{"id":714215,"date":"2026-04-28T00:03:13","date_gmt":"2026-04-27T22:03:13","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/kho202113-handlingsoffentlighet\/"},"modified":"2026-04-28T00:03:13","modified_gmt":"2026-04-27T22:03:13","slug":"kho202113-handlingsoffentlighet","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202113-handlingsoffentlighet\/","title":{"rendered":"KHO:2021:13 — Handlingsoffentlighet"},"content":{"rendered":"
\n
\n

Polisinr\u00e4ttningen hade av socialv\u00e5rdsmyndigheten bett om en socialv\u00e5rdsklients sekretessbelagda uppgifter f\u00f6r att sammanst\u00e4lla en hotbed\u00f6mning g\u00e4llande v\u00e5ldsamt beteende.<\/p>\n

I \u00e4rendet skulle f\u00f6rst tas st\u00e4llning till vilket f\u00f6rh\u00e5llandet var mellan 4 kap. 2 \u00a7 1 mom. i polislagen om r\u00e4tten att f\u00e5 information av myndigheter och 18 \u00a7 i lagen om klientens st\u00e4llning och r\u00e4ttigheter inom socialv\u00e5rden (klientlagen) och i den s\u00e4rskilt 3 momentets andra mening att till polisen anm\u00e4la uppgifter som \u00e4r n\u00f6dv\u00e4ndiga f\u00f6r bed\u00f6mningen av ett hot mot liv eller h\u00e4lsa eller f\u00f6r f\u00f6rhindrande av en hotande g\u00e4rning. Enligt sistn\u00e4mnda best\u00e4mmelse (270\/2015) f\u00e5r den som ordnar eller l\u00e4mnar socialv\u00e5rd oberoende av skyldigheten att iaktta sekretess till polisen anm\u00e4la uppgifter som \u00e4r n\u00f6dv\u00e4ndiga f\u00f6r bed\u00f6mningen av ett hot mot liv eller h\u00e4lsa eller f\u00f6r f\u00f6rhindrande av en hotande g\u00e4rning, om han eller hon vid fullg\u00f6randet av uppgifter enligt denna lag har f\u00e5tt k\u00e4nnedom om omst\u00e4ndigheter som ger sk\u00e4l att misst\u00e4nka att n\u00e5gon l\u00f6per risk att bli utsatt f\u00f6r v\u00e5ld. Efter detta skulle avg\u00f6ras om polisinr\u00e4ttningen med st\u00f6d av ovan n\u00e4mnda best\u00e4mmelser hade r\u00e4tt att f\u00e5 den information den bett om.<\/p>\n

18 \u00a7 i klientlagen g\u00e4ller utl\u00e4mnande av sekretessbelagda uppgifter oberoende av klientens samtycke. Klientlagens 18 \u00a7 skulle bed\u00f6md som en helhet och med beaktande av vad som yttrats i lagberedningsmaterialet anses vara en best\u00e4mmelse med vilken polisens r\u00e4tt att f\u00e5 information eller handlingar uttryckligen hade begr\u00e4nsats p\u00e5 det s\u00e4tt som avses i 4 kap. 2 \u00a7 1 mom. i polislagen. Polisinr\u00e4ttningen hade d\u00e4rf\u00f6r inte r\u00e4tt att med st\u00f6d av 4 kap. 2 \u00a7 1 mom. i polislagen f\u00e5 den information den bett om utan r\u00e4tten att ta del av uppgifterna best\u00e4mdes uteslutande enligt vad som best\u00e4mts i 18 \u00a7 i klientlagen.<\/p>\n

Den andra meningen i 18 \u00a7 3 mom. i klientlagen om anm\u00e4lan till polisen om uppgifter som \u00e4r n\u00f6dv\u00e4ndiga f\u00f6r bed\u00f6mningen av ett hot mot liv eller h\u00e4lsa eller f\u00f6r f\u00f6rhindrande av en hotande g\u00e4rning g\u00e4llde endast f\u00f6ruts\u00e4ttningarna att p\u00e5 eget initiativ \u00f6verl\u00e5ta uppgifter. Polisinr\u00e4ttningen hade redan p\u00e5 denna grund inte r\u00e4tt att f\u00e5 de uppgifter man bett om med st\u00f6d av n\u00e4mnda best\u00e4mmelse.<\/p>\n

D\u00e5 det inte heller var fr\u00e5ga om utl\u00e4mnande av uppgifter i n\u00e5gon annan i 18 \u00a7 i klientlagen avsedd situation, hade polisinr\u00e4ttningen inte r\u00e4tt att f\u00e5 de uppgifter den bett om av socialv\u00e5rdsmyndigheten.<\/p>\n

Lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet 10 \u00a7, 22 \u00a7, 24 \u00a7 1 mom. 25 punkten och 29 \u00a7 1 mom.<\/p>\n

Polislagen 4 kap. 2 \u00a7 1 mom.<\/p>\n

Lagen om klientens st\u00e4llning och r\u00e4ttigheter inom socialv\u00e5rden 14 \u00a7 1 och 2 mom. och 18 \u00a7 1, 2 och 3 mom.<\/p>\n

\u00c4rendet har avgjorts av justitier\u00e5den Riitta Mutikainen, Taina Pyysaari, Jaakko Autio, Monica Gullans och Juha Lavapuro. F\u00f6redragande Mikko Rautamaa.<\/p>\n

Poliisilaitos oli pyyt\u00e4nyt saada sosiaalihuollon viranomaiselta er\u00e4st\u00e4 sosiaalihuollon asiakasta koskevia salassa pidett\u00e4vi\u00e4 tietoja v\u00e4kivaltaista k\u00e4ytt\u00e4ytymist\u00e4 koskevan uhka-arvion laatimista varten.<\/p>\n

Asiassa oli ensin otettava kantaa siihen, mik\u00e4 oli tietojen saantia viranomaiselta koskevan poliisilain 4 luvun 2 \u00a7:n 1 momentin ja sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista annetun lain (asiakaslaki) 18 \u00a7:n ja siin\u00e4 erityisesti henkeen tai terveyteen kohdistuvan uhkan arviointia ja uhkaavan teon est\u00e4mist\u00e4 varten v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4tt\u00f6mien tietojen ilmoittamista poliisille koskevan 3 momentin toisen virkkeen v\u00e4linen suhde. Viimeksi mainitun lainkohdan (270\/2015) mukaan sosiaalihuollon j\u00e4rjest\u00e4j\u00e4 ja toteuttaja saa salassapitovelvollisuuden est\u00e4m\u00e4tt\u00e4 ilmoittaa poliisille henkeen tai terveyteen kohdistuvan uhkan arviointia ja uhkaavan teon est\u00e4mist\u00e4 varten v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4tt\u00f6m\u00e4t tiedot, jos henkil\u00f6 t\u00e4m\u00e4n lain mukaisia teht\u00e4vi\u00e4 hoitaessaan on saanut tietoja olosuhteista, joiden perusteella h\u00e4nell\u00e4 on syyt\u00e4 ep\u00e4ill\u00e4 jonkun olevan vaarassa joutua v\u00e4kivallan kohteeksi. T\u00e4m\u00e4n j\u00e4lkeen oli ratkaistava, oliko poliisilaitoksella oikeus saada pyyt\u00e4m\u00e4ns\u00e4 tiedot mainittujen s\u00e4\u00e4nn\u00f6sten perusteella.<\/p>\n

Asiakaslain 18 \u00a7 koskee salassa pidett\u00e4vien tietojen antamista sosiaalihuollon asiakkaan suostumuksesta riippumatta. Asiakaslain 18 \u00a7:\u00e4\u00e4 oli sit\u00e4 kokonaisuutena arvioiden ja lainvalmisteluaineistossa lausuttu huomioon ottaen pidett\u00e4v\u00e4 s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen\u00e4, jolla poliisin oikeutta saada tietoja ja asiakirjoja oli poliisilain 4 luvun 2 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla nimenomaisesti rajoitettu. Poliisilaitoksella ei siten ollut oikeutta saada pyyt\u00e4mi\u00e4\u00e4n tietoja poliisilain 4 luvun 2 \u00a7:n 1 momentin perusteella vaan tietojensaantioikeus m\u00e4\u00e4r\u00e4ytyi yksinomaan asiakaslain 18 \u00a7:ss\u00e4 s\u00e4\u00e4detyn perusteella.<\/p>\n

Tietojen ilmoittamista poliisille henkeen tai terveyteen kohdistuvan uhkan arviointia ja uhkaavan teon est\u00e4mist\u00e4 varten koskeva asiakaslain 18 \u00a7:n 3 momentin toinen virke koski ainoastaan tietojen oma-aloitteisen luovuttamisen edellytyksi\u00e4. Poliisilaitoksella ei jo t\u00e4st\u00e4 syyst\u00e4 ollut sanotun s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen perusteella oikeutta saada pyyt\u00e4mi\u00e4\u00e4n tietoja.<\/p>\n

Kun kysymys ei ole ollut muustakaan asiakaslain 18 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitetusta tietojen luovuttamista koskevasta tilanteesta, poliisilaitoksella ei ollut oikeutta saada pyyt\u00e4mi\u00e4\u00e4n tietoja sosiaalihuollon viranomaiselta.<\/p>\n

Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta 10 \u00a7, 22 \u00a7, 24 \u00a7 1 momentti 25 kohta ja 29 \u00a7 1 momentti<\/h3>\n

Poliisilaki 4 luku 2 \u00a7 1 momentti<\/h3>\n

Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista 14 \u00a7 1 ja 2 momentti ja 18 \u00a7 1, 2 ja 3 momentti<\/h3>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota valitus koskee<\/h3>\n

Helsingin hallinto-oikeus 21.5.2019 nro 19\/0346\/5<\/p>\n

Asian aikaisempi k\u00e4sittely<\/h3>\n

on 8.8.2018 p\u00e4iv\u00e4tyll\u00e4 tietopyynn\u00f6ll\u00e4\u00e4n pyyt\u00e4nyt Helsingin kaupungin sosiaalivirastolta v\u00e4kivaltaista k\u00e4ytt\u00e4ytymist\u00e4 koskevan uhka-arvion laatimista varten tiedon tietopyynn\u00f6ss\u00e4 mainitulle henkil\u00f6lle tarjotuista sosiaalihuollon tukitoimista ja niiden toteutumisesta toukokuusta 2017 l\u00e4htien. Lis\u00e4ksi poliisilaitos on pyyt\u00e4nyt tiedon h\u00e4nen nykyisest\u00e4 puhelinnumerostaan, asuinpaikastaan ja mahdollisesta siirtymisest\u00e4\u00e4n omaan asuntoon, p\u00e4ihteiden k\u00e4yt\u00f6st\u00e4 sek\u00e4 mahdollisesta koulunk\u00e4ynnin jatkamisesta. Mik\u00e4li sosiaaliviraston tietoon on tullut muita v\u00e4kivaltaisen k\u00e4ytt\u00e4ytymisen arvion kannalta keskeisi\u00e4 tietoja, on ne pyydetty liitt\u00e4m\u00e4\u00e4n vastaukseen. Poliisilaitos on edellytt\u00e4nyt tietopyynt\u00f6\u00e4 k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4n luottamuksellisena.<\/p>\n

on p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n 5.9.2018 (\u00a7 46) hyl\u00e4nnyt Helsingin poliisilaitoksen tietopyynn\u00f6n sek\u00e4 pyynn\u00f6n olla antamatta p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 tiedoksi tietopyynn\u00f6ss\u00e4 tarkoitetulle henkil\u00f6lle. P\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 on perusteltu muun ohella seuraavasti:<\/p>\n

Poliisin vaatimat sosiaalihuollon asiakasasiakirjojen sis\u00e4lt\u00e4m\u00e4t tiedot on s\u00e4\u00e4detty ehdottomasti salassa pidett\u00e4viksi viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (julkisuuslaki) 24 \u00a7:n 1 momentin 25 kohdassa ja sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista annetun lain (asiakaslaki) 14 \u00a7:n 1 momentissa.<\/p>\n

