{"id":691340,"date":"2026-04-26T10:13:06","date_gmt":"2026-04-26T08:13:06","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/kho-21-5-2021-h1696-julkinen-hankinta-ostoliikenne-salo-samasta-paatoksesta-myos-lyhyt-ratkaisuseloste\/"},"modified":"2026-04-26T10:13:06","modified_gmt":"2026-04-26T08:13:06","slug":"kho-21-5-2021-h1696-julkinen-hankinta-ostoliikenne-salo-samasta-paatoksesta-myos-lyhyt-ratkaisuseloste","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho-21-5-2021-h1696-julkinen-hankinta-ostoliikenne-salo-samasta-paatoksesta-myos-lyhyt-ratkaisuseloste\/","title":{"rendered":"KHO 21.5.2021\/H1696 — Julkinen hankinta, ostoliikenne, Salo, samasta p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 my\u00f6s lyhyt ratkaisuseloste"},"content":{"rendered":"
\n
\n

Julkista hankintaa koskeva valituslupahakemus ja valitus<\/h3>\n

Turun Linja-autoilijain Osakeyhti\u00f6<\/h3>\n

Asia<\/h3>\n

Muutoksenhakija<\/h3>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota muutoksenhaku koskee<\/h3>\n

Markkinaoikeus, 24.03.2020, 126\/20<\/p>\n

Asian aikaisempi k\u00e4sittely<\/h3>\n

(j\u00e4ljemp\u00e4n\u00e4 my\u00f6s hankintayksikk\u00f6) on ilmoittanut 16.1.2019 julkaistulla EU-hankintailmoituksella avoimella menettelyll\u00e4 toteutettavasta ostoliikenteen palveluhankinnasta vuosille 2019 \u2014 2024 ja kahden vuoden optiokaudelle.<\/p>\n

Hankinnan bruttovuosikustannukset ovat hankintap\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaan noin 3 200 000 euroa vuodessa.<\/p>\n

K\u00e4sittely markkinaoikeudessa<\/h3>\n

on markkinaoikeudelle tekem\u00e4ss\u00e4\u00e4n valituksessa vaatinut muun ohella, ett\u00e4 markkinaoikeus kumoaa Salon kaupungin kaupunkikehityslautakunnan hankintap\u00e4\u00e4t\u00f6ksen. Miodex Oy on esitt\u00e4nyt perusteluina vaatimuksilleen, ett\u00e4 sit\u00e4 ei olisi tullut sulkea tarjouskilpailusta ja ett\u00e4 tarjouspyynt\u00f6 on ollut ep\u00e4selv\u00e4 luottoluokituksen ilmoittamisen osalta.<\/p>\n

on antanut vastineen Miodex Oy:n valituksen johdosta.<\/p>\n

on markkinaoikeuden varattua sill\u00e4 erikseen tilaisuuden lausua siit\u00e4, sovelletaanko k\u00e4sill\u00e4 olevaan joukkoliikennepalvelujen hankintaan julkisista hankinnoista ja k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimuksista annettua lakia (hankintalaki), vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksik\u00f6iden hankinnoista ja k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimuksista annettua lakia (erityisalojen hankintalaki) vai liikenteen palveluista annettua lakia, todennut vastineensa t\u00e4ydennyksen\u00e4, ett\u00e4 nyt kyseess\u00e4 olevaan hankintaan sovelletaan hankintalakia.<\/p>\n

ei ole antanut lausuntoa Miodex Oy:n valituksen johdosta.<\/p>\n

on antanut vastaselityksen Salon kaupungin vastineen ja sen t\u00e4ydennyksen johdosta.<\/p>\n

Markkinaoikeuden ratkaisu<\/h3>\n

on valituksenalaisella p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n kumonnut Salon kaupungin kaupunkikehityslautakunnan hankintap\u00e4\u00e4t\u00f6ksen 26.2.2019 (\u00a7 37) hankinnan kohteiden 1 ja 2 osalta, joista korkeimmassa hallinto-oikeudessa on kysymys, ja kielt\u00e4nyt asettamansa 500 000 euron sakon uhalla Salon kaupunkia tekem\u00e4st\u00e4 hankintasopimusta sanotun p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perusteella tai panemasta sit\u00e4 muutoin t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6n.<\/p>\n

Markkinaoikeus on perustellut ratkaisuaan seuraavasti:<\/h3>\n

P\u00e4\u00e4asiaratkaisun perustelut<\/h3>\n

Asiassa on ensin arvioitava, onko hankinnan kohteena olevia liikennepalveluja koskevassa sopimuksessa ollut kysymys palveluja koskevasta hankintasopimuksesta vai k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimuksesta ja sovelletaanko kyseiseen hankintaan hankintalakia, erityisalojen hankintalakia vai hankintamenettelyn aloittamishetkell\u00e4 voimassa ollutta liikenteen palveluista annettua lakia.<\/p>\n

Hankintalain 10 \u00a7:n mukaan mainittua lakia ei sovelleta erityisalojen hankintalaissa tarkoitettua toimintaa varten teht\u00e4viin hankintoihin ja k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimuksiin.<\/p>\n

Erityisalojen hankintalain 4 \u00a7:n 1 kohdan mukaan hankintasopimuksella tarkoitetaan kirjallista sopimusta, joka on tehty yhden tai usean hankintayksik\u00f6n ja yhden tai usean toimittajan v\u00e4lill\u00e4 ja jonka tarkoituksena on rakennusurakan toteuttaminen, tavaran hankinta tai palvelun suorittaminen taloudellista vastiketta vastaan. Pyk\u00e4l\u00e4n 7 kohdan mukaan palveluja koskevalla k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimuksella tarkoitetaan taloudellista vastiketta vastaan tehty\u00e4 kirjallista sopimusta, jolla yksi tai usea hankintayksikk\u00f6 siirt\u00e4\u00e4 muiden kuin k\u00e4ytt\u00f6oikeusurakkaa koskevien palvelujen tarjoamisen ja hallinnoimisen sek\u00e4 siihen liittyv\u00e4n toiminnallisen riskin yhdelle tai usealle toimittajalle ja jossa siirt\u00e4misen vastikkeena on joko yksinomaan palvelujen k\u00e4ytt\u00f6oikeus tai t\u00e4llainen oikeus ja maksu yhdess\u00e4.<\/p>\n

$129<\/p>\n

$12a<\/p>\n

Erityisalojen hankintalain 5 \u00a7:n 1 momentin mukaan mainitussa laissa tarkoitettuja hankintayksik\u00f6it\u00e4 ovat yht\u00e4 tai useaa sanotun lain 6 \u2014 9 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettua toimintaa harjoittavat valtion, kuntien ja kuntayhtymien viranomaiset, valtion liikelaitokset, julkisoikeudelliset laitokset sek\u00e4 edell\u00e4 mainittujen tahojen muodostamat yhteenliittym\u00e4t (viranomaishankintayksikk\u00f6).<\/p>\n

