{"id":724046,"date":"2026-04-28T07:47:35","date_gmt":"2026-04-28T05:47:35","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/kho2020124-miljoskydd\/"},"modified":"2026-04-28T07:47:35","modified_gmt":"2026-04-28T05:47:35","slug":"kho2020124-miljoskydd","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2020124-miljoskydd\/","title":{"rendered":"KHO:2020:124 — MIlj\u00f6skydd"},"content":{"rendered":"
\n
\n

Regionf\u00f6rvaltningsverket beviljade s\u00f6kanden milj\u00f6tillst\u00e5nd f\u00f6r maskinell guldgr\u00e4vning och tillst\u00e5nd till att flytta en vattenf\u00e5ra medan gr\u00e4vningen p\u00e5g\u00e5r och till vattent\u00e4kt ur ett dike f\u00f6r guldgr\u00e4vningens behov inom Hammastunturi \u00f6demarksomr\u00e5de i Enare. Vasa f\u00f6rvaltningsdomstol \u00e4ndrade ett tillst\u00e5ndsvillkor men avslog till \u00f6vriga delar samtingets besv\u00e4r.<\/p>\n

H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen \u00e4ndrade, efter att ha f\u00f6rr\u00e4ttat syn, vatten- och milj\u00f6tillst\u00e5ndet genom att avgr\u00e4nsa verksamhetsomr\u00e5det f\u00f6r guldgr\u00e4vandet s\u00e5, att mellan guldgr\u00e4vningsomr\u00e5det och renst\u00e4ngslet mellan renbeteslagen bildades en bredare och \u00f6ppen rutt till sommarbetesomr\u00e5det f\u00f6r renarna och f\u00f6r transport.<\/p>\n

Fr\u00e5gan g\u00e4llde p\u00e5 besv\u00e4r av sametinget om guldgr\u00e4vningsverksamheten enligt ans\u00f6kan ensamt eller tillsammans med \u00f6vrig verksamhet medf\u00f6r enligt 49 \u00a7 6 punkten i milj\u00f6skyddslagen v\u00e4sentlig f\u00f6rs\u00e4mring i f\u00f6ruts\u00e4ttningarna att p\u00e5 samernas hembygdsomr\u00e5de bedriva traditionella samen\u00e4ringar s\u00e5som rensk\u00f6tsel eller fiske, eller annars bevara och utveckla samekulturen. I tolkningen av best\u00e4mmelsen skulle avg\u00f6ras om den v\u00e4sentliga f\u00f6rs\u00e4mringen ska bero uttryckligen p\u00e5 utsl\u00e4pp fr\u00e5n den milj\u00f6tillst\u00e5ndspliktiga verksamheten och samverkan av dem, eller om man i bed\u00f6mningen vidare kan beakta de av verksamheten orsakade \u00f6vriga f\u00f6r\u00e4ndringarna i milj\u00f6n. I s\u00e5 fall skulle \u00e4ven milj\u00f6tillst\u00e5ndets f\u00f6rh\u00e5llande till l\u00f6sningarna enligt gruvlagen definieras.<\/p>\n

H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen ans\u00e5g det befogat att till\u00e4mpa 49 \u00a7 6 punkten i milj\u00f6skyddslagen p\u00e5 guldgr\u00e4vningens konsekvenser ur ett vidare perspektiv \u00e4n endast f\u00f6rorenande utsl\u00e4pp. F\u00f6rverkligandet av de materiella, ur grundlagen och MP-konventionen h\u00e4rr\u00f6rande, skyldigheterna som ing\u00e5r i best\u00e4mmelsen f\u00f6ruts\u00e4tter att guldgr\u00e4vningens konsekvenser f\u00f6r samen\u00e4ringarna bed\u00f6ms vidare \u00e4n enbart f\u00f6r f\u00f6roreningens del. Det faktum att en del fr\u00e5gor i anslutning till verksamheten regleras i gruvlagen och att man med st\u00f6d av gruvlagen har gett eller kan ge best\u00e4mmelser om dem, \u00e4r inte ett hinder f\u00f6r att meddela tillst\u00e5ndsvillkor med st\u00f6d av milj\u00f6skyddslagen.<\/p>\n

Enligt 48 \u00a7 2 mom. i milj\u00f6skyddslagen ska milj\u00f6tillst\u00e5nd beviljas om verksamheten uppfyller de krav som st\u00e4lls i milj\u00f6skyddslagen. Om d\u00e4remot n\u00e5got av hindren enligt 49 \u00a7 i lagen finns till hands, f\u00e5r tillst\u00e5nd inte beviljas eller ska tillst\u00e5ndet begr\u00e4nsas s\u00e5 mycket att den f\u00f6rbjudna konsekvensen enligt en f\u00f6rhandsbed\u00f6mning inte uppst\u00e5r. I bed\u00f6mningen beaktas den samf\u00e4llda effekten av de olika verksamheterna.<\/p>\n

Guldgr\u00e4vningen str\u00e4ckte sig enligt ans\u00f6kan som n\u00e4rmast 70 meter fr\u00e5n renst\u00e4ngslet mellan renbeteslagen. Omr\u00e5det mellan de f\u00e5ror som skulle gr\u00e4vas och renst\u00e4ngslet var enligt utredningen i \u00e4rendet ett centralt str\u00e5k f\u00f6r renarna till sommarbetesomr\u00e5dena norr och v\u00e4ster om diket. Med beaktande av de forskningsresultat om renarnas undvikande beteende p\u00e5 grund av buller och hinder som orsakas av maskinell guldgr\u00e4vning som framf\u00f6rts i \u00e4rendet, r\u00e4tt kraftigt idkande av guldgr\u00e4vningsverksamhet l\u00e4ngs den cirka 13 kilometer l\u00e5nga dikesf\u00e5ran samt omr\u00e5dets ytstruktur, fanns det en risk f\u00f6r att de ifr\u00e5gavarande sommarrenbetesomr\u00e5dena till v\u00e4sentliga delar blir outnyttjade om f\u00e5rorna gr\u00e4vs planenligt, p\u00e5 grund av att marken blir otillg\u00e4nglig. Av detta f\u00f6ljer ett intensivare bruk av renbeteslagets \u00f6vriga betesomr\u00e5den och en snabbare slitning av dem, att renarnas betescirkulation st\u00f6rs och bland annat behovet att mata renarna p\u00e5 vintern \u00f6kar eller att antalet renar minskar.<\/p>\n

H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen ans\u00e5g att den i ans\u00f6kan avsedda gr\u00e4vningsverksamheten tillsammans med de \u00f6vriga gr\u00e4vningsverksamheterna p\u00e5 omr\u00e5det sannolikt hade en s\u00e5dan effekt enligt 49 \u00a7 6 punkten i milj\u00f6skyddslagen att den medf\u00f6r v\u00e4sentlig f\u00f6rs\u00e4mring i f\u00f6ruts\u00e4ttningarna att p\u00e5 omr\u00e5det bedriva rensk\u00f6tsel som en traditionell samen\u00e4ring. F\u00f6r att uppfylla villkoren f\u00f6r beviljande av milj\u00f6tillst\u00e5nd var det d\u00e4rf\u00f6r beh\u00f6vligt att begr\u00e4nsa gr\u00e4vningsverksamheten p\u00e5 ovan n\u00e4mnda s\u00e4tt. Ett bredare tillg\u00e4ngligt str\u00e5k m\u00f6jliggjorde p\u00e5 ett tillfredsst\u00e4llande s\u00e4tt renarnas fria r\u00f6rlighet och transport av renhjordarna mellan renbeteslagets olika sommarbetesomr\u00e5den. N\u00e4r m\u00f6jligheten att anv\u00e4nda \u00e4ven de ifr\u00e5gavarande sommarbetesomr\u00e5dena bibeh\u00f6lls uppstod av den s\u00e5h\u00e4r begr\u00e4nsade verksamheten inte heller tillsammans med \u00f6vrig verksamhet enligt en f\u00f6rhandsbed\u00f6mning n\u00e5gon v\u00e4sentlig f\u00f6rs\u00e4mring i f\u00f6ruts\u00e4ttningarna att bedriva rensk\u00f6tsel.<\/p>\n

Finlands grundlag 17 \u00a7 3 mom., 121 \u00a7 4 mom.<\/p>\n

FN:s konvention om politiska och medborgerliga r\u00e4ttigheter art. 27<\/p>\n

Sametingslagen 1 \u00a7, 5 \u00a7 1 mom., 6 \u00a7<\/p>\n

\u00d6demarkslagen 1 \u00a7 1 mom.<\/p>\n

Rensk\u00f6tsellagen 2 \u00a7 2 mom.<\/p>\n

Milj\u00f6skyddslagen 48 \u00a7 1 och 2 mom., 49 \u00a7, 52 \u00a7 1 och 3 mom., 62 \u00a7 1 mom.<\/p>\n

Vattenlagen 2 kap. 7 \u00a7 och 8 \u00a7, 3 kap. 4 \u00a7 1 och 3 mom. och 10 \u00a7 1 mom., 4 kap. 1 \u00a7 1 mom., 6 \u00a7 1 och 2 mom.<\/p>\n

\u00c4rendet har avgjorts av president Kari Kuusiniemi, justitier\u00e5den Kari Tornikoski, Tuomas Kuokkanen, Jaakko Autio och Pekka Aalto samt milj\u00f6sakkunnigr\u00e5den Jukka Horppila och Seppo Rekolainen. F\u00f6redragande P\u00e4ivi Korkeakoski.<\/p>\n

Aluehallintovirasto oli my\u00f6nt\u00e4nyt hakijalle ymp\u00e4rist\u00f6luvan koneelliseen kullankaivuun sek\u00e4 luvan uomien siirtoon kaivun aikana ja veden ottamiseen ojasta kullanhuuhdonnan tarpeisiin Hammastunturin er\u00e4maa-alueella Inarissa. Vaasan hallinto-oikeus oli muuttanut yht\u00e4 lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yst\u00e4, mutta hyl\u00e4nnyt saamelaisk\u00e4r\u00e4jien valituksen muutoin.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus, toimitettuaan katselmuksen, muutti ymp\u00e4rist\u00f6- ja vesitalouslupaa rajaamalla kullankaivun toiminta-aluetta suppeammaksi siten, ett\u00e4 kullankaivualueen ja paliskuntien v\u00e4lisen poroaidan v\u00e4lille j\u00e4i leve\u00e4mpi esteet\u00f6n kulkureitti kes\u00e4laidunalueelle porojen kulkua ja kuljettamista varten.<\/p>\n

Asiassa oli saamelaisk\u00e4r\u00e4jien valituksesta ratkaistava, aiheutuiko hakemuksen mukaisesta kullankaivutoiminnasta yksin\u00e4\u00e4n tai yhdess\u00e4 muiden toimintojen kanssa ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 49 \u00a7:n 6 kohdassa tarkoitettua olennaista heikennyst\u00e4 edellytyksiin harjoittaa saamelaisten kotiseutualueella perinteisi\u00e4 saamelaiselinkeinoja, kuten poronhoitoa tai kalastusta, tai muutoin yll\u00e4pit\u00e4\u00e4 ja kehitt\u00e4\u00e4 saamelaiskulttuuria. Lainkohtaa tulkittaessa oli ratkaistava, tuleeko olennaisen heikennyksen aiheutua nimenomaan ymp\u00e4rist\u00f6luvan varaisen toiminnan p\u00e4\u00e4st\u00f6ist\u00e4 ja niiden yhteisvaikutuksista, vai voidaanko asiaa arvioitaessa ottaa huomioon laajemmin toiminnan j\u00e4rjest\u00e4misest\u00e4 aiheutuvat muut muutokset ymp\u00e4rist\u00f6ss\u00e4. T\u00e4ll\u00f6in oli my\u00f6s m\u00e4\u00e4ritelt\u00e4v\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6luvan suhde kaivoslain mukaisiin ratkaisuihin.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus katsoi, ett\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 49 \u00a7:n 6 kohtaa oli perusteltua soveltaa kullankaivutoiminnan vaikutuksiin laajemmasta kuin vain pilaavien p\u00e4\u00e4st\u00f6jen n\u00e4k\u00f6kulmasta. Lainkohdan sis\u00e4lt\u00e4mien, perustuslaista ja KP-sopimuksen 27 artiklasta johtuvien aineellisten velvoitteiden toteutuminen edellytti, ett\u00e4 kullankaivutoiminnan vaikutuksia saamelaiselinkeinojen harjoittamiselle arvioitiin yksinomaan pilaavia vaikutuksia laajemmin. Se, ett\u00e4 jotakin toimintaan liittyv\u00e4\u00e4 seikkaa s\u00e4\u00e4nnell\u00e4\u00e4n kaivoslaissa ja ett\u00e4 siit\u00e4 kaivoslain nojalla on annettu tai voitaisiin antaa m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4, ei ollut esteen\u00e4 lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten antamiselle ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain nojalla.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 48 \u00a7:n 2 momentin mukaan ymp\u00e4rist\u00f6lupa on my\u00f6nnett\u00e4v\u00e4, jos toiminta t\u00e4ytt\u00e4\u00e4 laissa s\u00e4\u00e4detyt edellytykset. Jos puolestaan jokin lain 49 \u00a7:ss\u00e4 s\u00e4\u00e4detyist\u00e4 esteist\u00e4 on k\u00e4sill\u00e4, lupaa ei saa my\u00f6nt\u00e4\u00e4 tai sen sis\u00e4lt\u00f6\u00e4 on lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksin rajoitettava siin\u00e4 m\u00e4\u00e4rin, ettei kielletty\u00e4 vaikutusta ennalta arvioiden aiheudu. Asiaa arvioitaessa otetaan huomioon eri toimintojen yhteisvaikutukset.<\/p>\n

Hakemuksen mukainen kullankaivu ulottui l\u00e4himmill\u00e4\u00e4n noin 70 metrin et\u00e4isyydelle paliskuntien v\u00e4lisest\u00e4 poroaidasta. Kaivettavien uomien ja poroaidan v\u00e4linen alue oli saadun selvityksen perusteella porojen keskeinen kulkureitti ojan pohjois- ja l\u00e4nsipuolella sijaitsevalle kes\u00e4laidunalueelle. Kun otettiin huomioon asiassa esitetyt tutkimustulokset porojen v\u00e4ltt\u00e4misk\u00e4ytt\u00e4ytymisest\u00e4 koneellisen kullankaivun melu- ja estevaikutuksen vuoksi, kullankaivutoiminnan harjoittaminen melko voimakkaasti noin 13 kilometri\u00e4 pitk\u00e4n ojan uomalla sek\u00e4 alueen pinnanmuodot, oli vaarana, ett\u00e4 uomia suunnitelman mukaisesti kaivettaessa kyseinen porojen kes\u00e4laidunalue j\u00e4isi olennaisilta osin k\u00e4ytt\u00e4m\u00e4tt\u00e4 kulkemisen vaikeutuessa. T\u00e4st\u00e4 seurasi laidunalueiden intensiivisempi k\u00e4ytt\u00f6 muilla paliskunnan laidunalueilla sek\u00e4 niiden nopeampi kuluminen, porojen laidunkiertoj\u00e4rjestelm\u00e4n h\u00e4iriintyminen ja muun muassa tarve lis\u00e4t\u00e4 porojen talviruokintaa tai v\u00e4hent\u00e4\u00e4 porojen m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus katsoi, ett\u00e4 hakemuksen mukaisella kaivutoiminnalla yhdess\u00e4 muiden alueen kaivutoimintojen kanssa oli todenn\u00e4k\u00f6isesti paliskunnan poronhoidolle sellainen ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 49 \u00a7:n 6 kohdassa tarkoitettu vaikutus, ett\u00e4 se olennaisesti heikent\u00e4isi edellytyksi\u00e4 harjoittaa poronhoitoa perinteisen\u00e4 saamelaiselinkeinona kyseisell\u00e4 alueella. T\u00e4m\u00e4n vuoksi ymp\u00e4rist\u00f6luvan my\u00f6nt\u00e4misen edellytysten t\u00e4ytt\u00e4miseksi oli tarpeen rajoittaa kaivutoimintaa edell\u00e4 mainitulla tavalla. Leve\u00e4mpi esteet\u00f6n kulkureitti mahdollisti tyydytt\u00e4v\u00e4sti porojen vapaan liikkumisen ja porotokkien kuljettamisen paliskunnan eri kes\u00e4laidunalueiden v\u00e4lill\u00e4. Kun mahdollisuus k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 my\u00f6s kyseist\u00e4 kes\u00e4laidunaluetta s\u00e4ilyi, n\u00e4in rajoitetusta toiminnasta ei yhdess\u00e4 muidenkaan toimintojen kanssa ennalta arvioiden aiheutunut olennaista heikennyst\u00e4 poronhoidon harjoittamiselle.<\/p>\n

Suomen perustuslaki 17 \u00a7 3 momentti, 121 \u00a7 4 momentti<\/h3>\n

YK:n kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskeva kansainv\u00e4linen yleissopimus 27 artikla<\/h3>\n

Saamelaisk\u00e4r\u00e4jist\u00e4 annettu laki 1 \u00a7, 5 \u00a7 1 momentti, 6 \u00a7<\/h3>\n

Er\u00e4maalaki 1 \u00a7 1 momentti<\/h3>\n

Poronhoitolaki 2 \u00a7 2 momentti<\/h3>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulaki 48 \u00a7 1 ja 2 momentti, 49 \u00a7, 52 \u00a7 1 ja 3 momentti, 62 \u00a7 1 momentti<\/h3>\n

Vesilaki 2 luku 7 \u00a7 ja 8 \u00a7, 3 luku 4 \u00a7 1 ja 3 momentti ja 10 \u00a7 1 momentti, 4 luku 1 \u00a7 1 momentti, 6 \u00a7 1 ja 2 momentti<\/p>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota valitus koskee<\/h3>\n

Vaasan hallinto-oikeus 13.6.2019 nro 19\/0141\/2<\/p>\n

Asian aikaisempi k\u00e4sittely<\/h3>\n

on p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n 6.7.2018 nro 66\/2018\/1 my\u00f6nt\u00e4nyt A:lle ymp\u00e4rist\u00f6luvan koneelliseen kullankaivuun kullanhuuhdonta-alueilla Kultarohmut (HL2012:0058), Yksin\u00e4isyys ja Uhma (HL2017:0006) ja Mennyt aika (HL2017:0040) Inarin kunnassa.<\/p>\n

Aluehallintovirasto on lis\u00e4ksi my\u00f6nt\u00e4nyt A:lle luvan Palsinojan ja J\u00e4\u00e4skel\u00e4isenojan uoman siirtoon kaivun aikana sek\u00e4 oikeuden veden ottamiseen Palsinojasta kullanhuuhdonnan tarpeisiin kullanhuuhdonta-alueilla Kultarohmut (HL2012:0058), Yksin\u00e4isyys ja Uhma (HL2017:0006) ja Mennyt aika (HL2017:0040) Inarin kunnassa.<\/p>\n

Toiminnassa on noudatettava p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 annettuja lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4.<\/p>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 on annettu seuraavat lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset:<\/h3>\n

Yleiset m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset<\/h3>\n

1. Kultaa saa koneellisesti kaivaa ja huuhtoa kullanhuuhdonta-alueilla Kultarohmut, Yksin\u00e4isyys ja Uhma sek\u00e4 Mennyt aika vuosittain 1.6. \u2014 30.9. enint\u00e4\u00e4n kahdella hakemuksessa ilmoitetulla kaivuyksik\u00f6ll\u00e4.<\/p>\n

M\u00e4\u00e4r\u00e4ykset pilaantumisen est\u00e4miseksi<\/h3>\n

3. Huuhdonnassa on k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4 hakemuksen mukaista suljettua kiertovesij\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4, jossa huuhdontavesi johdetaan v\u00e4hint\u00e4\u00e4n kahden selkeytysaltaan kautta takaisin kiertoon huuhdonnassa k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4ksi. Selkey-tysaltaan tilavuuden yht\u00e4 kaivuyksikk\u00f6\u00e4 kohden tulee olla v\u00e4hint\u00e4\u00e4n k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4n pumpun kahden tunnin tuottoa vastaava tilavuus (360 m3).<\/p>\n

Ylim\u00e4\u00e4r\u00e4ist\u00e4 huuhdontavett\u00e4 ei saa johtaa suoraan Palsinojaan tai J\u00e4\u00e4skel\u00e4isenojaan vaan se on imeytett\u00e4v\u00e4 maaper\u00e4\u00e4n huuhdonta-alueen sis\u00e4ll\u00e4 riitt\u00e4v\u00e4n et\u00e4\u00e4ll\u00e4 Palsinojasta tai J\u00e4\u00e4skel\u00e4isenojasta. Alueella muodostuvat valuma- ja sadevedet on johdettava kiertovesij\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4n. Tulvavesien p\u00e4\u00e4sy kaivualueille ja altaisiin on estett\u00e4v\u00e4.<\/p>\n

4. Toiminnasta ei saa aiheutua samentumaa Palsinojaan tai J\u00e4\u00e4skel\u00e4isenojaan.<\/p>\n

6. Polttoaineiden ja \u00f6ljyjen k\u00e4sittelyss\u00e4 on noudatettava asiaan kuuluvaa varovaisuutta. Poltto- ja voiteluaineet sek\u00e4 j\u00e4te\u00f6ljyt ja muut mahdolliset ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumisen vaaraa aiheuttavat aineet on varastoitava tiiviiss\u00e4 astioissa ja sateelta suojattuna sek\u00e4 siten, ett\u00e4 ulkopuoliset eiv\u00e4t p\u00e4\u00e4se niihin k\u00e4siksi. Polttoaineen irtos\u00e4ili\u00f6t on varastoitava tiiviill\u00e4 ja kantavalla alustalla siten, ett\u00e4 polttoaine voidaan vuodon sattuessa ker\u00e4t\u00e4 talteen tai imeytt\u00e4\u00e4 imeytysaineella.<\/p>\n

