{"id":700148,"date":"2026-04-27T02:42:59","date_gmt":"2026-04-27T00:42:59","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/kho202134-miljotillstand\/"},"modified":"2026-04-27T02:42:59","modified_gmt":"2026-04-27T00:42:59","slug":"kho202134-miljotillstand","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202134-miljotillstand\/","title":{"rendered":"KHO:2021:34 — Milj\u00f6tillst\u00e5nd"},"content":{"rendered":"
\n
\n

Kommunens milj\u00f6skyddsmyndighet hade beviljat milj\u00f6tillst\u00e5nd till en distributionsstation f\u00f6r flytande br\u00e4nslen som fanns p\u00e5 ett I-klassens (sedermera Klass 1E) grundvattenomr\u00e5de inom ett tillrinningsomr\u00e5de f\u00f6r grundvattenbildning. F\u00f6rvaltningsdomstolen upph\u00e4vde tillst\u00e5ndsbeslutet och avslog tillst\u00e5ndsans\u00f6kan. H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen upph\u00e4vde f\u00f6rvaltningsdomstolens beslut och satte det \u00e5t s\u00f6kanden beviljade milj\u00f6tillst\u00e5ndet \u00e4ndrat i kraft.<\/p>\n

Fr\u00e5gan g\u00e4llde om tillst\u00e5ndss\u00f6kanden hade framlagt s\u00e5dan utredning i milj\u00f6tillst\u00e5nds\u00e4rendet som utvisade att risken f\u00f6r f\u00f6rorening av grundvattnet var s\u00e5 liten att f\u00f6ruts\u00e4ttningarna f\u00f6r beviljande av milj\u00f6tillst\u00e5nd till distributionsstationen med beaktande av tillst\u00e5ndsvillkoren uppfylldes.<\/p>\n

Distributionsstationen l\u00e5g vid randen av en grundvattenbildning. Fr\u00e5n distributionsstationens omr\u00e5de rann grundvattnet f\u00f6rst till grundvattenomr\u00e5dets randomr\u00e5de varefter det bytte riktning och sydost om stationen rann tillbaka i grundvattenbildningens huvudstr\u00f6mningsriktning, varifr\u00e5n grundvattnet utmynnade i en \u00e5. Grundvattnet rann inte fr\u00e5n distributionsstationens omr\u00e5de till grundvattenbildningens k\u00e4rnomr\u00e5de utan bort\u00e5t fr\u00e5n \u00e5sens inre. Risken f\u00f6r att grundvattenomr\u00e5det skulle f\u00f6rorenas p\u00e5 ett stort omr\u00e5de var liten redan p\u00e5 grund av detta.<\/p>\n

Det fanns inga vattent\u00e4kter, hush\u00e5llsvattenbrunnar eller l\u00e4mpliga brunnsplatser f\u00f6r vattent\u00e4kt i grundvattnets str\u00f6mningsriktning. Grundvattnets yta var vid distributionsstationen p\u00e5 cirka 22 meters djup.<\/p>\n

Trots att verksamheten inte i denna situation orsakade n\u00e5gon risk f\u00f6r samh\u00e4llets vattenanskaffning och risken f\u00f6r att grundvattnet skulle f\u00f6rorenas p\u00e5 ett stort omr\u00e5de med beaktande av vad som n\u00e4mnts ovan var liten, konstaterade h\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen att all f\u00f6rorening av grundvatten som finns i marken \u00e4r f\u00f6rbjuden med st\u00f6d av milj\u00f6skyddslagen. I distributionsstationens jordm\u00e5n f\u00f6rekom st\u00e4llvis finmaterial som f\u00f6rsvagade vattengenomtr\u00e4ngligheten, men i jordm\u00e5nen fanns ocks\u00e5 materia som i h\u00f6g grad var vattengenomtr\u00e4ngligt. I utredningen om grundvattenf\u00f6rh\u00e5llandena hade inte helt uteslutits att vattnet fr\u00e5n distributionsstationens omr\u00e5de hade n\u00e5gon f\u00f6rbindelse till grundvattnet. F\u00f6r att hindra en f\u00f6ljd som var i strid med f\u00f6rbudet att f\u00f6rorena grundvatten enligt 17 \u00a7 i milj\u00f6skyddslagen f\u00f6rutsattes d\u00e4rf\u00f6r att det med hj\u00e4lp av bland annat tekniska skydds\u00e5tg\u00e4rder gick att p\u00e5 ett tillr\u00e4ckligt tillf\u00f6rlitligt s\u00e4tt st\u00e4nga den hydrologiska f\u00f6rbindelsen fr\u00e5n distributionsstationens omr\u00e5de till grundvattnet.<\/p>\n

S\u00f6kanden hade uppvisat tekniska och konstruktionsm\u00e4ssiga skydds\u00e5tg\u00e4rder f\u00f6r grundvattnet vilka efter en f\u00f6rhandsbed\u00f6mning var omfattande och till vissa delar \u00f6verskred skyddsniv\u00e5erna enligt standarderna och best\u00e4mmelserna f\u00f6r distributionsstationer. De i enlighet med ans\u00f6kan och de av h\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen preciserade tillst\u00e5ndsvillkoren genomf\u00f6rda skydds\u00e5tg\u00e4rderna representerade under dessa omst\u00e4ndigheter b\u00e4sta tillg\u00e4ngliga teknik. H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen preciserade tillst\u00e5ndsvillkoren om uppf\u00f6ljning av verksamheten och provtagning och ut\u00f6kade tillst\u00e5ndsvillkoren med nya krav p\u00e5 unders\u00f6kning och avl\u00e4gsnande av de p\u00e5 distributionsstationens omr\u00e5de redan uppt\u00e4ckta halterna av petroleumkolv\u00e4ten, kontroll av de tekniska skydds\u00e5tg\u00e4rdernas installationsarbeten och en f\u00f6rs\u00e4kran om att skyddskonstruktionerna fungerade.<\/p>\n

Utg\u00e5ende fr\u00e5n den av s\u00f6kanden framf\u00f6rda riskbed\u00f6mningen kunde varken verksamhetens olycksfallsrisk eller risker som berodde p\u00e5 skadeg\u00f6relse eller m\u00e4nskliga misstag helt uteslutas. Riskerna kunde \u00e4nd\u00e5 anses minska till en tillr\u00e4ckligt l\u00e5g niv\u00e5 genom de s\u00e4krings\u00e5tg\u00e4rder som ingick i tillst\u00e5ndet. Med beaktande av att grundvattnet fanns djupt i marken p\u00e5 distributionsstationens omr\u00e5de, de tekniska och konstruktionsm\u00e4ssiga skydds\u00e5tg\u00e4rderna som ingick i tillst\u00e5ndet och vilka felfritt genomf\u00f6rda v\u00e4sentligt minskade risken f\u00f6r f\u00f6rorening av grundvattnet, observationssystemen f\u00f6r utsl\u00e4pp och beredskapsplanerna f\u00f6r olycksfall samt de preciseringar h\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen gjort i tillst\u00e5ndsvillkoren, ans\u00e5g h\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen att den av verksamheten orsakade risken f\u00f6r f\u00f6rorening av grundvattnet hade utretts vara mycket liten.<\/p>\n

Den av distributionsstationens verksamhet orsakade f\u00f6roreningen och risken f\u00f6r f\u00f6rorening var under dessa omst\u00e4ndigheter och med n\u00e4mnda skydds\u00e5tg\u00e4rder m\u00f6jlig att f\u00f6rebygga till s\u00e5 liten att verksamheten inte enligt en f\u00f6rhandsbed\u00f6mning orsakade n\u00e5gon f\u00f6ljd i strid med f\u00f6rbudet mot f\u00f6rorening av grundvatten enligt 17 \u00a7 i milj\u00f6skyddslagen. Placeringen av distributionsstationens verksamhet p\u00e5 den i ans\u00f6kan uppgivna platsen stred inte heller mot 11 \u00a7 och 20 \u00a7 1 punkten i milj\u00f6skyddslagen. S\u00e5ledes uppfylldes i \u00e4rendet kraven f\u00f6r beviljande av milj\u00f6tillst\u00e5nd enligt 49 \u00a7 i milj\u00f6skyddslagen d\u00e5 tillst\u00e5ndsvillkoren f\u00f6ljdes. F\u00f6rvaltningsdomstolens beslut skulle upph\u00e4vas och kommunens milj\u00f6skyddsmyndighets beslut s\u00e4ttas i kraft, \u00e4ndrat till ovan n\u00e4mnda delar.<\/p>\n

Milj\u00f6skyddslagen 11 \u00a7, 17 \u00a7 1 mom., 20 \u00a7, 48 \u00a7 1 och 2 mom., 49 \u00a7 1 — 4 punkterna<\/p>\n

Omr. 5 — 2<\/p>\n

Se och jmfr. HFD 2010:28, HFD 2011:37, HFD 2015:45, HFD 2020:13 och HFD 2020:14<\/p>\n

\u00c4rendet har avgjorts av justitier\u00e5den Riitta Mutikainen, Tuomas Kuokkanen, Taina Pyysaari, Jaakko Autio och Monica Gullans samt milj\u00f6sakkunnigr\u00e5den Harri Koivusalo och Anna-Liisa Kivim\u00e4ki. F\u00f6redragande P\u00e4ivi Korkeakoski.<\/p>\n

Kunnan ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluviranomainen oli my\u00f6nt\u00e4nyt ymp\u00e4rist\u00f6luvan polttonesteen jakeluasemalle, joka sijaitsi I luokan (sittemmin 1E-luokan) pohjavesialueella pohjaveden muodostumisalueella. Hallinto-oikeus oli kumonnut lupap\u00e4\u00e4t\u00f6ksen ja hyl\u00e4nnyt lupahakemuksen. Korkein hallinto-oikeus kumosi hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen ja saattoi hakijalle my\u00f6nnetyn ymp\u00e4rist\u00f6luvan muutettuna voimaan.<\/p>\n

Asiassa oli kysymys siit\u00e4, oliko luvanhakija esitt\u00e4nyt ymp\u00e4rist\u00f6lupa-asiassa sellaista selvityst\u00e4, jonka perusteella pohjaveden pilaantumisriski oli katsottava niin pieneksi, ett\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6luvan my\u00f6nt\u00e4misen edellytykset jakeluasemalle olivat lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset huomioon ottaen olemassa.<\/p>\n

Jakeluasema sijaitsi pohjavesimuodostuman reunalla. Jakeluaseman alueelta pohjavesi virtasi ensin pohjavesialueen reunavy\u00f6hykkeelle, jonka j\u00e4lkeen virtaus k\u00e4\u00e4ntyi jakeluaseman kaakkoispuolella takaisin pohjavesimuodostuman p\u00e4\u00e4virtaussuuntaan, josta pohjavesi purkautui lopulta jokeen. Pohjavesi ei virrannut jakeluaseman alueelta pohjavesimuodostuman ydinosiin, vaan poisp\u00e4in harjuytimest\u00e4. Riski siit\u00e4, ett\u00e4 kyseinen pohjavesialue pilaantuisi laajalla alueella, j\u00e4i jo n\u00e4ist\u00e4 syist\u00e4 pieneksi.<\/p>\n

Pohjaveden virtaussuunnassa ei ollut vedenottamoita, talousvesikaivoja tai vedenottoon sopivia kaivonpaikkoja. Pohjaveden pinta oli jakeluaseman kohdalla noin 22 metrin syvyydess\u00e4 maanpinnasta.<\/p>\n

Vaikka toiminta ei t\u00e4ss\u00e4 tilanteessa aiheuttanut riski\u00e4 yhdyskunnan vedenhankinnalle ja riski siit\u00e4, ett\u00e4 pohjavesi pilaantuisi laajalla alueella, oli edell\u00e4 lausuttu huomioon ottaen pieni, korkein hallinto-oikeus kuitenkin totesi, ett\u00e4 kaiken maaper\u00e4ss\u00e4 olevan pohjaveden pilaaminen oli ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain nojalla kielletty. Jakeluaseman maaper\u00e4ss\u00e4 esiintyi paikoitellen hienoainesta, joka heikensi vedenl\u00e4p\u00e4isevyytt\u00e4, mutta maaper\u00e4ss\u00e4 oli my\u00f6s vett\u00e4 hyvin l\u00e4p\u00e4isev\u00e4\u00e4 ainesta. Pohjavesiolosuhteista esitetyll\u00e4 selvityksell\u00e4 ei ollut suljettu kokonaan pois sit\u00e4 seikkaa, ett\u00e4 vedell\u00e4 oli olemassa jakeluaseman alueelta reitti pohjaveteen. Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 17 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitetun pohjaveden pilaamiskiellon vastaisen seurauksen est\u00e4minen edellytti n\u00e4in ollen sit\u00e4, ett\u00e4 muun muassa teknisill\u00e4 suojaustoimenpiteill\u00e4 voitiin riitt\u00e4v\u00e4n luotettavasti katkaista hydraulinen yhteys jakeluaseman alueelta pohjaveteen.<\/p>\n

Hakija oli esitt\u00e4nyt ennalta arvioiden kattavat tekniset ja rakenteelliset pohjaveden suojaustoimenpiteet, jotka osin ylittiv\u00e4t jakeluasemastandardin ja m\u00e4\u00e4r\u00e4ysten mukaiset suojaustasot. Hakemuksen sek\u00e4 korkeimman hallinto-oikeuden t\u00e4ydent\u00e4mien lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten mukaisesti toteutettuna jakeluaseman suojausratkaisut edustivat n\u00e4iss\u00e4 olosuhteissa parasta k\u00e4ytt\u00f6kelpoista tekniikkaa. Korkein hallinto-oikeus tarkensi lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 toiminnan tarkkailusta ja n\u00e4ytteenotosta ja lis\u00e4si lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksiin uusia vaatimuksia jakeluaseman alueella jo havaittujen \u00f6ljyhiilivetypitoisuuksien tutkimisesta ja poistamisesta, teknisten suojausratkaisujen asentamist\u00f6iden valvonnasta sek\u00e4 suojausrakenteiden toimivuuden varmistamisesta.<\/p>\n

Hakijan esitt\u00e4m\u00e4n kohdekohtaisen riskinarvion perusteella toiminnan onnettomuusriski\u00e4 tai ilkivallasta tai inhimillisest\u00e4 virheest\u00e4 aiheutuvaa riski\u00e4 ei voitu kokonaan sulkea pois. N\u00e4iden riskien voitiin kuitenkin katsoa pienenev\u00e4n lupaan sis\u00e4ltyvien varautumistoimenpiteiden vuoksi riitt\u00e4v\u00e4n alhaiselle tasolle. Kun otettiin huomioon pohjaveden sijainti syv\u00e4ll\u00e4 maaper\u00e4ss\u00e4 jakeluaseman alueella, lupaan sis\u00e4ltyv\u00e4t tekniset ja rakenteelliset suojausratkaisut, jotka virheett\u00f6m\u00e4sti toteutettuina pienensiv\u00e4t oleellisesti pohjaveden pilaantumisriski\u00e4, p\u00e4\u00e4st\u00f6jen havainnointij\u00e4rjestelm\u00e4t ja asianmukaiset onnettomuuksien torjuntasuunnitelmat sek\u00e4 korkeimman hallinto-oikeuden tekem\u00e4t muutokset lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksiin, korkein hallinto-oikeus katsoi, ett\u00e4 toiminnasta aiheutuvan pohjaveden pilaantumisriskin oli selvitetty j\u00e4\u00e4v\u00e4n hyvin pieneksi.<\/p>\n

Jakeluaseman toiminnasta aiheutuva pilaantuminen ja sen vaara oli mahdollista n\u00e4iss\u00e4 oloissa ja sanotuilla suojausratkaisuilla ehk\u00e4ist\u00e4 niin pieneksi, ettei toiminnasta ennalta arvioiden aiheutunut ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 17 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettua pohjaveden pilaamiskiellon vastaista seurausta. Jakeluasematoiminnan sijoittuminen hakemuksen mukaiselle paikalle ei tapahtunut my\u00f6sk\u00e4\u00e4n ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 11 \u00a7:n ja 20 \u00a7:n 1 kohdan vastaisesti. N\u00e4in ollen ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 49 \u00a7:n mukaiset ymp\u00e4rist\u00f6luvan my\u00f6nt\u00e4misen edellytykset olivat asiassa olemassa, kun lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 noudatettiin. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s oli kumottava ja kunnan ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluviranomaisen ymp\u00e4rist\u00f6lupap\u00e4\u00e4t\u00f6s saatettava voimaan edell\u00e4 sanotuilta osin muutettuna.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulaki 11 \u00a7, 17 \u00a7 1 momentti, 20 \u00a7, 48 \u00a7 1 ja 2 momentti, 49 \u00a7 1-4 kohdat<\/h3>\n

\u00c4\u00e4n. 5 — 2<\/p>\n

Ks. ja vrt. KHO 2010:28, KHO 2011:37, KHO 2015:45, KHO 2020:13 ja KHO 2020:14<\/p>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota valitukset koskevat<\/h3>\n

Vaasan hallinto-oikeus 31.12.2019 nro 19\/0266\/2<\/p>\n

Asian taustaa<\/h3>\n

oli 21.3.2012 antamallaan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 nro 12\/0171\/2 Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskuksen (ELY-keskus) valituksen johdosta kumonnut ymp\u00e4rist\u00f6lautakunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen ja hyl\u00e4nnyt Neste Markkinointi Oy:n lupahakemuksen.<\/p>\n

oli 6.9.2013 antamallaan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 taltionumero 2777 hyl\u00e4nnyt Neste Markkinointi Oy:n valituksen Vaasan hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputulosta ei muutettu. P\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perustelujen mukaan hakemuksen mukaista paikkaa ei voitu ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 42 \u00a7:n 1 momentti huomioon ottaen pit\u00e4\u00e4 saman lain 6 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettuna hyv\u00e4ksytt\u00e4v\u00e4n\u00e4 sijoituspaikkana kysymyksess\u00e4 olevalle toiminnalle. Asiassa ei ollut esitetty sellaista uutta selvityst\u00e4, ett\u00e4 luvan my\u00f6nt\u00e4misen edellytyksi\u00e4 valituksenalaisessa asiassa olisi ollut arvioitava toisin kuin hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4.<\/p>\n

on 5.7.2017 \u00a7:n 7 kohdalla tekem\u00e4ll\u00e4\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 Pirkanmaan ELY-keskuksen hakemuksen johdosta m\u00e4\u00e4r\u00e4nnyt Neste Markkinointi Oy:n kiinteist\u00f6ll\u00e4 635-424-3-2, Tervapirtintie 7, P\u00e4lk\u00e4ne:<\/p>\n

— lopettamaan jakeluasematoiminnan viimeist\u00e4\u00e4n 31.12.2018 ja esitt\u00e4m\u00e4\u00e4n suunnitelman toiminnan lopettamistoimista viimeist\u00e4\u00e4n 30.10.2017 (p\u00e4\u00e4velvoite 1a),<\/p>\n

tai<\/p>\n

— viimeist\u00e4\u00e4n 30.9.2017 hakemaan jakeluaseman toiminnalle ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain (527\/2014) mukaista ymp\u00e4rist\u00f6lupaa (p\u00e4\u00e4velvoite 1b1) tai<\/p>\n

— viimeist\u00e4\u00e4n 30.9.2017 osoittamaan, ettei toiminnan harjoittamiselle edellytet\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6lupaa (p\u00e4\u00e4velvoite 1b2).<\/p>\n

Rakennus- ja ymp\u00e4rist\u00f6jaosto on m\u00e4\u00e4r\u00e4nnyt ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 200 \u00a7:n nojalla, ett\u00e4 hallintopakkop\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 on kokonaisuudessaan noudatettava mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta.<\/p>\n

on 30.9.2017 p\u00e4iv\u00e4tyll\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6lupahakemuksella hakenut lupaa olemassa olevan jakeluasematoiminnan jatkamiseksi kiinteist\u00f6ll\u00e4 635-424-3-2, Tervapirtintie 7, P\u00e4lk\u00e4ne.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6lupap\u00e4\u00e4t\u00f6s<\/h3>\n

on p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n 10.7.2018 (4.7.2018 \u00a7 48) p\u00e4\u00e4tt\u00e4nyt my\u00f6nt\u00e4\u00e4 Neste Markkinointi Oy:lle ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain (527\/2014) mukaisen ymp\u00e4rist\u00f6luvan polttonesteiden jakeluaseman toiminnalle haetulle paikalle (kiinteist\u00f6 635-424-3-2), koska jakeluaseman toiminta t\u00e4ytt\u00e4\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 49 \u00a7:n luvan my\u00f6nt\u00e4misen edellytykset, mik\u00e4li lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 noudatetaan.<\/p>\n

Lupa on my\u00f6nnetty hakemuksen mukaisesti t\u00e4ydennettyn\u00e4 seuraavin lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksin:<\/h3>\n

1. Koska hakemuksen kohteena oleva alue sijaitsee I luokan pohjavesialueella, tulee pohjaveden suojeluun kiinnitt\u00e4\u00e4 erityist\u00e4 huomiota. T\u00e4ll\u00f6in ymp\u00e4rist\u00f6suojauksissa ja laitteistoissa sek\u00e4 polttonesteiden varastoinnissa tulee k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 uusinta k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 olevaa teknologiaa ja tiet\u00e4myst\u00e4.<\/p>\n

