{"id":692496,"date":"2026-04-26T13:27:38","date_gmt":"2026-04-26T11:27:38","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/kho202158-miljoskydd\/"},"modified":"2026-04-26T13:27:38","modified_gmt":"2026-04-26T11:27:38","slug":"kho202158-miljoskydd","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202158-miljoskydd\/","title":{"rendered":"KHO:2021:58 — Milj\u00f6skydd"},"content":{"rendered":"
\n
\n

Kommunens milj\u00f6skyddsmyndighet hade beviljat A Ab och B Ab var f\u00f6r sig milj\u00f6tillst\u00e5nd f\u00f6r upplagring och hantering av avfall. F\u00f6retagens verksamhetsomr\u00e5den l\u00e5g invid varandra p\u00e5 samma industriomr\u00e5de. A Ab hanterade i sin verksamhet 16 500 ton avfall enligt 2 \u00a7 2 mom. 12 punkten underpunkt b i statsr\u00e5dets f\u00f6rordning om milj\u00f6skydd (milj\u00f6skyddsf\u00f6rordningen) och 19 950 ton avfall enligt underpunkt f och 50 ton avfall enligt underpunkt c.<\/p>\n

$b2<\/p>\n

H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen upph\u00e4vde f\u00f6rvaltningsdomstolens beslut g\u00e4llande beh\u00f6rig tillst\u00e5ndsmyndighet. Med beaktande av kraven p\u00e5 exakthet i fr\u00e5ga om myndigheternas beh\u00f6righetsf\u00f6rh\u00e5llanden och \u00f6verf\u00f6ring av beh\u00f6righeten \u00e4r det inte m\u00f6jligt att definiera milj\u00f6tillst\u00e5ndsmyndighetens beh\u00f6righet utg\u00e5ende fr\u00e5n en bed\u00f6mning och tolkning av de helheter avfallshanteringsverksamheten bildar d\u00e5 olika avfallsslag r\u00e4knas ihop. Utredningen \u00f6ver A Ab:s och B Ab:s verksamhet st\u00f6dde inte heller en s\u00e5dan tolkning d\u00e4r verksamheterna skulle ses som en verksamhet som medf\u00f6r risk f\u00f6r f\u00f6rorening av milj\u00f6n.<\/p>\n

P\u00e5 ovan n\u00e4mnda grunder skulle \u00e4rendet avg\u00f6ras enligt 34 \u00a7 i milj\u00f6skyddslagen och milj\u00f6skyddsf\u00f6rordningen som getts med st\u00f6d av den. Eftersom A Ab:s avfallsm\u00e4ngder enligt milj\u00f6tillst\u00e5ndsans\u00f6kan inte \u00f6verskred de st\u00f6rsta till\u00e5tna avfallsm\u00e4ngderna enligt 2 \u00a7 12 punkten underpunkterna b, c och f i milj\u00f6skyddsf\u00f6rordningen var kommunens milj\u00f6tillst\u00e5ndsmyndighet beh\u00f6rig att behandla A Ab:s milj\u00f6tillst\u00e5ndsans\u00f6kan.<\/p>\n

Milj\u00f6skyddslagen (527\/2014) 5 \u00a7 1 mom. 3 punkten, 12 \u00a7, 34 \u00a7 1 mom. 1 punkten och 4 mom., 36 \u00a7 2 mom., 41 \u00a7, 46 \u00a7, 49 \u00a7, 52 \u00a7 1 och 3 mom., 54 \u00a7<\/p>\n

Industriutsl\u00e4ppsdirektivet (2010\/75\/EU) artikel 3.3<\/p>\n

Statsr\u00e5dets f\u00f6rordning om milj\u00f6skydd (713\/2014) 1 \u00a7 1 och 2 mom., 2 \u00a7 2 mom.<\/p>\n

\u00c4rendet har avgjorts av justitier\u00e5den Mika Sepp\u00e4l\u00e4, Tuomas Kuokkanen, Taina Pyysaari, Jaakko Autio och Juha Lavapuro samt milj\u00f6sakkunnigr\u00e5den Jukka Horppila och Olli Malve. F\u00f6redragande P\u00e4ivi Korkeakoski.<\/p>\n

Kunnan ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluviranomainen oli my\u00f6nt\u00e4nyt A Oy:lle ja B Oy:lle kummallekin erikseen ymp\u00e4rist\u00f6luvat j\u00e4tteiden varastointiin ja k\u00e4sittelyyn. Yhti\u00f6iden toiminta-alueet sijaitsivat samalla teollisuusalueella toistensa v\u00e4litt\u00f6m\u00e4ss\u00e4 l\u00e4heisyydess\u00e4. A Oy:n toiminnassa k\u00e4siteltiin ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelusta annetun valtioneuvoston asetuksen (ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluasetus) 2 \u00a7:n 2 momentin 12 kohdan alakohdan b mukaista j\u00e4tett\u00e4 16 500 tonnia, alakohdan f mukaista j\u00e4tett\u00e4 19 950 tonnia ja alakohdan c mukaista j\u00e4tett\u00e4 50 tonnia.<\/p>\n

$1f5<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus kumosi hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen toimivaltaista lupaviranomaista koskien. Kun otettiin huomioon viranomaisten toimivaltasuhteiden ja toimivallan siirt\u00e4misen edellytysten t\u00e4sm\u00e4llisyysvaatimus, toimivaltaisen ymp\u00e4rist\u00f6lupaviranomaisen m\u00e4\u00e4ritt\u00e4mist\u00e4 ei voitu perustaa harkintaan tai tulkintaan, joka koski j\u00e4tehuoltotoiminnoista koostuvia kokonaisuuksia yhteen laskien eri j\u00e4telajeja. A Oy:n ja B Oy:n toiminnoista saatu selvitys ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n tukenut sellaista tulkintaa, ett\u00e4 toimintoja olisi tullut pit\u00e4\u00e4 yhten\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumisen vaaraa aiheuttavana toimintana.<\/p>\n

Asia oli edell\u00e4 todetun vuoksi ratkaistava ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 34 \u00a7:n ja sen nojalla annetun ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluasetuksen perusteella. Koska A Oy:n ymp\u00e4rist\u00f6lupahakemuksen mukaiset eri j\u00e4tem\u00e4\u00e4r\u00e4t eiv\u00e4t ylitt\u00e4neet ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluasetuksen 2 \u00a7:n 12 kohdan alakohdissa b, c ja f m\u00e4\u00e4riteltyj\u00e4 enimm\u00e4isj\u00e4tem\u00e4\u00e4ri\u00e4, oli kunnan ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluviranomainen ollut t\u00e4ll\u00e4 perusteella toimivaltainen k\u00e4sittelem\u00e4\u00e4n A Oy:n ymp\u00e4rist\u00f6lupahakemuksen.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulaki (527\/2014) 5 \u00a7 1 momentti 3 kohta, 12 \u00a7, 34 \u00a7 1 momentti 1 kohta ja 4 momentti, 36 \u00a7 2 momentti, 41 \u00a7, 46 \u00a7, 49 \u00a7, 52 \u00a7 1 ja 3 momentti, 54 \u00a7<\/p>\n

Teollisuusp\u00e4\u00e4st\u00f6direktiivi (2010\/75\/EU) 3 artikla 3 kohta<\/h3>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelusta annettu valtioneuvoston asetus (713\/2014) 1 \u00a7 1 ja 2 momentti, 2 \u00a7 2 momentti<\/h3>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota valituslupahakemukset ja valitukset koskevat<\/h3>\n

Vaasan hallinto-oikeus 3.7.2019 nro 19\/0329\/3<\/p>\n

Asian aikaisempi k\u00e4sittely<\/h3>\n

on p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n 1.10.2018 (26.9.2018 \u00a7 119) my\u00f6nt\u00e4nyt Kempeleen Siirtokuljetus Oy:lle ymp\u00e4rist\u00f6luvan hakemuksessa mainittujen j\u00e4tteiden vastaanottoon, v\u00e4livarastointiin ja k\u00e4sittelyyn Limingan kunnan Ekoparkin teollisuusalueella osoitteessa Ratahaka 8 A (tila Siirtola 425-403-29-10).<\/p>\n

Johtokunta on samalla my\u00f6nt\u00e4nyt luvan aloittaa toiminta lupap\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaisesti muutoksenhausta huolimatta. Ennen toiminnan aloittamista hakijan on asetettava 10 000 euron suuruinen vakuus.<\/p>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6kseen on liitetty lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset 1 — 37. Lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset 1, 2, 4, 5, 17, 18 ja 22 kuuluvat seuraavasti:<\/p>\n

— polttokelpoinen j\u00e4te, rakennus- ja purkuj\u00e4te, tuhka, kuona, metallij\u00e4te, renkaat, kierr\u00e4tyspuu, hy\u00f6tyjakeet (paperi, pahvi, kuidut, muovi), erillisker\u00e4tty bioj\u00e4te (siirtokuormattavaksi), liev\u00e4sti pilaantunut maa-aines, puutarha- ja puistoj\u00e4tteet sek\u00e4 s\u00e4hk\u00f6- ja elektroniikkalaiteromu ja kotitalouksien vaarallinen j\u00e4te (vain vastaanotto ja v\u00e4livarastointi enint\u00e4\u00e4n<\/p>\n

50 t) yhteens\u00e4 enint\u00e4\u00e4n 19 950 t\/a.<\/p>\n

— pilaantumaton maa-aines, betoni-, tiili-, laatta- ja keramiikkaj\u00e4te ja asfaltti yhteens\u00e4 enint\u00e4\u00e4n 16 000 t\/a.<\/p>\n

J\u00e4tteiden ja vaarallisten j\u00e4tteiden maksimivarastointim\u00e4\u00e4r\u00e4t saavat olla korkeintaan taulukoissa 1 — 3 esitetyn mukaisia, paitsi seuraaville j\u00e4tteille<\/p>\n

— polttokelpoinen j\u00e4te 1 000 t<\/p>\n

— kierr\u00e4tyspuu 1 500 t<\/p>\n

— betoni-, tiili-, laatta- ja keramiikkaj\u00e4te 5 000 t.<\/p>\n

J\u00e4tejakeiden vuosittain vastaanotettavat m\u00e4\u00e4r\u00e4t voivat vaihdella kunkin taulukon sis\u00e4ll\u00e4, kunhan taulukkokohtaiset enimm\u00e4ism\u00e4\u00e4r\u00e4t ja luvassa m\u00e4\u00e4r\u00e4tyt varastointim\u00e4\u00e4r\u00e4t eiv\u00e4t ylity.<\/p>\n

2. Toimintaa saa harjoittaa arkisin (ma — pe) klo 7 — 22 ja la ja su tarvittaessa klo 8 — 18 v\u00e4lisen\u00e4 aikana. Ulkona tapahtuvaa j\u00e4tteiden k\u00e4sittely\u00e4 kuten murskausta saa harjoittaa vain arkisin ma — pe 7 — 22.<\/p>\n

Poikkeavista toiminta-ajoista tulee sopia hyviss\u00e4 ajoin etuk\u00e4teen valvontaviranomaisen kanssa.<\/p>\n

4. Alueelle ei saa ottaa vastaan muita kuin luvassa hyv\u00e4ksyttyj\u00e4 taulukkojen 1 — 3 j\u00e4teluokkien mukaisia j\u00e4tteit\u00e4. Alueella on oltava valvoja, joka tarkastaa kuormat ja niit\u00e4 koskevat asiakirjat ja osoittaa j\u00e4tteelle sijoituspaikan. Jos alueelle tuodaan tai kuormien mukana alueelle kulkeutuu j\u00e4tett\u00e4, jonka vastaanottoa ei ole hyv\u00e4ksytty, on se viipym\u00e4tt\u00e4 toimitettava asianmukaiseen vastaanottopaikkaan tai palautettava j\u00e4tteen haltijalle.<\/p>\n

Toiminnanharjoittajan on estett\u00e4v\u00e4 asiaton p\u00e4\u00e4sy alueelle. Alueen k\u00e4ytt\u00f6tarkoitus ja toiminnasta vastaavan yhteystiedot tulee ilmet\u00e4 alueella olevasta opastaulusta.<\/p>\n

5. Toiminta-alue kokonaisuudessaan tulee pinnoittaa asfaltilla tiiviiksi ja kest\u00e4v\u00e4ksi. Alueen saa ottaa k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n alueen pinnoittamisen ja muiden rakenteiden valmistumisen my\u00f6t\u00e4.<\/p>\n

Alue on pidett\u00e4v\u00e4 hyv\u00e4ss\u00e4 j\u00e4rjestyksess\u00e4. J\u00e4tteiden varastointi, k\u00e4sittely ja kuljetus tulee j\u00e4rjest\u00e4\u00e4 siten, ettei toiminnasta aiheudu maaper\u00e4n, pintavesien ja pohjavesien pilaantumisvaaraa, terveydellist\u00e4 haittaa, ep\u00e4siisteytt\u00e4, roskaantumista, p\u00f6ly- ja meluhaittaa, hajuhaittaa tai muuta ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumisen vaaraa.<\/p>\n

Alue tulee rajata ennen j\u00e4tteenk\u00e4sittelytoiminnan aloittamista kauttaaltaan aidoilla\/verkkoaidoilla tai valleilla siten, ettei j\u00e4tteit\u00e4 p\u00e4\u00e4se miss\u00e4\u00e4n olosuhteissa levi\u00e4m\u00e4\u00e4n toiminta-alueen ulkopuolelle. Verkkoaidan silm\u00e4koon tulee olla riitt\u00e4v\u00e4n pieni.<\/p>\n

Polttokelpoisen j\u00e4tteen ja bioj\u00e4tteen vastaanotto, k\u00e4sittely ja varastointi tulee tapahtua toiminnan kapasiteetin mukaan mitoitetussa suljettavassa hallissa.<\/p>\n

Ulkona tapahtuva j\u00e4tejakeiden varastointi varastolooseissa, vaihtolavoilla, konteissa tai aumoissa tulee tehd\u00e4 siten, ettei varastoinnista aiheudu roskaantumista tai muuta haittaa. Varastoloosit tulee olla katettavissa.<\/p>\n

Mik\u00e4li on syyt\u00e4 olettaa, ett\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaiset melutasot ylittyv\u00e4t, valvontaviranomainen voi velvoittaa luvanhaltijan selvitt\u00e4m\u00e4\u00e4n melutilanteen ja poistamaan meluhaitan.<\/p>\n

Murskauslaitteistojen sijoittaminen tulee tehd\u00e4 siten, ett\u00e4 melun levi\u00e4minen asutukseen p\u00e4in on mahdollisimman v\u00e4h\u00e4ist\u00e4.<\/p>\n

Toiminnanharjoittajan tulee esitt\u00e4\u00e4 31.12.2018 menness\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6toimelle suunnitelma n\u00e4kym\u00e4estevallin rakentamisesta tilan Siirtola 425-403-29-10 l\u00e4nsireunaan tai l\u00e4nsipuolelle.<\/p>\n

Alueella on oltava jatkuvasti k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 p\u00f6lyntorjuntakalustoa. Ellei p\u00f6lyn levi\u00e4mist\u00e4 esim. s\u00e4\u00e4olosuhteista johtuen voida est\u00e4\u00e4, on toiminta keskeytett\u00e4v\u00e4. K\u00e4sittelyhallin poistoilma on suodatettava esim. aktiivihiilisuodattimilla.<\/p>\n

22. Vallin rakentamisessa on huolehdittava, ettei siit\u00e4 aiheudu kiintoaineksesta johtuvaa samentumaa tai muuta haittaa Ruhko-ojaan. Maa-ainesten huuhtoutuminen on estett\u00e4v\u00e4 riitt\u00e4vill\u00e4 suojaet\u00e4isyyksill\u00e4 ja riitt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 kaltevuudella. Valli on maisemoitava ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n sopivaksi ja maisemointit\u00f6it\u00e4 on teht\u00e4v\u00e4 mahdollisuuksien mukaan vaiheittain vallin rakentamisen edetess\u00e4.<\/p>\n

Luvan voimassaolon osalta p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 on todettu muun ohella seuraavaa:<\/h3>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6lupa on voimassa toistaiseksi lainvoimaiseksi tulostaan l\u00e4htien. Toiminnan olennaiseen muuttamiseen on oltava lupa.<\/p>\n

Lainvoimaiseksi tultuaan t\u00e4m\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumoaa Kempeleen Siirtokuljetus Oy:n ymp\u00e4rist\u00f6luvan (Oulun seudun ymp\u00e4rist\u00f6toimi -liikelaitoksen johtokunta 19.11.2014 \u00a7 173) hakemuksenmukaiselle alueelle kyseisess\u00e4 luvassa osoitettujen toimintojen ja j\u00e4tteen k\u00e4sittelyn osalta.<\/p>\n

Hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

on 25.2.2019 antamallaan v\u00e4lip\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 nro 19\/0062\/3 keskeytt\u00e4nyt valituksenalaisen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanon.<\/p>\n

on valituksenalaisella p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n hyl\u00e4nnyt Kempeleen Siirtokuljetus Oy:n vastineessa esitetyn v\u00e4itteen muutoksenhakijoiden valitusoikeuden puuttumisesta. Hallinto-oikeus on C:n ja D:n sek\u00e4 E:n ja F:n valituksista kumonnut Kempeleen Siirtokuljetus Oy:lle my\u00f6nnetyn ymp\u00e4rist\u00f6lupap\u00e4\u00e4t\u00f6ksen ja siirt\u00e4nyt asian Pohjois-Suomen aluehallintoviraston k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ksi.<\/p>\n

Hallinto-oikeus on, silt\u00e4 osin kuin nyt on kysymys, perustellut p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4\u00e4n seuraavasti:<\/h3>\n

Valitusoikeus<\/h3>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain (527\/2014) 191 \u00a7:n 1 momentin 1 kohdan mukaan valitusoikeus on asianosaisella.<\/p>\n

C ja D asuvat omistamallaan kiinteist\u00f6ll\u00e4 osoitteessa Selk\u00e4maantie. Kiinteist\u00f6tietoj\u00e4rjestelm\u00e4st\u00e4 ilmenevien tietojen mukaan et\u00e4isyys pihapiirist\u00e4 toimintakiinteist\u00f6lle on noin 700 metri\u00e4.<\/p>\n

E ja F asuvat omistamallaan kiinteist\u00f6ll\u00e4 osoitteessa Selk\u00e4maantie. Kiinteist\u00f6tietoj\u00e4rjestelm\u00e4st\u00e4 ilmenevien tietojen mukaan et\u00e4isyys pihapiirist\u00e4 toimintakiinteist\u00f6lle on noin 600 metri\u00e4.<\/p>\n

Kun otetaan huomioon toimintakiinteist\u00f6n ja valittajien asuinkiinteist\u00f6jen v\u00e4linen suhteellisen lyhyt et\u00e4isyys, romunk\u00e4sittelyst\u00e4 aiheutuva melurasitus, luontaisten meluesteiden v\u00e4h\u00e4isyys ja toiminta-alueen hulevesien johtaminen valittajien kiinteist\u00f6jen vieritse kulkevaan Ruhko-ojaan, hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 C, D, E ja F ovat asianosaisia Kempeleen Siirtokuljetus Oy:n ymp\u00e4rist\u00f6lupaa koskevassa asiassa. T\u00e4m\u00e4n vuoksi yhti\u00f6n vastineessa esitetty v\u00e4ite siit\u00e4, ettei muutoksenhakijoilla ole oikeutta hakea muutosta Oulun Seudun ymp\u00e4rist\u00f6toimi -liikelaitoksen johtokunnan 26.9.2018 \u00a7:n 119 kohdalla tekem\u00e4\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6kseen, on hyl\u00e4tt\u00e4v\u00e4 ja valitukset on hallinto-oikeudessa tutkittava.<\/p>\n

—<\/p>\n

Luparatkaisun arviointi<\/h3>\n

Sijainti ja alueella harjoitettava toiminta<\/h3>\n

Kempeleen Siirtokuljetus Oy:n hakemuksessa tarkoitettu toiminta sijoittuu Limingan kunnanvaltuuston 22.8.2016 hyv\u00e4ksym\u00e4lle Ekokorttelin asemakaava-alueelle tilalle Siirtola 425-403-29-10, noin 4,8 hehtaarin suuruiselle toiminta-alueelle. Hakemuksen mukaan laitos sijaitsee osoitteessa Ouluntie 40 B. Alue on kaavassa osoitettu teollisuus-, varasto- ja logistiikkapalveluiden korttelialueeksi (T-1). Kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan alueella ei saa k\u00e4sitell\u00e4 ihmisille ja ymp\u00e4rist\u00f6lle vaarallisia aineita. Alueen omistaa Limingan kunta, joka on 4.2.2014 tehnyt 30 vuoden (1.2.2014 — 31.1.2044) vuokrasopimuksen Kempeleen Siirtokuljetus Oy:n kanssa. Hakemuksessa todetaan, ett\u00e4 toiminta-alue sijaitsee suljetulla Ekoparkin alueella. Osalla aluetta kiert\u00e4\u00e4 meluvalli ja tieliittym\u00e4t ovat suljettavissa lukittavalla portilla.<\/p>\n