Poliisilla on ehdoton oikeus tiedon saantiin vain, kun se on tarpeen sellaisen rikoksen selvitt\u00e4miseksi, josta saattaa seurata vankeutta v\u00e4hint\u00e4\u00e4n nelj\u00e4 vuotta. Tietopyynn\u00f6ss\u00e4 on nimenomaan korostettu, ett\u00e4 nyt ei ole edes kyse todisteiden hankkimisesta esitutkintaa tai oikeudenk\u00e4ynti\u00e4 varten. N\u00e4in ollen poliisilain 4 luvun 2 \u00a7:n 1 momenttiin n\u00e4hden ensisijainen asiakaslain 18 \u00a7:n 2 momentti ei tule sovellettavaksi eik\u00e4 my\u00f6sk\u00e4\u00e4n 3 momentin alkuosa, koska siin\u00e4kin on kyse tiedon luovuttamisesta rikoksen selvitt\u00e4miseksi.<\/p>\n

Tietopyynn\u00f6ss\u00e4 on viitattu my\u00f6s asiakaslain 18 \u00a7:n 3 momentin muutokseen (270\/2015), jolla sosiaalihuollon j\u00e4rjest\u00e4j\u00e4 ja toteuttaja on oikeutettu salassapitovelvollisuuden est\u00e4m\u00e4tt\u00e4 ilmoittamaan poliisille henkeen tai terveyteen kohdistuvan uhkan arviointia ja uhkaavan teon est\u00e4mist\u00e4 varten v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4tt\u00f6m\u00e4t tiedot, jos henkil\u00f6 on mainitun lain mukaisia teht\u00e4vi\u00e4 hoitaessaan saanut tiet\u00e4\u00e4 olosuhteista, joiden perusteella h\u00e4nell\u00e4 on syyt\u00e4 ep\u00e4ill\u00e4 jonkun olevan vaarassa joutua v\u00e4kivallan kohteeksi. Tiedon antaminen uhkan arviointia tai uhkaavan teon est\u00e4mist\u00e4 varten edellytt\u00e4isi tietoa siit\u00e4, ett\u00e4 joku henkil\u00f6 on vaarassa joutua v\u00e4kivallan kohteeksi. T\u00e4llaisesta sosiaality\u00f6ntekij\u00e4ll\u00e4, jolle poliisi l\u00e4hetti tietopyynt\u00f6ns\u00e4, ei ole tietoa. Lis\u00e4ksi on huomattava, ett\u00e4 ainoastaan t\u00f6rkeit\u00e4 rikoksia koskeva asiakaslain 18 \u00a7:n 2 momentti velvoittaa sosiaalihuollon viranomaisia ja muut mainitut asiakaslain s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset oikeuttavat antamaan harkinnan mukaan niiss\u00e4 s\u00e4\u00e4detyin edellytyksin tietoja poliisille.<\/p>\n

Poliisi ei ole esitt\u00e4nyt perusteita sille, ett\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen tiedoksianto tietopyynn\u00f6ss\u00e4 tarkoitetulle henkil\u00f6lle olisi vastoin eritt\u00e4in t\u00e4rke\u00e4\u00e4 yleist\u00e4 etua. Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 artiklaan ja Suomen perustuslain 21 \u00a7:n 1 momenttiin perustuvien oikeuksien toteuttamiseksi hallintolain 54 \u00a7:n 1 momentti velvoittaa viranomaista antamaan tekem\u00e4ns\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen viipym\u00e4tt\u00e4 tiedoksi asianosaiselle ja muulle tiedossa olevalle, jolla on oikeus hakea siihen oikaisua tai muutosta valittamalla.<\/p>\n

Hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

on valituksenalaisella p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n (1) j\u00e4tt\u00e4nyt tutkimatta Helsingin poliisilaitoksen valituksessa esitetyt vaatimukset liittyen poliisin tietopyynn\u00f6n ja tietopyynt\u00f6\u00f6n annetun p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen salassapitoon p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen tehneess\u00e4 viranomaisessa sek\u00e4 (2) hyl\u00e4nnyt poliisilaitoksen valituksen sanotusta p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4.<\/p>\n

Hallinto-oikeus on perustellut p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4\u00e4n silt\u00e4 osin kuin nyt on kysymys, seuraavasti:<\/h3>\n

Sovellettavat oikeusohjeet<\/h3>\n

Viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (julkisuuslaki) 10 \u00a7:n mukaan salassa pidett\u00e4v\u00e4st\u00e4 viranomaisen asiakirjasta tai sen sis\u00e4ll\u00f6st\u00e4 saa antaa tiedon vain, jos niin erikseen t\u00e4ss\u00e4 laissa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Julkisuuslain 29 \u00a7:n 1 momentin 1 kohdan mukaan viranomainen voi antaa toiselle viranomaiselle tiedon salassa pidett\u00e4v\u00e4st\u00e4 asiakirjasta, jos tiedon antamisesta tai oikeudesta tiedon saamiseen on laissa erikseen nimenomaisesti s\u00e4\u00e4detty.<\/p>\n

Poliisilain 4 luvun 2 \u00a7:n 1 momentin mukaan poliisilla on p\u00e4\u00e4llyst\u00f6\u00f6n kuuluvan poliisimiehen pyynn\u00f6st\u00e4 oikeus saada viranomaiselta ja julkista teht\u00e4v\u00e4\u00e4 hoitamaan asetetulta yhteis\u00f6lt\u00e4 poliisille kuuluvan teht\u00e4v\u00e4n suorittamiseksi tarpeelliset tiedot ja asiakirjat maksutta ja salassapitovelvollisuuden est\u00e4m\u00e4tt\u00e4, jollei sellaisen tiedon tai asiakirjan antamista poliisille tai tietojen k\u00e4ytt\u00f6\u00e4 todisteena ole laissa nimenomaisesti kielletty tai rajoitettu.<\/p>\n

Sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista annetun lain (asiakaslaki) 14 \u00a7:n 1 momentin mukaan sosiaalihuollon asiakirjat, jotka sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4t tietoja sosiaalihuollon asiakkaasta tai muusta yksityisest\u00e4 henkil\u00f6st\u00e4, ovat salassa pidett\u00e4vi\u00e4.<\/p>\n

Asiakaslain 15 \u00a7:n mukaan sosiaalihuollon j\u00e4rjest\u00e4j\u00e4 tai tuottaja taikka niiden palveluksessa oleva samoin kuin sosiaalihuollon luottamusteht\u00e4v\u00e4\u00e4 hoitava ei saa paljastaa asiakirjan salassa pidett\u00e4v\u00e4\u00e4 sis\u00e4lt\u00f6\u00e4 tai tietoa, joka asiakirjaan merkittyn\u00e4 olisi salassa pidett\u00e4v\u00e4, eik\u00e4 muutakaan sosiaalihuollon teht\u00e4viss\u00e4 toimiessaan tietoonsa saamaansa seikkaa, josta lailla on s\u00e4\u00e4detty vaitiolovelvollisuus. Vaitiolovelvollisuuden piiriin kuuluvaa tietoa ei saa paljastaa senk\u00e4\u00e4n j\u00e4lkeen, kun toiminta sosiaalihuollon j\u00e4rjest\u00e4j\u00e4n tai tuottajan palveluksessa tai teht\u00e4v\u00e4n hoitaminen niiden lukuun on p\u00e4\u00e4ttynyt.<\/p>\n

Asiakaslain 18 \u00a7:n 1 momentin mukaan sen lis\u00e4ksi, mit\u00e4 viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetussa laissa tai henkil\u00f6tietolaissa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n, sosiaalihuollon j\u00e4rjest\u00e4j\u00e4 tai toteuttaja saa, jos se on v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4t\u00f6nt\u00e4 lapsen edun taikka eritt\u00e4in t\u00e4rke\u00e4n yleisen tai yksityisen edun vuoksi, antaa tiedon salassa pidett\u00e4v\u00e4st\u00e4 asiakirjasta asiakkaan tai t\u00e4m\u00e4n laillisen edustajan suostumuksesta riippumatta tuomioistuimelle tai muulle viranomaiselle asiassa, jossa sosiaalihuollon viranomaiselle on laissa s\u00e4\u00e4detty oikeus tai velvollisuus panna asia vireille taikka osallistua vireill\u00e4 olevan asian k\u00e4sittelyyn tai toimeenpanoon antamalla lausunto tai selvitys taikka muulla vastaavalla tavalla. Lis\u00e4ksi tiedon salassa pidett\u00e4v\u00e4st\u00e4 asiakirjasta saa antaa sosiaalietuuksia k\u00e4sittelev\u00e4lle viranomaiselle tai laitokselle etuutta koskevan v\u00e4\u00e4rink\u00e4yt\u00f6ksen selvitt\u00e4miseksi, jos v\u00e4\u00e4rink\u00e4yt\u00f6st\u00e4 on perusteltua syyt\u00e4 ep\u00e4ill\u00e4.<\/p>\n

Mainitun pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan sosiaalihuollon j\u00e4rjest\u00e4j\u00e4n tai toteuttajan tulee pyydett\u00e4ess\u00e4 antaa asiakkaan tai t\u00e4m\u00e4n laillisen edustajan suostumuksesta riippumatta tieto salassa pidett\u00e4v\u00e4st\u00e4 asiakirjasta poliisille, syytt\u00e4j\u00e4viranomaiselle ja tuomioistuimelle, jos se on tarpeen sellaisen rikoksen selvitt\u00e4miseksi, josta s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n ilmoitusvelvollisuus rikoslain (39\/1889) 15 luvun 10 \u00a7:ss\u00e4, taikka jonka enimm\u00e4israngaistus on v\u00e4hint\u00e4\u00e4n nelj\u00e4 vuotta vankeutta.<\/p>\n

Mainitun pyk\u00e4l\u00e4n 3 momentin (muutettu lailla 270\/2015) mukaan salassa pidett\u00e4v\u00e4st\u00e4 asiakirjasta saa antaa oma-aloitteisestikin tiedon, kun ep\u00e4ill\u00e4\u00e4n edell\u00e4 2 momentissa tarkoitettua rikosta taikka silloin, kun ep\u00e4ill\u00e4\u00e4n jonkun syyllistyneen siin\u00e4 mainittua v\u00e4h\u00e4isemp\u00e4\u00e4n rikokseen, jos sosiaalihuollon j\u00e4rjest\u00e4j\u00e4 ja toteuttaja arvioi sen olevan v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4t\u00f6nt\u00e4 lapsen edun taikka eritt\u00e4in t\u00e4rke\u00e4n yleisen tai yksityisen edun vuoksi. Lis\u00e4ksi sosiaalihuollon j\u00e4rjest\u00e4j\u00e4 ja toteuttaja saa salassapitovelvollisuuden est\u00e4m\u00e4tt\u00e4 ilmoittaa poliisille henkeen tai terveyteen kohdistuvan uhkan arviointia ja uhkaavan teon est\u00e4mist\u00e4 varten v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4tt\u00f6m\u00e4t tiedot, jos henkil\u00f6 t\u00e4m\u00e4n lain mukaisia teht\u00e4vi\u00e4 hoitaessaan on saanut tietoja olosuhteista, joiden perusteella h\u00e4nell\u00e4 on syyt\u00e4 ep\u00e4ill\u00e4 jonkun olevan vaarassa joutua v\u00e4kivallan kohteeksi.<\/p>\n

S\u00e4\u00e4d\u00f6svalmisteluaineisto<\/h3>\n

Poliisilain 4 luvun 2 \u00a7:n 1 momentin esit\u00f6iden (HE 224\/2010 vp) mukaan s\u00e4\u00e4nn\u00f6s vastaisi aiemman poliisilain 35 \u00a7:n 1 momenttia. Mainitun lainkohdan esit\u00f6iss\u00e4 (HE 57\/1994 vp) on esitetty muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

\u201dPyk\u00e4l\u00e4ss\u00e4 m\u00e4\u00e4ritelty tietojensaantioikeus syrj\u00e4ytt\u00e4isi muualla laissa s\u00e4\u00e4detyt salassapitovelvollisuudet, ellei salassapitovelvollisuutta koskevassa s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksess\u00e4 nimenomaan kiellet\u00e4 tietojen luovuttamista poliisille. Kielto voidaan ilmaista my\u00f6s luettelemalla tietojensaantiin oikeutetut viranomaiset mainitsematta poliisia niiden joukossa.<\/p>\n

(= = =)<\/p>\n

Jos tietojensaantioikeutta on rajoitettu siten, ett\u00e4 poliisilla on salassapitos\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen mukaan oikeus saada tietoja vain m\u00e4\u00e4r\u00e4edellytyksin tai tiettyyn tarkoitukseen, erityiss\u00e4\u00e4nn\u00f6ksiin perustuvia rajoituksia olisi noudatettava poliisilaissa s\u00e4\u00e4dett\u00e4v\u00e4st\u00e4 yleisest\u00e4 tietojensaantioikeudesta huolimatta.<\/p>\n

