4isyydell\u00e4 kahdeksan asuinrakennusta.<\/p>\n

Hankkeen kohteena on \u00d6sterg\u00e5rdin tilaan kuuluva noin 15 hehtaarin suuruinen viljelyss\u00e4 oleva pelto, jonka hy\u00f6dynt\u00e4misalueen ja t\u00e4yt\u00f6n pinta-ala on noin 12 hehtaaria. Hakemuksen mukaan maataloustoiminnan kannattavuuden parantamiseksi pellolle on teht\u00e4v\u00e4 kasvuolosuhteita parantavia toimenpiteit\u00e4. Hakemuksen mukaan tuottavuutta parantava ratkaisu on pellon pinnan nostaminen 0\u20123 metrill\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6olosuhteet ja maaston muoto huomioon ottaen pilaantumattomilla savi-, siltti- ja hiekkamoreenimailla. Aluetta t\u00e4ytet\u00e4\u00e4n hy\u00f6dynnett\u00e4viksi sopivilla maa-aineksilla, jotka tuodaan suoraan luvan hakijan rakennusty\u00f6mailta. Peltoviljelyn kasvuolosuhteiden parantamiseen tarvittava t\u00e4ytt\u00f6massojen m\u00e4\u00e4r\u00e4 on yhteens\u00e4 noin 215 000 m<\/p>\n

eli noin 320 000 tonnia. Lupaa on haettu v\u00e4hint\u00e4\u00e4n viideksi vuodeksi. Vuotuinen hy\u00f6dynt\u00e4mism\u00e4\u00e4r\u00e4 on 64 000 tonnia.<\/p>\n

$1a2<\/p>\n

Eroosio on siirt\u00e4nyt peltoalueen korkeimmasta kohdasta hienojakoista pintamaata alaviin kohtiin. Pellon v\u00e4litt\u00f6m\u00e4ss\u00e4 l\u00e4heisyydess\u00e4 koskemattoman mets\u00e4maan pinta on korkeammalla kuin pellon nykyinen pinta. Eroosio ja maan pinnan muokkaus ovat aiheuttaneet alavien kohtien maanpinnan tiivistymist\u00e4 ja poistaneet maata korkeimmasta kohdasta. Kynt\u00f6aura osuu kallioon useassa kohdassa. T\u00e4st\u00e4 syyst\u00e4 my\u00f6s korkeinta kohtaa on korotettava, mink\u00e4 johdosta korkeuserot kasvavat. Hankkeessa tavoitellaan tasaista ja tarpeeksi loivaa pinnan kallistusta, mik\u00e4 lis\u00e4\u00e4 tarvittavien maa-ainesten m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4. Hy\u00f6dynnett\u00e4v\u00e4n maa-aineksen tulee olla k\u00e4ytt\u00f6tarkoitukseensa teknisesti soveltuvaa. Tasaussuunnitelmassa tuleva pellon pinnan keskim\u00e4\u00e4r\u00e4inen kaltevuus on pienempi kuin 10 prosenttia. Kukkulamuoto mahdollistaa valunnan j\u00e4rjest\u00e4misen kahteen eri suuntaan. T\u00e4ss\u00e4 ratkaisussa maa l\u00e4mpenee nopeammin ja kasvuaika pitenee.<\/p>\n

Ennen rakennust\u00f6iden aloittamista korotettavalla peltoalueella tehd\u00e4\u00e4n pohjatutkimuksia, jotka sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4t paino- ja siipikairauksia sek\u00e4 maan\u00e4ytteiden ottamista. Tulosten perusteella tehd\u00e4\u00e4n yksityiskohtaiset geotekniset laskelmat ja suunnitelmat. Maa-ainesten hy\u00f6dynnett\u00e4v\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4 on mallinnettu graafisesti. Maa-ainesten m\u00e4\u00e4r\u00e4 on laskettu mallinnuksen mukaan. Saatu m\u00e4\u00e4r\u00e4 vastaa maaper\u00e4n kantavuuden ja kest\u00e4vyyden kannalta tarvetta.<\/p>\n

Hanke aiheuttaa v\u00e4liaikaisesti raskaan ajoneuvoliikenteen m\u00e4\u00e4r\u00e4n kasvua. Maamassat tuodaan puoliper\u00e4vaunukuorma-autoilla, joiden kantavuus on 32 tonnia. Liikenne on ep\u00e4s\u00e4\u00e4nn\u00f6llist\u00e4. Liikennehuiput ovat 1 — 3 kertaa viikossa, kun pellolle sopivaa maa-ainesta on yhti\u00f6n ty\u00f6maalla. Liikennem\u00e4\u00e4r\u00e4 on t\u00e4ll\u00f6in noin kolme autoa tunnissa ja enint\u00e4\u00e4n 24 ajoneuvoa p\u00e4iv\u00e4ss\u00e4. Hankealue ymp\u00e4rist\u00f6ineen ei ole hiljaista aluetta. Melua aiheutuu H\u00e4meenlinnan v\u00e4yl\u00e4st\u00e4 ja lentoliikenteest\u00e4. Hankkeesta aiheutuu melua maamassoja kuljettavista autoista ja aluetta hoitavista ty\u00f6koneista. Toiminta lis\u00e4\u00e4 jonkin verran melua l\u00e4heisen moottoritien tuottamaan meluun verrattuna. Melutaso ei ylit\u00e4 ohjearvoa asutuksen kohdalla. K\u00e4ytett\u00e4v\u00e4t ty\u00f6koneet ovat normaaleja maanrakennuskoneita. Melun lis\u00e4ys rajoittuu hankkeen kestoon ja on n\u00e4in tilap\u00e4inen.<\/p>\n

Hakemuksen mukaan hankkeen p\u00f6lyvaikutukset eroavat nykytilanteesta ainoastaan vaikutusten keston osalta. Kaivettu maa-aines on kosteaa eik\u00e4 p\u00f6ly\u00e4 kuorman purkamisen aikana. P\u00f6ly\u00e4mist\u00e4 voi tapahtua maan muokkauksen yhteydess\u00e4 kuivaan vuodenaikaan paikallisesti. P\u00f6lyhaitta ei ole jatkuvaa yhdell\u00e4 paikalla pellon muodon ja toimenpidealueiden vaiheistuksen vuoksi. Asumisen ja viihtyvyyden kannalta hankkeen vaikutus on sen aiheuttama tien likaantuminen ja ty\u00f6koneiden ty\u00f6skentely pellolla. T\u00e4m\u00e4 kohdistuu kuitenkin vain pellon etel\u00e4reunan l\u00e4hell\u00e4 sijaitseville kiinteist\u00f6ille. Hanke ei aiheuta jatkuvaa maan muokkausta.<\/p>\n

$1a3<\/p>\n

Alueella on voimassa Vantaan kaupunginvaltuuston 17.12.2007 hyv\u00e4ksym\u00e4 yleiskaava 2007. Alueella on kaavamerkint\u00e4 MT, jonka mukaan alue varataan maatalousk\u00e4ytt\u00f6\u00f6n. Pellon alueella on raideliikenteen aluevarausmerkint\u00e4.<\/p>\n

Oikeudellinen arviointi ja johtop\u00e4\u00e4t\u00f6kset<\/h3>\n

Asiassa on valituksen johdosta ratkaistavana kysymys, onko lupahakemuksessa tarkoitettua maa-ainesta pidett\u00e4v\u00e4 lupahakemuksen mukaisesti k\u00e4ytettyn\u00e4 j\u00e4tteen\u00e4.<\/p>\n

Edell\u00e4 selostettu j\u00e4tedirektiivin maa-aineksia koskeva soveltamisalan rajaus on otettava huomioon my\u00f6s arvioitaessa maa-aineksen j\u00e4teluonnetta j\u00e4tteen m\u00e4\u00e4ritelm\u00e4\u00e4 sovellettaessa. Koska maa-ainekset on nimenomaisesti suljettu pois j\u00e4tedirektiivin ja j\u00e4telain esit\u00f6iden perusteella my\u00f6s j\u00e4telain soveltamisalasta vain siin\u00e4 tapauksessa, ett\u00e4 ne k\u00e4ytet\u00e4\u00e4n kaivupaikalla rakennustarkoituksiin, niiden rajaamista pois soveltamisalasta yksitt\u00e4istapauksessa sit\u00e4 kautta, ett\u00e4 ne eiv\u00e4t t\u00e4yt\u00e4 j\u00e4tteen m\u00e4\u00e4ritelm\u00e4\u00e4, on tulkittava suppeasti.<\/p>\n

Jotta pilaantumattoman maa-aineksen jatkok\u00e4ytt\u00f6 muualla kuin rakentamispaikalla olisi j\u00e4telains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n asemesta tuotelains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n piiriin kuuluvaa, k\u00e4yt\u00f6n on oltava suunnitelmallista ja v\u00e4lit\u00f6nt\u00e4. K\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 t\u00e4m\u00e4 tarkoittaa usein sit\u00e4, ett\u00e4 k\u00e4ytt\u00f6 perustuu esimerkiksi maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain mukaiseen yleiskaavaan, asemakaavaan, lupaan tai ilmoitukseen, maantielain mukaiseen tiesuunnitelmaan, ratalain mukaisesti hyv\u00e4ksyttyyn ratasuunnitelmaan tai maantie- tai rautatiealueella hanketta koskevaan rakentamis- tai parantamissuunnitelmaan. T\u00e4llaiselle k\u00e4yt\u00f6lle on tunnusomaista, ett\u00e4 maa-ainesten syntypaikalla tiedet\u00e4\u00e4n, mihin maa-aines toimitetaan ja vastaanottopaikalla tiedet\u00e4\u00e4n, mist\u00e4 kohteesta maa-aines on per\u00e4isin.<\/p>\n

Valituksessa on vedottu siihen, ett\u00e4 kysymyksess\u00e4 oleviin maa-aineksiin olisi sovellettava j\u00e4telain 5 \u00a7:n 2 momentin mukaista sivutuotteen m\u00e4\u00e4ritelm\u00e4\u00e4.<\/p>\n

Hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 j\u00e4telain 5 \u00a7:n 2 momentin tarkoittama sivutuotteeksi m\u00e4\u00e4rittely koskee vain tuotantotoiminnassa syntyvi\u00e4 j\u00e4\u00e4nn\u00f6stuotteita. Rakennusty\u00f6maalla kaivun yhteydess\u00e4 syntyv\u00e4t maa-ainekset eiv\u00e4t ole tuotantoprosessissa p\u00e4\u00e4tuotteen ohella syntynytt\u00e4 sivumateriaalia. Sen est\u00e4m\u00e4tt\u00e4 j\u00e4telain 5 \u00a7:n 2 momentissa esitetyt kriteerit on otettava muiden perusteiden ohella huomioon arvioitaessa, onko rakennusty\u00f6maalla syntyvi\u00e4 maa-aineksia pidett\u00e4v\u00e4 j\u00e4tteen\u00e4. Maa-aineksia pidet\u00e4\u00e4n kuitenkin aina j\u00e4tteen\u00e4, jos niiden k\u00e4ytt\u00f6\u00e4 on pidett\u00e4v\u00e4 loppusijoittamisena.<\/p>\n

Edell\u00e4 lausutun perusteella on arvioitavissa, ett\u00e4 pilaantumattomien maa-ainesten luokittelu j\u00e4tteeksi riippuu siit\u00e4, mill\u00e4 tavoin ja miss\u00e4 niit\u00e4 on tarkoitus k\u00e4ytt\u00e4\u00e4.<\/p>\n