7. Toiminnassa on huolehdittava, ett\u00e4 j\u00e4tett\u00e4 syntyy mahdollisimman v\u00e4h\u00e4n ja ett\u00e4 siit\u00e4 ei aiheudu roskaantumista, vaaraa tai haittaa terveydelle tai ymp\u00e4rist\u00f6lle. Muodostuvat j\u00e4tteet on lajiteltava Inarin kunnan j\u00e4tehuoltom\u00e4\u00e4r\u00e4ysten mukaisesti. J\u00e4tteet, joita ei voida k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 uudelleen tai kierr\u00e4tt\u00e4\u00e4, on toimitettava hy\u00f6dynnett\u00e4v\u00e4ksi tai loppuk\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ksi toimijalle, jonka ymp\u00e4rist\u00f6luvassa tai sit\u00e4 vastaavassa p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 on hyv\u00e4ksytty kyseisen j\u00e4tteen vastaanotto. Luvansaajan on muutoinkin j\u00e4rjestett\u00e4v\u00e4 j\u00e4tehuolto ja j\u00e4tteen kuljetus asianmukaisesti. Kaivukauden p\u00e4\u00e4ttyess\u00e4 kullanhuuhdontalupa-alueelle ei saa j\u00e4\u00e4d\u00e4 j\u00e4tteit\u00e4.<\/p>\n

Uoman siirto ja veden ottaminen<\/h3>\n

8. Kullanhuuhdonta-alueilla olevien uomien mahdollinen v\u00e4liaikainen siirto ja muotoilu on toteutettava v\u00e4h\u00e4n veden aikaan kaivukaudella, ei kuitenkaan syyskuussa. Siirrett\u00e4v\u00e4 uoma ja sen reunapenkereet on rakennettava kooltaan ja tiiveydelt\u00e4\u00e4n sellaiseksi, ettei vesi nouse uomasta runsassateisenakaan aikana kaivualueelle ja ettei kanavasta suotaudu sanottavasti vett\u00e4 kaivualueelle. Kanavasta on rakentamisvaiheessa poistettava hienojakoinen pintamaa ja humuskerros.<\/p>\n

Palsinojan ja J\u00e4\u00e4skel\u00e4isenojan uomien siirt\u00e4misest\u00e4 on etuk\u00e4teen hyviss\u00e4 ajoin ilmoitettava Lapin ELY-keskukselle ja Inarin kunnan ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluviranomaiselle. ELY-keskus voi antaa uoman siirron vaikutusten tarkkailemiseksi erillisi\u00e4 tarkkailum\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4. Uoma tulee ennallistaa kaivutoiminnan lopettamisen j\u00e4lkeisen maisemoinnin ja muun j\u00e4lkihoidon yhteydess\u00e4. Uoma on ennallistettava mahdollisimman luonnonmukaiseen paikkaan ja tilaan muuna kuin tulva-aikana ja ennallistamisessa on huolehdittava, ettei ty\u00f6st\u00e4 aiheudu hienoaineksen huuhtoutumisen vaaraa Palsinojaan tai J\u00e4\u00e4skel\u00e4isenojaan.<\/p>\n

9. Palsinojasta otettava vesim\u00e4\u00e4r\u00e4 saa olla enint\u00e4\u00e4n 400 l\/min. Veden ottaminen on rajoitettava sellaiseksi, ettei toimenpiteest\u00e4 aiheudu vedenoton estymist\u00e4 uoman varrella ja ettei Palsinojan virtaama muutu merkitt\u00e4v\u00e4sti alivirtaamakaudellakaan.<\/p>\n

H\u00e4iri\u00f6tilanteet ja muut poikkeukselliset tilanteet<\/h3>\n

10. Jos toiminnan seurauksena Palsinojan vedess\u00e4 havaitaan samentumaa tai samentumisen uhka on ilmeinen, on luvansaajan viipym\u00e4tt\u00e4 tehostettava vesienk\u00e4sittely\u00e4, rajoitettava kaivutoimintaa, ryhdytt\u00e4v\u00e4 muihin tarpeellisiin toimenpiteisiin tilanteen korjaamiseksi tai viime k\u00e4dess\u00e4 pys\u00e4ytett\u00e4v\u00e4 kaivutoiminta kokonaan.<\/p>\n

Poikkeuksellisia p\u00e4\u00e4st\u00f6j\u00e4 aiheuttavista h\u00e4iri\u00f6tilanteista, kuten vesist\u00f6n samentumisesta, sek\u00e4 muista vahingoista ja onnettomuuksista, joissa haitallisia aineita p\u00e4\u00e4see ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n, on viipym\u00e4tt\u00e4 ilmoitettava Lapin ELY-keskukselle ja Inarin kunnan ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluviranomaiselle sek\u00e4 tarpeen mukaan alueelliselle pelastusviranomaiselle. Luvansaajan on viipym\u00e4tt\u00e4 ryhdytt\u00e4v\u00e4 tarvittaviin toimenpiteisiin vahinkojen torjumiseksi, tilanteen palauttamiseksi ennalleen sek\u00e4 vastaavanlaisten vahinkojen est\u00e4miseksi ja j\u00e4rjestett\u00e4v\u00e4 tarpeellinen tarkkailu p\u00e4\u00e4st\u00f6jen selvitt\u00e4miseksi.<\/p>\n

11. \u00d6ljyp\u00e4\u00e4st\u00f6jen varalta luvansaajalla on oltava alueella v\u00e4hint\u00e4\u00e4n 200 litraa imeytysturvetta tai vastaavat ominaisuudet omaavaa materiaalia. Maahan p\u00e4\u00e4ssyt \u00f6ljy tai polttoaine ja sill\u00e4 pilaantunut maa-aines on viipym\u00e4tt\u00e4 ker\u00e4tt\u00e4v\u00e4 talteen ja toimitettava asianmukaiseen k\u00e4sittelyyn.<\/p>\n

Tarkkailu- ja raportointim\u00e4\u00e4r\u00e4ykset<\/h3>\n

12. Luvansaajan on tarkkailtava huuhdontap\u00e4ivin\u00e4 kiertovesialtaiden, k\u00e4ytett\u00e4vien koneiden ja laitteiden sek\u00e4 polttoaines\u00e4ili\u00f6iden toimintaa ja kuntoa sek\u00e4 seurattava samentumien esiintymist\u00e4 Palsinojassa ja J\u00e4\u00e4skel\u00e4isenojassa. Luvansaajan on pidett\u00e4v\u00e4 kirjaa kaivualueista, -m\u00e4\u00e4rist\u00e4 ja -ajoista sek\u00e4 muodostuvista j\u00e4tteist\u00e4 ja muista ymp\u00e4rist\u00f6vaikutusten kannalta tarpeellisista tiedoista.<\/p>\n

13. Luvansaajan on osallistuttava Lapin ELY-keskuksen hyv\u00e4ksym\u00e4ll\u00e4 tavalla Lapin Kullankaivajain Liitto ry:n j\u00e4rjest\u00e4m\u00e4\u00e4n vesist\u00f6n yhteistarkkailuun.<\/p>\n

14. Luvansaajan on toimitettava Lapin ELY-keskukselle ja Inarin kunnan ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluviranomaiselle vuosittain joulukuun loppuun menness\u00e4 vuosiyhteenveto toiminnasta, siit\u00e4 aiheutuneista p\u00e4\u00e4st\u00f6ist\u00e4, muodostuneiden j\u00e4tteiden ja j\u00e4tehuoltoon toimitettujen j\u00e4tteiden m\u00e4\u00e4r\u00e4st\u00e4 ja laadusta sek\u00e4 toteutetusta ymp\u00e4rist\u00f6vaikutusten tarkkailusta Lapin ELY-keskuksen ohjeiden mukaisesti. Vuosiyhteenvedossa on esitett\u00e4v\u00e4 my\u00f6s ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelun kannalta merkitt\u00e4v\u00e4t h\u00e4iri\u00f6tilanteet ja onnettomuudet (syy, kestoaika ja p\u00e4\u00e4st\u00f6) sek\u00e4 niist\u00e4 aiheutuneet seuraukset ja toimenpiteet, joihin tapahtuman vuoksi on ryhdytty.<\/p>\n

15. Mik\u00e4li toiminnanharjoittaja tai toiminta muuttuu, tulee t\u00e4st\u00e4 ilmoittaa v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti Lapin ELY-keskukselle. My\u00f6s toiminnanharjoittajan yhteystietojen muutokset on ilmoitettava Lapin ELY-keskukselle.<\/p>\n

Toimet kaivukauden p\u00e4\u00e4tteeksi ja toiminnan lopettaminen<\/h3>\n

16. Kaivualueilta poistettavat pintamaat on varastoitava erill\u00e4\u00e4n muista massoista sulkemis- ja maisemointit\u00f6iss\u00e4 k\u00e4ytt\u00f6\u00e4 varten. Palsinojan tulvarajan alapuolella olevat kiertovesialtaat, joihin on kaivukauden aikana kertynyt hienojakoista maa-ainesta, ja kaivualueet vastaavalla alueella on kaivukauden p\u00e4\u00e4tteeksi peitett\u00e4v\u00e4 karkealla maa-aineksella. Peitt\u00e4mist\u00e4 ei tarvitse tehd\u00e4, mik\u00e4li altaita ja kaivualueita k\u00e4ytet\u00e4\u00e4n seuraavana vuonna ja ne on suojattu penkereill\u00e4 siten, ett\u00e4 Palsinojan vesi ei p\u00e4\u00e4se kulkeutumaan niihin tulvallakaan.<\/p>\n

17. K\u00e4yt\u00f6st\u00e4 kokonaan poistettavat kaivualueet, vesialtaat ja imeytysalueet on kaivukauden p\u00e4\u00e4tteeksi muotoiltava ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n sopeutuviksi. Muotoilluille alueille on levitett\u00e4v\u00e4 pintamaakerros, joka mahdollistaa alueen nopean kasvittumisen ja est\u00e4\u00e4 hienoaineksen huuhtoutumisen.<\/p>\n

18. Kaivutoiminnan lopettamisen j\u00e4lkeen luvansaajan on saatettava alue l\u00e4hiymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n sopeutuvaksi siten, ett\u00e4 hienoaineksen huuhtoutumisvaara vesist\u00f6\u00f6n estyy. Maaston muotojen ja kasvittumisen on vastattava mahdollisimman hyvin luonnontilaista aluetta. Maisemoinnin valmistumisesta ja toiminnan lopettamisesta on ilmoitettava v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti Lapin ELY-keskukselle.<\/p>\n

Kalatalousmaksu<\/h3>\n

Luvansaajan on maksettava kalatalousmaksua vuosittain 300 euroa Lapin ELY-keskukselle k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4ksi vesist\u00f6\u00f6n kulkeutuvista p\u00e4\u00e4st\u00f6ist\u00e4 vaikutusalueen kalastolle ja kalastukselle aiheutuvan vahingon ehk\u00e4isemiseksi. Luvansaaja ja Lapin ELY-keskus voivat sopia my\u00f6s muunlaisesta maksuaikataulusta.<\/p>\n

Aluehallintovirasto on perustellut ratkaisuaan seuraavasti:<\/h3>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6lupa<\/h3>\n

Luvan mukaiselle toiminnalle ei ole kaavasta johtuvaa estett\u00e4. Alue sijoittuu Ivalon alueen yleiskaavan mukaiselle er\u00e4maa-alueelle ja Hammastunturin er\u00e4maa-alueelle. Er\u00e4maalain yhten\u00e4 tavoitteena on saamelaiskulttuurin turvaaminen. Hammastunturin er\u00e4maa-alueen hoito- ja k\u00e4ytt\u00f6suunnitelmassa (hyv\u00e4ksytty 11.7.2016 ymp\u00e4rist\u00f6ministeri\u00f6ss\u00e4) huomioidaan muun ohella mahdollisuus harjoittaa alueella koneellista kullankaivua. Lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten mukainen koneellinen kullankaivu on toteutettavissa hakemuksessa tarkoitetulla kullanhuuhdonta-alueella niin, ettei er\u00e4maa-alueen k\u00e4ytt\u00f6tarkoitusta sanottavasti haitata ja luonnetta muuteta.<\/p>\n

Luvan my\u00f6nt\u00e4minen edellytt\u00e4\u00e4 parhaan k\u00e4ytt\u00f6kelpoisen tekniikan k\u00e4ytt\u00e4mist\u00e4. Kiertovesialtaiden k\u00e4ytt\u00f6, ylim\u00e4\u00e4r\u00e4isen veden maahan imeytt\u00e4minen kullanhuuhdonta-alueella ja biohajoavan \u00f6ljyn k\u00e4ytt\u00f6 hydrauliikkaj\u00e4rjestelmiss\u00e4 on koneellisessa kullankaivussa kiintoainep\u00e4\u00e4st\u00f6jen rajoittamisen ja ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumisen est\u00e4misen kannalta parasta k\u00e4ytt\u00f6kelpoista tekniikkaa. Vesienk\u00e4sittelyn tehostaminen, toiminnan rajoittaminen tai tilap\u00e4inen keskeytt\u00e4minen poikkeuksellisissa tilanteissa sek\u00e4 imeytysaineiden varaaminen maaper\u00e4\u00e4n aiheutuvien vahinkojen est\u00e4miseksi ovat parasta ymp\u00e4rist\u00f6k\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00e4.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6luvan mukaisesta toiminnasta ei ennalta arvioiden aiheudu haitallisia vaikutuksia pintavesiin tai vesist\u00f6n pilaantumista. Toiminnasta ei aiheudu sellaista ravinnekuormitusta vesist\u00f6\u00f6n, ett\u00e4 ravinnep\u00e4\u00e4st\u00f6jen rajoittamisesta olisi tarpeen m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4 erikseen. Luvansaajalle on m\u00e4\u00e4r\u00e4tty kalatalousmaksu ja luvansaaja on m\u00e4\u00e4r\u00e4tty osallistumaan my\u00f6s kalaston ja kalastuksen yhteistarkkailuun, mik\u00e4li sellainen j\u00e4rjestet\u00e4\u00e4n vesist\u00f6alueella. H\u00e4iri\u00f6- ja poikkeuksellisiin tilanteisiin on annettu lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ys. Maisemointiin k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4t pintamaat varastoidaan erikseen, mik\u00e4 v\u00e4hent\u00e4\u00e4 niist\u00e4 liukenevien ravinteiden m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4. Ylivuotovedet imeytet\u00e4\u00e4n kullanhuuhdonta-alueen maaper\u00e4\u00e4n riitt\u00e4v\u00e4n et\u00e4\u00e4ll\u00e4 Palsinojasta ja J\u00e4\u00e4skel\u00e4isenojasta.<\/p>\n

Toiminnassa muodostuu kaivannaisj\u00e4tteit\u00e4, jotka luokitellaan pilaantumattomiksi maa-aineiksi. Ne hy\u00f6dynnet\u00e4\u00e4n alueen maisemoinnissa, jota tehd\u00e4\u00e4n vuosittain. N\u00e4in ollen alueella ei muodostu sellaista kaivannaisj\u00e4tteen j\u00e4tealuetta, josta olisi laadittava erillinen j\u00e4tehuoltosuunnitelma tai jolle olisi asetettava vakuus.<\/p>\n

Tenon-N\u00e4\u00e4t\u00e4m\u00f6joen-Paatsjoen vesienhoitoalueen vesienhoitosuunnitelmassa vuosille 2016 \u2014 2021 on alueen pintavesien nykytilasta jokien osalta todettu, ett\u00e4 kaikki luokitellut vedet olivat erinomaisessa tai hyv\u00e4ss\u00e4 tilassa. Toimenpiteit\u00e4 edellytt\u00e4v\u00e4\u00e4n tyydytt\u00e4v\u00e4\u00e4n luokkaan kuuluvia vesi\u00e4 ei vesienhoitoalueella ole. Vesienhoitosuunnitelmassa esitet\u00e4\u00e4n koneellisen kullankaivuun vesist\u00f6vaikutusten seurannan kehitt\u00e4mist\u00e4. Lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten mukaisen toiminnan seurauksena luokiteltujen vesien kemiallinen tila ei muutu hyv\u00e4\u00e4 huonommaksi eik\u00e4 ekologinen tila heikkene ravinnekuormituksen seurauksena. Hanke ei vaikeuta vesienhoitosuunnitelman toteuttamista.<\/p>\n

Hakemuksen mukainen ja lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 noudattava toiminta t\u00e4ytt\u00e4\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain ja j\u00e4telain sek\u00e4 niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset sek\u00e4 sen, mit\u00e4 luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla on s\u00e4\u00e4detty.<\/p>\n

Lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset ja luparatkaisu huomioon ottaen toiminta ei aiheuta luvan my\u00f6nt\u00e4misen esteen\u00e4 olevaa terveyshaittaa, merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4 muuta ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumista tai sen vaaraa, maaper\u00e4n, pohja- tai pintaveden pilaantumista, erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista taikka vedenhankinnan tai yleiselt\u00e4 kannalta t\u00e4rke\u00e4n muun k\u00e4ytt\u00f6mahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella taikka kohtuutonta rasitusta naapureille.<\/p>\n

Edell\u00e4 olevan perusteella arvioituna toiminnan vesist\u00f6vaikutuksista, toiminnasta aiheutuvasta melusta tai muistakaan ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain mukaisessa lupamenettelyss\u00e4 k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4n\u00e4 olevista vaikutuksista ei aiheudu yksin\u00e4\u00e4n tai yhdess\u00e4 muiden toimintojen kanssa ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 49 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettua luvan my\u00f6nt\u00e4misen esteen\u00e4 olevaa seurausta saamelaisalueelle tai -kulttuurille.<\/p>\n

Vesitalouslupa<\/h3>\n

Palsinojan ja J\u00e4\u00e4skel\u00e4isenojan uoman siirto on tarpeen kaivoskivenn\u00e4isten hy\u00f6dynt\u00e4mist\u00e4 varten. Siirrett\u00e4v\u00e4 uoma on m\u00e4\u00e4r\u00e4tty ennallistettavaksi lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksest\u00e4 ilmenev\u00e4ll\u00e4 tavalla. Lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten mukaisesti toimittaessa uoman siirto ei loukkaa yleist\u00e4 tai yksityist\u00e4 etua.<\/p>\n

Kullanhuuhdontalupa on vesilain 3 luvun 4 \u00a7:n 3 momentissa tarkoitettu luotettava selvitys hakijan oikeudesta hankealueeseen. P\u00e4\u00e4t\u00f6ksen voimassaolo -kohdassa on todettu, ett\u00e4 toiminta edellytt\u00e4\u00e4 kaivoslain mukaista lainvoimaista tai t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanokelpoista kullanhuuhdontalupaa.<\/p>\n

Vedenotossa on kyse vesilain 4 luvun 3 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitetusta pintaveden ottamisesta toisen vesialueelta muuhun kuin tavanomaiseen kiinteist\u00f6kohtaiseenk\u00e4ytt\u00f6\u00f6n, johon aluehallintovirasto voi hakemuksesta my\u00f6nt\u00e4\u00e4 oikeuden.<\/p>\n

N\u00e4in ollen lupa vesitaloushankkeelle on my\u00f6nnett\u00e4viss\u00e4 vesilain 3 luvun 4 \u00a7:n 1 momentin 1 kohdan perusteella.<\/p>\n

Lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten perustelut<\/h3>\n

1. ja 2. Koneellinen kullankaivuaika on rajattu siten, ett\u00e4 toiminta on toteutettavissa ymp\u00e4rist\u00f6lle v\u00e4hiten haittaa aiheuttaen. Kaivukauden rajauksessa on otettu huomioon yhdenmukainen ratkaisuk\u00e4yt\u00e4nt\u00f6 sellaisten kullanhuuhdonta-alueiden osalta, joilla voi olla merkityst\u00e4 kalataloudelliselta kannalta. Kaivum\u00e4\u00e4r\u00e4 on hakijan esityksen mukainen.<\/p>\n

3. Kiertovesiperiaatteen k\u00e4yt\u00f6ll\u00e4 v\u00e4hennet\u00e4\u00e4n hienoaineksen kulkeutumista vesist\u00f6\u00f6n. Annetuilla rajoituksilla varmistetaan, ett\u00e4 kiertovesij\u00e4rjestelm\u00e4 toimii tehokkaasti ja riskit ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumiseen ovat mahdollisimman pienet. Kiertoveden imeytt\u00e4minen maaper\u00e4\u00e4n kullanhuuhdonta-alueella v\u00e4hent\u00e4\u00e4 kiintoainep\u00e4\u00e4st\u00f6j\u00e4 vesist\u00f6\u00f6n. Selkeytysaltaiden kokonaistilavuuden arvioinnissa on k\u00e4ytetty luvansaajan k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 olevan pumpun maksimitehoa, joka on 3 000 l\/min. T\u00e4ll\u00f6in kahden tunnin enimm\u00e4istuottoa vastaava tilavuus on 360 m3.<\/p>\n

Ylim\u00e4\u00e4r\u00e4isen huuhdontaveden johtaminen suoraan Palsinojaan tai J\u00e4\u00e4skel\u00e4isenojaan on kielletty ojan samentumisen v\u00e4ltt\u00e4miseksi.<\/p>\n