Joidenkin salassapitos\u00e4\u00e4nn\u00f6sten yhteydess\u00e4 mainitaan nimenomaisesti, ett\u00e4 tietoja voidaan antaa salassapitovelvollisuudesta huolimatta \u201dsyytt\u00e4j\u00e4- ja poliisiviranomaisille rikoksen selvitt\u00e4miseksi\u201d. T\u00e4llaisia poikkeuksia salassapitovelvollisuudesta on s\u00e4\u00e4detty muun muassa pankkitoimintaa koskevissa laeissa, valtion vakuusrahastosta annetun lain 18 \u00a7:n 2 momentissa (857\/93), merimieslain 73 \u00a7:ss\u00e4 (1006\/86), ty\u00f6suojelun valvonnasta ja muutoksenhausta ty\u00f6suojeluasioissa annetun lain (131\/73) 5 \u00a7:ss\u00e4, ilmansuojelulain 31 \u00a7:n 2 momentissa (66\/86), j\u00e4tehuoltolain (673\/78) 43 \u00a7:ss\u00e4, kotiel\u00e4intuotannon ohjaamisesta annetun lain (1305\/90) 21 \u00a7:ss\u00e4, maidon v\u00e4liaikaisesta kiinti\u00f6maksusta annetun lain (569\/84) 20 \u00a7:ss\u00e4, maidon v\u00e4liaikaisesta tuotantokiinti\u00f6st\u00e4 annetun lain (570\/84) 30 \u00a7:ss\u00e4, vartioimisliikeasetuksen 27 \u00a7:ss\u00e4 ja terveydenhoitolain (469\/65) 89 \u00a7:ss\u00e4.\u201d<\/p>\n

Asiakaslain esit\u00f6iss\u00e4 18 \u00a7:n yksityiskohtaisissa perusteluissa (HE 137\/1999 vp) on esitetty muun ohella seuraavaa:<\/h3>\n

\u201dPyk\u00e4l\u00e4n 2 ja 3 momenteissa olisi poliisilain 35 \u00a7:\u00e4\u00e4n ja oikeudenk\u00e4ymiskaaren 17 luvun 23 \u00a7:\u00e4\u00e4n n\u00e4hden ensisijaiset s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset siit\u00e4, mill\u00e4 perusteilla sosiaalihuollon j\u00e4rjest\u00e4j\u00e4 ja toteuttaja olisi velvollinen taikka harkintansa mukaan oikeutettu antamaan tietoja salassapidett\u00e4v\u00e4st\u00e4 asiakirjasta rikoksen selvitt\u00e4miseksi. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentissa on lueteltu edellytykset, joiden vallitessa sosiaalihuollon j\u00e4rjest\u00e4j\u00e4ll\u00e4 ja tuottajalla tai niiden palveluksessa olevalla olisi pyydett\u00e4ess\u00e4 velvollisuus antaa poliisille, syytt\u00e4j\u00e4viranomaiselle ja tuomioistuimelle tieto salassapidett\u00e4v\u00e4st\u00e4 asiakirjasta. Edellytyksen\u00e4 olisi, ett\u00e4 ep\u00e4ill\u00e4\u00e4n rikosta, josta on s\u00e4\u00e4detty ilmoitusvelvollisuus rikoslain 15 luvun 10 pyk\u00e4l\u00e4ss\u00e4 taikka rikosta, josta s\u00e4\u00e4detty enimm\u00e4israngaistus olisi v\u00e4hint\u00e4\u00e4n 4 vuotta vankeutta. N\u00e4iss\u00e4 tilanteissa salassapitovelvollisuus v\u00e4istyisi ja vastaavasti poliisille, syytt\u00e4j\u00e4lle sek\u00e4 tuomioistuimelle syntyisi aina oikeus saada my\u00f6s salassa pidett\u00e4v\u00e4st\u00e4 asiakirjasta tieto.<\/p>\n

Pyk\u00e4l\u00e4n 3 momentin mukaan sosiaalihuollon j\u00e4rjest\u00e4j\u00e4 tai toteuttaja voisivat momentissa esitetyin edellytyksin ilmaista poliisille, syytt\u00e4j\u00e4lle ja tuomioistuimelle asiakirjaan sis\u00e4ltyv\u00e4n salassa pidett\u00e4v\u00e4n tiedon my\u00f6s sellaisissa tilanteissa, joissa ep\u00e4ill\u00e4\u00e4n v\u00e4h\u00e4isemp\u00e4\u00e4 kuin 2 momentissa tarkoitettua rikosta. Esimerkkein\u00e4 t\u00e4llaisista rikoksista voisi mainita ep\u00e4ilyn sellaisesta lapseen tai kehitysvammaiseen kohdistuneesta seksuaalisesta hyv\u00e4ksik\u00e4yt\u00f6st\u00e4 tai pahoinpitelyst\u00e4, josta s\u00e4\u00e4detty enimm\u00e4israngaistus on v\u00e4h\u00e4isempi kuin 4 vuotta vankeutta. Tiedon ilmaiseminen edellytt\u00e4isi kuitenkin aina, ett\u00e4 sosiaalihuollon j\u00e4rjest\u00e4j\u00e4 tai toteuttaja itse arvioisi sen olevan v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4t\u00f6nt\u00e4 lapsen edun taikka eritt\u00e4in t\u00e4rke\u00e4n yleisen tai yksityisen edun vuoksi. N\u00e4iss\u00e4 tapauksissa poliisi, syytt\u00e4j\u00e4 tai tuomioistuin eiv\u00e4t kuitenkaan voisi vaatia salassa pidett\u00e4v\u00e4\u00e4n asiakirjaan sis\u00e4ltyv\u00e4n tiedon ilmaisemista.<\/p>\n

Sosiaalihuollon asiakkaista esimerkiksi pahoinpitelevien aikamiespoikien i\u00e4kk\u00e4\u00e4t vanhemmat sek\u00e4 perheess\u00e4\u00e4n kaltoinkohtelun kohteiksi joutuvat avo- ja aviopuolisot, kehitysvammaiset sek\u00e4 lapset saattavat joutua sellaisten rikosten tai niiden uhkausten uhreiksi, joilta he eiv\u00e4t alistetun asemansa taikka puuttuvan rohkeutensa tai toimintakykyns\u00e4 vuoksi pysty itse suojautumaan. T\u00e4m\u00e4n vuoksi sosiaaliviranomaisille on muun muassa s\u00e4\u00e4detty oikeus viran puolesta panna vireille l\u00e4hestymiskieltoa koskeva asia.<\/p>\n

Rikolliset teot, jotka uhrin kannalta aiheuttavat vakavaksikin koetun uhkan tai kauaskantoisia seurauksia, eiv\u00e4t aina t\u00e4yt\u00e4 2 momentissa s\u00e4\u00e4dettyj\u00e4 tiukkoja edellytyksi\u00e4. Siksi on v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4t\u00f6nt\u00e4 s\u00e4\u00e4t\u00e4\u00e4, ett\u00e4 sosiaaliviranomaisilla on t\u00e4llaisissa tilanteissa asiakasta suojellakseen oikeus antaa poliisille ja tuomioistuimelle tietoja my\u00f6s tilanteissa, joissa 2 momentissa mainitut edellytykset eiv\u00e4t t\u00e4yty. Edellytyksen\u00e4 olisi kuitenkin t\u00e4ll\u00f6in, ett\u00e4 tiedon antaminen olisi v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4t\u00f6nt\u00e4 lapsen edun taikka eritt\u00e4in t\u00e4rke\u00e4n yleisen tai yksityisen edun vuoksi.<\/p>\n

T\u00e4m\u00e4n momentin perusteella oikeus arvioida, onko tiedon antaminen v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4t\u00f6nt\u00e4, olisi sosiaalihuollon j\u00e4rjest\u00e4j\u00e4ll\u00e4 ja toteuttajalla, ei poliisilla tai tuomioistuimella. S\u00e4\u00e4nn\u00f6s antaisi siten vain toimintamahdollisuuden, ei loisi tietojenantovelvoitetta, joka voisi vaarantaa sosiaalitoimen mahdollisuuden tukea asiakasta.\u201d<\/p>\n

Asiakaslain 18 \u00a7:n 3 momenttiin on lis\u00e4tty j\u00e4lkimm\u00e4inen virke lailla 270\/2015. Lainkohdan yksityiskohtaisissa perusteluissa (HE 333\/2014 vp) on esitetty seuraavaa:<\/p>\n

$143<\/p>\n

Oikeudellinen arviointi ja lopputulos<\/h3>\n

Helsingin poliisilaitos on pyyt\u00e4nyt kaupungin sosiaaliviranomaiselta tietoja sosiaalihuollon asiakkaasta. Pyydetyt tiedot ovat asiakaslain 14 \u00a7:n perusteella salassa pidett\u00e4vi\u00e4 ja niit\u00e4 voidaan luovuttaa vain tietyin edellytyksin. Viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (julkisuuslaki) 13 \u00a7:n 2 momentin mukaisesti poliisin on tullut tietoja pyyt\u00e4ess\u00e4\u00e4n ilmoittaa tietojen k\u00e4ytt\u00f6tarkoitus sek\u00e4 muut tietojen luovuttamisen edellytysten selvitt\u00e4miseksi tarpeelliset seikat.<\/p>\n

Tietopyynn\u00f6ss\u00e4\u00e4n poliisi on esitt\u00e4nyt, ett\u00e4 tietoja pyydet\u00e4\u00e4n uhkan arvioimiseksi ja uhkaavan teon est\u00e4miseksi ja ett\u00e4 poliisilla on syyt\u00e4 ep\u00e4ill\u00e4 henkil\u00f6n olevan vaaraksi toisten ihmisten hengelle ja terveydelle.<\/p>\n

Poliisilain 4 luvun 2 \u00a7:n 1 momentissa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n poliisin oikeudesta saada toiselta viranomaiselta salassa pidett\u00e4vi\u00e4 tietoja. Kyseisen lainkohdan esit\u00f6iden ja asiakaslain 18 \u00a7:n esit\u00f6iden perusteella on katsottava, ett\u00e4 asiakaslain 18 \u00a7:n s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset muodostavat poliisilain 4 luvun 2 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitetun poliisin tiedonsaantioikeuden rajoituksen. Siten asiakaslain 18 \u00a7:ss\u00e4 s\u00e4\u00e4detyt erityiset edellytykset poliisin tiedonsaannille tulevat sovellettaviksi poliisilain mukaisen yleisen ja laajan tiedonsaantioikeuden sijasta.<\/p>\n

Poliisin tietopyynn\u00f6n perusteella kyse ei ole ollut tapahtuneen rikoksen selvitt\u00e4misest\u00e4 eik\u00e4 rikosep\u00e4ilyst\u00e4. N\u00e4in ollen poliisin tiedonsaantioikeus ei voi perustua asiakaslain 18 \u00a7:n 1 tai 2 momenttiin tai 3 momentin ensimm\u00e4iseen virkkeeseen.<\/p>\n

Poliisilaitos on esitt\u00e4nyt, ett\u00e4 sen tiedonsaantioikeus perustuu asiakaslain 18 \u00a7:n 3 momentin toiseen virkkeeseen. Hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 viranomaisella ei ole ollut velvollisuutta luovuttaa poliisille sen pyyt\u00e4mi\u00e4 tietoja t\u00e4m\u00e4n lainkohdan perusteella, koska kyseisen lainkohdan mukaan tietojen luovuttaminen poliisille on harkinnanvaraista eik\u00e4 sosiaalihuollon j\u00e4rjest\u00e4j\u00e4 tai toteuttaja ole viranomaisen antaman lausunnon mukaan saanut asiakaslain mukaisia teht\u00e4vi\u00e4 hoitaessaan tietoja olosuhteista, joiden perusteella h\u00e4nell\u00e4 on syyt\u00e4 ep\u00e4ill\u00e4 jonkun olevan vaarassa joutua v\u00e4kivallan kohteeksi.<\/p>\n

Poliisilaitos ei ole esitt\u00e4nyt muutakaan perustetta tiedonsaantioikeudelleen. Valitus on n\u00e4in ollen hyl\u00e4tt\u00e4v\u00e4.<\/p>\n

Sovelletut oikeusohjeet<\/h3>\n

Perusteluissa mainitut sek\u00e4 hallintolaink\u00e4ytt\u00f6lain 34 \u00a7:n 2 ja 3 momentti, laki oikeudenk\u00e4ynnin julkisuudesta hallintotuomioistuimissa 9 \u00a7:n 3 momentti ja julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 4 ja 5 kohta.<\/p>\n