L\u00e4himm\u00e4t asuinkiinteist\u00f6t sijaitsevat toiminta-alueesta noin 300 metrin et\u00e4isyydell\u00e4 it\u00e4puolella ja noin 400 metrin et\u00e4isyydell\u00e4 etel\u00e4puolella. Valittajina asiassa olevien kiinteist\u00f6t sijaitsevat noin 600 — 700 metrin et\u00e4isyydell\u00e4 l\u00e4nsipuolella.<\/p>\n

$1fa<\/p>\n

Kempeleen Siirtokuljetus Oy on tehnyt 12.3.2014 Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskukselle ilmoituksen j\u00e4tteen hy\u00f6dynt\u00e4misest\u00e4 osoitteessa Ouluntie 40 B. Ilmoituksen mukaan betonimursketta ja lentotuhkaa k\u00e4ytet\u00e4\u00e4n varastointikent\u00e4n rakenteissa yhteens\u00e4 enint\u00e4\u00e4n 79 000 tonnia vuosien 2014 — 2016 v\u00e4lisen\u00e4 aikana.<\/p>\n

Asiakirjoista ilmenev\u00e4n selvityksen mukaan Romuta Oy on harjoittanut metalliromun k\u00e4sittely\u00e4 edell\u00e4 mainitussa lupap\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 metallink\u00e4sittelylle varatulla alueella vuodesta 2017 l\u00e4htien. Kempeleen Siirtokuljetus Oy:n ymp\u00e4rist\u00f6lupahakemuksessa on todettu, ett\u00e4 toiminta-alueesta on vuokrattu Romuta Oy:lle 7 550 neli\u00f6metrin suuruinen alue ja ett\u00e4 mainittu yhti\u00f6 hakee toistaiseksi voimassa olevaa ymp\u00e4rist\u00f6lupaa metalliromun varastoinnille ja k\u00e4sittelylle. Kempeleen Siirtokuljetus Oy ei ole harjoittanut luvanmukaista toimintaa muutoin kuin k\u00e4ytt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 j\u00e4tteit\u00e4 vallin rakentamiseen Romuta Oy:n toiminta-alueen etel\u00e4- ja it\u00e4rajalla. Lis\u00e4ksi Kempeleen Siirtokuljetus Oy on k\u00e4ytt\u00e4nyt j\u00e4tteit\u00e4 kent\u00e4n rakentamiseen edell\u00e4 mainitun ELY-keskukselle tehdyn ilmoituksen perusteella. Hakemusasiakirjoissa olevan tarkastuskertomuksen (24.9.2018) mukaan ilmoitukseen perustuvat rakentamisty\u00f6t ovat kesken.<\/p>\n

Kempeleen Siirtokuljetus Oy on oikeuttanut Romuta Oy:n hakemaan hallitsemalleen alueelle ymp\u00e4rist\u00f6lupaa. Romuta Oy on hakenut 6.3.2017 ymp\u00e4rist\u00f6lupaa toiminnalle, jossa tarkoituksena on metalliromun vastaanotto, romuajoneuvojen vastaanotto, varastointi ja esik\u00e4sittely sek\u00e4 s\u00e4hk\u00f6- ja elektroniikkaromun ja akkujen varastointi.<\/p>\n

Haaransillan Ekoparkki Oy:n alueella varastoidaan lis\u00e4ksi Turveruukki Oy:n energiapuuta, jota haketetaan l\u00e4mmityskauden aikana Turveruukki Oy:n toimesta.<\/p>\n

Samalla alueella, viereisell\u00e4 kiinteist\u00f6ll\u00e4 (osoite Ouluntie 40 A) toimii Kuljetus Laurikkala Oy, jolla on vuonna 2014 my\u00f6nnetty ymp\u00e4rist\u00f6lupa enint\u00e4\u00e4n 10 000 tonnin j\u00e4tem\u00e4\u00e4r\u00e4n k\u00e4sittelyyn. Lupap\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaan alueella k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4t j\u00e4tteet ovat: eloper\u00e4inen pintamaa, betoni\/tiili\/laatta\/keramiikkaj\u00e4te, tuhka\/kuona, asfalttij\u00e4te, lanta, k\u00e4ytetty hiekoitushiekka, j\u00e4tekalkki\/kalkkikivi\/meesa, risu- ja siivousj\u00e4te, ylij\u00e4\u00e4m\u00e4\/kaivuu\/t\u00e4ytemaa ja metallij\u00e4te.<\/p>\n

Kempeleen Siirtokuljetus Oy:n hakemus<\/h3>\n

$1fb<\/p>\n

Kempeleen Siirtokuljetus Oy:n hakemuksen mukaan kiinteist\u00f6ll\u00e4 oleva toiminta-alue suljetaan aidalla ja lukittavalla portilla, pois lukien meluvallin kohdat ja aluetta valvotaan. Alueelle rakennetaan pesupaikka k\u00e4sittely- ja kuljetuskalustolle. Pesu- ja korjaamohallin sijaintia ja rakentamisajankohtaa ei ole viel\u00e4 varmistettu. Todenn\u00e4k\u00f6isesti se rakennetaan toiminnanharjoittajien yhteisen autovaaka-aseman ja toimistokonttien yhteyteen tilalle Sorala 425-403-29-9 (Kuljetus Laurikkala Oy:n toimipaikka).<\/p>\n

Hakemuksen mukaan alue on osittain pohjustettu tai pohjustetaan betonimurskeella ja lentotuhkalla sek\u00e4 p\u00e4\u00e4llystet\u00e4\u00e4n asfaltoimalla alueen k\u00e4ytt\u00f6\u00f6noton etenemisen my\u00f6t\u00e4. Piha-alueen hulevedet ker\u00e4t\u00e4\u00e4n kahden ker\u00e4ilyj\u00e4rjestelm\u00e4n avulla sadevesikaivoihin ja johdetaan hiekanerottimen, I luokan \u00f6ljynerottimen ja n\u00e4ytteenotto- ja sulkuventtiilikaivon kautta Ruhko-ojaan.<\/p>\n

Kaluston pesu- ja korjaamohallia ja sosiaalitiloja, joista syntyisi viem\u00e4riin johdettavia j\u00e4tevesi\u00e4, ei ole tarkoitus sijoittaa hakemuksenmukaiselle alueelle. P\u00f6lynsidontaan ja kaluston pesuun k\u00e4ytet\u00e4\u00e4n vett\u00e4 noin 10 m3\/d.<\/p>\n

Polttokelpoinen j\u00e4te (9 000 t\/a) vastaanotetaan, lajitellaan ja k\u00e4sitell\u00e4\u00e4n hallissa. Hallin koko on noin 2 000 m2. K\u00e4sittelyhallin kaikki laitteet ovat kiinte\u00e4sti asennettuja, pois lukien j\u00e4tteen sy\u00f6tt\u00f6kone (kaivinkone tai py\u00f6r\u00e4kuormaaja). Esik\u00e4sittelyss\u00e4 j\u00e4tepussit hajotetaan. Sen j\u00e4lkeen j\u00e4tteest\u00e4 poistetaan seulomalla biohajoava materiaali, erotellaan magnetoimalla metallit, lajitellaan k\u00e4sin kierr\u00e4tykseen toimitettavat hy\u00f6tyjakeet, kuten paperi, pahvi\/kartonki ja muovi. Hy\u00f6tyjakeet toimitetaan suoraan hy\u00f6dynnett\u00e4v\u00e4ksi luvanvaraisiin vastaanottopaikkoihin tai jatkok\u00e4sittelyyn. Erotellut hy\u00f6tyjakeet varastoidaan ennen pois toimittamista omiin varastolooseihin ulkotiloissa. K\u00e4sittelyhallissa on koneellinen poistoilmanvaihto kahdella erillisell\u00e4 puhaltimella, poistoilma suodatetaan tarvittaessa (esim. aktiivihiilisuodattimilla). Esimurskauksessa ja seulonnassa k\u00e4ytet\u00e4\u00e4n tarvittaessa p\u00f6lynsidontaan vesisumua.<\/p>\n

Tuhkat ja kuonat (1 500 t\/a) ovat j\u00e4tteiden poltossa, pyrolyysiss\u00e4 tai termisess\u00e4 prosesseissa syntyvi\u00e4 j\u00e4tteit\u00e4. Vaaralliseksi j\u00e4tteeksi luokiteltuja tuhkia ei oteta vastaan. Materiaalit otetaan vastaan varastokent\u00e4lle omiin aumoihinsa. Hakemus koskee tuhkien ja kuonien vastaanottoa ja v\u00e4livarastointia, niiden k\u00e4sittelylle ei haeta t\u00e4ss\u00e4 vaiheessa lupaa.<\/p>\n

Rakennus- ja purkuj\u00e4tteelle (2 500 t\/a) tehd\u00e4\u00e4n esimerkiksi kaivinkoneilla koneellinen esilajittelu, jossa hy\u00f6tyjakeet otetaan eroon ja toimitetaan omaan prosessiinsa (puu murskaukseen ja polttoon, metalli omaan kasaan ja alan toimijalle, polttokelpoinen edelliseen prosessiin, lasi, betoni, tiili, laatat ja keramiikka murskaukseen ja hy\u00f6tyk\u00e4ytt\u00f6\u00f6n). Esilajittelussa j\u00e4tteest\u00e4 erotellaan esimerkiksi isot betonikappaleet ja eristevillat. Esilajiteltu materiaali toimitetaan jatkok\u00e4sittelyyn luvanvaraiseen vastaanottolaitokseen, kuten Kempeleen Siirtokuljetus Oy:n Kempeleen toimipaikkaan. Hakemuksen mukaiselle alueelle ei tule rakennusj\u00e4tteen k\u00e4sittelylinjaa eik\u00e4 siell\u00e4 siten synny seulan alitetta. Rakennusj\u00e4tteen joukossa olleet ja erotellut vaaralliset j\u00e4tteet varastoidaan lyhytaikaisesti lukitussa ja katetussa tilassa erill\u00e4\u00e4n muista j\u00e4tteist\u00e4 ja toimitetaan luvalliseen vaarallisen j\u00e4tteen vastaanottopaikkaan.<\/p>\n

Metallij\u00e4tteet (200 t\/a) ovat rakentamisessa ja purkamisessa syntyvi\u00e4 metallij\u00e4tteit\u00e4, metallipakkauksia ja j\u00e4tteiden mekaanisessa k\u00e4sittelyss\u00e4 syntyvi\u00e4 metallij\u00e4tteit\u00e4. Asiakkaat toimittavat metalliset jakeet tai sit\u00e4 syntyy laitoksen prosessista. Metallij\u00e4tteet vastaanotetaan suoraan vaihtolavoille tai kauhoihin, jotka tyhjennet\u00e4\u00e4n vaihtolavoille py\u00f6r\u00e4kuormaajalla. Varastoinnin j\u00e4lkeen metalli toimitetaan luvalliseen metallij\u00e4tteen vastaanottopaikkaan.<\/p>\n

Kierr\u00e4tyspuuj\u00e4tteet (2 400 t\/a) ovat puun k\u00e4sittelyss\u00e4 sek\u00e4 levyjen ja huonekalujen, massan, paperin ja kartongin valmistuksessa syntyvi\u00e4 j\u00e4tteit\u00e4, puupakkauksia ja puuta rakennus- ja purkuj\u00e4tteest\u00e4 sek\u00e4 j\u00e4tteiden lajittelusta. Murskaimella teht\u00e4v\u00e4 hake toimitetaan energiahy\u00f6tyk\u00e4ytt\u00f6\u00f6n luvalliseen vastaanottopaikkaan.<\/p>\n

Bioj\u00e4te (1 800 t\/a) otetaan vastaan k\u00e4sittelyhalliin, jossa se varastoidaan nestetiiviiseen umpis\u00e4ili\u00f6\u00f6n tai konttiin ja kuljetetaan hy\u00f6tyk\u00e4ytt\u00f6\u00f6n luvanvaraiselle vastaanottajalle. Siirtokuormattava j\u00e4te kipataan ker\u00e4ilyautoista suoraan s\u00e4ili\u00f6\u00f6n. Siirtokuormatun bioj\u00e4tteen viipym\u00e4 k\u00e4sittelyhallin s\u00e4ili\u00f6ss\u00e4 on noin 1 viikko.<\/p>\n

Liev\u00e4sti pilaantunut maa-aines (1 000 t\/a) otetaan vastaan ja v\u00e4livarastoidaan. Hakemus ei koske liev\u00e4sti pilaantuneiden maa-aineksen k\u00e4sittely\u00e4 alueella. Maa-ainekset toimitetaan v\u00e4livarastoinnin j\u00e4lkeen k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ksi luvanvaraiselle k\u00e4sittelylaitokselle.<\/p>\n

K\u00e4sittelyss\u00e4 syntyneet tai asiakkailta erikseen vastaanotetut vaaralliset j\u00e4tteet (150 t\/a) varastoidaan lyhytaikaisesti katetussa tilassa vaarallisille j\u00e4tteille tarkoitetussa varastointikontissa erill\u00e4\u00e4n muista j\u00e4tteist\u00e4 ja toimitetaan s\u00e4\u00e4nn\u00f6llisesti, v\u00e4hint\u00e4\u00e4n kerran vuodessa, luvalliseen vaarallisen j\u00e4tteen vastaanottopaikkaan. Vaaralliset j\u00e4tteet pakataan ja varastoidaan kuljetusta varten asianmukaisiin j\u00e4tteen laatua ja vaarallisuutta osoittavin merkinn\u00f6in varustettuihin tiiviisiin astioihin tai s\u00e4ili\u00f6ihin. Vaarallisten j\u00e4tteiden v\u00e4livarastointim\u00e4\u00e4r\u00e4 on enint\u00e4\u00e4n 50 tonnia.<\/p>\n

Asfalttij\u00e4tett\u00e4 (500 t\/a) otetaan vastaan sek\u00e4 kotitalouksilta ett\u00e4 yrityksilt\u00e4. Asfalttij\u00e4tteiden k\u00e4sittelyss\u00e4 k\u00e4ytet\u00e4\u00e4n murskainta ja kuljetinhihnaa. Materiaalit toimitetaan uusiok\u00e4ytt\u00f6\u00f6n tai jatkok\u00e4sittelyyn.<\/p>\n

Betonij\u00e4te (15 000 t\/a) vastaanotetaan betonin vastaanottoalueelle. Tiili-, laatta- ja keramiikkaj\u00e4tteelle on alueella oma vastaanottoloosi. J\u00e4tteet lajitellaan, seulotaan, pulveroidaan pulverointilaitteella ja\/tai murskataan (sis\u00e4ltyy magnetointi). Materiaalit toimitetaan uusiok\u00e4ytt\u00f6\u00f6n tai jatkok\u00e4sittelyyn. Betonij\u00e4tteest\u00e4 eroteltu metallij\u00e4te toimitetaan luvalliseen metallij\u00e4tteen vastaanottopaikkaan. Valmistettavan betonimurskeen laadunvarmistus tehd\u00e4\u00e4n kerran vuodessa.<\/p>\n

Meluvallin rakentamisen osalta haetaan muutosta nykyiseen ymp\u00e4rist\u00f6lupaan, jotta meluvallin rakenteissa voitaisiin hy\u00f6dynt\u00e4\u00e4 my\u00f6s seula-alitetta rakennusj\u00e4tteiden k\u00e4sittelyst\u00e4. Meluvallin rakenteissa on tarkoitus hy\u00f6dynt\u00e4\u00e4 renkaita, rengasrouhetta, ylij\u00e4\u00e4m\u00e4maata, tiili-, betoni- ja asfalttimursketta, tuhkaa, lasia sek\u00e4 laatta- ja keramiikkaj\u00e4tett\u00e4. Meluvalli on tarkoitus rakentaa alueen it\u00e4- ja etel\u00e4puolelle kent\u00e4n rakennekerrosten p\u00e4\u00e4lle vuosina 2017 — 2020. Vallin rakentaminen on aloitettu syksyll\u00e4 2017 Romuta Oy:n alueella. Meluvallin korkeus on 4 m ja vallin luiskan kaltevuus on 1:1,5 — 1:2.<\/p>\n

Hakemuksen mukaan toiminta-aika j\u00e4tteiden k\u00e4sittelylle on ma — pe klo 7 — 22, mutta todenn\u00e4k\u00f6isemmin k\u00e4sittely\u00e4 tapahtuu ma — pe klo 10 — 18. J\u00e4tteiden k\u00e4sittely\u00e4 on tarvittaessa la ja su klo 8 — 18. Kuljetusyritykset tuovat j\u00e4tett\u00e4 alueelle arkisin klo 7 — 22. Kotitaloudet voivat toimittaa alueelle j\u00e4tteit\u00e4 ma — pe klo 12 — 18 ja kes\u00e4lauantaisin klo 10 — 14.<\/p>\n

Melua syntyy koneiden ja laitteiden k\u00e4yt\u00f6st\u00e4 sek\u00e4 liikenteest\u00e4. Hakemuksen mukaan melu on v\u00e4h\u00e4ist\u00e4, kun otetaan huomioon, ett\u00e4 alue on asemakaavassa kaavoitettu teollisuusalueeksi. Alueella tapahtuva j\u00e4tteen k\u00e4sittely ja murskaus voi aiheuttaa melua, joka on tasoltaan verrattavissa alueen muuhun melutasoon. Ulkona tapahtuvan haketus- ja murskaustoiminnan melut estet\u00e4\u00e4n alueelle rakennettavilla meluvalleilla. Kempeleen Siirtokuljetus Oy on arvioinut, etteiv\u00e4t laitoksen melutasot ylit\u00e4 valtioneuvoston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen (933\/1992) mukaisia \u00e4\u00e4nitason ohjearvoja l\u00e4himmiss\u00e4 h\u00e4iriintyviss\u00e4 kohteissa. Poikkeavista toiminta-ajoista sovitaan etuk\u00e4teen erikseen valvontaviranomaisen kanssa.<\/p>\n

Hakija on perustellut lupaa aloittaa toiminta muutoksenhausta huolimatta sill\u00e4, ett\u00e4 hakijalla on tarvetta lis\u00e4t\u00e4 betoni- ja rakennuspuuj\u00e4tteen vastaanottoa ja k\u00e4sittely\u00e4.<\/p>\n

Kysymyksenasettelu<\/h3>\n

Hallinto-oikeuden on viran puolesta ja my\u00f6s erityisesti C:n ja D:n valituksessa esitettyjen n\u00e4k\u00f6kohtien johdosta otettava kantaa siihen, onko valituksenalaisen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen tehneell\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6lupaviranomaisella ollut lakiin perustuva toimivalta hakemuksen k\u00e4sittelemiseksi ja p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen antamiseksi. T\u00e4m\u00e4n j\u00e4lkeen asiassa on valituksissa esitetyn johdosta ensisijaisesti ratkaistavana, onko ymp\u00e4rist\u00f6lupaviranomainen valituksenalaista p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 tehdess\u00e4\u00e4n riitt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 tavalla ottanut huomioon Kempeleen Siirtokuljetus Oy:n toiminta-alueen kanssa samalla tilalla sijaitsevat muut toiminnot, erityisesti lupaviranomaisessa samaan aikaan ymp\u00e4rist\u00f6lupahakemuksen kanssa ratkaistussa Romuta Oy:n ymp\u00e4rist\u00f6lupahakemuksessa tarkoitetun toiminnan vaikutukset. Lis\u00e4ksi on otettava kantaa my\u00f6s siihen, onko lupaviranomaisella ollut k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4\u00e4n riitt\u00e4v\u00e4 selvitys lupaharkinnan suorittamiseksi.<\/p>\n

Toimivalta Kempeleen Siirtokuljetus Oy:n hakemuksen osalta<\/h3>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 34 \u00a7:ss\u00e4 s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n toimivaltaisesta lupaviranomaisesta. Lainkohdan 1 momentin 1 kohdan mukaan valtion ymp\u00e4rist\u00f6lupaviranomainen ratkaisee ymp\u00e4rist\u00f6lupahakemuksen, jos toiminnalla saattaa olla merkitt\u00e4vi\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6vaikutuksia tai asian ratkaiseminen valtion ymp\u00e4rist\u00f6lupaviranomaisessa muuten on perusteltua toiminnan laatu tai luonne huomioon ottaen.<\/p>\n

Saman pyk\u00e4l\u00e4n 3 momentin mukaan, jos samalla toiminta-alueella sijaitsevien toimintojen lupa-asian ratkaisu kuuluu osaksi valtion ymp\u00e4rist\u00f6lupaviranomaisen ja osaksi kunnan ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluviranomaisen toimivaltaan ja toimintoihin on haettava lupaa siten kuin 41 \u00a7:ss\u00e4 s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n, lupa-asian ratkaisee valtion viranomainen.<\/p>\n