2. Polttonesteiden jakelupisteiden toiminta on toteutettava hakemuksessa esitetyll\u00e4 tavalla ja voimassaolevien jakeluasematoimintaa koskevien s\u00e4\u00e4d\u00f6sten ja m\u00e4\u00e4r\u00e4ysten mukaisesti (VnA nestem\u00e4isten polttoaineiden jakelu asemien ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluvaatimuksista 444\/2010, KTM:n p\u00e4\u00e4t\u00f6s 415\/1998, SFS 3352 ja muut Turvallisuus- ja kemikaaliviraston standardit ja ohjeet) ja niin, ettei aseman toiminnasta aiheudu haittaa ymp\u00e4rist\u00f6lle eik\u00e4 terveydelle. Toiminnanharjoittajan on oltava riitt\u00e4v\u00e4sti selvill\u00e4 toimialansa parhaan k\u00e4ytt\u00f6kelpoisen tekniikan kehittymisest\u00e4 ja k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4 sit\u00e4. Polttonesteiden jakelutoiminnassa on noudatettava maaper\u00e4n, pohjaveden ja ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelun huomioonottavaa huolellisuutta ja varovaisuutta, erityisesti s\u00e4ili\u00f6iden t\u00e4yt\u00f6t on teht\u00e4v\u00e4 valvotusti.<\/p>\n

$1b5<\/p>\n

4. Maanalaisten polttonestes\u00e4ili\u00f6iden t\u00e4ytt\u00f6putket tulee tehd\u00e4 kaksivaippaisina ja putkien v\u00e4litilaan tulee asentaa h\u00e4lytysj\u00e4rjestelm\u00e4, joka on ymp\u00e4rivuorokautisessa valvonnassa. S\u00e4ili\u00f6iden t\u00e4ytt\u00f6putket tulee asentaa tiiviisiin t\u00e4ytt\u00f6putkien pid\u00e4tyskaivoihin. Edell\u00e4 mainitut putket tulee olla \u00f6ljyhiilivetyj\u00e4 pit\u00e4vi\u00e4. Asennettavien putkien tulee t\u00e4ytt\u00e4\u00e4 SFS-EN 10297-1 tai standardin SFS-EN 14125 tai muut vastaavan tasoiset vaatimukset. K\u00e4ytett\u00e4v\u00e4t liitokset ja osat tulee olla polttonesteputkituksiin hyv\u00e4ksyttyj\u00e4.<\/p>\n

a. Jakeluaseman s\u00e4ili\u00f6iden t\u00e4yt\u00f6n yhteydess\u00e4 on ehdottomasti k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4 ylit\u00e4yt\u00f6n estolaitetta. Jakeluaseman s\u00e4ili\u00f6iden ylit\u00e4yt\u00f6n estolaitteet on pidett\u00e4v\u00e4 jatkuvasti toimintakunnossa.<\/p>\n

5. S\u00e4ili\u00f6iden t\u00e4ytt\u00f6alueiden sek\u00e4 jakelualueiden pinnat tulee p\u00e4\u00e4llyst\u00e4\u00e4 tiiviiksi. Jakelualueita ja t\u00e4ytt\u00f6paikkoja v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti ymp\u00e4r\u00f6iv\u00e4t liikennealueet tulee ymp\u00e4r\u00f6id\u00e4 asfalttikorotuksella. P\u00e4\u00e4llysteen ja korotuksen kuntoa tulee tarkkailla s\u00e4\u00e4nn\u00f6llisesti v\u00e4hint\u00e4\u00e4n kerran vuodessa, ja tarkastuksessa havaitut vauriot ja puutteet on korjattava viipym\u00e4tt\u00e4. Jakelu- ja t\u00e4ytt\u00f6alueilta muodostuvat valumavedet tulee johtaa \u00f6ljyn- ja bensiininerottimen (ylimitoitetut mahdollisten kaatosateiden huippuvirtaamille) sek\u00e4 sulkuventtiilill\u00e4 varustetun n\u00e4ytteenottokaivon kautta viem\u00e4riin, umpis\u00e4ili\u00f6\u00f6n tai hallitusti pohjavesialueen ulkopuolelle, tie- ja liikennealueiden ojiin johdettaessa tulee hakea lupa ojien hoidosta vastaavilta. Jakelualueen ja t\u00e4ytt\u00f6paikan luiskaus tulee tehd\u00e4 kokonaisuudessaan alueelle, jossa on p\u00e4\u00e4llysteen\u00e4 betoni tai asfaltti. Tiealue erotetaan t\u00e4ytt\u00f6paikasta asfalttireunuksella. T\u00e4ytt\u00f6paikalle tulee varata riitt\u00e4v\u00e4 alue jakelualueen ja t\u00e4ytt\u00f6paikan aurauslumille.<\/p>\n

6. Huokoskaasun\u00e4ytteiden hiilivetypitoisuutta tulee tarkkailla jakelualueen ja t\u00e4ytt\u00f6paikan huokosilmaputkitusten tarkkailukaivoista tai yhteist\u00e4. HDPE-kalvojen (ylemm\u00e4n ja alemman) v\u00e4liseen tilaan tulee asentaa huokosilmaputket. Suojausrakenteiden toimivuutta tarkkaillaan huokoskaasumittauksilla kaksi kertaa vuodessa tai automaattimittauksin. Tulokset tulee toimittaa P\u00e4lk\u00e4neen kunnan ymp\u00e4rist\u00f6lupaviranomaiselle vuosittain helmikuun loppuun menness\u00e4.<\/p>\n

7. S\u00e4ili\u00f6iden ja t\u00e4ytt\u00f6aluetta ymp\u00e4r\u00f6iv\u00e4n asfalttikorotuksella rajatun alueen sadevedet tulee johtaa \u00f6ljyn- ja bensiininerottimen (ylimitoitetut mahdollisten kaatosateiden huippuvirtaamille) ja sulkuventtiilill\u00e4 varustetun n\u00e4ytteenottokaivon kautta viem\u00e4riin. Vahinkotilanteessa sulkuventtiili voidaan sulkea ja n\u00e4in est\u00e4\u00e4 piha-alueelle valuneen polttonesteen p\u00e4\u00e4sy ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n. Sulkuventtiilikaivon\/kaivojen sijainnit tulee ilmoittaa Pirkanmaan pelastuslaitokselle mahdollisten \u00f6ljyvahinkojen torjunnan varalta. Hakijan tulee huolehtia siit\u00e4, ett\u00e4 koko asfalttikorokealueen valumavedet poistetaan hallitusti ja asianmukaisesti. Edell\u00e4 mainitun alueen valumavedet eiv\u00e4t saa aiheuttaa ojien ojaluiskissa eroosiota.<\/p>\n

8. Jakelu- ja t\u00e4ytt\u00f6alueelta sek\u00e4 niit\u00e4 v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti ymp\u00e4r\u00f6iv\u00e4lt\u00e4 asfalttikorokkeella rajatulta alueelta viem\u00e4r\u00f6it\u00e4vist\u00e4 vesist\u00e4 tulee tutkia \u00f6ljyhiilivedyt jakeittain, BTEX-yhdisteet, MTBE, TAME, TAEE, ETBE, etanoli sek\u00e4 muut haihtuvat orgaaniset yhdisteet (VOC) n\u00e4ytteenottokaivosta kev\u00e4isin lumien sulamisaikaan ja tulokset tulee toimittaa ymp\u00e4rist\u00f6lupaviranomaiselle vuosittain helmikuun loppuun menness\u00e4. Tarvittaessa toiminnanharjoittajan on puhdistettava kyseess\u00e4 oleva alue pesem\u00e4ll\u00e4, jolloin kokoomakaivojen sulkuventtiilit on suljettava ja kaivoihin kertynyt likavesi tulee kuljettaa viranomaisten hyv\u00e4ksym\u00e4\u00e4n vastaanottopaikkaan.<\/p>\n

9. Pohjaveden laatua ja korkeutta tarkkaillaan kaksi kertaa vuodessa l\u00e4heisist\u00e4 2 — 3 havaintoputkista SPT1, SPT2 ja SPT3. N\u00e4ytteist\u00e4 tutkitaan \u00f6ljyhiilivedyt, bensiinijakeet C5 — C10 sek\u00e4 BTEX-yhdisteet, MTBE, TAME, TAEE, ETBE ja DIPE. Analyysitulokset on l\u00e4hetett\u00e4v\u00e4 vuosittain helmikuun loppuun menness\u00e4 P\u00e4lk\u00e4neen kunnan ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluviranomaiselle sek\u00e4 Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskukselle (ELY-keskus). Tulosten perusteella tarkkailuohjelmaa voidaan muuttaa valvontaviranomaisen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4.<\/p>\n

10. Jakeluaseman muutost\u00f6it\u00e4 teht\u00e4ess\u00e4 tulee luotettavin maaper\u00e4tutkimuksin varmistaa, ettei maaper\u00e4\u00e4n ole joutunut polttoaineita. Tarvittaessa tulee polttoaineilla saastunut maaper\u00e4 puhdistaa alueellisen PIMA-viranomaisen m\u00e4\u00e4r\u00e4ysten mukaisesti. Edell\u00e4 mainitut tutkimus- ja puhdistustoimenpiteet tulee suorittaa ennen muutost\u00f6iden aiheuttamien asennust\u00f6iden aloittamista. Kentt\u00e4testien ja laboratoriotulosten perusteella on laadittava toimenpideraportti sek\u00e4 my\u00f6hemmin otettavien kokooman\u00e4ytteiden perusteella on laadittava loppuraportti. Tutkimustulokset ja raportit tulee toimittaa ymp\u00e4rist\u00f6lupaviranomaiselle ja ELY-keskukselle.<\/p>\n

12. Jakeluaseman valvontaa ja hoitoa sek\u00e4 toiminnan valvontaa varten on nimett\u00e4v\u00e4 vastuuhenkil\u00f6, jonka yhteystiedot on ilmoitettava P\u00e4lk\u00e4neen kunnan ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluviranomaiselle. Jakeluaseman valvontaa on suoritettava p\u00e4ivitt\u00e4in. Laitteistojen kuntoa, \u00f6ljynerottimien toimintaa ja t\u00e4yttymist\u00e4 sek\u00e4 umpikaivon t\u00e4yttymist\u00e4 on tarkkailtava s\u00e4\u00e4nn\u00f6llisesti. Tarkkailusta tulee pit\u00e4\u00e4 p\u00e4iv\u00e4kirjaa, joka on valvontaviranomaisten pyynn\u00f6st\u00e4 esitett\u00e4v\u00e4 tarkastettavaksi.<\/p>\n

Kirjanpidon tulee sis\u00e4lt\u00e4\u00e4:<\/h3>\n

— tiedot valvonta- ja h\u00e4lytysj\u00e4rjestelmien, s\u00e4ili\u00f6iden ja p\u00e4\u00e4llysteiden tarkastuksista ja mahdollisista korjaustoimenpiteist\u00e4<\/p>\n

— tiedot bensiinih\u00f6yryjen talteenottolaitteiston testauksista<\/p>\n

— tiedot \u00f6ljyn- ja bensiinierottimien mittauksista, tarkastuksista, tyhjennyksist\u00e4 sek\u00e4 poistetun \u00f6ljypitoisen j\u00e4tteen m\u00e4\u00e4r\u00e4st\u00e4 sek\u00e4 toimituspaikasta<\/p>\n

— tiedot asemalle tuotujen polttonesteiden ja jakelulaitteiden kautta asemalta poistuneiden polttonesteiden m\u00e4\u00e4rist\u00e4 ja niiden erotuksista, joista on v\u00e4hennetty varastetun polttonesteen osuus<\/p>\n

— tiedot j\u00e4tteiden sek\u00e4 vaarallisten j\u00e4tteiden m\u00e4\u00e4rist\u00e4 ja toimituspaikoista<\/p>\n

— tiedot asemasta vastaavien henkil\u00f6iden koulutuksesta<\/p>\n

— tiedot vuoden aikana sattuneista h\u00e4iri\u00f6tilanteista ja muista poikkeuksellisista tilanteista ja niiden johdosta suoritetut toimenpiteet.<\/p>\n

$1b6<\/p>\n

14. J\u00e4tteiden k\u00e4sittelyss\u00e4 ja s\u00e4ilytt\u00e4misess\u00e4 tulee noudattaa Tampereen j\u00e4tehuoltolautakunnan j\u00e4tehuoltom\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4. Ongelmaj\u00e4tteet tulee toimittaa s\u00e4\u00e4nn\u00f6llisin v\u00e4liajoin ongelmaj\u00e4tteiden vastaanottopaikkaan tai k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ksi ongelmaj\u00e4tteiden k\u00e4sittelyluvan saaneelle yritykselle.<\/p>\n

15. Polttonesteiden varastos\u00e4ili\u00f6iden t\u00e4yt\u00f6st\u00e4, s\u00e4ili\u00f6iden ja polttonesteiden jakelulaitteiden tarkastuksista sek\u00e4 tankkausten ja t\u00e4ytt\u00f6jen yhteydess\u00e4 tapahtuneista vahingoista on pidett\u00e4v\u00e4 asetuksen 444\/2010 mukaisesti kirjaa, joka on vaadittaessa esitett\u00e4v\u00e4 valvontaviranomaiselle. Poikkeuksellisista tilanteista ja vahinko- tai onnettomuustapauksista toiminnanharjoittajan on ilmoitettava v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti Pirkanmaan pelastuslaitokselle ja P\u00e4lk\u00e4neen kunnan ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluviranomaiselle.<\/p>\n

16. Ymp\u00e4rist\u00f6luvan haltijan on viipym\u00e4tt\u00e4 ilmoitettava valvontaviranomaiselle toiminnan pysyv\u00e4st\u00e4 tai pitk\u00e4aikaisesta keskeytt\u00e4misest\u00e4 sek\u00e4 toiminnan valvonnan kannalta olennaisista muutoksista. Luvan haltijan vaihtuessa on luvan uuden haltijan ilmoitettava vaihtumisesta. Toiminnan lopettamisen j\u00e4lkeen maaper\u00e4 on tutkittava ja tarpeen vaatiessa puhdistettava voimassa olevien m\u00e4\u00e4r\u00e4ysten mukaisesti.<\/p>\n

Muilta osin toiminnan tulee olla hakemuksessa ilmoitetun mukaista.<\/p>\n

Polttonesteiden jakeluaseman toiminta, toiminnan laajuus, p\u00e4\u00e4st\u00f6t ja p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 mainitut lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset huomioon ottaen ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluviranomainen katsoo, ett\u00e4 toiminta t\u00e4ytt\u00e4\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain ja j\u00e4telain sek\u00e4 niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset, mik\u00e4li p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 noudatetaan. Paikalle on jo olemassa lainvoimainen sijoituspaikkalupa ja nyt ymp\u00e4rist\u00f6luvan hakemuksesta annetulla p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 on tehostettu edelleen pohjavedensuojausta ja sen ymp\u00e4rist\u00f6ss\u00e4 on harjoitettu polttonesteiden jakelutoimintaa jo aiemmin ja vaikka toiminta sijoittuu I-luokan pohjavesialueelle, lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 noudattamalla ei ymp\u00e4rist\u00f6n eik\u00e4 pohjaveden pilaantumista tai pilaantumisen vaaraa aiheudu eik\u00e4 erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista, vedenhankinnan tai yleiselt\u00e4 kannalta t\u00e4rke\u00e4n muun k\u00e4ytt\u00f6mahdollisuuden vaarantumista tai kohtuutonta rasitusta naapureille. Toiminta ei sijoitu asemakaavan tai muun maank\u00e4yt\u00f6n suunnitelman vastaisesti.<\/p>\n

Hakija on esitt\u00e4nyt tarvittavat selvitykset sek\u00e4 riitt\u00e4v\u00e4t suunnitelmat suojauksien ja riskien tarkastelun perusteella, jolloin lupa on voitu my\u00f6nt\u00e4\u00e4. Riskitarkastelut osoittavat, ettei toiminnasta aiheudu pohjaveden laadun heikkenemist\u00e4 tai sen vaaraa. Pilaantumisen riskit on hallittu toiminnallisin keinoin ja teknisin ratkaisuin. Selvitykset osoittavat my\u00f6s luonnonolosuhteiden olevan alueella sellaiset, ett\u00e4 lupa voidaan my\u00f6nt\u00e4\u00e4.<\/p>\n

Viranomainen on tehnyt my\u00f6s yhdenvertaisuustarkastelua:<\/h3>\n

Oriveden ymp\u00e4rist\u00f6lautakunta on my\u00f6nt\u00e4nyt jakeluasemalle 21.12.2015 ymp\u00e4rist\u00f6luvan polttonesteiden jakeluasemalle. Jakeluasema sijaitsee I-luokan pohjavesialueella ja varsinaisen pohjaveden muodostumisalueen reunalla. Noin 1,6 kilometrin et\u00e4isyydell\u00e4 sijaitsee Naarajoen pohjavedenottamo, joka toimii varavedenottamona. Pirkanmaan ELY-keskuksella ei ollut huomautettavaa jakeluaseman hakemuksen suhteen muilta osin kuin hulevesien k\u00e4sittelyn ja purkupaikan sijoittelun suhteen. Lupap\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 ei tehty valituksia ja p\u00e4\u00e4t\u00f6s on lainvoimainen.<\/p>\n

Salpaussel\u00e4ll\u00e4 sijaitseville jakeluasemille Luum\u00e4en ymp\u00e4rist\u00f6lupaviranomainen on my\u00f6nt\u00e4nyt ymp\u00e4rist\u00f6luvan 18.3.2016. Jakeluasemat sijaitsevat I-luokan pohjavesialueen varsinaisella pohjaveden muodostumisalueella. Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen esitt\u00e4mist\u00e4 hakemuksen puutteista ja huomautuksista huolimatta ymp\u00e4rist\u00f6luvat on my\u00f6nnetty. P\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 ei valitettu ja luvat saivat lainvoiman.<\/p>\n

Orimattilan ymp\u00e4rist\u00f6valiokunta on my\u00f6nt\u00e4nyt Orimattilan Viljamaan kyl\u00e4ss\u00e4 sijaitsevalle jakeluasemalle ymp\u00e4rist\u00f6luvan 21.12.2017. Jakeluasema sijaitsee I-luokan pohjavesialueella, mutta pohjaveden muodostumisalueen ulkopuolella. H\u00e4meen ELY-keskuksen lausunnossa on todettu, ett\u00e4 jakeluaseman toiminta voidaan j\u00e4rjest\u00e4\u00e4 niin, ettei se ole ristiriidassa ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 17 \u00a7:n pohjaveden pilaamiskiellon kanssa eik\u00e4 luvan my\u00f6nt\u00e4miselle ole estett\u00e4.<\/p>\n

Viranomainen on harkinnut lupaa my\u00f6nt\u00e4ess\u00e4\u00e4n aseman sijoittumista erityisen tarkasti. Sijoittuminen toisaalle ei ole ollut mahdollista. Se on p\u00e4\u00e4tt\u00e4nyt my\u00f6nt\u00e4\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6luvan, koska nykyisin asema sijoittuu I-luokan pohjavesialueelle, vaikka pohjavesialueen rajausasia on Pirkanmaan ELY-keskuksessa kesken. Pohjavesialueen rajausasia on ollut vireill\u00e4 vuodesta 2012, jolloin hakijan edelleen sit\u00e4 odottaessa, on viranomaisen hakemus pit\u00e4nyt k\u00e4sitell\u00e4 ja jota se on hallintopakkop\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4\u00e4n edellytt\u00e4nyt.<\/p>\n

Lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset 1 — 13 ja 16 on annettu maaper\u00e4n ja pohjaveden suojelemiseksi.<\/p>\n

Lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ys 14 on annettu j\u00e4tteiden synnyn ehk\u00e4isemiseksi sek\u00e4 j\u00e4tteiden m\u00e4\u00e4r\u00e4n ja haitallisuuden v\u00e4hent\u00e4miseksi ja j\u00e4tehuollon j\u00e4rjest\u00e4miseksi asianmukaisesti.<\/p>\n

Lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ys 16 on annettu valvonnallisista syist\u00e4.<\/p>\n

Jakeluaseman toiminnasta ei aiheudu vesist\u00f6n pilaantumista<\/h3>\n

— jakeluaseman j\u00e4tevesist\u00e4 ei aiheudu ojan, l\u00e4hteen tai vesilain 1 luvun 3 \u00a7:n 1 momentin 6 kohdassa tarkoitetun noron pilaantumista<\/p>\n

— jakeluaseman toiminnasta ei aiheudu kohtuutonta rasitusta naapurustolle.<\/p>\n

P\u00e4lk\u00e4neen Aapiskukossa ty\u00f6skentelee enimmill\u00e4\u00e4n 57 henkil\u00f6\u00e4. Se on P\u00e4lk\u00e4neell\u00e4 merkitt\u00e4v\u00e4 ty\u00f6llist\u00e4j\u00e4 sek\u00e4 kokonaisuutena eritt\u00e4in merkitt\u00e4v\u00e4 palvelujen tarjoaja.<\/p>\n

