{"id":728213,"date":"2026-04-28T11:10:29","date_gmt":"2026-04-28T09:10:29","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/kho2020113-handlingsoffentlighet\/"},"modified":"2026-04-28T11:10:29","modified_gmt":"2026-04-28T09:10:29","slug":"kho2020113-handlingsoffentlighet","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2020113-handlingsoffentlighet\/","title":{"rendered":"KHO:2020:113 — Handlingsoffentlighet"},"content":{"rendered":"
\n
\n

\u00c4rendet g\u00e4llde huruvida offentlighetslagen till\u00e4mpades p\u00e5 de beredskapskort som uppgjorts f\u00f6r sk\u00f6tandet av f\u00f6rsvarsmaktens externa kommunikation, eller om de undantogs fr\u00e5n lagens till\u00e4mpningsomr\u00e5de.<\/p>\n

Beredskapskortens syfte var att st\u00f6dja den personal som ansvarade f\u00f6r f\u00f6rsvarsmaktens externa kommunikation. Korten inneh\u00f6ll typiskt ett huvudmeddelande som g\u00e4llde ett visst tema samt st\u00f6dmeddelanden ang\u00e5ende fr\u00e5gor som m\u00f6jligen kunde framf\u00f6ras i samband med temat, samt v\u00e4gledande svar till dessa.<\/p>\n

$b1<\/p>\n

\u00c4rendet i h\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen g\u00e4llde inte huruvida korten var offentliga handlingar eller om de inneh\u00f6ll sekretessbelagd information.<\/p>\n

Finland grundlag 12 \u00a7 2 momentet<\/h3>\n

Lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet (offentlighetslagen) 1 \u00a7 1 momentet, 2 \u00a7 1 momentet, 5 \u00a7 2, 3, 4 och 5 momentet, 9 \u00a7 1 momentet och 10 \u00a7<\/p>\n

Arkivlagen 6 \u00a7 1 momentet och 7 \u00a7 2 momentet<\/h3>\n

\u00c4rendet har avgjorts av justitier\u00e5den Mika Sepp\u00e4l\u00e4, Taina Pyysaari, Jaakko Autio, Monica Gullans och Juha Lavapuro. F\u00f6redragande Mikko Rautamaa.<\/p>\n

Asiassa oli kysymys siit\u00e4, sovellettiinko puolustusvoimien ulkoisen viestinn\u00e4n hoitamista varten laadittuihin valmiuskortteihin julkisuuslakia vai j\u00e4iv\u00e4tk\u00f6 ne lain soveltamisalan ulkopuolelle.<\/p>\n

Valmiuskorttien tarkoitus oli tukea puolustusvoimien ulkoista viestint\u00e4\u00e4 hoitavaa henkil\u00f6st\u00f6\u00e4. Kortit sis\u00e4lsiv\u00e4t tyypillisesti tietty\u00e4 teemaa koskevan p\u00e4\u00e4viestin ja tukiviestej\u00e4 sek\u00e4 teemasta mahdollisesti esitett\u00e4vi\u00e4 kysymyksi\u00e4 ja niihin laadittuja ohjeellisia vastauksia.<\/p>\n

$12f<\/p>\n

Korkeimmassa hallinto-oikeudessa ei tullut ratkaistavaksi, olivatko kortit julkisia asiakirjoja vai sis\u00e4lsiv\u00e4tk\u00f6 ne salassa pidett\u00e4vi\u00e4 tietoja.<\/p>\n

Suomen perustuslaki 12 \u00a7 2 momentti<\/h3>\n

Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta (julkisuuslaki) 1 \u00a7 1 momentti, 2 \u00a7 1 momentti, 5 \u00a7 2, 3, 4 ja 5 momentti, 9 \u00a7 1 momentti ja 10 \u00a7<\/p>\n

Arkistolaki 6 \u00a7 1 momentti ja 7 \u00a7 2 momentti<\/h3>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota valitus koskee<\/h3>\n