Lupahakemuksen mukaan kysymyksess\u00e4 olevia maa-aineksia hy\u00f6dynnet\u00e4\u00e4n viljelyss\u00e4 olevalla peltoalueella. Hankkeen tarkoituksena on lis\u00e4t\u00e4 maa-aineksen m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 pellossa ja muotoilla pellon kaltevuussuhteita. Lupahakemuksen mukaan hankkeen vaikutuksesta pellon arvo viljelyk\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 kasvaa useita tuhansia euroja hehtaarilta.<\/p>\n

Luvan hakijan rakennusty\u00f6mailla syntyy maa-aineksia, jotka sen on poistettava rakennuspaikalta. Yhti\u00f6 on suunnitellut sijoittavansa n\u00e4it\u00e4 maa-aineksia maanomistajan pellolle viiden vuoden aikana yhteens\u00e4 noin 320 000 tonnia. Lupahakemuksessa ei ole arvioitu yhti\u00f6lle n\u00e4iden maa-ainesten haltijana aiheutuvia kustannuksia.<\/p>\n

Edell\u00e4 mainitun perusteella hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 kysymyksess\u00e4 olevat maa-ainekset ovat j\u00e4telaissa tarkoitettua j\u00e4tett\u00e4.<\/p>\n

Kysymyksess\u00e4 olevan kaltaisten maa-ainesten k\u00e4ytt\u00f6 v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4tt\u00f6m\u00e4\u00e4n pellon kasvualustan vahvistamiseen ei ole j\u00e4tteen ammattimaista tai laitosmaista k\u00e4sittely\u00e4, mik\u00e4li k\u00e4ytetty m\u00e4\u00e4r\u00e4 on v\u00e4h\u00e4inen ja k\u00e4ytt\u00f6aika suhteellisen lyhyt. T\u00e4ll\u00f6in kysymys ei olisi luvanvaraisesta j\u00e4tteen k\u00e4sittelyst\u00e4. Lupahakemuksessa tarkoitetut maa-ainesten m\u00e4\u00e4r\u00e4t, toimintaan k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4 aika, pellon korkeussuhteiden muuttaminen sek\u00e4 toiminnan laajuus peltoviljelyn olosuhteiden parantamisen k\u00e4ytt\u00f6tarkoitus huomioon ottaen kysymyksess\u00e4 olevaa toimintaa on kuitenkin pidett\u00e4v\u00e4 laitosmaisena toimintana. Kun lis\u00e4ksi otetaan huomioon, ett\u00e4 luvan hakijana oleva yhti\u00f6n harjoittaa laajamittaista maarakennustoimintaa ja hakee siin\u00e4 toiminnassa syntyv\u00e4n j\u00e4tteen k\u00e4sittelyyn ymp\u00e4rist\u00f6lupaa, kyse on my\u00f6s ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain tarkoittamasta ammattimaisesta j\u00e4tteen k\u00e4sittelyst\u00e4.<\/p>\n

Koska kysymyksess\u00e4 olevat maa-ainekset ovat edell\u00e4 esitetyin perustein hallinto-oikeuden k\u00e4sityksen mukaan j\u00e4tett\u00e4 ja koska toiminnassa on lis\u00e4ksi kysymys j\u00e4tteen laitos- tai ammattimaisesta k\u00e4sittelyst\u00e4, toiminnalle on haettava ymp\u00e4rist\u00f6lupa ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 27 \u00a7:n 1 momentin ja ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain liitteen 1 taulukon 2 kohdan 13 f nojalla.<\/p>\n

Sen arviointi, onko toiminnassa kyse j\u00e4tteen hy\u00f6dynt\u00e4misest\u00e4 vai loppuk\u00e4sittelyst\u00e4, edellytt\u00e4\u00e4 kokonaisvaltaista ja tapauskohtaista toteutettavan hankkeen tarkastelua. Lains\u00e4\u00e4d\u00e4nt\u00f6 ei sis\u00e4ll\u00e4 t\u00e4sm\u00e4llisi\u00e4 vaatimuksia siit\u00e4, millaisen tunnusmerkist\u00f6n valossa j\u00e4tteen k\u00e4sittely\u00e4 on tarkasteltava, kun arvioidaan, onko kyse ensisijaisesti j\u00e4tteen hy\u00f6dynt\u00e4misest\u00e4 vai loppuk\u00e4sittelyst\u00e4. Arviossa on otettava huomioon useita eri seikkoja. Loppuk\u00e4sittely\u00e4 tukevia seikkoja ovat muun muassa se, ett\u00e4 j\u00e4tteen haltija on luvan hakijana sek\u00e4 rakennusajan pituus.<\/p>\n

Edell\u00e4 selostettujen oikeusohjeiden perusteella j\u00e4tteen k\u00e4ytt\u00f6 maarakentamisessa on j\u00e4tteen hy\u00f6dynt\u00e4mist\u00e4, kun j\u00e4te korvaa rakentamisessa muutoin k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4n materiaalin, mik\u00e4 tarkoittaa sit\u00e4, ett\u00e4 rakenne teht\u00e4isiin muusta materiaalista, jos j\u00e4tett\u00e4 ei olisi saatavilla. Lis\u00e4ksi j\u00e4tteen on sovelluttava teknisten ominaisuuksiensa puolesta korvaavaksi materiaaliksi. J\u00e4tteen k\u00e4yt\u00f6n aiheuttamien ymp\u00e4rist\u00f6vaikutusten on oltava kokonaisuutena arvioiden v\u00e4h\u00e4isemm\u00e4t kuin j\u00e4tteen sijoittamisen kaatopaikalle. J\u00e4tteist\u00e4 sen tuottajalle maksettava korvaus tukee tulkintaa, jonka mukaan kyseess\u00e4 olisi ensisijaisesti hy\u00f6dynt\u00e4mistoimi.<\/p>\n

Vastaavasti j\u00e4tteen k\u00e4ytt\u00f6 maarakentamisessa on ensisijaisesti j\u00e4tteen loppuk\u00e4sittely\u00e4, jos j\u00e4te ei teknisesti korvaa hankkeeseen muutoin k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4\u00e4 materiaalia. Loppuk\u00e4sittelyst\u00e4 voi olla kyse my\u00f6s, jos j\u00e4tett\u00e4 k\u00e4ytet\u00e4\u00e4n rakenteessa tarpeettoman paljon tai jos rakentaminen kest\u00e4\u00e4 poikkeuksellisen pitk\u00e4n ajan. Sill\u00e4 seikalla, ett\u00e4 alue on otettavissa rakentamisen valmistuttua suunniteltuun toimintaan, ei ole ratkaisevaa merkityst\u00e4 arvioitaessa hankkeen luonnetta. My\u00f6sk\u00e4\u00e4n toiminnasta aiheutuvien p\u00e4\u00e4st\u00f6jen m\u00e4\u00e4r\u00e4 ei suoraan vaikuta siihen, ett\u00e4 hanketta olisi pidett\u00e4v\u00e4 j\u00e4tteen hy\u00f6dynt\u00e4misen\u00e4.<\/p>\n

Lupahakemuksessa ei ole selvityst\u00e4 siit\u00e4, maksaako pellon omistaja j\u00e4tteen tosiasiallisena hy\u00f6dynt\u00e4j\u00e4n\u00e4 maa-ainesten vastaanottamisesta. Selvityst\u00e4 ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n ole esitetty siit\u00e4, onko j\u00e4tteen haltija luvan hakijana sen johdosta, ett\u00e4 hankkeen ensisijaisena tarkoituksena on v\u00e4ltt\u00e4\u00e4 j\u00e4tteen haltijalle j\u00e4tteen muunlaisesta k\u00e4sittelyst\u00e4 aiheutuvia kustannuksia. Asiassa esitettyjen selvitysten perusteella ei voida varmistua siit\u00e4, ett\u00e4 kyseess\u00e4 olevan hankkeen ensisijainen tavoite olisi j\u00e4tteen hy\u00f6dynt\u00e4minen.<\/p>\n

Hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 luvan hakija ei ole riitt\u00e4v\u00e4sti selvitt\u00e4nyt hankkeessa tarvittavien maa-ainesten m\u00e4\u00e4r\u00e4n perustetta. Luvan hakija on tuonut esiin, ett\u00e4 tarvittavien maa-ainesten m\u00e4\u00e4r\u00e4 on laskettu pellon korkeusk\u00e4yrien avulla tehdyn laskelman perusteella. Asiassa ei ole kuitenkaan esitetty n\u00e4ist\u00e4 laskelmista tarkempia tietoja. N\u00e4in ollen luvan hakija ei ole selvitt\u00e4nyt, k\u00e4ytet\u00e4\u00e4nk\u00f6 j\u00e4tett\u00e4 rakenteessa vain m\u00e4\u00e4r\u00e4, joka on tavoiteltavan hy\u00f6dyllisen vaikutuksen aikaansaamiseksi tarpeen.<\/p>\n

Arvioitaessa toiminnan luonnetta kokonaisvaltaisesti on otettava huomioon, ett\u00e4 kyse on yhti\u00f6n hakemuksesta, jonka mukaan yhti\u00f6n rakennusty\u00f6mailta poistettavia maa-aineksia sijoitettaisiin maanviljelyksess\u00e4 olevalle pellolle. Kyse on laajamittaisesta toiminnasta. Pellon korottaminen lupahakemuksessa esitetyin m\u00e4\u00e4rin on poikkeuksellinen toimenpide peltoviljelyn satovaikutuksen parantamiseksi. Karttatarkastelu ei tue ajatusta siit\u00e4, ett\u00e4 se olisi tarpeellista tai v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4t\u00f6nt\u00e4. Rakennusty\u00f6mailta tuotavat vedenl\u00e4p\u00e4isykyvylt\u00e4\u00e4n vaihtelevat maa-ainekset eiv\u00e4t sovellu parhaalla mahdollisella tavalla pellon kasvuolosuhteiden parantamiseen. Sill\u00e4 seikalla, ett\u00e4 peltoviljely\u00e4 voidaan jatkaa kysymyksess\u00e4 olevan toiminnan p\u00e4\u00e4tytty\u00e4, ei ole ratkaisevaa merkityst\u00e4 arvioitaessa toiminnan ensisijaista luonnetta.<\/p>\n

Hakemuksen mukaista toimintaa on pidett\u00e4v\u00e4 luonteeltaan ensisijaisesti j\u00e4tteen loppuk\u00e4sittelyn\u00e4. P\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 ei n\u00e4in ollen ole syyt\u00e4 kumota ja palauttaa uudelleen k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ksi.<\/p>\n

Yhti\u00f6n hakemus on koskenut j\u00e4tteen hy\u00f6dynt\u00e4mist\u00e4 maarakentamisessa. Hallinto-oikeus on edell\u00e4 mainituin perustein katsonut, ett\u00e4 kyse ei ole j\u00e4tteen hy\u00f6dynt\u00e4misest\u00e4 j\u00e4telaissa tarkoitetulla tavalla. N\u00e4in ollen luvan my\u00f6nt\u00e4misen edellytykset eiv\u00e4t ole ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 48 \u00a7:n 2 momentin s\u00e4\u00e4nn\u00f6s huomioon ottaen t\u00e4yttyneet ja aluehallintovirasto on voinut hyl\u00e4t\u00e4 hakemuksen.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6lupa-asiassa ei voida ottaa huomioon liikenneturvallisuuteen liittyvi\u00e4 seikkoja, koska kysymys ei t\u00e4lt\u00e4 osin ole p\u00e4\u00e4st\u00f6ist\u00e4 aiheutuvista vaikutuksista. Kun otetaan muilta osin huomioon aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perusteluissa luvan my\u00f6nt\u00e4misen edellytyksist\u00e4 lausuttu, haetusta toiminnasta ja sen edellytt\u00e4m\u00e4st\u00e4 liikenn\u00f6innist\u00e4 aiheutuvat ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulaissa tarkoitettua viihtyisyyshaittaa sek\u00e4 er\u00e4ist\u00e4 naapuruussuhteista annetun lain tarkoittamaa kohtuutonta rasitusta aiheuttavat p\u00e4\u00e4st\u00f6t, melu ja p\u00f6ly, toiminnan sijainti yleiskaavan mukaisella maatalousalueella, toiminnan ymp\u00e4rist\u00f6vaikutusten suuruus tavanomaiseen maataloustoimintaan verrattuna ja toiminnan kesto sek\u00e4 toiminnan lyhyt et\u00e4isyys asutukseen, hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 toiminta ei t\u00e4yt\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 49 \u00a7:n tarkoittamia luvan my\u00f6nt\u00e4misen edellytyksi\u00e4.<\/p>\n