P\u00e4lk\u00e4neen Aapiskukon ja sen l\u00e4hialueella on tehty laajat ja perusteelliset pohjavesitutkimukset. Niill\u00e4 on selvitetty pohjavesiolosuhteet alueella. Pohjaveden virtaussuunta k\u00e4\u00e4ntyi tutkimusten perusteella etel\u00e4-lounaasta yli 90 astetta etel\u00e4-kaakkoon purkautuen Mallasveden sijaan Kostianvirtaan. Pohjaveden virtaussuunnassa eik\u00e4 jakeluaseman vaikutusalueella ole vedenottamoita eik\u00e4 talousvesikaivoja.<\/p>\n

Rakenneselvityksen mukaan jakeluaseman ja sen l\u00e4hialue koostuu piilosupparakenteista, joissa heikosti vett\u00e4 johtavat kerrokset ohjaavat yhdess\u00e4 moreenisel\u00e4nteiden kanssa pohjavesivirtauksia. Paikoin kallionpinnat nousevat pohjaveden pinnan yl\u00e4puolelle ohjaten pohjavesivirtauksia pohjavesialtaiden v\u00e4lill\u00e4. Jakeluaseman alueella tehdyiss\u00e4 kairauksissa havaittiin paksuja silttisi\u00e4 heikosti vett\u00e4 johtavia kerroksia, jotka est\u00e4v\u00e4t polttonesteiden levi\u00e4mist\u00e4 jakeluaseman ulkopuolelle.<\/p>\n

Suoritetuissa tutkimuksissa ei l\u00f6ydetty pohjaveden hankintaan sopivia alueita Aapiskukon ja virtauksen alapuoliselta alueelta. Pohjavesialue kuuluu laadultaan riskiluokkaan ja silt\u00e4 on l\u00f6ytynyt raja-arvon ylitt\u00e4vi\u00e4 m\u00e4\u00e4ri\u00e4 kloridia, nitraattia sek\u00e4 torjunta-aineita.<\/p>\n

Tavase Oy:n vesitalouslupa on korkeimman hallinto-oikeuden k\u00e4sittelyss\u00e4 ja lupap\u00e4\u00e4t\u00f6s on odotettavissa l\u00e4hiaikoina. Muuta yhdyskuntien vedenhankintaa ei alueella ole eik\u00e4 ole suunnitteilla.<\/p>\n

Edell\u00e4 olevan perusteella P\u00e4lk\u00e4neen kunta on pyyt\u00e4nyt Pirkanmaan ELY-keskusta rajaamaan nyt pohjavesialueen rajalla sijaitsevan Aapiskukon alueen pohjavesialueen ulkopuolelle.<\/p>\n

Hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

Hallinto-oikeus on perustellut p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4\u00e4n seuraavasti:<\/h3>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 11 \u00a7:n 1 momentin mukaan ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumisen vaaraa aiheuttava toiminta on mahdollisuuksien mukaan sijoitettava siten, ett\u00e4 toiminnasta ei aiheudu pilaantumista tai sen vaaraa ja pilaantuminen voidaan ehk\u00e4ist\u00e4. Saman pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan toiminnan sijoituspaikan soveltuvuutta arvioitaessa on otettava huomioon toiminnan: 1) luonne, kesto, ajankohta ja vaikutusten merkitt\u00e4vyys sek\u00e4 pilaantumisen todenn\u00e4k\u00f6isyys ja onnettomuusriski; 2) vaikutusalueen herkkyys ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumiselle; 3) merkitys elinymp\u00e4rist\u00f6n terveellisyyden, ja viihtyisyyden kannalta; 4) sijoituspaikan ja vaikutusalueen nykyinen ja oikeusvaikutteisen kaavan osoittama k\u00e4ytt\u00f6tarkoitus; 5) muut mahdolliset sijoituspaikat alueella.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 17 \u00a7:n 1 momentin mukaan ainetta, energiaa tai pieneli\u00f6it\u00e4 ei saa panna, p\u00e4\u00e4st\u00e4\u00e4 tai johtaa sellaiseen paikkaan tai k\u00e4sitell\u00e4 siten, ett\u00e4: 1) t\u00e4rke\u00e4ll\u00e4 tai muulla vedenhankintak\u00e4ytt\u00f6\u00f6n soveltuvalla pohjavesialueella pohjaveden laadun muutos voi aiheuttaa vaaraa tai haittaa terveydelle tai ymp\u00e4rist\u00f6lle taikka pohjaveden laatu voi muutoin olennaisesti huonontua; 2) toisen kiinteist\u00f6ll\u00e4 olevan pohjaveden laadun muutos voi aiheuttaa vaaraa tai haittaa terveydelle tai ymp\u00e4rist\u00f6lle taikka tehd\u00e4 pohjaveden kelpaamattomaksi tarkoitukseen, johon sit\u00e4 voitaisiin k\u00e4ytt\u00e4\u00e4; tai 3) toimenpide vaikuttamalla pohjaveden laatuun muutoin saattaa loukata yleist\u00e4 tai toisen yksityist\u00e4 etua (pohjaveden pilaamiskielto).<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 20 \u00a7:n 1 kohdan mukaan ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumisen vaaraa aiheuttavassa toiminnassa on periaatteena, ett\u00e4 menetell\u00e4\u00e4n toiminnan laadun edellytt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 huolellisuudella ja varovaisuudella ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumisen ehk\u00e4isemiseksi sek\u00e4 otetaan huomioon toiminnan aiheuttaman pilaantumisen vaaran todenn\u00e4k\u00f6isyys, onnettomuusriski sek\u00e4 mahdollisuudet onnettomuuksien est\u00e4miseen ja niiden vaikutusten rajoittamiseen (varovaisuus- ja huolellisuusperiaate).<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 48 \u00a7:n 1 momentin mukaan lupaviranomaisen on tutkittava ymp\u00e4rist\u00f6luvan my\u00f6nt\u00e4misen edellytykset ja otettava huomioon asiassa annetut lausunnot ja tehdyt muistutukset ja mielipiteet. Lupaviranomaisen on muutoinkin otettava huomioon, mit\u00e4 yleisen ja yksityisen edun turvaamiseksi s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n. Saman pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan ymp\u00e4rist\u00f6lupa on my\u00f6nnett\u00e4v\u00e4, jos toiminta t\u00e4ytt\u00e4\u00e4 t\u00e4m\u00e4n lain ja j\u00e4telain sek\u00e4 niiden nojalla annettujen s\u00e4\u00e4nn\u00f6sten vaatimukset.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 49 \u00a7:n 1 — 4 kohtien mukaan ymp\u00e4rist\u00f6luvan my\u00f6nt\u00e4minen edellytt\u00e4\u00e4, ettei toiminnasta, asetettavat lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset ja toiminnan sijoituspaikka huomioon ottaen, aiheudu yksin\u00e4\u00e4n tai yhdess\u00e4 muiden toimintojen kanssa terveyshaittaa, merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4 muuta ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumista tai sen vaaraa, ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 16 — 18 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettua kielletty\u00e4 seurausta, erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista taikka vedenhankinnan tai yleiselt\u00e4 kannalta t\u00e4rke\u00e4n muun k\u00e4ytt\u00f6mahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella.<\/p>\n

Hakemuksessa on kysymys toiminnassa olevasta, P\u00e4lk\u00e4neen kunnan Onkkaalan kyl\u00e4ss\u00e4 osoitteessa Tervapirtintie 7 sijaitsevasta Aapiskukon huoltoaseman polttonesteiden jakeluasemasta, jolla ei ole aikaisempaa ymp\u00e4rist\u00f6lupaa. Alue on asemakaavassa osoitettu liikerakennusten korttelialueeksi (KL-1). Kangasalan seudun kansanterveysty\u00f6n kuntainliiton liittohallitus on vuonna 1990 my\u00f6nt\u00e4nyt jakeluaseman toiminnalle sijoituspaikkaluvan. Neste Markkinointi Oy:n 30.9.2017 p\u00e4iv\u00e4tyn ymp\u00e4rist\u00f6lupahakemuksen mukaan lupaa haetaan olemassa olevan jakeluasematoiminnan jatkamiseksi. Nykyinen liikenneasema ja erillinen D-piste korvataan uusilla Express- ja raskaan kaluston Truck-asemalla.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6lupahakemuksen mukaan kyse on polttonesteen jakelusta seteli- ja korttiautomaattien kautta 24 tuntia vuorokaudessa. Jakeluasemalla varastoidaan standardin SFS-EN 12285-1 mukaisesti valmistetuissa maanalaisissa s\u00e4ili\u00f6iss\u00e4 bensiini\u00e4 ja dieseli\u00e4 kahdessa 60 m3:n suuruisessa s\u00e4ili\u00f6ss\u00e4, dieseli\u00e4 ja moottoripoltto\u00f6ljy\u00e4 kahdessa 50 m3:n suuruisessa s\u00e4ili\u00f6ss\u00e4 ja ureaa 10 m3:n suuruisessa s\u00e4ili\u00f6ss\u00e4. S\u00e4ili\u00f6t ovat maanalaisia kaksivaippas\u00e4ili\u00f6it\u00e4. Ne on varustettu elektronisella varastovalvontaj\u00e4rjestelm\u00e4ll\u00e4, ylit\u00e4yt\u00f6nestimill\u00e4 sek\u00e4 kaksivaippas\u00e4ili\u00f6iden v\u00e4litilan vuodonilmaisuj\u00e4rjestelm\u00e4ll\u00e4. S\u00e4ili\u00f6ille asennetaan tiiviit lujitemuoviset hoitokuilut, jotka viem\u00e4r\u00f6id\u00e4\u00e4n \u00f6ljyn- ja bensiininerottimen kautta j\u00e4tevesiviem\u00e4riin. Asema varustetaan my\u00f6s h\u00e4t\u00e4kytkimill\u00e4 ja imeytysaineastioilla.<\/p>\n

Hakemuksen mukaan maanalaisten polttonestes\u00e4ili\u00f6iden t\u00e4ytt\u00f6putket ovat kaksivaippaisia ja putkien v\u00e4litilaan tulee h\u00e4lytysj\u00e4rjestelm\u00e4, joka on ymp\u00e4rivuorokautisessa valvonnassa. S\u00e4ili\u00f6iden t\u00e4ytt\u00f6putket asennetaan tiiviisiin t\u00e4ytt\u00f6putkien pid\u00e4tyskaivoihin. Jakelualueen ja t\u00e4ytt\u00f6paikan p\u00e4\u00e4llysteen\u00e4 k\u00e4ytet\u00e4\u00e4n betonilaattaa. Muun alueen p\u00e4\u00e4llysteen\u00e4 on asfaltti. Jakelualueen ja t\u00e4ytt\u00f6paikan pintavedet viem\u00e4r\u00f6id\u00e4\u00e4n hiekanerottimien ja \u00f6ljyn- ja bensiininerottimen kautta j\u00e4tevesiviem\u00e4riin. \u00d6ljynerottimeen johtavat viem\u00e4rit ovat kaksivaippaisia putkia hitsausliitoksin. Hiekanerottimet ja tarkastuskaivot ennen \u00f6ljynerotinta ovat kaksivaippaisia muovikaivoja. \u00d6ljynerottimeen johtavat viem\u00e4rit asennetaan HDPE-muovikalvon p\u00e4\u00e4lle. \u00d6ljynerotin on kaksivaippainen. Viem\u00e4rilinjaan on asennettu \u00f6ljyn- ja bensiininerottimen j\u00e4lkeen n\u00e4ytteenotto- ja sulkuventtiilikaivo sek\u00e4 tarkastuskaivot.<\/p>\n

Hakemuksen mukaan jakelualue sek\u00e4 t\u00e4ytt\u00f6paikka ymp\u00e4r\u00f6id\u00e4\u00e4n asfalttikorotuksella ja niihin kertyv\u00e4t vedet johdetaan \u00f6ljyn- ja bensiininerotus- ja tarkkailukaivojen kautta j\u00e4tevesiviem\u00e4riin. Lis\u00e4ksi v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti aseman jakelu- ja t\u00e4ytt\u00f6paikkaa ymp\u00e4r\u00f6iv\u00e4 asfaltoitu liikennealue ymp\u00e4r\u00f6id\u00e4\u00e4n kokonaisuudessaan asfalttikorotuksella, jonka avulla muodostuu tiivis valuma-alue, oikeastaan valuma-allas. Asfalttikorotuksella ymp\u00e4r\u00f6ity liikennealue viem\u00e4r\u00f6id\u00e4\u00e4n j\u00e4tevesiviem\u00e4riin. Hakemuksen t\u00e4ydennyksess\u00e4 27.11.2017 on viel\u00e4 todettu, ett\u00e4 t\u00e4h\u00e4n valuma-altaaseen liitet\u00e4\u00e4n noin 15 m3:n suuruinen umpis\u00e4ili\u00f6, johon valuma-altaaseen mahdollisesti tuleva \u00f6ljytuote p\u00e4\u00e4tyy. Allas mitoitetaan sellaiseksi, ett\u00e4 s\u00e4ili\u00f6auton s\u00e4ili\u00f6lohkon tilavuus mahtuu siihen.<\/p>\n

Hakemuksen mukaan polttonesteiden jakelualueen koko polttonestej\u00e4rjestelm\u00e4 asennetaan kaksi millimetri\u00e4 paksuun HDPE-muovikalvosta ja kahdesta erillisest\u00e4 bentoniittimatosta rakennettuun suoja-altaaseen. Suoja-altaan alimpaan kohtaan asennetaan erillinen tarkkailu- ja pumppukaivo, josta mahdolliset vedet pumpataan \u00f6ljyn- ja bensiininerottimeen. Lis\u00e4ksi jakelualueiden ja t\u00e4ytt\u00f6paikan p\u00e4\u00e4llysteen alle asennetaan kahden millimetrin paksuinen HDPE-muovikalvo. Asema varustetaan kaksivaiheisella bensiinih\u00f6yryjen talteenottoj\u00e4rjestelm\u00e4ll\u00e4.<\/p>\n

$1bb<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6lupahakemuksen mukaan Aapiskukon alueella on tehty korkeimman hallinto-oikeuden Neste Markkinointi Oy:n aiemman ymp\u00e4rist\u00f6lupahakemuksen johdosta 6.9.2013 antaman ratkaisun j\u00e4lkeen uusia selvityksi\u00e4 pohjavesiolosuhteista. Uusien pohjavesiselvitysten perusteella jakeluaseman alueen pohjavesiolosuhteet, pohjaveden muodostumisalueen rajat ja erityisesti pohjaveden virtaussuunta ovat hakemuksen mukaan erilaiset kuin niiden on Neste Markkinointi Oy:n aikaisempaa ymp\u00e4rist\u00f6lupahakemusta k\u00e4sitelt\u00e4ess\u00e4 katsottu olleen.<\/p>\n

Hakemuksessa on todettu, ett\u00e4 nykyisen luokituksen mukaan polttonesteiden jakelualue sijaitsee Isokangas-Syrj\u00e4nharju I-luokan pohjavesialueella. Hakemuksen mukaan alueella tehtyjen selvitysten perusteella alueen maaper\u00e4 muodostuu silttisest\u00e4 hiekasta ja hienosta hiekasta ja kalliopinta vaihtelee voimakkaasti Aapiskukon alueella ollen syvimmill\u00e4\u00e4n 32,6 metrin syvyydell\u00e4. Pohjavesi sijaitsee jakeluaseman kohdalla tasossa +87,85 eli noin 22 metrin syvyydell\u00e4 maanpinnasta. Pohjavesi ohjautuu jakeluasemalta piilosupparakenteiden ja kalliokynnysten ohjaamina it\u00e4\u00e4n kohti rauniokirkkoa ja edelleen etel\u00e4kaakkoon kohti Kostianvirtaa. Aapiskukon alueella muodostuvat pohjavedet virtaavat luokitellun pohjavesialueen ulkopuolelle ja purkautuvat Kostianvirtaan. L\u00e4hin vedenottamo, P\u00e4lk\u00e4neen kunnan Kinnalan vedenottamo sijaitsee 3,4 kilometri\u00e4 jakeluasemasta luoteeseen, eik\u00e4 asemalta ole geohydrologisen tutkimuksen mukaan hydrologista yhteytt\u00e4 ottamolle.<\/p>\n

Hakemuksen mukaan vuosina 2016 ja 2017 laaditut t\u00e4ydent\u00e4v\u00e4t selvitykset jakeluaseman alueen pohjavesi- ja maaper\u00e4olosuhteista osoittavat, ett\u00e4 polttonesteen jakelutoiminta ei todellisuudessa sijoitu t\u00e4rke\u00e4lle tai muulle vedenhankintak\u00e4ytt\u00f6\u00f6n soveltuvalle pohjavesialueelle. Nykyist\u00e4 pohjavesialueen rajausta tulisi Aapiskukon alueella muuttaa. P\u00e4lk\u00e4neen kunnanhallitus on 17.8.2017 esitt\u00e4nyt Pirkanmaan ELY-keskukselle rajauksen muuttamista siten, ett\u00e4 Aapiskukon alue j\u00e4isi pohjavesialueen ulkopuolelle. Neste Markkinointi Oy:n hallinto-oikeudelle toimittaman 8.3.2019 p\u00e4iv\u00e4tyn vastineen mukaan ELY-keskus on joulukuussa vuonna 2018 tehnyt pohjavesialuetta laajentavan rajausp\u00e4\u00e4t\u00f6ksen. Vastineen liitteen\u00e4 olevan Suomen Pohjavesitekniikka Oy:n laatiman 8.3.2019 p\u00e4iv\u00e4tyn lausunnon mukaan Isokangas-Syrj\u00e4nharjun pohjavesialuetta laajennettiin Kostianvirtaan asti. Pohjavesialueen luokaksi m\u00e4\u00e4r\u00e4ttiin 1E.<\/p>\n

Hakemuksen mukaan, huolimatta pohjavesialueen rajaustiedoista, aseman rakenteet rakennetaan t\u00e4rkeill\u00e4 pohjavesialueilla sovellettavan niin kutsutun erityisrakennemallin (SFS 3352, rakennemalli 7) mukaisesti, osin sit\u00e4 paremmin. Hakemuksen mukaan toiminnasta ei aiheudu merkityksellisi\u00e4 p\u00e4\u00e4st\u00f6j\u00e4 maaper\u00e4\u00e4n eik\u00e4 pohjaveteen. Jakeluasemalle on laadittu Suomen Pohjavesitekniikka Oy:n toimesta 7.12.2017 p\u00e4iv\u00e4tty maaper\u00e4n ja pohjaveden tarkkailuohjelma.<\/p>\n

Geo-Work Oy on 12.9.2016 suorittanut Neste Markkinointi Oy:n toimeksiannosta maatutkaluotauksia P\u00e4lk\u00e4neell\u00e4 Aapiskukon polttoaineen jakeluaseman ymp\u00e4rist\u00f6ss\u00e4. Tutkimuksien tarkoituksena oli selvitt\u00e4\u00e4 mahdollisuuksien mukaan maa-aineksen rakenteita ja paksuutta sek\u00e4 pohjaveden pinnan tasoa. Alueelle luodattiin viisi linjaa, joiden yhteispituus oli 3 729 metri\u00e4. Yhti\u00f6n laatimassa 26.9.2016 p\u00e4iv\u00e4tyss\u00e4 raportissa on esitetty luotausprofiilit alueelta.<\/p>\n

$1bd<\/p>\n

Suomen Pohjavesitekniikka Oy:n 24.5.2017 p\u00e4iv\u00e4tyn Aapiskukon ja sen ymp\u00e4rist\u00f6n pohjavesiolosuhteita P\u00e4lk\u00e4neell\u00e4 koskevassa t\u00e4ydent\u00e4v\u00e4ss\u00e4 lausunnossa on muun ohella esitetty johtop\u00e4\u00e4t\u00f6ksi\u00e4 Aapiskukon alueen ja P\u00e4lk\u00e4neen asemakaava-alueen pohjavesitutkimusten perusteella. Lausunnon johtop\u00e4\u00e4t\u00f6sten mukaan kallionpinta vaihtelee voimakkaasti Aapiskukon alueella. Jakeluaseman kohdalla pohjaveden virtaukset ohjautuvat piilosupparakenteiden ja kalliokynnysten ohjaamina it\u00e4\u00e4n kohti rauniokirkkoa ja edelleen etel\u00e4kaakkoon kohti Kostianvirtaa. Jakeluaseman kohdalla sijaitsee piilosupparakenteita, joissa maalajeina esiintyy heikosti vett\u00e4 johtavia maalajeja ja vedenvirtauksia est\u00e4vi\u00e4 ja sit\u00e4 ohjaavia savi- ja moreenikerrostumia. Aapiskukon alueella muodostuvat pohjavedet virtaavat pohjavesialueen ulkopuolelle ja purkautuvat Kostianvirtaan. Aapiskukon alueen kaakkoisosan ja sen kaakkoispuolisella harjualueella on heikosti vett\u00e4 johtavia ja ohuita maakerrostumia eik\u00e4 sielt\u00e4 ole l\u00f6ytynyt vedenottoon sopivia kaivonpaikkoja.<\/p>\n