Merkitt\u00e4v\u00e4 osa kaivutoiminnan p\u00e4\u00e4st\u00f6ist\u00e4 aiheutuu erilaisista hajap\u00e4\u00e4st\u00f6ist\u00e4, joiden rajoittamiseksi on annettu sade- ja valumavesien johtamista koskeva m\u00e4\u00e4r\u00e4ys. Sade- ja valumavesien johtamisella altaisiin varmistetaan, ettei toiminta-alueelta p\u00e4\u00e4se runsassateisenakaan aikana haitallisessa m\u00e4\u00e4rin kiintoainetta vesist\u00f6\u00f6n.<\/p>\n

4. Samentumista koskevalla m\u00e4\u00e4r\u00e4yksell\u00e4 rajoitetaan veden samentumista aiheuttavia satunnaisp\u00e4\u00e4st\u00f6j\u00e4. H\u00e4iri\u00f6tilanteita koskevassa m\u00e4\u00e4r\u00e4yksess\u00e4 10 varmistetaan asianmukainen toiminta tilanteissa, joissa samentumista on aiheutunut tai sen riski on ilmeinen.<\/p>\n

5. Biohajoavia hydrauliikka\u00f6ljyj\u00e4 valmistetaan kasvi\u00f6ljypohjaisista ja t\u00e4ysin synteettisist\u00e4 \u00f6ljyist\u00e4. Uusimpien biohajoavien \u00f6ljyjen ominaisuudet vastaavat mineraali\u00f6ljypohjaisia tuotteita. Koneellisessa kullankaivussa kaivinkone liikkuu vesialueen v\u00e4litt\u00f6m\u00e4ss\u00e4 l\u00e4heisyydess\u00e4. Hydrauliikkavuodon vaikutukset voivat siten kohdistua suoraan vesist\u00f6\u00f6n tai muuhun alueeseen, josta vuodon talteenotto ei ole mahdollista. Biohajoavan \u00f6ljyn k\u00e4ytt\u00e4minen kaivinkoneiden hydrauliikkaj\u00e4rjestelmiss\u00e4 on koneellisessa kullankaivussa ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumisen est\u00e4misen kannalta parasta k\u00e4ytt\u00f6kelpoista tekniikkaa.<\/p>\n

6. Polttoaineiden ja \u00f6ljytuotteiden varastointim\u00e4\u00e4r\u00e4yksell\u00e4 v\u00e4hennet\u00e4\u00e4n maaper\u00e4n ja ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumisen riskej\u00e4. M\u00e4\u00e4r\u00e4yksess\u00e4 on otettu huomioon palavien nesteiden haitallisuus ymp\u00e4rist\u00f6lle, toiminnan sijainti ja alueen luonnon ominaispiirteet.<\/p>\n

7. Ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n j\u00e4\u00e4v\u00e4t j\u00e4tteet aiheuttavat roskaantumista. Erityisesti vaaralliset j\u00e4tteet aiheuttavat ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n joutuessaan muun muassa maaper\u00e4n pilaantumista. J\u00e4tteiden asianmukaisella k\u00e4sittelyll\u00e4 voidaan est\u00e4\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6haitat.<\/p>\n

8. Kiintoainep\u00e4\u00e4st\u00f6jen rajoittamiseksi uoman mahdollinen siirto on m\u00e4\u00e4r\u00e4tty teht\u00e4v\u00e4ksi v\u00e4h\u00e4n veden aikaan ja uoman ennallistaminen niin, ett\u00e4 samentumia vesist\u00f6ihin ei synny.<\/p>\n

9. Kiertovesij\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4n on ajoittain tarpeen ottaa vett\u00e4 l\u00e4heisest\u00e4 Palsinojasta. Lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksell\u00e4 varmistetaan, ettei hankkeesta aiheudu vedenoton estymist\u00e4 tai virtaaman merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4 muuttumista. Vedenottom\u00e4\u00e4r\u00e4 on hakemuksessa esitetyn mukainen.<\/p>\n

11. Alueella on m\u00e4\u00e4r\u00e4tty pidett\u00e4v\u00e4ksi riitt\u00e4v\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4 imeytysmateriaalia mahdollisen konerikon tai polttoaines\u00e4ili\u00f6n vuodon seurauksena maaper\u00e4\u00e4n p\u00e4\u00e4sseen \u00f6ljyn imeytt\u00e4miseksi.<\/p>\n

12. \u2014 14. Luvansaajan on oltava selvill\u00e4 toimintansa vaikutuksista. Tarkkailu- ja raportointim\u00e4\u00e4r\u00e4ykset ovat tarpeen toiminnan ja sen vaikutusten tarkkailemiseksi. K\u00e4ytt\u00f6tarkkailulla v\u00e4hennet\u00e4\u00e4n erilaisten poikkeuksellisten tilanteiden ja niiden aiheuttaman ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumisen riski\u00e4. Vesist\u00f6tarkkailulla seurataan toiminnan vaikutuksia. Vesist\u00f6- ja kalataloustarkkailu on perusteltua pyrki\u00e4 j\u00e4rjest\u00e4m\u00e4\u00e4n yhteistarkkailuna, koska vesist\u00f6alueella on useita koneellista kullankaivua harjoittavia toimijoita.<\/p>\n

15. Toiminnanharjoittajan yhteystietojen muutoksen, omistajan tai toiminnanharjoittajan vaihdoksen ja valvonnan kannalta toiminnan oleellisen muutoksen sek\u00e4 toiminnan p\u00e4\u00e4ttymisen ilmoittaminen on tarpeen valvonnan mahdollistamiseksi.<\/p>\n

16. \u2014 18. Kaivukausien sek\u00e4 toiminnan loppumisen j\u00e4lkeisill\u00e4 peitt\u00e4mis- ja maisemointitoimenpiteill\u00e4 v\u00e4hennet\u00e4\u00e4n hienoaineksen huuhtoutumista ja nopeutetaan alueen palautumista takaisin luonnontilaan. Pintamaiden hy\u00f6dynt\u00e4minen maisemoinnissa nopeuttaa oleellisesti alueen kasvittumista. Ilmoitusvelvoite maisemoinnin valmistuttua on tarpeen valvonnan vuoksi ja maisemoinnin riitt\u00e4vyyden varmistamiseksi. Aluehallintovirasto voi hakemuksesta m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4 luvan raukeamaan, jos toiminta on pysyv\u00e4sti keskeytetty.<\/p>\n

Kalatalousmaksun perustelut<\/h3>\n

Hakemuksen ja lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten mukainen uoman siirto, kiertovesi- ja selkeytysallasj\u00e4rjestelm\u00e4 sek\u00e4 muut esitetyt vesiensuojelutoimenpiteet v\u00e4hent\u00e4v\u00e4t tehokkaasti toiminta-alueelta huuhdonta-, sade- ja valumavesien mukana vesist\u00f6\u00f6n kulkeutuvia p\u00e4\u00e4st\u00f6j\u00e4. Ne eiv\u00e4t kuitenkaan est\u00e4 t\u00e4ydellisesti esimerkiksi ravinteiden, kiintoaineen ja siihen sitoutuneiden metallien p\u00e4\u00e4semist\u00e4 vesist\u00f6\u00f6n etenk\u00e4\u00e4n poikkeuksellisissa tilanteissa, lumien sulamisvaiheessa ja runsaiden sateiden aikana. Luvansaajan toiminnasta aiheutuvat p\u00e4\u00e4st\u00f6t yhdess\u00e4 muilta koneellisen kullankaivun alueilta tulevien p\u00e4\u00e4st\u00f6jen kanssa heikent\u00e4v\u00e4t vesist\u00f6n veden ja kalojen elinymp\u00e4rist\u00f6n laatua sek\u00e4 v\u00e4hent\u00e4v\u00e4t kalojen poikastuotantoa. Kalastolle aiheutuvien vahinkojen ehk\u00e4isemiseksi on n\u00e4in ollen tarpeen m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4 vesilain 3 luvun 14 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettu kalatalousmaksu. Maksun suuruutta m\u00e4\u00e4r\u00e4tt\u00e4ess\u00e4 on otettu huomioon Lapin ELY-keskuksen ja Mets\u00e4hallituksen lausunnot Palsinojan alueen t\u00e4rkeydest\u00e4 poikastuotantoalueena.<\/p>\n

Hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

on valituksenalaisella p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n hyl\u00e4nnyt saamelaisk\u00e4r\u00e4jien vaatimuksen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen kumoamisesta. Hallinto-oikeus on saamelaisk\u00e4r\u00e4jien valituksen enemm\u00e4lti hyl\u00e4ten muuttanut lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yst\u00e4 16 seuraavasti (muutos kursiivilla):<\/p>\n

Hallinto-oikeus on perustellut p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4\u00e4n seuraavasti:<\/h3>\n

Perustuslain 17 \u00a7:n 3 momentin mukaan saamelaisilla alkuper\u00e4iskansana on oikeus yll\u00e4pit\u00e4\u00e4 ja kehitt\u00e4\u00e4 omaa kielt\u00e4\u00e4n ja kulttuuriaan.<\/p>\n

Suomessa lailla 23.6.1975\/107 ja asetuksella 30.1.1976\/108 voimaan saatetun YK:n kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan kansainv\u00e4lisen yleissopimuksen (niin sanotun KP-sopimuksen) 27 artiklan mukaan niiss\u00e4 valtioissa, joissa on kansallisia, uskonnollisia tai kielellisi\u00e4 v\u00e4hemmist\u00f6j\u00e4, t\u00e4llaisiin v\u00e4hemmist\u00f6ihin kuuluvilta henkil\u00f6ilt\u00e4 ei saa kielt\u00e4\u00e4 oikeutta yhdess\u00e4 muiden ryhm\u00e4ns\u00e4 j\u00e4senten kanssa nauttia omasta kulttuuristaan, tunnustaa tai harjoittaa omaa uskontoaan tai k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 omaa kielt\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Perustuslain 121 \u00a7:n 4 momentin mukaan saamelaisilla on saamelaisten kotiseutualueella kielt\u00e4\u00e4n ja kulttuuriaan koskeva itsehallinto sen mukaan kuin lailla s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Saamelaisk\u00e4r\u00e4jist\u00e4 annetun lain 1 \u00a7:n mukaan saamelaisilla alkuper\u00e4iskansana on saamelaisten kotiseutualueella omaa kielt\u00e4\u00e4n ja kulttuuriaan koskeva itsehallinto sen mukaan kuin t\u00e4ss\u00e4 laissa ja muualla laissa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n. T\u00e4h\u00e4n itsehallintoon kuuluvia teht\u00e4vi\u00e4 varten saamelaiset valitsevat vaaleilla keskuudestaan saamelaisk\u00e4r\u00e4j\u00e4t. Saamelaisk\u00e4r\u00e4j\u00e4lain 5 \u00a7:n 1 momentin mukaan saamelaisk\u00e4r\u00e4jien teht\u00e4v\u00e4n\u00e4 on hoitaa saamelaisten omaa kielt\u00e4 ja kulttuuria sek\u00e4 heid\u00e4n asemaansa alkuper\u00e4iskansana koskevat asiat. Saamelaisk\u00e4r\u00e4j\u00e4lain 6 \u00a7:n mukaan saamelaisk\u00e4r\u00e4j\u00e4t edustaa saamelaisia teht\u00e4viins\u00e4 kuuluvissa asioissa kansallisissa ja kansainv\u00e4lisiss\u00e4 yhteyksiss\u00e4.<\/p>\n

Poronhoitolain 2 \u00a7:n 2 momentin mukaan erityisell\u00e4 poronhoitoalueella olevaa maata ei saa k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 sill\u00e4 tavoin, ett\u00e4 siit\u00e4 aiheutuu huomattavaa haittaa poronhoidolle.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain (527\/2014) 48 \u00a7:n 1 momentin mukaan lupaviranomaisen on tutkittava ymp\u00e4rist\u00f6luvan my\u00f6nt\u00e4misen edellytykset ja otettava huomioon asiassa annetut lausunnot ja tehdyt muistutukset ja mielipiteet. Lupaviranomaisen on muutoinkin otettava huomioon, mit\u00e4 yleisen ja yksityisen edun turvaamiseksi s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n. Mainitun pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan ymp\u00e4rist\u00f6lupa on my\u00f6nnett\u00e4v\u00e4, jos toiminta t\u00e4ytt\u00e4\u00e4 t\u00e4m\u00e4n lain ja j\u00e4telain sek\u00e4 niiden nojalla annettujen s\u00e4\u00e4nn\u00f6sten vaatimukset. Lupa-asiaa ratkaistaessa on noudatettava, mit\u00e4 luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Saman lain 49 \u00a7:n mukaan ymp\u00e4rist\u00f6luvan my\u00f6nt\u00e4minen edellytt\u00e4\u00e4, ettei toiminnasta, asetettavat lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset ja toiminnan sijoituspaikka huomioon ottaen, aiheudu yksin\u00e4\u00e4n tai yhdess\u00e4 muiden toimintojen kanssa:<\/p>\n

1) terveyshaittaa; 2) merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4 muuta 5 \u00a7:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettua seurausta tai sen vaaraa; 3) 16 \u2014 18 \u00a7:ss\u00e4 kielletty\u00e4 seurausta; 4) erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista taikka vedenhankinnan tai yleiselt\u00e4 kannalta t\u00e4rke\u00e4n muun k\u00e4ytt\u00f6mahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella; 5) er\u00e4ist\u00e4 naapuruussuhteista annetun lain 17 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta; 6) olennaista heikennyst\u00e4 edellytyksiin harjoittaa saamelaisten kotiseutualueella perinteisi\u00e4 saamelaiselinkeinoja tai muutoin yll\u00e4pit\u00e4\u00e4 ja kehitt\u00e4\u00e4 saamelaiskulttuuria taikka olennaista heikennyst\u00e4 kolttien elinolosuhteisiin tai mahdollisuuksiin harjoittaa kolttalaissa tarkoitettuja luontaiselinkeinoja koltta-alueella.<\/p>\n

$1e7<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 62 \u00a7:n 1 momentin mukaan ymp\u00e4rist\u00f6luvassa on annettava tarpeelliset m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset p\u00e4\u00e4st\u00f6jen ja toiminnan tarkkailusta.<\/p>\n

Vesilain (587\/2011) 2 luvun 8 \u00a7:n mukaan saamelaisten kotiseutualueelle sijoittuva tai vaikutuksiltaan sinne ulottuva vesitaloushanke on toteutettava siten, ett\u00e4 se ei v\u00e4h\u00e4ist\u00e4 suuremmassa m\u00e4\u00e4rin heikenn\u00e4 saamelaisten mahdollisuuksia k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 heille alkuper\u00e4iskansana kuuluvia oikeuksia yll\u00e4pit\u00e4\u00e4 ja kehitt\u00e4\u00e4 kulttuuriaan sek\u00e4 harjoittaa perinteisi\u00e4 elinkeinojaan.<\/p>\n

Vesilain 3 luvun 4 \u00a7:n 1 momentin 1 kohdan mukaan lupa vesitaloushankkeelle my\u00f6nnet\u00e4\u00e4n, jos hanke ei sanottavasti loukkaa yleist\u00e4 tai yksityist\u00e4 etua.<\/p>\n

Vesilain 4 luvun 1 \u00a7:n mukaan pintaveden ottamisella tarkoitetaan vesilain 4 luvussa veden ottamista vesist\u00f6st\u00e4 sek\u00e4 norosta ja ojasta. Vesilain 4 luvun 6 \u00a7:n 1 momentin mukaan veden ottamista koskevassa p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 on m\u00e4\u00e4r\u00e4tt\u00e4v\u00e4 veden ottamisen tarkoitus, ottamispaikka ja veden ottamisen enimm\u00e4ism\u00e4\u00e4r\u00e4.<\/p>\n

Saman pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan mit\u00e4 3 luvussa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksist\u00e4, p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 on annettava tarpeelliset m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset veden johtamiseksi tarpeellisten rakenteiden tai ottamon sijoituspaikasta, vedenottom\u00e4\u00e4rien seuraamisesta ja vesihuollon turvaamiseksi vedenhankinnan erityistilanteissa sallituista toimenpiteist\u00e4.<\/p>\n

Vesilain 2 luvun 7 \u00a7:n mukaan vesitaloushanke on toteutettava sek\u00e4 vesivaroja ja vesialueita muutoin k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4 siten, ettei siit\u00e4 aiheudu v\u00e4ltett\u00e4viss\u00e4 olevaa yleisen tai yksityisen edun loukkausta, jos hankkeen tai k\u00e4yt\u00f6n tarkoitus voidaan saavuttaa ilman kustannusten kohtuutonta lis\u00e4\u00e4ntymist\u00e4 kokonaiskustannuksiin ja aiheutettavaan vahingolliseen seuraukseen verrattuna.<\/p>\n

Vesilain 3 luvun 10 \u00a7:n 1 momentin mukaan lupap\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 on annettava tarpeelliset m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset:1) hankkeesta ja sen toteuttamisesta aiheutuvien haittojen v\u00e4ltt\u00e4misest\u00e4 siten kuin 2 luvun 7 ja 8 \u00a7:ss\u00e4 s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n; 2) maisemoinnista ja muusta ty\u00f6n j\u00e4lkien poistamisesta; sek\u00e4 3) vesist\u00f6n ja pohjavesiesiintym\u00e4n tilan s\u00e4ilytt\u00e4mist\u00e4 varten tarpeellisista toimenpiteist\u00e4 ja laitteista.<\/p>\n

$1e9<\/p>\n

Hakijan tarkoituksena on kaivaa kultaa koneellisesti enint\u00e4\u00e4n kahdella kaivuyksik\u00f6ll\u00e4, joihin molempiin kuuluu 1\u22122 kaivinkonetta (maksimissaan 30 tonnia), erottelulaite sek\u00e4 vesilinja ja tarvittaessa 2\u22125 tonnin kaivinkone ja puskutraktori. Luvan mukaisesti alueella voi k\u00e4sitell\u00e4 maata enint\u00e4\u00e4n 30 000 m3 vuodessa. Huuhdonnassa k\u00e4ytet\u00e4\u00e4n suljettua kiertovesij\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4. K\u00e4ytetty huuhdontavesi johdetaan kiertovesialtaisiin. Tarvittaessa otetaan lis\u00e4vett\u00e4 Palsinojasta enint\u00e4\u00e4n 400 l\/min. Lupa oikeuttaa my\u00f6s Palsinojan ja J\u00e4\u00e4skel\u00e4isenojan uoman siirt\u00e4misen.<\/p>\n

Luvan my\u00f6nt\u00e4misen edellytykset<\/h3>\n

Saamelaisk\u00e4r\u00e4jien valitus perustuu siihen, ett\u00e4 se on katsonut valituksenalaisen ymp\u00e4rist\u00f6- ja vesitalouslupap\u00e4\u00e4t\u00f6ksen tarkoittaman kullankaivutoiminnan heikent\u00e4v\u00e4n saamelaisten oikeutta alkuper\u00e4iskansana yll\u00e4pit\u00e4\u00e4 ja kehitt\u00e4\u00e4 omaa kielt\u00e4\u00e4n ja kulttuuriaan. Perustuslain 17 \u00a7:n 3 momentin tarkoittamana saamelaiskulttuurina pidet\u00e4\u00e4n vakiintuneesti muun muassa poronhoitoa ja kalastusta.<\/p>\n

Poronhoito<\/h3>\n

Valituksessa on tuotu esiin kullankaivutoiminnasta poronhoidolle aiheutuvia haittoja.<\/p>\n

Kaivukausien sek\u00e4 toiminnan p\u00e4\u00e4ttymisen j\u00e4lkeisest\u00e4 kaivantojen peitt\u00e4mis- ja maisemointitoimenpiteist\u00e4 on annettu m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksiss\u00e4 16 \u2014 19.<\/p>\n

Kun otetaan huomioon edell\u00e4 mainitut p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 olevat lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset, hallinto-oikeuden lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ykseen 16 tekem\u00e4 muutos ja hakemuksen mukaisen toiminnan laatu ja laajuus sek\u00e4 toiminta-alueen koko, ei toiminnasta hakemuksessa esitetyss\u00e4 muodossa lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten mukaisesti harjoitettuna aiheudu poronhoitolain 2 \u00a7:n 2 momentissa tarkoitettua huomattavaa haittaa poronhoidolle.<\/p>\n

Kalastus<\/h3>\n

Lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen 1 mukaan kultaa saa koneellisesti kaivaa ja huuhtoa vuosittain 1.6. \u2014 30.9. enint\u00e4\u00e4n kahdella hakemuksessa ilmoitetulla kaivuyksik\u00f6ll\u00e4. N\u00e4in ollen koneellinen kullankaivuaika on rajattu siten, ett\u00e4 toiminta on toteutettavissa ymp\u00e4rist\u00f6lle v\u00e4hiten haittaa aiheuttaen.<\/p>\n

Lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen 3 mukaan huuhdonnassa on k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4 suljettua kiertovesij\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4, jossa huuhdontavesi johdetaan v\u00e4hint\u00e4\u00e4n kahden selkeytysaltaan kautta takaisin huuhdonnassa k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4ksi. Selkeytysaltaan tilavuuden yht\u00e4 kaivuyksikk\u00f6\u00e4 kohden tulee olla v\u00e4hint\u00e4\u00e4n k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4n pumpun kahden tunnin tuottoa vastaava tilavuus 360 m3. Lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan ylim\u00e4\u00e4r\u00e4ist\u00e4 huuhdontavett\u00e4 ei saa johtaa suoraan Palsinojaan tai J\u00e4\u00e4skel\u00e4isenojaan vaan se on imeytett\u00e4v\u00e4 maaper\u00e4\u00e4n huuhdonta-alueen sis\u00e4ll\u00e4 riitt\u00e4v\u00e4n et\u00e4\u00e4ll\u00e4 Palsinojasta tai J\u00e4\u00e4skel\u00e4isenojasta. Huuhdonta- ja kaivualueella muodostuvat valuma- ja sadevedet on johdettava kiertovesij\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4n. Tulvavesien p\u00e4\u00e4sy kaivualueille ja altaisiin on estett\u00e4v\u00e4.<\/p>\n

Lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen 4 mukaan toiminnasta ei saa aiheutua samentumaa Palsinojaan tai J\u00e4\u00e4skel\u00e4isenojaan.<\/p>\n

Lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen 10 mukaan jos toiminnan seurauksena Palsinojan vedess\u00e4 havaitaan samentumaa tai samentumisen uhka on ilmeinen, on luvansaajan viipym\u00e4tt\u00e4 tehostettava vesienk\u00e4sittely\u00e4, rajoitettava kaivutoimintaa, ryhdytt\u00e4v\u00e4 muihin tarpeellisiin toimenpiteisiin tilanteen korjaamiseksi tai viime k\u00e4dess\u00e4 pys\u00e4ytett\u00e4v\u00e4 kaivutoiminta kokonaan.<\/p>\n

Kun otetaan huomioon edell\u00e4 mainitut p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 olevat lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset ja se, ett\u00e4 toiminnan harjoittamista on luvassa rajoitettu koneellisen kaivuun ja huuhdonnan osalta harjoitettavaksi vain vuosittain 1.6. \u2014 30.9., ei toiminnasta hakemuksessa esitetyss\u00e4 muodossa lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten mukaisesti harjoitettuna ennalta arvioiden aiheudu merkitt\u00e4vi\u00e4 p\u00e4\u00e4st\u00f6j\u00e4, jotka vaarantaisivat merkitt\u00e4v\u00e4sti alapuolisen vesist\u00f6n veden laadun tai kalaston ja aiheuttaisivat siten merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4 haittaa kalastukselle. Hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 hakijan kullankaivutoiminta saattaa varsinkin poikkeustilanteissa aiheuttaa omalta osaltaan jonkin verran kiintoainekuormitusta alapuoliseen vesist\u00f6\u00f6n. Luvan saaja on aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4tty maksamaan Lapin ELY-keskukselle vuosittaista kalatalousmaksua 300 euroa k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4ksi vesist\u00f6\u00f6n kulkeutuvista p\u00e4\u00e4st\u00f6ist\u00e4 vaikutusalueen kalastolle ja kalastukselle aiheutuvan vahingon ehk\u00e4isemiseksi.<\/p>\n

Hankkeessa on kysymys melko pieness\u00e4 mittakaavassa tapahtuvasta kullankaivusta alueella, jota k\u00e4ytet\u00e4\u00e4n t\u00e4h\u00e4n tarkoitukseen vain osa vuotta ja silloinkin tiukkojen lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten puitteissa. Hakemuksen mukaisella toiminnalla ei aiheuteta haittaa saamelaiskulttuurille ja vaikutukset saamelaisten perinteisille elinkeinoille, kuten poronhoidolle ja kalastukselle tai ymp\u00e4r\u00f6iv\u00e4lle luonnolle j\u00e4\u00e4v\u00e4t paikallisiksi. Edell\u00e4 olevan perusteella luvan mukainen toiminta ei loukkaa Suomen perustuslain 17 \u00a7:n 3 momentissa s\u00e4\u00e4detty\u00e4 saamelaisten oikeutta yll\u00e4pit\u00e4\u00e4 ja kehitt\u00e4\u00e4 omaa kielt\u00e4\u00e4n ja kulttuuriaan eik\u00e4 my\u00f6sk\u00e4\u00e4n kansalaisoikeuksia tai poliittisia oikeuksia koskevan kansainv\u00e4lisen yleissopimuksen 27 artiklassa tarkoitettua v\u00e4hemmist\u00f6ihin kuuluvien henkil\u00f6iden oikeutta nauttia omasta kulttuuristaan.<\/p>\n

Kun otetaan huomioon edell\u00e4 esitetyt seikat sek\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 asetetut lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset hallinto-oikeuden lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ykseen 16 tekem\u00e4 muutos huomioiden, hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 hakemuksen mukaisesta toiminnasta ei voida katsoa sit\u00e4 lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten mukaisesti harjoitettaessa aiheutuvan terveyshaittaa, merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4 muuta ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumista tai sen vaaraa, maaper\u00e4n tai pohjaveden pilaantumista, erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista, vedenhankinnan vaarantumista tai muutakaan ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain tarkoittamaa haittaa tai er\u00e4ist\u00e4 naapuruussuhteista annetun lain 17 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta.<\/p>\n

Kun otetaan huomioon hankkeen laatu ja laajuus sek\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6kseen sis\u00e4ltyv\u00e4t lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset hallinto-oikeuden lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ykseen 16 tekem\u00e4 muutos huomioiden, toiminnasta ei aiheudu olennaista heikennyst\u00e4 edellytyksiin harjoittaa saamelaisten kotiseutualueella perinteisi\u00e4 saamelaiselinkeinoja tai muutoin yll\u00e4pit\u00e4\u00e4 ja kehitt\u00e4\u00e4 saamelaiskulttuuria. Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 49 \u00a7:n mukaiset ymp\u00e4rist\u00f6luvan my\u00f6nt\u00e4misen edellytykset ovat t\u00e4yttyneet.<\/p>\n

Kiertovesij\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4n on mahdollisesti tarpeen ottaa poikkeustilanteissa lis\u00e4vett\u00e4 Palsinojasta. Kun otetaan huomioon, ett\u00e4 lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen 9 mukaan vedenotto on rajoitettava sellaiseksi, ettei toimenpiteest\u00e4 aiheudu vedenoton estymist\u00e4 uoman varrella ja ettei Palsinojan virtaama muutu merkitt\u00e4v\u00e4sti alivirtaamakaudellakaan, ei hakemuksen mukaisesti Palsinojasta otettavasta vesim\u00e4\u00e4r\u00e4st\u00e4 aiheudu vedenoton estymist\u00e4 tai virtaaman merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4 muuttumista. Lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksess\u00e4 8 on annettu m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset Palsinojan ja J\u00e4\u00e4skel\u00e4isenojan uoman mahdollisesta siirt\u00e4misest\u00e4. Kiintoainep\u00e4\u00e4st\u00f6jen rajoittamiseksi uomien mahdollinen siirto on m\u00e4\u00e4r\u00e4tty teht\u00e4v\u00e4ksi v\u00e4h\u00e4n veden aikaan ja uomien ennallistaminen niin, ett\u00e4 samentumia ei synny. Hanke ei sanottavasti loukkaa yleist\u00e4 tai yksityist\u00e4 etua. Vesilain 3 luvun 4 \u00a7:n 1 momentin 1 kohdan mukaiset edellytykset vesitalousluvan my\u00f6nt\u00e4miseen ovat olemassa.<\/p>\n

Kun otetaan huomioon hankkeen laatu ja laajuus sek\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6kseen sis\u00e4ltyv\u00e4t lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset hallinto-oikeuden lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ykseen 16 tekem\u00e4 muutos huomioiden, hanke ei v\u00e4h\u00e4ist\u00e4 suuremmassa m\u00e4\u00e4rin heikenn\u00e4 saamelaisten mahdollisuuksia k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 heille alkuper\u00e4iskansana kuuluvia oikeuksia yll\u00e4pit\u00e4\u00e4 ja kehitt\u00e4\u00e4 kulttuuriaan sek\u00e4 harjoittaa perinteisi\u00e4 elinkeinojaan. N\u00e4in ollen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukainen hanke ei ole vesilain 2 luvun 8 \u00a7:n vastainen. Vesilain mukaisen vesitalousluvan my\u00f6nt\u00e4misen edellytykset ovat t\u00e4yttyneet.<\/p>\n

Hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksiss\u00e4 12 \u2014 15 on annettu tarkkailusta riitt\u00e4v\u00e4t m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset. Hallinto-oikeus viittaa ELY-keskuksen valituksen johdosta antamaan vastineeseen, josta k\u00e4y ilmi, ett\u00e4 ELY-keskus seuraa tarkkailun riitt\u00e4vyytt\u00e4 ja huomioi toiminnan muutokset alueella. Vastineen mukaan Ivalojoen yhteistarkkailun muuttamista valmistellaan. Hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 ELY-keskus voi tarvittaessa muuttaa antamiaan tarkkailum\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 tai hyv\u00e4ksym\u00e4\u00e4ns\u00e4 tarkkailusuunnitelmaa. ELY-keskus voi my\u00f6s tarvittaessa antaa tarkempia m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 muun muassa valituksessa vaadituista n\u00e4ytteiden ottopaikoista, n\u00e4ytteist\u00e4 analysoitavista muuttujista, n\u00e4ytteenottomenetelmist\u00e4 ja n\u00e4ytteenoton yhteydess\u00e4 suoritettavista virtaamamittauksista. Kyseisist\u00e4 valituksessa mainituista tarkkailun toteuttamiseen liittyvist\u00e4 seikoista ei siten ole tarpeen antaa lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4.<\/p>\n

Hallinto-oikeus toteaa lis\u00e4ksi, ett\u00e4 lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen 8 mukaan Lapin ELY-keskus voi antaa uoman siirron vaikutusten tarkkailemiseksi erillisi\u00e4 tarkkailum\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4.<\/p>\n

Hallinto-oikeus on porotalouden harjoittamiselle mahdollisesti aihetutuvien haittojen est\u00e4miseksi muuttanut lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yst\u00e4 16 lis\u00e4\u00e4m\u00e4ll\u00e4 siihen saamelaisk\u00e4r\u00e4jien valituksessa vaaditun mukaisesti m\u00e4\u00e4r\u00e4yksen altaiden ja kaivualueiden aitaamisesta tai muusta kuoppiin putoamisen est\u00e4misest\u00e4.<\/p>\n

Valituksessa on esitetty, ett\u00e4 hakemuksessa ei ole esitetty arviota toiminnan vaikutuksista saamelaisten edellytyksiin harjoittaa perinteisi\u00e4 saamelaiselinkeinoja tai yll\u00e4pit\u00e4\u00e4 ja kehitt\u00e4\u00e4 saamelaiskulttuuria. Valituksessa on my\u00f6s esitetty, ett\u00e4 aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perustelut eiv\u00e4t t\u00e4yt\u00e4 hallintolain vaatimuksia. Hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 aluehallintovirasto on hallintolain 31 \u00a7:n 1 momentissa s\u00e4\u00e4detyll\u00e4 tavalla huolehtinut asian riitt\u00e4v\u00e4st\u00e4 ja asianmukaisesta selvitt\u00e4misest\u00e4 hankkimalla tarpeelliset tiedot ja selvitykset sen ratkaisemiseksi, onko ymp\u00e4rist\u00f6- ja vesitalouslupa kullankaivulle mahdollista my\u00f6nt\u00e4\u00e4 ottaen huomioon ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 49 \u00a7:n 1 momentin 6 kohta ja vesilain 2 luvun 8 \u00a7. Aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perustelut t\u00e4ytt\u00e4v\u00e4t hallintolain 45 \u00a7:n vaatimukset.<\/p>\n

Edell\u00e4 olevan ja aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perusteluissa lausutun perusteella hallinto-oikeus katsoo, ettei aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 ole saamelaisk\u00e4r\u00e4jien valituksesta siin\u00e4 esitetyist\u00e4 perusteista johtuen syyt\u00e4 kumota ja lupahakemusta hyl\u00e4t\u00e4 eik\u00e4 aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 enemm\u00e4lti muuttaa.<\/p>\n

Aluehallintovirasto on voinut my\u00f6nt\u00e4\u00e4 luvan toiminnan aloittamiseen muutoksenhausta huolimatta ja valmisteluluvan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4\u00e4n mainitsemillaan perusteluilla.<\/p>\n

K\u00e4sittely korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/h3>\n

1) Mik\u00e4li altaita ja kaivualueita k\u00e4ytet\u00e4\u00e4n seuraavana vuonna ja ne on suojattu penkereill\u00e4 siten, ettei Palsinojan vesi p\u00e4\u00e4se kulkeutumaan niihin tulvallakaan, ei niit\u00e4 tarvitse peitt\u00e4\u00e4, mutta ne tulee aidata tai muutoin est\u00e4\u00e4 kuoppiin putoaminen (lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ys 16).<\/p>\n

2) Vedenlaatuvaikutusten tarkkailemiseksi on Palsinojan tilaa seurattava kaksi kertaa kaivukaudessa valtauksen yl\u00e4- ja alapuolelta otettavilla vesin\u00e4ytteill\u00e4. Lis\u00e4ksi on otettava vertailupisteet. N\u00e4ytteet on otettava normaalin veden tilasta, ei tulvavedest\u00e4. Mik\u00e4li n\u00e4ytteit\u00e4 ei kyet\u00e4 syyst\u00e4 tai toisesta ottamaan kaksi kertaa kaivukaudessa, esimerkiksi pitk\u00e4\u00e4n jatkuneen tulvan vuoksi, tulee asiasta ilmoittaa Lapin ELY-keskukselle ja keskeytt\u00e4\u00e4 toiminta toimittaessa l\u00e4hemp\u00e4n\u00e4 kuin 100 m vesist\u00f6st\u00e4. Vesin\u00e4ytteist\u00e4 tulee analysoida v\u00e4hint\u00e4\u00e4n seuraavat muuttujat: alumiini (kokonaispitoisuus ja liukoinen), rauta, kokonaisfosfori, sameus, kiintoaine, v\u00e4riluku, CODmn (kemiallinen hapenkulutus), haihdutus-\/hehkutusj\u00e4\u00e4nn\u00f6s, sek\u00e4 veden pH. Vesin\u00e4ytteet on otettava ensimm\u00e4isell\u00e4 lupakaudella joka kaivukausi vedenlaatuvaikutusten varmentamiseksi ja tulosten luotettavuuden varmistamiseksi.<\/p>\n

3) Vesin\u00e4ytteet on otettava standardoiduin menetelmin n\u00e4ytteenottoon koulutetun, sertifioidun asiantuntijan toimesta. N\u00e4ytteet tulee analysoida niin ik\u00e4\u00e4n standardoituja ja akkreditoituja analyysimenetelmi\u00e4 k\u00e4ytt\u00e4en. N\u00e4ytteenottosuunnitelma on hyv\u00e4ksytett\u00e4v\u00e4 Lapin ELY-keskuksella ennen toiminnan aloittamista.<\/p>\n

4) Vesin\u00e4ytteiden oton yhteydess\u00e4 on suoritettava virtaamamittaus, jotta voidaan varmentaa, ettei Palsinojasta vedenottaminen muuta merkitt\u00e4v\u00e4sti Palsinojan virtaamaa alivirtaamakaudellakaan, eik\u00e4 siten toiminta ole lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen 9 vastaista.<\/p>\n

Vaatimusten tueksi on esitetty muun ohella seuraavaa:<\/h3>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6luvan my\u00f6nt\u00e4miselle on ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 49 \u00a7:n 6 kohdan mukainen este. Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain esit\u00f6iden mukaan lainkohdassa tarkoitettu este syntyy, jos toiminta heikent\u00e4\u00e4 olennaisesti saamelaisten edellytyksi\u00e4 harjoittaa perinteisi\u00e4 saamelaiselinkeinoja saamelaisten kotiseutualueella taikka muutoin yll\u00e4pit\u00e4\u00e4 ja kehitt\u00e4\u00e4 saamelaiskulttuuria.<\/p>\n

Lupap\u00e4\u00e4t\u00f6kseen tulee selke\u00e4sti kirjata seikat, joihin p\u00e4\u00e4t\u00f6s perustuu. P\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 tulee ilmet\u00e4 sek\u00e4 yksitt\u00e4isten hankkeiden tosiasialliset vaikutukset ett\u00e4 kaikkien hankkeiden yhteisvaikutukset, jotta pystyt\u00e4\u00e4n n\u00e4kem\u00e4\u00e4n, miten ratkaisuun on p\u00e4\u00e4dytty. Lupap\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 tulee kuvata, mill\u00e4 tavoin eri maank\u00e4ytt\u00f6muodot ja lupia vaativat hankkeet vaikuttavat saamen kielen ja kulttuurin yll\u00e4pit\u00e4miseen ja kehitt\u00e4miseen sek\u00e4 perinteisten saamelaisten elinkeinojen harjoittamiseen. Aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6s ei sis\u00e4ll\u00e4 arviota muiden toimintojen vaikutuksista sek\u00e4 niiden suhteesta luvan my\u00f6nt\u00e4misen edellytyksiin. Lupap\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n ole annettu lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4, joilla ehk\u00e4ist\u00e4isiin ja seurattaisiin asianmukaisesti saamelaisten oikeuksiin kohdistuvia vaikutuksia toiminnan aikana.<\/p>\n

$1f4<\/p>\n

Lupaharkinnassa ei ole riitt\u00e4v\u00e4sti tutkittu ja otettu huomioon toiminnan vaikutuksia saamelaisten perustuslaissa ja kansainv\u00e4lisiss\u00e4 sopimuksissa turvatuille oikeuksille harjoittaa kielt\u00e4\u00e4n ja kulttuuriaan.<\/p>\n

Kyseess\u00e4 olevat kullanhuuhdonta-alueet sijaitsevat poronhoitolain 2 \u00a7:n 2 momentissa tarkoitetulla erityisesti poronhoitoon varatulla alueella, jossa maata ei saa k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 niin, ett\u00e4 maank\u00e4yt\u00f6st\u00e4 aiheutuu huomattavaa haittaa poronhoidolle. Ivalon paliskunnan alueella on merkitt\u00e4v\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4 poronhoidon kanssa kilpailevaa muuta maank\u00e4ytt\u00f6\u00e4, kuten kullanhuuhdontaa, matkailurakentamista ja matkailun ohjelmapalveluja sek\u00e4 mets\u00e4taloutta, mik\u00e4 on pienent\u00e4nyt ja pirstonut paliskunnan laidunalueita ja h\u00e4irinnyt laidunrauhaa radikaalisti. Luonnonvarakeskuksen ja Suomen ymp\u00e4rist\u00f6keskuksen TOKAT-hankkeessa tehtyjen laskelmien mukaan noin 34 km2 paliskunnan pinta-alasta on jo muun maank\u00e4yt\u00f6n k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 ja kyseisen alueen h\u00e4iri\u00f6vaikutus ulottuu kes\u00e4isin jopa noin 452 km2:n alueelle. Turvallisuus- ja kemikaalivirastolta saadun tiedon mukaan Ivalon paliskunnan alueella on my\u00f6nnettyjen kullanhuuhdontalupien perusteella lupa kaivaa vuosittain 200 000 m<\/p>\n

maata. Paliskunnan alueella harjoitettava kullanhuuhdontatoiminta on jo laajamittaista luonnonvarojen k\u00e4ytt\u00f6\u00e4.<\/p>\n

$1f6<\/p>\n

Kes\u00e4laidunalueiden pieneneminen kullanhuuhdontatoiminnan ja muun kilpailevan maank\u00e4yt\u00f6n vuoksi Ivalon paliskunnassa johtaisi todenn\u00e4k\u00f6isesti laidunten kulumiseen muualla, sill\u00e4 laidunkierto ei en\u00e4\u00e4 onnistuisi entiseen tapaan. Laidunten riitt\u00e4vyydell\u00e4 ja laidunkierron onnistumisella on suuri merkitys laidunten kantokykyyn ja tilaan sek\u00e4 sen my\u00f6t\u00e4 poronhoidon taloudelliseen kannattavuuteen. Alueen muut k\u00e4ytt\u00f6muodot ja aikaisemmat toimenpiteet tulee ottaa kumulatiivisesti huomioon arvioitaessa vireill\u00e4 olevan hankkeen vaikutuksia saamelaisten kulttuurinsa harjoittamisen mahdollisuuksiin. Ymp\u00e4rist\u00f6lupaharkinnassa tulisi t\u00e4ll\u00f6in huomioida alueella aikaisemmin harjoitetun mets\u00e4taloustoiminnan, matkailun ja vastaavien kullankaivulupien vaikutukset saamelaiskulttuuriin KP-sopimukseen perustuvan ratkaisuk\u00e4yt\u00e4nn\u00f6n mukaisesti.<\/p>\n

$1f7<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain esit\u00f6iden mukaan lailla pyrit\u00e4\u00e4n est\u00e4m\u00e4\u00e4n haitallisten ymp\u00e4rist\u00f6vaikutusten siirtyminen ymp\u00e4rist\u00f6n yhdest\u00e4 osasta toiseen. Laidunkiertoj\u00e4rjestelm\u00e4ll\u00e4 on merkitt\u00e4v\u00e4 vaikutus laidunten kantokykyyn ja sen kautta my\u00f6s ymp\u00e4rist\u00f6n tilaan. Laidunten kulumista tai sen vaaraa kullanhuuhdontatoiminnasta aiheutuvien p\u00e4\u00e4st\u00f6jen seurauksena onkin pidett\u00e4v\u00e4 hallituksen esityksess\u00e4 tarkoitettuna haitallisten ymp\u00e4rist\u00f6vaikutusten siirtymisen\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6n yhdest\u00e4 osasta (kullanhuuhdonnan ymp\u00e4rist\u00f6vaikutukset) toiseen (niist\u00e4 johtuva laidunten kuluminen).<\/p>\n