$12b<\/p>\n

Erityisalojen hankintalain 8 \u00a7:n 1 momentin mukaan mainittua lakia sovelletaan sellaisten verkkojen rakentamiseen, huoltoon, yll\u00e4pitoon sek\u00e4 tarjoamiseen, joiden tarkoituksena on tarjota julkisia kuljetuspalveluja muun ohella linja-autoilla. Mainittua lakia sovelletaan my\u00f6s kuljetuspalvelujen tarjoamiseen kuljetuspalvelujen verkossa. Kuljetuspalvelujen verkolla tarkoitetaan palvelua, jota tarjotaan viranomaisen toiminnalle asettamien ehtojen mukaisesti. Ehdot voivat koskea liikenn\u00f6it\u00e4vi\u00e4 reittej\u00e4, k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 olevaa kuljetuskapasiteettia tai vuorotiheytt\u00e4.<\/p>\n

Viimeksi mainitun s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen esit\u00f6iden (HE 108\/2016 vp s. 256) mukaan siin\u00e4 tarkoitettuja yksik\u00f6it\u00e4 ovat joukkoliikennelain 14 \u00a7:ss\u00e4 m\u00e4\u00e4ritellyt toimivaltaiset viranomaiset, jotka m\u00e4\u00e4rittelev\u00e4t joukkoliikennelain mukaiset liikennepalvelujen yleiset s\u00e4\u00e4nn\u00f6t ja antavat julkisen palvelun velvoitteita liikennepalveluista. Toimivaltaisia viranomaisia ovat joukkoliikennelain 14 \u00a7:n mukaan toimivaltaiset elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskukset sek\u00e4 joukkoliikennelain 12 \u00a7:n 2 ja 3 momentissa tarkoitetut kunnat.<\/p>\n

Erityisalojen hankintalain 8 \u00a7:n 1 momentin esit\u00f6iss\u00e4 (HE 108\/2016 vp s. 257) on todettu lis\u00e4ksi, ett\u00e4 liikennepalvelujen osalta on otettava huomioon my\u00f6s mainitun lain 20 \u00a7:n 2 momentin soveltamisalapoikkeus, jonka mukaan sanottua lakia sovelletaan joukkoliikennelain 36 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitettuihin hankintasopimuksiin vain silt\u00e4 osin kuin viimeksi mainitussa laissa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n. Silloin kun j\u00e4rjestely toteutetaan k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimuksena, jonka kohteena ovat linja-autojen tai raitiovaunujen joukkoliikennepalvelut, sovelletaan hankintalakien sijasta joukkoliikennelain kilpailuttamiss\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4. Hankintalakien ja joukkoliikennelain menettelys\u00e4\u00e4nt\u00f6jen soveltaminen ratkaistaan hankinnan kohteen ja sopimustyypin mukaan, kun taas valinta hankintalakien v\u00e4lill\u00e4 tehd\u00e4\u00e4n l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti hankintayksik\u00f6n toiminnan luonteen perusteella.<\/p>\n

Erityisalojen hankintalain 20 \u00a7:n 2 momentin mukaan mainitun lain soveltamisesta joukkoliikennelaissa tarkoitettuihin palveluhankintoihin s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n viimeksi mainitun lain 36 \u00a7:n 2 momentissa.<\/p>\n

Joukkoliikennelaki on kumottu sen 6 luvun hankintamenettelyj\u00e4 koskevin osin 1.7.2018 voimaan tulleella liikenteen palveluista annetulla lailla.<\/p>\n

$12c<\/p>\n

Liikenteen palveluista annetun lain, sellaisena kuin se on ollut lailla 1303\/2018 s\u00e4\u00e4detyss\u00e4 muodossaan, IV osan 1 luvun 4 \u00a7:n 1 momentin mukaan palvelusopimusasetuksessa tarkoitettuja tieliikenteen toimivaltaisia viranomaisia ovat toimivaltaiset elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskukset sek\u00e4 mainitun pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentissa mainitut kunnalliset viranomaiset ja 3 momentissa mainitut seudulliset viranomaiset. Sanotun pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan Hyvink\u00e4\u00e4, Imatra, Kajaani, Kokkola, Kouvola, Lappeenranta, Mikkeli, Rauma, Riihim\u00e4ki, Rovaniemi, Salo, Savonlinna, Sein\u00e4joki ja Vaasa ovat omalla alueellaan palvelusopimusasetuksessa tarkoitettuja tieliikenteen toimivaltaisia viranomaisia.<\/p>\n

Hankintailmoituksen kohdassa II.1.4 \u201dLyhyt kuvaus\u201d on todettu muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

\u201dSalon kaupunki pyyt\u00e4\u00e4 tarjouksia kaupungin ostoliikenteen hankinnassa t\u00e4m\u00e4n tarjouspyynn\u00f6n ja sen liitteiden mukaisesti. Hankinta koskee liikenn\u00f6inti\u00e4 julkisen liikenteen liikenneverkolla kohdekohtaisesti m\u00e4\u00e4riteltyin\u00e4 sopimusaikoina vuosina 2019 \u2014 2024. Kohteiden liikenn\u00f6inti alkaa 14.8.2019. [ \u2014 \u2014 ]<\/p>\n

Salon kaupunki on alueensa toimivaltainen joukkoliikenneviranomainen. Salon kaupungin kaupunkikehityslautakunta on p\u00e4\u00e4tt\u00e4nyt 24.10.2017 (71 \u00a7), ett\u00e4 kaikki Salon kaupungin toimivalta-alueella ajettava joukkoliikenne j\u00e4rjestet\u00e4\u00e4n Salossa 1.6.2019 alkaen EU:n palvelusopimusasetuksen EY N:o 1370\/2007 mukaisesti viranomaisen toimesta.<\/p>\n

Kunkin kohteen liikenn\u00f6inti\u00e4 hoitamaan tullaan valitsemaan yksi (1) tarjoaja. Liikenn\u00f6innist\u00e4 tehd\u00e4\u00e4n ns. bruttosopimus ja liikenteenharjoittajalle my\u00f6nnet\u00e4\u00e4n yksinoikeus sopimuksessa m\u00e4\u00e4ritellyn julkisen liikenteen harjoittamiseen.\u201d<\/p>\n

Tarjouspyynn\u00f6n kohdassa \u201dHinta ja kaupalliset ehdot\u201d on todettu muun ohella seuraavaa:<\/h3>\n

\u201dLiikenn\u00f6intikorvaus<\/p>\n

Liikenteenharjoittaja saa sopimuksen mukaisesta liikenn\u00f6innist\u00e4 korvauksen, joka perustuu liikenteenharjoittajan tarjouksessa ilmoittamiinsa yksikk\u00f6hintoihin ja aikataulun mukaisiin toteutuneisiin liikennesuoritteisiin. Kaikki sopimuksen mukaisesta liikenn\u00f6innist\u00e4 tulevat lipputulot kuuluvat tilaajalle.<\/p>\n