Edelleen lausunnossa on esitetty, ett\u00e4 otettujen n\u00e4ytteiden mukaan pohjavesi on talousvesik\u00e4ytt\u00f6\u00f6n kelpaamatonta raja-arvon ylitt\u00e4v\u00e4n nitraatti- ja kloridipitoisuuden vuoksi. Isokangas-Syrj\u00e4nharjun pohjavesialueen k\u00e4ytt\u00f6kelpoisuutta vedenhankinnassa huonontavat vedenlaatuongelmat. Pohjavesialue on luokiteltu kemialliselta tilaltaan heikoksi ja se kuuluu riskiluokkaan. P\u00e4lk\u00e4neen kunnan Kinnalan vedenottamo sijaitsee vedenjakajan takana 3,4 kilometrin et\u00e4isyydell\u00e4 Aapiskukosta. Vedenottamolla pohjavedenpinnan taso on noin yhdeks\u00e4n metri\u00e4 korkeammalla kuin Aapiskukon kohdalla. Vuoden 2014 j\u00e4lkeen suoritettujen laajojen pohjavesitutkimusten perusteella pohjavesialueen rajausta tulisi muuttaa ainakin Aapiskukon jakeluaseman kohdalla siten, ett\u00e4 jakeluasema j\u00e4isi pohjavesialueen ulkopuolelle.<\/p>\n

Esko Rossi Oy:n laatiman 28.11.2017 p\u00e4iv\u00e4tyn Aapiskukon jakeluaseman pohjavesivaikutuksia koskevan riskinarvion yhteenvedon ja johtop\u00e4\u00e4t\u00f6sten mukaan Aapiskukon alueen tuntumassa maaper\u00e4 muodostuu p\u00e4\u00e4asiassa silttisest\u00e4 hiekasta ja hienosta hiekasta ja seassa on paikoin kivi\u00e4 ja lohkareita. Paikoin on todettu my\u00f6s moreenikerroksia ja piilosupparakenteita. Pohjaveden pinta on Aapiskukon kohdalla noin 22 metrin syvyydell\u00e4 maan pinnasta. Maaper\u00e4n laadun mukaan jakeluaseman alueen pohjaveden yl\u00e4puolinen maaper\u00e4 toimii tehokkaana puskurina polttonestevuodoille ja ehk\u00e4isee pohjavesivaikutuksia. Suhteellisen hienojakoinen maa-aines ja suuri et\u00e4isyys pohjaveden pintaan heikent\u00e4v\u00e4t haitta-aineiden kulkeutumismahdollisuutta pohjaveteen maaper\u00e4n sitoutumisen ja biohajoamisen vaikutuksesta. Pohjavedest\u00e4 tehtyjen analyysien perusteella Aapiskukon jakeluaseman vuonna 1990 alkaneesta toiminnasta ei ole aiheutunut havaittavaa vaikutusta pohjaveteen.<\/p>\n

Edelleen riskinarvion mukaan p\u00e4\u00e4asiassa harjun suuntaisesti virtaava pohjavesi ohjautuu Aapiskukon alueelta piilosupparakenteiden ja kalliokynnysten ohjaamina aluksi it\u00e4\u00e4n kohti rauniokirkkoa ja sielt\u00e4 edelleen etel\u00e4kaakkoon, miss\u00e4 pohjavesi purkautuu Kostianvirtaan. Aapiskukko sijaitsee pohjavesialueen reunalla ja alueella muodostuvat pohjavedet virtaavat luokitellun pohjavesialueen ulkopuolelle, joten polttonesteen jakelutoiminta ei luonnonolojen perusteella voi aiheuttaa vaaraa t\u00e4rke\u00e4lle tai muulle vedenhankintak\u00e4ytt\u00f6\u00f6n soveltuvalle pohjavesialueelle. Koska pohjavesi virtaa Aapiskukon alueelta Kostianvirtaan, jakeluasemalta virtaavalla pohjavedell\u00e4 ei voi olla vaikutusta Keini\u00e4nrannan Natura-alueeseen.<\/p>\n

Edelleen riskinarvion mukaan monipuolisten suojausj\u00e4rjestelmien, p\u00e4\u00e4st\u00f6jen havaittavuuden ja hyvien torjuntamahdollisuuksien takia jakeluaseman toimintaan liittyv\u00e4 pohjaveden pilaantumisen riski on todettu merkityksett\u00f6m\u00e4ksi. Esitetyn suunnitelman mukaisesti toteutetun jakeluaseman toiminta ei aiheuta merkityksellist\u00e4 pohjaveden pilaantumisriski\u00e4 edes eritt\u00e4in ep\u00e4todenn\u00e4k\u00f6isess\u00e4 vahinkotapauksessa.<\/p>\n

Suomen Pohjavesitekniikka Oy:n laatiman 8.3.2019 p\u00e4iv\u00e4tyn lausunnon mukaan Aapiskukon alueen pohjavesiolosuhteet poikkeavat merkitt\u00e4v\u00e4sti korkeimman hallinto-oikeuden aikaisemmassa 6.9.2013 antamassa ratkaisussa kuvatuista olosuhteista. Lis\u00e4ksi korkeimman hallinto-oikeuden 30.8.2018 antama Tavase Oy:n tekopohjavesilaitoksen vesitalouslupaa koskeva ratkaisu KHO 2018:121 est\u00e4\u00e4 k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 vedenottoluvan my\u00f6nt\u00e4misen my\u00f6s muulle yhdyskunnalliselle vedenhankinnalle alueella.<\/p>\n

$1be<\/p>\n

Hallinto-oikeus toteaa selvyyden vuoksi, ett\u00e4 Neste Markkinointi Oy:n 26.1.2013 j\u00e4tt\u00e4m\u00e4n aiemman ymp\u00e4rist\u00f6lupahakemuksen hylk\u00e4\u00e4minen lainvoimaisella p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 ei est\u00e4 uuden ymp\u00e4rist\u00f6lupahakemuksen tutkimista uusien selvitysten perusteella. Valituksenalaisella p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 ratkaistussa ymp\u00e4rist\u00f6lupahakemuksessa on esitetty uutta selvityst\u00e4 alueen pohjavesiolosuhteista sek\u00e4 osin aiemmasta ymp\u00e4rist\u00f6lupahakemuksesta poikkeavia suojaustoimenpiteit\u00e4. Ymp\u00e4rist\u00f6luvan my\u00f6nt\u00e4misen edellytyksi\u00e4 on arvioitava hakemuksessa esitetyn ja asiassa muutoin esille tulleen selvityksen perusteella.<\/p>\n

Kysymyksess\u00e4 olevan polttonesteiden jakeluaseman toiminta on perustunut terveydenhoitolain mukaiseen sijoituspaikkalupaan. Neste Markkinointi Oy:n aiempi ymp\u00e4rist\u00f6lupahakemus on hyl\u00e4tty eik\u00e4 toiminnalla ole aikaisempaa ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain mukaista lupaa. Kysymys on siten kokonaan uudesta luvasta ja ymp\u00e4rist\u00f6lupaharkinnassa hanketta arvioidaan uuden polttonesteiden jakeluaseman sijoittamisena kyseiselle alueelle. Toiminnan sijoituspaikkaa valittaessa on toiminnan luonteen ja pilaantumisen todenn\u00e4k\u00f6isyyden lis\u00e4ksi otettava huomioon my\u00f6s onnettomuusriski.<\/p>\n

Aiemmin voimassa olleen ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain (86\/2000) 8 \u00a7:\u00e4\u00e4 vastaavalla tavalla my\u00f6s voimassa olevan ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 17 \u00a7:n mukainen pohjaveden pilaamiskielto sis\u00e4lt\u00e4\u00e4 vaaran aiheuttamisen kiellon, eik\u00e4 toiminnan tarvitse aiheuttaa konkreettista pilaantumista ollakseen pohjaveden pilaamiskiellon vastaista. Parhaankaan k\u00e4ytt\u00f6kelpoisen tekniikan noudattaminen ei oikeuta toimintaa harjoitettaessa poikkeamaan ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 17 \u00a7:n 1 momentin mukaisesta ehdottomasta pohjaveden pilaamiskiellosta. Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 49 \u00a7:n 3 kohta huomioon ottaen pohjaveden pilaamiskiellon vastainen seuraus on aina ymp\u00e4rist\u00f6luvan my\u00f6nt\u00e4misen ehdoton este.<\/p>\n

Neste Markkinointi Oy on esitt\u00e4nyt, ett\u00e4 jakeluaseman pohjaveden suojausrakenteet uusitaan pohjavesialueelle suunnitellun jakeluasemastandardin SFS 3352 erikoisrakennemallin 7 mukaisesti ja lis\u00e4ksi sit\u00e4 paremmin edell\u00e4 t\u00e4ss\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 tarkemmin yksil\u00f6idyll\u00e4 tavalla. Hakemuksen mukaan uusien selvitysten perusteella jakeluaseman alueen pohjavesiolosuhteet, pohjaveden muodostumisalueen rajat ja erityisesti pohjaveden virtaussuunta ovat erilaiset kuin niiden on aiempaa ymp\u00e4rist\u00f6lupahakemusta k\u00e4sitelt\u00e4ess\u00e4 katsottu olleen. Aiemmassa ymp\u00e4rist\u00f6lupa-asiassa pohjaveden esitettiin jakeluaseman kohdalla virtaavan etel\u00e4-lounaaseen. Hakemukseen liitettyjen selvitysten mukaan jakeluaseman kohdalla pohjaveden virtaukset kuitenkin ohjautuisivat piilosupparakenteiden ja kalliokynnysten ohjaamina it\u00e4\u00e4n kohti rauniokirkkoa ja edelleen etel\u00e4kaakkoon kohti Kostianvirtaa.<\/p>\n

Hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 t\u00e4m\u00e4n asian yhteydess\u00e4 ei ole ratkaistavana se, onko kysymyksess\u00e4 olevan pohjavesialueen rajaus ja luokitus perustunut riitt\u00e4v\u00e4\u00e4n tietoon tai tulisiko pohjavesialueen rajausta tai luokitusta muuttaa. Pohjavesialueen rajausta ja luokitusta koskeva ratkaisu ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n sido tuomioistuinta eik\u00e4 yksin sill\u00e4 ole asiassa oikeudelliselta kannalta ratkaisevaa merkityst\u00e4. Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 17 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettu pohjaveden pilaamiskielto kattaa erilaiset pohjaveden laatuun vaikuttavat toimenpiteet niin luokitelluilla pohjavesialueilla kuin niiden ulkopuolellakin. Esitetyn selvityksen perusteella on kiistatonta, ett\u00e4 kysymyksess\u00e4 oleva jakeluasema sijoittuu alueelle, jonka maaper\u00e4ss\u00e4 on pohjavett\u00e4.<\/p>\n

$1c0<\/p>\n

$1c1<\/p>\n

Se luvan hakijan esitt\u00e4m\u00e4 seikka, ett\u00e4 pitk\u00e4\u00e4n jatkuneessa toiminnassa ei ole aiemmin sattunut sellaisia poikkeuksellisia tilanteita tai vuotoja, joista olisi p\u00e4\u00e4ssyt polttonestevuotoja pohjaveteen ei tarkoita, etteik\u00f6 niit\u00e4 voisi tapahtua tulevaisuudessa. Asialla ei ole merkityst\u00e4 arvioitaessa sijoituspaikan sopivuutta kysymyksess\u00e4 olevalle toiminnalle. My\u00f6sk\u00e4\u00e4n se seikka, ett\u00e4 pohjavedest\u00e4 on l\u00f6ytynyt kohonneita nitraatti- ja kloridipitoisuuksia, ja ett\u00e4 pohjaveden tila on luokiteltu kemiallisesti huonoksi, ei tarkoita, ett\u00e4 sijoituspaikka olisi hyv\u00e4ksytt\u00e4viss\u00e4 kysymyksess\u00e4 olevalle toiminnalle. Pohjaveden pilaamiskiellon kannalta merkityksellist\u00e4 ei ole sek\u00e4\u00e4n, k\u00e4ytet\u00e4\u00e4nk\u00f6 pohjavett\u00e4 t\u00e4ll\u00e4 hetkell\u00e4 vedenottoon.<\/p>\n

Hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 hakemuksen mukainen suunnitelma jakeluaseman suojaustoimenpiteiksi on sin\u00e4ns\u00e4 kattava, mutta oikeusk\u00e4yt\u00e4nn\u00f6n mukaan poikkeuksellisista tilanteista aiheutuvat riskit ovat merkityksellisi\u00e4 niiden pienest\u00e4 todenn\u00e4k\u00f6isyydest\u00e4 huolimatta. Koska pohjavesiesiintym\u00e4n pilaantuminen polttoainep\u00e4\u00e4st\u00f6n seurauksena voi olla vaikutuksiltaan peruuttamaton, my\u00f6s pienell\u00e4 todenn\u00e4k\u00f6isyydell\u00e4 toteutuvat vakavat riskit on otettava huomioon. Asiassa saatujen selvitysten ja niist\u00e4 edell\u00e4 esitetyn perusteella hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 pohjaveden pilaantumisen vaaraa ei voida t\u00e4ysin sulkea pois. T\u00e4h\u00e4n n\u00e4hden ja kun otetaan huomioon ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 49 \u00a7:n 3 ja 4 kohdat, ei haettua ymp\u00e4rist\u00f6lupaa ole voitu my\u00f6nt\u00e4\u00e4 hakemuksessa tarkoitetulle sijaintipaikalle. N\u00e4in ollen hallinto-oikeus kumoaa rakennus- ja ymp\u00e4rist\u00f6jaoston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen ja hylk\u00e4\u00e4 Neste Markkinointi Oy:n lupahakemuksen.<\/p>\n

K\u00e4sittely korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/h3>\n

ovat kumpikin erikseen pyyt\u00e4neet lupaa valittaa Vaasan hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4.<\/p>\n

(j\u00e4ljemp\u00e4n\u00e4 my\u00f6s Neste) on valituksessaan ensisijaisesti vaatinut, ett\u00e4 hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan ja P\u00e4lk\u00e4neen teknisen lautakunnan rakennus- ja ymp\u00e4rist\u00f6jaoston p\u00e4\u00e4t\u00f6s ymp\u00e4rist\u00f6luvan my\u00f6nt\u00e4misest\u00e4 pidet\u00e4\u00e4n voimassa. Toissijaisesti yhti\u00f6 on vaatinut, ett\u00e4 asia palautetaan rakennus- ja ymp\u00e4rist\u00f6jaostolle uudelleen k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ksi ja samalla m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4\u00e4n, ett\u00e4 toimintaa voidaan jatkaa, kunnes palautetussa asiassa on annettu lainvoimainen ratkaisu.<\/p>\n

Vaatimustensa tueksi yhti\u00f6 on esitt\u00e4nyt muun ohella seuraavaa:<\/h3>\n

$1c5<\/p>\n

$1c6<\/p>\n

Kangasalan seudun kansanterveysty\u00f6n kuntaliitto on 15.6.1990 my\u00f6nt\u00e4nyt sijoituspaikkaluvan Aapiskukon polttonesteen jakelutoiminnalle, joten kyseess\u00e4 on olemassa oleva toiminta. Sijoituspaikkalupa on voimassa ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n voimaanpanosta annetun lain (113\/2000) 4 \u00a7 1 momentin nojalla, sill\u00e4 s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen mukaan terveydenhoitolain nojalla annettua p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4, joka on ollut voimassa ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain voimaan tullessa, on noudatettava. Aapiskukon sijoituspaikkalupa on ollut voimassa 1.3.2000 ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain voimaan tullessa, joten p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 on noudatettava. Uuden ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain voimaantulo ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n muuttanut aikaisempien p\u00e4\u00e4t\u00f6sten voimassaoloa. Samoin uudessakaan ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulaissa ei ole s\u00e4\u00e4nn\u00f6st\u00e4, jolla asiasta olisi s\u00e4\u00e4detty toisin. Korkeimman hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 6.9.2013 ei siten ole kumottu voimassa olevaa terveydenhoitolain nojalla annettua lupaa.<\/p>\n

$1c7<\/p>\n

Tavase Oy:n tekopohjavesihankkeen yhteydess\u00e4 laaditut pohjavesiselvitykset ovat osoittaneet, ett\u00e4 moreeni- ja kalliokohouma sek\u00e4 piilosupparakenteet ohjaavat pohjaveden virtausta. Keini\u00e4nrannan ja Aapiskukon alueiden pohjavesien muodostumisalueet ovat erilliset. Maaper\u00e4n rakenteet jakavat pohjaveden virtauksen Aapiskukon alueen etel\u00e4puolella siten, ett\u00e4 Keini\u00e4nrannan Natura-alueella ja Aapiskukon alueella ei ole hydraulista yhteytt\u00e4. Korkeimman hallinto-oikeuden Tavase Oy:t\u00e4 koskeva p\u00e4\u00e4t\u00f6s osoittaa my\u00f6s, ett\u00e4 Keini\u00e4nrannan l\u00e4heisyydess\u00e4 oleva Syrj\u00e4nharjun alue ei sovellu pohjavedenottoon. Koska pohjaveden ottaminen aiheuttaisi haitallisia vaikutuksia Keini\u00e4nrannan Natura-alueeseen, ei pohjaveden ottaminen Syrj\u00e4nharjusta ole mahdollista.<\/p>\n

Tavase Oy on esitt\u00e4nyt uuden ymp\u00e4rist\u00f6lupahakemuksensa yhteydess\u00e4 uusia selvityksi\u00e4, joiden perusteella Aapiskukon kohdalla ei virtaa pohjavett\u00e4. Pohjaveden tuotantotilanteissa vesi virtaisi harjun ytimen alueella ja siit\u00e4 l\u00e4nteen Keini\u00e4nrantaan eli Aapiskukon l\u00e4nsipuolella, mutta ei sen kohdalla. Selvitysten perusteella Aapiskukon it\u00e4- ja kaakkoispuolella on kallio pohjavesipinnan yl\u00e4puolella ja heikosti vett\u00e4 johtava moreenisel\u00e4nne. N\u00e4in ollen p\u00e4ivitetyt ja tarkennetut tutkimukset tukevat aiempia tutkimuksia. Moreenialueet, harjuydin ja kallioalueet ohjaavat pohjaveden virtausta. Maaper\u00e4 toimii Nesteen esitt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 tavalla tehokkaana puskurina mahdollisille polttonestevuodoille ja ehk\u00e4isee pohjavesivaikutuksia.<\/p>\n

Maaper\u00e4- ja pohjavesiolosuhteet ovat siten merkitt\u00e4vilt\u00e4 osiltaan t\u00e4ysin erilaiset kuin korkeimman hallinto-oikeuden 6.9.2013 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen aikaan on katsottu. Muuttuneiden tietojen vuoksi (uudet pohjavesiselvitykset ja suojausrakenteet) ymp\u00e4rist\u00f6lupa on tullut my\u00f6nt\u00e4\u00e4.<\/p>\n

Vaasan hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 rakennetulkintaan viittaavat perustelut, pohjavesialueen rajaus ja Aapiskukolta tulevan pohjavesivirtauksen suuntautuminen sen ulkopuolelle huomioiden eiv\u00e4t ole oikein tulkittuja. FT Joni M\u00e4kisen laatimaa rakennetulkintaa ei voida k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 osoittamaan, ett\u00e4 Aapiskukon pohjavesi ei p\u00e4\u00e4dy muualle kuin muukaan kysymyksess\u00e4 olevalla pohjavesialueella muodostuva pohjavesi. Aapiskukon jakeluasema ei sijaitse ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 5 \u00a7:n 1 momentin 12 kohdan mukaisella pohjavesialueella, jolla sijaitseva maaper\u00e4n muodostuma tai kallioper\u00e4n vy\u00f6hyke mahdollistaa merkitt\u00e4v\u00e4n pohjaveden virtauksen tai vedenoton. Korkeimman hallinto-oikeuden 6.9.2013 antaman p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen j\u00e4lkeen tehdyt tutkimukset ovat osoittaneet, ett\u00e4 pohjavesialue tulisi rajata siten, ett\u00e4 Aapiskukon alue j\u00e4\u00e4 pohjavesialueen ulkopuolelle.<\/p>\n

Esko Rossi Oy:n laatiman kohdekohtaisen riskinarvion (28.11.2017) mukaan monipuolisten suojausj\u00e4rjestelmien, p\u00e4\u00e4st\u00f6jen havaittavuuden ja hyvien torjuntamahdollisuuksien takia jakeluaseman toimintaan liittyv\u00e4 pohjaveden pilaantumisen riski todettiin merkityksett\u00f6m\u00e4ksi. Riskinarvion tulokset osoittavat, ett\u00e4 esitetyn suunnitelman mukaisesti toteutetun jakeluaseman toiminta ei aiheuta merkityksellist\u00e4 pohjaveden pilaantumisriski\u00e4 edes eritt\u00e4in ep\u00e4todenn\u00e4k\u00f6isess\u00e4 vahinkotapauksessa. Ymp\u00e4rist\u00f6luvan my\u00f6nt\u00e4misen edellytykset ovat olleet olemassa ja ymp\u00e4rist\u00f6lupa on tullut my\u00f6nt\u00e4\u00e4.<\/p>\n