Edell\u00e4 mainituilla perusteilla valitus on hyl\u00e4tt\u00e4v\u00e4.<\/p>\n

Hallinto-oikeuden ratkaisu huomioon ottaen lausuminen toiminnan aloittamista muutoksenhausta huolimatta koskevasta vaatimuksesta sek\u00e4 muista valitusperusteista ei ole tarpeen.<\/p>\n

K\u00e4sittely korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/h3>\n

(j\u00e4ljemp\u00e4n\u00e4 yhti\u00f6) on pyyt\u00e4nyt lupaa valittaa Vaasan hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4.<\/p>\n

Yhti\u00f6 on valituksessaan vaatinut ensisijaisesti, ett\u00e4 Vaasan hallinto-oikeuden ja Etel\u00e4-Suomen aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6kset kumotaan ja asiassa vahvistetaan, ettei hakemuksen mukainen toiminta ole ammattimaista tai laitosmaista j\u00e4tteen k\u00e4sittely\u00e4 tai maankaatopaikkatoimintaa, eik\u00e4 se niin ollen edellyt\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6lupaa. Toissijaisesti yhti\u00f6 on vaatinut, ett\u00e4 jos kyse on j\u00e4tteen k\u00e4sittelyst\u00e4, Vaasan hallinto-oikeuden ja Etel\u00e4-Suomen aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6kset kumotaan ja asia palautetaan aluehallintovirastolle uudelleen k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ksi j\u00e4tteen muuta hy\u00f6dynt\u00e4mist\u00e4 koskevan ymp\u00e4rist\u00f6luvan my\u00f6nt\u00e4miseksi ja lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten antamista varten.<\/p>\n

Vaatimustensa tueksi yhti\u00f6 on esitt\u00e4nyt muun ohella seuraavaa:<\/h3>\n

Hallinto-oikeuden tulkinta siit\u00e4, ett\u00e4 maa-ainesten ulosrajausta j\u00e4tteen m\u00e4\u00e4ritelm\u00e4st\u00e4 on j\u00e4tedirektiivi huomioon ottaen tulkittava suppeasti, on vastoin j\u00e4telakia ja sen esit\u00f6it\u00e4. J\u00e4telain mukaan puhtaiden maa-ainesten hy\u00f6dynt\u00e4mistoimi voi tapahtua my\u00f6s muualla kuin sill\u00e4 paikalla, jossa maa-aines kaivetaan yl\u00f6s maasta, eik\u00e4 kyse silti ole j\u00e4tteest\u00e4. Hallinto-oikeuden tulkinta merkitsee, ett\u00e4 j\u00e4tedirektiivi asetetaan Suomen j\u00e4telain edelle ja direktiivi\u00e4 sovelletaan v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti yksityisen vahingoksi, mik\u00e4 vakiintuneen EU-oikeuden tulkintadoktriinin mukaan ei ole mahdollista. Puhtaita maa-aineksia ei siten tulekaan j\u00e4telain ja sen esit\u00f6iden mukaan pit\u00e4\u00e4 j\u00e4ttein\u00e4 kuin hyvin poikkeuksellisesti.<\/p>\n

Maa-ainesten jatkok\u00e4yt\u00f6st\u00e4 on sataprosenttinen varmuus. Kyse on pellon omistajan kanssa etuk\u00e4teen sovitusta peltoviljelyn osana toteutettavasta pellonparannushankkeesta lainvoimaisessa yleiskaavassa maanviljelyyn osoitetulla alueella. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 mainittu pelkk\u00e4 karttatarkastelu ei anna pellonparannushankkeen tarpeesta riitt\u00e4v\u00e4\u00e4 kuvaa, mink\u00e4 takia pellon omistaja on hankkinut kattavan m\u00e4\u00e4r\u00e4n muita suunnitelmia tarvittavasta m\u00e4\u00e4r\u00e4st\u00e4 maa-aineksia. Ymp\u00e4rist\u00f6lupahakemuksessa esitettyjen suunnitelmien perusteella on selv\u00e4\u00e4, ett\u00e4 maa-ainekset tullaan k\u00e4ytt\u00e4m\u00e4\u00e4n varmasti ja v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti eik\u00e4 niit\u00e4 varastoida yhti\u00f6n rakennuspaikkojen kaivupaikoilla. Kyse on suunnitelmallisesta maa-aineksen hy\u00f6dynt\u00e4misest\u00e4 maanparannustoiminnassa.<\/p>\n

Hakemuksen mukaisesti kaivettujen ja pellolle kuljetettavien maa-ainesten laatua tarkkaillaan. Yhti\u00f6 on jokaisen rakennuskohteensa osalta tietoinen, mink\u00e4 laatuista maa-ainesta kussakin rakennuskohteessa on. Pilaantumaton, hakemuksen mukainen maa-aines voidaan k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 suoraan sellaisenaan pellonparannustoimintaan. Maa-aines toimitetaan kaivupaikalta suoraan k\u00e4ytt\u00f6kohteeseen rahtikirjojen mukaisesti. N\u00e4in ollen on tiedossa, mist\u00e4 k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4 maa-aines tulee ja mihin se toimitetaan.<\/p>\n

$1aa<\/p>\n

Yhti\u00f6 voi isona ja luotettavana toimijana vastata siit\u00e4, ett\u00e4 pellon parannukseen k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4t maa-ainekset t\u00e4ytt\u00e4v\u00e4t sit\u00e4 koskevat vaatimukset ja ett\u00e4 materiaalia on my\u00f6s saatavilla tarpeellinen m\u00e4\u00e4r\u00e4. T\u00e4ll\u00e4 on my\u00f6s vaikutusta projektin kokonaiskestoon, koska tarvittavan laatuista materiaalia ei yhdell\u00e4 kertaa ole saatavilla tarvittavaa m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4.<\/p>\n

Pellon pintaa ei voi nostaa tai muotoilla muilla kuin maa-aineksilla, joten yhti\u00f6n toimittama pilaantumaton maa-aines selke\u00e4sti korvaa vastaavaan tarkoitukseen muuten k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4t, muilta rakennusliikkeilt\u00e4 tai maa-ainesp\u00f6rssist\u00e4 hankittavat, muualta otettavat pilaantumattomat maa-ainekset. N\u00e4in ollen hakemuksen mukaisesti pellonparannukseen k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4 maa-aines ei ole j\u00e4tett\u00e4, vaan se korvaa muutoin muualta hankittavan vastaavan pilaantumattoman maa-aineksen. T\u00e4ll\u00f6in sen k\u00e4ytt\u00e4minen hakemuksen mukaisessa peltoviljelyn osana toteutettavassa pellonparannushankkeessa ei ole luvanvaraista j\u00e4tteen muuta ammattimaista tai laitosmaista k\u00e4sittely\u00e4.<\/p>\n

Hakemuksen mukaisten maa-ainesten luokittelu muuksi kuin j\u00e4tteeksi v\u00e4hent\u00e4\u00e4 olennaisesti j\u00e4tteen m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4, mik\u00e4 on yksi sek\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain ett\u00e4 j\u00e4telain tarkoituksista.<\/p>\n

Ammattimaiselle tai laitosmaiselle j\u00e4tteenk\u00e4sittelytoiminnalle ei ole lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 asetettu esimerkiksi m\u00e4\u00e4r\u00e4llist\u00e4 alarajaa tai toiminnan kestoaikaa, jolloin lupakynnys ylittyy, vaan kysymys on kokonaisarvioinnista. Luvan tarvetta arvioidaan toiminnan luonteen ja laajuuden sek\u00e4 sen ymp\u00e4rist\u00f6vaikutusten perusteella. Kyse on kuitenkin tavanomaisen peltoviljelyn osana tapahtuvasta yksitt\u00e4isest\u00e4 pellonparannushankkeesta, ei vakiintuneesta j\u00e4tteen laitos- tai ammattimaisesta k\u00e4sittelyst\u00e4. Pellon kunto edellytt\u00e4\u00e4 hakemuksen mukaista toimintaa viljelykelpoisena pysymiseksi.<\/p>\n

Yhti\u00f6 ei tarjoa j\u00e4tteenk\u00e4sittelypalveluita, vaan on rakennustoimintaa harjoittava yhti\u00f6, joka kaivaa rakennustoiminnan yhteydess\u00e4 puhtaita maa-aineksia maaper\u00e4st\u00e4. Yhti\u00f6 ei veloita hankkeessa pellon omistajalta mit\u00e4\u00e4n porttimaksua tai muuta sellaista maa-aineksen k\u00e4sittelemisen kustannuksina. Hakemuksen kohteena olevassa toiminnassa kyse on pilaantumattoman maa-aineksen tuomisesta ja hy\u00f6dynt\u00e4misest\u00e4 pellonparannushankkeessa, jonka yhti\u00f6 toteuttaa pellon omistajalle.<\/p>\n

Toiminnassa ei ole kyse jatkuvasta tai pysyv\u00e4st\u00e4 toiminnasta, vaan projektista, sill\u00e4 kyseess\u00e4 olevan kaltainen pellonparannushanke on vaikutuksiltaan niin pitk\u00e4aikaisen hy\u00f6dyn tuova toimenpide, ett\u00e4 vastaava kunnostus ei ole s\u00e4\u00e4nn\u00f6llisesti tarpeen.<\/p>\n

Toimintaan ei ole erikseen varattu omaa ulkoaluetta tai kiinte\u00e4\u00e4 sijoitus-paikkaa. Kyseess\u00e4 on viljelysk\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 oleva pelto, jollaisena se my\u00f6s suurimmaksi osaksi hankkeen ajan pysyy, koska parannustoimenpiteet suoritettaisiin osissa.<\/p>\n

Verrattuna vastaavanlaisiin pellonparannusoperaatioihin, joita maanviljelij\u00e4t s\u00e4\u00e4nn\u00f6llisesti tekev\u00e4t, t\u00e4ss\u00e4 tapauksessa hanke on poikkeuksellisen perusteellisesti suunniteltu. Sill\u00e4 seikalla, ett\u00e4 t\u00e4ss\u00e4 hankkeessa yhti\u00f6 hoitaa pellonparannuksen k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6n toimet, ei ole merkityst\u00e4 hankkeen ymp\u00e4rist\u00f6luvanvaraisuuden, ammattimaisuuden tai laitosmaisuuden kannalta. Koska kyseess\u00e4 on selke\u00e4sti nimenomaan maanomistajan suunnittelema ja t\u00e4m\u00e4n tuotantotoimintaa edist\u00e4v\u00e4 hanke, johon liittyen lupaa haetaan, sill\u00e4 seikalla, ett\u00e4 lupaa osapuolten kesken\u00e4\u00e4n sopiman mukaisesti hakee yhti\u00f6, ei pit\u00e4isi olla merkityst\u00e4 j\u00e4telain m\u00e4\u00e4ritelmien tai kyseess\u00e4 olevan toiminnan luvan tarvitsemisen tai my\u00f6nt\u00e4misen kannalta.<\/p>\n