[ \u2014 \u2014 ]<\/p>\n

Ylim\u00e4\u00e4r\u00e4isist\u00e4 ajoista sovitaan tapauskohtaisesti. Ylim\u00e4\u00e4r\u00e4isist\u00e4 ajoista maksetaan v\u00e4hint\u00e4\u00e4n ty\u00f6ehtosopimuksen mukainen v\u00e4himm\u00e4isty\u00f6aikatuntim\u00e4\u00e4r\u00e4, autop\u00e4iv\u00e4hinta sek\u00e4 linjakilometrit. Tapauksesta riippuen voidaan ylim\u00e4\u00e4r\u00e4isten ajojen linjakilometreihin ja -tunteihin sis\u00e4llytt\u00e4\u00e4 my\u00f6s ajoon liittyv\u00e4 siirtoajo. Ylim\u00e4\u00e4r\u00e4iset ajot otetaan huomioon kuukausittain todellisten suoritteiden mukaisina.<\/p>\n

Liikenn\u00f6intikorvausta ei makseta liikenteenharjoittajasta johtuvista syist\u00e4 ajamatta j\u00e4\u00e4neest\u00e4 liikenteest\u00e4. Vuoro katsotaan ajamattomaksi, jos l\u00e4ht\u00f6 my\u00f6h\u00e4styy v\u00e4hint\u00e4\u00e4n viisitoista (15) minuuttia tai jos auto l\u00e4htee etuajassa.<\/p>\n

Lipputulot<\/h3>\n

Kertalipuista ja matkakorttien lis\u00e4lataamisesta saadut lipputulot ovat tilaajan ennakkomaksua liikenteenharjoittajalle, ja ne ovat heti liikenteenharjoittajan k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4. Liikenteenharjoittaja v\u00e4hent\u00e4\u00e4 kuukausittain liikenn\u00f6intilaskussa lippulajeittain eriteltyin\u00e4 kaikki lippujen myynnist\u00e4 saamansa tulot.<\/p>\n

Laskutus ja maksuehto<\/h3>\n

Liikenteenharjoittajan saama korvaus maksetaan laskua vastaan kuukausittain j\u00e4lkik\u00e4teen. [ \u2014 \u2014 ]\u201d<\/p>\n

Edell\u00e4 selostetun perusteella markkinaoikeus toteaa, ett\u00e4 Salon kaupunki on alueellaan palvelusopimusasetuksessa tarkoitettu tieliikenteen toimivaltainen viranomainen, joka on nyt k\u00e4sill\u00e4 olevaa hankintamenettely\u00e4 koskevalla EU hankintailmoituksella ilmoittanut kaupungin alueen joukkoliikennepalvelun hankinnasta. Hankinta on liittynyt Salon kaupungin erityisalatoimintaan eli liikennepalvelujen j\u00e4rjest\u00e4miseen tieliikenteen toimivaltaisena viranomaisena. Salon kaupunki on erityisalojen hankintalain 5 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitettu viranomaishankintayksikk\u00f6, ja hankinnan ennakoitu arvo on ylitt\u00e4nyt erityisalojen hankintalain 13 \u00a7:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetun kynnysarvon palveluja koskevissa hankinnoissa.<\/p>\n

Asiassa esitetyn selvityksen perusteella liikenteenharjoittaja saa sopimuksen mukaisesta liikenn\u00f6innist\u00e4 korvauksen, joka perustuu liikenteenharjoittajan tarjouksessa ilmoittamiinsa yksikk\u00f6hintoihin ja aikataulun mukaisiin toteutuneisiin liikennesuoritteisiin. Kaikki sopimuksen mukaisesta liikenn\u00f6innist\u00e4 tulevat lipputulot kuuluvat kuitenkin hankintayksik\u00f6lle. Kertalipuista ja matkakorttien lis\u00e4lataamisesta saadut lipputulot ovat tarjouspyynn\u00f6n mukaan tilaajan ennakkomaksua liikenteenharjoittajalle, ja ne ovat heti liikenteenharjoittajan k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4. Liikenteenharjoittaja v\u00e4hent\u00e4\u00e4 kuitenkin kuukausittain liikenn\u00f6intilaskussa kaikki lippujen myynnist\u00e4 saamansa tulot.<\/p>\n

Edell\u00e4 esitetyn perusteella markkinaoikeus katsoo, ettei asiassa ole k\u00e4ynyt ilmi, ett\u00e4 kysymyksess\u00e4 olevan kuljetuspalvelun k\u00e4ytt\u00f6oikeus ja palveluun liittyv\u00e4 liiketaloudellinen riski siirtyisiv\u00e4t hankintayksik\u00f6lt\u00e4 liikenteenharjoittajalle siten, ett\u00e4 hankintaa voitaisiin pit\u00e4\u00e4 erityisalojen hankintalaissa tarkoitettuna palveluja koskevana k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimuksena ja siten liikenteen palveluista annetussa laissa tarkoitettuna k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimuksena. N\u00e4in ollen markkinaoikeus katsoo, ett\u00e4 hankinnan kohteena on ollut tieliikenteen joukkoliikennepalvelujen toteuttaminen hankintasopimuksella eik\u00e4 k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimuksella ja ett\u00e4 hankintamenettelyyn on tullut soveltaa erityisalojen hankintalain menettelys\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4.<\/p>\n

Erityisalojen hankintalain 62 \u00a7:n 1 momentin mukaan hankintayksik\u00f6n on toimitettava julkaistavaksi muun ohella erityisalojen hankintailmoitus kynnysarvot ylitt\u00e4v\u00e4st\u00e4 tavara- ja palveluhankinnasta sek\u00e4 rakennusurakasta (1 kohta).<\/p>\n

Asiassa esitetyn selvityksen mukaan hankintayksikk\u00f6 ei ole julkaissut erityisalojen EU-hankintailmoitusta vaan hankintalain mukaisen EU hankintailmoituksen. Edell\u00e4 todetun perusteella hankintayksik\u00f6n olisi tullut toimittaa hankinnasta julkaistavaksi erityisalojen EU-hankintailmoitus. V\u00e4\u00e4r\u00e4n ilmoitustyypin johdosta ne toimittajat, jotka ovat etsineet juuri erityisalojen kuten liikenteen alan toimijoiden hankintoja, eiv\u00e4t ole voineet l\u00f6yt\u00e4\u00e4 hankintailmoitusta. Vaikka hankintailmoitus on sin\u00e4ns\u00e4 ollut kaikkien mahdollisten tarjoajien luettavana hankintas\u00e4\u00e4nn\u00f6ksiss\u00e4 tarkoitetuissa tietokannoissa ja ilmoituspaikoissa, ilmoitusten suuren lukum\u00e4\u00e4r\u00e4n vuoksi kaikkien hankintailmoitusten seuraaminen on kuitenkin ty\u00f6l\u00e4st\u00e4 eik\u00e4 t\u00e4llaista toimintatapaa voida pit\u00e4\u00e4 toimittajien kannalta vaikeuksitta mahdollisena tai edes kohtuullisena.<\/p>\n

Edell\u00e4 esitetyn perusteella markkinaoikeus katsoo, ett\u00e4 hankintayksikk\u00f6 on hankinnasta ilmoittaessaan menetellyt julkisia hankintoja koskevien oikeusohjeiden vastaisesti.<\/p>\n

Edell\u00e4 mainituilla perusteilla hankintayksikk\u00f6 on menetellyt hankinnassaan julkisia hankintoja koskevien oikeusohjeiden vastaisesti. Asiassa on n\u00e4in ollen harkittava hankintalaissa s\u00e4\u00e4dettyjen seuraamusten m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4mist\u00e4.<\/p>\n