Jos hallinto-oikeus on katsonut, ettei lupa-asiassa ole esitetty riitt\u00e4v\u00e4\u00e4 selvityst\u00e4 tai riitt\u00e4v\u00e4n tehokkaita suojaustoimenpiteit\u00e4 luvassa annetuista lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksist\u00e4 huolimatta, olisi hallinto-oikeuden tullut palauttaa asia lupaviranomaiselle uudelleen k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ksi sen sijaan, ett\u00e4 se on kumonnut my\u00f6nnetyn luvan ratkaisua t\u00e4lt\u00e4 osin perustelematta tai puutteita yksil\u00f6im\u00e4tt\u00e4. Lupa-asiaa ei voi ratkaista hakijan vahingoksi selvitysvelvollisuuden laiminly\u00f6nnin perusteella ainakaan varaamatta hakijalle mahdollisuutta t\u00e4ydent\u00e4\u00e4 hakemusta ja laatia tarvittaessa tarkempia selvityksi\u00e4. Lis\u00e4ksi lis\u00e4selvityspyynn\u00f6n tulee olla yksil\u00f6ity, mutta nyt hallinto-oikeus ei ole p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4\u00e4n lainkaan kertonut, milt\u00e4 osin Nesteen toimittamat selvitykset tai suunnitelmat ovat olleet puutteellisia.<\/p>\n

on valituksessaan ensisijaisesti vaatinut, ett\u00e4 hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan ja P\u00e4lk\u00e4neen teknisen lautakunnan rakennus- ja ymp\u00e4rist\u00f6jaoston p\u00e4\u00e4t\u00f6s pidet\u00e4\u00e4n voimassa. Toissijaisesti kunta on vaatinut, ett\u00e4 asia palautetaan rakennus- ja ymp\u00e4rist\u00f6jaostolle uudelleen k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ksi.<\/p>\n

Vaatimustensa tueksi kunta on esitt\u00e4nyt muun ohella seuraavaa:<\/h3>\n

Hallinto-oikeus on todennut, ett\u00e4 \u201dYmp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 17 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettu pohjaveden pilaamiskielto kattaa erilaiset pohjaveden laatuun vaikuttavat toimenpiteet niin luokitelluilla pohjavesialueilla kuin niiden ulkopuolellakin. Esitetyn selvityksen perusteella on kiistatonta, ett\u00e4 kysymyksess\u00e4 oleva jakeluasema sijoittuu alueelle, jonka maaper\u00e4ss\u00e4 on pohjavett\u00e4.\u201d Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 17 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettu pohjaveden pilaamiskielto on kategorisesti rajoittavampi luokitellulla pohjavesialueella kuin yleisesti pohjavedess\u00e4, eik\u00e4 sit\u00e4 voida soveltaa hallinto-oikeuden esitt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 tavalla. Tulkinta tarkoittaisi, ettei jakeluasemia voida sijoittaa minnek\u00e4\u00e4n, koska pohjavett\u00e4 esiintyy kaikkialla maa- ja kallioper\u00e4ss\u00e4.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6lupahakemuksessa tarkoitetulla jakeluaseman alueella tehtyjen kairausten ja luotausten sek\u00e4 rakennetulkinnan mukaan alueella esiintyy pohjaveden pinnan yl\u00e4puolella kalliosel\u00e4nteit\u00e4, joten jakeluaseman kohdalla maaper\u00e4ss\u00e4 ei kiistattomasti esiinny merkitt\u00e4v\u00e4ss\u00e4 laajuudessa pohjavett\u00e4.<\/p>\n

Hallinto-oikeus on lis\u00e4ksi tulkinnut FT Joni M\u00e4kisen laatimaa maatutkaluotausten rakennetulkintaa virheellisesti, mink\u00e4 vuoksi hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s osaltaan on lopputulokseltaan virheellinen. Hallinto-oikeus ei voi perustella p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4\u00e4n sill\u00e4 ELY-keskuksen pohjavesialueen rajauksella, joka on tapahtunut vasta ymp\u00e4rist\u00f6lupahakemuksen j\u00e4tt\u00e4misen j\u00e4lkeen. Pohjavesialueen rajauksen laajentamista ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n ole perusteltu mitenk\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden Tavase Oy:n tekopohjavesihanketta koskeva ratkaisu muodostaa merkitt\u00e4v\u00e4n esteen my\u00f6s muulle pohjavesialueella tapahtuvalle vedenotolle, joten perusteita Syrj\u00e4nharjun ja sen kaakkoispuolen pit\u00e4miseksi I luokan vedenottoalueena ei ole.<\/p>\n

on antanut vastineen, jossa on esitetty muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

Pohjavesitutkimusten mukaan pohjavesi virtaa aseman kohdalla piilosupparakenteiden ohjaamana pohjavesialueen rajauksen ulkopuolelle jatkaen sielt\u00e4 kohti Kostianvirtaa. Pohjavesi ei miss\u00e4\u00e4n vaiheessa tai tilanteessa virtaa kohti pohjavesialueen ydinosia eli lounasta, p\u00e4invastoin kuin aiemman korkeimman hallinto-oikeuden k\u00e4sittelyn asiakirjoissa. Jakeluaseman alueella muodostuvalla v\u00e4h\u00e4isell\u00e4 pohjavedell\u00e4 ei ole my\u00f6sk\u00e4\u00e4n vaikutusta harjualueelle kaavailtuun tekopohjaveden ottamoon, koska pohjavesi ei virtaa kohti sen suunniteltuja vedenottokaivoja tai muutenkaan tekopohjavedenottamon toiminta-alueelle.<\/p>\n

Jakeluaseman alueella sijaitsevista havaintoputkista tehtyjen vedenjohtavuusmittausten perusteella alueen maaper\u00e4 on heikosti vett\u00e4 johtavaa. Heikko vedenjohtavuus ja v\u00e4h\u00e4inen pohjaveden muodostumism\u00e4\u00e4r\u00e4 aiheuttavat pienen pohjaveden pinnan kaltevuuden (gradientin), mik\u00e4 kuvaa luontaisesti pohjaveden hidasta virtausnopeutta alueella. Hidas pohjaveden virtausnopeus yhdess\u00e4 maaper\u00e4n heikon vedenjohtavuuden kanssa v\u00e4hent\u00e4v\u00e4\u00e4 oleellisesti mahdollisen polttoainevuodon aiheuttamaa pilaantumisriski\u00e4. Pohjaveden pinnan yl\u00e4puolella sijaitsevat hienojakoiset maakerrokset k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 est\u00e4v\u00e4t haitallisten aineiden p\u00e4\u00e4syn pohjavesikerrokseen.<\/p>\n

Jakeluaseman suojausrakenteet on edellisen lupak\u00e4sittelyn j\u00e4lkeen parannettu vastaamaan v\u00e4hint\u00e4\u00e4n uusimpia standardeja, ohjeita sek\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4. Kaikilta osin jakeluaseman suojausrakenteina k\u00e4ytet\u00e4\u00e4n parasta k\u00e4ytt\u00f6kelpoista tekniikkaa, joka osin ylitt\u00e4\u00e4 standardien ja m\u00e4\u00e4r\u00e4ysten mukaiset suojaustasot.<\/p>\n

Jakeluasematoiminnasta laaditun riskinarvioinnin ja alueella tehtyjen tutkimusten perusteella on teht\u00e4viss\u00e4 p\u00e4\u00e4telm\u00e4, ettei hakemuksen mukaisesta jakeluasematoiminnasta aiheudu pohjaveden pilaantumisen vaaraa, joka voisi aiheuttaa pohjaveden k\u00e4ytt\u00f6kelpoisuuden heikentymist\u00e4, loukata yleist\u00e4 tai yksityist\u00e4 etua taikka muutoinkaan huonontaa pohjaveden laatua. Oleellista on my\u00f6s, ett\u00e4 jakeluasematoiminnan pienimm\u00e4ll\u00e4kin todenn\u00e4k\u00f6isyydell\u00e4 sattuvan riskin toteutuminen ei aiheuta vaaraa pohjavesialueen pohjaveden k\u00e4ytt\u00f6kelpoisuudelle.<\/p>\n

Valituksissa esitetyt johtop\u00e4\u00e4t\u00f6kset ja vaatimukset ovat uusien tutkimustietojen ja suojausrakenteiden takia perusteltuja.<\/p>\n

Asiassa esitetyt selvitykset ovat riitt\u00e4vi\u00e4 ja ne osoittavat yksiselitteisesti, ettei ymp\u00e4rist\u00f6luvan my\u00f6nt\u00e4miselle \u00f6ljyhiilivetypohjaisten polttonesteiden jakeluasemalle kyseess\u00e4 olevalle paikalle ole edellytyksi\u00e4. Asian ratkaisemiseksi ei ole tarpeen edellytt\u00e4\u00e4 lis\u00e4selvityksi\u00e4, joten asian palauttaminen lupaviranomaiselle ei ole tarpeen.<\/p>\n

Harjumuodostumassa pohjaveden pinnan yl\u00e4puolelle kohoavilla kalliosel\u00e4nteill\u00e4 ei ole k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ss\u00e4 asiassa valituksessa esitetyn kaltaista merkityst\u00e4. My\u00f6s kalliosel\u00e4nteiden kohdalla muodostuu pohjavett\u00e4 t\u00e4ysin samalla tavalla kuin muuallakin pohjavesialueella, kun maaper\u00e4 on Aapiskukon alueen tapaan hyvin vett\u00e4 l\u00e4p\u00e4isev\u00e4\u00e4. Sade- ja sulamisvesi imeytyy maaper\u00e4\u00e4n, valuu vajoveten\u00e4 pohjavesipinnan yl\u00e4puoliseen kalliopintaan asti ja edelleen kalliopintoja pitkin, kunnes p\u00e4\u00e4tyy vedell\u00e4 kyll\u00e4styneeseen pohjavesivy\u00f6hykkeeseen. Mahdolliset maaper\u00e4\u00e4n joutuneet haitta-aineet voivat n\u00e4in kulkeutua pohjavesimuodostumaan. Aapiskukon aiottu jakelupiste ja polttoaines\u00e4ili\u00f6t sijaitsevat kiinteist\u00f6n lounaisreunassa harjun puoleisessa osassa hyvin l\u00e4hell\u00e4 kiinteist\u00f6n rajaa, jolloin ne ovat l\u00e4hell\u00e4 harjuydint\u00e4. T\u00e4ll\u00e4 kohdin maaper\u00e4 on hyvin vett\u00e4 johtavaa hiekkaa, mik\u00e4 k\u00e4y ilmi muun muassa pohjavesiputken SPT1 putkikorttitiedoista, joissa maa-aines 0 — 35 metrin v\u00e4lill\u00e4 on hiekkaa.<\/p>\n

Aapiskukon alueen ja sen l\u00e4hialueen geologiasta tehdyt tulkinnat osoittavat, ett\u00e4 alueella on runsaasti erilaisia saumaharjumuodostuman geologisia rakenteita. T\u00e4ll\u00f6in pienipiirteinen pohjaveden virtaussuuntien tulkinta on ep\u00e4varmaa. N\u00e4iss\u00e4 olosuhteissa, kun itse jakelu- ja s\u00e4ili\u00f6alueiden maaper\u00e4 on hyvin vett\u00e4 ja haitta-aineita l\u00e4p\u00e4isev\u00e4 ja harjun parhaiten vett\u00e4 johtava ydinosa on l\u00e4hell\u00e4, ei hakemuksen mukaista paikkaa voida pit\u00e4\u00e4 hyv\u00e4ksytt\u00e4v\u00e4n\u00e4 sijoituspaikkana polttonesteiden jakeluasemalle.<\/p>\n

Syv\u00e4lt\u00e4 Aapiskukon toiminta-alueen maaper\u00e4st\u00e4 on jo havaittu selvi\u00e4 todenn\u00e4k\u00f6isesti jakeluasematoiminnasta per\u00e4isin olevia \u00f6ljyhiilivetypitoisuuksia. T\u00e4m\u00e4n perusteella ei j\u00e4\u00e4 ep\u00e4ilyst\u00e4 siit\u00e4, etteik\u00f6 kohteen maaper\u00e4 ole vett\u00e4 ja haitta-aineita l\u00e4p\u00e4isev\u00e4\u00e4.<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden Tavase Oy:n tekopohjavesihanketta koskeva ratkaisu 30.8.2018 (KHO 2018:121) ei suoraan est\u00e4 muunlaista vedenhankintaa alueella, eik\u00e4 ratkaisulla ole merkityst\u00e4 esimerkiksi pohjavesialueluokituksen kannalta.<\/p>\n

Asiassa ei ole kyse pohjavesialueen rajauksesta. Itse rajauksessa ei ole kyse esimerkiksi viranomaisen intressist\u00e4, kuten valituksissa on esitetty, vaan luonnonolosuhteiden toteamisesta. P\u00e4lk\u00e4neen kunnan pohjavesialueiden uusi luokitus ja rajaus on ollut voimassa 5.12.2018 alkaen. Pohjavesialueet tulee rajata geologisina kokonaisuuksina, joten pohjavesialueen rajausta on muutettu siten, ett\u00e4 se ulottuu Kostianvirtaan saakka. Aapiskukon alueen kuulumista pohjavesialueeseen ELY-keskus on luokitus- ja rajausmenettelyss\u00e4 perustellut sill\u00e4, ett\u00e4 Aapiskukon alueella tehdyt kairaukset osoittavat maaper\u00e4n olevan hiekkaa, mit\u00e4 tukee my\u00f6s maatutkaluotaustulokset ja niist\u00e4 tehty rakennetulkinta. Alueen maaper\u00e4 mahdollistaa pohjaveden muodostumisen. Pohjavett\u00e4 suojaavat tiiviit maakerrokset sen sijaan sijoittuvat kauemmas Lahdentien it\u00e4puolelle. Isokangas-Syrj\u00e4nharjun pohjavesialueen rajausmuutosta laadittaessa on k\u00e4yty l\u00e4pi Suomen Pohjavesitekniikka Oy:n laatimat tutkimukset.<\/p>\n

Vaikka esitetty tekniikka voi jossakin m\u00e4\u00e4rin parantaa pohjaveden suojausta, se ei kuitenkaan poista muun muassa suojausten asennukseen ja yll\u00e4pitoon, materiaalien kest\u00e4vyyteen ajan suhteen sek\u00e4 asiakkaiden ja muiden toimijoiden inhimilliseen toimintaan liittyvi\u00e4 riskej\u00e4.<\/p>\n

$1cb<\/p>\n

on antanut vastaselityksen, johon on liitetty FT, dosentti Joni M\u00e4kisen ja toimitusjohtaja Risto Reijosen 3.11.2020 p\u00e4iv\u00e4tty lausunto. Vastaselityksess\u00e4 on todettu muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

$1cd<\/p>\n

Jakeluaseman toiminnalle ei ole johdettavissa estett\u00e4 vesipuitedirektiivist\u00e4. Aapiskukon jakeluasema ei ole alueella, josta pohjavedet virtaisivat miss\u00e4\u00e4n tapauksessa kohti pohjavesimuodostumaa. Aapiskukon alueelta pohjavesi, jonka m\u00e4\u00e4r\u00e4 on maaper\u00e4n laadusta johtuen pieni, virtaa pohjavesialueen ulkopuolelle kohti Kostianvirtaa. Koska Aapiskukon alueelta vesi ei virtaa kohti pohjavesialueen ydinosaa eli kohti pohjavesimuodostumaa, ei pohjavesimuodostuman tila voi heiket\u00e4 Aapiskukon toiminnan takia.<\/p>\n

on antanut vastaselityksen, johon on liitetty my\u00f6s FT, dosentti Joni M\u00e4kisen ja toimitusjohtaja Risto Reijosen 3.11.2020 p\u00e4iv\u00e4tty lausunto. Vastaselityksess\u00e4 on lis\u00e4ksi todettu muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

Vaikka maaper\u00e4ss\u00e4 on havaittu \u00f6ljyhiilivetypitoisuuksia, pohjavesiputkista otetuista pohjavesin\u00e4ytteiss\u00e4 ei kuitenkaan ole havaittu merkkej\u00e4 hiilivedyist\u00e4 tai polttoaineista. T\u00e4m\u00e4 osoittaa, etteiv\u00e4t maaper\u00e4\u00e4n p\u00e4\u00e4tyv\u00e4ss\u00e4 p\u00e4\u00e4st\u00f6ss\u00e4 olevat \u00f6ljyjakeet kulkeudu pohjaveteen asti. Toisin kuin Pirkanmaan ELY-keskus vastineessaan esitt\u00e4\u00e4, maaper\u00e4 suunnitellun<\/p>\n

jakeluaseman alueella on heterogeenista ja tutkimusten perusteella kiistatta heikosti vett\u00e4 l\u00e4p\u00e4isev\u00e4\u00e4 reunamuodostuman lievealuetta, jolla ei ole vedenhankinnallista merkityst\u00e4.<\/p>\n

vastaselitykset on l\u00e4hetetty Pirkanmaan ELY-keskukselle tiedoksi.<\/p>\n

, ett\u00e4 korkein hallinto-oikeus on t\u00e4n\u00e4\u00e4n antamallaan toisella p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 ratkaissut P\u00e4lk\u00e4neen kunnan ja Neste Markkinointi Oy:n valitukset (diaarinumerot 435\/1\/20 ja 477\/1\/20) Vaasan hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 31.12.2019 numero 19\/0265\/2, joka koski P\u00e4lk\u00e4neen ymp\u00e4rist\u00f6lautakunnan rakennus- ja ymp\u00e4rist\u00f6jaoston hallintopakkop\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 Aapiskukon jakeluasematoiminnassa.<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

Korkein hallinto-oikeus my\u00f6nt\u00e4\u00e4 valitusluvan sek\u00e4 Neste Markkinointi Oy:lle ett\u00e4 P\u00e4lk\u00e4neen kunnalle ja tutkii asian.<\/p>\n

Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan ja P\u00e4lk\u00e4neen teknisen lautakunnan rakennus- ja ymp\u00e4rist\u00f6jaoston p\u00e4\u00e4t\u00f6s lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksineen saatetaan voimaan lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset 5, 8, 9, 10 ja 13 muutettuina seuraavasti (muutokset<\/p>\n

):<\/p>\n

5. S\u00e4ili\u00f6iden t\u00e4ytt\u00f6alueiden sek\u00e4 jakelualueiden pinnat tulee p\u00e4\u00e4llyst\u00e4\u00e4 tiiviiksi. Jakelualueita ja t\u00e4ytt\u00f6paikkoja v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti ymp\u00e4r\u00f6iv\u00e4t liikennealueet tulee ymp\u00e4r\u00f6id\u00e4 asfalttikorotuksella. P\u00e4\u00e4llysteen ja korotuksen kuntoa tulee tarkkailla s\u00e4\u00e4nn\u00f6llisesti v\u00e4hint\u00e4\u00e4n<\/p>\n

, ja tarkastuksessa havaitut vauriot ja puutteet on korjattava viipym\u00e4tt\u00e4. Jakelu- ja t\u00e4ytt\u00f6alueilta muodostuvat valumavedet tulee johtaa \u00f6ljyn- ja bensiininerottimen (ylimitoitetut mahdollisten kaatosateiden huippuvirtaamille) sek\u00e4 sulkuventtiilill\u00e4 varustetun n\u00e4ytteenottokaivon kautta viem\u00e4riin, umpis\u00e4ili\u00f6\u00f6n tai hallitusti pohjavesialueen ulkopuolelle, tie- ja liikennealueiden ojiin johdettaessa tulee hakea lupa ojien hoidosta vastaavilta. Jakelualueen ja t\u00e4ytt\u00f6paikan luiskaus tulee tehd\u00e4 kokonaisuudessaan alueelle, jossa on p\u00e4\u00e4llysteen\u00e4 betoni tai asfaltti. Tiealue erotetaan t\u00e4ytt\u00f6paikasta asfalttireunuksella. T\u00e4ytt\u00f6paikalle tulee varata riitt\u00e4v\u00e4 alue jakelualueen ja t\u00e4ytt\u00f6paikan aurauslumille.<\/p>\n

8. Jakelu- ja t\u00e4ytt\u00f6alueelta sek\u00e4 niit\u00e4 v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti ymp\u00e4r\u00f6iv\u00e4lt\u00e4 asfalttikorokkeella rajatulta alueelta viem\u00e4r\u00f6it\u00e4vist\u00e4 vesist\u00e4 tulee tutkia<\/p>\n

\u00f6ljyhiilivedyt jakeittain<\/p>\n

BTEX-yhdisteet, MTBE, TAME, TAEE, ETBE, etanoli sek\u00e4 muut haihtuvat orgaaniset yhdisteet (VOC) n\u00e4ytteenottokaivosta kev\u00e4isin lumien sulamisaikaan ja tulokset tulee toimittaa<\/p>\n

vuosittain helmikuun loppuun menness\u00e4. Tarvittaessa toiminnanharjoittajan on puhdistettava kyseess\u00e4 oleva alue pesem\u00e4ll\u00e4, jolloin kokoomakaivojen sulkuventtiilit on suljettava ja kaivoihin kertynyt likavesi tulee kuljettaa viranomaisten hyv\u00e4ksym\u00e4\u00e4n vastaanottopaikkaan.<\/p>\n