$1f8<\/p>\n

$1f9<\/p>\n

Aluehallintovirasto on lausunnossaan hallinto-oikeudelle todennut, ett\u00e4 poronhoitoa koskevia p\u00e4\u00e4asiallisia p\u00e4\u00e4st\u00f6l\u00e4hteit\u00e4 ovat p\u00e4\u00e4st\u00f6t vesist\u00f6\u00f6n sek\u00e4 melu. Poronhoidon lis\u00e4ksi asiassa on kuitenkin my\u00f6s kyse toiminnan vaikutusten arvioinnista suhteessa muihin perinteisiin saamelaiselinkeinoihin, erityisesti kalastukseen. Vaikka toiminta on luvassa rajoitettu harjoitettavaksi 1.6. \u2014 30.9. v\u00e4lisen\u00e4 aikana, ei meluhaittaa voi lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksin poistaa kaivukauden sijoittuessa samalle ajankohdalle, kun aluetta k\u00e4ytet\u00e4\u00e4n poronhoidossa.<\/p>\n

Saamelaisk\u00e4r\u00e4jien toissijaisen vaatimuksen mukaiset lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset ovat tarpeen, jotta lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten vastaisivat ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 52 \u00a7:n vaatimuksia ja toiminnan vaikutuksia seurattaisiin lain 62 \u00a7:n mukaisesti.<\/p>\n

on antanut lausunnon, jossa on viitattu asiassa annettuun lupap\u00e4\u00e4t\u00f6kseen ja todettu, ettei valituksessa ole tuotu esille mit\u00e4\u00e4n sellaista uutta tietoa, jonka vuoksi p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 olisi syyt\u00e4 muuttaa. Lausunnossa on lis\u00e4ksi esitetty muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

Aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 on huomioitu yhteisvaikutukset muiden toimintojen kanssa melun ja vesist\u00f6vaikutusten osalta. Maank\u00e4ytt\u00f6muotojen kuvaamisen osalta oikeus alueen fyysiseen muuttamiseen on l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti johdettava kullanhuuhdontaluvasta. Sama koskee my\u00f6s laidunalueiden pienenemist\u00e4. Vakiintuneen oikeusk\u00e4yt\u00e4nn\u00f6n mukaisesti<\/p>\n

fyysisen muuttamisen vaikutuksia ei oteta huomioon ymp\u00e4rist\u00f6luparatkaisussa, koska ne eiv\u00e4t ole seurausta ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulaissa tarkoitetusta p\u00e4\u00e4st\u00f6st\u00e4 tai j\u00e4tteiden sijoittamisesta aiheutuvasta ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumisesta.<\/p>\n

on antanut lausunnon, jossa se on todennut, ettei sill\u00e4 ole valituslupahakemuksen ja valituksen johdosta lausuttavaa. ELY-keskus on korkeimman hallinto-oikeuden t\u00e4ydennyspyynn\u00f6n johdosta esitt\u00e4nyt alueen muista toiminnoista sek\u00e4 eri toimintojen mahdollisista yhteisvaikutuksista muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

Palsinojan valuma-alueella on valituksen kohteena olevat alueet mukaan lukien 65 eri kullanhuuhdonta-aluetta (Kaivosrekisteri, Tukes 19.3.2020). N\u00e4ist\u00e4 49 alueella on voimassa kullanhuuhdontalupa ja 16 alueen osalta lupahakemus on vireill\u00e4 Turvallisuus- ja kemikaalivirastossa. Kullanhuuhdonta-alueista 18:lle on my\u00f6nnetty lupa koneelliseen kullanhuuhdontaan. N\u00e4ill\u00e4 alueilla on my\u00f6s ymp\u00e4rist\u00f6lupa toimintaan. Tarkastelualueella nelj\u00e4ll\u00e4 konekaivualueella on my\u00f6nnetty vesilain mukainen lupa uomansiirtoon, pohjan imurointiin ja lis\u00e4vedenottoon Palsin-ojasta tai sivupurosta tai norosta. Seitsem\u00e4ll\u00e4 alueella on lupa uomansiirtoon ja\/tai vedenottoon Palsinojasta tai sivupurosta tai -norosta.<\/p>\n

Kullanhuuhdonta-alueiden pinta-ala (323,50 ha) on noin 7,8 % Palsin-ojan valuma-alueen pinta-alasta. Valtaosa alueista on keskittynyt<\/p>\n

Palsinojan uoman ja sen sivupurojen tai norojen varsille. Voimassa olevien konekullanhuuhdonta-alueiden pinta-alaosuus (92,5 ha) Palsinojan valuma-alueesta on noin 2,5 % ja hakemusvaiheessa Tukesissa olevien noin 1,9 %. Valituksen kohteena olevien kullanhuuhdonta-alueiden pinta-alaosuus (18,9 ha) Palsinojan valuma-alueen pinta-alasta on noin 0,4 %. Voimassa olevien (129,7 ha) ja hakemusvaiheessa olevien (9 ha) lapiokaivualueiden osuus (18,9 ha) Palsinojan valuma-alueen pinta-alasta on noin 3,5 %. Vuosiraporttien perusteella toteutuneet kaivum\u00e4\u00e4r\u00e4t olivat viime vuonna noin 18 % luvilla sallituista m\u00e4\u00e4r\u00e4st\u00e4.<\/p>\n

Kaikkien Lapin ymp\u00e4rist\u00f6luvanvaraisten kullanhuuhdonta-alueiden vaikutuksia tarkkaillaan yhteistarkkailuna. Palsinojan alue kuuluu Lapin ELY-keskuksen hyv\u00e4ksym\u00e4n Ivalo-Sotajoki, Vuotson alueen yhteistarkkailuohjelmaan. Uudessa tarkkailuohjelmassa muun muassa lis\u00e4t\u00e4\u00e4n uusi tarkkailupiste Palsinojan latvalle A:n alueiden yl\u00e4puolelle. Lapiokaivualueilla ei ole tarkkailuvelvoitetta.<\/p>\n

Alueella harjoitetaan kullanhuuhdonnan lis\u00e4ksi ainakin poronhoitoa ja jossain m\u00e4\u00e4rin retkeily\u00e4, ja matkailijat my\u00f6s vierailevat tutustumassa kullanhuuhdontaan. Kes\u00e4aikaan t\u00e4m\u00e4 osaltaan lis\u00e4\u00e4 liikennett\u00e4 alueella. Mets\u00e4taloustoimintaa ei Mets\u00e4hallituksesta saadun tiedon mukaan alueella juurikaan en\u00e4\u00e4 ole. Palsitunturinpuron valuma-alueella on nykyisin mets\u00e4taloustoiminnan piiriss\u00e4 olevaa mets\u00e4maata noin 50 ha. Palsinojan ymp\u00e4rist\u00f6ss\u00e4 on harjoitettu mets\u00e4taloustoimintaa ennen er\u00e4maalain voimaantuloa 1991 paikoin hyvinkin voimakkaasti vuosikymmenten ajan. Kullanhuuhdontaa eri muodoissaan on Palsinojan alueella harjoitettu jo 1800-luvulta asti, ja monin paikoin Palsinojan uomaa on muutettu useaan otteeseen.<\/p>\n

Vesist\u00f6tarkkailutulosten perusteella kullanhuuhdonnalla on kes\u00e4aikaista vedenlaatua heikent\u00e4v\u00e4 vaikutus, mik\u00e4 n\u00e4kyy kohonneena kiintoainepitoisuutena ja sameutena. Vaikutus on suurin Palsinojan yl\u00e4osalla. Palsin-oja on kes\u00e4kaudella havaittavasti ja ajoittain voimakkaasti samentunut. Vertailukohteena olevassa Tolosjoen Kakslauttasessa vesi oli samaan aikaan kirkasta. My\u00f6s kiintoaineen m\u00e4\u00e4r\u00e4 on vastaavalla tavalla kohonnut (ka. 5 mg\/l, maks. 50 mg\/l), kun Kakslauttasessa kiintoainetta on ollut keskim\u00e4\u00e4rin alle 1 mg\/l (maks. 2 mg\/l). Kiintoaineen vaikutuksesta my\u00f6s raudan ja alumiinin kokonaispitoisuudet ovat huomattavasti kohonneet. Metallien liukoisuus on kuitenkin v\u00e4h\u00e4ist\u00e4 johtuen suhteellisen neutraalina pysyv\u00e4st\u00e4 pH:sta. Havaituilla alumiinipitoisuuksilla ei todenn\u00e4k\u00f6isesti ole kroonisia tai akuutteja toksisia vaikutuksia eli\u00f6st\u00f6\u00f6n.<\/p>\n

Vaikutukset n\u00e4kyv\u00e4t my\u00f6s ravinnepitoisuuksissa Palsinojan yl\u00e4osalla.<\/p>\n

Vaikka niit\u00e4 ei en\u00e4\u00e4 havaita alaosalla (S6), Palsinojan keskim\u00e4\u00e4r\u00e4iset kokonaisfosfori- (5,7 \u00b5g\/l) ja kokonaistyppipitoisuudet (83 \u00b5g\/l) ovat noin kaksinkertaisia vertailupaikkaan n\u00e4hden. Palsinojan vesi on edelleen hyvin niukkaravinteista, mutta kasvukaudelle ajoittuvat pienetkin ravinnelis\u00e4ykset lis\u00e4\u00e4v\u00e4t perustuotantoa. K\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 Palsinojan kaltaisessa vuolasvirtaisessa joessa t\u00e4m\u00e4 n\u00e4kyy selvimmin p\u00e4\u00e4llyslev\u00e4st\u00f6n kasvussa.<\/p>\n

Ivalojoen vedenlaatua on my\u00f6s tarkkailtu vuosina 2017 \u2014 2019 muun muassa Kutturassa ja Tolosjoen alapuolella. Ivalojoen vedenlaadussa ei ole havaittu kullankaivusta aiheutuvia muutoksia. Vedenlaatuvaikutuksesta ei voi yksiselitteisesti eritell\u00e4 koneellisen ja lapiokaivun osuutta. Lapiokaivulla on kuitenkin huomattava vaikutus edell\u00e4 k\u00e4siteltyihin vedenlaatutuloksiin.<\/p>\n

Suorimmat biologiset vaikutukset aiheutunevat kiintoainekuormituksen fyysist\u00e4 seurauksista. Suspendoituneesta kiintoaineesta johtuvat voimakkaat sameusepisodit voivat karkottaa kaloja. Pohjakulkeutuvan hiekan laskeutuminen hitaamman virran aluille heikent\u00e4\u00e4 pohjahabitaatin laatua vesisammalten ja pohjael\u00e4inyhteis\u00f6n kannalta sek\u00e4 koville pohjille kutevien kalojen mahdollisena kutualueena. Vesist\u00f6alueen luonnonuomia on my\u00f6s suoraan muutettu ja siirretty kullanhuuhdonta-alueilla. Lis\u00e4ksi rantat\u00f6rmien kaivaukset osaltaan voimistavat luontaisten prosessien kautta tapahtuvaa eroosiota.<\/p>\n

Palsinojasta ei ole ELY-keskuksen tiedossa kalaseurantatietoja eik\u00e4 joen morfologista muuttuneisuutta ole inventoitu kattavasti, joten vaikutuksia niiden suhteen ei voi arvioida t\u00e4sm\u00e4llisesti. Paikkatietotarkastelun perusteella noin 60 % Palsinojan p\u00e4\u00e4uomasta on kullanhuuhdonta-alueiden sis\u00e4ll\u00e4. Vaikka kullanhuuhdonta-alueiden suhteellinen osuus tarkastelualueesta on pieni, toiminnan keskittyminen uomien varteen korostaa toiminnan vaikutuksia niihin. Vaikutuksia on todenn\u00e4k\u00f6isesti kertynyt koko kullankaivun historian sek\u00e4 muun toiminnan ajalta.<\/p>\n

T\u00e4rkeimp\u00e4n\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6luvissa k\u00e4ytettyn\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4yksen\u00e4 pilaantumisen ehk\u00e4isemiseksi on suljetun kiertovesij\u00e4rjestelm\u00e4n k\u00e4ytt\u00f6 ja siihen liittyv\u00e4t selkeytysaltaat. Lis\u00e4ksi on m\u00e4\u00e4r\u00e4tty, ettei huuhdontavesi\u00e4 ja samentunutta vett\u00e4 saa p\u00e4\u00e4ty\u00e4 alapuoliseen vesist\u00f6\u00f6n. Lapin ELY-keskuksen n\u00e4kemys on, ett\u00e4 asianmukaisesti toimittaessa n\u00e4ill\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4yksill\u00e4 on pystytty torjumaan haitallisia vaikutuksia vesist\u00f6\u00f6n. N\u00e4kemys perustuu valvonta- ja tarkastusk\u00e4ynneill\u00e4 havaittuun, eik\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6luvanvaraisessa toiminnassa ole viime vuosina todettu lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten rikkomuksia. Haitallisia vaikutuksia vesist\u00f6\u00f6n voidaan est\u00e4\u00e4 asianmukaisilla lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksill\u00e4. Uomansiirto yksitt\u00e4isen\u00e4 toimenpiteen\u00e4 aiheuttaa todenn\u00e4k\u00f6isesti suurimmat vesist\u00f6vaikutukset toimenpiteen aikana.<\/p>\n

ELY-keskus korostaa, ettei sill\u00e4 ole riitt\u00e4v\u00e4sti tietoja arvioida alueen kaikkien muiden toimintojen vaikutuksien osuutta tai vaikutuksia, joista sill\u00e4 ei ole yksil\u00f6ity\u00e4 tietoa. ELY-keskuksen arvion mukaan eri toiminnoista ei p\u00e4\u00e4asiallisesti aiheudu ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 49 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettuja yhteisvaikutuksia, eik\u00e4 esimerkiksi toiminnoilla ole olennaista vaikutusta edellytyksiin harjoittaa saamelaisten kotiseutualueella perinteisi\u00e4 saamelaiselinkeinoja tai muutoin yll\u00e4pit\u00e4\u00e4 ja kehitt\u00e4\u00e4 saamelaiskulttuuria. Ymp\u00e4rist\u00f6n yleisen viihtyisyyden ja erityisten kulttuuriarvojen v\u00e4hentymisen osalta ELY-keskuksen n\u00e4kemyksen mukaan toimintojen vaikutus on ajallisesti rajallinen ja paikallinen esimerkiksi koneista johtuvan melun vuoksi.<\/p>\n

on antanut asiassa lausunnon, jossa on muun ohella todettu seuraavaa:<\/p>\n

Luonnonvarakeskuksella ei ole ollut mahdollisuutta selvitt\u00e4\u00e4 erikseen niit\u00e4 vaikutuksia, joita A:lle mahdollisesti my\u00f6nnett\u00e4vien ymp\u00e4rist\u00f6luvan ja vesitalousluvan perusteella tapahtuva koneellinen kullanhuuhdonta ja siihen liittyv\u00e4t Palsinojan ja J\u00e4\u00e4skel\u00e4isenojan uomien siirrot sek\u00e4 oikeus veden ottamiseen Palsinojasta mahdollisesti aiheuttaisivat poronhoidolle. Luonnonvarakeskuksen asiantuntija-arvio perustuukin sek\u00e4 yleisemp\u00e4\u00e4n Pohjoismaissa tuotettuun tutkimustietoon maank\u00e4ytt\u00f6muotojen h\u00e4iri\u00f6vaikutuksista poronhoitoon ett\u00e4 my\u00f6s Ivalon paliskunnan alueella aikaisemmin tehtyyn porojen GPS-seurantaan perustuvaan tutkimukseen, jossa yhten\u00e4 tarkastelun kohteena oli Ivalon paliskunnan alueelle sijoittuvien kullanhuuhdonta-alueiden vaikutus porojen laidunten k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n eri vuodenaikoina.<\/p>\n

$1fd<\/p>\n

Edell\u00e4 esitetyist\u00e4 syist\u00e4 Luonnonvarakeskus arvioi, ett\u00e4 lis\u00e4\u00e4ntyv\u00e4 kullankaivu, erityisesti konekaivu, lis\u00e4\u00e4 niiden laidunalueiden m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4, joiden k\u00e4ytt\u00f6 poronhoidossa vaikeutuu tai estyy. Samalla laidunten laadun ja k\u00e4ytett\u00e4vyyden muutokset todenn\u00e4k\u00f6isesti lis\u00e4\u00e4v\u00e4t poronhoitot\u00f6iden m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 muun muassa porojen kokoamisen ja ruokinnan osalta. Luonnonvarakeskuksen arvion mukaan j\u00e4k\u00e4l\u00e4valtaisen laitumen palautuminen kullankaivun ja maisemoinnin j\u00e4lkeen takaisin vastaavaksi laidunalueeksi kest\u00e4\u00e4 todenn\u00e4k\u00f6isesti lyhimmill\u00e4\u00e4nkin kymmeni\u00e4 vuosia. Mik\u00e4li kyseess\u00e4 on kuitenkin tuoreempi kasvillisuustyyppi, kymmenen vuotta todenn\u00e4k\u00f6isesti riitt\u00e4\u00e4 ruohomaisten kasvien palautumiseen.<\/p>\n

on antanut vastineen, jossa on vaadittu saamelaisk\u00e4r\u00e4jien valituksen hylk\u00e4\u00e4mist\u00e4. A on vaatinut, ett\u00e4 saamelaisk\u00e4r\u00e4j\u00e4t velvoitetaan korvaamaan h\u00e4nen oikeudenk\u00e4yntikulunsa. A on esitt\u00e4nyt lis\u00e4ksi muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

A:n ymp\u00e4rist\u00f6luvan ja vesitalousluvan mukaisessa hankkeessa on kysymys melko pienen mittakaavan kullankaivusta alueella, jota k\u00e4ytet\u00e4\u00e4n t\u00e4h\u00e4n tarkoitukseen vain osa vuotta ja silloinkin tiukkojen lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten puitteissa.<\/p>\n

Vakiintuneessa oikeusk\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 on katsottu, ett\u00e4 koneellisesta kullankaivusta, jota harjoitetaan vain rajoitettuna aikana vuodesta ja tiukkojen lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten puitteissa, ei aiheudu haittaa saamelaiskulttuurille ja ett\u00e4 vaikutukset saamelaisten perinteisille elinkeinoille, kuten poronhoidolle, kalastukselle ja mets\u00e4stykselle, j\u00e4\u00e4v\u00e4t v\u00e4h\u00e4isiksi ja paikallisiksi. N\u00e4in ollen KP-sopimuksen 27 artiklan kielt\u00e4misen kynnys ja poronhoitolain 2 \u00a7:n 2 momentin tarkoittama huomattavan haitan kynnys ei ylity Palsinojalla kalastuksen tai poronhoidon kannalta.<\/p>\n

Porojen kuljettaminen Palsinojan yli A:n hankealueella on ratkaistu kaivosviranomaisen lainvoimaisella p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 (HL2014:0048). P\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 on ratkaistu Hammastunturin er\u00e4maa-alueen merkitys kullanhuuhdontaluvan kannalta sek\u00e4 alueen muun k\u00e4yt\u00f6n huomioon ottaminen kullanhuuhdonnassa. Kaivosviranomaisen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 ilmenevin tavoin lupa-alueen l\u00e4heisyydess\u00e4 ei ole retkeilyreitti\u00e4 eik\u00e4 erityist\u00e4 retkeilykohdetta.<\/p>\n

$1ff<\/p>\n

N\u00e4in ollen Hammastunturin er\u00e4maa-alueen retkeily- ja luontomatkailuvy\u00f6hykkeen toteutuksen tarkoitus ei ole eik\u00e4 sit\u00e4 ole suunniteltu saamelaiskulttuurin, poronhoidon ja luontaiselinkeinojen turvaamisen erityiseksi vy\u00f6hykkeeksi tai alueen er\u00e4maaluonteen s\u00e4ilytt\u00e4miseksi.<\/p>\n

Retkeily- ja luontomatkailuvy\u00f6hykkeell\u00e4 on nimenomaisesti tarkoitus kehitt\u00e4\u00e4 kullanhuuhdonnan kaltaista monipuolista luonnonk\u00e4ytt\u00f6\u00e4 ja sen edellytysten turvaamista. Ymp\u00e4rist\u00f6luvassa tai vesitalousluvassa ei muutoinkaan ratkaista er\u00e4maa-alueen k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n liittyvi\u00e4 valituksessa esiintuotuja kysymyksi\u00e4, jotka on jo ratkaistu Tukesin kullanhuuhdontalupamenettelyss\u00e4 ja siit\u00e4 tehdyiss\u00e4 valituksissa. Oikeus alueen fyysiseen muuttamiseen perustuu kaivosviranomaisen kullanhuuhdontap\u00e4\u00e4t\u00f6kseen. Kysymys ei ole p\u00e4\u00e4st\u00f6ist\u00e4.<\/p>\n

My\u00f6s Ivalon paliskunnan porotaloustiedot aikaisemmilta vuosilta tukevat k\u00e4sityst\u00e4 siit\u00e4, ett\u00e4 poronhoito Ivalon paliskunnassa on voinut alueella harjoitetusta muusta toiminnasta, kuten kullanhuuhdonnasta, huolimatta taloudellisesti jatkua kannattavana.<\/p>\n

Perustuslain 17 \u00a7:n 3 momentti, KP-sopimuksen 27 artikla ja sen soveltamisk\u00e4yt\u00e4nt\u00f6 sek\u00e4 poronhoitolain 2 \u00a7:n 2 momentti eiv\u00e4t muodosta erikseen tai yhdess\u00e4 estett\u00e4 A:lle my\u00f6nnetyille ymp\u00e4rist\u00f6- ja vesitalousluvalle.<\/p>\n