Edell\u00e4 mainittu hankintamenettelyn virheellisyys sek\u00e4 j\u00e4ljemp\u00e4n\u00e4 seuraamusten osalta lausuttu huomioon ottaen asiassa ei ole tarpeen lausua valittajan esitt\u00e4mist\u00e4 hankintamenettelyn virheellisyytt\u00e4 koskevista v\u00e4itteist\u00e4.<\/p>\n

Seuraamusten m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4minen<\/h3>\n

Hankintalain 154 \u00a7:n 1 momentin 1 kohdan mukaan, jos hankinnassa on menetelty hankintalain tai sen nojalla annettujen s\u00e4\u00e4nn\u00f6sten vastaisesti, markkinaoikeus voi kumota hankintayksik\u00f6n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen osaksi tai kokonaan.<\/p>\n

Hankintasopimusta ei hankintayksik\u00f6n ilmoituksen mukaan ole allekirjoitettu tai pantu muutoinkaan t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6n. N\u00e4in ollen muutoksenhaun kohteena oleva hankintap\u00e4\u00e4t\u00f6s voidaan hankintalain 154 \u00a7:n 1 momentin 1 kohdan nojalla kumota ja sen t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npano kielt\u00e4\u00e4.<\/p>\n

Hankintalain 161 \u00a7:n 1 momentin mukaan markkinaoikeus voi asettaa t\u00e4ss\u00e4 laissa tarkoitetun kiellon tai velvoitteen noudattamisen tehosteeksi uhkasakon. Uhkasakon m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4misest\u00e4 ja tuomitsemisesta s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n uhkasakkolaissa.<\/p>\n

Koska jo hankintamenettely\u00e4 koskeva hankintailmoitus on ollut hankintas\u00e4\u00e4nn\u00f6sten vastainen, hankintayksik\u00f6n virheellinen menettely voidaan t\u00e4ss\u00e4 tapauksessa korjata vain siten, ett\u00e4 hankinnasta j\u00e4rjestet\u00e4\u00e4n kokonaan uusi tarjouskilpailu.<\/p>\n

Mik\u00e4li Salon kaupunki aikoo edelleen toteuttaa ostoliikenteen palvelujen hankinnan julkisena hankintana, sen on j\u00e4rjestett\u00e4v\u00e4 uusi tarjouskilpailu, jossa on otettava huomioon t\u00e4ss\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 mainitut seikat.<\/p>\n

K\u00e4sittely korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/h3>\n

on pyyt\u00e4nyt lupaa valittaa markkinaoikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 ja vaatinut, ett\u00e4 korkein hallinto-oikeus kumoaa markkinaoikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen ja velvoittaa Suomen valtion ja\/tai Salon kaupungin korvaamaan sen oikeudenk\u00e4yntikulut korkeimmassa hallinto oikeudessa viiv\u00e4styskorkoineen.<\/p>\n

Turun Linja-autoilijain Osakeyhti\u00f6 on lis\u00e4ksi vaatinut, ett\u00e4 korkein hallinto-oikeus kielt\u00e4\u00e4 markkinaoikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanon ja sallii hankintap\u00e4\u00e4t\u00f6ksen t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanon, velvoittaa Salon kaupungin jatkamaan Turun Linja-autoilijain Osakeyhti\u00f6n kanssa 30.4.2019 tekem\u00e4\u00e4ns\u00e4 v\u00e4liaikaista hankintasopimusta ja sallii sopimuksen jatkamisen, kunnes korkeimman hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen antamisen j\u00e4lkeen hankintasopimus voidaan allekirjoittaa tai uudelleen kilpailutetun hankinnan toteutus alkaa.<\/p>\n

Turun Linja-autoilijain Osakeyhti\u00f6 on esitt\u00e4nyt perusteluina vaatimuksilleen muun ohella seuraavaa:<\/h3>\n

Hankintayksik\u00f6n ja Turun Linja-autoilijain Osakeyhti\u00f6n v\u00e4lille on syntynyt konkludenttinen hankintasopimus hankinnan kohteista 1 ja 2. Hankintayksik\u00f6n ja Turun Linja-autoilijain Osakeyhti\u00f6n v\u00e4lisen v\u00e4liaikaisen hankintasopimuksen m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset ovat tarkoittaneet hankinnan t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanoa. Hankintayksikk\u00f6 on tilannut ostoliikenteen liikenn\u00f6innin, jonka j\u00e4rjest\u00e4miseen Turun Linja-autoilijain Osakeyhti\u00f6 on sitoutunut tarjouspyynt\u00f6asiakirjojen mukaisesti. Yhti\u00f6 intressiyhti\u00f6ineen on investoinut huomattavasti liikenn\u00f6innin j\u00e4rjest\u00e4miseksi mainitun mukaiseksi. Markkinaoikeus ei ole voinut k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 ensisijaisia seuraamuksia.<\/p>\n

Markkinaoikeus on pyyt\u00e4nyt Salon kaupungilta vastinetta sek\u00e4 pyyt\u00e4nyt kaupunkia lausumaan sovellettavasta laista. Markkinaoikeus ei ole kuullut Turun Linja-autoilijain Osakeyhti\u00f6t\u00e4 sovellettavasta laista eik\u00e4 hankintayksik\u00f6n markkinaoikeudelle antamasta selvityksest\u00e4. Markkinaoikeus kumosi hankintap\u00e4\u00e4t\u00f6ksen hankintayksik\u00f6n soveltaman v\u00e4\u00e4r\u00e4n lain vuoksi. Hankintap\u00e4\u00e4t\u00f6ksen kumoaminen tarkoittaa, ett\u00e4 Turun Linja-autoilijain Osakeyhti\u00f6 menett\u00e4\u00e4 voittamansa hankintasopimuksen. Asiassa tapahtuneen kuulemisvirheen vuoksi valitus tulee hyv\u00e4ksy\u00e4.<\/p>\n

Markkinaoikeuden kanta hankintailmoitusten l\u00f6yt\u00e4m\u00e4tt\u00e4 j\u00e4\u00e4misest\u00e4, niiden seuraamisen ty\u00f6l\u00e4ydest\u00e4 ja siit\u00e4, ettei toimintatapaa voida pit\u00e4\u00e4 toimittajien kannalta vaikeuksitta mahdollisena ja kohtuullisena, on virheellinen. Markkinaoikeuden olisi tullut perustella, miksi hankinnasta ilmoittaminen EU hankintailmoituksella erityisalojen hankintalain mukaisesti toteuttaa avoimuusperiaatetta paremmin, ja ottaa huomioon, ettei erityisalojen hankintalain mukainen ilmoitus olisi tuonut tarjouskilpailuun enemp\u00e4\u00e4 tarjoajia. Kaikki potentiaaliset tarjoajat ovat l\u00f6yt\u00e4neet hankintailmoituksen, eik\u00e4 hankintalain mukaisella ilmoittamisella ole ollut vaikutusta hankintamenettelyn lopputulokseen.<\/p>\n