9. Pohjaveden laatua ja korkeutta tarkkaillaan kaksi kertaa vuodessa l\u00e4heisist\u00e4<\/p>\n

havaintoputkesta:<\/p>\n

, SPT1, SPT2, SPT3<\/p>\n

. N\u00e4ytteist\u00e4 tutkitaan<\/p>\n

\u00f6ljyhiilivedyt<\/p>\n

, bensiinijakeet C5 — C10 sek\u00e4<\/p>\n

, BTEX-yhdisteet, MTBE, TAME, TAEE, ETBE ja DIPE<\/p>\n

Analyysitulokset on l\u00e4hetett\u00e4v\u00e4 vuosittain helmikuun loppuun menness\u00e4 P\u00e4lk\u00e4neen kunnan ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluviranomaiselle sek\u00e4 Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskukselle (ELY-keskus). Tulosten perusteella tarkkailuohjelmaa<\/p>\n

voidaan muuttaa valvontaviranomaisen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4.<\/p>\n

10. Jakeluaseman muutost\u00f6it\u00e4 teht\u00e4ess\u00e4 tulee luotettavin maaper\u00e4tutkimuksin varmistaa, ettei maaper\u00e4\u00e4n ole joutunut polttoaineita.<\/p>\n

Tarvittaessa tulee polttoaineilla saastunut maaper\u00e4 puhdistaa alueellisen PIMA-viranomaisen m\u00e4\u00e4r\u00e4ysten mukaisesti. Kaikki edell\u00e4 mainitut tutkimus- ja puhdistustoimenpiteet tulee suorittaa ennen muutost\u00f6iden aiheuttamien asennust\u00f6iden aloittamista. Kentt\u00e4testien ja laboratoriotulosten perusteella on laadittava toimenpideraportti sek\u00e4 my\u00f6hemmin otettavien kokooman\u00e4ytteiden perusteella on laadittava loppuraportti. Tutkimustulokset ja raportit tulee toimittaa ymp\u00e4rist\u00f6lupaviranomaiselle ja ELY-keskukselle.<\/p>\n

13. Rakennust\u00f6iss\u00e4 on noudatettava asetuksen 444\/2010 sek\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelu- ja pelastusviranomaisen m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4. Maaper\u00e4\u00e4n asennettavien tiivistysrakenteiden asentamisessa on k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4 p\u00e4tev\u00e4\u00e4 ja kokenutta urakoitsijaa. Rakennusty\u00f6t\u00e4 valvomaan on nimitett\u00e4v\u00e4 riitt\u00e4v\u00e4sti asiaa tunteva ja riippumaton ulkopuolinen valvoja. Valvoja vastaa siit\u00e4, ett\u00e4 asennuksiin liittyv\u00e4t laadunvalvontatestit ja tiivistyskokeet tehd\u00e4\u00e4n ja dokumentoidaan huolellisesti. Urakoitsijan ja valvojan yhteystiedot tulee ilmoittaa P\u00e4lk\u00e4neen kunnan rakennusvalvontaan kuukautta ennen rakennust\u00f6iden aloittamista.<\/p>\n

Dokumentit rakentamisen ty\u00f6vaiheista laadunvarmistuskokeineen on toimitettava P\u00e4lk\u00e4neen ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluviranomaiselle 2 kk kuluessa t\u00f6iden p\u00e4\u00e4ttymisest\u00e4. Viem\u00e4r\u00f6intipiirustukset on toimitettava kunnan ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluviranomaiselle- ja rakennusvalvontaviranomaiselle ennen rakennust\u00f6iden aloittamista. Ennen polttonesteiden jakelutoiminnan aloittamista hakijan on teht\u00e4v\u00e4 kemikaalilain mukainen ilmoitus vaarallisten kemikaalien v\u00e4h\u00e4isest\u00e4 teollisesta k\u00e4sittelyst\u00e4 ja varastoinnista Pirkanmaan pelastuslaitokselle. Ennen polttonesteen jakeluasematoiminnan aloittamista tulee pyyt\u00e4\u00e4 P\u00e4lk\u00e4neen kunnan ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluviranomainen tarkastusk\u00e4ynnille.<\/p>\n

Perustelut<\/h3>\n

Korkeimmassa hallinto-oikeudessa on Neste Markkinointi Oy:n ja P\u00e4lk\u00e4neen kunnan valitusten johdosta ratkaistavana, onko Neste Markkinointi Oy esitt\u00e4nyt ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain (527\/2014) mukaisessa lupa-asiassa sellaista selvityst\u00e4, jonka johdosta pohjaveden pilaantumisriskin on aihetta katsoa j\u00e4\u00e4v\u00e4n niin pieneksi, ett\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6luvan my\u00f6nt\u00e4misen edellytykset Aapiskukon huoltoaseman jakeluasematoiminnalle ovat ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 49 \u00a7:n mukaan olemassa.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 17 \u00a7:n 1 momentin mukaan ainetta, energiaa tai pieneli\u00f6it\u00e4 ei saa panna, p\u00e4\u00e4st\u00e4\u00e4 tai johtaa sellaiseen paikkaan tai k\u00e4sitell\u00e4 siten, ett\u00e4: 1) t\u00e4rke\u00e4ll\u00e4 tai muulla vedenhankintak\u00e4ytt\u00f6\u00f6n soveltuvalla pohjavesialueella pohjaveden laadun muutos voi aiheuttaa vaaraa tai haittaa terveydelle tai ymp\u00e4rist\u00f6lle taikka pohjaveden laatu voi muutoin olennaisesti huonontua; 2) toisen kiinteist\u00f6ll\u00e4 olevan pohjaveden laadun muutos voi aiheuttaa vaaraa tai haittaa terveydelle tai ymp\u00e4rist\u00f6lle taikka tehd\u00e4 pohjaveden kelpaamattomaksi tarkoitukseen, johon sit\u00e4 voitaisiin k\u00e4ytt\u00e4\u00e4; tai 3) toimenpide vaikuttamalla pohjaveden laatuun muutoin saattaa loukata yleist\u00e4 tai toisen yksityist\u00e4 etua<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 20 \u00a7:n 1 kohdan mukaan ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumisen vaaraa aiheuttavassa toiminnassa on periaatteena, ett\u00e4 menetell\u00e4\u00e4n toiminnan laadun edellytt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 huolellisuudella ja varovaisuudella ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumisen ehk\u00e4isemiseksi sek\u00e4 otetaan huomioon toiminnan aiheuttaman pilaantumisen vaaran todenn\u00e4k\u00f6isyys, onnettomuusriski sek\u00e4 mahdollisuudet onnettomuuksien est\u00e4miseen ja niiden vaikutusten rajoittamiseen<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6lupahakemuksen mukaan kyse on toiminnassa olevasta Aapiskukon huoltoaseman polttonesteen jakeluasemasta P\u00e4lk\u00e4neen kunnassa sijaitsevalla kiinteist\u00f6ll\u00e4 635-424-3-2 osoitteessa Tervapirtintie 7. Jakeluasema on toiminut kyseisell\u00e4 paikalla vuodesta 1990 l\u00e4htien. Toimintaan sis\u00e4ltyy polttonesteen jakelua seteli- ja korttiautomaattien kautta 24 tuntia vuorokaudessa.<\/p>\n

Hakemuksen mukaan jakeluasemalla varastoidaan standardin SFS-EN 12285-1 mukaisesti valmistetuissa maanalaisissa s\u00e4ili\u00f6iss\u00e4 bensiini\u00e4 ja dieseli\u00e4 kahdessa 60 m3:n suuruisessa s\u00e4ili\u00f6ss\u00e4, dieseli\u00e4 ja moottoripoltto\u00f6ljy\u00e4 kahdessa 50 m3:n suuruisessa s\u00e4ili\u00f6ss\u00e4 ja ureaa 10 m3:n suuruisessa s\u00e4ili\u00f6ss\u00e4. S\u00e4ili\u00f6t ovat maanalaisia kaksivaippas\u00e4ili\u00f6it\u00e4. Ne varustetaan elektronisella varastovalvontaj\u00e4rjestelm\u00e4ll\u00e4, ylit\u00e4yt\u00f6nestimill\u00e4 sek\u00e4 kaksivaippas\u00e4ili\u00f6iden v\u00e4litilan vuodonilmaisuj\u00e4rjestelm\u00e4ll\u00e4. S\u00e4ili\u00f6ille asennetaan tiiviit lujitemuoviset hoitokuilut, jotka viem\u00e4r\u00f6id\u00e4\u00e4n \u00f6ljyn- ja bensiininerottimen kautta j\u00e4tevesiviem\u00e4riin. Asema varustetaan my\u00f6s h\u00e4t\u00e4kytkimill\u00e4 ja imeytysaineastioilla.<\/p>\n

S\u00e4ili\u00f6iden t\u00e4ytt\u00f6putket asennetaan tiiviisiin t\u00e4ytt\u00f6putkien pid\u00e4tyskaivoihin. Jakelualueen ja t\u00e4ytt\u00f6paikan p\u00e4\u00e4llysteen\u00e4 k\u00e4ytet\u00e4\u00e4n betonilaattaa. Muun alueen p\u00e4\u00e4llysteen\u00e4 on asfaltti. Jakelualueen ja t\u00e4ytt\u00f6paikan pintavedet viem\u00e4r\u00f6id\u00e4\u00e4n hiekanerottimien ja \u00f6ljyn- ja bensiininerottimen kautta j\u00e4tevesiviem\u00e4riin. \u00d6ljynerottimeen johtavat viem\u00e4rit ovat kaksivaippaisia putkia hitsausliitoksin. Hiekanerottimet ja tarkastuskaivot ennen \u00f6ljynerotinta ovat kaksivaippaisia muovikaivoja. \u00d6ljynerottimeen johtavat viem\u00e4rit asennetaan HDPE-muovikalvon p\u00e4\u00e4lle. \u00d6ljynerotin on kaksivaippainen. Viem\u00e4rilinjaan asennetaan \u00f6ljyn- ja bensiininerottimen j\u00e4lkeen n\u00e4ytteenotto- ja sulkuventtiilikaivo sek\u00e4 tarkastuskaivot.<\/p>\n

Jakelualue sek\u00e4 t\u00e4ytt\u00f6paikka ymp\u00e4r\u00f6id\u00e4\u00e4n asfalttikorotuksella ja niihin kertyv\u00e4t vedet johdetaan \u00f6ljyn- ja bensiininerotus- ja tarkkailukaivojen kautta j\u00e4tevesiviem\u00e4riin. Lis\u00e4ksi v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti aseman jakelu- ja t\u00e4ytt\u00f6paikkaa ymp\u00e4r\u00f6iv\u00e4 asfaltoitu liikennealue ymp\u00e4r\u00f6id\u00e4\u00e4n kokonaisuudessaan asfalttikorotuksella, jonka avulla muodostuu tiivis valuma-allas. Asfalttikorotuksella ymp\u00e4r\u00f6ity liikennealue viem\u00e4r\u00f6id\u00e4\u00e4n j\u00e4tevesiviem\u00e4riin. Hakemuksen t\u00e4ydennyksess\u00e4 27.11.2017 on todettu, ett\u00e4 t\u00e4h\u00e4n valuma-altaaseen liitet\u00e4\u00e4n noin 15 m3:n suuruinen umpis\u00e4ili\u00f6, johon valuma-altaaseen mahdollisesti tuleva \u00f6ljytuote p\u00e4\u00e4tyy. Allas mitoitetaan sellaiseksi, ett\u00e4 s\u00e4ili\u00f6auton s\u00e4ili\u00f6lohkon tilavuus mahtuu siihen.<\/p>\n

Polttonesteiden jakelualueen koko polttonestej\u00e4rjestelm\u00e4 asennetaan kaksi millimetri\u00e4 paksuun HDPE-muovikalvosta ja kahdesta erillisest\u00e4 bentoniittimatosta rakennettuun suoja-altaaseen. Suoja-altaan alimpaan kohtaan asennetaan erillinen tarkkailu- ja pumppukaivo, josta mahdolliset vedet pumpataan \u00f6ljyn- ja bensiininerottimeen. Lis\u00e4ksi jakelualueiden ja t\u00e4ytt\u00f6paikan p\u00e4\u00e4llysteen alle asennetaan kahden millimetrin paksuinen HDPE-muovikalvo. Asema varustetaan kaksivaiheisella bensiinih\u00f6yryjen talteenottoj\u00e4rjestelm\u00e4ll\u00e4.<\/p>\n

Hakemuksesta ilmenee edelleen, ett\u00e4 s\u00e4ili\u00f6iden ylit\u00e4yt\u00f6t estet\u00e4\u00e4n ylit\u00e4yt\u00f6nestimill\u00e4 ja reaaliaikaisella s\u00e4ili\u00f6iden polttonestetilavuuden seurannalla sek\u00e4 tiiviill\u00e4 t\u00e4ytt\u00f6putkien pid\u00e4tyskaivolla. Polttonesteroiskeiden p\u00e4\u00e4seminen maaper\u00e4\u00e4n estet\u00e4\u00e4n moninkertaisella varmistuksella. Mik\u00e4li polttonesteroiske joutuu maahan, ohjautuu se t\u00e4ytt\u00f6paikalle tai jakelualueelle, josta se valuu edelleen hulevesien mukana \u00f6ljyn- ja bensiininerottimeen, josta se ker\u00e4t\u00e4\u00e4n m\u00e4\u00e4r\u00e4ajoin ja vied\u00e4\u00e4n ongelmaj\u00e4telaitokselle. Tilanteessa, jossa polttoneste p\u00e4\u00e4sisi p\u00e4\u00e4llysteen l\u00e4pi, est\u00e4v\u00e4t polttonesteen p\u00e4\u00e4sy\u00e4 maaper\u00e4\u00e4n t\u00e4ytt\u00f6paikan alle rakennetut tiivistysrakenteet, jotka on tehty tiiviist\u00e4 90 millimetrin paksuisesta asfaltista ja kahden millimetrin paksuisesta HDPE-muovikalvosta. Tiivistysrakenteen p\u00e4\u00e4lle suotautuva tai kondensoituva vesi johdetaan \u00f6ljyn- ja bensiininerottimen kautta j\u00e4tevesiviem\u00e4riin.<\/p>\n

Hakemuksen mukaan riskien hallinnan kannalta merkitt\u00e4vint\u00e4 on se, ett\u00e4 kaikki laitteet ja varusteet sijaitsevat kolminkertaisen tiivistysrakenteen yl\u00e4puolella.<\/p>\n

Aapiskukon huoltoaseman alueella ei ole suuria korkeusvaihteluita. Alueen ymp\u00e4rist\u00f6 on v\u00e4lj\u00e4sti rakennettua.<\/p>\n

V\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti huoltoaseman it\u00e4puolella kulkee luode-kaakko-suuntaisesti Lahdentie (valtatie 12). P\u00e4lk\u00e4neen rauniokirkko sijaitsee huoltoasemasta noin 200 metri\u00e4 kaakkoon. P\u00e4lk\u00e4neen keskusta sijaitsee yli kilometrin et\u00e4isyydell\u00e4 huoltoasemasta kaakkoon. P\u00e4lk\u00e4neen l\u00e4pi virtaava Kostianvirta sijaitsee noin 1,7 kilometrin et\u00e4isyydell\u00e4 huoltoasemasta kaakkoon.<\/p>\n

Nykyisen pohjavesiluokituksen mukaan Aapiskukon huoltoaseman polttonesteiden jakelualue sijaitsee Isokangas-Syrj\u00e4nharju IE-luokan pohjavesialueella. Alueella tehtyjen selvitysten perusteella alueen maaper\u00e4 muodostuu silttisest\u00e4 hiekasta ja hienosta hiekasta ja kalliopinta vaihtelee voimakkaasti Aapiskukon huoltoaseman alueella ollen syvimmill\u00e4\u00e4n 32,6 metrin syvyydell\u00e4. Pohjavesi sijaitsee polttonesteiden jakelualueen kohdalla tasossa +87,85. Et\u00e4isyys maanpinnasta pohjaveteen ja siten vedell\u00e4 kyll\u00e4stym\u00e4tt\u00f6m\u00e4n kerroksen paksuus on jakeluaseman alueella noin 22 metri\u00e4. Suunnitellun jakelupisteen ja polttoaines\u00e4ili\u00f6iden l\u00e4himmiss\u00e4 mitatuissa havaintoputkissa vedell\u00e4 kyll\u00e4styneen maan vedenjohtavuuden on raportoitu vaihtelevan kohtalaisesti — huonosti vett\u00e4l\u00e4p\u00e4isev\u00e4st\u00e4 hyvin vett\u00e4l\u00e4p\u00e4isev\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Aapiskukon huoltoaseman ja P\u00e4lk\u00e4neen keskustan alueelle ulottuvissa pohjavesimallinnuksissa on yhdistetty alueen sedimentologinen ja hydrologinen aineisto. Mallinnustulosten mukaan pohjaveden virtausreitit kulkevat pohjavesiytimen suunnassa kaakkoon kohti Kostianvirtaa ja Aapiskukon huoltoaseman it\u00e4puolelta takaisin pohjavesimuodostuman etel\u00e4osaan ker\u00e4ytyv\u00e4t pohjavedet p\u00e4\u00e4tyv\u00e4t Kostianvirtaan. Aapiskukon l\u00e4hialuetta koskevien selvitysten mukaan pohjavesi ohjautuu huoltoaseman alueen kaakkoisosassa piilosupparakenteiden ja kalliokynnysten ohjaamina ensin it\u00e4\u00e4n kohti rauniokirkkoa, mutta sen j\u00e4lkeen virtaus k\u00e4\u00e4ntyy etel\u00e4kaakkoon kohti P\u00e4lk\u00e4neen keskustaa ja Kostianvirtaa, jonne pohjavesi lopulta purkautuu.<\/p>\n

L\u00e4hin vedenottamo, P\u00e4lk\u00e4neen kunnan Kinnalan vedenottamo, sijaitsee 3,4 kilometri\u00e4 Aapiskukon huoltoasemasta luoteeseen. Geohydrologisen tutkimuksen mukaan huoltoasemalta ei ole hydrologista yhteytt\u00e4 ottamolle. Kinnalan vedenottamolla pohjaveden pinnan taso on noin yhdeks\u00e4n metri\u00e4 korkeammalla kuin Aapiskukon jakeluaseman kohdalla. P\u00e4lk\u00e4neen keskustan alueella aikaisemmin sijainnut vedenottamo on pohjaveden laadun heikentymisen vuoksi suljettu. Asiassa ei ole esitetty selvityst\u00e4, ett\u00e4 pohjaveden virtaussuunnassa P\u00e4lk\u00e4neen keskustan alueella olisi suunnitteilla yhdyskunnan vedenottoa.<\/p>\n

Neste Markkinointi Oy on esitt\u00e4nyt hakemusta varten riskinarvion Aapiskukon huoltoaseman jakeluasematoiminnan pohjavesivaikutuksista (Esko Rossi Oy 28.11.2017). Riskinarviossa on muun ohella selvitetty toiminnan mahdollista onnettomuusriski\u00e4. Riskinarvioinnissa todetaan, ett\u00e4 Aapiskukon huoltoaseman alue on v\u00e4lj\u00e4 ja melko tasainen ja ajonopeudet ovat alueella alhaiset. Riskinarvioinnin mukaan n\u00e4m\u00e4 seikat pienent\u00e4v\u00e4t kuljetusonnettomuuden todenn\u00e4k\u00f6isyytt\u00e4. My\u00f6s ep\u00e4todenn\u00e4k\u00f6isten onnettomuuksien varalle suunniteltua t\u00e4ytt\u00f6- ja jakelualueen suojausta on parannettu kytkem\u00e4ll\u00e4 allas 15 m3:n umpis\u00e4ili\u00f6\u00f6n, johon mahdollisen onnettomuustilanteen p\u00e4\u00e4st\u00f6 ohjautuu. Hulevedet t\u00e4ytt\u00f6- ja jakelualueilta sek\u00e4 niihin v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti liittyvilt\u00e4 liikennealueilta johdetaan j\u00e4tevesiviem\u00e4riin, eik\u00e4 niit\u00e4 p\u00e4\u00e4se imeytym\u00e4\u00e4n alueen maaper\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Neste Markkinointi Oy:n ymp\u00e4rist\u00f6lupahakemus koskee toiminnassa olevaa Aapiskukon huoltoaseman polttonesteiden jakeluasemaa, jolla ei ole voimassa olevaa ymp\u00e4rist\u00f6lupaa.<\/p>\n

Huoltoaseman jakeluasematoimintaa on harjoitettu Kangasalan seudun kansanterveysty\u00f6n kuntainliiton liittohallituksen vuonna 1990 my\u00f6nt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 sijoituspaikkaluvalla. Korkein hallinto-oikeus on p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n 6.9.2013 taltionumero 2777 hyl\u00e4nnyt Neste Markkinointi Oy:n edellisen ymp\u00e4rist\u00f6lupahakemuksen jakeluaseman toiminnalle. Nyt on kysymys yhti\u00f6n tekem\u00e4st\u00e4 uudesta ymp\u00e4rist\u00f6lupahakemuksesta, jonka tueksi yhti\u00f6 on esitt\u00e4nyt uutta selvityst\u00e4 alueen pohjavesiolosuhteista ja jakeluaseman teknisist\u00e4 suojaustoimenpiteist\u00e4. Korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 puheena oleva lupahakemus on voitu k\u00e4sitell\u00e4 uutena hakemuksena uusien selvitysten pohjalta.<\/p>\n