Helsingin hallinto-oikeus 5.4.2019 nro 19\/0242\/5<\/p>\n

Asian aikaisempi k\u00e4sittely<\/h3>\n

on 6.4.2018 pyyt\u00e4nyt P\u00e4\u00e4esikunnalta kopioita sen ulkoisen viestinn\u00e4n strategioista, suunnitelmista ja toimintaohjeista tai vastaavista asiakirjoista vuoden 2014 alusta alkaen. Pyynt\u00f6 on koskenut sek\u00e4 yleisen tason ett\u00e4 yksitt\u00e4isten aiheiden viestinn\u00e4n suunnittelua ja ohjeistusta.<\/p>\n

on p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n 8.5.2018 luovuttanut A:lle er\u00e4\u00e4t asiakirjat. Tietopyynt\u00f6 on hyl\u00e4tty suojaustason III ja IV asiakirjojen osalta sill\u00e4 perusteella, ett\u00e4 ne ovat viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (julkisuuslaki) 24 \u00a7:n 1 momentin 10 kohdan perusteella salassa pidett\u00e4vi\u00e4 ja sis\u00e4isen ty\u00f6skentelyn aineiston osalta sill\u00e4 perusteella, ett\u00e4 t\u00e4t\u00e4 aineistoa ei julkisuuslain 5 \u00a7:n 3 momentin perusteella voida pit\u00e4\u00e4 julkisuuslaissa tarkoitettuina viranomaisen asiakirjoina.<\/p>\n

Hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

on valituksenalaisella p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n A:n valituksesta kumonnut P\u00e4\u00e4esikunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen osittain ja oikeuttanut A:n saamaan seuraavat tiedot:<\/p>\n

— asiakirja AN3194 liitteineen kokonaan<\/p>\n

— asiakirja AL3949 lukuun ottamatta kohdan 1 kolmannen kappaleen kolmea viimeist\u00e4 virkett\u00e4 sek\u00e4 kohtien 2, 4, 5 ja 7 teksti\u00e4, jotka on pidett\u00e4v\u00e4 salassa<\/p>\n

— asiakirja THL34 lukuun ottamatta kohtien 2.1, 2.2, 3.1 ja 3.2 teksti\u00e4, jotka on pidett\u00e4v\u00e4 salassa<\/p>\n

— asiakirjan THL35 sivut 1 — 4 lukuun ottamatta sivulla 4 olevaa kuvaa, joka on pidett\u00e4v\u00e4 salassa, sek\u00e4 asiakirjan liite 2.<\/p>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaan tiedot on annettava viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain 16 \u00a7:ss\u00e4 s\u00e4\u00e4detyll\u00e4 tavalla sen j\u00e4lkeen, kun hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s on saanut lainvoiman.<\/p>\n

Hallinto-oikeus on hyl\u00e4nnyt valituksen muutoin.<\/p>\n

Hallinto-oikeus on perustellut p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4\u00e4n seuraavasti:<\/h3>\n

1.1 Sovellettavat oikeusohjeet<\/p>\n

Viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (julkisuuslaki) 1 \u00a7:n 1 momentin mukaan viranomaisten asiakirjat ovat julkisia, jollei t\u00e4ss\u00e4 tai muussa laissa erikseen toisin s\u00e4\u00e4det\u00e4.<\/p>\n

Julkisuuslain 9 \u00a7:n 1 momentin mukaan jokaisella on oikeus saada tieto viranomaisen asiakirjasta, joka on julkinen.<\/p>\n

Julkisuuslain 10 \u00a7:n mukaan salassa pidett\u00e4v\u00e4st\u00e4 viranomaisen asiakirjasta tai sen sis\u00e4ll\u00f6st\u00e4 saa antaa tiedon vain, jos niin erikseen t\u00e4ss\u00e4 laissa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n. Kun vain osa asiakirjasta on salassa pidett\u00e4v\u00e4, tieto on annettava asiakirjan julkisesta osasta, jos se on mahdollista niin, ettei salassa pidett\u00e4v\u00e4 osa tule tietoon.<\/p>\n