Dosentti, filosofian tohtori ja entinen Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen (nykyisin Luonnonvarakeskus) porotutkija ja tutkimusp\u00e4\u00e4llikk\u00f6 Mauri Nieminen on 25.5.2020 antanut asiantuntijalausunnon Vaasan hallinto-oikeuden valituksenalaisesta p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 ilmenev\u00e4n koneellisen kullanhuuhdonnan vaikutuksesta Ivalon paliskunnan poronhoidon kannalta. Nieminen on tutustunut vuosina 1985 \u2014 2018 kes\u00e4- ja syksyaikaan kullanhuuhdontaan sek\u00e4 kuvannut sit\u00e4 ja alueita Ivalon, Lemmenjoen, Tankavaaran ja Vuotson kultamailla.<\/p>\n

Nieminen toteaa, ett\u00e4 Ivalon paliskunnan poronhoidossa ei ole selv\u00e4\u00e4 laidunkiertoa. H\u00e4nen tutkimuksensa ovat osoittaneet, ett\u00e4 poro s\u00e4ik\u00e4ht\u00e4\u00e4 yll\u00e4tt\u00e4vi\u00e4 kovia \u00e4\u00e4ni\u00e4, kuten ampumista ja r\u00e4j\u00e4ytyksi\u00e4. Kullanhuuhdonnassa ei r\u00e4j\u00e4ytell\u00e4. Ty\u00f6koneiden \u00e4\u00e4niin ja liikenteeseen porot tottuvat helposti. Nieminen toteaa lausunnossaan muun muassa, ett\u00e4 h\u00e4n on Palsinojan kullanhuuhdonta-alueella tekemiens\u00e4 porotutkimusten yhteydess\u00e4 tavannut kes\u00e4isin yksitt\u00e4isi\u00e4 poroja ja pieni\u00e4 porotokkia (parttioita) teill\u00e4 ja jopa l\u00e4hell\u00e4 ty\u00f6koneita. Nieminen toteaa my\u00f6s, ett\u00e4 Palsin kuivat m\u00e4ntykankaat eiv\u00e4t ole porojen kes\u00e4laidunaluetta. Poroille avoin kuljetusreitti ylitt\u00e4\u00e4 Palsinojan tien kohdalla, noin 500 metrin et\u00e4isyydell\u00e4 nyt k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4n alueen rajasta. Porot kuljetetaan syksyll\u00e4 kullankaivun j\u00e4lkeen poroerotuksiin.<\/p>\n

Nieminen toteaa edelleen lausunnossaan, ett\u00e4 Ivalon paliskunnan etel\u00e4isen alueen porot siirtyv\u00e4t jo touko-kes\u00e4kuussa, siis k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 ennen kullanhuuhdontatoiminnan alkamista, valtatien E75 it\u00e4puolelle, jossa sijaitsee paliskunnan vasanmerkint\u00e4- ja erotusaita kaukana Palsinojan alueesta. T\u00e4\u00e4lt\u00e4 porot siirtyv\u00e4t pohjoiseen. Loppukes\u00e4st\u00e4 porot siirtyv\u00e4t takaisin valtatien E75 l\u00e4nsipuolelle. Loppusyksyst\u00e4 porot saapuvat takaisin my\u00f6s paliskunnan etel\u00e4isiin osiin. L\u00e4hinn\u00e4 tarhoista lasketut harvempilukuiset h\u00e4rk\u00e4porot saattavat k\u00e4ytt\u00e4yty\u00e4 mainitusta poiketen siten, ett\u00e4 ne laiduntavat kes\u00e4n tienvarsia ja liikkuvat Ivalon ja T\u00f6rm\u00e4sen kyl\u00e4n taajamissa ja my\u00f6s Saarisel\u00e4n alueella. Kivikkoisia puronvarsia porot v\u00e4ltt\u00e4v\u00e4t ja tulevat r\u00e4kk\u00e4\u00e4 pakoon kaivetuille alueille. Nieminen katsoo, ett\u00e4 A:n koneellinen kullanhuuhdontatoiminta Palsinojan alueella ei aiheuta saamelaisk\u00e4r\u00e4jien valituksessa v\u00e4itetyll\u00e4 tavalla lainvastaista haittaa Ivalon paliskunnan poronhoidolle.<\/p>\n

Porojen kuljettamismahdollisuus Palsinojan yli on j\u00e4rjestetty kaivosviranomaisen 25.5.2016 (HL2014:0048) my\u00f6nt\u00e4m\u00e4ss\u00e4 ja lainvoimaisessa kullanhuuhdontaluvassa. N\u00e4in ollen Palsinojan alueen merkitys poronhoidon kannalta on v\u00e4h\u00e4inen sin\u00e4 aikana, kun alueella huuhdotaan kultaa. Poroja ei juurikaan ole kes\u00e4ll\u00e4 alueella, eik\u00e4 alue ole porojen vasomis- tai kes\u00e4laidunaluetta. Saamelaisk\u00e4r\u00e4jien virheellinen v\u00e4ite perustuu alun perin 29 GPS-pannalla varustetun poron tutkimusaineistoon, mist\u00e4 on erotettu 11 GPS-pannalla varustetun poron joukko, joiden liikkeisiin Ivalon paliskunnan 286 195 hehtaarin alueella tulkinta ja johtop\u00e4\u00e4t\u00f6s perustuvat. Saamelaisk\u00e4r\u00e4jien viittamassa tutkimuksessa siis vain muutaman poron liikehtimisest\u00e4 tehd\u00e4\u00e4n johtop\u00e4\u00e4t\u00f6s siit\u00e4, kuinka 6 000 poroa on liikkunut valtavalla paliskunnan alueella. N\u00e4in tuotettua johtop\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 ei voida pit\u00e4\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perustana. Ivalon paliskunnan alueen mittavuutta kuvaa se, ett\u00e4 et\u00e4isyys paliskunnan kulmasta kulmaan on jopa yli 80 kilometri\u00e4.<\/p>\n

My\u00f6s melun m\u00e4\u00e4r\u00e4 ja sen vaikutus poroihin kullankaivussa on v\u00e4h\u00e4inen. Mets\u00e4ss\u00e4 kullankaivun melu kuuluu noin kahden sadan metrin p\u00e4\u00e4h\u00e4n. Sopivalla kevyell\u00e4 tuulella \u00e4\u00e4ni voi hetkellisesti kantautua kauemmas, samoin kuin joissakin laaksoissa. T\u00e4ll\u00f6in kuitenkin \u00e4\u00e4ni etenee ep\u00e4symmetrisesti, eik\u00e4 \u00e4\u00e4ni esimerkiksi laakson ulkopuolelle tai sivu- tai vastatuuleen kantaudu lainkaan.<\/p>\n

Limnologi Hannu Salonen toteaa lausunnossaan 24.5.2020 muun ohella, ett\u00e4 Palsinoja Ivalojoen matalana pienen\u00e4 haarana on kalastusalueena v\u00e4h\u00e4merkityksellinen, ellei per\u00e4ti merkitykset\u00f6n. Palsinojassa voi satunnaisesti havaita kaloja. Se ei kuitenkaan ole varsinainen kutualue v\u00e4h\u00e4vetisyytens\u00e4 takia. Salonen katsoo johtop\u00e4\u00e4t\u00f6ksen\u00e4\u00e4n, ett\u00e4 A:n koneellinen kullankaivu ei aiheuta oleellisia tai pysyvi\u00e4 haittoja Palsinojan tai J\u00e4\u00e4skel\u00e4isenojan vedenlaadulle, kalastolle tai muulle vesieli\u00f6st\u00f6lle. Kullanhuuhdonnassa tarvittava t\u00e4ydennysveden otto ei aiheuta oleellisia tai pysyvi\u00e4 haittoja Palsinojan tai J\u00e4\u00e4skel\u00e4isennojan vesim\u00e4\u00e4rille tai virtaamalle. Kaivutoiminnassa k\u00e4ytet\u00e4\u00e4n kierr\u00e4tysvesialtaita. Vain mahdollinen tarvittava t\u00e4ydennysvesi otetaan edell\u00e4 mainituista ojista. Salonen katsoo, ett\u00e4 A:n kullankaivutoiminta ei oleellisesti heikenn\u00e4 saamelaisten oikeutta omaan kulttuuriin, kieleen ja elinkeinonharjoittamiseen.<\/p>\n

Geologi Antti Peronius toteaa lausunnossaan 27.5.2020 muun ohella, ett\u00e4 A:n kaivusuunnitelma perustuu t\u00e4ydelliseen kiertoveden k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n. A ei ole pyyt\u00e4nyt mit\u00e4\u00e4n p\u00e4\u00e4st\u00f6oikeuksia vesist\u00f6\u00f6n, eik\u00e4 A:lle my\u00f6nnetty vesitalouslupa oikeuta pohjan imurointiin. A:t ovat aiemmin osoittaneet pystyv\u00e4ns\u00e4 kaivamaan alueella lupaehtojen mukaisesti ja huolellisesti siten, ett\u00e4 mit\u00e4\u00e4n p\u00e4\u00e4st\u00f6j\u00e4 vesist\u00f6\u00f6n ei koskaan toiminnasta ole tullut. Alueella on tehty eri viranomaisten toimesta useita katselmuksia, eik\u00e4 miss\u00e4\u00e4n niist\u00e4 ole koskaan todettu mit\u00e4\u00e4n huomautettavaa. J\u00e4\u00e4skel\u00e4isenojan vesi on samentunut l\u00e4hinn\u00e4 l\u00e4heisest\u00e4 tiest\u00e4, erityisesti rankkasateiden aikaan sadeveden huuhdellessa tiet\u00e4.<\/p>\n

$200<\/p>\n

A toteaa, ett\u00e4 perustuslain 17 \u00a7:n 3 momentissa tarkoitettua saamelaisten oikeutta yll\u00e4pit\u00e4\u00e4 ja kehitt\u00e4\u00e4 omaa kielt\u00e4\u00e4n ja kulttuuriaan sek\u00e4 harjoittaa perinteisi\u00e4 elinkeinoja, kuten kalastusta ja poronhoitoa, on selvitty asiaan liittyen Pohjois-Lapin maakuntakaavan (2008), Ivalon alueen yleiskaavan (2010), Hammastunturin er\u00e4maa-alueen hoito- ja k\u00e4ytt\u00f6suunnitelman (2016) sek\u00e4 lukuisten asiaan liittyvien lupa-asioiden valmistelussa ja p\u00e4\u00e4t\u00f6ksenteon yhteydess\u00e4, joihin my\u00f6s saamelaisk\u00e4r\u00e4j\u00e4t on osaltaan valmistelujen yhteydess\u00e4 osallistunut tai sille on ainakin varattu tilaisuus osallistua.<\/p>\n

on antanut vastaselityksen, jossa on kiistetty A:n oikeudenk\u00e4yntikuluvaatimus ja lis\u00e4ksi muun ohella todettu, ett\u00e4 perustuslailla turvatun kielt\u00e4 ja kulttuuria koskevan itsehallintoaseman johdosta saamelaisten kieleen ja kulttuuriin liittyvien vaikutusten osalta asiassa tulee huomioida nimenomaan saamelaisk\u00e4r\u00e4jien kanta.<\/p>\n

, ett\u00e4 korkein hallinto-oikeus on toimittanut 8. \u2014 9.9.2020 katselmuksen asian selvitt\u00e4miseksi hakemuksen mukaisella hankealueella ja sen l\u00e4hialueilla Palsinojan ymp\u00e4rist\u00f6ss\u00e4. Katselmuksesta laadittu p\u00f6yt\u00e4kirja on l\u00e4hetetty asianosaisille tiedoksi ja liitetty asiakirjoihin.<\/p>\n

on katselmuksella saatu valokuva Palsinojan suulta.<\/p>\n

on toimittanut katselmuksella kuvattua videoaineistoa Palsinojan alueelta.<\/p>\n

Saamelaisk\u00e4r\u00e4jien vastaselitys on l\u00e4hetetty<\/h3>\n

tiedoksi.<\/p>\n

on toimittanut lis\u00e4lausuman.<\/p>\n

on toimittanut Palsinojan alueelta videoaineistoa sek\u00e4 sit\u00e4 koskevan kuvausraportin.<\/p>\n

ELY-keskuksen toimittama videoaineisto ja valokuva, saamelaisk\u00e4r\u00e4jien videoaineisto raportteineen sek\u00e4 A:n lis\u00e4lausuma on l\u00e4hetetty asianosaisille tiedoksi.<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

Korkein hallinto-oikeus my\u00f6nt\u00e4\u00e4 valitusluvan ja tutkii asian.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus muuttaa A:lle my\u00f6nnetty\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6- ja vesitalouslupaa, sellaisena kuin se on Vaasan hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 muutettuna, seuraavasti:<\/p>\n

Kullanhuuhdonta-alueella Mennyt aika (HL2017:0040) kullankaivua ei saa harjoittaa t\u00e4m\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen liitteen\u00e4 olevalla kartalla n\u00e4kyvien pisteiden z ja t l\u00e4nsipuolisella osalla, jolloin kyseisen uoman kaivualueen et\u00e4isyys Ivalon ja Hammastunturin paliskuntien v\u00e4lisest\u00e4 poroaidasta on v\u00e4hint\u00e4\u00e4n 270 metri\u00e4. Kullankaivua ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n saa harjoittaa kartalla n\u00e4kyv\u00e4n pisteen l etel\u00e4puolisella osalla, jolloin kyseisen uoman kaivualueen et\u00e4isyys poroaitaan on v\u00e4hint\u00e4\u00e4n 560 metri\u00e4.<\/p>\n

Saamelaisk\u00e4r\u00e4jien valitus hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n enemm\u00e4lti.<\/p>\n

2. A:n vaatimus oikeudenk\u00e4yntikulujen korvaamisesta hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Perustelut<\/h3>\n

17 \u00a7:n 3 momentin mukaan saamelaisilla alkuper\u00e4iskansana on oikeus yll\u00e4pit\u00e4\u00e4 ja kehitt\u00e4\u00e4 omaa kielt\u00e4\u00e4n ja kulttuuriaan.<\/p>\n

1 \u00a7:n mukaan saamelaisilla alkuper\u00e4iskansana on saamelaisten kotiseutualueella omaa kielt\u00e4\u00e4n ja kulttuuriaan koskeva itsehallinto sen mukaan kuin mainitussa laissa ja muualla laissa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n. T\u00e4h\u00e4n itsehallintoon kuuluvia teht\u00e4vi\u00e4 varten saamelaiset valitsevat vaaleilla keskuudestaan saamelaisk\u00e4r\u00e4j\u00e4t. Saamelaisk\u00e4r\u00e4j\u00e4lain 5 \u00a7:n 1 momentin mukaan saamelaisk\u00e4r\u00e4jien teht\u00e4v\u00e4n\u00e4 on hoitaa saamelaisten omaa kielt\u00e4 ja kulttuuria sek\u00e4 heid\u00e4n asemaansa alkuper\u00e4iskansana koskevat asiat. Saamelaisk\u00e4r\u00e4j\u00e4lain 6 \u00a7:n mukaan saamelaisk\u00e4r\u00e4j\u00e4t edustaa saamelaisia teht\u00e4viins\u00e4 kuuluvissa asioissa kansallisissa ja kansainv\u00e4lisiss\u00e4 yhteyksiss\u00e4.<\/p>\n

1 \u00a7:n 1 momentin mukaan er\u00e4maa-alueita perustetaan alueiden er\u00e4maaluonteen s\u00e4ilytt\u00e4miseksi, saamelaiskulttuurin ja luontaiselinkeinojen turvaamiseksi sek\u00e4 luonnon monipuolisen k\u00e4yt\u00f6n ja sen edellytysten kehitt\u00e4miseksi.<\/p>\n

2 \u00a7:n 2 momentin mukaan erityisell\u00e4 poronhoitoalueella olevaa maata ei saa k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 sill\u00e4 tavoin, ett\u00e4 siit\u00e4 aiheutuu huomattavaa haittaa poronhoidolle.<\/p>\n

48 \u00a7:n 1 momentin mukaan lupaviranomaisen on tutkittava ymp\u00e4rist\u00f6luvan my\u00f6nt\u00e4misen edellytykset ja otettava huomioon asiassa annetut lausunnot ja tehdyt muistutukset ja mielipiteet. Lupaviranomaisen on muutoinkin otettava huomioon, mit\u00e4 yleisen ja yksityisen edun turvaamiseksi s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n. Mainitun pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan ymp\u00e4rist\u00f6lupa on my\u00f6nnett\u00e4v\u00e4, jos toiminta t\u00e4ytt\u00e4\u00e4 mainitun lain ja j\u00e4telain sek\u00e4 niiden nojalla annettujen s\u00e4\u00e4nn\u00f6sten vaatimukset. Lupa-asiaa ratkaistaessa on noudatettava, mit\u00e4 luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Saman lain 49 \u00a7:n mukaan ymp\u00e4rist\u00f6luvan my\u00f6nt\u00e4minen edellytt\u00e4\u00e4, ettei toiminnasta, asetettavat lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset ja toiminnan sijoituspaikka huomioon ottaen, aiheudu yksin\u00e4\u00e4n tai yhdess\u00e4 muiden toimintojen kanssa: 1) terveyshaittaa; 2) merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4 muuta 5 \u00a7:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettua seurausta tai sen vaaraa; 3) 16 \u2014 18 \u00a7:ss\u00e4 kielletty\u00e4 seurausta; 4) erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista taikka vedenhankinnan tai yleiselt\u00e4 kannalta t\u00e4rke\u00e4n muun k\u00e4ytt\u00f6mahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella; 5) er\u00e4ist\u00e4 naapuruussuhteista annetun lain 17 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta; 6) olennaista heikennyst\u00e4 edellytyksiin harjoittaa saamelaisten kotiseutualueella perinteisi\u00e4 saamelaiselinkeinoja tai muutoin yll\u00e4pit\u00e4\u00e4 ja kehitt\u00e4\u00e4 saamelaiskulttuuria taikka olennaista heikennyst\u00e4 kolttien elinolosuhteisiin tai mahdollisuuksiin harjoittaa kolttalaissa tarkoitettuja luontaiselinkeinoja koltta-alueella.<\/p>\n

$20f<\/p>\n

Hallituksen esityksess\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulaiksi (HE 214\/2013 vp) todetaan lain 49 \u00a7:n 6 kohdan osalta seuraavaa:<\/h3>\n

\u201dPyk\u00e4l\u00e4n uudessa 6 kohdassa s\u00e4\u00e4dett\u00e4isiin luvan my\u00f6nt\u00e4misen esteist\u00e4 saamelaisten kotiseutualueella ja koltta-alueella. Voimassa olevaan ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulakiin ei sis\u00e4lly nimenomaista s\u00e4\u00e4nn\u00f6st\u00e4 saamelaisille kuuluvien oikeuksien huomioon ottamisesta ymp\u00e4rist\u00f6lupamenettelyss\u00e4. Oikeudet voitaisiin mahdollisesti ottaa huomioon nykyisinkin, ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain pilaantumisen m\u00e4\u00e4ritelm\u00e4n perusteella, sill\u00e4 oikeuksien loukkaamista voitaneen pit\u00e4\u00e4 m\u00e4\u00e4ritelm\u00e4ss\u00e4 tarkoitettuna muuna yleisen tai yksityisen edun loukkauksena. Asiasta on kuitenkin tarpeen s\u00e4\u00e4t\u00e4\u00e4 nykyist\u00e4 yksityiskohtaisemmin. Saamelaisten kotiseutualueella toteutettavalla tai sinne vaikutuksensa ulottavalla toiminnalla saattaa olla saamelaisille alkuper\u00e4iskansana kuuluviin oikeuksiin kohdistuvia vaikutuksia.<\/p>\n

Ehdotettavan s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen mukaan ymp\u00e4rist\u00f6luvan my\u00f6nt\u00e4misen estett\u00e4 tarkoittava tilanne syntyisi, jos toiminta heikent\u00e4isi saamelaisten kotiseutualueella olennaisia edellytyksi\u00e4 harjoittaa perinteisi\u00e4 saamelaiselinkeinoja taikka muutoin yll\u00e4pit\u00e4\u00e4 ja kehitt\u00e4\u00e4 saamelaiskulttuuria. (- — -)<\/p>\n

Saamelaisilla alkuper\u00e4iskansana on perustuslain 17 \u00a7:n 3 momentin mukaan oikeus yll\u00e4pit\u00e4\u00e4 ja kehitt\u00e4\u00e4 omaa kielt\u00e4\u00e4n ja kulttuuriaan. T\u00e4ll\u00e4 perustuslain s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksell\u00e4 turvataan muun muassa sellaisten saamelaisten kulttuurimuotoon kuuluvien perinteisten elinkeinojen kuin poronhoidon, kalastuksen ja mets\u00e4styksen harjoittamista. Lis\u00e4ksi saamelaisilla on perustuslain 121 \u00a7:n 4 momentin perusteella saamelaisten kotiseutualueella kielt\u00e4\u00e4n ja kulttuuriaan koskeva itsehallinto sen mukaan kuin lailla s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n. Yhdistyneiden kansakuntien ihmisoikeuskomitean mukaan kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan kansainv\u00e4lisen yleissopimuksen (KP-sopimus) 27 artikla merkitsee muun muassa velvollisuutta taloudellisten toimenpiteiden suunnittelemiseen ja toteuttamiseen siten, ett\u00e4 saamelaisten elinkeinojen, kuten poronhoidon, taloudellinen kannattavuus s\u00e4ilyy.<\/p>\n