Huoltoasema sijaitsee ELY-keskuksen nykyisen pohjavesiluokituksen mukaan Isokangas-Syrj\u00e4nharju 1E-luokan pohjavesialueella. Pohjavesialueita ei rajata hallintop\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4, eiv\u00e4tk\u00e4 pohjavesialueiden rajaukset ole ymp\u00e4rist\u00f6lupaharkinnassa oikeudellisesti sitovia, vaan ne otetaan asiassa huomioon alueen pohjavesiolosuhteista saatuna selvityksen\u00e4 (ks. muun muassa KHO 2015:45). Pohjavesialueiden rajauksessa on kyse luonnonolosuhteiden toteamisesta mahdollisimman ajantasaisen tutkimustiedon perusteella. ELY-keskuksen laatimat rajaukset voivat uusien hydrogeologisten tutkimustietojen perusteella muuttua.<\/p>\n

Asiassa k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 oleva tutkimus- ja muu selvitysaineisto on ollut varsin laaja. Hakemuksen liitteen\u00e4 esitettyjen selvitysten lis\u00e4ksi lupaharkinnan tukena on voitu hy\u00f6dynt\u00e4\u00e4 my\u00f6s niit\u00e4 alueen pohjavesiolosuhteita koskevia selvityksi\u00e4, joita on tehty muun ohella P\u00e4lk\u00e4neen aluetta koskevaa Tavase Oy:n tekopohjavesihanketta varten. Korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 selvityst\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6lupaharkinnan tueksi on ollut kokonaisuutena arvioiden riitt\u00e4v\u00e4sti.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 17 \u00a7:ss\u00e4 on kielletty toimenpiteet, jotka aiheuttavat pohjaveden pilaantumista. Pohjaveden pilaamiskielto sis\u00e4lt\u00e4\u00e4 my\u00f6s vaaran aiheuttamisen kiellon, eik\u00e4 toiminnan tarvitse aiheuttaa konkreettista pilaantumista ollakseen pohjaveden pilaamiskiellon vastaista. Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 49 \u00a7:n 3 kohta huomioon ottaen pohjaveden pilaamiskiellon vastainen seuraus on aina ymp\u00e4rist\u00f6luvan my\u00f6nt\u00e4misen ehdoton este. Pohjaveden pilaamiskielto koskee kaikkea maaper\u00e4ss\u00e4 olevaa, ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 17 \u00a7:n 1 momentissa suojattua pohjavett\u00e4 eik\u00e4 ainoastaan vedenottamoiden alueiden pohjavett\u00e4.<\/p>\n

$1ea<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 11 \u00a7:n mukaisesti ymp\u00e4rist\u00f6lupaharkinnassa otetaan huomioon toiminnan luonne ja pilaantumisen todenn\u00e4k\u00f6isyys. Polttonesteiden jakeluaseman sijoittaminen pohjavesialueelle edellytt\u00e4\u00e4 jo t\u00e4st\u00e4 l\u00e4ht\u00f6kohdasta ja muu edell\u00e4 lausuttu huomioon ottaen aina tapauskohtaista oikeusharkintaa. Arvioitaessa pohjavesialueelle sijoitettavasta jakeluasemasta aiheutuvaa pohjaveden pilaantumisriski\u00e4 on kiinnitett\u00e4v\u00e4 huomiota jakeluaseman teknisiin suojaustoimenpiteisiin ja niit\u00e4 koskevaan riskinarviointiin, jakeluaseman sijaintipaikkaan, pohjavesialueen hydrogeologisiin ja muihin olosuhteisiin sek\u00e4 jakeluasematoiminnan luonteeseen (ks. KHO 2020:13 ja KHO 2020:14). Lupaharkinnassa on my\u00f6s otettava huomioon muun muassa onnettomuusriski sek\u00e4 toiminnan vaikutusalueen herkkyys ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumiselle. Lis\u00e4ksi arvioinnin l\u00e4ht\u00f6kohtana on otettava huomioon ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 20 \u00a7:n 1 kohdan mukainen varovaisuus- ja huolellisuusperiaate.<\/p>\n

Asiassa esitettyj\u00e4 uusia tutkimustuloksia on tarkemmin kuvattu edell\u00e4 kohdassa 3.2 sek\u00e4 hallinto-oikeuden perusteluissa. Niiden perusteella Aapiskukon jakeluaseman alueen geologisista ja pohjavesiolosuhteista on saatu uutta tietoa verrattuna niihin tietoihin, jotka olivat k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 edellisen ymp\u00e4rist\u00f6lupahakemusasian k\u00e4sittelyss\u00e4 korkeimmassa hallinto-oikeudessa.<\/p>\n

Uusien tutkimustulosten mukaan pohjavesi ohjautuu Aapiskukon jakeluaseman alueen kaakkoisosassa piilosupparakenteiden ja kalliokynnysten ohjaamana ensin it\u00e4\u00e4n kohti rauniokirkkoa, pohjavesialueen reunavy\u00f6hykkeelle. Sen j\u00e4lkeen virtaus k\u00e4\u00e4ntyy etel\u00e4kaakkoon kohti P\u00e4lk\u00e4neen keskustaa ja edelleen kohti Kostianvirtaa, jonne pohjavesi lopulta purkautuu. Pohjavesivirtaus jakeluaseman alueelta ei siten ohjaudu kokonaan pohjavesialueen ulkopuolelle, vaan se palaa rauniokirkon kohdan j\u00e4lkeen takaisin kohti pohjavesimuodostuman ydinosaa Isokankaan-Syrj\u00e4nharjun pohjavesialueen etel\u00e4osassa.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 asiassa tehdyill\u00e4 uusilla tutkimuksilla tai muulla selvityksell\u00e4 ei ole osoitettu v\u00e4\u00e4r\u00e4ksi aikaisempaa arviota siit\u00e4, ett\u00e4 Aapiskukon jakeluaseman alue on pohjaveden muodostumis- ja varastoitumisaluetta. Pohjavesivirtaus jakeluaseman alueelta ei kuitenkaan suuntaudu lounaaseen pohjavesialueen ydinosiin, vaan poisp\u00e4in harjuytimest\u00e4. Pohjaveden pinta on jakeluaseman alueella my\u00f6s syv\u00e4ll\u00e4, noin 22 metrin et\u00e4isyydell\u00e4 maanpinnasta.<\/p>\n

Pohjaveden virtaussuunnista tehdyn selvityksen perusteella pohjavesi jakeluaseman alueelta ei virtaa Tavase Oy:n mahdollisen tekopohjavesihankkeen imeytysalueelle tai Keini\u00e4nrannan Natura-alueelle. Selvyyden vuoksi korkein hallinto-oikeus toteaa, ettei sen Tavase Oy:n tekopohjavesihankkeesta antama ratkaisu (KHO 30.8.2018 taltionumero 3947) sellaisenaan est\u00e4 muuta vedenottoa alueella.<\/p>\n

Jakeluaseman alueella maaper\u00e4 muodostuu p\u00e4\u00e4asiassa hienosta hiekasta, kivisest\u00e4 hiekasta ja kivisest\u00e4 silttisest\u00e4 hiekasta. Paikoin on todettu my\u00f6s moreenikerroksia ja piilosupparakenteita. Vaikka maaper\u00e4olosuhteet alueella ovat monimuotoiset ja paikoitellen maaper\u00e4ss\u00e4 esiintyy hienoainesta, joka heikent\u00e4\u00e4 vedenl\u00e4p\u00e4isevyytt\u00e4, alueen maaper\u00e4ss\u00e4 ei ole selvitetty olevan sellaisia selkeit\u00e4 hienoainesv\u00e4likerroksia, jotka t\u00e4ysin est\u00e4isiv\u00e4t vedenl\u00e4p\u00e4isyn pohjavesikerrokseen, vaan jakeluaseman maaper\u00e4ss\u00e4 on my\u00f6s hyvin vett\u00e4 l\u00e4p\u00e4isev\u00e4\u00e4 ainesta. N\u00e4in ollen esitetyill\u00e4 uusilla tutkimustuloksilla ei ole kokonaan suljettu pois sit\u00e4 seikkaa, ett\u00e4 vedell\u00e4 on olemassa reitti jakeluaseman alueelta pohjaveteen. Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 17 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitetun pohjaveden pilaamiskiellon vastaisen seurauksen est\u00e4minen edellytt\u00e4\u00e4 edell\u00e4 todettuun n\u00e4hden sit\u00e4, ett\u00e4 teknisill\u00e4 suojaustoimenpiteill\u00e4 tulee voida riitt\u00e4v\u00e4n luotettavasti katkaista hydraulinen yhteys jakeluaseman alueelta pohjaveteen.<\/p>\n

Jakeluaseman on t\u00e4ytett\u00e4v\u00e4 nestem\u00e4isten polttonesteiden jakeluasemien ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluvaatimuksista annetun valtioneuvoston asetuksen (444\/2010) vaatimukset. Palavien nesteiden jakeluasemaa koskevassa standardissa SFS 3352 esitet\u00e4\u00e4n pohjavesialueelle sijoittuvalle jakeluasemalle oma rakennemalli. Aapiskukon jakeluasema on suunniteltu rakennettavaksi mainitun standardin pohjavesialueille tarkoitetun erityisrakennemalli 7:n vaatimuksia noudattaen, ja rakennemallin vaatimuksia on lis\u00e4ksi t\u00e4ydennetty kohdekohtaisesti.<\/p>\n

$1ed<\/p>\n

Lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksess\u00e4 1 edellytet\u00e4\u00e4n k\u00e4ytt\u00e4m\u00e4\u00e4n parasta k\u00e4ytt\u00f6kelpoista tekniikkaa ymp\u00e4rist\u00f6suojauksissa, laitteistoissa ja polttonesteiden varastoinnissa ja lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksess\u00e4 2 edellytet\u00e4\u00e4n toiminnanharjoittajan olevan riitt\u00e4v\u00e4sti selvill\u00e4 toimialansa parhaan k\u00e4ytt\u00f6kelpoisen tekniikan kehittymisest\u00e4. Polttonesteen jakeluasematoiminnalle ei toistaiseksi ole m\u00e4\u00e4ritelty toimialakohtaista parasta k\u00e4ytt\u00f6kelpoista tekniikkaa. Hakemuksessa esitettyjen teknisten suojaustoimenpiteiden keskeisen\u00e4 tarkoituksena on katkaista hydraulinen yhteys jakeluaseman alueelta pohjaveteen. Korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 hakemuksen ja lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten mukaisesti toteutettuna ja ottaen huomioon my\u00f6s korkeimman hallinto-oikeuden tekem\u00e4t muutokset lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksiin jakeluaseman suojausratkaisut edustavat n\u00e4iss\u00e4 olosuhteissa parasta k\u00e4ytt\u00f6kelpoista tekniikkaa, joka osin ylitt\u00e4\u00e4 jakeluasemastandardin ja m\u00e4\u00e4r\u00e4ysten mukaiset suojaustasot.<\/p>\n

Neste Markkinointi Oy:n esitt\u00e4m\u00e4 riskinarvio Aapiskukon jakeluaseman pohjavesivaikutuksista (Esko Rossi Oy 28.11.2017) on kohdekohtainen ja kattava, vaikka siin\u00e4 on arvioitu enemm\u00e4n teknisi\u00e4 suojausratkaisuja kuin alueen olosuhteita, kuten maakerrostarkastelua. Riskinarvioinnin johtop\u00e4\u00e4t\u00f6ksiss\u00e4 on todettu, ett\u00e4 jakeluaseman alueen maaper\u00e4 toimii tehokkaana puskurina pohjaveden pilaantumisen ehk\u00e4isemiseksi. Se, ett\u00e4 jakeluaseman alueella maaper\u00e4n on jo todettu pilaantuneen \u00f6ljyhiilivedyill\u00e4 kahdeksan metrin syvyyteen saakka, ilment\u00e4\u00e4 sit\u00e4, ett\u00e4 maaper\u00e4\u00e4 ei voida yksiselitteisesti pit\u00e4\u00e4 riskinarviossa todetulla tavalla tehokkaana puskurina ehk\u00e4isem\u00e4\u00e4n pohjaveden pilaantumista. Pohjaveden pinta jakeluaseman alueella sijaitsee kuitenkin syvemm\u00e4ll\u00e4, noin 22 metrin syvyydess\u00e4 maanpinnasta, eik\u00e4 alueen pohjavesiputkista otetuista pohjavesin\u00e4ytteist\u00e4 ole havaittu merkkej\u00e4 hiilivedyist\u00e4 tai polttoaineista Aapiskukon jakeluaseman toiminnan alkamisen eli vuoden 1990 j\u00e4lkeen.<\/p>\n

Aapiskukon jakeluaseman alue on maastoltaan tasainen ja alueen ymp\u00e4rist\u00f6 on v\u00e4lj\u00e4sti rakennettu. N\u00e4m\u00e4 seikat yhdess\u00e4 alueen alhaisten ajonopeuksien kanssa pienent\u00e4v\u00e4t kuljetusonnettomuuksien todenn\u00e4k\u00f6isyytt\u00e4. Mahdollisessa onnettomuustilanteessa aiheutuva p\u00e4\u00e4st\u00f6 ei vaaranna syv\u00e4ll\u00e4 olevaa pohjavett\u00e4 v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti. My\u00f6s suoja-altaan kytkeminen umpis\u00e4ili\u00f6\u00f6n v\u00e4hent\u00e4\u00e4 tehokkaasti onnettomuudesta aiheutuvaa pilaantumisriski\u00e4. Toiminnan onnettomuusriski\u00e4 tai ilkivallasta tai inhimillisest\u00e4 virheest\u00e4 aiheutuvaa riski\u00e4 ei voida kokonaan sulkea pois. N\u00e4iden riskien voidaan kuitenkin katsoa pienenev\u00e4n lupaan sis\u00e4ltyvien varautumistoimenpiteiden vuoksi riitt\u00e4v\u00e4n alhaiselle tasolle.<\/p>\n

$1ee<\/p>\n

Pohjaveden pilaantumisen vaaraa on lupahakemuksessa ja siihen liittyv\u00e4ss\u00e4 kohdekohtaisessa riskinarviossa arvioitu jakeluasematoiminnan sijoituspaikan ja sen ymp\u00e4rist\u00f6n olosuhteissa kuten ymp\u00e4rist\u00f6ministeri\u00f6n ohjekirjeess\u00e4 on edellytetty. Ymp\u00e4rist\u00f6ministeri\u00f6n ohjekirje ei ole oikeudellisesti sitova, mutta sit\u00e4 voidaan pit\u00e4\u00e4 merkityksellisen\u00e4 selvityksen\u00e4 arvioitaessa toimialalla yleisesti noudatettuja ja vaadittuja k\u00e4yt\u00e4nt\u00f6j\u00e4.<\/p>\n

Aapiskukon jakeluasema sijoittuu 1E-luokan pohjavesialueelle, mutta j\u00e4\u00e4 sen reunalle. Lupaviranomainen on ymp\u00e4rist\u00f6lupap\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4\u00e4n arvioinut, ett\u00e4 jakeluaseman sijoittuminen toisaalle ei ole ollut mahdollista. Aapiskukon alueella muodostuvat pohjavedet virtaavat ensin luokitellun pohjavesialueen reunavy\u00f6hykkeelle ja sen j\u00e4lkeen takaisin pohjavesimuodostuman pohjavesivirtaukseen, joka purkautuu Kostianvirtaan. Pohjavesi ei virtaa jakeluaseman alueelta lounaaseen pohjavesialueen ytimen suuntaan.<\/p>\n

Kun otetaan huomioon, ett\u00e4 jakeluasema sijaitsee pohjavesimuodostuman reunalla ja pohjavesivirtaus suuntautuu muualle kuin pohjavesialueen ytimeen, riski siit\u00e4, ett\u00e4 kyseinen pohjavesialue pilaantuisi laajalla alueella, j\u00e4\u00e4 jo n\u00e4ist\u00e4 syist\u00e4 pieneksi.<\/p>\n

Jakeluasemaa l\u00e4hin vedenottamo, P\u00e4lk\u00e4neen kunnan Kinnalan vedenottamo, sijaitsee 3,4 kilometri\u00e4 jakeluasemasta luoteeseen, eik\u00e4 asemalta ole geohydrologisen tutkimuksen mukaan hydrologista yhteytt\u00e4 ottamolle. Aapiskukon alueelta virtaavan pohjaveden virtaussuunnassa jakeluasemasta etel\u00e4-kaakkoon ei ole vedenottamoita, talousvesikaivoja tai muita erityisen herkki\u00e4 kohteita eik\u00e4 Suomen Pohjavesitekniikka Oy:n lausunnon 24.5.2017 mukaan alueella ole my\u00f6sk\u00e4\u00e4n vedenottoon sopivia kaivonpaikkoja.<\/p>\n

Vaikka toiminta ei t\u00e4ss\u00e4 tilanteessa aiheuta riski\u00e4 yhdyskunnan vedenhankinnalle ja riski siit\u00e4, ett\u00e4 pohjavesi pilaantuisi laajalla alueella, j\u00e4\u00e4 edell\u00e4 lausuttu huomioon ottaen pieneksi, korkein hallinto-oikeus kuitenkin toteaa, ett\u00e4 kaiken maaper\u00e4ss\u00e4 olevan pohjaveden pilaaminen on ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain nojalla kielletty. Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 17 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitetun pohjaveden pilaamiskiellon vastaisen seurauksen est\u00e4minen edellytt\u00e4\u00e4 n\u00e4in ollen sit\u00e4, ett\u00e4 muun muassa teknisill\u00e4 suojaustoimenpiteill\u00e4 voidaan riitt\u00e4v\u00e4sti ja luotettavasti katkaista hydraulinen yhteys jakeluaseman alueelta pohjaveteen.<\/p>\n

Maaper\u00e4 jakeluaseman alueella on paikoitellen hienoainesta sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4\u00e4, vaikka ei kokonaan vett\u00e4 l\u00e4p\u00e4isem\u00e4t\u00f6nt\u00e4. Pohjaveden yl\u00e4puolella on maakerroksia, jotka heikent\u00e4v\u00e4t hydraulista yhteytt\u00e4 pohjavesikerrokseen. Jakeluaseman alueella on kuitenkin my\u00f6s vett\u00e4 hyvin l\u00e4p\u00e4isev\u00e4\u00e4 ainesta. Korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 pohjavedelle aiheutuvaa riski\u00e4 ei voida siten sulkea kokonaan pois. Kun kuitenkin otetaan huomioon pohjaveden sijaitseminen jakeluaseman kohdalla varsin syv\u00e4ll\u00e4, noin 22 metrin syvyydell\u00e4 maanpinnasta, lupaan sis\u00e4ltyv\u00e4t kattavat tekniset ja rakenteelliset suojausratkaisut, jotka virheett\u00f6m\u00e4sti toteutettuina pienent\u00e4v\u00e4t oleellisesti pohjaveden pilaantumisriski\u00e4, p\u00e4\u00e4st\u00f6jen havainnointij\u00e4rjestelm\u00e4t ja asianmukaiset onnettomuuksien torjuntasuunnitelmat, korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 asiassa on selvitetty pohjaveden pilaantumisriskin j\u00e4\u00e4v\u00e4n n\u00e4iss\u00e4 oloissa kokonaisuutena arvioituna pieneksi.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6luvan my\u00f6nt\u00e4misen edellytyksi\u00e4 tulee harkita ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 49 \u00a7:n mukaan ottaen huomioon my\u00f6s asetettavat lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset. Korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 jakeluaseman toiminta luokitellulla pohjavesialueella edellytt\u00e4\u00e4 tapauskohtaisesti kyseisiin olosuhteisiin suunniteltujen ja asennettujen sek\u00e4 asianmukaisesti huollettujen pitk\u00e4aikaisten suojausratkaisujen lis\u00e4ksi kattavaa pohjaveden laadun tarkkailua, jossa pohjavesin\u00e4ytteit\u00e4 otetaan mahdollisella vaikutusalueella useista pohjaveden havaintoputkista, ja n\u00e4ytteist\u00e4 m\u00e4\u00e4ritet\u00e4\u00e4n mahdollisten haitallisten polttoaineyhdisteiden lis\u00e4ksi niiden hajoamista pohjavesikerroksessa ilment\u00e4vi\u00e4 laatumuuttujia. Tutkimustulosten perusteella voi ilmet\u00e4 tarve muuttaa alueen pohjaveden havaintoputkien sijaintia tai m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4. T\u00e4m\u00e4n vuoksi korkein hallinto-oikeus on t\u00e4ydent\u00e4nyt lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 8 ja 9 ratkaisuosassa esitetyn mukaisesti.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 jakeluaseman maaper\u00e4ss\u00e4 on havaittu \u00f6ljyhiilivetypitoisuuksia jopa noin kahdeksan metrin syvyydess\u00e4. T\u00e4m\u00e4 muodostaa riskin pohjavedelle. P\u00e4lk\u00e4neen kunnan ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluviranomaisen my\u00f6nt\u00e4m\u00e4ss\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6luvassa ei ole erityisesti otettu huomioon jo havaittujen haitta-ainepitoisuuksien tarkempaa tutkimista ja poistamista. T\u00e4m\u00e4n vuoksi korkein hallinto-oikeus on tehnyt edell\u00e4 ratkaisuosassa mainitun lis\u00e4yksen lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ykseen 10.<\/p>\n