Markkinaoikeus olisi voinut todeta havaitsemansa ilmoitusvirheen, mutta j\u00e4tt\u00e4\u00e4 hankintap\u00e4\u00e4t\u00f6ksen kumoamatta. Menettelyn lopputulokseen vaikuttamaton virhe ei voi johtaa seuraamuksen m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4miseen.<\/p>\n

Salon kaupunki on valituslupahakemuksen ja valituksen johdosta antamassaan selityksess\u00e4 pyyt\u00e4nyt, ett\u00e4 korkein hallinto-oikeus antaa ratkaisun markkinaoikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanon osalta sek\u00e4 antaa ratkaisun asiaan pikaisesti.<\/p>\n

Salon kaupunki on lausunut muun ohella seuraavaa:<\/h3>\n

Huhti \u2014 toukokuussa 2019 tehdyt v\u00e4liaikaiset hankintasopimukset ovat p\u00e4\u00e4ttyneet markkinaoikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen j\u00e4lkeen. V\u00e4liaikaisten sopimusten jatkaminen ei ole mahdollista.<\/p>\n

Turun Linja-autoilijain Osakeyhti\u00f6 valitti 30.4.2020 markkinaoikeuteen Salon kaupungin v\u00e4liaikaisj\u00e4rjestelyjen valmistelusta. Kaupunki p\u00e4\u00e4tti 12.5.2020 (\u00a7 84) ostoliikenteen v\u00e4liaikaisesta j\u00e4rjest\u00e4misest\u00e4. Kohteiden 1 ja 2 osalta v\u00e4liaikainen sopimus on tehty Turun Linja-autoilijain Osakeyhti\u00f6n kanssa. V\u00e4liaikaiset sopimukset ovat voimassa siihen saakka, kunnes uuden kilpailutuksen mukainen ostoliikenne alkaa tai kun asian k\u00e4sittely oikeusasteissa on saanut lainvoimaisen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen ja p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen johdosta mahdolliset velvoittavat toimenpiteet on suoritettu. Turun Linja-autoilijan Osakeyhti\u00f6 peruutti markkinaoikeudelle tekem\u00e4ns\u00e4 valituksen v\u00e4liaikaisten j\u00e4rjestelyjen valmistelusta. Asian k\u00e4sittely raukesi p\u00e4\u00e4asian osalta markkinaoikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 numero 16\/2021.<\/p>\n

Hankintasopimuksen syntyminen edellytt\u00e4\u00e4 hankintalains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n mukaan kirjallista hankintasopimusta.<\/p>\n

Kaupunki on tieliikenteen toimivaltaisena viranomaisena alueensa joukkoliikenteen j\u00e4rjest\u00e4j\u00e4. Joukkoliikenteell\u00e4 hoidetaan yli puolet kaupungin lakis\u00e4\u00e4teisist\u00e4 koulukuljetuksista. Palvelun katkeamaton takaaminen on v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4t\u00f6nt\u00e4. Hankintaprosessin toteutus vaatii 1,5 \u2014 2 vuotta. Kaupunki on markkinaoikeuden valituksenalaisen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaisesti aloittanut hankinnan valmistelun, mutta kaupungille on ep\u00e4selv\u00e4\u00e4, miten se voi toimia tarjouskilpailun k\u00e4ynnist\u00e4misess\u00e4 niin kauan kuin asiasta ei ole korkeimman hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4.<\/p>\n

Oikeudenk\u00e4yntikulut on m\u00e4\u00e4r\u00e4tt\u00e4v\u00e4 oikeudenk\u00e4ynnist\u00e4 hallintoasioissa annetun lain 95 \u00a7:n 1 momentin p\u00e4\u00e4s\u00e4\u00e4nn\u00f6n mukaan, ja asianosaisten on vastattava itse omista oikeudenk\u00e4yntikuluistaan.<\/p>\n

Salon kaupungin selitys on l\u00e4hetetty tiedoksi<\/h3>\n

.<\/p>\n

on valituslupahakemuksen ja valituksen johdosta antamassaan selityksess\u00e4 vaatinut, ett\u00e4 valituslupahakemus ja valitus hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n. Miodex Oy on esitt\u00e4nyt perusteluina vaatimuksilleen muun ohella, ett\u00e4 investoinneissa on kyse Turun Linja-autoilijain Osakeyhti\u00f6n liiketaloudellisesta riskinotosta, mik\u00e4 ei ole peruste jatkaa v\u00e4liaikaista sopimusta tai katsoa hankintasopimuksen syntyneen.<\/p>\n

Miodex Oy:n selitys on l\u00e4hetetty tiedoksi<\/h3>\n

on selitysten johdosta antamassaan vastaselityksess\u00e4 uudistanut valituslupahakemuksessaan ja valituksessaan esitt\u00e4m\u00e4ns\u00e4 sek\u00e4 lis\u00e4ksi lausunut muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

Turun Linja-autoilijain Osakeyhti\u00f6 peruutti markkinaoikeudelle tekem\u00e4ns\u00e4 valituksen Salon kaupungin v\u00e4liaikaisia j\u00e4rjestelyj\u00e4 koskevasta menettelyst\u00e4, koska sill\u00e4 ei ollut en\u00e4\u00e4 oikeudellista intressi\u00e4 asiassa. Salon kaupunki valitsi 12.5.2020 (\u00a7 84) samat liikenn\u00f6itsij\u00e4t kohteiden toteuttajiksi kuin ensimm\u00e4ist\u00e4 kertaa hankinnan v\u00e4liaikaista toteuttamista j\u00e4rjest\u00e4ess\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Edell\u00e4 kuvatuilla seikoilla on merkityst\u00e4 korkeimmassa hallinto-oikeudessa m\u00e4\u00e4r\u00e4tt\u00e4vien oikeudenk\u00e4yntikulujen osalta. Markkinaoikeus on p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4\u00e4n numero 16\/2021 todennut, ett\u00e4 valitus on tosiasiassa katsottava kohdistetun Salon kaupungin hankinnan v\u00e4liaikaiseen j\u00e4rjest\u00e4miseen markkinaoikeuden 24.3.2020 antamaa p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 numero 126\/20 koskevan korkeimpaan hallinto oikeuteen tehdyn valituksen k\u00e4sittelyn ajaksi. T\u00e4m\u00e4n vuoksi Turun Linja-autoilijain Osakeyhti\u00f6lle on korvattava oikeudenk\u00e4yntikuluina korkeimmassa hallinto-oikeudessa my\u00f6s sille mainitusta oikeudenk\u00e4ynnist\u00e4 markkinaoikeudessa aiheutuneita kuluja.<\/p>\n

Turun Linja-autoilijain Osakeyhti\u00f6n vastaselitys on l\u00e4hetetty tiedoksi<\/h3>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

1. Korkein hallinto-oikeus my\u00f6nt\u00e4\u00e4 valitusluvan ja tutkii asian. Valitus hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n. Markkinaoikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputulosta ei muuteta.<\/p>\n

2. Turun Linja-autoilijain Osakeyhti\u00f6n vaatimus oikeudenk\u00e4yntikulujen korvaamisesta korkeimmassa hallinto-oikeudessa hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