Hakemuksen mukaista maa-ainesta k\u00e4ytet\u00e4\u00e4n ensisijaisesti hy\u00f6dynt\u00e4mistarkoituksessa, eik\u00e4 kyse ole j\u00e4telaissa tarkoitetusta loppuk\u00e4sittelyst\u00e4. Maa-aines tulee tosiasiallisesti peltoviljelyk\u00e4ytt\u00f6\u00f6n. Pellonparannuksesta on laadittu kattavat suunnitelmat ja pellon omistajalla on ollut tarkoitus parantaa peltoansa jo vuosikausien ajan. Kyseess\u00e4 on suuri urakka, jollaista h\u00e4n ei olisi l\u00e4htenyt suunnittelemaan, jollei hankkeesta syntyisi konkreettista hy\u00f6ty\u00e4 ja pellon viljelyominaisuudet paranisivat huomattavasti. Pellon omistaja on ymp\u00e4rist\u00f6lupahakemuksen yhteydess\u00e4 my\u00f6s esitt\u00e4nyt aluehallintovirastolle hankkeesta todenn\u00e4k\u00f6isesti syntyv\u00e4t rahalliset hy\u00f6dyt pellon tuottoarvon kasvun seurauksena.<\/p>\n

Kyseess\u00e4 oleva pellonparannushanke on tosiasiallisesti maaper\u00e4n k\u00e4sittely\u00e4 k\u00e4ytt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 pilaantumatonta maa-ainesta siten, ett\u00e4 siit\u00e4 on hy\u00f6ty\u00e4 maataloudelle tai ett\u00e4 sill\u00e4 on ekologisesti hy\u00f6dyllinen vaikutus. N\u00e4in ollen siin\u00e4kin tapauksessa, ett\u00e4 nyt k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4n\u00e4 olevassa tapauksessa pilaantumaton maa-aines katsottaisiin j\u00e4tteeksi, kyseess\u00e4 olisi j\u00e4teasetuksen (179\/2012) liitteen 1 nimenomaisen j\u00e4tteen hy\u00f6dynt\u00e4mist\u00e4 koskevan esimerkkitoiminnan mukainen j\u00e4tteen hy\u00f6dynt\u00e4mistoimi. Pellon omistaja on kuitenkin selvitt\u00e4nyt useilta eri toimijoilta sopivia maa-aineksia, mutta pelloille sopivia savimaita ei ole suurin m\u00e4\u00e4rin markkinoilla tarjolla. Viljelyalueet Suomessa ja etenkin Vantaalla ovat p\u00e4\u00e4s\u00e4\u00e4nt\u00f6isesti savipohjaisia ja v\u00e4h\u00e4multaisia. Savi on kyseess\u00e4 oleville pelloille ainoa k\u00e4yp\u00e4 maalaji, sill\u00e4 pelkk\u00e4 multa ja turve ovat liian keveit\u00e4 ja soveltuvat vain ylimm\u00e4n pintakerroksen maanparannukseen.<\/p>\n

Tarvittava maa-aineksen m\u00e4\u00e4r\u00e4 saadaan huomioimalla pellon nykyinen pintaprofiili ja painuminen. Salaojakeskuksen eli ProAgrian mittausten perusteella on todettu, ett\u00e4 pellon kaadot ovat eritt\u00e4in haasteelliset. Riitt\u00e4vi\u00e4 kaatoja ei ole mahdollista saada ilman suunniteltuja maa-ainesm\u00e4\u00e4ri\u00e4, mutta t\u00e4m\u00e4 ei k\u00e4y ilmi pelk\u00e4ll\u00e4 karttatarkastelulla, kuten hallinto-oikeus on tehnyt, vaan riitt\u00e4vi\u00e4 maa-aineksia varten on laadittu tarvittavat laskelmat. Pellon pintaprofiilin korjaus on teht\u00e4v\u00e4 niin, ett\u00e4 pellon pinnoissa on mahdollisimman v\u00e4h\u00e4n kaatoa, mutta siten, ett\u00e4 kaadot suunnataan kohti reunaojia. N\u00e4m\u00e4 perusl\u00e4ht\u00f6kohdat eli mahdollisimman pieni kaato, kaadot keskelt\u00e4 reunoille, oikeanlaisen maa-aineksen k\u00e4ytt\u00e4minen oikeanlaisessa paikassa ja riitt\u00e4v\u00e4t et\u00e4isyydet rajanaapureihin luovat toiminnalle hyv\u00e4n ja perustellun lopputuloksen.<\/p>\n

T\u00e4ss\u00e4 tapauksessa on laadittu luotettavat suunnitelmat toteutettavista parannustoimenpiteist\u00e4 ja niihin perustuen laskelmat tarvittavasta maa-aineksen m\u00e4\u00e4r\u00e4st\u00e4, jotta pellon kaadot, salaojitukset ja muut parantamisen kannalta oleelliset suunnitelmat saadaan toteutettua. Insin\u00f6\u00f6ritoimisto on pellon korkeusk\u00e4yrien perusteella laskenut vaadittavien maamassojen m\u00e4\u00e4r\u00e4n. Nykyaikaisilla mittauksilla laskelmat on mahdollista tehd\u00e4 hyvin tarkasti painumisvarat huomioiden. Vaikka hakemuksessa on ilmoitettu pellon pinnan nousevan 0 — 3 metrill\u00e4, ei se luonnollisestikaan tarkoita koko pellon pinta-alan nostamista usealla metrill\u00e4. T\u00e4ytett\u00e4v\u00e4 alue sis\u00e4lt\u00e4\u00e4 muun muassa pellon pohjoisreunan korkeuseron h\u00e4ivytt\u00e4misen tehokkaamman peltoalan saamiseksi ja painanteiden t\u00e4ytt\u00f6\u00e4, joiden kohdalla t\u00e4ytt\u00f6\u00e4 tulee enemm\u00e4n kuin esimerkiksi verrattuna pellon korkeampiin kohtiin. Tasaisesti koko alueelle levitettyn\u00e4 maa-aineksista syntyy alueelle noin 1,4 metrin korkuinen korotus.<\/p>\n

Jos kyse olisikin ammattimaisesta tai laitosmaisesta j\u00e4tteenk\u00e4sittelytoiminnasta, ymp\u00e4rist\u00f6luvan my\u00f6nt\u00e4misen edellytykset t\u00e4yttyv\u00e4t. Yhti\u00f6 on lupahakemuksessa todennut, ett\u00e4 toiminnasta aiheutuu jonkin verran haitallisia vaikutuksia. Lupahakemuksessa on kuitenkin my\u00f6s ehdotettu erilaisia lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ysvaihtoehtoja haitallisten vaikutusten pienent\u00e4miseksi. N\u00e4it\u00e4 ovat muun muassa ty\u00f6maaliikenteen j\u00e4rjest\u00e4misen aikataulutus arkip\u00e4ivin\u00e4 sek\u00e4 nopeusrajoituksen alentaminen melu- ja p\u00f6lyvaikutusten pienent\u00e4miseksi.<\/p>\n

Toiminta yhdell\u00e4 pellon lohkolla kest\u00e4\u00e4 rajoitetun ajan. Vuoden aikana k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4n peltoalan koko on noin 150 m x 160 m. T\u00e4m\u00e4nkin alan k\u00e4sittely toteutetaan viel\u00e4 vaiheittain 4 — 5 erillisen\u00e4 lohkona, jotka ovat noin 30 — 40 metri\u00e4 leveit\u00e4. Peltoa parannetaan suunnitelmien mukaisesti lohkoittain, eik\u00e4 toiminta yhdell\u00e4 pellon osa-alueella kest\u00e4 kuin puoli vuotta tai vuoden. Toiminta rajoittuu arkip\u00e4iviin eik\u00e4 toiminta alueella ole jatkuvaa, vaan sit\u00e4 tapahtuu silloin t\u00e4ll\u00f6in, kun sopivaa materiaalia on rakennusty\u00f6mailta saatavilla. Yhti\u00f6 toimittaa kyseess\u00e4 oleville pellolle materiaalia ainoastaan silloin, kun sopivaa pilaantumatonta maa-ainesta on sen ty\u00f6mailta saatavilla. N\u00e4in ollen l\u00e4himm\u00e4nkin asuinrakennuksen osalta haittavaikutusten kesto olisi edell\u00e4 sanotun nojalla noin puoli vuotta tai enint\u00e4\u00e4n vuosi, ei viisi vuotta, kuten aluehallintovirasto on virheellisesti katsonut.<\/p>\n

L\u00e4ht\u00f6kohtaisesti maa-aines tuodaan suoraan yhti\u00f6n ty\u00f6mailta ja sijoitetaan saman tien pellolle. Kaivettu maa-aines on kosteaa eik\u00e4 aiheuta p\u00f6lyhaittoja. P\u00f6ly\u00e4mist\u00e4 voi aiheutua maan muokkauksen yhteydess\u00e4 kuivaan vuodenaikaan, mutta kyseess\u00e4 on normaaliin peltoviljelyyn kuuluva haitta, eik\u00e4 rasitus my\u00f6sk\u00e4\u00e4n laajuudeltaan ole normaaliin peltoviljelyyn verrattuna kohtuutonta. Vallitseva tuulen suunta etel\u00e4st\u00e4, toiminnan lyhytaikaisuus yhdell\u00e4 peltolohkolla ja p\u00f6ly\u00e4mist\u00e4 v\u00e4hent\u00e4v\u00e4t toimenpiteet, kuten nurmiseoksen kylv\u00f6, pienent\u00e4v\u00e4t p\u00f6ly\u00e4misen vaikutuksia entisest\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Hankealueesta laadittujen meluselvitysten mukaan alue sijaitsee H\u00e4meenlinnan v\u00e4yl\u00e4n l\u00e4heisyydess\u00e4 melualueella 55 — 59 dB. Lis\u00e4ksi hankealueen lounaispuolella on lentomeluvy\u00f6hyke 55 — 59 dB. Hankealue ei n\u00e4in ollen sijaitse erityisen hiljaisella alueella. Melua aiheuttavat maa-ainesta kuljettavat autot ja peltoa hoitavat ty\u00f6koneet ovat normaaleja maanrakennuskoneita, jotka eiv\u00e4t aiheuta sen enemp\u00e4\u00e4 melua kuin normaalissa peltoviljelytoiminnassa tai maanrakennushankkeessa muuten k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4t ajoneuvot ja koneet.<\/p>\n

Hakemuksen mukaisesta toiminnasta aiheutuva rasitus on vastaavaa tila-p\u00e4ist\u00e4 melua ja mahdollista p\u00f6ly\u00e4mist\u00e4 kuin mit\u00e4 aiheutuu kaikissa maanrakennusprojekteissa ja my\u00f6s peltoviljelytoiminnassa, joten se tulisi alueen kaavoituksen mukaisen toiminnan luonnollisena rasituksena siet\u00e4\u00e4, erityisesti kun kyse on p\u00e4\u00e4kaupunkiseudusta. Autojen ja ty\u00f6koneiden aiheuttama melu ei voimakkuudeltaan eroa peltoviljelyss\u00e4 k\u00e4ytett\u00e4vien koneiden tai alueen liikenteen melusta, eik\u00e4 kyseess\u00e4 ole jatkuva, vaan aika ajoin syntyv\u00e4 melu.<\/p>\n