Rakenteiden laadunvarmistus ja toiminnan tarkkailu ovat riskienhallinnan t\u00e4rkeit\u00e4 osatekij\u00f6it\u00e4 ja niihin tulee kiinnitt\u00e4\u00e4 erityist\u00e4 huomiota. Erityisen merkityksellist\u00e4 esitettyjen teknisten suojausratkaisujen toimivuuden ja tehokkuuden kannalta on niiden asentamisen onnistuminen. Asennusty\u00f6n aikana kriittisi\u00e4 tekij\u00f6it\u00e4 ovat kalvomateriaalin mekaanisen vaurioitumisen ja painumien est\u00e4minen sek\u00e4 saumausten tiiviyden varmistaminen. T\u00e4m\u00e4n vuoksi korkein hallinto-oikeus on tehnyt lis\u00e4yksen lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ykseen 13 koskien asennusty\u00f6vaiheiden jaksottamista ja valvontaa sek\u00e4 suojausratkaisujen pitk\u00e4aikaisen toimivuuden tarkkailun ja pitk\u00e4aikaishuollon varmistamista.<\/p>\n

My\u00f6s jakelualueiden ja t\u00e4ytt\u00f6paikkojen alueen p\u00e4\u00e4llysteen ja korotuksen s\u00e4\u00e4nn\u00f6lliseen tarkkailuun tulee kiinnitt\u00e4\u00e4 huomiota. T\u00e4lt\u00e4 osin korkein hallinto-oikeus on t\u00e4sment\u00e4nyt lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen 5 velvoitetta ja m\u00e4\u00e4r\u00e4nnyt, ett\u00e4 p\u00e4\u00e4llysteen ja korotuksen kuntoa tulee tarkkailla s\u00e4\u00e4nn\u00f6llisesti v\u00e4hint\u00e4\u00e4n puolen vuoden v\u00e4lein, ja tarkastuksessa havaitut vauriot ja puutteet on korjattava viipym\u00e4tt\u00e4.<\/p>\n

Kun otetaan huomioon edell\u00e4 selostetut korkeimman hallinto-oikeuden tekem\u00e4t muutokset lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksiin, jakeluaseman toiminnasta aiheutuva pohjaveden pilaantumisen vaara on mahdollista n\u00e4iss\u00e4 oloissa ja sanotuilla suojausratkaisuilla ehk\u00e4ist\u00e4 niin pieneksi, ettei toiminnasta ennalta arvioiden aiheudu ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 17 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettua pohjaveden pilaamiskiellon vastaista seurausta. Jakeluasematoiminnan sijoittuminen hakemuksen mukaiselle paikalle ei edell\u00e4 sanottu huomioon ottaen tapahdu my\u00f6sk\u00e4\u00e4n ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 11 \u00a7:n ja 20 \u00a7:n 1 kohdan vastaisesti. N\u00e4in ollen ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 49 \u00a7:n mukaiset ymp\u00e4rist\u00f6luvan my\u00f6nt\u00e4misen edellytykset ovat olemassa, kun lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 noudatetaan.<\/p>\n

Kun otetaan huomioon edell\u00e4 lausuttu, hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s on kumottava ja P\u00e4lk\u00e4neen teknisen lautakunnan rakennus- ja ymp\u00e4rist\u00f6jaoston ymp\u00e4rist\u00f6lupap\u00e4\u00e4t\u00f6s lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksineen on saatettava voimaan edell\u00e4 ratkaisuosassa ilmenevin tavoin muutettuna.<\/p>\n

Asian ovat ratkaisseet oikeusneuvokset Riitta Mutikainen, Tuomas Kuokkanen, Taina Pyysaari, Jaakko Autio ja Monica Gullans sek\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6asiantuntijaneuvokset Harri Koivusalo ja Anna-Liisa Kivim\u00e4ki. Asian esittelij\u00e4 P\u00e4ivi Korkeakoski.<\/p>\n

\u00c4\u00e4nestyslausunto<\/h3>\n

Eri mielt\u00e4 olleen ymp\u00e4rist\u00f6asiantuntijaneuvos Anna-Liisa Kivim\u00e4en \u00e4\u00e4nestyslausunto, johon oikeusneuvos Tuomas Kuokkanen yhtyi:<\/p>\n

Yhdyn t\u00e4ysin enemmist\u00f6n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen oikeudelliseen arviointiin ja perusteluihin kohdan 4.1 osalta. Kohdan 4.2 osalta yhdyn arviointiin, lukuun ottamatta arviota pohjaveden virtaussuuntien merkityksest\u00e4. Kohdan 4.3 osalta yhdyn arviointiin, lukuun ottamatta arviota, ett\u00e4 suunnitellut suojausratkaisut edustavat parasta k\u00e4ytt\u00f6kelpoista tekniikkaa, ja arviota, ett\u00e4 esitetty kohdekohtainen riskinarviointi on kattava. Luvussa 4.4 esitetyst\u00e4 p\u00e4\u00e4telm\u00e4st\u00e4 jakeluaseman sijainnin ja paikallisen pohjaveden virtaussuunnan pohjavesiriskej\u00e4 pienent\u00e4v\u00e4st\u00e4 vaikutuksesta olen eri mielt\u00e4.<\/p>\n

Lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten 5, 8, 9, 10 ja 13 muuttamisen osalta olen enemmist\u00f6n kanssa samaa mielt\u00e4, mutta en pid\u00e4 niit\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6luvan my\u00f6nt\u00e4misen kannalta riitt\u00e4vin\u00e4.<\/p>\n

Perustelen ratkaisuani seuraavasti:<\/h3>\n

Aapiskukon huoltoaseman jakeluasematoimintaan liittyen alueelle rakennettaisiin maanalaiset s\u00e4ili\u00f6t bensiinille, dieselille, moottoripoltto\u00f6ljylle ja AdBlue-urealiuokselle. Jakelupiste olisi toiminnassa 24 h\/vrk. Varastoitavat ja k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4t polttoaineet ja nesteet sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4t veteen liukenevia haitallisia aineita.<\/p>\n

$1f2<\/p>\n

Suunnitellun polttonesteiden jakeluaseman mahdollisia pohjavesivaikutuksia k\u00e4sittelev\u00e4ss\u00e4 kohdekohtaisessa riskinarviossa ei ole riitt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 tarkkuudella k\u00e4ytetty selvityksist\u00e4 ilmenev\u00e4\u00e4 kohdekohtaista tutkimustietoa maakerrosten maalajikoostumuksesta ja vedenjohtavuuksista jakelupisteen alueella eik\u00e4 niiden vaikutuksista kulkeutumisriskin suuruuteen. Riskinarviossa mainitaan, ett\u00e4 suhteellisen hienojakoinen maa-aines ja suuri et\u00e4isyys pohjaveden pintaan (22 m) heikent\u00e4v\u00e4t haitta-aineiden kulkeutumismahdollisuutta pohjaveteen maaper\u00e4n sitoutumisen ja biohajoamisen vaikutuksesta. Polttoainehiilivetyjen vesiliukoiset komponentit, kuten bensiinin lis\u00e4aine MTBE, hajoavat kuitenkin maaper\u00e4ss\u00e4 eritt\u00e4in hitaasti, ja niit\u00e4 todetaan pohjavedess\u00e4 useissa pilaantumistapauksissa hyvinkin et\u00e4\u00e4ll\u00e4 p\u00e4\u00e4st\u00f6l\u00e4hteest\u00e4.<\/p>\n

$1f3<\/p>\n

$1f4<\/p>\n

Vaikka suunniteltu jakeluasema ei pohjaveden virtauskuvan ja et\u00e4isyyden huomioiden aiheuta riski\u00e4 t\u00e4ll\u00e4 hetkell\u00e4 toiminnassa olevalle Kinnalan pohjavedenottamolle, asiaa ei voida tarkastella pelk\u00e4st\u00e4\u00e4n nykyisen pohjavedenottamon n\u00e4k\u00f6kulmasta. P\u00e4lk\u00e4neen keskustan alueella aikaisemmin sijainnut pohjavedenottamo osoittaa, ett\u00e4 pohjavesimuodostuma Isokangas-Syrj\u00e4nharjun etel\u00e4osassa ei ole antoisuudeltaan merkitykset\u00f6n.<\/p>\n

Siit\u00e4 huolimatta, ett\u00e4 polttoaineiden vuoto- ja onnettomuustilanteet toiminnan aikana on arvioitu ep\u00e4todenn\u00e4k\u00f6isiksi, mahdollisessa vuototilanteessa seuraus pohjaveden laadulle vedenhankintaa varten t\u00e4rke\u00e4ll\u00e4 pohjavesialueella voisi olla vakava. Esitettyjen selvitysten perusteella arvioin, ett\u00e4 Isokangas-Syrj\u00e4nharjun pohjavesimuodostuman pilaantumisriski\u00e4 ei esitetyill\u00e4 toimenpiteill\u00e4 saada kyseess\u00e4 olevissa hydrogeologisissa olosuhteissa riitt\u00e4v\u00e4n pieneksi. T\u00e4m\u00e4n vuoksi ja ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 20 \u00a7:n 1 kohdan mukaista varovaisuusperiaatetta noudattaen, asiassa ei voida saadun selvityksen perusteella vakuuttua siit\u00e4, ettei jakeluaseman toiminnasta aiheudu ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 17 \u00a7:ss\u00e4 kielletty\u00e4 pohjaveden pilaantumisen vaaraa.<\/p>\n

Edell\u00e4 esitetyn perusteella ja kun otetaan huomioon korkeimmassa hallinto-oikeudessa esitetyt vaatimukset ja asiassa saatu selvitys, hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputuloksen muuttamiseen ei ole perusteita.\u201d<\/p>\n

P\u00e4lk\u00e4neen kunnan ymp\u00e4rist\u00f6lautakunta<\/h3>\n

Vaasan hallinto-oikeus<\/h3>\n

Korkein hallinto-oikeus<\/h3>\n

P\u00e4lk\u00e4neen ymp\u00e4rist\u00f6lautakunnan rakennus- ja ymp\u00e4rist\u00f6jaosto<\/h3>\n

Neste Markkinointi Oy<\/h3>\n

P\u00e4lk\u00e4neen teknisen lautakunnan rakennus- ja ymp\u00e4rist\u00f6jaosto<\/h3>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perustelut<\/h3>\n

Sovellettuja oikeusohjeita<\/h3>\n

Toiminnan laatu ja esitetyt suojaustoimenpiteet<\/h3>\n

Pohjavesialuetta ja maaper\u00e4\u00e4 koskeva selvitys<\/h3>\n

Luvan my\u00f6nt\u00e4misen edellytykset<\/h3>\n

Asian ovat ratkaisseet hallinto-oikeuden j\u00e4senet Kirsi Stark, Arto Hietaniemi, Juha V\u00e4is\u00e4nen ja Jenni Korpeinen. Esittelij\u00e4 Tanja Fagerhed.<\/p>\n

Neste Markkinointi Oy ja P\u00e4lk\u00e4neen kunta<\/h3>\n

P\u00e4lk\u00e4neen kunta<\/h3>\n

Pirkanmaan ELY-keskus<\/h3>\n

Neste Markkinointi Oy:n ja P\u00e4lk\u00e4neen kunnan<\/h3>\n

Merkit\u00e4\u00e4n<\/h3>\n

kursiivilla<\/p>\n

puolen vuoden v\u00e4lein<\/p>\n

v\u00e4hint\u00e4\u00e4n<\/p>\n

(C10-C21, C21-C40), bensiinijakeet C5-C10,<\/p>\n

P\u00e4lk\u00e4neen kunnan ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluviranomaiselle sek\u00e4 Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskukselle (ELY-keskus)<\/p>\n

viidest\u00e4<\/p>\n

HP386 (taustaputki)<\/h3>\n

ja SPT6<\/p>\n

C10-C40<\/h3>\n

PAH-yhdisteet<\/h3>\n

sek\u00e4 orgaanisten yhdisteiden hajoamista v\u00e4lillisesti kuvaavat laatumuuttujat, mm. happipitoisuus, pH, alkaliteetti, s\u00e4hk\u00f6njohtavuus, typpiyhdisteet ja sulfaatti.<\/p>\n

sek\u00e4 havaintoputkien sijaintia ja m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4<\/p>\n

Silt\u00e4 osin kuin maaper\u00e4ss\u00e4 jakeluaseman alueella on jo havaittu pilaantumista \u00f6ljyhiilivedyill\u00e4, tulee pilaantuman laajuus tutkia. Yksityiskohtainen suunnitelma maaper\u00e4n pilaantuneisuustutkimuksesta on toimitettava Pirkanmaan ELY-keskukselle hyv\u00e4ksytt\u00e4v\u00e4ksi ennen tutkimuksen toteuttamista.<\/p>\n

Jokaisesta rakentamisen ty\u00f6vaiheesta on ennen niiden valmistumista ilmoitettava P\u00e4lk\u00e4neen kunnan ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluviranomaiselle. N\u00e4it\u00e4 ty\u00f6vaiheita ovat ainakin tiivistysrakenteen asennus, s\u00e4ili\u00f6n asennus, polttoaineputkiston asennus sek\u00e4 viem\u00e4reiden ja kaivojen asennus. Seuraavan ty\u00f6vaiheen saa aloittaa vasta sen j\u00e4lkeen, kun kunnan ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluviranomainen on tarkastanut ja hyv\u00e4ksynyt edellisen vaiheen.<\/p>\n

1 Kysymyksenasettelu<\/p>\n

2 Sovelletut oikeusohjeet<\/p>\n

(pohjaveden pilaamiskielto).<\/p>\n

(varovaisuus- ja huolellisuusperiaate).<\/p>\n

3 Asiassa saatu selvitys<\/p>\n

3.1 Lupahakemuksessa tarkoitettu toiminta<\/p>\n

3.2 Alueen olosuhteet ja niit\u00e4 koskeva selvitys<\/p>\n

4 Oikeudellinen arviointi<\/p>\n

4.1 Arvioinnin l\u00e4ht\u00f6kohdat<\/p>\n

4.2 Jakeluaseman sijaintipaikan ja alueen hydrogeologisten olosuhteiden arviointi<\/p>\n

4.3 Jakeluaseman teknisten suojaustoimenpiteiden ja onnettomuusriskin arviointi<\/p>\n

4.4 Ymp\u00e4rist\u00f6luvan my\u00f6nt\u00e4misen edellytykset<\/p>\n

5. Lopputulos<\/p>\n<\/div>\n

\n

Sources officielles :<\/strong> consulter la page source<\/a><\/p>\n

Finlex open data, CC BY 4.0. Documentation open data verifiee le 2026-04-12 ; les endpoints judgment documentes renvoient 404 pour les types case-law exposes par le frontend, fallback actuel sur les pages publiques data.finlex.fi.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Kommunens milj\u00f6skyddsmyndighet hade beviljat milj\u00f6tillst\u00e5nd till en distributionsstation f\u00f6r flytande br\u00e4nslen som fanns p\u00e5 ett I-klassens (sedermera Klass 1E) grundvattenomr\u00e5de inom ett tillrinningsomr\u00e5de f\u00f6r grundvattenbildning. F\u00f6rvaltningsdomstolen upph\u00e4vde tillst\u00e5ndsbeslutet och avslog tillst\u00e5ndsans\u00f6kan. H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen upph\u00e4vde f\u00f6rvaltningsdomstolens beslut och satte det \u00e5t s\u00f6kanden beviljade milj\u00f6tillst\u00e5ndet \u00e4ndrat i kraft. Fr\u00e5gan g\u00e4llde om tillst\u00e5ndss\u00f6kanden hade framlagt s\u00e5dan utredning i…<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":{"_crdt_document":""},"kji_country":[7740],"kji_court":[28668],"kji_chamber":[7742],"kji_year":[36297],"kji_subject":[7612],"kji_keyword":[28676,25285,37374],"kji_language":[7746],"class_list":["post-700148","kji_decision","type-kji_decision","status-publish","hentry","kji_country-finlande","kji_court-cour-supreme-administrative-de-finlande","kji_chamber-precedents","kji_year-36297","kji_subject-fiscal","kji_keyword-forvaltningsdomstolen","kji_keyword-miljotillstand","kji_keyword-upphavde","kji_language-multilingue"],"yoast_head":"\nKHO:2021:34 - Milj\u00f6tillst\u00e5nd - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202134-miljotillstand\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"ru_RU\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"KHO:2021:34 - Milj\u00f6tillst\u00e5nd\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Kommunens milj\u00f6skyddsmyndighet hade beviljat milj\u00f6tillst\u00e5nd till en distributionsstation f\u00f6r flytande br\u00e4nslen som fanns p\u00e5 ett I-klassens (sedermera Klass 1E) grundvattenomr\u00e5de inom ett tillrinningsomr\u00e5de f\u00f6r grundvattenbildning. F\u00f6rvaltningsdomstolen upph\u00e4vde tillst\u00e5ndsbeslutet och avslog tillst\u00e5ndsans\u00f6kan. H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen upph\u00e4vde f\u00f6rvaltningsdomstolens beslut och satte det \u00e5t s\u00f6kanden beviljade milj\u00f6tillst\u00e5ndet \u00e4ndrat i kraft. Fr\u00e5gan g\u00e4llde om tillst\u00e5ndss\u00f6kanden hade framlagt s\u00e5dan utredning i...\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202134-miljotillstand\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"\u041f\u0440\u0438\u043c\u0435\u0440\u043d\u043e\u0435 \u0432\u0440\u0435\u043c\u044f \u0434\u043b\u044f \u0447\u0442\u0435\u043d\u0438\u044f\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"60 \u043c\u0438\u043d\u0443\u0442\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\\\/\\\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho202134-miljotillstand\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho202134-miljotillstand\\\/\",\"name\":\"KHO:2021:34 - Milj\u00f6tillst\u00e5nd - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#website\"},\"datePublished\":\"2026-04-27T00:42:59+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho202134-miljotillstand\\\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"ru-RU\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho202134-miljotillstand\\\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho202134-miljotillstand\\\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/avocats-en-droit-penal-a-paris-conseil-et-defense-strategique\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Jurisprudences\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"KHO:2021:34 – Milj\u00f6tillst\u00e5nd\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#website\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"description\":\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"ru-RU\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#organization\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"ru-RU\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"contentUrl\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"width\":2114,\"height\":1253,\"caption\":\"Kohen Avocats\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO Premium plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"KHO:2021:34 - Milj\u00f6tillst\u00e5nd - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202134-miljotillstand\/","og_locale":"ru_RU","og_type":"article","og_title":"KHO:2021:34 - Milj\u00f6tillst\u00e5nd","og_description":"Kommunens milj\u00f6skyddsmyndighet hade beviljat milj\u00f6tillst\u00e5nd till en distributionsstation f\u00f6r flytande br\u00e4nslen som fanns p\u00e5 ett I-klassens (sedermera Klass 1E) grundvattenomr\u00e5de inom ett tillrinningsomr\u00e5de f\u00f6r grundvattenbildning. F\u00f6rvaltningsdomstolen upph\u00e4vde tillst\u00e5ndsbeslutet och avslog tillst\u00e5ndsans\u00f6kan. H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen upph\u00e4vde f\u00f6rvaltningsdomstolens beslut och satte det \u00e5t s\u00f6kanden beviljade milj\u00f6tillst\u00e5ndet \u00e4ndrat i kraft. Fr\u00e5gan g\u00e4llde om tillst\u00e5ndss\u00f6kanden hade framlagt s\u00e5dan utredning i...","og_url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202134-miljotillstand\/","og_site_name":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"\u041f\u0440\u0438\u043c\u0435\u0440\u043d\u043e\u0435 \u0432\u0440\u0435\u043c\u044f \u0434\u043b\u044f \u0447\u0442\u0435\u043d\u0438\u044f":"60 \u043c\u0438\u043d\u0443\u0442"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202134-miljotillstand\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202134-miljotillstand\/","name":"KHO:2021:34 - Milj\u00f6tillst\u00e5nd - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","isPartOf":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#website"},"datePublished":"2026-04-27T00:42:59+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202134-miljotillstand\/#breadcrumb"},"inLanguage":"ru-RU","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202134-miljotillstand\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202134-miljotillstand\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/avocats-en-droit-penal-a-paris-conseil-et-defense-strategique\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Jurisprudences","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"KHO:2021:34 – Milj\u00f6tillst\u00e5nd"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#website","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/","name":"Kohen Avocats","description":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.","publisher":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"ru-RU"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#organization","name":"Kohen Avocats","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"ru-RU","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","contentUrl":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","width":2114,"height":1253,"caption":"Kohen Avocats"},"image":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision\/700148","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision"}],"about":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/types\/kji_decision"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=700148"}],"wp:term":[{"taxonomy":"kji_country","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_country?post=700148"},{"taxonomy":"kji_court","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_court?post=700148"},{"taxonomy":"kji_chamber","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_chamber?post=700148"},{"taxonomy":"kji_year","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_year?post=700148"},{"taxonomy":"kji_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_subject?post=700148"},{"taxonomy":"kji_keyword","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_keyword?post=700148"},{"taxonomy":"kji_language","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_language?post=700148"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}