3. Lausuminen t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanoa ja hankinnan v\u00e4liaikaista j\u00e4rjest\u00e4mist\u00e4 koskevista vaatimuksista raukeaa.<\/p>\n

Asiassa on korkeimman hallinto-oikeuden arvioitavana, onko markkinaoikeudessa tapahtunut kuulemisvirhe ja onko asia t\u00e4m\u00e4n vuoksi palautettava markkinaoikeudelle uudelleen k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ksi.<\/p>\n

Suomen perustuslain 21 \u00a7:n 2 momentin mukaan k\u00e4sittelyn julkisuus sek\u00e4 oikeus tulla kuulluksi, saada perusteltu p\u00e4\u00e4t\u00f6s ja hakea muutosta samoin kuin muut oikeudenmukaisen oikeudenk\u00e4ynnin ja hyv\u00e4n hallinnon takeet turvataan lailla.<\/p>\n

Erityisalojen hankintalain 128 \u00a7:n mukaan muutoksenhakuun mainitussa laissa tarkoitetuista ratkaisuista sek\u00e4 lainvastaisen menettelyn johdosta m\u00e4\u00e4r\u00e4tt\u00e4viin seuraamuksiin sovelletaan, mit\u00e4 hankintalain 16 luvussa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Hankintalain 16 lukuun sis\u00e4ltyv\u00e4n 1.1.2020 voimaan tulleen 167 \u00a7:n 1 momentin (844\/2019) mukaan sen lis\u00e4ksi, mit\u00e4 hankintalaissa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n, valitukseen sovelletaan oikeudenk\u00e4ynnist\u00e4 hallintoasioissa annettua lakia.<\/p>\n

Oikeudenk\u00e4ynnist\u00e4 hallintoasioissa annetun lain 126 \u00a7:n 2 momentin mukaan mainitun lain voimaan tullessa hallintotuomioistuimessa vireill\u00e4 olevat asiat k\u00e4sitell\u00e4\u00e4n t\u00e4ss\u00e4 hallintotuomioistuimessa loppuun soveltaen mainitun lain voimaan tullessa voimassa olleita s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4.<\/p>\n

Hankintalain 167 \u00a7:n 1 momentissa, sellaisena kuin se oli voimassa ennen lainmuutosta 844\/2019, on s\u00e4\u00e4detty, ett\u00e4 sen lis\u00e4ksi, mit\u00e4 hankintalaissa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n, valitukseen sovelletaan hallintolaink\u00e4ytt\u00f6lakia (586\/1996).<\/p>\n

Hallintolaink\u00e4ytt\u00f6lain (586\/1996) 34 \u00a7:n 1 momentin mukaan asianosaiselle on ennen asian ratkaisemista varattava tilaisuus antaa selityksens\u00e4 muiden tekemist\u00e4 vaatimuksista ja sellaisista selvityksist\u00e4, jotka voivat vaikuttaa asian ratkaisuun. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan asian saa ratkaista asianosaista kuulematta, jos vaatimus j\u00e4tet\u00e4\u00e4n tutkimatta tai hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n heti tai jos kuuleminen on muusta syyst\u00e4 ilmeisen tarpeetonta.<\/p>\n

Turun Linja-autoilijain Osakeyhti\u00f6 on korkeimmassa hallinto-oikeudessa esitt\u00e4nyt, ett\u00e4 asiassa on tapahtunut kuulemisvirhe, kun markkinaoikeus ei ole varannut yhti\u00f6lle tilaisuutta lausua hankintamenettelyyn sovellettavasta laista eik\u00e4 Salon kaupungin markkinaoikeudelle antamasta sovellettavaa lakia koskevasta selvityksest\u00e4.<\/p>\n

Kuten edelt\u00e4 t\u00e4m\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen kohdasta \u201dK\u00e4sittely markkinaoikeudessa\u201d ilmenee, markkinaoikeudelle valituksen tehnyt Miodex Oy ei ollut valituksessaan vedonnut siihen, ett\u00e4 hankintayksikk\u00f6 olisi soveltanut hankinnassaan v\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 lakia. Markkinaoikeus on ottanut viran puolesta esille kysymyksen hankintamenettelyyn sovellettavasta laista ja pyyt\u00e4nyt hankintayksikk\u00f6\u00e4 lausumaan siit\u00e4, sovelletaanko kyseess\u00e4 olevaan joukkoliikennepalvelujen hankintaan hankintalakia, erityisalojen hankintalakia vai liikenteen palveluista annettua lakia.<\/p>\n

Hankintayksikk\u00f6 on markkinaoikeudelle toimittamassaan vastineen t\u00e4ydennyksess\u00e4 ilmoittanut k\u00e4sityksen\u00e4\u00e4n, ett\u00e4 hankintaan sovelletaan hankintalakia.<\/p>\n

Markkinaoikeus on varannut tarjouskilpailun voittaneelle Turun Linja-autoilijain Osakeyhti\u00f6lle tilaisuuden lausunnon antamiseen Miodex Oy:n valituksen johdosta. Markkinaoikeus ei ole kuitenkaan varannut Turun Linja-autoilijain Osakeyhti\u00f6lle tilaisuutta lausua hankintayksik\u00f6n vastineesta, jonka t\u00e4ydennyksess\u00e4 hankintayksikk\u00f6 on markkinaoikeuden pyynn\u00f6n johdosta ilmoittanut k\u00e4sityksens\u00e4 hankintaan sovellettavasta laista.<\/p>\n

Markkinaoikeus on p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4\u00e4n katsonut, ett\u00e4 kysymyksess\u00e4 olevaan hankintamenettelyyn on tullut soveltaa erityisalojen hankintalain menettelys\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4 ja ett\u00e4 hankintayksik\u00f6n olisi tullut toimittaa hankinnasta julkaistavaksi erityisalojen EU-hankintailmoitus eik\u00e4 hankintalain mukaista EU-hankintailmoitusta. Markkinaoikeus on katsottuaan hankintayksik\u00f6n menetelleen hankinnasta ilmoittaessaan julkisia hankintoja koskevien oikeusohjeiden vastaisesti kumonnut hankintap\u00e4\u00e4t\u00f6ksen.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 markkinaoikeus p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4, mihin seikkoihin se voi ratkaisunsa perustaa. Markkinaoikeuden on kuitenkin hallintolaink\u00e4ytt\u00f6lain 34 \u00a7:n 1 momentin perusteella kuultava asianosaista sellaisesta oikeudenk\u00e4yntiaineistosta, joka voi vaikuttaa asianosaista koskevan asian ratkaisuun.<\/p>\n

Markkinaoikeus ei ole kuullut Turun Linja autoilijain Osakeyhti\u00f6t\u00e4 hankintayksik\u00f6n vastineesta, jossa on k\u00e4sitelty markkinaoikeuden viran puolesta esille ottamaa kysymyst\u00e4 hankintamenettelyyn sovellettavasta laista. Hankintayksik\u00f6n vastine on voinut vaikuttaa Turun Linja-autoilijain Osakeyhti\u00f6t\u00e4 koskevan asian ratkaisuun. Korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 asiaa k\u00e4sitelt\u00e4ess\u00e4 markkinaoikeudessa on tapahtunut kuulemisvirhe.<\/p>\n