Edell\u00e4 selostetun nojalla hakemuksen mukaisesta toiminnasta ei aiheudu merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumista eik\u00e4 my\u00f6sk\u00e4\u00e4n naapuruussuhdelain 17 \u00a7:n mukaista kohtuutonta rasitusta kokonaisuus ja paikalliset olosuhteet huomioon ottaen. Koska ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 49 \u00a7:n edellytykset luvan my\u00f6nt\u00e4miselle t\u00e4yttyv\u00e4t, lupa tulee my\u00f6nt\u00e4\u00e4.<\/p>\n

Uudenmaan 2. vaiheen maakuntakaavan merkinn\u00e4ll\u00e4 osoitetaan pitk\u00e4ll\u00e4 aikav\u00e4lill\u00e4 toteutettavat uusiin raideliikenneasemiin tukeutuvat alueet. Merkint\u00e4\u00e4n liittyv\u00e4 suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4ys velvoittaa, ett\u00e4 ennen alueen yksityiskohtaista suunnittelua alueen maank\u00e4ytt\u00f6 on ratkaistava maakuntakaavoituksessa. Alueelle ei tule suunnitella sellaista alueiden k\u00e4ytt\u00f6\u00e4, joka est\u00e4\u00e4 tai merkitt\u00e4v\u00e4sti haittaa alueen tulevaa k\u00e4ytt\u00f6\u00e4 raideliikenteeseen tukeutuvan asemaseudun kehitysalueena. Taajamatoimintojen alue -merkinn\u00e4t eiv\u00e4t est\u00e4 maa- ja mets\u00e4talousk\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 olevien alueiden s\u00e4ilytt\u00e4mist\u00e4 nykyisess\u00e4 k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4.<\/p>\n

Maakuntakaavassa oleva raideliikenteeseen tukeutuva taajamatoimintojen alueen kaavamerkint\u00e4 on aluevarausmerkint\u00e4. Merkint\u00e4\u00e4 koskevien suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4ysten lis\u00e4ksi sit\u00e4 koskevat kaikki taajamatoimintojen alueen suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4ykset. Siten merkint\u00e4\u00e4 tulkitaan p\u00e4\u00e4osin taajamatoimintojen aluetta koskevien oikeusvaikutuksien kautta. Raideliikenteeseen tukeutuvaa taajamatoimintojen aluetta ei koske maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain mukainen rakentamisrajoitus. Maakuntakaavassa ei ole virkistys- tai suojelualueita koskevia m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 hankealueella.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain (MRL, 132\/1999) 32 \u00a7:n 3 momentin mukaan maakuntakaava ei ole oikeusvaikutteisen yleiskaavan eik\u00e4 asemakaavan alueella voimassa muutoin kuin 1 momentissa tarkoitetun kaavojen muuttamista koskevan vaikutuksen osalta. T\u00e4ss\u00e4 tapauksessa hankealue sijaitsee oikeusvaikutteisen yleiskaavan alueella eik\u00e4 kyse ole MRL 32 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitetusta kaavojen muuttamisesta.<\/p>\n

Hankealueen kautta kulkeva Klaukkalan radan varaus toteutuu YTV:n hallituksen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaisesti aikaisintaan 2030-luvulla lis\u00e4tutkimusten j\u00e4lkeen ja uudemman suunnitelman mukaisesti vasta mahdollisesti 10 vuotta t\u00e4st\u00e4 eteenp\u00e4in, vuoden 2040 j\u00e4lkeen. Raideliikenteen kasvusuunta ja ajoitus on n\u00e4in ollen viel\u00e4 hyvin ep\u00e4varmaa.<\/p>\n

Helsingin hallinto-oikeuden suunnittelutarveratkaisua koskevalla p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 voidaan katsoa vahvistetun, ett\u00e4 hankkeessa on kyse toiminnasta, joka lainvoimaisen yleiskaavan nojalla voidaan sijoittaa kaavassa maataloudelle varatulle alueelle.<\/p>\n

Alue pysyy samassa, kaavan mukaisessa toiminnassa kuin se on t\u00e4ll\u00e4kin hetkell\u00e4 oikeusvaikutteisessa yleiskaavassa eli maatalousalueena. Suunnittelutarveratkaisuhakemuksen asiakirjoihin on liitetty my\u00f6s Insin\u00f6\u00f6ritoimisto Pohjatekniikka Oy:n lausunto siit\u00e4, ettei kivett\u00f6m\u00e4lle maalle teht\u00e4v\u00e4 pellon rakentaminen haittaa mahdollisesti tulevaisuudessa rakennettavan junaradan paalutus- ja perustamist\u00f6it\u00e4. Lausunnon mukaan rakennetun pellon pinta on kantavampi kuin luonnontilainen ja t\u00e4lt\u00e4 osin pellonparantaminen helpottaa radan rakentamista. Ottaen huomioon my\u00f6s sen, ett\u00e4 pelto on t\u00e4ll\u00e4kin hetkell\u00e4 ep\u00e4tasainen ja savipohjainen, ei parannuksessa k\u00e4ytett\u00e4vien maa-ainesten voida katsoa vaikeuttavan my\u00f6hemmin mahdollista radan tai taajama-alueen rakentamista.<\/p>\n

Hallinto-oikeus on katsonut, ettei asiakirjojen perusteella ole voitu riitt\u00e4v\u00e4n luotettavasti p\u00e4\u00e4tell\u00e4, mihin maa-aineksen m\u00e4\u00e4r\u00e4 perustuu. Riitt\u00e4m\u00e4tt\u00f6m\u00e4t laskelmat eiv\u00e4t ole nousseet esiin lupaprosessin aiemmissa vaiheissa. Aluehallintovirasto on hyl\u00e4nnyt hakemuksen muun muassa sen perusteella, ett\u00e4 se on ep\u00e4illyt, korvattaisiinko tarvittavat maa-ainekset muutoin neitseellisill\u00e4 maa-aineksilla. Kyse ei ole ollut siit\u00e4, ett\u00e4 laskelmat m\u00e4\u00e4rist\u00e4 olisivat puuttuneet tai olleet puutteelliset. Toiminnanharjoittajan perusteltujen oikeusturvaedellytysten johdosta hallinto-oikeuden olisi pit\u00e4nyt yksil\u00f6id\u00e4 n\u00e4m\u00e4 puutteet yhti\u00f6lle ja palauttaa asia ymp\u00e4rist\u00f6lupaviranomaiselle uudelleen k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ksi. Jos lupahakemus on puutteellinen, hakijalle on varattava tilaisuus t\u00e4ydent\u00e4\u00e4 hakemustaan.<\/p>\n

on viitannut asiassa aiemmin esitt\u00e4m\u00e4\u00e4ns\u00e4 ja todennut, ettei sill\u00e4 ole asiaan lis\u00e4tt\u00e4v\u00e4\u00e4.<\/p>\n

on antanut vastineen, jossa se on muun ohella katsonut, ett\u00e4 Etel\u00e4-Suomen aluehallintoviraston ja Vaasan hallinto-oikeuden kielteiset p\u00e4\u00e4t\u00f6kset asiassa ovat olleet perusteltuja. Hakemuksen mukainen hanke ei sovellu kyseiselle alueelle eik\u00e4 maa-aineksen m\u00e4\u00e4r\u00e4 vastaa tarvetta. Hankkeen toteuttajalla on meneill\u00e4\u00e4n my\u00f6s vastaava hanke saman tien varrella, joten kyse ei ole yksitt\u00e4isest\u00e4 hankkeesta. Vaikka maa-ainesta ei l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti luokiteltaisi j\u00e4tteeksi, tulisi tarkastelussa voida ottaa huomioon hankkeen aiheuttamat ymp\u00e4rist\u00f6vaikutukset, esimerkiksi raskaan liikenteen m\u00e4\u00e4r\u00e4n huomattava lis\u00e4\u00e4ntyminen sek\u00e4 l\u00e4hialueen muut, l\u00e4hinn\u00e4 liikennett\u00e4 lis\u00e4\u00e4v\u00e4t hankkeet.<\/p>\n

on antanut vastineen, jossa se on vaatinut valituslupahakemuksen ja valituksen hylk\u00e4\u00e4mist\u00e4 ja todennut muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

YIT Suomi Oy:n ja maanomistajan yhteinen pellon viljelyolosuhteiden parantamishanke ei ole yleiskaavan mukaista maataloustoimintaa, vaan kyseess\u00e4 on maanl\u00e4jityshanke. Voimassa olevassa yleiskaavassa sek\u00e4 parhaillaan valmistelussa olevassa yleiskaavaehdotuksessa on m\u00e4\u00e4ritelty alueet kyseiselle toiminnalle.<\/p>\n

Valituslupahakemuksessa esitet\u00e4\u00e4n ensisijaisesti, ett\u00e4 kyse on tavanomaisesta pellonparantamisesta, mutta sellaisena hanke olisi jo toteutunut eik\u00e4 siit\u00e4 k\u00e4yt\u00e4isi n\u00e4in pitk\u00e4\u00e4 ja kustannuksiltaan merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4 prosessia. Peltojen parantaminen on normaalia maataloustoimintaa. Kasvipeitteen aikaansaaminen ongelmakohtiin ei edellyt\u00e4 koko peltoalueen muokkaamista uudelleen. Hankkeen massam\u00e4\u00e4r\u00e4 (savea) vastaa tasaisesti jaettuna 1,4 metrin korotusta koko 12 hehtaarin peltoalueelle. Ongelmakohtien korjaamiseen ja eroosion torjuntaan l\u00f6ytyy kevyempi\u00e4 keinoja pienimuotoisesta pinnanoikaisusta ja viljelymenetelmien valinnoista. Valituslupahakemuksessa ei ole tietoa maanomistajan l\u00e4jityksest\u00e4 saamista tuloista.<\/p>\n

Valituslupahakemuksessa on virheellisesti todettu, ett\u00e4 Helsingin hallinto-oikeus olisi kumotessaan kaupungin aiemmin tekem\u00e4n suunnittelutarveratkaisun (p\u00e4\u00e4t\u00f6s 16.10.2015, 06505\/14\/4112) ottanut kantaa hankkeen soveltuvuuteen yleiskaavan maatalousalueelle. N\u00e4in ei ole, vaan hallinto-oikeus linjasi, ettei hanketta voi ohjata MRL:n mukaisilla luvilla. P\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaan: \u201dHallinto-oikeus ei ole t\u00e4m\u00e4n asian yhteydess\u00e4 ratkaissut eik\u00e4 olekaan voinutkaan ratkaista, edellytt\u00e4\u00e4k\u00f6 hanke jonkin muun lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n kuin maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain mukaista lupaa tai onko se muutoin muun lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n vaatimusten mukainen. Hallinto-oikeus toteaa kuitenkin, ett\u00e4 maankaatopaikkaan sovelletaan j\u00e4telain ja ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4.\u201d Yleiskaavan maatalousalue ei ole tarkoitettu j\u00e4tteen k\u00e4sittelyyn, ei varsinkaan ammattimaisena tai laitosmaisena toimintana.<\/p>\n

Hankkeen toteuttaminen esitetyss\u00e4 laajuudessa haittaisi Helsingin seudun uuden kasvusuunnan toteuttamismahdollisuuksia merkitt\u00e4v\u00e4sti. Alue on voimassa olevassa Uudenmaan 2. vaihemaakuntakaavassa m\u00e4\u00e4ritelty raideliikenteeseen tukeutuvaksi asemanseudun kehitt\u00e4misvy\u00f6hykkeeksi. Se voitaisiin Keh\u00e4radan Kivist\u00f6n asemaan tukeutuen ottaa rakentamisk\u00e4ytt\u00f6\u00f6n jo ennen mahdollista Klaukkalan suuntaista rataa (rata on voimassa olevassa yleiskaavassa sek\u00e4 uudessa yleiskaavaehdotuksessa). Hakemuksen mukaiset massam\u00e4\u00e4r\u00e4t pit\u00e4isi p\u00e4\u00e4osin poistaa ennen kuin alue olisi rakentamiskelpoinen.<\/p>\n

on antanut vastineen, jossa on vaadittu valituslupahakemuksen ja valituksen hylk\u00e4\u00e4mist\u00e4 ja esitetty lis\u00e4ksi muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