Saman pyk\u00e4l\u00e4n 4 momentin mukaan 1 momentin 1 ja 2 kohdassa tarkoitetuista valtion ymp\u00e4rist\u00f6lupaviranomaisen toimivaltaan kuuluvista toiminnoista s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n tarkemmin valtioneuvoston asetuksella.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelusta annetun valtioneuvoston asetuksen (713\/2014) 1 \u00a7:n 1 momentin mukaan valtion ymp\u00e4rist\u00f6lupaviranomainen ratkaisee ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain (527\/2014) liitteen 1 taulukossa 1 tarkoitettujen toimintojen<\/p>\n

ymp\u00e4rist\u00f6lupa-asiat.<\/p>\n

Saman asetuksen 1 \u00a7:n 2 momentin mukaan valtion ymp\u00e4rist\u00f6lupaviranomainen ratkaisee lis\u00e4ksi ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain liitteen 1 taulukossa 2 tarkoitettujen toimintojen ymp\u00e4rist\u00f6lupa-asiat, jotka on lueteltu mainitussa momentissa.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain liitteen 1 kohdan 13 h alakohtaan sis\u00e4ltyy vaarallisen j\u00e4tteen, johon taulukon 1 kohtaa 13 g ei sovelleta, v\u00e4liaikainen varastointi ennen taulukon 1 kohdissa 13 a, d, g ja i lueteltua toimintaa, kun kokonaiskapasiteetti on enemm\u00e4n kuin 50 tonnia, lukuun ottamatta v\u00e4liaikaista varastointia ker\u00e4ilyn aikana paikassa, jossa j\u00e4te tuotetaan.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluasetuksen 1 \u00a7:n 2 momentissa tarkoitettuja toimintoja ovat asetuksen 1 \u00a7:n 2 momentin 13 kohdan f alakohdan mukaan pilaantumattoman maa-ainesj\u00e4tteen, betoni-, tiili- tai asfalttij\u00e4tteen tai pysyv\u00e4n j\u00e4tteen muu k\u00e4sittely kuin sijoittaminen kaatopaikalle, kun k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4 on v\u00e4hint\u00e4\u00e4n 50 000 tonnia vuodessa, g alakohdan mukaan laitos tai paikka, jossa k\u00e4sitell\u00e4\u00e4n muualla syntynytt\u00e4 vaarallista j\u00e4tett\u00e4, ei kuitenkaan 2 \u00a7:n 12 kohdan c ja d alakohdissa tarkoitettu toiminta ja h alakohdan mukaan muu kuin a ja d — g alakohdassa tai 2 \u00a7:n 12 kohdan a — e alakohdassa tarkoitettu j\u00e4telain (646\/2011) soveltamisalaan kuuluvan j\u00e4tteen k\u00e4sittely, joka on ammattimaista tai laitosmaista ja jossa k\u00e4sitell\u00e4\u00e4n j\u00e4tett\u00e4 v\u00e4hint\u00e4\u00e4n 20 000 tonnia vuodessa.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluasetuksen 2 \u00a7:n 2 momentin mukaan kunnan ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluviranomainen ratkaisee tuossa momentissa mainittujen ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain liitteen 1 taulukossa 2 tarkoitettujen toimintojen ymp\u00e4rist\u00f6lupahakemukset, jollei ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 34 \u00a7:st\u00e4 muuta johdu.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluasetuksen 2 \u00a7:n 2 momentissa tarkoitettuja toimintoja ovat momentin 12 kohdan mukaan muun muassa: — — — b) pilaantumattoman maa-ainesj\u00e4tteen, betoni-, tiili- tai asfalttij\u00e4tteen tai pysyv\u00e4n j\u00e4tteen muu k\u00e4sittely kuin sijoittaminen kaatopaikalle, kun k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4 on alle 50 000 tonnia vuodessa; c) kotitaloudessa tai siihen rinnastettavassa toiminnassa syntyneen vaarallisen j\u00e4tteen varastointipaikka tai vaarallisiksi j\u00e4tteiksi luokiteltavien romuajoneuvojen tai k\u00e4yt\u00f6st\u00e4 poistettujen s\u00e4hk\u00f6- ja elektroniikkalaitteiden varastointipaikka, jonka varastointikapasiteetti on enint\u00e4\u00e4n 50 tonnia; — — — f) muu kuin a — e alakohdassa taikka 1 \u00a7:n 13 kohdan a ja d — g alakohdassa tarkoitettu j\u00e4telain (646\/2011) soveltamisalaan kuuluvan j\u00e4tteen k\u00e4sittely, joka on ammattimaista tai laitosmaista ja jossa k\u00e4sitell\u00e4\u00e4n j\u00e4tett\u00e4 alle 20 000 tonnia vuodessa.<\/p>\n

$1fe<\/p>\n

Hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 kun l\u00e4ht\u00f6kohdaksi otetaan ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 34 \u00a7 ja kunnan toimivaltaan kuuluvien j\u00e4tteenk\u00e4sittelytoimintojen s\u00e4\u00e4ntelyn historia sek\u00e4 asetuksen perustelumuistiossa lausuttu, eiv\u00e4t n\u00e4m\u00e4 seikat tue Oulun seudun ymp\u00e4rist\u00f6toimi -liikelaitoksen johtokunnan tulkintaa, jonka mukaan sen toimivaltaan kuuluisi my\u00f6s sellainen j\u00e4tteenk\u00e4sittelytoimintojen muodostama kokonaisuus, jossa on useita ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluasetuksen 2 \u00a7:n 2 momentin 12 kohdan eri alakohdissa mainittuja toimintoja silloin kun niit\u00e4 harjoitetaan samalla yhten\u00e4isell\u00e4 alueella. Jos tarkoitus olisi ollut siirt\u00e4\u00e4 kuntien toimivaltaan useista j\u00e4tehuoltotoiminnoista koostuvia kokonaisuuksia, olisi asetuksen toimivaltaa koskevan sis\u00e4isen systematiikan kannalta ollut tarpeen tarkastella eri alaluokkiin kuuluvien toimintojen yhteenlaskus\u00e4\u00e4nt\u00f6\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluasetuksen 1 \u00a7:n 2 momentin 11 kohdan (el\u00e4insuojat) tapaan.<\/p>\n

Kempeleen Siirtokuljetus Oy:n hakemus pit\u00e4\u00e4 sis\u00e4ll\u00e4\u00e4n asetuksen 2 \u00a7:n 2 momentin 12 kohdan f alakohtaan kuuluvan j\u00e4tteen k\u00e4sittelyn 19 950 tonnia vuodessa, c alakohtaan kuuluvan vaarallisten j\u00e4tteiden varastoinnin 50 tonnia vuodessa ja b alakohtaan kuuluvan j\u00e4tteenk\u00e4sittelytoiminnon 16 500 vuodessa. Kunnan ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluviranomaisen toimivalta p\u00e4\u00e4asiallisena toimintona pidett\u00e4v\u00e4n f alakohdan mukaisen j\u00e4tteenk\u00e4sittelytoiminnan osalta on rajattu 20 000 tonniin vuodessa. Kun k\u00e4sittelytoiminnan yhteydess\u00e4 toimii my\u00f6s alakohtien b ja c mukaiset toiminnot, toiminnan ymp\u00e4rist\u00f6vaikutukset ovat kokonaisuutena arvioiden suuremmat kuin mit\u00e4 kunnan toimivaltaan on ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluasetuksen 2 \u00a7:n 12 kohdassa m\u00e4\u00e4ritelty.<\/p>\n

$1ff<\/p>\n

Hakemusasiakirjojen mukaan alueella on tarkoitus k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 j\u00e4tett\u00e4 kentt\u00e4rakenteissa. K\u00e4ytett\u00e4v\u00e4\u00e4 j\u00e4tem\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 ei ole hakemuksessa ilmoitettu. Hallinto-oikeus toteaa selvyyden vuoksi, ettei j\u00e4tteen k\u00e4ytt\u00f6 alueen kentt\u00e4rakenteissa voi en\u00e4\u00e4 perustua 12.3.2014 tehtyyn ilmoitukseen, jonka mukainen toimenpiteen suoritusaika on p\u00e4\u00e4ttynyt vuonna 2016.<\/p>\n

Luvan hakija on hakemuksen liitteess\u00e4 19 b ilmoittaessaan vastaanotettavaksi maa-ainesj\u00e4tteen enimm\u00e4ism\u00e4\u00e4r\u00e4ksi 500 tonnia vuodessa ja viitannut siin\u00e4 yhteydess\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6ministeri\u00f6n muistioon 3.7.2015, jossa on k\u00e4sitelty maa-aineksen luokittelua j\u00e4tteeksi. Hakemuksesta ei tarkemmin ilmene vastaanotettavan maa-aineksen kokonaism\u00e4\u00e4r\u00e4 eik\u00e4 se, milt\u00e4 osin ja mill\u00e4 perusteilla vastaanotettava maa-aines on luvan hakijan tulkinnan mukaan m\u00e4\u00e4ritelt\u00e4viss\u00e4 muuksi kuin j\u00e4tteeksi. Edell\u00e4 mainitut seikat huomioon ottaen hakemusta olisi tullut t\u00e4ydent\u00e4\u00e4 ja t\u00e4sment\u00e4\u00e4 vallin ja kent\u00e4n rakentamisessa k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4n j\u00e4tteen laadun ja m\u00e4\u00e4r\u00e4n sek\u00e4 vastaanotettavan maa-aineksen kokonaism\u00e4\u00e4r\u00e4n osalta. Tiedot olisivat olleet tarpeen muun muassa kunnan ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluviranomaisen toimivaltaa arvioitaessa.<\/p>\n

Yll\u00e4 mainituilla perusteilla hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 kunnan ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluviranomaisella ei ole ollut toimivaltaa k\u00e4sitell\u00e4 Kempeleen Siirtokuljetus Oy:n hakemusta.<\/p>\n

Laitoskokonaisuus<\/h3>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain (527\/2014) 5 \u00a7:n 1 momentin 3 kohdan mukaan<\/h3>\n

tarkoitetaan laitoksen perustamista tai k\u00e4ytt\u00e4mist\u00e4 sek\u00e4 siihen teknisesti ja toiminnallisesti kiinte\u00e4sti liittyv\u00e4\u00e4 toimintaa taikka alueen k\u00e4ytt\u00e4mist\u00e4 tai toiminnan j\u00e4rjest\u00e4mist\u00e4 siten, ett\u00e4 siit\u00e4 saattaa aiheutua ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumista.<\/p>\n

Lainkohtaa koskevassa yksityiskohtaisessa perustelussa (HE 214\/2013 vp) todetaan, ett\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumisen vaaraa aiheuttavan toiminnan m\u00e4\u00e4ritelm\u00e4 vastaa nykyisen ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain m\u00e4\u00e4ritelm\u00e4\u00e4. M\u00e4\u00e4ritelm\u00e4ll\u00e4 pannaan t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6n teollisuusp\u00e4\u00e4st\u00f6direktiivin 3 artiklan 3 kohdan laitoksen m\u00e4\u00e4ritelm\u00e4. Perusteluissa on todettu lis\u00e4ksi, ett\u00e4 laitoksen toimintaan luetaan kuuluvaksi siihen kiinte\u00e4sti liittyv\u00e4t toiminnat eik\u00e4 tarkastelu rajaudu pelk\u00e4st\u00e4\u00e4n esimerkiksi luvanvaraisen toiminnan m\u00e4\u00e4ritelm\u00e4n mukaiseen toimintaan, vaan toimintaan kuuluvat my\u00f6s erilaiset laitoksen osa- ja aputoiminnat, kuten esimerkiksi energiantuotantoyksik\u00f6t, polttoaineiden jakelupisteet, varastot ja lastaustoiminnat. Osa- ja aputoiminnoilta edellytet\u00e4\u00e4n kuitenkin kohtuullista l\u00e4heisyytt\u00e4.<\/p>\n

Hallituksen esityksess\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulaiksi (HE 84\/1999 vp) on todettu, ett\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumisen vaaraa aiheuttavana toimintana pidett\u00e4isiin laitoksen perustamista tai k\u00e4ytt\u00e4mist\u00e4, alueen k\u00e4ytt\u00e4mist\u00e4 tai toiminnan j\u00e4rjest\u00e4mist\u00e4. Edelleen perusteluissa on todettu, ett\u00e4 toiminnan j\u00e4rjest\u00e4misen\u00e4 pidett\u00e4isiin muun ohella satamien pit\u00e4mist\u00e4. Hallituksen esityksess\u00e4 on lis\u00e4ksi todettu, ett\u00e4 yhten\u00e4 toimintana pidett\u00e4isiin eri osatoimintoja, jotka muodostavat teknisesti ja tuotannollisesti riitt\u00e4v\u00e4n kiinte\u00e4n kokonaisuuden. Usean toiminnanharjoittajan yhteisesti harjoittama toiminta tulisi kuitenkin lupaharkinnassa eritell\u00e4 riitt\u00e4v\u00e4sti p\u00e4\u00e4t\u00f6ksien valvontaa varten.<\/p>\n

Teollisuusp\u00e4\u00e4st\u00f6direktiivin 3 artiklan 3 kohdan mukaan laitoksella tarkoitetaan kiinte\u00e4\u00e4 teknist\u00e4 kokonaisuutta, jossa suoritetaan yht\u00e4 tai useampaa liitteess\u00e4 I (laitosluettelo) tai liitteess\u00e4 VII olevassa osassa 1 (orgaanisia liuottimia k\u00e4ytt\u00e4v\u00e4t laitokset ja toiminnot) mainittua toimintaa sek\u00e4 mit\u00e4 tahansa niihin suoranaisesti liittyv\u00e4\u00e4 samassa paikassa tapahtuvaa toimintaa, joka on teknisesti sidoksissa mainituissa liitteiss\u00e4 lueteltuun toimintaan ja joka mahdollisesti vaikuttaa p\u00e4\u00e4st\u00f6ihin ja pilaantumiseen.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 27 \u00a7:n 1 momentin mukaan ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumisen vaaraa aiheuttavaan toimintaan, josta s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n liitteen 1 taulukossa 1<\/p>\n

ja taulukossa 2, on oltava lupa<\/p>\n

.<\/p>\n

$203<\/p>\n

$204<\/p>\n

Kun otetaan huomioon Romuta Oy:n toimintojen sijainti Kempeleen Siirtokuljetus Oy:n hallinnoiman alueen sis\u00e4ll\u00e4, toimintojen muodostama j\u00e4tehuollollinen kokonaisuus ja muut edell\u00e4 mainitut seikat, hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 Kempeleen Siirtokuljetus Oy:n toiminta muodostaa n\u00e4iss\u00e4 olosuhteissa yhdess\u00e4 Romuta Oy:n toiminnan kanssa toiminnallisesti ja ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelullisesti j\u00e4tteenk\u00e4sittelykokonaisuuden. N\u00e4in ollen mainittujen yhti\u00f6iden kahdessa erillisess\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6lupahakemuksessa tarkoitetut toiminnot muodostavat tosiasiassa ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 5 \u00a7:n 1 momentin 3 kohdan mukaisen ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumisen vaaraa aiheuttavan toiminnan ja teollisuusp\u00e4\u00e4st\u00f6direktiivin 3 artiklan 3 kohdan tarkoittaman laitoksen.<\/p>\n

$205<\/p>\n

Yhteisvaikutusten huomioon ottaminen lupaharkinnassa<\/h3>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 49 \u00a7:n mukaan ymp\u00e4rist\u00f6luvan my\u00f6nt\u00e4minen edellytt\u00e4\u00e4 muun muassa, ettei toiminnasta, asetettavat lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset ja toiminnan sijoituspaikka huomioon ottaen, aiheudu yksin\u00e4\u00e4n tai yhdess\u00e4 muiden toimintojen kanssa: 1) terveyshaittaa; 2) merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4 muuta 5 \u00a7:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettua seurausta tai sen vaaraa; tai<\/p>\n

5) er\u00e4ist\u00e4 naapuruussuhteista annetun lain 17 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 39 \u00a7:n 2 momentin mukaan hakemukseen on liitett\u00e4v\u00e4 lupaharkinnan kannalta tarpeellinen selvitys toiminnasta, sen vaikutuksista, asianosaisista ja muista merkityksellisist\u00e4 seikoista.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluasetuksen 3 \u00a7:n 2 momentin 6 kohdan mukaan lupahakemuksessa on oltava, jos se on toiminnan luonne ja vaikutukset huomioon ottaen lupaharkinnan kannalta tarpeellista yksil\u00f6idyt tiedot toiminnan p\u00e4\u00e4st\u00f6l\u00e4hteist\u00e4 ja niiden p\u00e4\u00e4st\u00f6ist\u00e4 sek\u00e4 melutasosta.<\/p>\n

Kempeleen Siirtokuljetus Oy:n hakemuksessa ei ole selvityst\u00e4 toiminnan aiheuttamasta melusta. Kun otetaan huomioon, ett\u00e4 alueella on tarkoitus muun muassa murskata j\u00e4tteit\u00e4, kuten betonij\u00e4tett\u00e4, hakemukseen olisi tullut liitt\u00e4\u00e4 selvitys melusta ja sen levi\u00e4misest\u00e4. Romuta Oy on t\u00e4ydent\u00e4nyt hakemustaan 24.9.2018 p\u00e4iv\u00e4tyll\u00e4 meluselvityksell\u00e4. Kempeleen Siirtokuljetus Oy:n ja Romuta Oy:n toimintojen yhteismelua koskevaa selvityst\u00e4 ei ole esitetty eik\u00e4 melun yhteisvaikutusta ole voitu luotettavasti arvioida lupaharkintaa teht\u00e4ess\u00e4. Asiassa ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n ole selvitetty viereisell\u00e4 kiinteist\u00f6ll\u00e4 sijaitsevan Laurikkalan Kuljetus Oy:n tai Turveruukki Oy:n toimintojen vaikutusta kokonaismeluun. N\u00e4in ollen lupaviranomaisella ei ole ollut riitt\u00e4v\u00e4\u00e4 selvityst\u00e4 toimintojen yhdess\u00e4 aiheuttamasta melurasituksesta h\u00e4iriintyviss\u00e4 kohteissa. Lupaharkintaa ei siten ole tehty ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 49 \u00a7:n edellytt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 tavalla.<\/p>\n

Oulun seudun ymp\u00e4rist\u00f6toimi -liikelaitoksen johtokunnan Kempeleen Siirtokuljetus Oy:lle my\u00f6nt\u00e4m\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6lupa kumotaan hallinto-oikeudelle tehtyjen valitusten johdosta edell\u00e4 mainituilla perusteilla ja asia siirret\u00e4\u00e4n Pohjois-Suomen aluehallintoviraston k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ksi, jonka on, jos Kempeleen Siirtokuljetus Oy haluaa jatkaa hakemuksensa k\u00e4sittely\u00e4, pyydett\u00e4v\u00e4 t\u00e4ydent\u00e4m\u00e4\u00e4n hakemusta muun muassa toiminnasta aiheutuvaa melua ja yhteismelua koskevalla selvityksell\u00e4.<\/p>\n

Valituksenalaisen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen tultua t\u00e4ll\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 kumotuksi, on enempi lausuminen valituksissa esitetyist\u00e4 lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten muuttamista koskevista vaatimuksista ja t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanon kielt\u00e4mist\u00e4 koskevan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen voimassaolosta tarpeetonta.<\/p>\n

K\u00e4sittely korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/h3>\n

ovat kukin erikseen pyyt\u00e4neet lupaa valittaa Vaasan hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4.<\/p>\n

on valituksessaan vaatinut, ett\u00e4 korkein hallinto-oikeus kumoaa Vaasan hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen.<\/p>\n

Vaatimuksen tueksi on esitetty muun ohella seuraavaa:<\/h3>\n

Hallinto-oikeus on katsonut, ett\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluasetuksen (713\/2014) 2 \u00a7:n 2 momentin 12 alakohdan mukaisten j\u00e4tteenk\u00e4sittelytoimintojen lupatoimivaltaa arvioitaessa olisi ollut tarpeen tarkastella eri alaluokkiin kuuluvien toimintojen yhteenlaskus\u00e4\u00e4nt\u00f6\u00e4 el\u00e4insuojien laskus\u00e4\u00e4nn\u00f6n tapaan. Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain esit\u00f6ist\u00e4 ei kuitenkaan ilmene, ett\u00e4 yhteenlaskus\u00e4\u00e4nt\u00f6\u00e4 tulisi soveltaa j\u00e4tteenk\u00e4sittelytoimintoihin. J\u00e4tteenk\u00e4sittelyst\u00e4 aiheutuvat l\u00e4hiymp\u00e4rist\u00f6n h\u00e4iri\u00f6t sopivat luonteeltaan kunnan ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluviranomaisen valvottaviksi.<\/p>\n

Kempeleen Siirtokuljetus Oy:n harjoittama toiminta ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n ole YVA-asetuksessa s\u00e4\u00e4dettyihin rinnastettava toiminta tai teollisuusp\u00e4\u00e4st\u00f6direktiivin mukainen laitos. Hallinto-oikeus ei ole osoittanut ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluasetuksen 2 \u00a7:n 2 momentin 12 kohdan mukaisen yhteenlasketun kapasiteetin aiheuttavan ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 34 \u00a7:n 1 momentin 1 kohdan mukaista merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6vaikutusta tai muita perusteluja, joiden vuoksi asia tulisi saattaa aluehallintoviraston ratkaistavaksi. Toiminnasta aiheutuvat ymp\u00e4rist\u00f6vaikutukset, kuten melu, on hallittavissa riitt\u00e4vill\u00e4 toimenpiteill\u00e4 ja lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksill\u00e4, jotka sis\u00e4ltyv\u00e4t kunnan my\u00f6nt\u00e4m\u00e4\u00e4n ymp\u00e4rist\u00f6lupaan.<\/p>\n

Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 on mainittu, ett\u00e4 maarakentamisessa hy\u00f6dynnett\u00e4v\u00e4n j\u00e4tteen m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 ei ole ilmoitettu hakemuksessa. J\u00e4tteen hy\u00f6dynt\u00e4minen maarakentamisessa on kuitenkin voitu toteuttaa silloin voimassa olleen asetuksen (591\/2006, ns. MARA-asetus) mukaisen ilmoituksen perusteella. Ilmoituksen mukaisesti hy\u00f6dynnettyj\u00e4 j\u00e4tem\u00e4\u00e4ri\u00e4 ei lasketa mukaan ymp\u00e4rist\u00f6luvassa toiminnan kapasiteettilaskelmiin, eiv\u00e4tk\u00e4 kyseiset j\u00e4tem\u00e4\u00e4r\u00e4t n\u00e4in ollen vaikuta lupaharkintaan.<\/p>\n

Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaan maisemavallin rakenteissa k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4ksi sallitun j\u00e4tteen m\u00e4\u00e4r\u00e4 ja laatu on j\u00e4\u00e4nyt valituksenalaisessa p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 ep\u00e4selv\u00e4ksi. Alkuper\u00e4isess\u00e4 lupap\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 on kuitenkin todettu m\u00e4\u00e4r\u00e4ysten 11 ja 22 perusteluissa, ett\u00e4 vuosittain vallissa hy\u00f6dynnett\u00e4v\u00e4t j\u00e4tteet lasketaan osaksi laitoksella k\u00e4sitelt\u00e4vien j\u00e4tteiden kokonaism\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4. N\u00e4in ollen valleihin k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4t j\u00e4tem\u00e4\u00e4r\u00e4t sis\u00e4llytet\u00e4\u00e4n vuosittaiseen k\u00e4sittelym\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4n, eiv\u00e4tk\u00e4 valliin k\u00e4ytetyt j\u00e4tem\u00e4\u00e4r\u00e4t nosta alueella vuosittain hy\u00f6dynnettyjen tai k\u00e4siteltyjen j\u00e4tteiden kokonaism\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4.<\/p>\n

Hallinto-oikeuden tulkinta laitoskokonaisuudesta on my\u00f6s virheellinen. Kempeleen Siirtokuljetus Oy:n ja Romuta Oy:n toiminnot eiv\u00e4t ole riippuvaisia toisistaan, eiv\u00e4tk\u00e4 toiminnot liity toisiinsa esimerkiksi yhteisen j\u00e4tehuollon, j\u00e4tevesien k\u00e4sittelyn tai energiahuollon kautta, jotka toiminnat voisivat osoittaa riitt\u00e4v\u00e4\u00e4 teknist\u00e4 ja toiminnallista yhteytt\u00e4. Sama toimintakiinteist\u00f6, yhteinen melualue tai haitta-aineiden kulkeutuminen veteen ei viel\u00e4 ole osoitus siit\u00e4, ett\u00e4 toiminnot tulisi katsoa yhdeksi laitoskokonaisuudeksi. Asiaa tulisi tarkastella ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 46 \u00a7:n mukaisten yhteisvaikutusten soveltamistilanteena, mik\u00e4li katsotaan, ett\u00e4 toimintojen yhteisvaikutus on lupaharkinnan kannalta huomattava ja n\u00e4in ollen asiat k\u00e4sitelt\u00e4isiin ja ratkaistaisiin samanaikaisesti. Toimintojen omat ymp\u00e4rist\u00f6luvat ovat perusteltuja ja ne helpottavat my\u00f6s toimintojen valvontaa.<\/p>\n

Kempeleen Siirtokuljetus Oy:n toiminta ei nykyisell\u00e4\u00e4n ole ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain liitteen 1 taulukon 1 kohdan 13 f mukaista, eik\u00e4 se ylit\u00e4 yksin eik\u00e4 yhdess\u00e4 muiden toimintojen kanssa kyseist\u00e4 j\u00e4tteiden k\u00e4sittelykapasiteettia. Hallinto-oikeus on soveltanut virheellisesti taulukon 1 direktiivilaitosluetteloa, vaikka kyse ei ole luettelon mukaisesta toiminnasta. Kyse ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n ole ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain liitteen 1 taulukon 1 kohdan 13 h mukaisesta toiminnasta, sill\u00e4 kyse on enint\u00e4\u00e4n 50 tonnin vaarallisen j\u00e4tteen varastointim\u00e4\u00e4r\u00e4st\u00e4, eik\u00e4 romuajoneuvoja lueta t\u00e4h\u00e4n m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

on valituksessaan vaatinut, ett\u00e4 Vaasan hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan silt\u00e4 osin kuin p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 on kumottu Kempeleen Siirtokuljetus Oy:lle my\u00f6nnetty ymp\u00e4rist\u00f6lupap\u00e4\u00e4t\u00f6s ja asia on siirretty Pohjois-Suomen aluehallintoviraston k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ksi. Johtokunta on vaatinut, ett\u00e4 alkuper\u00e4inen ymp\u00e4rist\u00f6lupap\u00e4\u00e4t\u00f6s pidet\u00e4\u00e4n voimassa tai toissijaisesti korkein hallinto-oikeus antaa tarvittavat tarkentavat lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset.<\/p>\n

Vaatimusten tueksi on esitetty muun ohella seuraavaa:<\/h3>\n

Hallinto-oikeus on soveltanut ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n toimivaltas\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4 v\u00e4\u00e4rin. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s poikkeaa vallitsevasta lupak\u00e4yt\u00e4nn\u00f6st\u00e4 ja ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n esit\u00f6ist\u00e4. Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluasetuksen tarkoituksena on ollut laajentaa kunnan ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluviranomaisen toimivaltaa j\u00e4tteenk\u00e4sittelyasioissa, ei supistaa sit\u00e4. Asetuksen perustelumuistion tai muiden esit\u00f6iden perusteella ei ole perusteltua k\u00e4sitell\u00e4 eri alakohtien j\u00e4tteenk\u00e4sittelytoimintoja kokonaisuutena, laskea kapasiteettim\u00e4\u00e4ri\u00e4 yhteen tai soveltaa vastaavaa yhteenlaskus\u00e4\u00e4nt\u00f6\u00e4 kuten el\u00e4insuojien ymp\u00e4rist\u00f6luvissa. Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain esit\u00f6iden (HE 214\/2013 vp s. 106) mukaan toimivaltas\u00e4\u00e4ntely on tyhjent\u00e4v\u00e4\u00e4 s\u00e4\u00e4ntely\u00e4.<\/p>\n

Kempeleen Siirtokuljetus Oy:n toiminta ei rinnastu ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 34 \u00a7:ss\u00e4 todettuun YVA-asetuksen toimintoon tai IPPC-direktiivin toimintoon. Maavallien rakentaminen on hoidettu MARA-ilmoituksella. Maa-aines, joka ei ole j\u00e4tett\u00e4, ei vaadi ymp\u00e4rist\u00f6lupaa, eik\u00e4 t\u00e4ll\u00e4 seikalla ole my\u00f6sk\u00e4\u00e4n vaikutusta toimivallan kannalta.<\/p>\n

Kyse ei ole hallinto-oikeuden katsomalla tavalla laitoskokonaisuudesta. Alueen toiminnanharjoittajilla ei sellaisia kiinte\u00e4sti toisiinsa liittyvi\u00e4 ja teknisesti sidoksissa olevia toimintoja, jotka vaikuttaisivat p\u00e4\u00e4st\u00f6ihin. Toiminnot eiv\u00e4t ole muutoinkaan toisistaan riippuvaisia.<\/p>\n

Toiminnot eiv\u00e4t my\u00f6sk\u00e4\u00e4n ole direktiivilaitoksia, eik\u00e4 kyse ole ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain liitteen 1 taulukon 1 alakohdan 13 f mainituista toiminnoista. Alakohta 13 h ei sovellu nyt kyseess\u00e4 oleviin toimintoihin, koska varastointim\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4n ei lasketa alakohtien a, d, g ja i toimintoja.<\/p>\n

Kempeleen Siirtokuljetus Oy on valituksessaan vaatinut, ett\u00e4 Vaasan hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan ja Oulun seudun ymp\u00e4rist\u00f6toimi -liikelaitoksen johtokunnan my\u00f6nt\u00e4m\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6lupap\u00e4\u00e4t\u00f6s saatetaan voimaan sellaisenaan.<\/p>\n

Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s on ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain ja -asetuksen sek\u00e4 aiemman oikeusk\u00e4yt\u00e4nn\u00f6n ja ymp\u00e4rist\u00f6ministeri\u00f6n tuoreen ohjeistuksen (Tulkintoja j\u00e4tteenk\u00e4sittelytoimintojen luokittelusta direktiivilaitoksiksi, 1.10.2018) vastainen. My\u00f6s tulkinta hallinto-oikeudessa valittajina olleiden asianosaisuudesta on virheellinen. Valittajat eiv\u00e4t ole olleet asianosaisia.<\/p>\n

Kaikki nyt kyseess\u00e4 olevat toiminnot on laissa yksiselitteisesti s\u00e4\u00e4detty kunnan ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluviranomaisen toimivaltaan. Hallituksen esityksess\u00e4 (HE 227\/2004 vp) on todettu, ett\u00e4 asetuksen tulkinnalla ei tulisi laajentaa luvanvaraisuutta. My\u00f6s ratkaisussa KHO 2014:75 on todettu, ett\u00e4 toimivalta ei ole harkinnanvarainen asia, vaan siit\u00e4 s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n tyhjent\u00e4v\u00e4sti ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluasetuksessa. Sama tulkintalinja ilmenee my\u00f6s ratkaisusta KHO 12.12.2012 taltionumero 3521.<\/p>\n

J\u00e4tteenk\u00e4sittely ei ole verrattavissa el\u00e4insuojatoimintaan eik\u00e4 yhteenlaskus\u00e4\u00e4nt\u00f6\u00e4 voi soveltaa vastaavasti. Kunnan toimivaltaan s\u00e4\u00e4detyist\u00e4 toiminnoista aiheutuu yleens\u00e4 v\u00e4h\u00e4isempi\u00e4 ja paikallisia ymp\u00e4rist\u00f6vaikutuksia (ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluasetuksen 713\/2014 perustelumuistio sivu 12). Kyse ei ole my\u00f6sk\u00e4\u00e4n ole direktiivilaitoksesta.<\/p>\n

Toiminnanharjoittajien yhteisk\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 oleva vaaka, toimistotilat ja kaluston pesupaikka eiv\u00e4t ole teknisesti ja tuotannollisesti riitt\u00e4v\u00e4n kiinte\u00e4 kokonaisuus, eik\u00e4 pilaantumisen vaaraa aiheuttava osatoiminto eik\u00e4 my\u00f6sk\u00e4\u00e4n teollisuusp\u00e4\u00e4st\u00f6direktiivin mukainen toiminto, jotta toimintoja voitaisiin pit\u00e4\u00e4 laitoskokonaisuutena. My\u00f6sk\u00e4\u00e4n se, ett\u00e4 Romuta Oy on harjoittanut aiemmin metallij\u00e4tteiden k\u00e4sittely\u00e4 Kempeleen Siirtokuljetus Oy:n ymp\u00e4rist\u00f6luvalla, ei ole peruste teknisen ja toiminnallisen yhteyden olemassaoloon. Kyseinen metallij\u00e4tteiden k\u00e4sittelytoiminta siirtyy nyt kokonaan Romuta Oy:n nimiin. Yhti\u00f6ill\u00e4 ei ole omistuksellisia tai muitakaan yhteyksi\u00e4. Toiminnot eiv\u00e4t muodosta j\u00e4tehuollollista kokonaisuutta, ja aluetta hallinnoi Haarasillan Ekoparkki Oy, jonka vuokralaisia yhti\u00f6t ovat. Se, ett\u00e4 alueella toimii usea j\u00e4tehuoltoalan toimija, ei tee siit\u00e4 satamatoimintojen kaltaista aluetta.<\/p>\n

Valittajayhti\u00f6n toiminnan meluvaikutuksia ei ole voitu mitata, koska alueella ei ole viel\u00e4 melua aiheuttavia koneita tai toimintoja. T\u00e4lt\u00e4 osin luvassa annettu m\u00e4\u00e4r\u00e4ys 17 on ollut riitt\u00e4v\u00e4. My\u00f6s lupaharkinta on ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 49 \u00a7:n edellytt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 tavalla ollut riitt\u00e4v\u00e4.<\/p>\n

on valituksessaan vaatinut, ett\u00e4 Vaasan hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan ja hallinto-oikeudessa valittajina olleiden valitukset j\u00e4tet\u00e4\u00e4n tutkimatta puuttuvan asianosaisaseman vuoksi tai ett\u00e4 valitukset hallinto-oikeudelle hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n ja ymp\u00e4rist\u00f6lupap\u00e4\u00e4t\u00f6s pidet\u00e4\u00e4n kaikilta osin voimassa. Toissijaisesti on vaadittu, ett\u00e4 asia palautetaan Vaasan hallinto-oikeudelle uudelleen k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ksi. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npano tulee keskeytt\u00e4\u00e4 ja asiassa tulee m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4, ett\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6lupap\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 noudatetaan, kunnes asian ratkaistaan tai sit\u00e4 k\u00e4sittelev\u00e4 viranomainen toisin m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4.<\/p>\n

Valittajat hallinto-oikeudessa eiv\u00e4t ole asianosaisia asiassa. Valittajien asuinkiinteist\u00f6t ovat et\u00e4\u00e4ll\u00e4, noin 700 metrin ja 800 metrin et\u00e4isyydell\u00e4 toiminta-alueesta, ja niiden v\u00e4liin sijoittuu muun muassa suojavalli, mets\u00e4\u00e4, peltoa, ratapenkka, junarata ja vilkkaasti liikenn\u00f6ity Tupoksentie.<\/p>\n

Hallinto-oikeuden ratkaisussa on j\u00e4tetty huomioimatta, ett\u00e4 kyseinen alue on jo maank\u00e4yt\u00f6n suunnittelulla katsottu sopivaksi nyt kyseess\u00e4 olevaan toimintaan. Toimintojen ymp\u00e4rist\u00f6vaikutukset on selvitetty jo kaavoitusvaiheessa. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s est\u00e4\u00e4 kaavan toteutumisen ja vaikeuttaa Limingan kunnan j\u00e4tehuollon j\u00e4rjest\u00e4mist\u00e4 ja kierr\u00e4tyst\u00e4.<\/p>\n

Toiminnoilla ei ole merkitt\u00e4vi\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6vaikutuksia, joten ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 34 \u00a7:n tai 41 \u00a7:n nojalla ei voida muodostaa toimivaltaa aluehallintovirastolle. Hallinto-oikeus tulkitsee v\u00e4\u00e4rin my\u00f6s valtioneuvoston asetusta ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelusta (713\/2014) sen sanamuodon vastaisesti. Hallituksen esityksen 227\/2004 vp mukaan asetuksen tulkinnalla ei tulisi laajentaa luvanvaraisuutta. J\u00e4tem\u00e4\u00e4rien perusteella toimivaltainen viranomainen on yksiselitteisesti kunnan ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluviranomainen.<\/p>\n

Haarasillan Ekoparkki Oy hallinnoi kyseist\u00e4 toiminta-aluetta ja tarjoaa vuokralaisilleen palveluna vain vaaka-aseman. T\u00e4m\u00e4 ei synnyt\u00e4 eri toimintojen v\u00e4lille toiminnallista yhteytt\u00e4. Ainoa yhteinen tekij\u00e4 toimintojen v\u00e4lill\u00e4 on sama vuokranantaja.<\/p>\n

Kyse on ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluasetuksen 2 \u00a7:n kohtien 12 b, c ja f mukaisesta toiminnasta, eik\u00e4 2 \u00a7:n 12 b kohdan mukaisia j\u00e4tem\u00e4\u00e4ri\u00e4 tule sekoittaa t\u00e4h\u00e4n arviointiin, kuten hallinto-oikeus on tehnyt. Suojavallin rakentaminen on otettu huomioon lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksiss\u00e4, ja siihen k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4 j\u00e4te lasketaan osaksi laitoksen kokonaisj\u00e4tem\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Kyse ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n ole ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 5 \u00a7:n 1 momentin 3 kohdan mukaisesta tai teollisuusp\u00e4\u00e4st\u00f6direktiivin 3 artiklan 3 kohdan mukaisesta laitoksesta. Toiminnoilla ei ole teknist\u00e4 ja toiminnallista yhteytt\u00e4. Hallinto-oikeuden tulkinta on vallitsevan oikeusk\u00e4yt\u00e4nn\u00f6n vastainen (esimerkiksi KHO 2014:19).<\/p>\n

on varattu tilaisuus vastineen antamiseen.<\/p>\n

on ilmoittanut, ettei se anna vastinetta.<\/p>\n

on antanut vastineen.<\/p>\n

ovat antaneet vastineen, jossa on vaadittu Vaasan hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen pit\u00e4mist\u00e4 voimassa tai toissijaisesti asian palauttamista Vaasan hallinto-oikeudelle kuitenkin niin, ettei Oulun seudun ymp\u00e4rist\u00f6toimen my\u00f6nt\u00e4m\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6lupa tule voimaan. Lis\u00e4ksi on vaadittu Limingan kunnan valituslupahakemuksen hylk\u00e4\u00e4mist\u00e4 my\u00f6h\u00e4ss\u00e4 saapuneena. Vastineessa on lis\u00e4ksi esitetty muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

C:n ja D:n asianosaisuus johtuu kyseess\u00e4 olevien toimintojen toiminnallisesta kokonaisuudesta ja sen aiheuttamasta ymp\u00e4rist\u00f6kuormituksesta, kuten melusta. My\u00f6s Ruhko-oja virtaa C:n ja D:n kiinteist\u00f6n l\u00e4pi.<\/p>\n

Limingan kunnan valituslupahakemus ja valitus on j\u00e4tetty korkeimmalle hallinto-oikeudelle ennen niiden k\u00e4sittely\u00e4 Limingan kunnanhallituksessa, joten valituslupahakemus tulee hyl\u00e4t\u00e4 my\u00f6h\u00e4ss\u00e4 saapuneena.<\/p>\n

Limingan osayleiskaavasta ei k\u00e4y ilmi, ett\u00e4 alueelle olisi suunniteltu j\u00e4tehuolto- ja j\u00e4tteenk\u00e4sittelytoimintaa. J\u00e4tehuoltotoimintaan liittyy voimakasta ymp\u00e4rist\u00f6h\u00e4iri\u00f6t\u00e4, ja se on ristiriidassa Ekokorttelin asemakaavamerkinn\u00e4n T-1 ja sen kaavaselosteen kanssa. Alueen kaavoituksen perusteella ei ole voinut ennakolta saada k\u00e4sityst\u00e4 laajasta ymp\u00e4rist\u00f6h\u00e4iri\u00f6t\u00e4 aiheuttavasta toiminnasta.<\/p>\n

on ilmoittanut, ettei se anna vastaselityst\u00e4 asiassa.<\/p>\n

on antanut vastaselityksen.<\/p>\n

on antanut vastaselityksen, jossa se on muun ohella todennut, ett\u00e4 Limingan kunnan valituslupahakemuksen ja valituksen on allekirjoittanut kes\u00e4lomakauden vuoksi kunnanhallituksen puheenjohtaja ja kunnanjohtaja toimivaltansa rajoissa. Lis\u00e4ksi on todettu, ett\u00e4 C ja D ovat ymm\u00e4rt\u00e4neet alueen kaavoituksen tarkoituksen v\u00e4\u00e4rin: nyt kyseess\u00e4 olevat toiminnat edustavat nimenomaan yleiskaavan T-kaavamerkint\u00e4\u00e4 eli kuuluvat kaavassa tarkoitettuun teolliseen toimintaan. Ruhko-ojaan ei johdeta prosessivesi\u00e4, vaan hulevesi\u00e4.<\/p>\n

, ett\u00e4 korkein hallinto-oikeus on t\u00e4n\u00e4\u00e4n antamallaan toisella p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 ratkaissut my\u00f6s Romuta Oy:n ymp\u00e4rist\u00f6lupaa koskevan asian (diaarinumerot 3540\/1\/19, 3683\/1\/19, 3740\/1\/19 ja 3750\/1\/19).<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

Korkein hallinto-oikeus my\u00f6nt\u00e4\u00e4 Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskukselle, Oulun seudun ymp\u00e4rist\u00f6toimi -liikelaitoksen johtokunnalle, Kempeleen Siirtokuljetus Oy:lle ja Limingan kunnalle valitusluvan ja tutkii asian.<\/p>\n

1. Korkein hallinto-oikeus hylk\u00e4\u00e4 Kempeleen Siirtokuljetus Oy:n ja Limingan kunnan valitukset silt\u00e4 osin kuin niiss\u00e4 on vaadittu hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen kumoamista C:n ja D:n sek\u00e4 E:n ja F:n puuttuvan valitusoikeuden vuoksi.<\/p>\n

3. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan silt\u00e4 osin kuin sill\u00e4 on kumottu Kempeleen Siirtokuljetus Oy:lle my\u00f6nnetty ymp\u00e4rist\u00f6lupa ja asia siirretty Pohjois-Suomen aluehallintoviraston k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ksi sen vuoksi, ett\u00e4 Oulun seudun ymp\u00e4rist\u00f6toimi -liikelaitoksen johtokunta ei ole ollut toimivaltainen lupaviranomainen.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus ottaa viivytyksen v\u00e4ltt\u00e4miseksi C:n ja D:n sek\u00e4 E:n ja F:n valitukset hallinto-oikeudelle v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti tutkittavakseen silt\u00e4 osin kuin hallinto-oikeus ei ole ratkaissut heid\u00e4n valituksiaan. Valitukset hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n enemm\u00e4lti ja liikelaitoksen johtokunnan my\u00f6nt\u00e4m\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6lupa saatetaan voimaan valitusten johdosta muutettuna seuraavasti (muutokset kursiivilla tai yliviivattuna):<\/p>\n

Lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ys 2<\/h3>\n

Toimintaa saa harjoittaa arkisin (ma — pe) klo 7 — 22 ja<\/h3>\n

lauantaina ja<\/p>\n

klo 8 — 18 v\u00e4lisen\u00e4 aikana. Ulkona tapahtuvaa j\u00e4tteiden k\u00e4sittely\u00e4 kuten murskausta saa harjoittaa vain arkisin ma — pe klo 7 — 20.<\/p>\n

Toiminnaksi katsotaan j\u00e4tteiden k\u00e4sittely, j\u00e4tteen kuljetukset sek\u00e4 kuormien lastaaminen ja purkaminen alueelle. Alueen ja laitteiden kunnossapito- ja huoltot\u00f6it\u00e4 voi tehd\u00e4 tarvittaessa my\u00f6s muuna aikana. Toiminta-ajat koskevat my\u00f6s alueella tapahtuvaa ei-luvanvaraista toimintaa kuten mets\u00e4puun haketusta ja MARA-rakenteen rakentamista.<\/p>\n

toiminta-ajasta<\/p>\n

tulee<\/p>\n

hyviss\u00e4 ajoin etuk\u00e4teen<\/p>\n

Lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ys 17<\/h3>\n

Toiminnasta aiheutuva melu<\/h3>\n

ei saa l\u00e4himmiss\u00e4 h\u00e4iriintyviss\u00e4 kohteissa asuntojen piha-alueella ylitt\u00e4\u00e4 melun A-painotettua ekvivalenttitasoa 55 dB p\u00e4iv\u00e4ll\u00e4 klo 7 — 22 v\u00e4lisen\u00e4 aikana eik\u00e4 50 dB y\u00f6ll\u00e4 klo 22 — 7 v\u00e4lisen\u00e4 aikana. Jos melu on luonteeltaan iskumaista tai kapeakaistaista, mittaus- tai laskentatulokseen lis\u00e4t\u00e4\u00e4n 5 dB ennen sen vertaamista sallittuun melutasoon.<\/p>\n

(Yliviivaus alkaa)<\/p>\n

(Yliviivaus p\u00e4\u00e4ttyy)<\/p>\n

Toiminnanharjoittajan tulee esitt\u00e4\u00e4<\/h3>\n

ymp\u00e4rist\u00f6toimelle suunnitelma n\u00e4kym\u00e4estevallin rakentamisesta tilan Siirtola 425-403-29-10 l\u00e4nsireunaan tai l\u00e4nsipuolelle<\/p>\n

4. Lausuminen t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanoa koskevasta vaatimuksesta raukeaa.<\/p>\n

Perustelut<\/h3>\n

C ja D asuvat omistamallaan kiinteist\u00f6ll\u00e4 osoitteessa Selk\u00e4maantie. Kiinteist\u00f6tietoj\u00e4rjestelm\u00e4st\u00e4 ilmenevien tietojen mukaan et\u00e4isyys pihapiirist\u00e4 toimintakiinteist\u00f6lle on noin 700 metri\u00e4. E ja F asuvat omistamallaan kiinteist\u00f6ll\u00e4 osoitteessa Selk\u00e4maantie. Kiinteist\u00f6tietoj\u00e4rjestelm\u00e4st\u00e4 ilmenevien tietojen mukaan et\u00e4isyys pihapiirist\u00e4 toimintakiinteist\u00f6lle on noin 600 metri\u00e4.<\/p>\n

Kun otetaan huomioon toimintakiinteist\u00f6n ja valittajien asuinkiinteist\u00f6jen v\u00e4linen et\u00e4isyys, romunk\u00e4sittelyst\u00e4 aiheutuva melurasitus, luontaisten meluesteiden v\u00e4h\u00e4isyys ja toiminta-alueen hulevesien johtaminen valittajien kiinteist\u00f6jen vieritse kulkevaan Ruhko-ojaan, korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 C ja D sek\u00e4 E ja F ovat asianosaisia Kempeleen Siirtokuljetus Oy:n ymp\u00e4rist\u00f6lupaa koskevassa asiassa. Hallinto-oikeuden on tullut siten p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4\u00e4n todetun mukaisesti tutkia valitus. T\u00e4m\u00e4n vuoksi yhti\u00f6n ja Limingan kunnan valituksissa esitetyt vaatimukset siit\u00e4, ettei edell\u00e4 mainituilla muutoksenhakijoilla ole ollut oikeutta hakea muutosta Oulun Seudun ymp\u00e4rist\u00f6toimi -liikelaitoksen johtokunnan 26.9.2018 \u00a7:n 119 kohdalla tekem\u00e4\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6kseen, on hyl\u00e4tt\u00e4v\u00e4.<\/p>\n

Vaasan hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s on annettu 3.7.2019. Limingan kunnan valituslupahakemus ja valitus ovat saapuneet korkeimpaan hallinto-oikeuteen 2.8.2019. Valituslupahakemuksen ja valituksen ovat allekirjoittaneet kunnan hallituksen puheenjohtaja ja kunnanjohtaja. Kuntalain<\/p>\n

41 \u00a7:n 3 momentin perusteella kunnanjohtajalla on oikeus k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 puhevaltaa kunnanhallituksen puolesta ja esiinty\u00e4 kunnan nimiss\u00e4. Sill\u00e4 seikalla, ett\u00e4 valituslupahakemus ja valitus on hyv\u00e4ksytty Limingan kunnanhallituksen kokouksessa vasta my\u00f6hemmin kes\u00e4lomakauden j\u00e4lkeen, ei ole merkityst\u00e4 noudatetun valitusajan arvioinnissa. Limingan kunnan valituslupahakemus ja valitus ovat tulleet asianmukaisesti valitusajan kuluessa korkeimpaan hallinto-oikeuteen.<\/p>\n

Kempeleen Siirtokuljetus Oy:n hakemuksessa tarkoitettu toiminta sijoittuu Limingan kunnanvaltuuston 22.8.2016 hyv\u00e4ksym\u00e4lle Ekokorttelin asemakaava-alueelle tilalle Siirtola 425-403-29-10, noin 4,8 hehtaarin suuruiselle toiminta-alueelle. Alueen omistaa Limingan kunta, joka on 4.2.2014 tehnyt 30 vuoden (1.2.2014 — 31.1.2044) vuokrasopimuksen Kempeleen Siirtokuljetus Oy:n kanssa. Sittemmin Kempeleen Siirtokuljetus Oy on tehnyt vuokrasopimuksen toiminta-alueesta kiinteist\u00f6\u00e4 hallinnoivan Haarasillan Ekoparkki Oy:n kanssa. Hakemuksessa todetaan, ett\u00e4 toiminta-alue sijaitsee suljetulla Ekoparkin alueella. Osalla aluetta kiert\u00e4\u00e4 meluvalli ja tieliittym\u00e4t ovat suljettavissa lukittavalla portilla.<\/p>\n

Oulun seudun yleiskaavassa 2020 alue on merkitty T (teollisuus- ja varastoalue). Ymp\u00e4r\u00f6iv\u00e4t alueet ovat merkitty M (maa- ja mets\u00e4talousvaltainen alue). Ankkurilahden — Haaransillan — Liminganportin osayleiskaavassa 2040 (kv 25.5.2015) alue on merkitty Tlog (teollisuus- varasto- ja logistiikkapalvelujen alue). Ymp\u00e4r\u00f6iv\u00e4t alueet ovat merkitty M ja M-1 (maa- ja mets\u00e4talousvaltainen alue) sek\u00e4 SE, joka tarkoittaa logistiikkavy\u00f6hykkeen tarpeisiin varattua selvitysaluetta.<\/p>\n

Ekokorttelin asemakaavassa alue on merkinn\u00e4ll\u00e4 T-1 (teollisuus-, varasto- ja logistiikkapalveluiden korttelialue). Ymp\u00e4r\u00f6iv\u00e4t alueet ovat merkitty M (maa- ja mets\u00e4talousalue) ja EV (suojaviheralue). Kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan alueella ei saa k\u00e4sitell\u00e4 ihmisille ja ymp\u00e4rist\u00f6lle vaarallisia aineita.<\/p>\n

L\u00e4himm\u00e4t asuinkiinteist\u00f6t sijaitsevat toiminta-alueesta noin 300 metrin et\u00e4isyydell\u00e4 it\u00e4puolella ja noin 400 metrin et\u00e4isyydell\u00e4 etel\u00e4puolella. Hallinto-oikeudessa valittajina asiassa olleiden kiinteist\u00f6t sijaitsevat noin 600 — 700 metrin et\u00e4isyydell\u00e4 toiminta-alueen l\u00e4nsipuolella.<\/p>\n

$224<\/p>\n

$225<\/p>\n

Hakemuksen mukaan alue on osittain pohjustettu tai pohjustetaan beto-nimurskeella ja lentotuhkalla sek\u00e4 p\u00e4\u00e4llystet\u00e4\u00e4n asfaltoimalla alueen k\u00e4ytt\u00f6\u00f6noton etenemisen my\u00f6t\u00e4. Piha-alueen hulevedet ker\u00e4t\u00e4\u00e4n kahden ker\u00e4ilyj\u00e4rjestelm\u00e4n avulla sadevesikaivoihin ja johdetaan hiekanerottimen, I luokan \u00f6ljynerottimen ja n\u00e4ytteenotto- ja sulkuventtiilikaivon kautta Ruhko-ojaan.<\/p>\n

Meluvallin rakentamisen osalta haetaan muutosta nykyiseen ymp\u00e4rist\u00f6lupaan, jotta meluvallin rakenteissa voitaisiin hy\u00f6dynt\u00e4\u00e4 my\u00f6s seula-alitetta rakennusj\u00e4tteiden k\u00e4sittelyst\u00e4. Meluvallin rakenteissa on tarkoitus hy\u00f6dynt\u00e4\u00e4 renkaita, rengasrouhetta, ylij\u00e4\u00e4m\u00e4maata, tiili-, betoni- ja asfalttimursketta, tuhkaa, lasia sek\u00e4 laatta- ja keramiikkaj\u00e4tett\u00e4. Meluvalli on tarkoitus rakentaa alueen it\u00e4- ja etel\u00e4puolelle kent\u00e4n rakennekerrosten p\u00e4\u00e4lle vuosina 2017 — 2020. Vallin rakentaminen on aloitettu syksyll\u00e4 2017 Romuta Oy:n alueella. Meluvallin korkeus on 4 metri\u00e4 ja vallin luiskan kaltevuus on 1:1,5 — 1:2.<\/p>\n

Melua syntyy koneiden ja laitteiden k\u00e4yt\u00f6st\u00e4 sek\u00e4 liikenteest\u00e4. Hakemuksen mukaan melu on v\u00e4h\u00e4ist\u00e4, kun otetaan huomioon, ett\u00e4 alue on asemakaavassa kaavoitettu teollisuusalueeksi. Alueella tapahtuva j\u00e4tteen k\u00e4sittely ja murskaus voi aiheuttaa melua, joka on tasoltaan verrattavissa alueen muuhun melutasoon. Ulkona tapahtuvan haketus- ja murskaustoiminnan melut estet\u00e4\u00e4n alueelle rakennettavilla meluvalleilla. Kempeleen Siirtokuljetus Oy on arvioinut, etteiv\u00e4t laitoksen melutasot ylit\u00e4 valtioneuvoston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen 993\/1992 mukaisia \u00e4\u00e4nitason ohjearvoja l\u00e4himmiss\u00e4 h\u00e4iriintyviss\u00e4 kohteissa. Poikkeavista toiminta-ajoista sovitaan etuk\u00e4teen erikseen valvontaviranomaisen kanssa.<\/p>\n

Korkeimmassa hallinto-oikeudessa on valitusten johdosta arvioitava, onko Vaasan hallinto-oikeus voinut kumota Oulun seudun ymp\u00e4rist\u00f6toimi -liikelaitoksen johtokunnan Kempeleen Siirtokuljetus Oy:lle my\u00f6nt\u00e4m\u00e4n ymp\u00e4rist\u00f6luvan ja siirt\u00e4\u00e4 asian aluehallintovirastolle k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ksi johtokunnan puuttuvan toimivallan vuoksi. Arvioitavana on my\u00f6s, onko Kempeleen Siirtokuljetus Oy:t\u00e4 ja Romuta Oy:t\u00e4 k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4 asiassa yhten\u00e4 laitoskokonaisuutena. Jos hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s on kumottava toimivaltaisen viranomaisen osalta, on lis\u00e4ksi tutkittava, onko Oulun seudun ymp\u00e4rist\u00f6toimi -liikelaitoksen johtokunta voinut my\u00f6nt\u00e4\u00e4 asiassa ymp\u00e4rist\u00f6luvan ja onko Kempeleen Siirtokuljetus Oy:n toiminnan yhteisvaikutuksia muiden Ekokorttelin toimintojen kanssa selvitetty riitt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 tavalla ymp\u00e4rist\u00f6luvan my\u00f6nt\u00e4misen edellytysten arvioimiseksi.<\/p>\n

Sovelletut oikeusohjeet ja lainvalmisteluaineisto<\/h3>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 5 \u00a7:n 1 momentin 3 kohdan mukaan ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumisen vaaraa aiheuttavalla toiminnalla tarkoitetaan mainitussa laissa laitoksen perustamista tai k\u00e4ytt\u00e4mist\u00e4 sek\u00e4 siihen teknisesti ja toiminnallisesti kiinte\u00e4sti liittyv\u00e4\u00e4 toimintaa taikka alueen k\u00e4ytt\u00e4mist\u00e4 tai toiminnan j\u00e4rjest\u00e4mist\u00e4 siten, ett\u00e4 siit\u00e4 saattaa aiheutua ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumista.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 34 \u00a7:n 1 momentin 1 kohdan mukaan valtion ymp\u00e4rist\u00f6lupaviranomainen ratkaisee ymp\u00e4rist\u00f6lupahakemuksen, jos toiminnalla saattaa olla merkitt\u00e4vi\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6vaikutuksia tai asian ratkaiseminen valtion ymp\u00e4rist\u00f6lupaviranomaisessa muuten on perusteltua toiminnan laatu tai luonne huomioon ottaen. 4 momentin mukaan 1 momentin 1 ja 2 kohdassa tarkoitetuista valtion ymp\u00e4rist\u00f6lupaviranomaisen toimivaltaan kuuluvista toiminnoista s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n tarkemmin valtioneuvoston asetuksella.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 36 \u00a7:n 2 momentin mukaan kunnan ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluviranomainen voi yksitt\u00e4istapauksessa siirt\u00e4\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6svaltaansa kuuluvan lupa-asian valtion ymp\u00e4rist\u00f6lupaviranomaisen ratkaistavaksi, jos asia vaatii sellaista asiantuntemusta, jota kunnassa ei voida saada tai jos asian k\u00e4sittely valtion ymp\u00e4rist\u00f6lupaviranomaisessa on tarkoituksenmukaista toiminnan sijaintiin tai luonteeseen liittyv\u00e4st\u00e4 erityisest\u00e4 syyst\u00e4.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 41 \u00a7:n mukaan, jos samalla toiminta-alueella sijaitsevalla usealla luvanvaraisella toiminnalla on sellainen tekninen ja toiminnallinen yhteys, ett\u00e4 niiden ymp\u00e4rist\u00f6vaikutuksia tai j\u00e4tehuoltoa on tarpeen tarkastella yhdess\u00e4, toimintoihin on haettava lupaa samanaikaisesti eri lupahakemuksilla tai yhteisesti yhdell\u00e4 lupahakemuksella. Lupaa voidaan kuitenkin hakea erikseen, jos hakemuksen johdosta ei ole tarpeen muuttaa muita toimintoja koskevaa voimassa olevaa lupaa.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 46 \u00a7:n 1 momentin mukaan, jos ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumisen vaaraa aiheuttavien eri toimintojen yhteisvaikutus on lupaharkinnan kannalta huomattava ja n\u00e4iden toimintojen ymp\u00e4rist\u00f6lupa-asiat ovat vireill\u00e4 samassa lupaviranomaisessa, asiat on k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4 ja ratkaistava samanaikaisesti, jollei sit\u00e4 ole perustellusta syyst\u00e4 pidett\u00e4v\u00e4 tarpeettomana. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan jos 41 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettuja toimintoja koskeva lupa-asia on pantu vireille eri lupahakemuksilla, hakemukset on k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4 ja ratkaistava tarvittaessa samanaikaisesti ottaen huomioon toimintojen muodostama kokonaisuus.<\/p>\n

ymp\u00e4rist\u00f6lupa-asiat. Asetuksen 1 \u00a7:n 2 momentin mukaan valtion ymp\u00e4rist\u00f6lupaviranomainen ratkaisee lis\u00e4ksi ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain liitteen 1 taulukossa 2 tarkoitettujen toimintojen ymp\u00e4rist\u00f6lupa-asiat, jotka on lueteltu mainitussa momentissa.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelusta annetun valtioneuvoston asetuksen (j\u00e4ljemp\u00e4n\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluasetus) 1 \u00a7:n 2 momentissa tarkoitettuja toimintoja ovat asetuksen 1 \u00a7:n 2 momentin 13 kohdan f alakohdan mukaan pilaantumattoman maa-ainesj\u00e4tteen, betoni-, tiili- tai asfalttij\u00e4tteen tai pysyv\u00e4n j\u00e4tteen muu k\u00e4sittely kuin sijoittaminen kaatopaikalle, kun k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4 on v\u00e4hint\u00e4\u00e4n 50 000 tonnia vuodessa, g alakohdan mukaan laitos tai paikka, jossa k\u00e4sitell\u00e4\u00e4n muualla syntynytt\u00e4 vaarallista j\u00e4tett\u00e4, ei kuitenkaan 2 \u00a7:n 12 kohdan c ja d alakohdissa tarkoitettu toiminta ja h alakohdan mukaan muu kuin a ja d — g alakohdassa tai 2 \u00a7:n 12 kohdan a — e alakohdassa tarkoitettu j\u00e4telain (646\/2011) soveltamisalaan kuuluvan j\u00e4tteen k\u00e4sittely, joka on ammattimaista tai laitosmaista ja jossa k\u00e4sitell\u00e4\u00e4n j\u00e4tett\u00e4 v\u00e4hint\u00e4\u00e4n 20 000 tonnia vuodessa.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluasetuksen 2 \u00a7:n 2 momentissa tarkoitettuja toimintoja ovat momentin 12 kohdan mukaan muun muassa: — — — b) pilaantumattoman maa-ainesj\u00e4tteen, betoni-, tiili- tai asfalttij\u00e4tteen tai pysyv\u00e4n j\u00e4tteen muu k\u00e4sittely kuin sijoittaminen kaatopaikalle, kun k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4 on alle 50 000 tonnia vuodessa; c) kotitaloudessa tai siihen rinnastettavassa toiminnassa syntyneen vaarallisen j\u00e4tteen varastointipaikka tai vaarallisiksi j\u00e4tteiksi luokiteltavien romuajoneuvojen tai k\u00e4yt\u00f6st\u00e4 poistettujen s\u00e4hk\u00f6- ja elektroniikkalaitteiden varastointipaikka, jonka varastointikapasiteetti on enint\u00e4\u00e4n 50 tonnia; d) autopurkamo; — — — f) muu kuin a — e alakohdassa taikka 1 \u00a7:n 13 kohdan a ja d — g alakohdassa tarkoitettu j\u00e4telain (646\/2011) soveltamisalaan kuuluvan j\u00e4tteen k\u00e4sittely, joka on ammattimaista tai laitosmaista ja jossa k\u00e4sitell\u00e4\u00e4n j\u00e4tett\u00e4 alle 20 000 tonnia vuodessa.<\/p>\n

Hallituksen esityksess\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulaiksi (HE 214\/2013 vp) on todettu lain suhteesta perustuslakiin ja s\u00e4\u00e4t\u00e4misj\u00e4rjestykseen seuraavaa:<\/p>\n

\u201dEhdotettu ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulaki on keskeinen ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumisen ehk\u00e4isemist\u00e4 ohjaava s\u00e4\u00e4d\u00f6s, jolla on liittym\u00e4kohtia useisiin muihin ymp\u00e4rist\u00f6alan lakeihin. Ehdotettuun ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulakiin liittyv\u00e4t keskeiset perusoikeudet ovat vastuuta ymp\u00e4rist\u00f6st\u00e4 koskeva perustuslain 20 \u00a7:n 1 momentti, kansalaisten osallistumista koskeva 20 \u00a7:n 2 momentti, 15 \u00a7:ss\u00e4 s\u00e4\u00e4detty omaisuuden suoja sek\u00e4 18 \u00a7:ss\u00e4 s\u00e4\u00e4detty elinkeinovapaus. Muita perustuslain kannalta merkitt\u00e4vi\u00e4 kokonaisuuksia ovat erityisesti perustuslain 80 \u00a7:n laillisuusperiaatteen huomioon ottaminen lain peruss\u00e4\u00e4nn\u00f6ksiss\u00e4 ja asetuksenantovaltuuksissa.<\/p>\n