Koska Turun Linja-autoilijain Osakeyhti\u00f6 on voinut korkeimmassa hallinto oikeudessa ilmaista kantansa hankintaan sovellettavasta laista ja hankinnasta ilmoittamisesta, asiaa ei kuitenkaan ole tapahtuneesta menettelyvirheest\u00e4 huolimatta syyt\u00e4 palauttaa markkinaoikeudelle eik\u00e4 markkinaoikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 valituksenalaisilta osin t\u00e4ll\u00e4 perusteella kumota.<\/p>\n

Kun otetaan huomioon edell\u00e4 ilmenev\u00e4t markkinaoikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perustelut ja siin\u00e4 mainitut oikeusohjeet sek\u00e4 korkeimmassa hallinto-oikeudessa esitetyt vaatimukset ja asiassa saatu selvitys, markkinaoikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputuloksen muuttamiseen valituksenalaisilta osin ei ole perusteita.<\/p>\n

Hankintalain 149 \u00a7:n 2 momentin mukaan hankinta-asiassa oikeudenk\u00e4yntikulujen korvaamiseen sovelletaan muutoin, mit\u00e4 oikeudenk\u00e4ynnist\u00e4 hallintoasioissa annetun lain 10 luvussa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n, ei kuitenkaan 95 \u00a7:n 3 momenttia.<\/p>\n

Oikeudenk\u00e4ynnist\u00e4 hallintoasioissa annetun lain 95 \u00a7:n 1 momentin mukaan oikeudenk\u00e4ynnin osapuoli on velvollinen korvaamaan toisen osapuolen oikeudenk\u00e4yntikulut kokonaan tai osaksi, jos erityisesti asiassa annettu ratkaisu huomioon ottaen on kohtuutonta, ett\u00e4 t\u00e4m\u00e4 joutuu itse vastaamaan oikeudenk\u00e4yntikuluistaan. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan korvausvelvollisuuden kohtuullisuutta arvioitaessa voidaan lis\u00e4ksi ottaa huomioon asian oikeudellinen ep\u00e4selvyys, osapuolten toiminta ja asian merkitys asianosaiselle.<\/p>\n

Asian n\u00e4in p\u00e4\u00e4ttyess\u00e4 ja kun otetaan huomioon oikeudenk\u00e4ynnist\u00e4 hallintoasioissa annetun lain 95 \u00a7:n 1 momentti, Turun Linja-autoilijain Osakeyhti\u00f6lle ei ole m\u00e4\u00e4r\u00e4tt\u00e4v\u00e4 maksettavaksi korvausta oikeudenk\u00e4yntikuluista korkeimmassa hallinto-oikeudessa.<\/p>\n

Asian tultua t\u00e4ll\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 ratkaistuksi ei t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanon kielt\u00e4mist\u00e4 tai sallimista taikka hankinnan v\u00e4liaikaista j\u00e4rjest\u00e4mist\u00e4 koskevista vaatimuksista ole tarpeen lausua.<\/p>\n

Asian ovat ratkaisseet oikeusneuvokset Irma Telivuo, Anne Nenonen, Joni Heliskoski, Tero Leskinen ja Toni Kaarresalo. Asian esittelij\u00e4 Hannamaria Nurminen.<\/p>\n

Salon kaupunki<\/h3>\n

Salon kaupungin kaupunkikehityslautakunta<\/h3>\n

Miodex Oy<\/h3>\n

Markkinaoikeus<\/h3>\n

Hankinta-asiakirjat<\/h3>\n

Hankintamenettelyyn sovellettavien s\u00e4\u00e4nn\u00f6sten arviointi<\/h3>\n

Hankinnasta ilmoittaminen<\/h3>\n

Johtop\u00e4\u00e4t\u00f6s<\/h3>\n

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden j\u00e4senet Jussi Karttunen, Pasi Yli-Ikkel\u00e4 ja Markus Ukkola.<\/h3>\n

Valituslupahakemus ja valitus<\/h3>\n

Selitykset<\/h3>\n

Miodex Oy:lle<\/h3>\n

Salon kaupungille<\/h3>\n

Vastaselitys<\/h3>\n

Salon kaupungille ja Miodex Oy:lle<\/h3>\n

1. P\u00e4\u00e4asia<\/p>\n

1.1 Kuulemisvirhett\u00e4 koskeva valitusperuste<\/p>\n

1.1.2 Oikeudellinen arviointi ja johtop\u00e4\u00e4t\u00f6s<\/p>\n

1.2 Muut esitetyt valitusperusteet<\/p>\n

2. Oikeudenk\u00e4yntikulut korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/p>\n

3. T\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanoa ja hankinnan v\u00e4liaikaista j\u00e4rjest\u00e4mist\u00e4 koskevat vaatimukset<\/p>\n<\/div>\n