Vantaalla on ylij\u00e4\u00e4m\u00e4maiden sijoittamiseen osoitettu alueita yleiskaavassa. Maanl\u00e4jitys aiheuttaa merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4 haittaa eritoten raskaan kuorma-autoliikenteen muodossa, mutta my\u00f6s meluna ja p\u00f6lyn\u00e4. Ylij\u00e4\u00e4m\u00e4maiden sijoituspaikat on pyritty Vantaan yleiskaavoituksessa sijoittamaan siten, ett\u00e4 raskaan liikenteen ja p\u00f6ly\u00e4misen aiheuttamat haitat olisivat asutukselle mahdollisimman v\u00e4h\u00e4iset. Keimola-Vestran alueelle ei yleiskaavassa ole osoitettu maanl\u00e4jityst\u00e4, koska alueen tiest\u00f6 ei sovellu runsaalle rekkaliikenteelle. YIT Suomi Oy:n ja A:n hanke on naamioitu pellonparannushankkeeksi, vaikka kyseess\u00e4 on ensisijaisesti maanl\u00e4jitys. Sijoituspaikaksi esitetyn pellon viljelyolosuhteiden parantamistarpeisiin n\u00e4hden hankkeen koko on raskaasti ylimitoitettu.<\/p>\n

on varattu tilaisuus antaa vastine.<\/p>\n

ei ole k\u00e4ytt\u00e4nyt sille varattua tilaisuutta vastaselityksen antamiseen.<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

Korkein hallinto-oikeus my\u00f6nt\u00e4\u00e4 YIT Suomi Oy:lle valitusluvan ja tutkii asian.<\/p>\n

Valitus hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputulosta ei muuteta.<\/p>\n

Perustelut<\/h3>\n

YIT Suomi Oy (j\u00e4ljemp\u00e4n\u00e4 yhti\u00f6) on hakenut ymp\u00e4rist\u00f6lupaa maa-ainesten k\u00e4ytt\u00e4miseen siten, ett\u00e4 maa-aineksilla parannetaan pellon viljelt\u00e4vyytt\u00e4. Lupa-asiaa k\u00e4sitelt\u00e4ess\u00e4 luvan hakemisperustetta on t\u00e4smennetty siten, ett\u00e4 se k\u00e4sitt\u00e4\u00e4 luvan hakemisen j\u00e4tteen ammattimaiseen tai laitosmaiseen k\u00e4sittelyyn ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 27 \u00a7:n sek\u00e4 lain liitteen 1 taulukon 2 kohdan 13 f mukaisesti.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 39 \u00a7:n 2 momentin nojalla luvan hakijan vastuulla on esitt\u00e4\u00e4 tarvittava selvitys, jonka perusteella voidaan mainitun lain 48 \u00a7:n mukaisesti arvioida, ovatko ymp\u00e4rist\u00f6luvan my\u00f6nt\u00e4misen edellytykset lain 49 \u00a7:n mukaisesti olemassa. Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 39 \u00a7:n 3 momentin mukaan lupahakemuksen laatijalla on oltava riitt\u00e4v\u00e4 asiantuntemus, ja hakemuksesta on k\u00e4yt\u00e4v\u00e4 tarvittaessa ilmi, mihin aineistoon ja laskenta-, tutkimus- tai arviointimenetelm\u00e4\u00e4n annetut tiedot perustuvat.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6lupaviranomaisen velvollisuus on lupahakemuksen muotoilusta huolimatta tutkia viran puolesta, mik\u00e4 on toiminnan luvanvaraisuuden peruste, koska viranomaisen toimivalta ja lupaharkinnan sis\u00e4lt\u00f6 riippuu osaltaan luvanvaraisuudesta. Sanottu koskee erityisesti sit\u00e4, onko luvan hakemisessa kysymys j\u00e4tteen k\u00e4sittelyst\u00e4 vai ei. Lis\u00e4ksi se, onko lupaa tullut hakea j\u00e4tteen k\u00e4sittelyyn hy\u00f6dynt\u00e4misen\u00e4 vai muuna k\u00e4sittelyn\u00e4, on ratkaistava viran puolesta. Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 40 \u00a7:n mukaan, jos hakemus on puutteellinen tai asian ratkaiseminen edellytt\u00e4\u00e4 erityist\u00e4 selvityst\u00e4, hakijalle on varattava tilaisuus t\u00e4ydent\u00e4\u00e4 hakemusta viranomaisen asettamassa m\u00e4\u00e4r\u00e4ajassa.<\/p>\n

$1b4<\/p>\n

Korkeimmassa hallinto-oikeudessa on YIT Suomi Oy:n valituksesta kysymys siit\u00e4, onko lupahakemuksessa ollut kyse j\u00e4tteen ammattimaisesta tai laitosmaisesta k\u00e4sittelyst\u00e4 ja onko aluehallintovirasto voinut hyl\u00e4t\u00e4 hakemuksen ja hallinto-oikeus hyl\u00e4t\u00e4 valituksen sill\u00e4 perusteella, ett\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6luvan my\u00f6nt\u00e4misen edellytykset eiv\u00e4t t\u00e4yty.<\/p>\n

Asiassa on tarkasteltava ensin, onko hakemuksessa tarkoitettu maa-aines j\u00e4tett\u00e4. T\u00e4m\u00e4n j\u00e4lkeen on tarkasteltava, onko kysymys j\u00e4tteen ammattimaisesta tai laitosmaisesta k\u00e4sittelyst\u00e4 sek\u00e4 tarkasteltava luvan my\u00f6nt\u00e4misen edellytyksi\u00e4 j\u00e4tteen hy\u00f6tyk\u00e4yt\u00f6n osalta ja t\u00e4m\u00e4n j\u00e4lkeen j\u00e4tteen loppusijoittamisen osalta. Luvan my\u00f6nt\u00e4misedellytysten harkinnassa on otettava huomioon, ett\u00e4 kaikki ymp\u00e4rist\u00f6luvan my\u00f6nt\u00e4misen edellytykset t\u00e4yttyv\u00e4t mukaan lukien, ettei toiminnasta aiheudu er\u00e4ist\u00e4 naapuruussuhteista annetun lain 17 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettua kohtuutonta rasitusta ja ett\u00e4 toiminnan sijoittaminen on ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 11 \u00a7:n mukaisesti muutoin hyv\u00e4ksytt\u00e4v\u00e4\u00e4.<\/p>\n

Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi j\u00e4tteist\u00e4 ja tiettyjen direktiivien kumoamisesta 2008\/98\/EY<\/h3>\n

on pantu t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6n j\u00e4telailla. J\u00e4telain 5 \u00a7:n 1 momentin mukaan<\/p>\n

tarkoitetaan ainetta tai esinett\u00e4, jonka sen haltija on poistanut tai aikoo poistaa k\u00e4yt\u00f6st\u00e4 taikka on velvollinen poistamaan k\u00e4yt\u00f6st\u00e4. M\u00e4\u00e4ritelm\u00e4 vastaa j\u00e4tedirektiivin 3 artiklan 1 kohtaa.<\/p>\n

Edell\u00e4 todetun mukaisesti tulkittaessa, onko maa-aines j\u00e4tett\u00e4 vai ei, on otettava huomioon j\u00e4tedirektiivi. J\u00e4tedirektiivin 2 artiklan kohdan 1 alakohdan c mukaan j\u00e4tedirektiivi\u00e4 ei sovelleta maa-ainekseen ja muuhun luonnosta per\u00e4isin olevaan ainekseen, joka ei ole pilaantunut ja joka on kaivettu pois rakennustoimien aikana, kun on varmaa, ett\u00e4 aines k\u00e4ytet\u00e4\u00e4n kaivupaikalla sellaisenaan rakennustarkoituksiin.<\/p>\n

J\u00e4telaissa ei ole nimenomaisesti s\u00e4\u00e4detty siit\u00e4, ett\u00e4 maa-aineksen luokittelemisessa j\u00e4tteeksi olisi tehty direktiivin 2 artiklan kohdan 1 alakohdan c mukainen rajaus. Ottaen huomioon mit\u00e4 hallituksen esityksess\u00e4 eduskunnalle j\u00e4telaiksi ja er\u00e4iksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 199\/2010 vp) j\u00e4telain soveltamisalan rajauksia koskevan 3 \u00a7:n yksityiskohtaisissa perusteluissa on todettu, j\u00e4tteen k\u00e4sitteen tulkintaa maa-ainesten osalta ei Suomessa ole kuitenkaan t\u00e4m\u00e4n vuoksi pidett\u00e4v\u00e4 suppeampana tai laajempana kuin mit\u00e4 direktiiviss\u00e4 on tarkoitettu. J\u00e4tedirektiivin 2 artiklan kohdan 1 alakohdan c s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksell\u00e4 ei muutoinkaan ole valituksenalaisessa asiassa merkityst\u00e4, koska kysymys ei ole maa-ainesten k\u00e4sittelyss\u00e4 kaivupaikalla.<\/p>\n

$1b9<\/p>\n

Koska valituksenalaisessa asiassa kysymys on rakennuspaikoilta kaivettujen pilaantumattomien massojen k\u00e4ytt\u00e4misest\u00e4, eiv\u00e4tk\u00e4 massat ole k\u00e4yneet l\u00e4pi hy\u00f6dynt\u00e4mistoimea, ei niihin voida soveltaa j\u00e4telain 5 \u00a7:n 2 momenttia sivutuotteeksi luokittelusta. J\u00e4telakimuistiossa esitetyn mukaisesti j\u00e4telain 5 \u00a7:n 2 momentin mukaiseksi sivutuotteeksi voidaan m\u00e4\u00e4ritell\u00e4 ainoastaan tuotantoprosessissa syntyvi\u00e4 niin sanottuja j\u00e4\u00e4nn\u00f6stuotteita, jotka syntyv\u00e4t prosessin sivutuotteena varsinaisen p\u00e4\u00e4tuotteen ohella. Maa-ainesten kaivaminen rakennuspaikalla ei ole varsinaisesti prosessi, jossa olisi oma p\u00e4\u00e4tuote, jonka sivutuote maa-aines on.<\/p>\n

Edell\u00e4 todetusta huolimatta korkein hallinto-oikeus katsoo hallinto-oikeuden tavoin, viitaten my\u00f6s j\u00e4tedirektiivin johdantolauseeseen 11, ett\u00e4 j\u00e4telain 5 \u00a7:n 2 momentissa esitetyt kriteerit on otettava muiden perusteiden ohella huomioon arvioitaessa, onko rakennusty\u00f6maalla syntyvi\u00e4 maa-aineksia pidett\u00e4v\u00e4 j\u00e4tteen\u00e4. Maa-aineksia pidet\u00e4\u00e4n kuitenkin aina j\u00e4tteen\u00e4, jos niiden sijoittamista on pidett\u00e4v\u00e4 loppusijoittamisena.<\/p>\n

Komission ohjeen mukaisesti j\u00e4tteen k\u00e4sitteen tulkinta on teht\u00e4v\u00e4 tapauskohtaisesti. Vastaavasti EU:n tuomioistuimen k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 on korostettu tapauskohtaisuutta ja toisaalta sit\u00e4, ettei j\u00e4tteen k\u00e4sitett\u00e4 tule tulkita supistavasti (esim. C-188\/07<\/p>\n