Ehdotettava s\u00e4\u00e4nn\u00f6s takaa sek\u00e4 perustuslaista ett\u00e4 KP-sopimuksesta johtuvien aineellisten velvoitteiden toteutumisen. S\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen sis\u00e4lt\u00e4m\u00e4t olennaisuusvaatimukset asettavat melko korkean kynnyksen saamelaisten oikeuksien huomioon ottamiselle luvan my\u00f6nt\u00e4misen esteit\u00e4 arvioitaessa. N\u00e4it\u00e4 olennaisuuskriteereit\u00e4 on tulkittava ja sovellettava perusoikeusmy\u00f6nteisell\u00e4 tavalla ja ottaen huomioon Yhdistyneiden kansakuntien ihmisoikeuskomitean KP-sopimuksen 27 artiklaa koskeva k\u00e4yt\u00e4nt\u00f6. Perustuslakivaliokunta on kaivoslakia ja er\u00e4it\u00e4 siihen liittyvi\u00e4 lakeja koskevasta hallituksen esityksest\u00e4 (HE 273\/2009 vp) antamassaan lausunnossa (PeVL 32\/2010 vp) ottanut esille t\u00e4m\u00e4n l\u00e4ht\u00f6kohdan kaivoslain vastaavan s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen soveltamisessa.\u201d<\/p>\n

(587\/2011) 2 luvun 8 \u00a7:n mukaan saamelaisten kotiseutualueelle sijoittuva tai vaikutuksiltaan sinne ulottuva vesitaloushanke on toteutettava siten, ett\u00e4 se ei v\u00e4h\u00e4ist\u00e4 suuremmassa m\u00e4\u00e4rin heikenn\u00e4 saamelaisten mahdollisuuksia k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 heille alkuper\u00e4iskansana kuuluvia oikeuksia yll\u00e4pit\u00e4\u00e4 ja kehitt\u00e4\u00e4 kulttuuriaan sek\u00e4 harjoittaa perinteisi\u00e4 elinkeinojaan.<\/p>\n

Saman pyk\u00e4l\u00e4n 3 momentin mukaan hakijalla on oltava oikeus hankkeen edellytt\u00e4miin alueisiin. Jos hakija ei omista aluetta tai hallitse sit\u00e4 pysyv\u00e4ll\u00e4 k\u00e4ytt\u00f6oikeudella, luvan my\u00f6nt\u00e4misen edellytyksen\u00e4 on, ett\u00e4 hakijalle my\u00f6nnet\u00e4\u00e4n oikeus alueen k\u00e4ytt\u00e4miseen siten kuin 2 luvussa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n tai ett\u00e4 hakija esitt\u00e4\u00e4 luotettavan selvityksen siit\u00e4, miten oikeus alueeseen j\u00e4rjestet\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Vesilain 4 luvun 1 \u00a7:n mukaan pintaveden ottamisella tarkoitetaan vesilain 4 luvussa veden ottamista vesist\u00f6st\u00e4 sek\u00e4 norosta ja ojasta.<\/p>\n

Vesilain 4 luvun 6 \u00a7:n 1 momentin mukaan veden ottamista koskevassa p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 on m\u00e4\u00e4r\u00e4tt\u00e4v\u00e4 veden ottamisen tarkoitus, ottamispaikka ja veden ottamisen enimm\u00e4ism\u00e4\u00e4r\u00e4.<\/p>\n

Vesilain 3 luvun 10 \u00a7:n 1 momentin mukaan lupap\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 on annettava tarpeelliset m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset: 1) hankkeesta ja sen toteuttamisesta aiheutuvien haittojen v\u00e4ltt\u00e4misest\u00e4 siten kuin 2 luvun 7 ja 8 \u00a7:ss\u00e4 s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n; 2) maisemoinnista ja muusta ty\u00f6n j\u00e4lkien poistamisesta; sek\u00e4 3) vesist\u00f6n ja pohjavesiesiintym\u00e4n tilan s\u00e4ilytt\u00e4mist\u00e4 varten tarpeellisista toimenpiteist\u00e4 ja laitteista.<\/p>\n

Lainkohtaa tulkittaessa on ratkaistava, tuleeko mainitussa lainkohdassa tarkoitetun olennaisen heikennyksen aiheutua nimenomaan ymp\u00e4rist\u00f6luvan varaisen toiminnan p\u00e4\u00e4st\u00f6ist\u00e4 ja niiden yhteisvaikutuksista, vai voidaanko asiaa arvioitaessa ottaa huomioon laajemmin toiminnan j\u00e4rjest\u00e4misest\u00e4 aiheutuvat muut muutokset ymp\u00e4rist\u00f6ss\u00e4. T\u00e4ll\u00f6in on my\u00f6s m\u00e4\u00e4ritelt\u00e4v\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6luvan suhde kaivoslain mukaisiin ratkaisuihin.<\/p>\n

Vakiintuneen oikeusk\u00e4yt\u00e4nn\u00f6n mukaisesti pelk\u00e4st\u00e4\u00e4n fyysisen ymp\u00e4rist\u00f6n muuttamisen vaikutuksia ei ole otettu huomioon ymp\u00e4rist\u00f6luparatkaisussa, koska ne eiv\u00e4t ole seurausta ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulaissa tarkoitetusta p\u00e4\u00e4st\u00f6st\u00e4 tai j\u00e4tteiden sijoittamisesta aiheutuvasta ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumisesta.<\/p>\n

Kullanhuuhdonta-alueet sijaitsevat Palsinojan ja J\u00e4\u00e4skel\u00e4isenojan yhtym\u00e4kohdassa Hammastunturin er\u00e4maa-alueella Mets\u00e4hallituksen hallinnoimalla valtionmaalla. Hammastunturin er\u00e4maa-alueen hoito- ja k\u00e4ytt\u00f6suunnitelmassa (hyv\u00e4ksytty 11.7.2016 ymp\u00e4rist\u00f6ministeri\u00f6ss\u00e4) huomioidaan muun ohella mahdollisuus harjoittaa alueella koneellista kullankaivua. Alue sijaitsee saamelaisk\u00e4r\u00e4j\u00e4lain 4 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitetulla saamelaisten kotiseutualueella sek\u00e4 poronhoitolain 2 \u00a7:n 2 momentissa tarkoitetulla erityisesti poronhoitoon varatulla alueella ja Ivalon paliskunnan alueella. Alue ei kuulu Natura 2000 -alueeseen. Alueella ei ole oikeusvaikutteista yksityiskohtaista kaavaa. Alue kuuluu Ivalon yleiskaavaan, jossa alue on merkitty er\u00e4maa-alueeksi.<\/p>\n

Kullanhuuhdonta-alueella Kultarohmut on harjoitettu koneellista kullankaivua jo aiemmin Pohjois-Suomen aluehallintoviraston 22.8.2008 my\u00f6nt\u00e4m\u00e4n luvan nojalla. Hakijan mukaan kaivutapa ei aikaisemmasta muutu, mutta toiminnan mittakaava kasvaa. Tarkoituksena on kaivaa J\u00e4\u00e4skel\u00e4isenojan uomaa (Yksin\u00e4isyys ja Uhma), Palsinojan uomaa (Kultarohmut) sek\u00e4 Kultarohmut-alueen etel\u00e4puolista Palsinojan uomaa ja Palsinojan l\u00e4nsipuolella olevia kolmea kuivaa uomaa (Mennyt aika). Kaivu Palsinojan l\u00e4nsipuolen uomissa kest\u00e4\u00e4 noin muutaman viikon niiden l\u00e4nsipuolella sijaitsevaan poroaitaan saakka.<\/p>\n

Palsinojan (Palsitunturinpuron valuma-alue) leveys on noin 1 \u2014 2 metri\u00e4, ja keskim\u00e4\u00e4r\u00e4inen syvyys on noin 0,4 metri\u00e4. A:n alueen alarajan kohdalla Palsinojan leveys on noin metri. Palsinojan uomaa on aiempien kaivujen yhteydess\u00e4 siirretty useita kertoja, eik\u00e4 alkuper\u00e4ist\u00e4 uomaa voida monissa paikoissa en\u00e4\u00e4 m\u00e4\u00e4ritt\u00e4\u00e4. Noin 13 kilometri\u00e4 pitk\u00e4 Palsinoja laskee Ivalojokeen. Ivalojoki on suuri kangasmaiden joki, jonka ekologinen tila on erinomainen. Palsinoja ei ole vesienhoidon luokittelun piiriss\u00e4.<\/p>\n

Ivalojoen sivujoet ovat kalastovaikutuksiltaan t\u00e4rke\u00e4mpi\u00e4 kuin joen p\u00e4\u00e4uoma. Palsinoja ei ole kuitenkaan ollut Luonnonvarakeskuksen tutkimusten piiriss\u00e4. Palsinojalla itsess\u00e4\u00e4n ei ole varsinaisesti kalataloudellista merkityst\u00e4, vaan l\u00e4hinn\u00e4 sen vaikutuksilla Ivalojokeen. Palsinojan alueen kullankaivulla ei katsota olevan merkitt\u00e4v\u00e4sti haittoja Ivalojoen kokonaistaimenkannalle, vaan l\u00e4hinn\u00e4 taimenen geneettiselle diversiteetille.<\/p>\n

Luonnonvarakeskuksen mukaan uomansiirron seurauksena voi kest\u00e4\u00e4 10 tai jopa 20 \u2014 30 vuotta, ett\u00e4 alueelle alkaa kehitty\u00e4 taas el\u00e4imist\u00f6\u00e4 ja kalat selviytyv\u00e4t muutetussa uomassa.<\/p>\n

Lapin ELY-keskus on arvioinut vesist\u00f6tarkkailutulosten perusteella, ett\u00e4 kullanhuuhdonnalla on Palsinojan kes\u00e4aikaista vedenlaatua heikent\u00e4v\u00e4 vaikutus, mik\u00e4 n\u00e4kyy kohonneena kiintoainepitoisuutena, sameutena ja metallien esiintymisen\u00e4. ELY-keskuksen mukaan Palsinoja on altis eroosiolle, ja sen uomasta on l\u00f6ytynyt hiekkaa, jonka alkuper\u00e4\u00e4 on kuitenkin mahdoton paikantaa. My\u00f6s eri toimintojen yhteisvaikutuksia vesist\u00f6ihin on vaikea arvioida. Kullankaivun vaikutus on suurin Palsinojan yl\u00e4osalla. ELY-keskukselle ei ole tullut tietoa kev\u00e4ttulvien aiheuttamista samentumista. ELY-keskuksen n\u00e4kemyksen mukaan kullanhuuhdonnan haitallisia vaikutuksia vesist\u00f6ihin pystyt\u00e4\u00e4n riitt\u00e4v\u00e4sti torjumaan lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksin.<\/p>\n

Palsitunturinpuron valuma-alueella on kaivosrekisterin (19.3.2020) perusteella 65 kullanhuuhdonta-aluetta, joista 49:ll\u00e4 on voimassa oleva kullanhuuhdontalupa ja 16:lla on lupa-asia vireill\u00e4 Tukesissa. Alueista 18:lle on my\u00f6nnetty lupa koneelliseen kullanhuuhdontaan ja niill\u00e4 on my\u00f6s ymp\u00e4rist\u00f6lupa toimintaan. Valtaosa kaivualueista on keskittynyt Palsinojan uoman tai sen sivupurojen tai -norojen varsille. Suurimmat lupien mukaiset kaivum\u00e4\u00e4r\u00e4t alueella sijoittuvat A:n alueesta koillisen suuntaan Palsinojaa alasp\u00e4in Selperinojalle saakka, joka yhtyy Palsinojaan. Asiakirjojen ja katselmushavaintojen perusteella A:n alueelta Palsinojaa alasp\u00e4in on my\u00f6s lapiokaivua muun ohella Kullankaivajain Liitto ry:n alueella Elsaojan ja Palsinojan yhtym\u00e4kohdassa ja sen ymp\u00e4rist\u00f6ss\u00e4. Kullankaivajain Liitto ry:n alueen ja A:n alueen v\u00e4liss\u00e4 on kaksi konekaivupalstaa.<\/p>\n

Asiassa saadun selvityksen ja katselmushavaintojen perusteella melua ja t\u00e4rin\u00e4\u00e4 toiminnasta aiheutuu dieselmoottorien \u00e4\u00e4nest\u00e4, kaivinkoneen kaivu\u00e4\u00e4nist\u00e4 ja erottelulaitteen kolinasta. \u00c4\u00e4net kantautuvat hakijan k\u00e4sityksen mukaan tuulioloista riippuen enint\u00e4\u00e4n joidenkin satojen metrien p\u00e4\u00e4h\u00e4n. My\u00f6s vesien pumppaus tuottaa jonkin verran melua. Kaivutoiminta lis\u00e4\u00e4 my\u00f6s ihmisten ja autojen \u00e4\u00e4ni\u00e4 alueella.<\/p>\n

A:n kullanhuuhdonta-alueen Mennyt aika (HL2017:0040) Palsin-ojan l\u00e4nsipuolen sivu-uomista et\u00e4isyys Ivalon paliskunnan ja Hammastunturin paliskunnan v\u00e4liseen poroaitaan on lyhimmill\u00e4\u00e4n noin 70 metri\u00e4. Poroaidan ja Palsinojan v\u00e4list\u00e4 kulkee porojen nykyinen kulkureitti Palsinojan l\u00e4nsi- ja pohjoispuolella sijaitsevalle Ivalon paliskunnan kes\u00e4laidunalueelle, jonka koko on noin 22 km2. Saadun selvityksen mukaan isot porotokat v\u00e4lttelev\u00e4t Palsinojan aluetta kes\u00e4aikaan kullankaivutoiminnan alueella alkaessa. Kes\u00e4isin kyseiselle laidunalueelle kuitenkin j\u00e4\u00e4 satoja poroja, m\u00e4\u00e4r\u00e4n vaihdellessa. Laidunalueelle j\u00e4\u00e4neet porot kuljetetaan lokakuun alussa Juurakkomaan suuntaan.<\/p>\n

Ivalon paliskunnan alueen pinta-ala on 2 889 km2, ja paliskunnalla on yhteens\u00e4 noin 6 000 poroa. Talvisin porot eiv\u00e4t viihdy Palsinojan alueella. Rehev\u00e4t ojanvarret ovat parhaita porojen kes\u00e4laidunalueita. Ivalon paliskunnan mukaan porom\u00e4\u00e4r\u00e4 Palsinojan alueella on v\u00e4hentynyt, ja talviruokintaa on jouduttu lis\u00e4\u00e4m\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Luonnonvarakeskuksen mukaan alueella tehdyss\u00e4 tutkimuksessa, jossa muutamaa kymment\u00e4 poroa seurattiin GPS-pannan avulla, ilmeni, ett\u00e4 porot v\u00e4lttelev\u00e4t kes\u00e4aikana jopa 1,5 kilometrin s\u00e4teell\u00e4 kullankaivutoimintaa. My\u00f6s Norjassa on saatu samankaltaisia tutkimustuloksia. V\u00e4ltt\u00e4misvaikutus on suurin, kun kaivutoiminta on aktiivisimmillaan. Laajimmat v\u00e4ltt\u00e4misalueet ilmenev\u00e4t kullanhuuhdonnan keskittymist\u00e4 ja konekaivusta. Porojen luontainen kierto voi eri toimintojen lis\u00e4\u00e4ntyess\u00e4 alueella h\u00e4iriinty\u00e4. Kun porot v\u00e4ltt\u00e4v\u00e4t tiettyj\u00e4 laidunalueita, muiden laidunalueiden laatu heikkenee niiden k\u00e4yt\u00f6n lis\u00e4\u00e4ntyess\u00e4. Seurauksena porojen talviruokintaa joudutaan lis\u00e4\u00e4m\u00e4\u00e4n tai porom\u00e4\u00e4ri\u00e4 joudutaan v\u00e4hent\u00e4m\u00e4\u00e4n. Kes\u00e4laitumien m\u00e4\u00e4r\u00e4ll\u00e4 ja laadulla on merkityst\u00e4 my\u00f6s muun muassa vasojen teuraspainoon. Laidunten laadun ja k\u00e4ytett\u00e4vyyden muutokset todenn\u00e4k\u00f6isesti lis\u00e4\u00e4v\u00e4t poronhoitot\u00f6iden m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 muun muassa hankaloittamalla porojen kokoamista ja kasvattamalla ruokintatarvetta.<\/p>\n

Luonnonvarakeskuksen arvion mukaan porot v\u00e4lttelev\u00e4t my\u00f6s sellaisia kaivualueita, joissa toiminta on mahdollisesti jo lopetettu, mutta aluetta ei ole viel\u00e4 ennallistettu. Naarasporot eli vaatimet v\u00e4ist\u00e4v\u00e4t kaivualueita erityisesti liikkuessaan vasan kanssa.<\/p>\n

Arvioinnin l\u00e4ht\u00f6kohdat<\/h3>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulakia sovelletaan lain 2 \u00a7:n 1 momentin mukaan teolliseen ja muuhun toimintaan, josta aiheutuu tai saattaa aiheutua ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumista. Lailla pyrit\u00e4\u00e4n keskeisesti rajoittamaan erilaisista ymp\u00e4rist\u00f6\u00e4 pilaavista p\u00e4\u00e4st\u00f6ist\u00e4, mukaan lukien melusta, aiheutuvaa pilaantumista. Mainitulla lailla kumotun vanhan ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain (86\/2000) mukaan oli l\u00e4ht\u00f6kohtana, ett\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6lupaharkinnassa ei voitu ottaa huomioon esimerkiksi toiminta-alueen luontoarvoja, jollei niit\u00e4 ollut erityisesti luonnonsuojelulain nojalla tai muutoin suojeltu (ks. esimerkiksi turvetuotantoa koskenut KHO 2005:27). Nykyiseen ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulakiin sis\u00e4ltyy s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4 turvetuotannon sijoittamisesta (lain 13 \u00a7), joiden nojalla my\u00f6s muut kuin pilaantumisesta aiheutuvat vaikutukset voidaan ottaa lupaharkinnassa huomioon.<\/p>\n

Edell\u00e4 olevan perusteella voidaan todeta, ett\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain lupaharkinnan l\u00e4ht\u00f6kohtana on edelleen ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumisesta johtuvien vaikutusten s\u00e4\u00e4ntely, mutta ainakin turvetuotannon osalta lupaharkinta on t\u00e4t\u00e4 laveampi. Kun otetaan huomioon ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 49 \u00a7:n 6 kohdan sanamuoto ja sen edell\u00e4 siteeratut perustelut, korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 lainkohtaa on perusteltua soveltaa kullankaivutoiminnan vaikutuksiin laajemmasta kuin vain pilaavien p\u00e4\u00e4st\u00f6jen n\u00e4k\u00f6kulmasta. Erityisesti ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 49 \u00a7:n 6 kohdan sis\u00e4lt\u00e4mien, perustuslaista ja KP-sopimuksen 27 artiklasta johtuvien aineellisten velvoitteiden toteutuminen t\u00e4ss\u00e4 tapauksessa edellytt\u00e4\u00e4, ett\u00e4 kullankaivutoiminnan vaikutuksia saamelaiselinkeinojen harjoittamiselle arvioidaan kokonaisvaltaisemmin kuin vain pilaavien vaikutusten osalta.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6\u00e4 pilaavaa tai muuttavaa toimintaa s\u00e4\u00e4nnell\u00e4\u00e4n tyypillisesti useissa eri laeissa. Sama toiminta on usein monien eri lakien mukaisten lupa- ja muiden valvontaj\u00e4rjestelmien kohteena. Vaikka kuhunkin lains\u00e4\u00e4d\u00e4nt\u00f6\u00f6n perustuvalla lupaj\u00e4rjestelm\u00e4ll\u00e4 on omat, asianomaisen lain tavoitteista l\u00e4htev\u00e4t s\u00e4\u00e4ntelykohteensa, s\u00e4\u00e4nn\u00f6sten kesken on usein p\u00e4\u00e4llekk\u00e4isyytt\u00e4. Se, ett\u00e4 jotakin toimintaan liittyv\u00e4\u00e4 seikkaa s\u00e4\u00e4nnell\u00e4\u00e4n kaivoslaissa ja ett\u00e4 siit\u00e4 kaivoslain nojalla on annettu tai voitaisiin antaa m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4, ei ole esteen\u00e4 lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten antamiselle ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain nojalla.<\/p>\n