\n

Sources officielles :<\/strong> consulter la page source<\/a><\/p>\n

Finlex open data, CC BY 4.0. Documentation open data verifiee le 2026-04-12 ; les endpoints judgment documentes renvoient 404 pour les types case-law exposes par le frontend, fallback actuel sur les pages publiques data.finlex.fi.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Julkista hankintaa koskeva valituslupahakemus ja valitus Turun Linja-autoilijain Osakeyhti\u00f6 Asia Muutoksenhakija P\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota muutoksenhaku koskee Markkinaoikeus, 24.03.2020, 126\/20 Asian aikaisempi k\u00e4sittely (j\u00e4ljemp\u00e4n\u00e4 my\u00f6s hankintayksikk\u00f6) on ilmoittanut 16.1.2019 julkaistulla EU-hankintailmoituksella avoimella menettelyll\u00e4 toteutettavasta ostoliikenteen palveluhankinnasta vuosille 2019 \u2014 2024 ja kahden vuoden optiokaudelle. Hankinnan bruttovuosikustannukset ovat hankintap\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaan noin 3 200 000 euroa vuodessa. K\u00e4sittely markkinaoikeudessa…<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":{"_crdt_document":""},"kji_country":[7740],"kji_court":[28668],"kji_chamber":[28809],"kji_year":[36297],"kji_subject":[7646],"kji_keyword":[29954,29953,39154,31814,38630],"kji_language":[7949],"class_list":["post-691340","kji_decision","type-kji_decision","status-publish","hentry","kji_country-finlande","kji_court-cour-supreme-administrative-de-finlande","kji_chamber-autres-decisions-publiees","kji_year-36297","kji_subject-divers","kji_keyword-hankinta","kji_keyword-julkinen","kji_keyword-ostoliikenne","kji_keyword-paatoksesta","kji_keyword-samasta","kji_language-finnois"],"yoast_head":"\nKHO 21.5.2021\/H1696 - Julkinen hankinta, ostoliikenne, Salo, samasta p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 my\u00f6s lyhyt ratkaisuseloste - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho-21-5-2021-h1696-julkinen-hankinta-ostoliikenne-salo-samasta-paatoksesta-myos-lyhyt-ratkaisuseloste\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"ru_RU\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"KHO 21.5.2021\/H1696 - Julkinen hankinta, ostoliikenne, Salo, samasta p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 my\u00f6s lyhyt ratkaisuseloste\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Julkista hankintaa koskeva valituslupahakemus ja valitus Turun Linja-autoilijain Osakeyhti\u00f6 Asia Muutoksenhakija P\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota muutoksenhaku koskee Markkinaoikeus, 24.03.2020, 126\/20 Asian aikaisempi k\u00e4sittely (j\u00e4ljemp\u00e4n\u00e4 my\u00f6s hankintayksikk\u00f6) on ilmoittanut 16.1.2019 julkaistulla EU-hankintailmoituksella avoimella menettelyll\u00e4 toteutettavasta ostoliikenteen palveluhankinnasta vuosille 2019 \u2014 2024 ja kahden vuoden optiokaudelle. Hankinnan bruttovuosikustannukset ovat hankintap\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaan noin 3 200 000 euroa vuodessa. K\u00e4sittely markkinaoikeudessa...\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho-21-5-2021-h1696-julkinen-hankinta-ostoliikenne-salo-samasta-paatoksesta-myos-lyhyt-ratkaisuseloste\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"\u041f\u0440\u0438\u043c\u0435\u0440\u043d\u043e\u0435 \u0432\u0440\u0435\u043c\u044f \u0434\u043b\u044f \u0447\u0442\u0435\u043d\u0438\u044f\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"17 \u043c\u0438\u043d\u0443\u0442\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\\\/\\\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho-21-5-2021-h1696-julkinen-hankinta-ostoliikenne-salo-samasta-paatoksesta-myos-lyhyt-ratkaisuseloste\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho-21-5-2021-h1696-julkinen-hankinta-ostoliikenne-salo-samasta-paatoksesta-myos-lyhyt-ratkaisuseloste\\\/\",\"name\":\"KHO 21.5.2021\\\/H1696 - Julkinen hankinta, ostoliikenne, Salo, samasta p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 my\u00f6s lyhyt ratkaisuseloste - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#website\"},\"datePublished\":\"2026-04-26T08:13:06+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho-21-5-2021-h1696-julkinen-hankinta-ostoliikenne-salo-samasta-paatoksesta-myos-lyhyt-ratkaisuseloste\\\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"ru-RU\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho-21-5-2021-h1696-julkinen-hankinta-ostoliikenne-salo-samasta-paatoksesta-myos-lyhyt-ratkaisuseloste\\\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho-21-5-2021-h1696-julkinen-hankinta-ostoliikenne-salo-samasta-paatoksesta-myos-lyhyt-ratkaisuseloste\\\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/avocats-en-droit-penal-a-paris-conseil-et-defense-strategique\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Jurisprudences\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"KHO 21.5.2021\\\/H1696 – Julkinen hankinta, ostoliikenne, Salo, samasta p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 my\u00f6s lyhyt ratkaisuseloste\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#website\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"description\":\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"ru-RU\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#organization\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"ru-RU\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"contentUrl\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"width\":2114,\"height\":1253,\"caption\":\"Kohen Avocats\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO Premium plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"KHO 21.5.2021\/H1696 - Julkinen hankinta, ostoliikenne, Salo, samasta p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 my\u00f6s lyhyt ratkaisuseloste - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho-21-5-2021-h1696-julkinen-hankinta-ostoliikenne-salo-samasta-paatoksesta-myos-lyhyt-ratkaisuseloste\/","og_locale":"ru_RU","og_type":"article","og_title":"KHO 21.5.2021\/H1696 - Julkinen hankinta, ostoliikenne, Salo, samasta p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 my\u00f6s lyhyt ratkaisuseloste","og_description":"Julkista hankintaa koskeva valituslupahakemus ja valitus Turun Linja-autoilijain Osakeyhti\u00f6 Asia Muutoksenhakija P\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota muutoksenhaku koskee Markkinaoikeus, 24.03.2020, 126\/20 Asian aikaisempi k\u00e4sittely (j\u00e4ljemp\u00e4n\u00e4 my\u00f6s hankintayksikk\u00f6) on ilmoittanut 16.1.2019 julkaistulla EU-hankintailmoituksella avoimella menettelyll\u00e4 toteutettavasta ostoliikenteen palveluhankinnasta vuosille 2019 \u2014 2024 ja kahden vuoden optiokaudelle. Hankinnan bruttovuosikustannukset ovat hankintap\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaan noin 3 200 000 euroa vuodessa. K\u00e4sittely markkinaoikeudessa...","og_url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho-21-5-2021-h1696-julkinen-hankinta-ostoliikenne-salo-samasta-paatoksesta-myos-lyhyt-ratkaisuseloste\/","og_site_name":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"\u041f\u0440\u0438\u043c\u0435\u0440\u043d\u043e\u0435 \u0432\u0440\u0435\u043c\u044f \u0434\u043b\u044f \u0447\u0442\u0435\u043d\u0438\u044f":"17 \u043c\u0438\u043d\u0443\u0442"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho-21-5-2021-h1696-julkinen-hankinta-ostoliikenne-salo-samasta-paatoksesta-myos-lyhyt-ratkaisuseloste\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho-21-5-2021-h1696-julkinen-hankinta-ostoliikenne-salo-samasta-paatoksesta-myos-lyhyt-ratkaisuseloste\/","name":"KHO 21.5.2021\/H1696 - Julkinen hankinta, ostoliikenne, Salo, samasta p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 my\u00f6s lyhyt ratkaisuseloste - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","isPartOf":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#website"},"datePublished":"2026-04-26T08:13:06+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho-21-5-2021-h1696-julkinen-hankinta-ostoliikenne-salo-samasta-paatoksesta-myos-lyhyt-ratkaisuseloste\/#breadcrumb"},"inLanguage":"ru-RU","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho-21-5-2021-h1696-julkinen-hankinta-ostoliikenne-salo-samasta-paatoksesta-myos-lyhyt-ratkaisuseloste\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho-21-5-2021-h1696-julkinen-hankinta-ostoliikenne-salo-samasta-paatoksesta-myos-lyhyt-ratkaisuseloste\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/avocats-en-droit-penal-a-paris-conseil-et-defense-strategique\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Jurisprudences","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"KHO 21.5.2021\/H1696 – Julkinen hankinta, ostoliikenne, Salo, samasta p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 my\u00f6s lyhyt ratkaisuseloste"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#website","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/","name":"Kohen Avocats","description":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.","publisher":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"ru-RU"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#organization","name":"Kohen Avocats","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"ru-RU","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","contentUrl":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","width":2114,"height":1253,"caption":"Kohen Avocats"},"image":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision\/691340","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision"}],"about":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/types\/kji_decision"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=691340"}],"wp:term":[{"taxonomy":"kji_country","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_country?post=691340"},{"taxonomy":"kji_court","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_court?post=691340"},{"taxonomy":"kji_chamber","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_chamber?post=691340"},{"taxonomy":"kji_year","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_year?post=691340"},{"taxonomy":"kji_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_subject?post=691340"},{"taxonomy":"kji_keyword","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_keyword?post=691340"},{"taxonomy":"kji_language","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_language?post=691340"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}