(2008), kappale 39).<\/p>\n

$1bb<\/p>\n

$1bc<\/p>\n

Arvioitaessa, ovatko maa-ainekset j\u00e4tteit\u00e4, voidaan lis\u00e4ksi ottaa huomioon maa-ainesten k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n liittyv\u00e4t seikat siten kuin asiaa on k\u00e4sitelty kaivetut maa-ainekset -muistiossa. Muistion kohdassa 5.2.4 on k\u00e4sitelty erityisesti maa-ainesten k\u00e4ytt\u00f6\u00e4 pellon viljelt\u00e4vyyden parantamiseen. Muistiossa esitettyjen seikkojen voidaan katsoa kuvaavan erityisesti sellaisia seikkoja, joiden perusteella maa-aineksia voidaan tapauskohtaisesti katsoa sivutuotteeseen rinnastuviksi, jolloin aineksia ei tulisi pit\u00e4\u00e4 j\u00e4tteen\u00e4 k\u00e4ytt\u00f6kohteesta esitettyjen selvitysten perusteella.<\/p>\n

Kaivetut maa-ainekset -muistion mukaan perusteita sille, ett\u00e4 pellon viljelt\u00e4vyyden parantamiseen k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4 pilaantumaton maa-aines ei ole j\u00e4tett\u00e4, voivat olla muun ohella seuraavat seikat: kaivettu maa-aines aidosti korvaa kyseiseen tarkoitukseen k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4\u00e4 muuta ainetta; maa-aineksen k\u00e4yt\u00f6st\u00e4 on suunnitelma; maa-aines vastaa laadultaan sellaisia maa-aineksia, joita muutoinkin voitaisiin k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 mainittuun tarkoitukseen kyseisell\u00e4 peltoalueella; kaikkien pellolle toimitettavien maa-ainesten pilaantumattomuus varmistetaan riitt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 laadunvarmistusj\u00e4rjestelm\u00e4ll\u00e4; maa-aineksen k\u00e4ytt\u00f6 t\u00e4ytt\u00e4\u00e4 kaikki asiaankuuluvat kyseist\u00e4 tuotetta sek\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6n- ja terveydensuojelua koskevat vaatimukset; sek\u00e4 toiminnasta ei kokonaisuutena arvioiden aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle tai ymp\u00e4rist\u00f6lle.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 asiassa esitetyll\u00e4 selvityksell\u00e4 ei ole luotettavasti osoitettu, ett\u00e4 maa-aineksilla korvattaisiin aidosti neitseellisi\u00e4 maa-aineksia hakemuksessa esitetty m\u00e4\u00e4r\u00e4 ja ett\u00e4 maa-aines hankittaisiin muualta, jos hakijan omasta toiminnasta muualla syntyvi\u00e4 maa-aineksia ei olisi tarjolla. Kyse ei ole my\u00f6sk\u00e4\u00e4n hyv\u00e4ksytyn suunnitelman mukaisesta rakenteesta, jossa maa-ainesta k\u00e4ytett\u00e4isiin esimerkiksi kaavassa m\u00e4\u00e4riteltyyn k\u00e4ytt\u00f6kohteeseen tai muuhun viranomaisp\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 m\u00e4\u00e4riteltyyn tarkoitukseen.<\/p>\n

Edell\u00e4 mainitut seikat kokonaisuutena huomioon ottaen asiassa ei ole perusteita katsoa, ett\u00e4 hakemuksen mukaisia maa-aineksia olisi pidett\u00e4v\u00e4 muuna kuin j\u00e4tteen\u00e4.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 27 \u00a7:n ja liitteen 1 taulukon 2 kohdan 13 alakohdissa m\u00e4\u00e4ritell\u00e4\u00e4n luvanvaraiseksi toiminnaksi j\u00e4tteen ammattimainen ja laitosmainen k\u00e4sittely.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulaissa ei s\u00e4\u00e4det\u00e4 varsinaisesti j\u00e4tteen m\u00e4\u00e4r\u00e4ll\u00e4 ilmaistua alarajaa ammattimaiselle tai laitosmaiselle j\u00e4tteenk\u00e4sittelytoiminnalle. Ammattimaisuus ja laitosmaisuus kuvaavat yleisesti sit\u00e4, ett\u00e4 toiminta on mittakaavaltaan suurta, mutta toiminnan luvanvaraisuus riippuu osittain my\u00f6s j\u00e4tteen laadusta ja k\u00e4sittelytavasta. Ammattimaisuus saattaa my\u00f6s itsen\u00e4isen\u00e4 perusteena edellytt\u00e4\u00e4 lupaa. Kysymys on yleens\u00e4 siit\u00e4, ett\u00e4 toiminnasta on taloudellista hy\u00f6ty\u00e4 toimijalle. V\u00e4h\u00e4iseen pilaantumattoman maa-ainesj\u00e4tteen hy\u00f6dynt\u00e4miseen tai muuhun pienimuotoiseen maa-ainesj\u00e4tteen k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n ei siksi yleens\u00e4 edellytet\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6lupaa. Kun maa-aineksia on tarkoitus k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 huomattavia m\u00e4\u00e4ri\u00e4, kysymys on laitosmaisesta toiminnasta.<\/p>\n

Ennen j\u00e4telain voimaan tuloa voimassa olleen ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain (86\/2000) 30 a \u00a7:n mukaan j\u00e4tteen hy\u00f6dynt\u00e4miseen liittyen luvan tarpeeseen vaikutti se, oliko toimintaan saatu jonkin muun lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n mukainen viranomaishyv\u00e4ksynt\u00e4. Vaikka vastaavaa s\u00e4\u00e4nn\u00f6st\u00e4 ei en\u00e4\u00e4 sis\u00e4lly ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulakiin, viranomaisen hyv\u00e4ksynn\u00e4ll\u00e4 suunnitelmalliseen maa-ainesten k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n voi olla merkityst\u00e4 edelleen arvioitaessa, onko toiminnalla aito hy\u00f6tyk\u00e4ytt\u00f6tarkoitus. Jos viranomaishyv\u00e4ksynt\u00e4\u00e4 ei ole, tulee hy\u00f6dynt\u00e4mistarkoitus osoittaa riitt\u00e4v\u00e4n yksityiskohtaisilla selvityksill\u00e4.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6ministeri\u00f6n kaivetut maa-ainekset -muistiossa on tarkasteltu er\u00e4it\u00e4 tilanteita, jolloin maa-ainesten k\u00e4sittelyyn on haettava lupaa uuden j\u00e4telain voimaan tultua. Muistion mukaan toiminnan luvanvaraisuus on kaikissa tapauksissa ratkaistava tapauskohtaisesti ottaen huomioon kaikki asiaan vaikuttavat merkitykselliset seikat.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 kun otetaan huomioon lupahakemuksen mukainen suuri maa-aineksen m\u00e4\u00e4r\u00e4, toiminnan kokonaiskesto, pellon korkeussuhteiden huomattava muuttaminen ja peltoviljelyn olosuhteiden parantamiseksi poikkeuksellinen maaper\u00e4n muokkaus hakemuksessa esitetyn mukaisesti, toimintaa on pidett\u00e4v\u00e4 laitosmaisena k\u00e4sittelyn\u00e4. Edelleen, kun otetaan huomioon se, ett\u00e4 hakijayhti\u00f6 harjoittaa maanrakennustoimintaa, jonka toiminnassa syntyv\u00e4n j\u00e4tteen k\u00e4sittelyyn se hakee ymp\u00e4rist\u00f6lupaa, kyse on my\u00f6s j\u00e4tteen ammattimaisesta k\u00e4sittelyst\u00e4. Lupahakemuksen mukaiseen toimintaan on siksi tullut hakea ymp\u00e4rist\u00f6lupaa muun ohella ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 27 \u00a7:n ja liitteen 1 taulukon 2 alakohdan 13 f mukaan.<\/p>\n

J\u00e4telain 6 \u00a7:n 1 momentin 15 kohdan mukaan j\u00e4tteen hy\u00f6dynt\u00e4misell\u00e4 tarkoitetaan toimintaa, jonka ensisijaisena tuloksena j\u00e4te k\u00e4ytet\u00e4\u00e4n hy\u00f6dyksi tuotantolaitoksessa tai muualla taloudessa siten, ett\u00e4 sill\u00e4 korvataan kyseiseen tarkoitukseen muutoin k\u00e4ytett\u00e4vi\u00e4 aineita tai esineit\u00e4, mukaan lukien j\u00e4tteen valmistelu t\u00e4llaista tarkoitusta varten. Silt\u00e4 osin kuin ymp\u00e4rist\u00f6lupaa on haettu j\u00e4tteiden k\u00e4sittelyyn hy\u00f6dynt\u00e4misen\u00e4, luvan my\u00f6nt\u00e4minen edellytt\u00e4\u00e4, ett\u00e4 maa-aineksella on aito hy\u00f6dynt\u00e4mistarkoitus.<\/p>\n

$1bf<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 vaikka mahdollisesti osaa maa-ainesten sijoittamista alueelle voitaisiin pit\u00e4\u00e4 j\u00e4tteen hy\u00f6tyk\u00e4ytt\u00f6n\u00e4, toiminnan hyv\u00e4ksytt\u00e4vyytt\u00e4 on arvioitava hakemuksen mukaisena. Pellonparantamiseen tarvittavien maa-ainesten m\u00e4\u00e4r\u00e4n viljelytekninen tarve tulee aina osoittaa asianmukaisilla selvityksill\u00e4. Lupaviranomaisen teht\u00e4v\u00e4n\u00e4 ei ole muokata lupahakemuksen suunnitelmaa siten, ett\u00e4 hanke mahdollisesti t\u00e4ytt\u00e4isi pienemm\u00e4ll\u00e4 massam\u00e4\u00e4r\u00e4ll\u00e4 hy\u00f6dynt\u00e4mistoiminnan vaatimukset. Lupahakemuksen hyv\u00e4ksytt\u00e4vyydest\u00e4 ja luvan my\u00f6nt\u00e4misedellytysten t\u00e4yttymist\u00e4 osoittavien selvitysten tekemisest\u00e4 vastaa luvan hakija.<\/p>\n

Maa-ainesj\u00e4tteen loppusijoittamisen yleisen\u00e4 edellytyksen\u00e4 on, ett\u00e4 toiminnassa noudatetaan my\u00f6s j\u00e4telain 8 \u00a7:n mukaista etusijaj\u00e4rjestyst\u00e4. J\u00e4tteen loppusijoittaminen on mahdollista, jos j\u00e4tteell\u00e4 ei ole muuta hy\u00f6tyk\u00e4ytt\u00f6\u00e4. Saadun selvityksen mukaan ainakin osa maa-aineksista, kuten muu kuin savi ja siltti, on k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 muuhun maarakentamiseen, ja siten melko suuri osa aineksesta on muutoin hy\u00f6tyk\u00e4ytt\u00f6\u00f6n kelpaavaa. Lupahakemuksessa ei ole riitt\u00e4v\u00e4\u00e4 selvityst\u00e4 siit\u00e4, ett\u00e4 ainesten loppusijoittaminen olisi hakemuksessa esitetyss\u00e4 laajuudessa perusteltua.<\/p>\n