Kullankaivun vaikutukset poronhoidolle<\/h3>\n

A:n hakemuksen mukainen kullankaivu toteutetaan saamelaisk\u00e4r\u00e4j\u00e4lain 4 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitetulla saamelaisten kotiseutualueella sek\u00e4 poronhoitolain 2 \u00a7:n 2 momentissa tarkoitetulla erityisesti poronhoitoon varatulla alueella ja Ivalon paliskunnan alueella. Arvioitavana siten ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 49 \u00a7:n 6 kohdan nojalla on, heikent\u00e4\u00e4k\u00f6 kaivutoiminta yksin\u00e4\u00e4n tai yhdess\u00e4 muiden toimintojen kanssa olennaisesti edellytyksi\u00e4 harjoittaa perinteisi\u00e4 saamelaiselinkeinoja alueella, kuten poronhoitoa ja kalastusta.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain esit\u00f6iden mukaan ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 49 \u00a7:n 6 kohta takaa sek\u00e4 perustuslakiin ett\u00e4 KP-sopimukseen sis\u00e4ltyvien aineellisten velvoitteiden toteutumisen. N\u00e4in ollen huomioon on otettava my\u00f6s hankkeen vaikutukset poronhoidon taloudelliselle kannattavuudelle. Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain esit\u00f6iden mukaan olennaisuusvaatimus kuitenkin asettaa melko korkean kynnyksen saamelaisten oikeuksien huomioon ottamiselle luvan my\u00f6nt\u00e4misen edellytyksi\u00e4 arvioitaessa. Perustuslakivaliokunta on ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulakia koskevassa lausunnossaan (PeVL 10\/2014 vp) viitannut aiempaan kaivoslakiehdotuksesta antamaansa lausuntoon (PeVL 32\/2010 vp) ja pit\u00e4nyt t\u00e4rke\u00e4n\u00e4, ett\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 49 \u00a7:n 6 kohdan olennaisuuskriteereit\u00e4 tulkitaan ja sovelletaan perusoikeusmy\u00f6nteisell\u00e4 tavalla ja ottaen huomioon Yhdistyneiden kansakuntien ihmisoikeuskomitean KP-sopimuksen 27 artiklaa koskeva k\u00e4yt\u00e4nt\u00f6.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 A:n hakemuksen mukainen toiminta ei ulotu niin laajalle alueelle eik\u00e4 luvan mukainen kaivum\u00e4\u00e4r\u00e4 ole niin suuri, ett\u00e4 toiminta yksin\u00e4\u00e4n aiheuttaisi huomattavia haitallisia vaikutuksia poronhoidolle tai muille saamelaiselinkeinoille. Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 49 \u00a7:n nojalla luvan my\u00f6nt\u00e4misen edellytyksi\u00e4 arvioitaessa huomioon otetaan kuitenkin my\u00f6s yhteisvaikutukset muiden toimintojen kanssa. Palsinojan alueella on 49 voimassa olevaa kullanhuuhdontalupaa, joista 18:ssa kyse on koneellisesta kullankaivusta. Kaivutoiminta on luvilla sallittujen kaivum\u00e4\u00e4rien perusteella tarkasteltuna voimakkainta J\u00e4\u00e4skel\u00e4isenojan ja Palsinojan yhtym\u00e4kohdasta Palsinojaa alasp\u00e4in Selperinojalle saakka sek\u00e4 Selperinojan uomalla. T\u00e4lle alueelle keskittyy my\u00f6s useita konekaivualueita, jotka sijaitsevat l\u00e4hell\u00e4 toisiaan.<\/p>\n

Yksitt\u00e4isen kaivutoiminnon melu on pistem\u00e4ist\u00e4, yhdest\u00e4 toiminta-alueen kohdasta kerrallaan kantautuvaa melua. Melun synnytt\u00e4v\u00e4n toiminnan tai laitteen sijaintia ei kuitenkaan ymp\u00e4rist\u00f6- ja vesitalousluvassa ole m\u00e4\u00e4ritetty, vaan se voi tarpeen ja toiminnan vaiheen mukaan olla miss\u00e4 kohtaa tahansa toiminta-aluetta. Koska J\u00e4\u00e4skel\u00e4isenojan ja Palsinojan alueella on k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 useita konekaivuyksik\u00f6it\u00e4 samaan aikaan toiminnassa, ovat toimintojen melualueet my\u00f6s usein p\u00e4\u00e4llekk\u00e4isi\u00e4. N\u00e4in ollen melun yhteisvaikutuksen voidaan katsoa olevan alueella kes\u00e4aikana poronhoidon kannalta merkitt\u00e4v\u00e4.<\/p>\n

Saadun selvityksen mukaan ainakin isot porotokat v\u00e4lttelev\u00e4t kaivualueita erityisesti silloin, kun kaivutoiminta on aktiivisimmillaan, k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 noin kes\u00e4kuusta syyskuuhun. Kyse on samasta ajankohdasta, jolloin porot oleskelevat paliskunnan kes\u00e4laidunalueilla. My\u00f6s silloin, kun kaivutoimintaa ei aktiivisesti ole, porot saattavat v\u00e4ltell\u00e4 voimakkaasti kaivettuja alueita. Voimassa olevien kullanhuuhdontalupien kohdistuessa l\u00e4hes koko Palsinojan uomaan ja kaivum\u00e4\u00e4rilt\u00e4\u00e4n suurimpien konekaivutoimintojen keskittyess\u00e4 erityisesti A:n alueen ja Selperinojan v\u00e4liselle alueelle l\u00e4helle toisiaan porojen liikkuminen kyseisell\u00e4 alueella vaikeutuu kaivutoiminnan melun v\u00e4lttelyst\u00e4 ja maan rikkoutumisesta aiheutuvien yhteisten estevaikutusten vuoksi. Erityisesti kulkeminen Palsinojan yli vaikeutuu yhteisvaikutusten vuoksi laajalla alueella.<\/p>\n

$214<\/p>\n

Kaivettaessa kullanhuuhdonta-alueen Mennyt aika ylint\u00e4 Palsinojan osaa ojanvarsien luonnontilaisuus t\u00e4ll\u00e4 osalla h\u00e4vi\u00e4\u00e4 noin 600 metrin matkalla. Samalla kyseisen alueen ojanvarsien k\u00e4ytt\u00f6mahdollisuus porojen laidunalueina ja muun ohella juomavesil\u00e4hteen\u00e4 tai ojan ylityspaikkana heikkenee merkitt\u00e4v\u00e4sti. Lis\u00e4ksi kullankaivutoimintaa Palsinojan etel\u00e4isell\u00e4 osalla harjoitettaessa vahvistuu my\u00f6s maaper\u00e4n rikkoutumisesta ja erityisesti kaivutoiminnan melusta aiheutuva estevaikutus t\u00e4ll\u00e4 alueella, kun Palsinojan ja sen l\u00e4nsipuolisen poroaidan v\u00e4liin j\u00e4\u00e4v\u00e4\u00e4 aluetta k\u00e4ytet\u00e4\u00e4n porojen p\u00e4\u00e4asiallisena kulkuv\u00e4yl\u00e4n\u00e4 pohjoisen kes\u00e4laidunalueille edell\u00e4 kuvatulla tavalla.<\/p>\n

$215<\/p>\n

Kullankaivun vesist\u00f6- ja kalastovaikutukset<\/h3>\n

Kullankaivun merkitt\u00e4vimm\u00e4t biologiset vesist\u00f6vaikutukset aiheutuvat kiintoainekuormituksesta. Kullanhuuhdonta ja erityisesti uoman siirrot voivat aiheuttaa ainakin hetkellisesti samentumia Palsinojassa. Palsinoja ei ole vesienhoidon luokittelun piiriss\u00e4.<\/p>\n

Hakijan toiminnalle asetettuja t\u00e4rkeimpi\u00e4 lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 haitallisten vesist\u00f6- ja kalastovaikutusten v\u00e4hent\u00e4miseksi ovat suljetun kiertovesij\u00e4rjestelm\u00e4n k\u00e4ytt\u00f6 ja siihen liittyv\u00e4t selkeytysaltaat sek\u00e4 kaivutoiminnan salliminen vain 1.6. \u2014 30.9. v\u00e4lisen\u00e4 aikana. Saadun selvityksen ja katselmushavaintojen perusteella arvioituna suljetusta vedenkierrosta huolimatta toiminta saattaa poikkeustilanteissa aiheuttaa jonkin verran kiintoainekuormitusta alapuoliseen vesist\u00f6\u00f6n. Maaper\u00e4n rikkoutuminen kaivun seurauksena voi my\u00f6s lis\u00e4t\u00e4 pintamaan huuhtoutumista vesist\u00f6\u00f6n. Lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksill\u00e4 ei voida t\u00e4ydellisesti est\u00e4\u00e4 ravinteiden, kiintoaineen ja siihen sitoutuneiden metallien huuhtoutumista vesist\u00f6\u00f6n jo kaivetuilta alueilta etenk\u00e4\u00e4n poikkeuksellisissa s\u00e4\u00e4olosuhteissa, kuten lumien sulaessa nopeasti tai voimakkaiden sateiden aikana. Valvontaviranomaisena toimivalle Lapin ELY-keskukselle ei kuitenkaan ole tullut ilmoituksia kev\u00e4ttulvien aiheuttamista samentumista.<\/p>\n

Palsinojan alueella on 49 voimassa olevaa kullanhuuhdontalupaa, joista 18:ssa kyse on koneellisesta kullankaivusta. Toiminnasta aiheutuvat mahdollisten poikkeustilanteiden p\u00e4\u00e4st\u00f6t yhdess\u00e4 Palsinojan muilta kullankaivun alueilta tulevan kuormituksen kanssa voivat heikent\u00e4\u00e4 veden laatua alapuolisessa vesist\u00f6ss\u00e4 ja supistaa taimenelle sopivia elinymp\u00e4rist\u00f6j\u00e4 ja v\u00e4hent\u00e4\u00e4 poikastuotantoa. Erityisesti pohjien liettyminen heikent\u00e4\u00e4 taimenelle t\u00e4rkeit\u00e4 kutualueita. Pienest\u00e4 koostaan ja v\u00e4h\u00e4isest\u00e4 virtaamastaan huolimatta Palsinoja sivupuroineen on ollut Ivalojoen alkuper\u00e4isen vaeltavan taimenen lis\u00e4\u00e4ntymis- ja poikastuotantoaluetta, jossa saadun selvityksen mukaan kullankaivusta huolimatta edelleen esiintyy taimenta. Palsinoja lis\u00e4\u00e4 Ivalojoen alkuper\u00e4isen taimenkannan geenipohjan monimuotoisuutta, vaikka alueella ei ole itsess\u00e4\u00e4n kalataloudellista merkityst\u00e4.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus katsoo saadun selvityksen perusteella, ett\u00e4 Pohjois-Suomen aluehallintoviraston lupap\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 asetetut lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset muun muassa toiminnan ajallisista rajoituksista, suljetun kiertovesij\u00e4rjestelm\u00e4n k\u00e4yt\u00f6st\u00e4, tulvavesien kaivualueille ja altaisiin p\u00e4\u00e4syn est\u00e4misest\u00e4, uoman siirrosta, mahdollisista h\u00e4iri\u00f6tilanteista ja vesist\u00f6tarkkailusta ovat riitt\u00e4v\u00e4n tehokkaita est\u00e4m\u00e4\u00e4n hankkeen merkitt\u00e4vi\u00e4 haitallisia vesist\u00f6- ja kalastovaikutuksia. Luvan saaja on lis\u00e4ksi aluehallintoviraston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4tty maksamaan Lapin ELY-keskukselle vuosittaista kalatalousmaksua 300 euroa k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4ksi vesist\u00f6\u00f6n kulkeutuvista p\u00e4\u00e4st\u00f6ist\u00e4 vaikutusalueen kalastolle ja kalastukselle aiheutuvan vahingon ehk\u00e4isemiseksi.<\/p>\n

Kun otetaan huomioon p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 olevat lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset ja m\u00e4\u00e4r\u00e4tty kalatalousmaksu, ei toiminnasta hakemuksessa esitetyss\u00e4 muodossa lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten mukaisesti harjoitettuna ennalta arvioiden aiheudu ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 49 \u00a7:n 2 kohdassa tarkoitettua merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4 pilaantumista eik\u00e4 sellaisia merkitt\u00e4vi\u00e4 vesist\u00f6p\u00e4\u00e4st\u00f6j\u00e4, jotka vaarantaisivat olennaisesti alapuolisen vesist\u00f6n veden laadun tai heikent\u00e4isiv\u00e4t kalakantoja ja aiheuttaisivat siten merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4 haittaa saamelaisten kalatalouden harjoittamiselle. Korkein hallinto-oikeus katsoo siten, ett\u00e4 hanke ei ole my\u00f6sk\u00e4\u00e4n vesilain 2 luvun 8 \u00a7:n vastainen.<\/p>\n

T\u00e4m\u00e4n vuoksi ja kun muutoin otetaan huomioon edell\u00e4 ilmenev\u00e4t hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perustelut ja hallinto-oikeuden soveltamat oikeusohjeet sek\u00e4 korkeimmassa hallinto-oikeudessa esitetyt vaatimukset ja asiassa saatu selvitys, hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputuloksen muuttamiseen muilta osin ei ole perusteita.<\/p>\n

Osaksi asian n\u00e4in p\u00e4\u00e4ttyess\u00e4 ja osaksi sen laatuun n\u00e4hden ja kun otetaan huomioon hallintolaink\u00e4ytt\u00f6lain (586\/1996) 74 \u00a7, A:lle ei ole velvoitettava maksettavaksi korvausta oikeudenk\u00e4yntikuluista korkeimmassa hallinto-oikeudessa.<\/p>\n

Asian ovat ratkaisseet presidentti Kari Kuusiniemi, oikeusneuvokset Kari Tornikoski, Tuomas Kuokkanen, Jaakko Autio ja Pekka Aalto sek\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6asiantuntijaneuvokset Jukka Horppila ja Seppo Rekolainen. Asian esittelij\u00e4 P\u00e4ivi Korkeakoski.<\/p>\n

Liitteet<\/h3>\n

Pohjois-Suomen aluehallintovirasto<\/h3>\n

Vaasan hallinto-oikeus<\/h3>\n

Altaat ja kaivualueet tulee aidata tai muutoin est\u00e4\u00e4 porojen kuoppiin putoaminen.<\/p>\n

Sovellettavia oikeusohjeita<\/h3>\n

Toiminnan sijainti ja kuvaus<\/h3>\n

Saamelaisten oikeudet<\/h3>\n

Johtop\u00e4\u00e4t\u00f6s saamelaisten oikeuksien osalta<\/h3>\n

Tarkkailum\u00e4\u00e4r\u00e4ysten muuttamista koskevien vaatimusten hylk\u00e4\u00e4minen<\/h3>\n

Lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen 16 muuttaminen<\/h3>\n

Asian selvitt\u00e4mist\u00e4 ja p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perustelemista koskevat valitusperusteet<\/h3>\n

Lopputulos<\/h3>\n

Asian ovat ratkaisset hallinto-oikeuden j\u00e4senet Marjatta Korsb\u00e4ck, Varpu Kujanp\u00e4\u00e4 ja Raija Uusi-Niemi, joka on my\u00f6s esitellyt asian.<\/p>\n

Saamelaisk\u00e4r\u00e4j\u00e4t<\/h3>\n

Lapin elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskuksen ymp\u00e4rist\u00f6 ja luonnonvarat -vastuualue<\/h3>\n

Luonnonvarakeskus<\/h3>\n

A<\/h3>\n

Merkit\u00e4\u00e4n<\/h3>\n

Lapin elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskuksen kalatalousviranomaiselta<\/h3>\n

A:lle<\/h3>\n

Sovellettavat s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset ja oikeusohjeet sek\u00e4 lain esit\u00f6it\u00e4<\/h3>\n

Suomen perustuslain<\/h3>\n

Saamelaisk\u00e4r\u00e4jist\u00e4 annetun lain<\/h3>\n

Er\u00e4maalain<\/h3>\n

Poronhoitolain<\/h3>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain<\/h3>\n

Vesilain<\/h3>\n

Keskeinen oikeuskysymys<\/h3>\n

Asiassa saatu selvitys<\/h3>\n

Oikeudellinen arviointi<\/h3>\n

1. P\u00e4\u00e4asia<\/p>\n

2. Oikeudenk\u00e4yntikulut<\/p>\n

Liite_KHOn_paatokseen_25.11.2020_t._4268 karttakuva kullanhuuhdontalupa-alueesta<\/p>\n<\/div>\n

\n

Sources officielles :<\/strong> consulter la page source<\/a><\/p>\n

Finlex open data, CC BY 4.0. Documentation open data verifiee le 2026-04-12 ; les endpoints judgment documentes renvoient 404 pour les types case-law exposes par le frontend, fallback actuel sur les pages publiques data.finlex.fi.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Regionf\u00f6rvaltningsverket beviljade s\u00f6kanden milj\u00f6tillst\u00e5nd f\u00f6r maskinell guldgr\u00e4vning och tillst\u00e5nd till att flytta en vattenf\u00e5ra medan gr\u00e4vningen p\u00e5g\u00e5r och till vattent\u00e4kt ur ett dike f\u00f6r guldgr\u00e4vningens behov inom Hammastunturi \u00f6demarksomr\u00e5de i Enare. Vasa f\u00f6rvaltningsdomstol \u00e4ndrade ett tillst\u00e5ndsvillkor men avslog till \u00f6vriga delar samtingets besv\u00e4r. H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen \u00e4ndrade, efter att ha f\u00f6rr\u00e4ttat syn, vatten- och milj\u00f6tillst\u00e5ndet genom…<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":{"_crdt_document":""},"kji_country":[7740],"kji_court":[28668],"kji_chamber":[7742],"kji_year":[41198],"kji_subject":[7612],"kji_keyword":[29856,28912,25285,29761,30744],"kji_language":[7746],"class_list":["post-724046","kji_decision","type-kji_decision","status-publish","hentry","kji_country-finlande","kji_court-cour-supreme-administrative-de-finlande","kji_chamber-precedents","kji_year-41198","kji_subject-fiscal","kji_keyword-beviljade","kji_keyword-miljoskydd","kji_keyword-miljotillstand","kji_keyword-regionforvaltningsverket","kji_keyword-sokanden","kji_language-multilingue"],"yoast_head":"\nKHO:2020:124 - MIlj\u00f6skydd - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2020124-miljoskydd\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"ru_RU\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"KHO:2020:124 - MIlj\u00f6skydd\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Regionf\u00f6rvaltningsverket beviljade s\u00f6kanden milj\u00f6tillst\u00e5nd f\u00f6r maskinell guldgr\u00e4vning och tillst\u00e5nd till att flytta en vattenf\u00e5ra medan gr\u00e4vningen p\u00e5g\u00e5r och till vattent\u00e4kt ur ett dike f\u00f6r guldgr\u00e4vningens behov inom Hammastunturi \u00f6demarksomr\u00e5de i Enare. Vasa f\u00f6rvaltningsdomstol \u00e4ndrade ett tillst\u00e5ndsvillkor men avslog till \u00f6vriga delar samtingets besv\u00e4r. H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen \u00e4ndrade, efter att ha f\u00f6rr\u00e4ttat syn, vatten- och milj\u00f6tillst\u00e5ndet genom...\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2020124-miljoskydd\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"\u041f\u0440\u0438\u043c\u0435\u0440\u043d\u043e\u0435 \u0432\u0440\u0435\u043c\u044f \u0434\u043b\u044f \u0447\u0442\u0435\u043d\u0438\u044f\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"63 \u043c\u0438\u043d\u0443\u0442\u044b\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\\\/\\\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho2020124-miljoskydd\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho2020124-miljoskydd\\\/\",\"name\":\"KHO:2020:124 - MIlj\u00f6skydd - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#website\"},\"datePublished\":\"2026-04-28T05:47:35+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho2020124-miljoskydd\\\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"ru-RU\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho2020124-miljoskydd\\\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho2020124-miljoskydd\\\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/avocats-en-droit-penal-a-paris-conseil-et-defense-strategique\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Jurisprudences\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"KHO:2020:124 – MIlj\u00f6skydd\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#website\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"description\":\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"ru-RU\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#organization\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"ru-RU\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"contentUrl\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"width\":2114,\"height\":1253,\"caption\":\"Kohen Avocats\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO Premium plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"KHO:2020:124 - MIlj\u00f6skydd - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2020124-miljoskydd\/","og_locale":"ru_RU","og_type":"article","og_title":"KHO:2020:124 - MIlj\u00f6skydd","og_description":"Regionf\u00f6rvaltningsverket beviljade s\u00f6kanden milj\u00f6tillst\u00e5nd f\u00f6r maskinell guldgr\u00e4vning och tillst\u00e5nd till att flytta en vattenf\u00e5ra medan gr\u00e4vningen p\u00e5g\u00e5r och till vattent\u00e4kt ur ett dike f\u00f6r guldgr\u00e4vningens behov inom Hammastunturi \u00f6demarksomr\u00e5de i Enare. Vasa f\u00f6rvaltningsdomstol \u00e4ndrade ett tillst\u00e5ndsvillkor men avslog till \u00f6vriga delar samtingets besv\u00e4r. H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen \u00e4ndrade, efter att ha f\u00f6rr\u00e4ttat syn, vatten- och milj\u00f6tillst\u00e5ndet genom...","og_url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2020124-miljoskydd\/","og_site_name":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"\u041f\u0440\u0438\u043c\u0435\u0440\u043d\u043e\u0435 \u0432\u0440\u0435\u043c\u044f \u0434\u043b\u044f \u0447\u0442\u0435\u043d\u0438\u044f":"63 \u043c\u0438\u043d\u0443\u0442\u044b"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2020124-miljoskydd\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2020124-miljoskydd\/","name":"KHO:2020:124 - MIlj\u00f6skydd - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","isPartOf":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#website"},"datePublished":"2026-04-28T05:47:35+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2020124-miljoskydd\/#breadcrumb"},"inLanguage":"ru-RU","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2020124-miljoskydd\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2020124-miljoskydd\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/avocats-en-droit-penal-a-paris-conseil-et-defense-strategique\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Jurisprudences","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"KHO:2020:124 – MIlj\u00f6skydd"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#website","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/","name":"Kohen Avocats","description":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.","publisher":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"ru-RU"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#organization","name":"Kohen Avocats","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"ru-RU","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","contentUrl":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","width":2114,"height":1253,"caption":"Kohen Avocats"},"image":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision\/724046","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision"}],"about":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/types\/kji_decision"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=724046"}],"wp:term":[{"taxonomy":"kji_country","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_country?post=724046"},{"taxonomy":"kji_court","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_court?post=724046"},{"taxonomy":"kji_chamber","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_chamber?post=724046"},{"taxonomy":"kji_year","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_year?post=724046"},{"taxonomy":"kji_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_subject?post=724046"},{"taxonomy":"kji_keyword","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_keyword?post=724046"},{"taxonomy":"kji_language","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_language?post=724046"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}