Saman pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan asiakirjasalaisuutta koskevia s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4 sovellettaessa on lis\u00e4ksi otettava huomioon, onko asiakirjan salassapitovelvollisuus riippumaton asiakirjan antamisesta johtuvista tapauskohtaisista vaikutuksista (vahinkoedellytyslausekkeeton salassapitos\u00e4\u00e4nn\u00f6s) vai m\u00e4\u00e4r\u00e4ytyyk\u00f6 julkisuus asiakirjan antamisesta johtuvien haitallisten vaikutusten perusteella (julkisuusolettamaan perustuva salassapitos\u00e4\u00e4nn\u00f6s) vai edellytt\u00e4\u00e4k\u00f6 julkisuus sit\u00e4, ettei tiedon antamisesta ilmeisesti aiheudu haitallisia vaikutuksia (salassapito-olettamaan perustuva salassapitos\u00e4\u00e4nn\u00f6s).<\/p>\n

Julkisuuslain 22 \u00a7:n 1 momentin mukaan viranomaisen asiakirja on pidett\u00e4v\u00e4 salassa, jos se t\u00e4ss\u00e4 tai muussa laissa on s\u00e4\u00e4detty salassa pidett\u00e4v\u00e4ksi tai jos viranomainen lain nojalla on m\u00e4\u00e4r\u00e4nnyt sen salassa pidett\u00e4v\u00e4ksi taikka jos se sis\u00e4lt\u00e4\u00e4 tietoja, joista on lailla s\u00e4\u00e4detty vaitiolovelvollisuus.<\/p>\n

Julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 10 kohdan mukaan salassa pidett\u00e4vi\u00e4 viranomaisen asiakirjoja ovat, jollei erikseen toisin s\u00e4\u00e4det\u00e4, asiakirjat, jotka koskevat sotilastiedustelua, puolustusvoimien varustamista, kokoonpanoa, sijoitusta tai k\u00e4ytt\u00f6\u00e4 taikka muuta sotilaallista maanpuolustusta taikka maanpuolustusta palvelevia keksint\u00f6j\u00e4, rakenteita, laitteita tai j\u00e4rjestelmi\u00e4 taikka maanpuolustuksen kannalta muutoin merkityksellisi\u00e4 kohteita taikka puolustusvalmiuteen varautumista, jollei ole ilmeist\u00e4, ett\u00e4 tiedon antaminen niist\u00e4 ei vahingoita tai vaaranna maanpuolustuksen etua.<\/p>\n

1.2 Oikeudellinen arviointi<\/p>\n

A on pyyt\u00e4nyt kopioita P\u00e4\u00e4esikunnan ulkoisen viestinn\u00e4n strategioista, suunnitelmista ja toimintaohjeista tai vastaavista vuoden 2014 alusta alkaen. P\u00e4\u00e4esikunta on pit\u00e4nyt asiakirjoja AN3194, AL3949, THL34 ja THL35 salassa pidett\u00e4vin\u00e4 julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 10 kohdan nojalla. P\u00e4\u00e4esikunnan lausunnon mukaan asiakirjat sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4t sellaisia tietoja puolustusvoimien viestinn\u00e4st\u00e4 ja muusta puolustusvoimien toiminnasta kuten varautumisesta ja kokoonpanoista, joiden paljastuminen vaarantaisi maanpuolustuksen etua.<\/p>\n

Julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 10 kohtaan perustuvan salassapidon arvioinnin l\u00e4ht\u00f6kohdista hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 lainkohdan tarkoitus on suojata maanpuolustuksen etua. S\u00e4\u00e4nn\u00f6s sis\u00e4lt\u00e4\u00e4 salassapito-olettaman, jonka mukaan maanpuolustusta koskevat asiakirjat ovat l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti salassa pidett\u00e4vi\u00e4. Salassapidosta voidaan poiketa, jos on ilmeist\u00e4, ett\u00e4 tiedon antaminen ei vahingoita tai vaaranna maanpuolustuksen etua. Arvioitaessa, onko asiakirja mainitun salassapitoperusteen nojalla salassa pidett\u00e4v\u00e4, on lain 17 \u00a7:n 1 momentin mukaan huolehdittava, ett\u00e4 tietojen saamista viranomaisen toiminnasta ei lain 1 ja 3 \u00a7 huomioon ottaen rajoiteta ilman asiallista ja laissa s\u00e4\u00e4detty\u00e4 perustetta eik\u00e4 enemp\u00e4\u00e4 kuin suojattavan edun vuoksi on tarpeellista.<\/p>\n

Asiakirjoihin tutustumisen perusteella hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 osa asiakirjojen AL3949, THL34 ja THL35 sis\u00e4lt\u00e4mist\u00e4 tiedoista on sellaisia, ett\u00e4 ei ole ilmeist\u00e4, ett\u00e4 tiedon antaminen niist\u00e4 ei vahingoittaisi tai vaarantaisi julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 10 kohdassa tarkoitetulla tavalla maanpuolustuksen etua. T\u00e4llaisia ovat esimerkiksi asiakirjassa AL3949 k\u00e4sitellyn hankkeen tavoitteet, tavoitemielikuvat ja kriittiset kohdat sek\u00e4 puolustusvoimien organisaatioon, ty\u00f6njakoon, tietojen kulkuun ja toimintatapoihin liittyv\u00e4t tiedot. T\u00e4llaiset tiedot ovat salassa pidett\u00e4vi\u00e4.<\/p>\n

Asiakirjan AN3194 kokonaisuudessaan sek\u00e4 osan asiakirjojen AL3949, THL34 ja THL35 sis\u00e4lt\u00e4mist\u00e4 tiedoista hallinto-oikeus arvioi puolestaan olevan joko yleisesti tunnettuja tai muutoin sen laatuisia, ett\u00e4 on ilmeist\u00e4, ett\u00e4 tiedon antaminen niist\u00e4 ei vahingoittaisi tai vaarantaisi maanpuolustuksen etuja. T\u00e4llaiset tiedot eiv\u00e4t ole salassa pidett\u00e4vi\u00e4 vaan julkisia. Ensinn\u00e4kin se kysymyksess\u00e4 olevien asiakirjojen olemassaolosta ilmenev\u00e4 seikka, ett\u00e4 puolustusvoimien viestint\u00e4 ja julkisuuskuvan hallinta on suunnitelmallista, on yleisesti tiedossa eik\u00e4 sin\u00e4ns\u00e4 salassa pidett\u00e4v\u00e4 tieto. T\u00e4llaisia julkisia tietoja ovat muun muassa kysymyksess\u00e4 olevien asiakirjojen nimet, sis\u00e4llysluettelot ja tarkoitukset sek\u00e4 asiakirjassa AL3949 k\u00e4sitellyn ulkoisen viestinn\u00e4n hankkeen yleisesittely, kohderyhm\u00e4t ja viestint\u00e4kanavat.<\/p>\n

$134<\/p>\n

Valitus on hyl\u00e4tt\u00e4v\u00e4 asiakirjojen AL3949, THL34 ja THL35 osalta enemm\u00e4lti.<\/p>\n