Lupahakemuksen mukainen hanke sijoittuu p\u00e4\u00e4kaupunkiseudulla alueelle, jossa yhdyskuntarakenne on laajentumassa. Oikeusvaikutteisessa yleiskaavassa alue on kuitenkin p\u00e4\u00e4osin maa- ja mets\u00e4talousaluetta. Alueella on my\u00f6s raideliikenteen varaus. Valituksen kuulemisvaiheessa esiintuotujen seikkojen perusteella on kuitenkin mahdollista, ett\u00e4 lupahakemuksen mukaisesti toteutettuna hanke voi ainakin raideyhteysvarauksen alueella ja sen v\u00e4litt\u00f6m\u00e4ss\u00e4 l\u00e4heisyydess\u00e4 vaikeuttaa alueen k\u00e4ytt\u00f6\u00f6nottoa raideliikenteeseen. Hakemuksen mukaisesti toteutettuna hanke voisi siten vaikeuttaa t\u00e4lt\u00e4 osin alueen k\u00e4ytt\u00e4mist\u00e4 yleiskaavassa varattuun tarkoitukseen ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 12 \u00a7:n vastaisesti.<\/p>\n

Aluehallintovirasto on p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4\u00e4n katsonut, ett\u00e4 toiminnasta aiheutuisi hakemuksen mukaisesti j\u00e4rjestettyn\u00e4 my\u00f6s er\u00e4ist\u00e4 naapuruussuhteista annetun lain 17 \u00a7:n mukaista kohtuutonta rasitusta hankealueen l\u00e4heisyydess\u00e4 oleville asuinkiinteist\u00f6ille. Korkein hallinto-oikeus viittaa t\u00e4lt\u00e4 osin hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6kseen ja sen perusteluihin ja katsoo, ett\u00e4 aluehallintovirasto on voinut hyl\u00e4t\u00e4 hakemuksen my\u00f6s n\u00e4ill\u00e4 perusteilla. Hakijan teht\u00e4v\u00e4n\u00e4 on ollut esitt\u00e4\u00e4 lupahakemuksessa, miten toiminta j\u00e4rjestet\u00e4\u00e4n ilman, ett\u00e4 siit\u00e4 aiheutuu mainittua kohtuutonta rasitusta.<\/p>\n

T\u00e4m\u00e4n vuoksi ja kun muutoin otetaan huomioon edell\u00e4 ilmenev\u00e4t aluehallintoviraston ja hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6sten perustelut ja hallinto-oikeuden soveltamat oikeusohjeet sek\u00e4 korkeimmassa hallinto-oikeudessa esitetyt vaatimukset ja asiassa saatu selvitys, hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputuloksen muuttamiseen ei ole perusteita.<\/p>\n

Asian ovat ratkaisseet oikeusneuvokset Mika Sepp\u00e4l\u00e4, Tuomas Kuokkanen, Taina Pyysaari, Jaakko Autio ja Juha Lavapuro sek\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6asiantuntijaneuvokset Mikael Hild\u00e9n ja Olli Dahl. Asian esittelij\u00e4 P\u00e4ivi Korkeakoski.<\/p>\n

Etel\u00e4-Suomen aluehallintovirasto<\/h3>\n

Toiminnan ymp\u00e4rist\u00f6luvanvaraisuus<\/h3>\n

(direktiivilaitos)<\/p>\n

Lupahakemuksen hylk\u00e4\u00e4minen<\/h3>\n

Vaasan hallinto-oikeus<\/h3>\n

S\u00e4\u00e4nn\u00f6kset<\/h3>\n

(ymp\u00e4rist\u00f6lupa)<\/p>\n

J\u00e4tedirektiivi<\/h3>\n

J\u00e4telakia koskevia esit\u00f6it\u00e4<\/h3>\n

Maa-aineksen j\u00e4teluonne<\/h3>\n

Ammattimainen tai laitosmainen toiminta<\/h3>\n

Hy\u00f6dynt\u00e4minen vai loppuk\u00e4sittely<\/h3>\n

Luvan my\u00f6nt\u00e4misen edellytykset ja johtop\u00e4\u00e4t\u00f6s<\/h3>\n

Asian ovat ratkaisseet hallinto-oikeuden j\u00e4senet Riikka M\u00e4ki, Sauli Viitasaari ja Janika Gummerus, joka on my\u00f6s esitellyt asian.<\/p>\n

YIT Suomi Oy<\/h3>\n

Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskus<\/h3>\n

Vantaan ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelu- ja terveydensuojeluviranomainen<\/h3>\n

Vantaan kaupunginhallitus<\/h3>\n

B asiakumppaneineen<\/h3>\n

C:lle ja D:lle<\/h3>\n

Svenska lantbruksproducenternas centralf\u00f6rbund rf:lle (SLC) ja SLC Nylandille<\/h3>\n

Yhti\u00f6<\/h3>\n

Lupa-asian ja valituksen k\u00e4sittely<\/h3>\n

Kysymyksenasettelu korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/h3>\n

(j\u00e4tedirektiivi)<\/p>\n

j\u00e4tteell\u00e4<\/p>\n

Commune de Mesquer<\/h3>\n

Toiminnan luvanvaraisuus<\/h3>\n

Luvan my\u00f6nt\u00e4misen edellytykset ja asian lopputulos<\/h3>\n

Aluehallintoviraston k\u00e4sittelyratkaisut<\/h3>\n<\/div>\n
\n

Sources officielles :<\/strong> consulter la page source<\/a><\/p>\n

Finlex open data, CC BY 4.0. Documentation open data verifiee le 2026-04-12 ; les endpoints judgment documentes renvoient 404 pour les types case-law exposes par le frontend, fallback actuel sur les pages publiques data.finlex.fi.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Ett bolag ans\u00f6kte om milj\u00f6tillst\u00e5nd f\u00f6r att \u00e5tervinna fr\u00e5n dess byggverksamhet \u00f6verbliven icke-f\u00f6rorenad jord f\u00f6r att f\u00f6rb\u00e4ttra en \u00e5kers odlingsf\u00f6rh\u00e5llanden. Enligt ans\u00f6kan var avsikten att anv\u00e4nda sammanlagt 320 000 ton jordmaterial stegvis under en fem \u00e5r p\u00e5 en 12 hektar stor \u00e5ker s\u00e5 att \u00e5kerf\u00f6rh\u00f6jningen \u00e4r h\u00f6gst tre meter. Regionf\u00f6rvaltningsverket avslog s\u00f6kandens ans\u00f6kan och f\u00f6rvaltningsdomstolen…<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":{"_crdt_document":""},"kji_country":[7740],"kji_court":[28668],"kji_chamber":[7742],"kji_year":[36297],"kji_subject":[7646],"kji_keyword":[19363,30348,25285],"kji_language":[7746],"class_list":["post-688077","kji_decision","type-kji_decision","status-publish","hentry","kji_country-finlande","kji_court-cour-supreme-administrative-de-finlande","kji_chamber-precedents","kji_year-36297","kji_subject-divers","kji_keyword-ansokan","kji_keyword-avslog","kji_keyword-miljotillstand","kji_language-multilingue"],"yoast_head":"\nKHO:2021:95 - Milj\u00f6tillst\u00e5nd - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202195-miljotillstand\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"ru_RU\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"KHO:2021:95 - Milj\u00f6tillst\u00e5nd\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Ett bolag ans\u00f6kte om milj\u00f6tillst\u00e5nd f\u00f6r att \u00e5tervinna fr\u00e5n dess byggverksamhet \u00f6verbliven icke-f\u00f6rorenad jord f\u00f6r att f\u00f6rb\u00e4ttra en \u00e5kers odlingsf\u00f6rh\u00e5llanden. Enligt ans\u00f6kan var avsikten att anv\u00e4nda sammanlagt 320 000 ton jordmaterial stegvis under en fem \u00e5r p\u00e5 en 12 hektar stor \u00e5ker s\u00e5 att \u00e5kerf\u00f6rh\u00f6jningen \u00e4r h\u00f6gst tre meter. Regionf\u00f6rvaltningsverket avslog s\u00f6kandens ans\u00f6kan och f\u00f6rvaltningsdomstolen...\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202195-miljotillstand\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"\u041f\u0440\u0438\u043c\u0435\u0440\u043d\u043e\u0435 \u0432\u0440\u0435\u043c\u044f \u0434\u043b\u044f \u0447\u0442\u0435\u043d\u0438\u044f\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"53 \u043c\u0438\u043d\u0443\u0442\u044b\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\\\/\\\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho202195-miljotillstand\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho202195-miljotillstand\\\/\",\"name\":\"KHO:2021:95 - Milj\u00f6tillst\u00e5nd - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#website\"},\"datePublished\":\"2026-04-25T22:06:18+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho202195-miljotillstand\\\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"ru-RU\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho202195-miljotillstand\\\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho202195-miljotillstand\\\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/avocats-en-droit-penal-a-paris-conseil-et-defense-strategique\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Jurisprudences\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"KHO:2021:95 – Milj\u00f6tillst\u00e5nd\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#website\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"description\":\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"ru-RU\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#organization\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"ru-RU\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"contentUrl\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"width\":2114,\"height\":1253,\"caption\":\"Kohen Avocats\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO Premium plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"KHO:2021:95 - Milj\u00f6tillst\u00e5nd - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202195-miljotillstand\/","og_locale":"ru_RU","og_type":"article","og_title":"KHO:2021:95 - Milj\u00f6tillst\u00e5nd","og_description":"Ett bolag ans\u00f6kte om milj\u00f6tillst\u00e5nd f\u00f6r att \u00e5tervinna fr\u00e5n dess byggverksamhet \u00f6verbliven icke-f\u00f6rorenad jord f\u00f6r att f\u00f6rb\u00e4ttra en \u00e5kers odlingsf\u00f6rh\u00e5llanden. Enligt ans\u00f6kan var avsikten att anv\u00e4nda sammanlagt 320 000 ton jordmaterial stegvis under en fem \u00e5r p\u00e5 en 12 hektar stor \u00e5ker s\u00e5 att \u00e5kerf\u00f6rh\u00f6jningen \u00e4r h\u00f6gst tre meter. Regionf\u00f6rvaltningsverket avslog s\u00f6kandens ans\u00f6kan och f\u00f6rvaltningsdomstolen...","og_url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202195-miljotillstand\/","og_site_name":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"\u041f\u0440\u0438\u043c\u0435\u0440\u043d\u043e\u0435 \u0432\u0440\u0435\u043c\u044f \u0434\u043b\u044f \u0447\u0442\u0435\u043d\u0438\u044f":"53 \u043c\u0438\u043d\u0443\u0442\u044b"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202195-miljotillstand\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202195-miljotillstand\/","name":"KHO:2021:95 - Milj\u00f6tillst\u00e5nd - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","isPartOf":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#website"},"datePublished":"2026-04-25T22:06:18+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202195-miljotillstand\/#breadcrumb"},"inLanguage":"ru-RU","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202195-miljotillstand\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202195-miljotillstand\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/avocats-en-droit-penal-a-paris-conseil-et-defense-strategique\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Jurisprudences","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"KHO:2021:95 – Milj\u00f6tillst\u00e5nd"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#website","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/","name":"Kohen Avocats","description":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.","publisher":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"ru-RU"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#organization","name":"Kohen Avocats","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"ru-RU","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","contentUrl":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","width":2114,"height":1253,"caption":"Kohen Avocats"},"image":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision\/688077","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision"}],"about":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/types\/kji_decision"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=688077"}],"wp:term":[{"taxonomy":"kji_country","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_country?post=688077"},{"taxonomy":"kji_court","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_court?post=688077"},{"taxonomy":"kji_chamber","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_chamber?post=688077"},{"taxonomy":"kji_year","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_year?post=688077"},{"taxonomy":"kji_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_subject?post=688077"},{"taxonomy":"kji_keyword","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_keyword?post=688077"},{"taxonomy":"kji_language","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_language?post=688077"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}