Ehdotettua 34 \u00a7:n s\u00e4\u00e4nn\u00f6st\u00e4 kuntien toimivaltaan kuuluvista luvanvaraisista toiminnoista tarkennettaisiin lain nojalla annettavalla valtioneuvoston asetuksella samalla tapaa kuin nykyisinkin on tehty ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluasetuksessa. T\u00e4ll\u00f6in tarkentuisi valtion ymp\u00e4rist\u00f6lupaviranomaisen ja kunnan ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluviranomaisen v\u00e4linen toimivaltajako lupa-asioissa toiminnoittain.\u201d<\/p>\n

Hallituksen esityksen yksityiskohtaisissa perusteluissa on todettu lain 34 \u00a7:n 4 momentin osalta seuraavaa:<\/h3>\n

Pyk\u00e4l\u00e4n 4 momentissa s\u00e4\u00e4dett\u00e4isiin nykyiseen tapaan, ett\u00e4 valtioneuvoston asetuksella annettaisiin tarkemmat s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset valtion lupaviranomaisen ratkaisuvaltaan kuuluvista 1 momentin 1 ja 2 kohdassa tarkoitetuista toiminnoista. Asetuksessa olisi lueteltu toimialoittain kapasiteettirajat ja muut kynnykset, joiden perusteella ratkaisutoimivalta kuuluisi valtion lupaviranomaiselle. Mainitun 1 momentin 1 ja 2 kohtaa olisi sovellettava yhdess\u00e4 asetuksen kanssa, sill\u00e4 niihin perustuva lupatoimivalta s\u00e4\u00e4nnelt\u00e4isiin asetuksessa tyhjent\u00e4v\u00e4sti.<\/p>\n

Hallituksen esityksen yksityiskohtaisissa perusteluissa on todettu lain 41 \u00a7:n osalta seuraavaa:<\/h3>\n

41 \u00a7:ss\u00e4 s\u00e4\u00e4dett\u00e4isiin samalla toiminta-alueella sijaitsevien toimintojen lupamenettelyiden yhteensovittamisesta samoin kuin voimassa olevan lain (vanha ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulaki 86\/2000) 35 \u00a7:n 4 momentissa. Kohta koskee samalla toiminta-alueella sijaitsevia, erikseen luvanvaraisia toimintoja. Lupien hakeminen samanaikaisesti voi olla tarpeen, kun toiminnoilla on sellainen tekninen ja toiminnallinen yhteys, ett\u00e4 niiden ymp\u00e4rist\u00f6vaikutuksia on tarpeen tarkastella yhdess\u00e4.<\/p>\n

Vanhan ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain (86\/2000) 35 \u00a7:n 4 momenttia (252\/2005) koskevan hallituksen esityksen (HE 227\/2004 vp) mukaan:<\/p>\n

\u201dPyk\u00e4l\u00e4\u00e4n ehdotetaan lis\u00e4tt\u00e4v\u00e4ksi uusi 5 momentti (4 momentti), jonka tavoite vastaa voimassa olevan ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluasetuksen 2 \u00a7:n toimintakokonaisuuden s\u00e4\u00e4ntely\u00e4. K\u00e4sitteest\u00e4 toimintakokonaisuus luovuttaisiin. Ehdotettu s\u00e4\u00e4nn\u00f6s koskisi kaikkia luvanvaraisia toimintoja luvanvaraisuusperusteesta riippumatta, kun ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluasetuksen 2 \u00a7 koskee ainoastaan asetuksen 1 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettuja luvanvaraisia toimintoja. Voimassa olevaan m\u00e4\u00e4ritelm\u00e4\u00e4n verrattuna uutta olisi lis\u00e4ksi se, ettei yhden toiminnoista tarvitsisi olla p\u00e4\u00e4asiallinen toiminta. My\u00f6s tuotannollisen yhteyden vaatimus muutettaisiin toiminnalliseksi yhteydeksi. S\u00e4\u00e4nn\u00f6s vastaisi n\u00e4in tarkemmin IPPC-direktiivin laitosk\u00e4sitett\u00e4 sek\u00e4 direktiivin liitteen I laitosluettelon johdantolausetta. S\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen tavoite on yhdess\u00e4 ehdotetun 31 \u00a7:n 4 momentin (3 momentin) kanssa, ett\u00e4 toimintojen lupa-asiat tulevat vireille samassa viranomaisessa samanaikaisesti ja ne ratkaistaan ottaen huomioon toimintojen muodostama kokonaisuus.<\/p>\n

Momentin mukaan lupahakemus tulisi tehd\u00e4 siten, ett\u00e4 eri toimintoja koskevat lupahakemukset tehd\u00e4\u00e4n samanaikaisesti. Toimintojen lupahakemukset voitaisiin tehd\u00e4 erikseen tai yhdell\u00e4 hakemuksella. Erilliset lupahakemukset k\u00e4sitelt\u00e4isiin samanaikaisesti ja p\u00e4\u00e4t\u00f6kset tulisi antaa samanaikaisesti. Yhteinen hakemus voitaisiin tehd\u00e4 sellaisissa tilanteissa, joissa on kyse erittelem\u00e4tt\u00f6m\u00e4st\u00e4 kokonaisuudesta. T\u00e4ll\u00f6in kyse voi olla siit\u00e4, ett\u00e4 lupaharkintaa ei voida suorittaa ilman, ett\u00e4 samalla m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4\u00e4n yhteisi\u00e4 lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4.<\/p>\n

Momentin viimeisess\u00e4 virkkeess\u00e4 s\u00e4\u00e4dett\u00e4isiin poikkeuksesta edell\u00e4 selostettuun hakemusmenettely\u00e4 koskevaan p\u00e4\u00e4s\u00e4\u00e4nt\u00f6\u00f6n. S\u00e4\u00e4nn\u00f6st\u00e4 voitaisiin soveltaa erityisesti toiminnan muutostilanteissa, jolloin tulisi olla mahdollista voimassa olevasta luvasta huolimatta hakea lupaa erikseen vain silt\u00e4 osin kuin muutos koskee tietty\u00e4 toimintaa. Vastaavasti voitaisiin menetell\u00e4 my\u00f6s uutta toimintaa aloitettaessa, jos uusi toiminta muodostaisi selv\u00e4n erillisen osan, vaikka se muutoin liittyisi vanhaan toimintaan teknisesti ja toiminnallisesti. Edellytyksen\u00e4 erillisk\u00e4sittelylle olisi kuitenkin, ett\u00e4 hakemuksen johdosta ei syntyisi tarvetta tarkistaa muilta osin voimassa olevia muiden toimintojen lupia tai yhteist\u00e4 lupaa.\u201d<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluasetuksen perustelumuistiossa (25.8.2014) todetaan asetuksen 2 \u00a7:n osalta seuraavaa:<\/p>\n

\u201dPyk\u00e4l\u00e4ss\u00e4 luetellaan kunnan ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluviranomaisen toimivaltaan kuuluvat ymp\u00e4rist\u00f6luvanvaraiset toiminnat. S\u00e4\u00e4nn\u00f6s olisi informatiivinen, sill\u00e4 kunnan ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluviranomaisen toimivallasta on s\u00e4\u00e4detty ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 34 \u00a7:n 2 momentissa toteamalla, ett\u00e4 kunnan viranomainen ratkaisee muun kuin valtion lupaviranomaisen ratkaisutoimivaltaan s\u00e4\u00e4detyn asian. N\u00e4in ollen kunnan viranomaisen toimivaltaan j\u00e4\u00e4v\u00e4t kaikki sellaiset lupa-asiat, joita ei ole laissa tai asetuksessa s\u00e4\u00e4detty valtion ymp\u00e4rist\u00f6lupaviranomaisen ratkaistavaksi. N\u00e4ist\u00e4 toiminnoista aiheutuu yleens\u00e4 v\u00e4h\u00e4isempi\u00e4 ja paikallisia ymp\u00e4rist\u00f6vaikutuksia. J\u00e4tteiden ammattimaisen tai laitosmaisen k\u00e4sittelyn toimintoja luetellaan nykyist\u00e4 yksityiskohtaisemmin.<\/p>\n

Vastaavia toimintoja on jo aikaisemmin k\u00e4sitelty kunnissa ja niiss\u00e4 on valmiudet t\u00e4m\u00e4ntyyppisten lupa-asioiden k\u00e4sittelemiseen. J\u00e4tetoimintojen ymp\u00e4rist\u00f6vaikutukset ovat tyypillisesti l\u00e4hiymp\u00e4rist\u00f6lle aiheutuvia h\u00e4iri\u00f6it\u00e4, joiden valvonta sopisi paremmin kuntaviranomaisen toimivaltaan.\u201d<\/p>\n

Perustuslakivaliokunta on etenkin perusoikeuskytkent\u00e4isen s\u00e4\u00e4ntelyn yhteydess\u00e4 pit\u00e4nyt v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4tt\u00f6m\u00e4n\u00e4, ett\u00e4 toimivaltainen viranomainen ilmenee laista yksiselitteisesti tai muuten t\u00e4sm\u00e4llisesti tai ett\u00e4 ainakin viranomaisten toimivaltasuhteiden l\u00e4ht\u00f6kohdat samoin kuin toimivallan siirt\u00e4misen edellytykset ilmenev\u00e4t laista riitt\u00e4v\u00e4n t\u00e4sm\u00e4llisesti (PeVL 32\/2012 vp, s. 6, PeVL 2\/2012 vp, s. 3 ja PeVL 21\/2009 vp, s. 4 — 5).<\/p>\n

Perustuslakivaliokunnan k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 asetuksenantovaltuuksiin on kohdistettu vaatimuksia s\u00e4\u00e4ntelyn t\u00e4sm\u00e4llisyydest\u00e4 ja tarkkarajaisuudesta. Valiokunta on kuitenkin todennut ymp\u00e4rist\u00f6lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6lle olevan tyypillist\u00e4, ett\u00e4 huomattava osa yksityiskohtaisesta s\u00e4\u00e4ntelyst\u00e4 j\u00e4\u00e4 lakia alemmanasteisiin s\u00e4\u00e4d\u00f6ksiin (ks. esim. PeVL 58\/2010 vp., s. 3\/I ja PeVL 11\/1999 vp. s. 2\/I). T\u00e4m\u00e4 johtuu valiokunnan mukaan pitk\u00e4lti siit\u00e4, ett\u00e4 s\u00e4\u00e4ntelyn on tarpeen olla varsin yksityiskohtaista ja teknisluonteista. Lis\u00e4ksi valtuudet ovat usein tarpeellisia Euroopan unionin runsaan ja yksityiskohtaisen lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanemiseksi. (PeVL 10\/2014)<\/p>\n

Toiminnan luvanvaraisuus ja k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4t j\u00e4tteet<\/h3>\n

Korkein hallinto-oikeus katsoo selvitetyksi, ett\u00e4 Kempeleen Siirtokuljetus Oy on hakenut voimassa olevan ymp\u00e4rist\u00f6lupansa muuttamista siten, ett\u00e4 toiminta pit\u00e4isi sis\u00e4ll\u00e4\u00e4n ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluasetuksen (713\/2014) 2 \u00a7:n 2 momentin 12 kohdan alakohtien b, c ja f mukaisia j\u00e4tteenk\u00e4sittelytoimintoja. Hakemuksen mukaan vuosittain k\u00e4sitell\u00e4\u00e4n alakohdan b mukaista j\u00e4tett\u00e4 16 500 tonnia, alakohdan f mukaista j\u00e4tett\u00e4 19 950 tonnia ja alakohdan c mukaista j\u00e4tett\u00e4 50 tonnia.<\/p>\n

Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus on hyv\u00e4ksynyt vuonna 2014 Kempeleen Siirtokuljetus Oy:n niin sanotun MARA-asetuksen (valtioneuvoston asetus er\u00e4iden j\u00e4tteiden hy\u00f6dynt\u00e4misest\u00e4 maarakentamisessa, 591\/2006) mukaisen ilmoituksen j\u00e4tteen hy\u00f6dynt\u00e4misest\u00e4 j\u00e4tteenk\u00e4sittelyalueen kantavassa ja jakavassa kerroksessa (POPELY 120\/07.00\/2014). MARA-ilmoituksen mukaan j\u00e4tteit\u00e4 hy\u00f6dynnet\u00e4\u00e4n 79 000 tonnia varastokent\u00e4n rakenteisiin vuosien 2014 — 2016 aikana. Ainakin 24.9.2018 rakennusty\u00f6t ovat olleet t\u00e4lt\u00e4 osin kesken.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus katsoo hallinto-oikeuden tavoin, ettei varastokent\u00e4n rakenteita voi rakentaa en\u00e4\u00e4 perustuen vanhaan MARA-ilmoitukseen, jonka voimassaolo on jo p\u00e4\u00e4ttynyt. Asiassa ei kuitenkaan ole estett\u00e4 tehd\u00e4 uutta MARA-ilmoitusta, jonka perusteella varastokent\u00e4n rakentamista voidaan asetuksessa sanottujen edellytysten t\u00e4yttyess\u00e4 jatkaa. Ilmoituksen perusteella teht\u00e4v\u00e4\u00e4 j\u00e4tteen hy\u00f6dynt\u00e4mist\u00e4 ei lasketa ymp\u00e4rist\u00f6luvan mukaisiin j\u00e4tem\u00e4\u00e4riin.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus toteaa lis\u00e4ksi toiminta-alueen etel\u00e4- ja it\u00e4reunan meluvallista, ett\u00e4 sen rakentaminen on saadun selvityksen mukaan aloitettu jo aiemman ymp\u00e4rist\u00f6luvan perusteella. Vallin rakentaminen on edelleen kesken, ja uudessa lupahakemuksessa on haettu mahdollisuutta hy\u00f6dynt\u00e4\u00e4 lis\u00e4ksi seula-alitetta vallissa. Vuosittain meluvallissa hy\u00f6dynnett\u00e4v\u00e4n j\u00e4tteen m\u00e4\u00e4r\u00e4 on laskettu lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen 1 ja lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten 11 ja 22 perustelujen mukaan osaksi laitoksen j\u00e4tteiden m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4. Lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksiss\u00e4 on my\u00f6s m\u00e4\u00e4r\u00e4tty lasimurskeen ja seula-alitteen k\u00e4yt\u00f6st\u00e4 vallissa samoin kuin vallin kaltevuudesta, suojaet\u00e4isyyksist\u00e4 ja maisemoinnista. Meluvalliin k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4 j\u00e4te ei siten vaikuta hakemuksen mukaisen j\u00e4tteen kokonaism\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4n ja toimivaltakysymyksen arviointiin.<\/p>\n

Viranomaisen toimivallan yleinen l\u00e4ht\u00f6kohta<\/h3>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulaki toteuttaa perustuslain 20 \u00a7:ss\u00e4 s\u00e4\u00e4detty\u00e4 kaikille kuuluvaa vastuuta ymp\u00e4rist\u00f6st\u00e4 sek\u00e4 julkiselle vallalle asetettua velvollisuutta pyrki\u00e4 turvaamaan jokaiselle oikeus terveelliseen ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n ja mahdollisuus vaikuttaa elinymp\u00e4rist\u00f6\u00e4 koskevaan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksentekoon. Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulailla on lis\u00e4ksi perusoikeuskytkent\u00f6j\u00e4 perustuslaissa s\u00e4\u00e4dettyyn omaisuuden suojaan (15 \u00a7), elinkeinovapauteen (18 \u00a7) ja v\u00e4est\u00f6n terveyden edist\u00e4misteht\u00e4v\u00e4\u00e4n (19 \u00a7). Perustuslakivaliokunnan k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6n perusteella etenkin perusoikeuskytkent\u00e4isen s\u00e4\u00e4ntelyn yhteydess\u00e4 viranomaisten toimivaltasuhteiden l\u00e4ht\u00f6kohtien samoin kuin toimivallan siirt\u00e4misen edellytysten tulee ilmet\u00e4 laista riitt\u00e4v\u00e4n t\u00e4sm\u00e4llisesti.<\/p>\n

T\u00e4ss\u00e4 tapauksessa toimivaltaisesta viranomaisesta on s\u00e4\u00e4detty ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulaissa ja asetuksessa, eik\u00e4 asiassa ole liittym\u00e4kohtia muihin ymp\u00e4rist\u00f6alan tai muiden alojen lakeihin. Lain esit\u00f6iden mukaan toimivallan jakautumisesta yht\u00e4\u00e4lt\u00e4 valtion ja toisaalta kunnan viranomaisen v\u00e4lill\u00e4 on s\u00e4\u00e4detty ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 34 \u00a7:n ja sen nojalla annetun ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluasetuksen nojalla tyhjent\u00e4v\u00e4sti.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluasetus ja toimivaltainen viranomainen<\/h3>\n

$229<\/p>\n

My\u00f6s ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluasetuksen 1 \u00a7:n ja 2 \u00a7:n toimivaltas\u00e4\u00e4nn\u00f6ksiss\u00e4 l\u00e4ht\u00f6kohtana on, ett\u00e4 laitosluettelon alakohdissa ilmaistut toiminnat ovat itsen\u00e4inen peruste sille, kumpi viranomainen on toimivaltainen lupaviranomainen. Silt\u00e4 osin kuin samassa toiminnassa harjoitetaan useita lain liitteen 1 laitosluettelon mukaisia toimintoja, toimivaltajako ratkeaa ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 34 \u00a7:n 3 momentin perusteella. S\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen mukaan, jos samalla toiminta-alueella sijaitsevien toimintojen lupa-asian ratkaisu kuuluu osaksi valtion ymp\u00e4rist\u00f6lupaviranomaisen ja osaksi kunnan ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluviranomaisen toimivaltaan ja toimintoihin on haettava lupaa siten kuin 41 \u00a7:ss\u00e4 s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n, lupa-asian ratkaisee valtion ymp\u00e4rist\u00f6lupaviranomainen. T\u00e4ll\u00f6ink\u00e4\u00e4n asetuksen eri alakohtien mukaisia toimintoja ei lasketa yhteen.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluasetuksessa ei ole j\u00e4tteen ammattimaista tai laitosmaista k\u00e4sittely\u00e4 koskien erillist\u00e4 s\u00e4\u00e4nn\u00f6st\u00e4, jonka perusteella toimivalta m\u00e4\u00e4ritelt\u00e4isiin muutoin laskemalla yhteen eri alakohtien toimintoja. Luvanvaraisten el\u00e4insuojien el\u00e4inyksikk\u00f6kertoimien osalta on nimenomaisesti s\u00e4\u00e4detty ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 27 \u00a7:n 1 momentissa ja lain liitteess\u00e4 3 siit\u00e4, miten eri el\u00e4inyksik\u00f6t lasketaan yhteen luvanvaraisuutta ja ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluasetuksen 2 \u00a7:n 2 momentin 10 kohdassa toimivaltajakoa m\u00e4\u00e4ritelt\u00e4ess\u00e4. El\u00e4insuojien el\u00e4imet on ilmaistu ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluasetuksessa alakohdassa, jossa on my\u00f6s er\u00e4\u00e4nlainen kaatokohta erilaisille muille el\u00e4imille. Kun vastaavanlaista t\u00e4sm\u00e4llist\u00e4 s\u00e4\u00e4nn\u00f6srakennetta ei ole j\u00e4tteen ammattimaisen tai laitosmaisen j\u00e4tteen k\u00e4sittelyn osalta, ei s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4 voida tulkita my\u00f6sk\u00e4\u00e4n vastaavasti.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus toteaa muun ohella, ett\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain toimivaltas\u00e4\u00e4nn\u00f6kset ovat muuttuneet useita kertoja jo aiemmin voimassa olleen ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain (86\/2000) voimassa ollessa. Alun perin kunnan ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluviranomaisen toimivalta j\u00e4teasioissa oli rajoitettu suhteellisen pienimuotoisiin toimintoihin muun ohella sen vuoksi, ett\u00e4 alueelliset ymp\u00e4rist\u00f6keskukset olivat ymp\u00e4rist\u00f6lupavirastojen ja kunnan ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluviranomaisten ohella my\u00f6s lupaviranomaisia. Ymp\u00e4rist\u00f6keskuksen toimivaltaan kuului k\u00e4sitell\u00e4 erityisesti j\u00e4tteenk\u00e4sittelytoimintojen ymp\u00e4rist\u00f6luvat. T\u00e4st\u00e4 aiemmasta toimivaltajaosta ei voida kuitenkaan tehd\u00e4 johtop\u00e4\u00e4t\u00f6ksi\u00e4 siit\u00e4, miten toimivaltas\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4 olisi tulkittava uuden lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n mukaan, vaikka hallinto-oikeuden tavoin voidaan ep\u00e4ill\u00e4, ettei lains\u00e4\u00e4t\u00e4j\u00e4 ole voinut ennakoida erilaisia j\u00e4tteit\u00e4 k\u00e4sittelevien j\u00e4tekeskuksien yleistymist\u00e4.<\/p>\n