K\u00e4sittely korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/h3>\n

on pyyt\u00e4nyt lupaa valittaa Helsingin hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 ja valituksessaan vaatinut, ett\u00e4 hallinto-oikeuden ja Helsingin kaupungin sosiaali- ja terveystoimialan nuorten palvelujen ja aikuissosiaality\u00f6n johtajan p\u00e4\u00e4t\u00f6kset kumotaan ja pyydetyt tiedot velvoitetaan luovuttamaan poliisilaitokselle. Poliisilaitos on vaatinut my\u00f6s, ett\u00e4 valitusasian todetaan olevan yleis\u00f6lt\u00e4 kokonaan salassa pidett\u00e4v\u00e4. Lis\u00e4ksi poliisilaitos on vaatinut todettavaksi, ett\u00e4 tietopyynn\u00f6ss\u00e4 tarkoitettu henkil\u00f6 ei ole hallintoprosessissa asianosaisen asemassa, tai jos h\u00e4nt\u00e4 pidet\u00e4\u00e4n asianosaisen asemassa olevana, sovellettavaksi tulee asianosaisjulkisuuden rajoituss\u00e4\u00e4nn\u00f6s.<\/p>\n

Vaatimusten tueksi on uudistettu valituksessa hallinto-oikeudelle esitetty ja lausuttu lis\u00e4ksi muun ohella seuraavaa:<\/h3>\n

Poliisin tietopyynn\u00f6n perusteena on sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista annetun lain (asiakaslaki) 18 \u00a7:n 3 momentin toisen virkkeen s\u00e4\u00e4nn\u00f6s salassa pidett\u00e4vien tietojen antamisesta poliisille asiakkaan suostumuksesta riippumatta sek\u00e4 poliisilain 4 luvun 2 \u00a7:n 1 momentin s\u00e4\u00e4nn\u00f6s poliisin tiedonsaantioikeudesta viranomaisilta.<\/p>\n

Pyydetyt tiedot ovat viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (julkisuuslaki) 24 \u00a7:n 1 momentin 25 kohdan ja asiakaslain 14 \u00a7:n 1 momentin perusteella salassa pidett\u00e4vi\u00e4. Kaikki pyydetyt tiedot eiv\u00e4t kuitenkaan kuulu yksityisyyden suojan ydinalueeseen, mill\u00e4 on merkityst\u00e4 intressipunninnassa salassapidon ja toisen viranomaisen tiedonsaantioikeuden v\u00e4lill\u00e4. T\u00e4llaisia yksityisyyden suojan reuna-alueelle kuuluvia tietoja ovat ainakin poliisin pyyt\u00e4m\u00e4t tiedot tietopyynn\u00f6ss\u00e4 tarkoitetun henkil\u00f6n puhelinnumerosta, asuinpaikasta, mahdollisesta siirtymisest\u00e4 omaan asuntoon ja koulunk\u00e4ynnin jatkamisesta. Siten asiassa on mahdollista p\u00e4\u00e4ty\u00e4 ratkaisuun, jossa osa pyydetyist\u00e4 tiedoista luovutetaan ja osaa ei. Nyt sosiaaliviranomainen on tehnyt ratkaisun olla antamatta mit\u00e4\u00e4n pyydettyj\u00e4 tietoja, mik\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6s on liian kategorinen ja riitt\u00e4m\u00e4tt\u00f6m\u00e4sti perusteltu.<\/p>\n

$146<\/p>\n

Asiakaslain 18 \u00a7:n 3 momentin toisen virkkeen mukaan sosiaalihuollon j\u00e4rjest\u00e4j\u00e4 ja toteuttaja saa salassapitovelvollisuuden est\u00e4m\u00e4tt\u00e4 ilmoittaa poliisille henkeen tai terveyteen kohdistuvan uhkan arviointia ja uhkaavan teon est\u00e4mist\u00e4 varten v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4tt\u00f6m\u00e4t tiedot, jos henkil\u00f6 t\u00e4m\u00e4n lain mukaisia teht\u00e4vi\u00e4 hoitaessaan on saanut tietoja olosuhteista, joiden perusteella h\u00e4nell\u00e4 on syyt\u00e4 ep\u00e4ill\u00e4 jonkun olevan vaarassa joutua v\u00e4kivallan kohteeksi. Sosiaaliviranomainen on ev\u00e4nnyt poliisin tiedonsaantioikeuden t\u00e4m\u00e4n s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen perusteella sen vuoksi, ett\u00e4 tiedonsaanti edellytt\u00e4isi sit\u00e4, ett\u00e4 tietopyynn\u00f6n vastaanottavalla yksitt\u00e4isell\u00e4 sosiaality\u00f6ntekij\u00e4ll\u00e4 on tietoa siit\u00e4, ett\u00e4 joku on vaarassa joutua v\u00e4kivallan kohteeksi. Merkityst\u00e4 ei voida kuitenkaan antaa sille sattumanvaraiselle seikalle, kuka yksitt\u00e4inen sosiaality\u00f6ntekij\u00e4 on ty\u00f6vuorossa tai kuka ty\u00f6vuorossa olevista sosiaality\u00f6ntekij\u00f6ist\u00e4 sattuu ottamaan vastaan poliisin tietopyynn\u00f6n ja alkaa sit\u00e4 k\u00e4sitell\u00e4.<\/p>\n

Tietopyynt\u00f6 osoitetaan viranomaiselle eik\u00e4 yksitt\u00e4iselle sosiaality\u00f6ntekij\u00e4lle, koska tietoja luovuttavaksi tahoksi on laissa s\u00e4\u00e4detty sosiaalihuollon j\u00e4rjest\u00e4j\u00e4 ja toteuttaja, ei yksitt\u00e4inen sosiaality\u00f6ntekij\u00e4. Lis\u00e4ksi poliisin tietopyynn\u00f6n ja sosiaality\u00f6ntekij\u00e4n sen yhteydess\u00e4 saamien tietojen on katsottava saadun asiakaslain mukaisia teht\u00e4vi\u00e4 hoidettaessa, sill\u00e4 tietojen luovutuksen perusteista on s\u00e4\u00e4detty mainitussa laissa. S\u00e4\u00e4nn\u00f6ksess\u00e4 ei edellytet\u00e4 sit\u00e4, ett\u00e4 sosiaaliviranomaisella tai ty\u00f6ntekij\u00e4ll\u00e4 tulisi v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4tt\u00e4 olla tieto tiedonluovutukseen oikeuttavista olosuhteista ennen kuin poliisin tietopyynt\u00f6 otetaan vastaan. Sosiaality\u00f6ntekij\u00e4 voi saada v\u00e4kivaltauhasta ratkaisevaa tietoa my\u00f6s poliisin tietopyynn\u00f6st\u00e4. Siten sosiaality\u00f6ntekij\u00e4n tulee ottaa huomioon tietopyynn\u00f6st\u00e4 saamansa tiedot kohdehenkil\u00f6st\u00e4 ja yhdist\u00e4\u00e4 ne sosiaalitoimen tiedossa oleviin muihin tietoihin, mink\u00e4 j\u00e4lkeen vasta arvioidaan tietojen poliisille luovuttamisen edellytyksi\u00e4.<\/p>\n

Asiakaslain s\u00e4\u00e4nn\u00f6s mahdollistaa sosiaaliviranomaisen oma-aloitteisen ilmoitusvelvollisuuden poliisille. Sit\u00e4 suuremmalla syyll\u00e4 se mahdollistaa ja oikeuttaa sosiaality\u00f6ntekij\u00e4n kertomaan kysymyksess\u00e4 olevat tiedot poliisin pyynn\u00f6st\u00e4. Potentiaalisen v\u00e4kivallan kohteena olevan henkil\u00f6n henkil\u00f6llisyytt\u00e4 ei tarvitse viel\u00e4 pysty\u00e4 yksil\u00f6im\u00e4\u00e4n vaan tyypillist\u00e4 uhka-arvioinnissa onkin se, ett\u00e4 teon kohdentumista ja uhan vakavuutta viel\u00e4 selvitell\u00e4\u00e4n. Selv\u00e4\u00e4 joka tapauksessa on se, ett\u00e4 uhka-arvioinnin kohteena oleva teko kohdistuisi muiden henkil\u00f6iden henkeen tai terveyteen eik\u00e4 v\u00e4hemm\u00e4n t\u00e4rkeisiin oikeushyviin.<\/p>\n

$147<\/p>\n

Asiakaslain 18 \u00a7:n 3 momentin toinen virke on s\u00e4\u00e4detty nimenomaan poliisin uhka-arvioinnin tekemist\u00e4 ja uhkaavan teon est\u00e4mist\u00e4 varten. Poliisi on uhka-arvioinnista vastaava viranomainen ja se ker\u00e4\u00e4 tietoja eri viranomaisilta yhdist\u00e4en ne tavoitteenaan saada riitt\u00e4v\u00e4n kattava, oikea ja ajantasainen kokonaiskuva kohdehenkil\u00f6n vaarallisuudesta. Mik\u00e4li tieto pirstaloituu usealle eri viranomaiselle, niiden toimintayksik\u00f6ille tai jopa yksitt\u00e4isille viranhaltijoille ja poliisin tiedonsaantioikeus j\u00e4isi vain yksitt\u00e4isten viranhaltijoiden oma-aloitteisten ilmoitusten varaan, ei lain tarkoitus viranomaisten v\u00e4lisest\u00e4 joustavasta tiedonv\u00e4lityksest\u00e4, uhka-arvion laatimisesta ja uhkaavan teon est\u00e4misest\u00e4 p\u00e4\u00e4se toteutumaan alkuunkaan. Poliisin tulee mainitun s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen nojalla voida my\u00f6s itse aktiivisesti ker\u00e4t\u00e4 tietoja eri viranomaisilta.<\/p>\n

Asiakaslain 18 \u00a7:n 3 momentin muutoksen yhteydess\u00e4 muutettiin my\u00f6s useita muita viranomaisia koskevia lakeja vastaavalla tavalla. Lainmuutoksia koskevan hallituksen esityksen (HE 333\/2014 vp) mukaan perhe- ja lapsensurmia selvitett\u00e4ess\u00e4 yhdeksi ongelmaksi oli havaittu puutteet viranomaisten v\u00e4lisess\u00e4 tiedonvaihdossa. Silloin voimassa olleiden s\u00e4\u00e4nn\u00f6sten mukaan tietojen vaihtaminen edellytti p\u00e4\u00e4s\u00e4\u00e4nt\u00f6isesti tietoja tarvitsevan viranomaisen esitt\u00e4m\u00e4\u00e4 pyynt\u00f6\u00e4, eiv\u00e4tk\u00e4 viranomaiset voineet luovuttaa tietoja oma-aloitteisesti. T\u00e4m\u00e4 koettiin ongelmalliseksi v\u00e4kivallan ehk\u00e4isyss\u00e4 ja ennalta est\u00e4misess\u00e4. Vakavien v\u00e4kivalta- ja uhkatilanteiden est\u00e4mist\u00e4 varten tuli nykyist\u00e4 s\u00e4\u00e4ntely\u00e4 selkeytt\u00e4\u00e4 siten, ett\u00e4 poliisilta ei salassapitos\u00e4\u00e4nn\u00f6sten takia j\u00e4\u00e4 saamatta v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4tt\u00f6mi\u00e4 tietoja vakavan henkeen ja terveyteen kohdistuvan uhkan arviointia ja uhkaavan teon est\u00e4mist\u00e4 varten.<\/p>\n

Asiakaslain 18 \u00a7:n 3 momentin toisella virkkeell\u00e4 on annettu sosiaaliviranomaiselle oikeus oma-aloitteiseen tiedon antamiseen poliisille. S\u00e4\u00e4nn\u00f6ksell\u00e4 ei ole kuitenkaan tarkoitettu poistaa sosiaaliviranomaisen oikeutta antaa pyynn\u00f6st\u00e4 tietoa poliisille. Tyypillisesti juuri sosiaaliviranomaisilla on merkityksellist\u00e4 tietoa v\u00e4kivaltarikosten ennalta est\u00e4misen ja uhka-arvioinnin laatimisen suhteen. Lis\u00e4ksi esit\u00f6iss\u00e4 on tuotu esille v\u00e4kivaltarikosten est\u00e4miseen liittyv\u00e4 merkitt\u00e4v\u00e4 julkinen ja yksityinen intressi. T\u00e4m\u00e4 puoltaa poliisin tiedonsaantioikeutta my\u00f6s nyt k\u00e4sill\u00e4 olevassa asiassa. Huomioon ei voida ottaa vain salassapitos\u00e4\u00e4nn\u00f6sten suojaamaa yksityist\u00e4 intressi\u00e4, vaan my\u00f6s v\u00e4kivallan kohteen yksityinen intressi eli perustuslaissa suojattu oikeus el\u00e4m\u00e4\u00e4n, henkil\u00f6kohtaiseen vapauteen ja koskemattomuuteen.<\/p>\n