$22a<\/p>\n

Toimintakokonaisuus ja toimivaltainen viranomainen<\/h3>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 41 \u00a7:n mukaan, jos samalla toiminta-alueella sijaitsevalla usealla luvanvaraisella toiminnalla on sellainen tekninen ja toiminnallinen yhteys, ett\u00e4 niiden ymp\u00e4rist\u00f6vaikutuksia tai j\u00e4tehuoltoa on tarpeen tarkastella yhdess\u00e4, toimintoihin on haettava lupaa samanaikaisesti eri lupahakemuksilla tai yhteisesti yhdell\u00e4 lupahakemuksella. Lupaa voidaan kuitenkin hakea erikseen, jos hakemuksen johdosta ei ole tarpeen muuttaa muita toimintoja koskevaa voimassa olevaa lupaa. Toimivaltainen lupaviranomainen on t\u00e4ll\u00f6in ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 34 \u00a7:n 3 momentin perusteella valtion ymp\u00e4rist\u00f6lupaviranomainen kaikkien toimintojen osalta, jos jonkin toiminnan lupa-asia kuuluu sen toimivaltaan.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus viittaa hallituksen esityksen (HE 214\/2013 vp) perusteluihin ja toteaa, ett\u00e4 s\u00e4\u00e4nn\u00f6s koskee erikseen luvanvaraisiksi toiminnoiksi s\u00e4\u00e4dettyj\u00e4 toimintoja. Jotta toimivalta t\u00e4llaisen toimintakokonaisuuden lupa-asian k\u00e4sittelyyn kuuluisi valtion lupaviranomaiselle, jonkin kokonaisuuteen kuuluvan toiminnan osalta toimivalta tulisi kuulua ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain tai asetuksen perusteella valtion lupaviranomaiselle. Mainittu toimivaltas\u00e4\u00e4nn\u00f6s on lain 34 \u00a7:n 3 momentissa, eik\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluasetuksen 1 \u00a7:n 1 momenttia voida t\u00e4ll\u00f6in tulkita siten, ett\u00e4 asetuksen s\u00e4\u00e4nn\u00f6s ohittaisi lain s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen. Asiassa saadun selvityksen mukaan Kempeleen Siirtokuljetus Oy:n tai Romuta Oy:n toimintojen lupa-asia ei sellaisenaan kuulu valtion lupaviranomaisen toimivaltaan eik\u00e4 asiassa ole t\u00e4m\u00e4n vuoksi katsottava, ett\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 34 \u00a7:n 3 momentin perusteella toimivaltainen viranomainen olisi Kempeleen Siirtokuljetus Oy:n osalta valtion lupaviranomainen.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumista aiheuttava toiminta ja toimivaltainen viranomainen<\/h3>\n

Hallinto-oikeus on p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4\u00e4n katsonut my\u00f6s, ett\u00e4 Romuta Oy:n ja Kempeleen Siirtokuljetus Oy:n toiminnat muodostavat toiminnallisesti ja ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelullisesti j\u00e4tteenk\u00e4sittelykokonaisuuden. Hallinto-oikeus on katsonut, ett\u00e4 mainittujen yhti\u00f6iden kahdessa erillisess\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6lupahakemuksessa tarkoitetut toiminnot muodostavat tosiasiassa ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 5 \u00a7:n 1 momentin 3 kohdan mukaisen ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumisen vaaraa aiheuttavan toiminnan ja yhteen laskien n\u00e4iden toimintojen j\u00e4tteet kyseess\u00e4 on teollisuusp\u00e4\u00e4st\u00f6direktiivin 3 artiklan 3 kohdan tarkoittama laitos eli ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain liitteen 1 taulukon 1 alakohdan 13 f ja h kohdan mukainen laitos. T\u00e4ll\u00f6in lupaviranomainen on ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluasetuksen 1 \u00a7:n 1 momentin perusteella valtion lupaviranomainen.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 5 \u00a7:n 1 momentin 3 kohdan mukaan ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumisen vaaraa aiheuttavalla toiminnalla tarkoitetaan mainitussa laissa laitoksen perustamista tai k\u00e4ytt\u00e4mist\u00e4 sek\u00e4 siihen teknisesti ja toiminnallisesti kiinte\u00e4sti liittyv\u00e4\u00e4 toimintaa taikka alueen k\u00e4ytt\u00e4mist\u00e4 tai toiminnan j\u00e4rjest\u00e4mist\u00e4 siten, ett\u00e4 siit\u00e4 saattaa aiheutua ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumista. Teollisuusp\u00e4\u00e4st\u00f6direktiivin 3 artiklan 3 kohdan mukaan laitoksella tarkoitetaan kiinte\u00e4\u00e4 teknist\u00e4 kokonaisuutta, jossa suoritetaan yht\u00e4 tai useampaa liitteess\u00e4 I (laitosluettelo) tai liitteess\u00e4 VII olevassa osassa 1 (orgaanisia liuottimia k\u00e4ytt\u00e4v\u00e4t laitokset ja toiminnot) mainittua toimintaa sek\u00e4 mit\u00e4 tahansa niihin suoranaisesti liittyv\u00e4\u00e4 samassa paikassa tapahtuvaa toimintaa, joka on teknisesti sidoksissa mainituissa liitteiss\u00e4 lueteltuun toimintaan ja joka mahdollisesti vaikuttaa p\u00e4\u00e4st\u00f6ihin ja pilaantumiseen.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus viittaa s\u00e4\u00e4nn\u00f6st\u00e4 koskevaan hallituksen esityksen perusteluun ja aiemmin voimassa olleen ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain vastaavan s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen perusteluihin. S\u00e4\u00e4nn\u00f6ksell\u00e4 on tarkoitettu m\u00e4\u00e4ritell\u00e4 luvanvaraiseen toimintaan kuuluvaa kokonaisuutta. S\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen mukaan luvanvaraiseen toimintaan kuuluu my\u00f6s siihen liittyvi\u00e4 itsen\u00e4isin\u00e4 toimintoina ei-luvanvaraisia osatoimintoja. S\u00e4\u00e4nn\u00f6st\u00e4 ei ole siten tarkoitettu l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti sovellettavaksi siten, ett\u00e4 sen perusteella yhdeksi luvanvaraiseksi toiminnaksi m\u00e4\u00e4ritelt\u00e4isiin useita erikseen luvanvaraisia toimintoja. T\u00e4llaisesta tilanteesta s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n l\u00e4hinn\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 41 \u00a7:ss\u00e4.<\/p>\n

Kempeleen Siirtokuljetus Oy ja Romuta Oy toimivat Limingan kunnassa niin sanotun Ekokorttelin alueella sijaitsevalla kiinteist\u00f6ll\u00e4 Siirtola (425-403-29-10). Saadun selvityksen perusteella yhti\u00f6t ovat vuokranneet toiminta-alueensa Haarasillan Ekoparkki Oy:lt\u00e4, joka hallinnoi kiinteist\u00f6\u00e4 Siirtola sek\u00e4 naapurikiinteist\u00f6\u00e4 Sorala (425-403-29-9). Kiinteist\u00f6ll\u00e4 Sorala toimii my\u00f6s Kuljetus Laurikkala Oy. Saadun selvityksen perusteella yhti\u00f6ill\u00e4 olisi yhteiset toimistotilat ja kaluston pesupaikka ja Haarasillan Ekoparkki Oy tarjoaa vuokralaisilleen yhteisen vaaka-aseman, jotka sijaitsevat kiinteist\u00f6ll\u00e4 Sorala.<\/p>\n

Kempeleen Siirtokuljetus Oy:n toiminta kattaa laajasti j\u00e4tehuollon toimintoja, ja Romuta Oy:n toiminta keskittyy metallij\u00e4tteen k\u00e4sittelyyn. Romuta Oy on harjoittanut Kempeleen Siirtokuljetus Oy:n ymp\u00e4rist\u00f6luvan nojalla metalliromun k\u00e4sittely\u00e4 samalla kiinteist\u00f6ll\u00e4 vuodesta 2017. Saadun selvityksen perusteella Kempeleen Siirtokuljetus Oy ja Romuta Oy ovat kuitenkin omistuksellisesti kaksi erillist\u00e4 yhti\u00f6t\u00e4. Yhti\u00f6ill\u00e4 on omat toiminta-alueet kiinteist\u00f6ll\u00e4 Siirtola, vaikkakin kulku Romuta Oy:n alueelle tapahtuu Kempeleen Siirtokuljetus Oy:n alueen kautta.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus katsoo, ettei asiassa saatu selvitys anna aihetta pit\u00e4\u00e4 yhti\u00f6iden toimintaa toisiinsa teknisesti ja toiminnallisesti sidoksissa olevana j\u00e4tteenk\u00e4sittelykokonaisuutena. Kumpikaan toiminnoista ei ole toiseen toimintaan kiinte\u00e4sti liittyv\u00e4 osatoiminto, vaan kumpikin yhti\u00f6 voisi harjoittaa toimintaa kiinteist\u00f6ll\u00e4 my\u00f6s itsen\u00e4isesti. Asiassa ole esitetty selvityst\u00e4 esimerkiksi siit\u00e4, ett\u00e4 j\u00e4tteit\u00e4 esik\u00e4sitelt\u00e4isiin jommassakummassa toiminnassa toista toimintaa varten. Toiminnoilla ei muutoinkaan ole selvitetty olevan varsinaisesti tuotannollista tai muuta toiminnallista yhteytt\u00e4.<\/p>\n

Vaikka yhti\u00f6t mahdollisesti k\u00e4ytt\u00e4v\u00e4t Haarasillan Ekoparkki Oy:n vuokralaisilleen tuottamia tai muutoin yhteisi\u00e4 palveluja, n\u00e4m\u00e4 palvelut eiv\u00e4t ole yhti\u00f6iden ydintoimintaa tai keskeisi\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6vaikutusten kannalta. My\u00f6sk\u00e4\u00e4n se, ett\u00e4 Romuta Oy on aiemmin harjoittanut toimintaa Kempeleen Siirtokuljetus Oy:n ymp\u00e4rist\u00f6luvan nojalla tai ett\u00e4 Kempeleen Siirtokuljetus Oy on rakentanut my\u00f6s maavalleja Romuta Oy:n toiminta-alueen ymp\u00e4rille, ei merkitse, ett\u00e4 kysymys olisi yhdest\u00e4 toiminnasta.<\/p>\n

Toiminnoista aiheutuva melu ja p\u00e4\u00e4st\u00f6t l\u00e4hialueen Ruhko-ojaan eiv\u00e4t ole riippuvaisia toisesta toiminnasta siten, ett\u00e4 toinen toiminta vaikuttaisi toisen toiminnan p\u00e4\u00e4st\u00f6ihin tai toisesta toiminnasta aiheutuvaan ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumiseen.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 mainittujen seikkojen vuoksi asiassa ei ole ollut perusteita katsoa, ett\u00e4 toiminnat muodostaisivat ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 5 \u00a7:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun yhden ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumisen vaaraa aiheuttavan toiminnan. Asiassa ei ole my\u00f6sk\u00e4\u00e4n kysymys teollisuusp\u00e4\u00e4st\u00f6direktiivin 3 artiklan 3 kohdassa tarkoitetusta laitoksesta. Saadun selvityksen mukaan ei ole my\u00f6sk\u00e4\u00e4n perusteltua katsoa, ett\u00e4 toimintojen eriytt\u00e4minen olisi tapahtunut teollisuusp\u00e4\u00e4st\u00f6direktiivin velvoitteiden kiert\u00e4miseksi.<\/p>\n

Johtop\u00e4\u00e4t\u00f6s toimivaltaisesta lupaviranomaisesta<\/h3>\n

Kun otetaan huomioon edell\u00e4 selostettu viranomaisten toimivaltasuhteiden ja toimivallan siirt\u00e4misen edellytysten t\u00e4sm\u00e4llisyysvaatimus, toimivaltaisen lupaviranomaisen m\u00e4\u00e4ritt\u00e4mist\u00e4 ei voida perustaa harkintaan tai tulkintaan, joka koskee j\u00e4tehuoltotoiminnoista koostuvia kokonaisuuksia yhteen laskien eri j\u00e4telajeja. Kempeleen Siirtokuljetus Oy:n ja Romuta Oy:n toiminnoista saatu selvitys ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n tue sellaista tulkintaa, ett\u00e4 toimintoja olisi pidett\u00e4v\u00e4 yhten\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumisen vaaraa aiheuttavana toimintana.<\/p>\n

Asia on edell\u00e4 todetun vuoksi ratkaistava ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 34 \u00a7:n ja sen nojalla annetun ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluasetuksen perusteella. Koska hakemuksen mukaiset eri j\u00e4tem\u00e4\u00e4r\u00e4t eiv\u00e4t ylit\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluasetuksen 2 \u00a7:n 12 kohdan alakohdissa b, c ja f m\u00e4\u00e4riteltyj\u00e4 enimm\u00e4isj\u00e4tem\u00e4\u00e4ri\u00e4, on Oulun seudun ymp\u00e4rist\u00f6toimi -liikelaitoksen johtokunta Limingan kunnan ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluviranomaisena ollut t\u00e4ll\u00e4 perusteella toimivaltainen k\u00e4sittelem\u00e4\u00e4n Kempeleen Siirtokuljetus Oy:n ymp\u00e4rist\u00f6lupahakemuksen.<\/p>\n

Jos erikseen muutoin luvanvaraiset toiminnat muodostavat ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 41 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitetun kokonaisuuden, tulisi toimintojen lupa-asiat k\u00e4sitell\u00e4 joko yhdell\u00e4 hakemuksella tai erillisill\u00e4 hakemuksina samanaikaisesti samassa lupaviranomaisessa.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus viittaa edell\u00e4 todettuun Kempeleen Siirtokuljetus Oy:n ja Romuta Oy:n toimintojen yhteyteen. Vaikka toiminnat sijaitsevat l\u00e4hekk\u00e4in ja niill\u00e4 on selv\u00e4sti yhteisi\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6vaikutuksia erityisesti melun vuoksi, t\u00e4ss\u00e4 tapauksessa toimintojen tekninen ja toiminnallinen yhteys ei ole kiinte\u00e4. Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 41 \u00a7:\u00e4\u00e4 ei siten ole tullut soveltaa t\u00e4ss\u00e4 asiassa. Toimintojen yhteysvaikutus melun osalta voidaan kuitenkin ottaa huomioon kummankin toiminnan lupaharkinnassa.<\/p>\n

Koska edell\u00e4 sanotulla tavalla lupahakemukset on voitu k\u00e4sitell\u00e4 kunnan ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluviranomaisessa kahtena erillisen\u00e4 toimintona, on korkeimmassa hallinto-oikeudessa ratkaistava viel\u00e4 ne valitusperusteet, joihin hallinto-oikeus ei ole antanut ratkaisua.<\/p>\n

Vaatimukset hallinto-oikeudessa<\/h3>\n

ovat hallinto-oikeudessa vaatineet ensisijaisesti p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen kumoamista muun ohella sill\u00e4 perusteella, ett\u00e4 toimivaltainen lupaviranomainen asiassa olisi ollut valtion lupaviranomainen aluehallintovirasto eik\u00e4 kunnan ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluviranomainen.<\/p>\n

Toissijaisesti C ja D ovat vaatineet muutoksia lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksiin 1, 2, 17 ja 22 muun ohella siten, ettei bioj\u00e4tteiden vastaanottamista ja v\u00e4livarastointia eik\u00e4 vaarallisten aineiden vastaanottamista ja lajittelua sallita, ett\u00e4 toiminta-aikoja rajoitetaan, ja ett\u00e4 toiminnasta aiheutuvia melu- ja p\u00f6lyhaittoja v\u00e4hennet\u00e4\u00e4n. Vaatimukset lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten muuttamisesta ovat samansis\u00e4lt\u00f6isi\u00e4 kuin j\u00e4ljemp\u00e4n\u00e4 todetut E ja F vaatimukset. Erityisesti on tuotu esiin, ett\u00e4 heid\u00e4n tarkoituksenaan on ollut pit\u00e4\u00e4 tilallaan lampaita ja he ovat rakentaneet my\u00f6s agility-radan koirien kouluttamista varten. Teollisuusalueelta tuleva melu h\u00e4iritsee heid\u00e4n kiinteist\u00f6ns\u00e4 k\u00e4ytt\u00f6\u00e4.<\/p>\n

ovat vaatineet muutoksia lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksiin 1, 2, 17 ja 22. Lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yst\u00e4 1 on vaadittu muutettavaksi siten, ettei bioj\u00e4tteiden vastaanottamista ja v\u00e4livarastointia eik\u00e4 vaarallisten aineiden vastaanottamista ja lajittelua sallita. Lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yst\u00e4 2 on vaadittu muutettavaksi siten, ett\u00e4 toiminta-aika h\u00e4iri\u00f6t\u00e4 aiheuttavan toiminnan osalta rajataan arkisin klo 8 — 16 pois lukien yleiset juhlap\u00e4iv\u00e4t. Lauantaisin ja sunnuntaisin h\u00e4iri\u00f6t\u00e4 aiheuttavaa toimintaa ei tule sallia. Lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yst\u00e4 17 on muutettava siten, ett\u00e4 murskauslaitteistojen sijoittamisesta annetaan tarkempi m\u00e4\u00e4r\u00e4ys ja ne m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4\u00e4n sis\u00e4tiloihin. Lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yst\u00e4 22 on vaadittu muutettavaksi siten, ett\u00e4 toiminta-alueen l\u00e4nsipuolelle tulevaan valliin liittyvi\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 tarkennetaan lis\u00e4\u00e4m\u00e4ll\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4ykseen vallin suunnitelmat ja toteutusaikataulu. Vallin tulee olla m\u00e4\u00e4r\u00e4korkeudessa viimeist\u00e4\u00e4n 6 kuukautta lupap\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lainvoimaiseksi tulemisesta.<\/p>\n

$22f<\/p>\n

Sovellettavat s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset<\/h3>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 12 \u00a7:n mukaan luvanvaraista tai rekister\u00f6it\u00e4v\u00e4\u00e4 toimintaa ei saa sijoittaa asemakaavan vastaisesti. Lis\u00e4ksi alueella, jolla on voimassa maakuntakaava tai oikeusvaikutteinen yleiskaava, on katsottava, ettei toiminnan sijoittaminen vaikeuta alueen k\u00e4ytt\u00e4mist\u00e4 kaavassa varattuun tarkoitukseen.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 49 \u00a7:n mukaan ymp\u00e4rist\u00f6luvan my\u00f6nt\u00e4minen edellytt\u00e4\u00e4 muun muassa, ettei toiminnasta, asetettavat lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset ja toiminnan sijoituspaikka huomioon ottaen, aiheudu yksin\u00e4\u00e4n tai yhdess\u00e4 muiden toimintojen kanssa: 1) terveyshaittaa; 2) merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4 muuta<\/p>\n

5 \u00a7:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettua seurausta tai sen vaaraa; tai<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 52 \u00a7:n 1 momentin mukaan ymp\u00e4rist\u00f6luvassa on annettava tarpeelliset m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset: 1) p\u00e4\u00e4st\u00f6ist\u00e4, p\u00e4\u00e4st\u00f6raja-arvoista, p\u00e4\u00e4st\u00f6jen ehk\u00e4isemisest\u00e4 ja rajoittamisesta sek\u00e4 p\u00e4\u00e4st\u00f6paikan sijainnista;<\/p>\n

2) maaper\u00e4n ja pohjavesien pilaantumisen ehk\u00e4isemisest\u00e4; 3) j\u00e4tteist\u00e4 sek\u00e4 niiden m\u00e4\u00e4r\u00e4n ja haitallisuuden v\u00e4hent\u00e4misest\u00e4; 4) toimista h\u00e4iri\u00f6- ja muissa poikkeuksellisissa tilanteissa; 5) toiminnan lopettamisen j\u00e4lkeisest\u00e4 alueen kunnostamisesta ja p\u00e4\u00e4st\u00f6jen ehk\u00e4isemisest\u00e4 sek\u00e4 muista toiminnan lopettamisen j\u00e4lkeisist\u00e4 toimista; 6) muista toimista, joilla ehk\u00e4ist\u00e4\u00e4n tai v\u00e4hennet\u00e4\u00e4n ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumista tai sen vaaraa.<\/p>\n

Sanotun pyk\u00e4l\u00e4n 3 momentin mukaan lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 annettaessa on otettava huomioon toiminnan luonne, sen alueen ominaisuudet, jolla toiminnan vaikutus ilmenee, toiminnan vaikutus ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n kokonaisuutena, ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumisen ehk\u00e4isemiseksi tarkoitettujen toimien merkitys ymp\u00e4rist\u00f6n kokonaisuuden kannalta sek\u00e4 tekniset ja taloudelliset mahdollisuudet toteuttaa n\u00e4m\u00e4 toimet. P\u00e4\u00e4st\u00f6raja-arvoa sek\u00e4 p\u00e4\u00e4st\u00f6jen ehk\u00e4isemist\u00e4 ja rajoittamista koskevien lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten tulee perustua parhaaseen k\u00e4ytt\u00f6kelpoiseen tekniikkaan. Lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksiss\u00e4 ei kuitenkaan saa velvoittaa k\u00e4ytt\u00e4m\u00e4\u00e4n vain tietty\u00e4 tekniikkaa. Lis\u00e4ksi on tarpeen mukaan otettava huomioon energian ja materiaalien k\u00e4yt\u00f6n tehokkuus sek\u00e4 varautuminen onnettomuuksien ehk\u00e4isemiseen ja niiden seurausten rajoittamiseen.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 54 \u00a7:n mukaan ymp\u00e4rist\u00f6luvassa voidaan m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4, ett\u00e4 toiminnanharjoittajan on teht\u00e4v\u00e4 erityinen selvitys toiminnasta aiheutuvan ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumisen tai sen vaaran selvitt\u00e4miseksi, jos lupaharkintaa varten ei ole voitu toimittaa yksityiskohtaisia tietoja p\u00e4\u00e4st\u00f6ist\u00e4, j\u00e4tteist\u00e4 tai toiminnan vaikutuksista. Selvitys on toimitettava lupaviranomaiselle luvassa m\u00e4\u00e4r\u00e4ttyn\u00e4 ajankohtana. Selvityksen tekemiselle on annettava riitt\u00e4v\u00e4 aika. Luvan muuttamisesta saadun selvityksen perusteella s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n 90 \u00a7:ss\u00e4.<\/p>\n

Luvan my\u00f6nt\u00e4misedellytykset ja lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset<\/h3>\n

Asiassa saadun selvityksen mukaan toiminta-alue on yleiskaavassa merkitty teollisuus- ja varastoalueeksi ja asemakaavassa teollisuus-, varasto- ja logistiikkapalveluiden korttelialueeksi. Kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan alueella ei saa k\u00e4sitell\u00e4 ihmisille ja ymp\u00e4rist\u00f6lle vaarallisia aineita.<\/p>\n

$230<\/p>\n

$231<\/p>\n

Lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yst\u00e4 2 on muutettu erityist\u00e4 melua aiheuttavan toiminta-ajan osalta. Toiminnasta aiheutuva melu saattaa sis\u00e4lt\u00e4\u00e4 kovia impulssimaisia \u00e4\u00e4ni\u00e4 ja kirskuvia \u00e4\u00e4ni\u00e4, jotka koetaan erityisen h\u00e4iritsev\u00e4ksi. Melua aiheutuu osittain ennakoimattomasti. T\u00e4llainen melu voi olla erityisen h\u00e4iritsev\u00e4\u00e4 erityisesti ilta-aikaan. Toiminnasta voi t\u00e4m\u00e4n vuoksi aiheutua kohtuutonta rasitusta ottaen huomioon l\u00e4himpien asuinrakennusten et\u00e4isyys toiminta-alueesta. Hakemuksen mukaan toiminta-aika olisi lis\u00e4ksi k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 koko p\u00e4iv\u00e4aikaa lyhyempi. M\u00e4\u00e4r\u00e4yksen muuttaminen rajaamalla erityist\u00e4 melua aiheuttava toiminta p\u00e4\u00e4ttym\u00e4\u00e4n klo 20 estet\u00e4\u00e4n er\u00e4ist\u00e4 naapuruussuhteista annetun lain 17 \u00a7:n mukaisen kohtuuttoman rasituksen syntymist\u00e4. Viikonloppuisin ei voida harjoittaa ulkona erityist\u00e4 melua aiheuttavaa toimintaa. Sunnuntai on muutettu m\u00e4\u00e4r\u00e4yksess\u00e4 pyh\u00e4p\u00e4iv\u00e4ksi, jolloin t\u00e4ss\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 sill\u00e4 tarkoitetaan sunnuntaiden lis\u00e4ksi arkipyhi\u00e4 ja vapunp\u00e4iv\u00e4\u00e4 sek\u00e4 itsen\u00e4isyysp\u00e4iv\u00e4\u00e4.<\/p>\n

Lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen 2 muotoilu luvassa siten, ett\u00e4 my\u00f6s muunlainen poikkeava toiminta-aika olisi mahdollinen, on ep\u00e4selv\u00e4. M\u00e4\u00e4r\u00e4yst\u00e4 on selvennetty siten, ettei esimerkiksi y\u00f6aikainen toiminta ole sallittu milloinkaan. Y\u00f6aikaisesta toiminnasta voi aiheutua erityisesti unen h\u00e4iriintymisen vuoksi terveyshaittaa. M\u00e4\u00e4r\u00e4yst\u00e4 on muutettu viittaamaan viikonlopun poikkeukselliseen toiminta-aikaan. Kun toiminta-aika on poikkeuksellinen, siihen on oltava hyv\u00e4ksytt\u00e4v\u00e4 peruste, eik\u00e4 toiminta voi siten olla s\u00e4\u00e4nn\u00f6nmukaista viikonloppuisin. T\u00e4st\u00e4 on ilmoitettava valvontaviranomaiselle, joka voi tarvittaessa puuttua toimintaan, jos siihen ei ole hyv\u00e4ksytt\u00e4v\u00e4\u00e4 syyt\u00e4 tai toiminta on muuttunut s\u00e4\u00e4nn\u00f6nmukaiseksi.<\/p>\n

Kempeleen Siirtokuljetus Oy:n lupahakemuksessa esitetty selvitys melusta ei sis\u00e4ll\u00e4 melun levi\u00e4mismallia tai muuta yksityiskohtaista selvityst\u00e4 melun levi\u00e4misest\u00e4. Selvityksen puutteellisuus merkitsee, ett\u00e4 oletetut toiminnan ymp\u00e4rist\u00f6vaikutukset on varmistettava riitt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 tavalla. Hakemuksesta ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n selvi\u00e4, miss\u00e4 aikataulussa ja millaisena aluetta ymp\u00e4r\u00f6iv\u00e4t vallit on tarkoitus rakentaa ja saattaa loppuun. Korkein hallinto-oikeus on edell\u00e4 todetun vuoksi muuttanut lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yst\u00e4 17.<\/p>\n

Koska samalla alueella toimii useita kuljetus- ja j\u00e4tteenk\u00e4sittelytoimintaa harjoittavia yrityksi\u00e4, on tarpeen varmistua, ett\u00e4 toimintojen yhteismelu ei aiheuta melutasoraja-arvojen ylittymist\u00e4 mahdollisesti h\u00e4iriintyviss\u00e4 kohteissa. T\u00e4m\u00e4n vuoksi m\u00e4\u00e4r\u00e4ykseen 17 on lis\u00e4tty ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 49 \u00a7:st\u00e4 tuleva vaatimus siit\u00e4, ett\u00e4 toiminnan aiheuttamassa melutasossa otetaan huomioon my\u00f6s muiden alueen toimintojen aiheuttama melutaso.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 asiassa on tarpeen selvitt\u00e4\u00e4 tarkemmin alueen toimintojen yhteismelua. Samalla on teht\u00e4v\u00e4 selvitys mahdollisesti toteuttavissa olevista meluntorjuntaratkaisuista. T\u00e4m\u00e4n vuoksi korkein hallinto-oikeus on lis\u00e4nnyt lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ykseen 17 selvitysvelvollisuuden yhteismelun osalta, kun Kempeleen Siirtokuljetus Oy:n toiminta on alkanut alueella. Koska yhteismelusta ei ole ollut k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 riitt\u00e4v\u00e4\u00e4 selvityst\u00e4 lupahakemuksessa, m\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukainen selvitys on teht\u00e4v\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 54 \u00a7:n mukaisena selvityksen\u00e4, jonka johdosta lupaviranomainen voi lain 90 \u00a7:n nojalla t\u00e4sment\u00e4\u00e4 lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 tai t\u00e4ydent\u00e4\u00e4 lupaa m\u00e4\u00e4r\u00e4yksill\u00e4.<\/p>\n

Selvyyden vuoksi korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 melumittauksia voidaan edellytt\u00e4\u00e4 muulloinkin, jos melutaso ylitt\u00e4\u00e4 luvassa m\u00e4\u00e4r\u00e4tyt raja-arvot. T\u00e4h\u00e4n n\u00e4hden m\u00e4\u00e4r\u00e4yksen viittaus melumittauksiin on poistettu tarpeettomana.<\/p>\n

Lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksess\u00e4 17 on edellytetty lis\u00e4ksi suunnitelmaa kiinteist\u00f6n Siirtola l\u00e4nsireunaan rakennettavasta n\u00e4kym\u00e4estevallista. Se, ett\u00e4 suunnitelma on edellytetty esitett\u00e4v\u00e4ksi kunnan ymp\u00e4rist\u00f6toimelle vasta lupap\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lainvoimaiseksi tulon j\u00e4lkeen, ei ole luvan my\u00f6nt\u00e4misen este. N\u00e4kym\u00e4estevallin suunnitelman esitt\u00e4misess\u00e4 on kysymys teknisest\u00e4 suunnitelmasta, jolla varmistetaan sen toteuttamisen asianmukaisuus. Kun lis\u00e4ksi saadun selvityksen mukaan muut jo aloitetut vallit ovat keskener\u00e4isi\u00e4, on my\u00f6s n\u00e4iden loppuun rakentamisesta esitett\u00e4v\u00e4 suunnitelma. Rakentamisen loppuunsaattamiselle on asetettu lis\u00e4ksi takaraja, jotta vallien loppuun saattaminen on varmistettu. M\u00e4\u00e4r\u00e4yksess\u00e4 tarkoitettua takarajaa on pidett\u00e4v\u00e4 kohtuullisena toiminnanharjoittajalle. Korkein hallinto-oikeus on ajan kulumisen vuoksi muuttanut lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksess\u00e4 17 m\u00e4\u00e4r\u00e4tty\u00e4 suunnitelman esitt\u00e4misen m\u00e4\u00e4r\u00e4aikaa alkuper\u00e4isess\u00e4 lupap\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 sanottua vastaavaksi.<\/p>\n

Edell\u00e4 mainituista syist\u00e4 Vaasan hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s on kumottava silt\u00e4 osin, kuin sill\u00e4 on kumottu Kempeleen Siirtokuljetus Oy:lle my\u00f6nnetty ymp\u00e4rist\u00f6lupa ja asia siirretty Pohjois-Suomen aluehallintoviraston k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ksi. Hallinto-oikeudelle esitettyjen valitusten johdosta valitukset enemm\u00e4lti hyl\u00e4ten Oulun seudun ymp\u00e4rist\u00f6toimi -liikelaitoksen johtokunnan Kempeleen Siirtokuljetus Oy:lle my\u00f6nt\u00e4m\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6lupa on saatettava voimaan muutettuna siten, kuin edell\u00e4 ratkaisuosasta ilmenee.<\/p>\n

Asian tultua t\u00e4ll\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 ratkaistuksi ei t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanoa koskevasta vaatimuksesta ole tarpeen lausua.<\/h3>\n

Asian ovat ratkaisseet oikeusneuvokset Mika Sepp\u00e4l\u00e4, Tuomas Kuokkanen, Taina Pyysaari, Jaakko Autio ja Juha Lavapuro sek\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6asiantuntijaneuvokset Jukka Horppila ja Olli Malve. Asian esittelij\u00e4 P\u00e4ivi Korkeakoski.<\/p>\n

Oulun seudun ymp\u00e4rist\u00f6toimi -liikelaitoksen johtokunta<\/h3>\n

Vaasan hallinto-oikeus<\/h3>\n

Hallinto-oikeus<\/h3>\n

Asiassa saatu selvitys<\/h3>\n

Oikeudellinen arviointi<\/h3>\n

(direktiivilaitokset)<\/p>\n

ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumisen vaaraa aiheuttavalla toiminnalla<\/p>\n

(direktiivilaitos)<\/p>\n

Lopputulos<\/h3>\n

Asian ovat ratkaisseet hallinto-oikeuden j\u00e4senet Riikka M\u00e4ki, Arto Hietaniemi, Sauli Viitasaari, joka on my\u00f6s esittelyt asian, ja Juha V\u00e4is\u00e4nen.<\/p>\n

Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskus, Oulun seudun ymp\u00e4rist\u00f6toimi -liikelaitoksen johtokunta, Kempeleen Siirtokuljetus Oy ja Limingan kunta<\/p>\n

Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskus<\/h3>\n

Limingan kunta<\/h3>\n

Oulun seudun ymp\u00e4rist\u00f6toimi -liikelaitos<\/h3>\n

C ja D<\/h3>\n

E:lle ja F:lle<\/h3>\n

Kempeleen Siirtokuljetus Oy<\/h3>\n

Merkit\u00e4\u00e4n<\/h3>\n

poikkeuksellisesti<\/p>\n

pyh\u00e4p\u00e4iv\u00e4n\u00e4<\/p>\n

Poikkeuksellisesta<\/h3>\n

lauantaina ja pyh\u00e4p\u00e4iv\u00e4n\u00e4<\/p>\n

ilmoittaa<\/p>\n

valvontaviranomaiselle<\/p>\n

yhdess\u00e4 muista alueen toiminnoista aiheutuvan melun kanssa<\/p>\n

Toiminnanharjoittajan on teht\u00e4v\u00e4 ulkopuolisen asiantuntijan toimesta yhteismeluselvitys, jossa otetaan huomioon my\u00f6s kiinteist\u00f6jen Siirtola 425-403-29-10 ja Sorala 425-403-29-9 alueilla samaan aikaan toiminnassa olevista toiminnoista aiheutuva melu. Selvityksess\u00e4 on kuvattava melun levi\u00e4mist\u00e4 laskentamallilla ja mittauksilla ja esitett\u00e4v\u00e4 tarpeelliset meluntorjuntaratkaisut. Erityisesti on kiinnitett\u00e4v\u00e4 huomiota impulssimaisen melun torjumiseen. Selvitys on j\u00e4tett\u00e4v\u00e4 Oulun seudun ymp\u00e4rist\u00f6toimi -liikelaitoksen johtokunnalle vuoden kuluessa siit\u00e4, kun Kempeleen Siirtokuljetus Oy:n toiminta alueella on alkanut. Ennen selvityksen laatimista siit\u00e4 on esitett\u00e4v\u00e4 suunnitelma ymp\u00e4rist\u00f6toimelle. Jos selvityksen perusteella on mahdollista, ett\u00e4 meluraja-arvot ylittyv\u00e4t tai meluh\u00e4iri\u00f6t\u00e4 voidaan olennaisesti muuten v\u00e4hent\u00e4\u00e4, lupaviranomainen voi t\u00e4sment\u00e4\u00e4 lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 tai t\u00e4ydent\u00e4\u00e4 lupaa.<\/p>\n

kolmen kuukauden kuluessa t\u00e4m\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lainvoimaiseksi tulosta<\/p>\n

sek\u00e4 alueen it\u00e4- ja etel\u00e4reunalle aiemmin aloitettujen vallien rakentamisesta loppuun. Suunnitelmista on k\u00e4yt\u00e4v\u00e4 ilmi vallien valmistumisaika, joka saa olla enint\u00e4\u00e4n kaksi vuotta p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lainvoimaiseksi tulosta.<\/p>\n

Toimivaltainen lupaviranomainen<\/h3>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 41 \u00a7:n mukaisesta toimintakokonaisuudesta<\/h3>\n

Hallinto-oikeudessa esitettyjen valitusten tutkiminen<\/h3>\n

E ja F<\/h3>\n

1. Valitusoikeus hallinto-oikeudessa<\/p>\n

2. Limingan kunnan valituksen saapuminen m\u00e4\u00e4r\u00e4ajassa<\/p>\n

3. P\u00e4\u00e4asia<\/p>\n

4. T\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanokieltovaatimus<\/p>\n<\/div>\n

\n

Sources officielles :<\/strong> consulter la page source<\/a><\/p>\n

Finlex open data, CC BY 4.0. Documentation open data verifiee le 2026-04-12 ; les endpoints judgment documentes renvoient 404 pour les types case-law exposes par le frontend, fallback actuel sur les pages publiques data.finlex.fi.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Kommunens milj\u00f6skyddsmyndighet hade beviljat A Ab och B Ab var f\u00f6r sig milj\u00f6tillst\u00e5nd f\u00f6r upplagring och hantering av avfall. F\u00f6retagens verksamhetsomr\u00e5den l\u00e5g invid varandra p\u00e5 samma industriomr\u00e5de. A Ab hanterade i sin verksamhet 16 500 ton avfall enligt 2 \u00a7 2 mom. 12 punkten underpunkt b i statsr\u00e5dets f\u00f6rordning om milj\u00f6skydd (milj\u00f6skyddsf\u00f6rordningen) och 19 950…<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":{"_crdt_document":""},"kji_country":[7740],"kji_court":[28668],"kji_chamber":[7742],"kji_year":[36297],"kji_subject":[7646],"kji_keyword":[35804,11076,28912,39378],"kji_language":[7746],"class_list":["post-692496","kji_decision","type-kji_decision","status-publish","hentry","kji_country-finlande","kji_court-cour-supreme-administrative-de-finlande","kji_chamber-precedents","kji_year-36297","kji_subject-divers","kji_keyword-avfall","kji_keyword-enligt","kji_keyword-miljoskydd","kji_keyword-underpunkt","kji_language-multilingue"],"yoast_head":"\nKHO:2021:58 - Milj\u00f6skydd - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202158-miljoskydd\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"ru_RU\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"KHO:2021:58 - Milj\u00f6skydd\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Kommunens milj\u00f6skyddsmyndighet hade beviljat A Ab och B Ab var f\u00f6r sig milj\u00f6tillst\u00e5nd f\u00f6r upplagring och hantering av avfall. F\u00f6retagens verksamhetsomr\u00e5den l\u00e5g invid varandra p\u00e5 samma industriomr\u00e5de. A Ab hanterade i sin verksamhet 16 500 ton avfall enligt 2 \u00a7 2 mom. 12 punkten underpunkt b i statsr\u00e5dets f\u00f6rordning om milj\u00f6skydd (milj\u00f6skyddsf\u00f6rordningen) och 19 950...\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202158-miljoskydd\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"\u041f\u0440\u0438\u043c\u0435\u0440\u043d\u043e\u0435 \u0432\u0440\u0435\u043c\u044f \u0434\u043b\u044f \u0447\u0442\u0435\u043d\u0438\u044f\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"64 \u043c\u0438\u043d\u0443\u0442\u044b\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\\\/\\\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho202158-miljoskydd\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho202158-miljoskydd\\\/\",\"name\":\"KHO:2021:58 - Milj\u00f6skydd - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#website\"},\"datePublished\":\"2026-04-26T11:27:38+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho202158-miljoskydd\\\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"ru-RU\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho202158-miljoskydd\\\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho202158-miljoskydd\\\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/avocats-en-droit-penal-a-paris-conseil-et-defense-strategique\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Jurisprudences\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"KHO:2021:58 – Milj\u00f6skydd\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#website\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"description\":\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"ru-RU\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#organization\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"ru-RU\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"contentUrl\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"width\":2114,\"height\":1253,\"caption\":\"Kohen Avocats\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO Premium plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"KHO:2021:58 - Milj\u00f6skydd - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202158-miljoskydd\/","og_locale":"ru_RU","og_type":"article","og_title":"KHO:2021:58 - Milj\u00f6skydd","og_description":"Kommunens milj\u00f6skyddsmyndighet hade beviljat A Ab och B Ab var f\u00f6r sig milj\u00f6tillst\u00e5nd f\u00f6r upplagring och hantering av avfall. F\u00f6retagens verksamhetsomr\u00e5den l\u00e5g invid varandra p\u00e5 samma industriomr\u00e5de. A Ab hanterade i sin verksamhet 16 500 ton avfall enligt 2 \u00a7 2 mom. 12 punkten underpunkt b i statsr\u00e5dets f\u00f6rordning om milj\u00f6skydd (milj\u00f6skyddsf\u00f6rordningen) och 19 950...","og_url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202158-miljoskydd\/","og_site_name":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"\u041f\u0440\u0438\u043c\u0435\u0440\u043d\u043e\u0435 \u0432\u0440\u0435\u043c\u044f \u0434\u043b\u044f \u0447\u0442\u0435\u043d\u0438\u044f":"64 \u043c\u0438\u043d\u0443\u0442\u044b"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202158-miljoskydd\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202158-miljoskydd\/","name":"KHO:2021:58 - Milj\u00f6skydd - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","isPartOf":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#website"},"datePublished":"2026-04-26T11:27:38+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202158-miljoskydd\/#breadcrumb"},"inLanguage":"ru-RU","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202158-miljoskydd\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202158-miljoskydd\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/avocats-en-droit-penal-a-paris-conseil-et-defense-strategique\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Jurisprudences","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"KHO:2021:58 – Milj\u00f6skydd"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#website","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/","name":"Kohen Avocats","description":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.","publisher":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"ru-RU"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#organization","name":"Kohen Avocats","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"ru-RU","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","contentUrl":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","width":2114,"height":1253,"caption":"Kohen Avocats"},"image":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision\/692496","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision"}],"about":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/types\/kji_decision"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=692496"}],"wp:term":[{"taxonomy":"kji_country","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_country?post=692496"},{"taxonomy":"kji_court","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_court?post=692496"},{"taxonomy":"kji_chamber","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_chamber?post=692496"},{"taxonomy":"kji_year","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_year?post=692496"},{"taxonomy":"kji_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_subject?post=692496"},{"taxonomy":"kji_keyword","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_keyword?post=692496"},{"taxonomy":"kji_language","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_language?post=692496"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}