Asiakaslain 18 \u00a7:n 3 momentin toista virkett\u00e4 on tulkittava yhdess\u00e4 poliisilain 4 luvun 2 \u00a7:n 1 momentin kanssa. Vaikka asiakaslaissa on erityis\u00e4\u00e4nn\u00f6s tiedonluovutuksesta, se ei tarkoita sit\u00e4, ett\u00e4 poliisilain mainittu s\u00e4\u00e4nn\u00f6s olisi asian arvioinnissa merkitykset\u00f6n. Erityiss\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen olemassaolosta ei voida my\u00f6sk\u00e4\u00e4n tehd\u00e4 kategorista vastakohtaisp\u00e4\u00e4telm\u00e4\u00e4 siten, ett\u00e4 yleiss\u00e4\u00e4nn\u00f6st\u00e4 ei voitaisi lainkaan soveltaa.<\/p>\n

Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 omaksutut tiukat tulkintaratkaisut est\u00e4v\u00e4t poliisin riitt\u00e4v\u00e4n tiedonsaannin vakavien v\u00e4kivaltarikosten ja terroristitekojen ehk\u00e4isemiseksi. Poliisin tiedonsaanti n\u00e4in t\u00e4rke\u00e4ss\u00e4 teht\u00e4v\u00e4ss\u00e4 ei voi olla muiden ja toisistaan erill\u00e4\u00e4n toimivien viranomaisten oma-aloitteisen ilmoitusoikeuden varassa, vaan poliisin tulee keskeisen\u00e4 turvallisuusviranomaisena ja rikosten est\u00e4misen vastuuviranomaisena voida keskitetysti ja oma-aloitteisesti ker\u00e4t\u00e4 tietoa eri viranomaisilta, yhdist\u00e4\u00e4 n\u00e4in saadut tiedot ja muodostaa kohdehenkil\u00f6n vaarallisuudesta kokonaiskuva, joka perustuu riitt\u00e4viin, oikeisiin ja ajantasaisiin tietoihin.<\/p>\n

on selityksess\u00e4\u00e4n esitt\u00e4nyt, ett\u00e4 poliisilaitoksen valitus hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n. Selityksess\u00e4 on uudistettu aikaisemmin esitetty ja lausuttu muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

Asiakaslain 18 \u00a7:n 3 momentin toisen virkkeen s\u00e4\u00e4t\u00e4mist\u00e4 koskevan hallituksen esityksen (HE 333\/2014 vp) yleisperusteluissa on todettu s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen tarkoituksena olevan lis\u00e4t\u00e4 tiedonvaihtoa viranomaisten v\u00e4lill\u00e4, jotta perhe- ja lapsensurmien ja perhev\u00e4kivallan ehk\u00e4isy ja est\u00e4minen voitaisiin toteuttaa tehokkaasti. Kysymys ei siis ollut varsinaisesti terroristisen rikollisuuden ehk\u00e4isyn edellytysten vahvistamisesta. Edell\u00e4 sanotun johdosta on luonnollista, ett\u00e4 keskeinen tekij\u00e4 s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen soveltamisen kannalta on sosiaality\u00f6ntekij\u00e4, joka kohtaa kriisiytyneess\u00e4 tilanteessa olevien perheiden j\u00e4seni\u00e4, jolloin potentiaalisen v\u00e4kivallan uhan kohteeksi joutuva henkil\u00f6 tai henkil\u00f6piiri on tiedossa. Asia on toisin poliisilaitoksen Suojelupoliisilta ja keskusrikospoliisilta saamassa toimeksiannossa.<\/p>\n

Olennaista s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen soveltamisen kannalta on, ett\u00e4 my\u00f6s uhkan arviointia varten teht\u00e4v\u00e4 ilmoitus poliisille edellytt\u00e4\u00e4, ett\u00e4 ilmoittaja on sosiaalihuollon teht\u00e4vi\u00e4 hoitaessaan saanut tietoja olosuhteista, joiden perusteella on syyt\u00e4 ep\u00e4ill\u00e4 jonkun olevan vaarassa joutua v\u00e4kivallan kohteeksi. Nuorten palvelujen ja aikuissosiaality\u00f6n johtajan tekem\u00e4ss\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 oli kysymys siit\u00e4, ett\u00e4 sosiaality\u00f6ntekij\u00e4ll\u00e4 ei ollut mit\u00e4\u00e4n tietoja t\u00e4llaisista olosuhteista.<\/p>\n

Jos sosiaality\u00f6ntekij\u00e4 luovuttaisi salassa pidett\u00e4vi\u00e4 asiakastietoja poliisille, vaikka h\u00e4nell\u00e4 ei olisi tietoja olosuhteista, joiden perusteella h\u00e4nell\u00e4 on syyt\u00e4 ep\u00e4ill\u00e4 jonkun olevan vaarassa joutua v\u00e4kivallan kohteeksi, h\u00e4n syyllistyisi todenn\u00e4k\u00f6isesti rikoslaissa rangaistavaksi s\u00e4\u00e4dettyyn virkasalaisuuden rikkomiseen.<\/p>\n

ei ole k\u00e4ytt\u00e4nyt sille varattua tilaisuutta vastaselityksen antamiseen.<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

1. Helsingin poliisilaitoksen valituslupahakemus hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n silt\u00e4 osin kuin se kohdistuu Helsingin hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6kseen j\u00e4tt\u00e4\u00e4 tutkimatta poliisilaitoksen valituksessa esitetyt vaatimukset liittyen poliisin tietopyynn\u00f6n ja tietopyynt\u00f6\u00f6n annetun p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen salassapitoon. Korkein hallinto-oikeus ei siten anna ratkaisua valitukseen t\u00e4lt\u00e4 osin.<\/p>\n

2. Valitus hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n. Helsingin hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputulosta ei muuteta.<\/p>\n

Perustelut<\/h3>\n

Sen perusteella, mit\u00e4 muutoksenhakija on esitt\u00e4nyt ja mit\u00e4 asiakirjoista muutoin ilmenee, asian saattamiseen korkeimman hallinto-oikeuden ratkaistavaksi ei edelt\u00e4 ratkaisulauselmasta ilmenevilt\u00e4 osin ole hallintolaink\u00e4ytt\u00f6lain 13 \u00a7:n 2 momentissa s\u00e4\u00e4detty\u00e4 valitusluvan my\u00f6nt\u00e4misen perustetta. T\u00e4m\u00e4n vuoksi ja kun otetaan huomioon viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain 33 \u00a7:n 3 momentti, hallintolaink\u00e4ytt\u00f6lain 13 \u00a7:n 3 ja 4 momentti sek\u00e4 oikeudenk\u00e4ynnist\u00e4 hallintoasioissa annetun lain 126 \u00a7:n 1 momentti, valituslupahakemus on sanotulta osin hyl\u00e4tt\u00e4v\u00e4.<\/p>\n

10 \u00a7:n mukaan salassa pidett\u00e4v\u00e4st\u00e4 viranomaisen asiakirjasta tai sen sis\u00e4ll\u00f6st\u00e4 saa antaa tiedon vain, jos niin erikseen mainitussa laissa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n. Kun vain osa asiakirjasta on salassa pidett\u00e4v\u00e4, tieto on annettava asiakirjan julkisesta osasta, jos se on mahdollista niin, ettei salassa pidett\u00e4v\u00e4 osa tule tietoon.<\/p>\n

Julkisuuslain 22 \u00a7:n 1 momentin mukaan viranomaisen asiakirja on pidett\u00e4v\u00e4 salassa, jos se mainitussa tai muussa laissa on s\u00e4\u00e4detty salassa pidett\u00e4v\u00e4ksi tai jos viranomainen lain nojalla on m\u00e4\u00e4r\u00e4nnyt sen salassa pidett\u00e4v\u00e4ksi taikka jos se sis\u00e4lt\u00e4\u00e4 tietoja, joista on lailla s\u00e4\u00e4detty vaitiolovelvollisuus. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan salassa pidett\u00e4v\u00e4\u00e4 viranomaisen asiakirjaa tai sen kopiota tai tulostetta siit\u00e4 ei saa n\u00e4ytt\u00e4\u00e4 eik\u00e4 luovuttaa sivulliselle eik\u00e4 antaa sit\u00e4 teknisen k\u00e4ytt\u00f6yhteyden avulla tai muulla tavalla sivullisen n\u00e4ht\u00e4v\u00e4ksi tai k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4ksi.<\/p>\n

Julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 25 kohdan mukaan salassa pidett\u00e4vi\u00e4 viranomaisen asiakirjoja ovat, jollei erikseen toisin s\u00e4\u00e4det\u00e4, asiakirjat, jotka sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4t tietoja sosiaalihuollon asiakkaasta tai ty\u00f6hallinnon henkil\u00f6asiakkaasta sek\u00e4 t\u00e4m\u00e4n saamasta etuudesta tai tukitoimesta taikka sosiaalihuollon palvelusta tai ty\u00f6hallinnon henkil\u00f6asiakkaan palvelusta taikka tietoja henkil\u00f6n terveydentilasta tai vammaisuudesta taikka h\u00e4nen saamastaan terveydenhuollon ja kuntoutuksen palvelusta taikka tietoja henkil\u00f6n seksuaalisesta k\u00e4ytt\u00e4ytymisest\u00e4 ja suuntautumisesta.<\/p>\n

Julkisuuslain 29 \u00a7:n 1 momentin mukaan viranomainen voi antaa toiselle viranomaiselle tiedon salassa pidett\u00e4v\u00e4st\u00e4 asiakirjasta, jos:<\/p>\n

1) tiedon antamisesta tai oikeudesta tiedon saamiseen on laissa erikseen nimenomaisesti s\u00e4\u00e4detty;<\/p>\n

2) se, jonka etujen suojaamiseksi salassapitovelvollisuus on s\u00e4\u00e4detty, antaa siihen suostumuksensa;<\/p>\n

3) asiakirja on tarpeen k\u00e4sitelt\u00e4ess\u00e4 ennakkotietoa, ennakkoratkaisua, viranomaisen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 tehty\u00e4 muutoksenhakua taikka toimenpiteest\u00e4 tehdyn kantelun tai alistusasian taikka kansainv\u00e4liselle laink\u00e4ytt\u00f6- tai tutkintaelimelle tehdyn valituksen k\u00e4sittelemiseksi;<\/p>\n

4) tieto on tarpeen viranomaiseen kohdistuvan yksitt\u00e4isen valvonta- tai tarkastusteht\u00e4v\u00e4n suorittamiseksi.<\/p>\n

4 luvun 2 \u00a7:n 1 momentin mukaan poliisilla on p\u00e4\u00e4llyst\u00f6\u00f6n kuuluvan poliisimiehen pyynn\u00f6st\u00e4 oikeus saada viranomaiselta ja julkista teht\u00e4v\u00e4\u00e4 hoitamaan asetetulta yhteis\u00f6lt\u00e4 poliisille kuuluvan teht\u00e4v\u00e4n suorittamiseksi tarpeelliset tiedot ja asiakirjat maksutta ja salassapitovelvollisuuden est\u00e4m\u00e4tt\u00e4, jollei sellaisen tiedon tai asiakirjan antamista poliisille tai tietojen k\u00e4ytt\u00f6\u00e4 todisteena ole laissa nimenomaisesti kielletty tai rajoitettu.<\/p>\n

14 \u00a7:n 1 momentin mukaan sosiaalihuollon asiakirjat, jotka sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4t tietoja sosiaalihuollon asiakkaasta tai muusta yksityisest\u00e4 henkil\u00f6st\u00e4, ovat salassa pidett\u00e4vi\u00e4. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin (812\/2000) mukaan salassa pidett\u00e4v\u00e4\u00e4 asiakirjaa tai sen kopiota tai tulostetta siit\u00e4 ei saa n\u00e4ytt\u00e4\u00e4 eik\u00e4 luovuttaa sivulliselle eik\u00e4 antaa sit\u00e4 teknisen k\u00e4ytt\u00f6yhteyden avulla tai muulla tavalla sivullisen n\u00e4ht\u00e4v\u00e4ksi tai k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4ksi.<\/p>\n

Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan sosiaalihuollon j\u00e4rjest\u00e4j\u00e4n tai toteuttajan tulee pyydett\u00e4ess\u00e4 antaa asiakkaan tai t\u00e4m\u00e4n laillisen edustajan suostumuksesta riippumatta tieto salassa pidett\u00e4v\u00e4st\u00e4 asiakirjasta poliisille, syytt\u00e4j\u00e4viranomaiselle ja tuomioistuimelle, jos se on tarpeen sellaisen rikoksen selvitt\u00e4miseksi, josta s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n ilmoitusvelvollisuus rikoslain (39\/1889) 15 luvun 10 \u00a7:ss\u00e4, taikka jonka enimm\u00e4israngaistus on v\u00e4hint\u00e4\u00e4n nelj\u00e4 vuotta vankeutta.<\/p>\n

Pyk\u00e4l\u00e4n 3 momentin (270\/2015) mukaan salassa pidett\u00e4v\u00e4st\u00e4 asiakirjasta saa antaa oma-aloitteisestikin tiedon, kun ep\u00e4ill\u00e4\u00e4n edell\u00e4 2 momentissa tarkoitettua rikosta taikka silloin, kun ep\u00e4ill\u00e4\u00e4n jonkun syyllistyneen siin\u00e4 mainittua v\u00e4h\u00e4isemp\u00e4\u00e4n rikokseen, jos sosiaalihuollon j\u00e4rjest\u00e4j\u00e4 ja toteuttaja arvioi sen olevan v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4t\u00f6nt\u00e4 lapsen edun taikka eritt\u00e4in t\u00e4rke\u00e4n yleisen tai yksityisen edun vuoksi. Lis\u00e4ksi sosiaalihuollon j\u00e4rjest\u00e4j\u00e4 ja toteuttaja saa salassapitovelvollisuuden est\u00e4m\u00e4tt\u00e4 ilmoittaa poliisille henkeen tai terveyteen kohdistuvan uhkan arviointia ja uhkaavan teon est\u00e4mist\u00e4 varten v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4tt\u00f6m\u00e4t tiedot, jos henkil\u00f6 t\u00e4m\u00e4n lain mukaisia teht\u00e4vi\u00e4 hoitaessaan on saanut tietoja olosuhteista, joiden perusteella h\u00e4nell\u00e4 on syyt\u00e4 ep\u00e4ill\u00e4 jonkun olevan vaarassa joutua v\u00e4kivallan kohteeksi.<\/p>\n

koskevan hallituksen esityksen (HE 224\/2010 vp) yksityiskohtaisissa perusteluissa todetaan lain 4 luvun 2 \u00a7:n 1 momentin kohdalla muun ohella, ett\u00e4 \u201dmomentti vastaisi asiallisesti voimassa olevan poliisilain 35 \u00a7:n 1 momenttia sill\u00e4 poikkeuksella, ett\u00e4 s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksess\u00e4 mainittaisiin nykyisen erillisen 3 momentin sijaan suoraan siit\u00e4, ett\u00e4 tietojen hankkimisesta p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 p\u00e4\u00e4llyst\u00f6\u00f6n kuuluva poliisimies.\u201d<\/p>\n

Kumottua poliisilakia (493\/1995) koskevan hallituksen esityksen (HE 57\/1994 vp) yksityiskohtaisissa perusteluissa todetaan lain 35 \u00a7:n 1 momentin (HE:ss\u00e4 34 \u00a7:n 1 momentti) kohdalla muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

\u201dPoliisilla olisi l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti oikeus saada muilta viranomaisilta sellaiset n\u00e4iden hallussa olevat tiedot, jotka ovat tarpeen poliisille kuuluvan teht\u00e4v\u00e4n suorittamiseksi. Tietojensaantioikeus liittyisi kaikkiin poliisille viranomaisena kuuluviin teht\u00e4viin siit\u00e4 riippumatta, s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4nk\u00f6 niist\u00e4 poliisilaissa, esitutkintalaissa vai muussa lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6ss\u00e4. Tietojensaantioikeudesta lupahallintoa varten annettaisiin kuitenkin erityiss\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4 t\u00e4m\u00e4n pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentissa.<\/p>\n

(- — -)<\/p>\n

Pyk\u00e4l\u00e4ss\u00e4 m\u00e4\u00e4ritelty tietojensaantioikeus syrj\u00e4ytt\u00e4isi muualla laissa s\u00e4\u00e4detyt salassapitovelvollisuudet, ellei salassapitovelvollisuutta koskevassa s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksess\u00e4 nimenomaan kiellet\u00e4 tietojen luovuttamista poliisille. Kielto voidaan ilmaista my\u00f6s luettelemalla tietojensaantiin oikeutetut viranomaiset mainitsematta poliisia niiden joukossa.<\/p>\n

Jos kysymyksess\u00e4 olevien tietojen k\u00e4ytt\u00f6 todisteena on kielletty tai sit\u00e4 on rajoitettu, poliisilla olisi oikeus saada tiedot vain sellaisiin tarkoituksiin, joissa niiden k\u00e4ytt\u00f6 on todistelukieltoja ja -rajoituksia koskevien s\u00e4\u00e4nn\u00f6sten mukaan sallittua.<\/p>\n

Joidenkin salassapitos\u00e4\u00e4nn\u00f6sten yhteydess\u00e4 mainitaan nimenomaisesti, ett\u00e4 tietoja voidaan antaa salassapitovelvollisuudesta huolimatta ''syytt\u00e4j\u00e4- ja poliisiviranomaisille rikoksen selvitt\u00e4miseksi''. T\u00e4llaisia poikkeuksia salassapitovelvollisuudesta on s\u00e4\u00e4detty muun muassa pankkitoimintaa koskevissa laeissa, valtion vakuusrahastosta annetun lain 18 \u00a7:n 2 momentissa (857\/93), merimieslain 73 \u00a7:ss\u00e4 (1006\/86), ty\u00f6suojelun valvonnasta ja muutoksenhausta ty\u00f6suojeluasioissa annetun lain (131\/73) 5 \u00a7:ss\u00e4, ilmansuojelulain 31 \u00a7:n 2 momentissa (66\/86), j\u00e4tehuoltolain (673\/78) 43 \u00a7:ss\u00e4, kotiel\u00e4intuotannon ohjaamisesta annetun lain (1305\/90) 21 \u00a7:ss\u00e4, maidon v\u00e4liaikaisesta kiinti\u00f6maksusta annetun lain (569\/84) 20 \u00a7:ss\u00e4, maidon v\u00e4liaikaisesta tuotantokiinti\u00f6st\u00e4 annetun lain (570\/84) 30 \u00a7:ss\u00e4, vartioimisliikeasetuksen 27 \u00a7:ss\u00e4 ja terveydenhoitolain (469\/65) 89 \u00a7:ss\u00e4.<\/p>\n

Tiedonsaantioikeuden tarkemmin m\u00e4\u00e4rittelevi\u00e4 s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4 ovat muun muassa verotuslain 132 \u00a7, arvonlis\u00e4verolain 212 \u00a7, leimaverolain 100 c \u00a7 ja tullilain 67 \u00a7. Niiden mukaan vero- ja tulliviranomaisten on annettava muutoin salassa pidett\u00e4vi\u00e4 tietoja ja asiakirjoja asianomaisten viranomaisten k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4ksi verorikosten syytteeseenpanoa varten sek\u00e4 pid\u00e4tt\u00e4miseen oikeutetun virkamiehen k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4ksi muunkin rikoksen selvitt\u00e4mist\u00e4 varten, jos rikoksesta s\u00e4\u00e4detty ankarin rangaistus on enemm\u00e4n kuin kuusi kuukautta vankeutta. Tietoja saa k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 ainoastaan siihen tarkoitukseen, johon ne on annettu, eik\u00e4 niit\u00e4 saa luovuttaa edelleen, ellei toisin ole s\u00e4\u00e4detty tai tietoja annettaessa m\u00e4\u00e4r\u00e4tty.\u201d<\/p>\n

koskevan hallituksen esityksen (HE 137\/1999 vp) yksityiskohtaisissa perusteluissa todetaan lain 3 luvun kohdalla muun ohella, ett\u00e4 \u201dt\u00e4h\u00e4n ehdotukseen sis\u00e4ltyisiv\u00e4t julkisuuslakiin n\u00e4hden ensisijaiset s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset sosiaalihuollon j\u00e4rjest\u00e4jien ja toteuttajien vaitiolovelvoitteista, asiakirjojen salassapitovelvoitteista sek\u00e4 oikeudesta saada ja luovuttaa salassapidett\u00e4vi\u00e4 tietoja. Sosiaalihuollossa tarvitaan n\u00e4iden kysymysten osalta erityiss\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4 toiminnan edellytt\u00e4m\u00e4n luottamuksellisuuden vuoksi. Julkisuuslain s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4 sovellettaisiin silt\u00e4 osin kuin t\u00e4ss\u00e4 laissa ei nimenomaisesti s\u00e4\u00e4dett\u00e4isi toisin.\u201d<\/p>\n

$153<\/p>\n

Hallituksen esityksen yksityiskohtaisissa perusteluissa todetaan lain 18 \u00a7:n kohdalla muun ohella seuraavaa:<\/h3>\n

T\u00e4m\u00e4n momentin perusteella oikeus arvioida, onko tiedon antaminen v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4t\u00f6nt\u00e4, olisi sosiaalihuollon j\u00e4rjest\u00e4j\u00e4ll\u00e4 ja toteuttajalla, ei poliisilla tai tuomioistuimella. S\u00e4\u00e4nn\u00f6s antaisi siten vain toimintamahdollisuuden, ei loisi tietojenantovelvoitetta, joka voisi vaarantaa sosiaalitoimen mahdollisuuden tukea asiakasta.<\/p>\n

Kysymys on intressipunninnasta, jota huomattavan usein tarvitaan, kun arvioidaan, tulisiko jonkun yksil\u00f6n t\u00e4rkeit\u00e4 perus- ja ihmisoikeuksia suojata sill\u00e4kin uhalla, ett\u00e4 samalla joudutaan rikkomaan jotain muuta perus- tai ihmisoikeutta. T\u00e4rke\u00e4mm\u00e4n oikeushyv\u00e4n turvaamiseksi on toisinaan v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4t\u00f6nt\u00e4 ja samalla oikeutettua loukata v\u00e4hemm\u00e4n t\u00e4rke\u00e4\u00e4 oikeushyv\u00e4\u00e4. My\u00f6s Euroopan ihmisoikeussopimus edellytt\u00e4\u00e4 viranomaisilta paitsi sit\u00e4, ett\u00e4 ne pid\u00e4ttyv\u00e4t omassa toiminnassaan loukkaamasta ihmisoikeuksia my\u00f6s sit\u00e4, ett\u00e4 viranomaiset aktiivisesti suojelevat kansalaisille turvattuja ihmisoikeuksia puuttumalla laink\u00e4ytt\u00f6piiriss\u00e4\u00e4n olevien yksityisten henkil\u00f6iden tai muiden tahojen toteuttamiin ihmisoikeusloukkauksiin.<\/p>\n

Pyk\u00e4l\u00e4n 2 ja 3 momentit pit\u00e4isiv\u00e4t sis\u00e4ll\u00e4\u00e4n my\u00f6s oikeuden tehd\u00e4 oma-aloitteisesti poliisille ilmoitus ep\u00e4illyst\u00e4 rikoksesta niiss\u00e4 tarkoitetuin edellytyksin. Kun arvioidaan lapsen etua, tulisi erityisesti seksuaalisen hyv\u00e4ksik\u00e4yt\u00f6n tapauksissa ottaa huomioon se mahdollisuus, ett\u00e4 sama hyv\u00e4ksik\u00e4ytt\u00e4j\u00e4 saattaa kohdistaa tekonsa my\u00f6s muihin vaikutuspiiriss\u00e4\u00e4n oleviin lapsiin kuin siihen, jonka tapauksessa hyv\u00e4ksik\u00e4yt\u00f6n ep\u00e4ily on syntynyt.\u201d<\/p>\n

Asiakaslain 18 \u00a7:n 3 momentin toinen virke on lis\u00e4tty momenttiin lainmuutoksella 270\/2015. Muun ohella t\u00e4t\u00e4 lainmuutosta koskevan hallituksen esityksen (HE 333\/2014 vp) yleisperusteluissa on todettu muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

\u201dNykyisin voimassa olevien s\u00e4\u00e4nn\u00f6sten mukaan viranomaisten v\u00e4linen tietojen vaihtaminen edellytt\u00e4\u00e4 p\u00e4\u00e4s\u00e4\u00e4nt\u00f6isesti tietoja tarvitsevan viranomaisen esitt\u00e4m\u00e4\u00e4 pyynt\u00f6\u00e4, eiv\u00e4tk\u00e4 viranomaiset ja muut toimijat l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti voi luovuttaa tietoja oma-aloitteisesti. Tietojen luovuttaminen siten, ett\u00e4 tiedon antaminen perustuu toisen viranomaisen pyynt\u00f6\u00f6n, on koettu ongelmalliseksi v\u00e4kivallan ehk\u00e4isyss\u00e4 ja ennalta est\u00e4misess\u00e4. Yleinen ongelma on se, ettei poliisi tied\u00e4 toisella toimijalla olevista tiedoista, eik\u00e4 t\u00e4m\u00e4n vuoksi osaa pyyt\u00e4\u00e4 tietoja toiselta viranomaiselta. Pahimmillaan tilanne johtaa siihen, ett\u00e4 vakava v\u00e4kivallanteko ehtii tapahtua, ennen kuin poliisi saa mit\u00e4\u00e4n tietoa. V\u00e4kivaltatilanteiden est\u00e4miseksi ja ennalta ehk\u00e4isemiseksi olisikin v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4t\u00f6nt\u00e4, ett\u00e4 yhteiskunnassa viranomaisten tulee tarvittaessa voida oma-aloitteisesti puuttua yksitt\u00e4isiin henkeen ja terveyteen kohdistuviin uhkaep\u00e4ilyihin salassapitos\u00e4\u00e4nn\u00f6sten est\u00e4m\u00e4tt\u00e4.<\/p>\n

Poliisilla on poliisilain mukaan tarvittaessa laajasti mahdollisuus saada ja luovuttaa salassa pidett\u00e4vi\u00e4 tietoja poliisin teht\u00e4v\u00e4n suorittamiseksi tai toisen viranomaisen teht\u00e4v\u00e4\u00e4 varten. K\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 poliisin tiedonsaannin laajuutta rajoittavatkin muut s\u00e4\u00e4d\u00f6kset. Erityisesti ep\u00e4selvyytt\u00e4 k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6n soveltajan kannalta on aiheuttanut poliisilain suhde muihin erityislakeihin, esimerkiksi poliisin tiedonsaantioikeus rikoksen est\u00e4mistilanteissa. Oikeusk\u00e4yt\u00e4nt\u00f6 ei ole selvent\u00e4nyt eri s\u00e4\u00e4nn\u00f6sten suhdetta riitt\u00e4v\u00e4sti. Vakavien v\u00e4kivalta — uhkatilanteiden est\u00e4mist\u00e4 varten tulisi nykyist\u00e4 s\u00e4\u00e4ntely\u00e4 selkeytt\u00e4\u00e4 siten, ett\u00e4 poliisilta ei j\u00e4\u00e4 saamatta salassapitos\u00e4\u00e4nn\u00f6sten takia v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4tt\u00f6mi\u00e4 tietoja vakavan henkeen ja terveyteen kohdistuvan uhkan arviointia ja uhkaavan teon est\u00e4mist\u00e4 varten.<\/p>\n

$154<\/p>\n

Esityksen tavoitteena on lis\u00e4t\u00e4 viranomaisten mahdollisuuksia ennalta ehk\u00e4ist\u00e4 ja est\u00e4\u00e4 perhe- ja lastensurmia sek\u00e4 perhev\u00e4kivaltaa parantamalla viranomaisten ja muiden toimijoiden v\u00e4list\u00e4 tietojenvaihtoa. Viranomaisten ja muiden niihin rinnastettavien palvelutuottajien oma-aloitteiselle tietojenvaihdolla vahvistetaan ja tehostetaan perhev\u00e4kivallan ehk\u00e4isemiseksi sek\u00e4 perhev\u00e4kivaltakierteen katkaisemiseksi teht\u00e4v\u00e4\u00e4 poikkihallinollista yhteisty\u00f6t\u00e4.<\/p>\n

Esityksess\u00e4 ehdotetaan eri viranomaisten vaitioloa koskevien s\u00e4\u00e4nn\u00f6sten muuttamista siten, ett\u00e4 viranomaisille ja muille toimijoille annettaisiin salassapitovelvollisuuden est\u00e4m\u00e4tt\u00e4 oma-aloitteinen oikeus ilmoittaa poliisille henkeen tai terveyteen kohdistuvan uhkan arviointia ja uhkaavan teon est\u00e4mist\u00e4 varten v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4tt\u00f6m\u00e4t tiedot. Ilmoittamisoikeus olisi silloin, kun viranomainen, viranomaisen palveluksessa oleva tai viranomaisen teht\u00e4viin osallistuva on h\u00e4nelle kuuluvia teht\u00e4vi\u00e4 hoitaessaan saanut tietoja olosuhteista, joiden perusteella h\u00e4nell\u00e4 on syyt\u00e4 ep\u00e4ill\u00e4 jonkun olevan vaarassa joutua v\u00e4kivallan kohteeksi.\u201d<\/p>\n

Hallituksen esityksen yksityiskohtaisissa perusteluissa todetaan asiakaslain 18 \u00a7:n 3 momentin muutoksen osalta seuraavaa:<\/p>\n

\u201dVoimassa olevan sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista annetun lain (812\/2000) 18 \u00a7:ss\u00e4 s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n salassa pidett\u00e4vien tietojen antamisesta asiakkaan suostumuksesta riippumatta. Pyk\u00e4l\u00e4n 3 momentissa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n oikeudesta antaa oma-aloitteisesti salassa pidett\u00e4vi\u00e4 tietoja rikostutkintaa varten. S\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen mukaan tietojen antaminen on mahdollista jo tapahtuneen rikoksen esitutkintaa varten.<\/p>\n

$155<\/p>\n

Muun muassa asiakaslain 18 \u00a7:n 3 momentin muutosta koskevassa hallintovaliokunnan mietinn\u00f6ss\u00e4 (HaVM 41\/2014 vp) todetaan valiokunnan kannanottoja koskevassa kohdassa muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

\u201dHallituksen esityksen tarkoituksena on lis\u00e4t\u00e4 mahdollisuuksia ennalta est\u00e4\u00e4 ja ehk\u00e4ist\u00e4 perhesurmia ja muuta v\u00e4kivaltaa erityisesti perheiss\u00e4. Esityksen taustalla ovat viime vuosina tapahtuneet useat perhe\u2010 ja lapsensurmat sek\u00e4 niiden johdosta asetetun perhe\u2010 ja lapsensurmien ennalta est\u00e4mist\u00e4 ja viranomaisten v\u00e4list\u00e4 tietojenvaihtoa selvitt\u00e4neen poikkihallinnollisen ty\u00f6ryhm\u00e4n raportti (sis\u00e4ministeri\u00f6n julkaisu 1\/2014).<\/p>\n

Viranomaisten mahdollisuuksiin arvioida v\u00e4kivallan uhkaa tai ehk\u00e4ist\u00e4 ja est\u00e4\u00e4 sit\u00e4 vaikuttavat niiden k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 olevat tiedot. Voimassa oleva lains\u00e4\u00e4d\u00e4nt\u00f6 edellytt\u00e4\u00e4 p\u00e4\u00e4s\u00e4\u00e4nt\u00f6isesti tietoja tarvitsevan viranomaisen esitt\u00e4m\u00e4\u00e4 pyynt\u00f6\u00e4, eiv\u00e4tk\u00e4 viranomaiset ja muut toimijat l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti voi luovuttaa tietoja oma-aloitteisesti. Yleinen ongelma n\u00e4ytt\u00e4\u00e4 olevan, ettei poliisi tied\u00e4 muilla tahoilla olevista tiedoista eik\u00e4 n\u00e4in ollen osaa pyyt\u00e4\u00e4 niit\u00e4. Olemassa olevien merkityksellisten tietojen puuttuminen voi johtaa ja todenn\u00e4k\u00f6isesti on johtanutkin v\u00e4kivallantekoihin sen vuoksi, ettei poliisi ole saanut tietoja, joiden avulla henkirikos tai muu v\u00e4kivallanteko olisi voitu est\u00e4\u00e4.<\/p>\n

Poliisilla on poliisilain (872\/2011) mukaan laajalti mahdollisuus saada ja luovuttaa salassa pidett\u00e4vi\u00e4 tietoja poliisin teht\u00e4vien suorittamiseksi tai toisen viranomaisen teht\u00e4vi\u00e4 varten. K\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 poliisin tiedonsaannin laajuutta rajoittavat kuitenkin muut s\u00e4\u00e4d\u00f6kset. Erityisesti ep\u00e4selvyytt\u00e4 k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6n soveltamistilanteissa on aiheuttanut poliisilain suhde muihin erityislakeihin.<\/p>\n

Hallintovaliokunta toteaa lis\u00e4ksi, ett\u00e4 monien hallinnonalakohtaisten salassapitos\u00e4\u00e4nn\u00f6sten vuoksi nykyinen lains\u00e4\u00e4d\u00e4nt\u00f6 koetaan perustellusti laajaksi ja monimutkaiseksi kokonaisuudeksi. S\u00e4\u00e4nn\u00f6sten tulkinnanvaraisuus ja ep\u00e4varmuus lain soveltamisesta lis\u00e4\u00e4v\u00e4t osaltaan riski\u00e4 siit\u00e4, ett\u00e4 t\u00e4rke\u00e4t tiedot j\u00e4tet\u00e4\u00e4n varmuuden vuoksi antamatta.<\/p>\n

Hallituksen esityksess\u00e4 ehdotetaan vaitioloa koskevien s\u00e4\u00e4nn\u00f6sten muuttamista siten, ett\u00e4 k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4n\u00e4 olevista lakiehdotuksista ilmeneville viranomaisille ja muille toimijoille annetaan salassapitovelvollisuuden est\u00e4m\u00e4tt\u00e4 oma-aloitteinen oikeus ilmoittaa poliisille henkeen tai terveyteen kohdistuvan uhkan arviointia ja uhkaavan teon est\u00e4mist\u00e4 varten v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4tt\u00f6m\u00e4t tiedot. Ilmoittamisoikeus on s\u00e4\u00e4dett\u00e4vien lainmuutosten perusteella olemassa, kun sosiaali\u2010 ja terveydenhuollossa, oppilaitoksessa tai nuorisotoimessa toimiva taikka h\u00e4t\u00e4keskustoiminnan teht\u00e4vi\u00e4 hoitava on h\u00e4nelle kuuluvia teht\u00e4vi\u00e4 hoitaessaan saanut tietoja olosuhteista, joiden perusteella h\u00e4nell\u00e4 on syyt\u00e4 ep\u00e4ill\u00e4 jonkun olevan vaarassa joutua v\u00e4kivallan kohteeksi.<\/p>\n

Perhe\u2010 ja lapsensurmia samoin kuin perhev\u00e4kivaltaa yleens\u00e4kin voidaan pit\u00e4\u00e4 merkitt\u00e4v\u00e4n\u00e4 yhteiskunnallisena ongelmana, jonka torjuntaan on panostettava tehokkaasti. Valiokunta korostaa niit\u00e4 eri toimenpiteit\u00e4, joilla voidaan varmistua uuden lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n t\u00e4ysim\u00e4\u00e4r\u00e4isest\u00e4 hy\u00f6dynt\u00e4misest\u00e4 v\u00e4kivaltauhkien torjumiseksi my\u00f6s k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4. Valiokunta toteaa tyytyv\u00e4isyydell\u00e4, ett\u00e4 hallituksen esitykseen sis\u00e4ltyv\u00e4t s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset on muotoiltu siten, ett\u00e4 ne koskevat my\u00f6s muun v\u00e4kivallan kuin perhev\u00e4kivallan ehk\u00e4isemist\u00e4.<\/p>\n

$156<\/p>\n

Helsingin poliisilaitos on pyyt\u00e4nyt saada Helsingin kaupungin sosiaalivirastolta er\u00e4it\u00e4 poliisilaitoksen tietopyynn\u00f6ss\u00e4 mainittua sosiaalihuollon asiakasta koskevia salassa pidett\u00e4vi\u00e4 tietoja v\u00e4kivaltaista k\u00e4ytt\u00e4ytymist\u00e4 koskevan uhka-arvion laatimista varten. Asiassa on kysymys erityisesti siit\u00e4, mik\u00e4 on tietojen saantia viranomaiselta koskevan poliisilain 4 luvun 2 \u00a7:n 1 momentin ja asiakaslain 18 \u00a7:n ja siin\u00e4 erityisesti henkeen tai terveyteen kohdistuvan uhkan arviointia ja uhkaavan teon est\u00e4mist\u00e4 varten v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4tt\u00f6mien tietojen ilmoittamista poliisille koskevan 3 momentin toisen virkkeen suhde ja onko poliisilaitoksella oikeus saada pyyt\u00e4m\u00e4ns\u00e4 tiedot mainittujen s\u00e4\u00e4nn\u00f6sten perusteella.<\/p>\n

Poliisilaitoksen pyyt\u00e4m\u00e4t tiedot ovat julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 25 kohdan ja asiakaslain 14 \u00a7:n 1 momentin perusteella salassa pidett\u00e4vi\u00e4. Asiassa ei ole tarpeen arvioida, ovatko pyydetyt tiedot mahdollisesti salassa pidett\u00e4vi\u00e4 my\u00f6s joidenkin muiden s\u00e4\u00e4nn\u00f6sten perusteella.<\/p>\n

Julkisuuslain 29 \u00a7:n 1 momentin 1 kohdan mukaan viranomainen voi antaa toiselle viranomaiselle tiedon salassa pidett\u00e4v\u00e4st\u00e4 asiakirjasta, jos tiedon antamisesta tai oikeudesta tiedon saamiseen on laissa erikseen nimenomaisesti s\u00e4\u00e4detty. Poliisilain 4 luvun 2 \u00a7:n 1 momentti on t\u00e4llainen erityiss\u00e4\u00e4nn\u00f6s, johon poliisilaitoksen oikeus saada pyyt\u00e4m\u00e4ns\u00e4 salassa pidett\u00e4v\u00e4t tiedot esitetty\u00e4 tarkoitusta eli uhka-arvion laatimista varten voisi l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti perustua. T\u00e4m\u00e4 kuitenkin edellytt\u00e4\u00e4 poliisilain 4 luvun 2 \u00a7:n 1 momentin mukaan sit\u00e4, ett\u00e4 pyydetyn tiedon tai asiakirjan antamista poliisille ei ole laissa nimenomaisesti kielletty tai rajoitettu.<\/p>\n

Salassa pidett\u00e4vien tietojen antamista sosiaalihuollon asiakkaan suostumuksesta riippumatta koskevaa asiakaslain 18 \u00a7:\u00e4\u00e4 on sit\u00e4 kokonaisuutena arvioiden ja lainvalmisteluaineistossa lausuttu huomioon ottaen pidett\u00e4v\u00e4 s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen\u00e4, jolla poliisin oikeutta saada tietoja ja asiakirjoja on poliisilain 4 luvun 2 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla nimenomaisesti rajoitettu. Poliisilaitoksella ei siten ole oikeutta saada pyyt\u00e4mi\u00e4\u00e4n tietoja Helsingin kaupungin sosiaalivirastolta poliisilain 4 luvun 2 \u00a7:n 1 momentin perusteella vaan tietojensaantioikeus m\u00e4\u00e4r\u00e4ytyy yksinomaan asiakaslain 18 \u00a7:ss\u00e4 s\u00e4\u00e4detyn perusteella.<\/p>\n

Tietojen ilmoittamista poliisille henkeen tai terveyteen kohdistuvan uhkan arviointia ja uhkaavan teon est\u00e4mist\u00e4 varten koskeva asiakaslain 18 \u00a7:n 3 momentin toinen virke koskee ainoastaan tietojen oma-aloitteisen luovuttamisen edellytyksi\u00e4. Poliisilaitoksella ei jo t\u00e4st\u00e4 syyst\u00e4 ole sanotun s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen perusteella oikeutta saada pyyt\u00e4mi\u00e4\u00e4n tietoja.<\/p>\n

Kun kysymys ei ole ollut muustakaan asiakaslain 18 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitetusta tietojen luovuttamista koskevasta tilanteesta, poliisilaitoksella ei ole oikeutta saada pyyt\u00e4mi\u00e4\u00e4n tietoja Helsingin kaupungin sosiaalivirastolta. Tietopyynt\u00f6 on n\u00e4in ollen voitu hyl\u00e4t\u00e4.<\/p>\n

T\u00e4m\u00e4n vuoksi ja kun otetaan huomioon korkeimmassa hallinto-oikeudessa esitetyt vaatimukset ja asiassa saatu selvitys, hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputuloksen muuttamiseen ei ole perusteita.<\/p>\n

Asian ovat ratkaisseet oikeusneuvokset Riitta Mutikainen, Taina Pyysaari, Jaakko Autio, Monica Gullans ja Juha Lavapuro. Asian esittelij\u00e4 Mikko Rautamaa.<\/p>\n

Helsingin poliisilaitos<\/h3>\n

Helsingin kaupungin sosiaali- ja terveystoimialan nuorten palvelujen ja aikuissosiaality\u00f6n johtaja<\/h3>\n

Helsingin hallinto-oikeus<\/h3>\n

Asian ovat ratkaisseet hallinto-oikeuden j\u00e4senet Markku Set\u00e4l\u00e4, Ilkka Hartikainen ja Liisa Selvenius-Hurme, joka on my\u00f6s esitellyt asian.<\/p>\n

Helsingin kaupungin sosiaali- ja terveystoimialan vs. toimialajohtaja<\/p>\n

Sovellettavat ja asiaan muutoin liittyv\u00e4t oikeusohjeet<\/h3>\n

Viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (julkisuuslaki)<\/h3>\n

Poliisilain<\/h3>\n

Sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista annetun lain (asiakaslaki)<\/h3>\n

Lainvalmisteluaineisto<\/h3>\n

Poliisilakia<\/h3>\n

Asiakaslakia<\/h3>\n

1. Valituslupahakemuksen osittainen hylk\u00e4\u00e4minen<\/p>\n

2. Valituksen hylk\u00e4\u00e4minen<\/p>\n<\/div>\n

\n

Sources officielles :<\/strong> consulter la page source<\/a><\/p>\n

Finlex open data, CC BY 4.0. Documentation open data verifiee le 2026-04-12 ; les endpoints judgment documentes renvoient 404 pour les types case-law exposes par le frontend, fallback actuel sur les pages publiques data.finlex.fi.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Polisinr\u00e4ttningen hade av socialv\u00e5rdsmyndigheten bett om en socialv\u00e5rdsklients sekretessbelagda uppgifter f\u00f6r att sammanst\u00e4lla en hotbed\u00f6mning g\u00e4llande v\u00e5ldsamt beteende. I \u00e4rendet skulle f\u00f6rst tas st\u00e4llning till vilket f\u00f6rh\u00e5llandet var mellan 4 kap. 2 \u00a7 1 mom. i polislagen om r\u00e4tten att f\u00e5 information av myndigheter och 18 \u00a7 i lagen om klientens st\u00e4llning och r\u00e4ttigheter inom…<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":{"_crdt_document":""},"kji_country":[7740],"kji_court":[28668],"kji_chamber":[7742],"kji_year":[36297],"kji_subject":[7712],"kji_keyword":[29036,30132,41255,41254,41253],"kji_language":[7746],"class_list":["post-714215","kji_decision","type-kji_decision","status-publish","hentry","kji_country-finlande","kji_court-cour-supreme-administrative-de-finlande","kji_chamber-precedents","kji_year-36297","kji_subject-social","kji_keyword-handlingsoffentlighet","kji_keyword-polisinrattningen","kji_keyword-sekretessbelagda","kji_keyword-socialvardsklients","kji_keyword-socialvardsmyndigheten","kji_language-multilingue"],"yoast_head":"\nKHO:2021:13 - Handlingsoffentlighet - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202113-handlingsoffentlighet\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"ru_RU\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"KHO:2021:13 - Handlingsoffentlighet\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Polisinr\u00e4ttningen hade av socialv\u00e5rdsmyndigheten bett om en socialv\u00e5rdsklients sekretessbelagda uppgifter f\u00f6r att sammanst\u00e4lla en hotbed\u00f6mning g\u00e4llande v\u00e5ldsamt beteende. I \u00e4rendet skulle f\u00f6rst tas st\u00e4llning till vilket f\u00f6rh\u00e5llandet var mellan 4 kap. 2 \u00a7 1 mom. i polislagen om r\u00e4tten att f\u00e5 information av myndigheter och 18 \u00a7 i lagen om klientens st\u00e4llning och r\u00e4ttigheter inom...\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202113-handlingsoffentlighet\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"\u041f\u0440\u0438\u043c\u0435\u0440\u043d\u043e\u0435 \u0432\u0440\u0435\u043c\u044f \u0434\u043b\u044f \u0447\u0442\u0435\u043d\u0438\u044f\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"35 \u043c\u0438\u043d\u0443\u0442\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\\\/\\\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho202113-handlingsoffentlighet\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho202113-handlingsoffentlighet\\\/\",\"name\":\"KHO:2021:13 - Handlingsoffentlighet - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#website\"},\"datePublished\":\"2026-04-27T22:03:13+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho202113-handlingsoffentlighet\\\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"ru-RU\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho202113-handlingsoffentlighet\\\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho202113-handlingsoffentlighet\\\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/avocats-en-droit-penal-a-paris-conseil-et-defense-strategique\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Jurisprudences\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"KHO:2021:13 – Handlingsoffentlighet\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#website\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"description\":\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"ru-RU\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#organization\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"ru-RU\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"contentUrl\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"width\":2114,\"height\":1253,\"caption\":\"Kohen Avocats\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO Premium plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"KHO:2021:13 - Handlingsoffentlighet - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202113-handlingsoffentlighet\/","og_locale":"ru_RU","og_type":"article","og_title":"KHO:2021:13 - Handlingsoffentlighet","og_description":"Polisinr\u00e4ttningen hade av socialv\u00e5rdsmyndigheten bett om en socialv\u00e5rdsklients sekretessbelagda uppgifter f\u00f6r att sammanst\u00e4lla en hotbed\u00f6mning g\u00e4llande v\u00e5ldsamt beteende. I \u00e4rendet skulle f\u00f6rst tas st\u00e4llning till vilket f\u00f6rh\u00e5llandet var mellan 4 kap. 2 \u00a7 1 mom. i polislagen om r\u00e4tten att f\u00e5 information av myndigheter och 18 \u00a7 i lagen om klientens st\u00e4llning och r\u00e4ttigheter inom...","og_url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202113-handlingsoffentlighet\/","og_site_name":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"\u041f\u0440\u0438\u043c\u0435\u0440\u043d\u043e\u0435 \u0432\u0440\u0435\u043c\u044f \u0434\u043b\u044f \u0447\u0442\u0435\u043d\u0438\u044f":"35 \u043c\u0438\u043d\u0443\u0442"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202113-handlingsoffentlighet\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202113-handlingsoffentlighet\/","name":"KHO:2021:13 - Handlingsoffentlighet - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","isPartOf":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#website"},"datePublished":"2026-04-27T22:03:13+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202113-handlingsoffentlighet\/#breadcrumb"},"inLanguage":"ru-RU","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202113-handlingsoffentlighet\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202113-handlingsoffentlighet\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/avocats-en-droit-penal-a-paris-conseil-et-defense-strategique\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Jurisprudences","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"KHO:2021:13 – Handlingsoffentlighet"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#website","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/","name":"Kohen Avocats","description":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.","publisher":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"ru-RU"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#organization","name":"Kohen Avocats","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"ru-RU","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","contentUrl":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","width":2114,"height":1253,"caption":"Kohen Avocats"},"image":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision\/714215","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision"}],"about":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/types\/kji_decision"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=714215"}],"wp:term":[{"taxonomy":"kji_country","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_country?post=714215"},{"taxonomy":"kji_court","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_court?post=714215"},{"taxonomy":"kji_chamber","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_chamber?post=714215"},{"taxonomy":"kji_year","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_year?post=714215"},{"taxonomy":"kji_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_subject?post=714215"},{"taxonomy":"kji_keyword","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_keyword?post=714215"},{"taxonomy":"kji_language","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_language?post=714215"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}