2.1 Sovellettavat s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset<\/p>\n

Julkisuuslain 5 \u00a7:n 3 momentin mukaan viranomaisen asiakirjana ei pidet\u00e4 5 momentissa s\u00e4\u00e4detyin poikkeuksin: 1) viranomaisen palveluksessa olevalle tai luottamushenkil\u00f6lle h\u00e4nen muun teht\u00e4v\u00e4ns\u00e4 tai asemansa vuoksi l\u00e4hetetty\u00e4 kirjett\u00e4 tai muuta asiakirjaa; 2) viranomaisen palveluksessa olevan tai viranomaisen toimeksiannosta toimivan laatimia muistiinpanoja taikka sellaisia luonnoksia, joita laatija ei ole viel\u00e4 antanut esittely\u00e4 tai muuta asian k\u00e4sittely\u00e4 varten; 3) viranomaisen sis\u00e4ist\u00e4 koulutusta, tiedonhakua tai muuta niihin verrattavaa sis\u00e4ist\u00e4 k\u00e4ytt\u00f6\u00e4 varten hankittuja asiakirjoja; 4) asiakirjaa, joka on annettu viranomaiselle yksityisen lukuun suoritettavaa teht\u00e4v\u00e4\u00e4 varten tai laadittu sen suorittamiseksi tai 5) viranomaiselle l\u00f6yt\u00f6tavarana j\u00e4\u00e4nytt\u00e4 tai toimitettua asiakirjaa.<\/p>\n

Julkisuuslain 5 \u00a7:n 4 momentin mukaan lakia sovelletaan viranomaisissa ty\u00f6skentelevien sek\u00e4 viranomaisten ja niiden lukuun toimivien yksityisten ja yhteis\u00f6jen v\u00e4lisi\u00e4 neuvotteluja, yhteydenpitoa ja muuta niihin verrattavaa viranomaisten sis\u00e4ist\u00e4 ty\u00f6skentely\u00e4 varten laadittuihin asiakirjoihin vain, jos asiakirjat sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4t sellaisia tietoja, ett\u00e4 ne arkistolains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n mukaan on liitett\u00e4v\u00e4 arkistoon.<\/p>\n

2.2 Saatu selvitys ja oikeudellinen arviointi<\/p>\n

P\u00e4\u00e4esikunta on hyl\u00e4nnyt A:n asiakirjapyynn\u00f6n my\u00f6s p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 yksil\u00f6im\u00e4tt\u00f6mien valmius- tai varautumiskorttien osalta sill\u00e4 perusteella, ett\u00e4 valmiuskortit ovat sis\u00e4isen ty\u00f6skentelyn aineistoa, jota ei voida pit\u00e4\u00e4 viranomaisen asiakirjoina julkisuuslain 5 \u00a7:n 3 momentin nojalla. Hallinto-oikeus on tutustunut kysymyksess\u00e4 oleviin 14 valmiuskorttiin.<\/p>\n

$136<\/p>\n

Valituksenalaisen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen ja saadun selvityksen perusteella hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 P\u00e4\u00e4esikunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6s on perustunut erityisesti julkisuuslain 5 \u00a7:n 3 momentin 2 kohtaan sek\u00e4 saman pyk\u00e4l\u00e4n 4 momenttiin.<\/p>\n

Julkisuuslain 5 \u00a7:n 3 momentin 2 kohdan yksityiskohtaisten perustelujen (HE 30\/1998 vp) mukaan s\u00e4\u00e4nn\u00f6s merkitsee sit\u00e4, ett\u00e4 t\u00e4ysin keskener\u00e4inen virkamiehen tai viranomaisen toimeksiantoteht\u00e4v\u00e4\u00e4 suorittavan laadittavana oleva asiakirja, johon muu asian k\u00e4sittelyyn osallistuva, tavallisimmin asiasta tai sen esittelyst\u00e4 p\u00e4\u00e4tt\u00e4v\u00e4 esimies, ei ole viel\u00e4 voinut tutustua, j\u00e4\u00e4 viranomaisen asiakirjan k\u00e4sitteen ulkopuolelle. Tavallista on, ett\u00e4 asiaa k\u00e4sittelev\u00e4ll\u00e4 virkamiehell\u00e4 on eriasteisia hahmotelmia, asiakysymyslistoja ja muita muistiinpanoja ja luonnoksia valmisteltavana olevasta asiasta. N\u00e4it\u00e4 ei voida viel\u00e4 pit\u00e4\u00e4 viranomaisen asiakirjoina, koska niit\u00e4 ei ole tarkoitettukaan asiakirjoiksi, joihin asian k\u00e4sittely perustuu. Edelleen yksityiskohtaisissa perusteluissa on todettu, ett\u00e4 virkamiehen haltuun j\u00e4\u00e4v\u00e4t, omaan k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n laaditut muistiinpanot ja alustavat luonnokset j\u00e4\u00e4v\u00e4t siis lain soveltamisalan ulkopuolelle.<\/p>\n

Hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 valmiuskortit ovat saadun selvityksen mukaan viestinn\u00e4n henkil\u00f6st\u00f6n toiminnan tueksi tarkoitettuja ty\u00f6ohjeita, jotka ovat kulloisessakin muodossaan kyseisen henkil\u00f6st\u00f6n k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4. Niit\u00e4 ei siten voida pit\u00e4\u00e4 julkisuuslain 5 \u00a7:n 3 momentin 2 kohdassa tarkoitettuina muistiinpanoina tai luonnoksina, joilla lainkohdan yksityiskohtaisten perustelujen mukaan tarkoitetaan l\u00e4hinn\u00e4 keskener\u00e4isi\u00e4 luonnoksia ja hahmotelmia sek\u00e4 virkamiehen itsens\u00e4 haltuun j\u00e4\u00e4vi\u00e4 muistiinpanoja. Se, ett\u00e4 ohjeita p\u00e4ivitet\u00e4\u00e4n jatkuvasti ja niit\u00e4 ei arkistoida, ei merkitse, ett\u00e4 ne eiv\u00e4t olisi julkisuuslain 5 \u00a7:n 3 momentin 2 kohdan nojalla viranomaisen asiakirjoja.<\/p>\n

$137<\/p>\n

$138<\/p>\n

P\u00e4\u00e4esikunta on siten voinut kielt\u00e4yty\u00e4 luovuttamasta valmiuskortteja A:lle. A:n valitus on t\u00e4lt\u00e4 osin hyl\u00e4tt\u00e4v\u00e4.<\/p>\n

Perusteluissa mainitut sek\u00e4 arkistolain 6 ja 7 \u00a7.<\/p>\n

K\u00e4sittely korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/h3>\n

on pyyt\u00e4nyt lupaa valittaa Helsingin hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 ja valituksessaan vaatinut, ett\u00e4 hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan valmiuskortteja koskevan ratkaisun osalta ja P\u00e4\u00e4esikunta velvoitetaan luovuttamaan ne A:lle. A on lis\u00e4ksi vaatinut, ett\u00e4 hallinto-oikeuden ratkaisun oikeellisuutta arvioidaan my\u00f6s osittain luovutettujen asiakirjojen AL3949, THL34 ja THL35 osalta.<\/p>\n

Vaatimusten tueksi on esitetty muun ohella seuraavaa:<\/h3>\n

Julkisuuslain 5 \u00a7:n 4 momentin maininta sis\u00e4isen ty\u00f6skentelyn asiakirjoista on periaatteellisesti eritt\u00e4in merkitt\u00e4v\u00e4, koska viranomaiset pystyv\u00e4t sen perusteella ep\u00e4\u00e4m\u00e4\u00e4n tiedotusv\u00e4lineilt\u00e4 ja muilta tiedon pyyt\u00e4jilt\u00e4 hyvin monenlaisia hallussaan olevia asiakirjoja. Laissa varsinaisesti tarkoitettuja asiakirjoja ei pyk\u00e4l\u00e4n ja sen perustelujen tekstiss\u00e4 m\u00e4\u00e4ritell\u00e4 t\u00e4sm\u00e4llisesti, saati tyhjent\u00e4v\u00e4sti, mik\u00e4 j\u00e4tt\u00e4\u00e4 lainkohtaa soveltavalle viranomaiselle mahdollisuuden tulkita sit\u00e4 julkisuusperiaatetta kaventavasti.<\/p>\n

P\u00e4\u00e4esikunta on ulottanut sis\u00e4isen ty\u00f6skentelyn k\u00e4sitteen koskemaan viranomaisen asiointia toimittajien kanssa n\u00e4iden hankkiessa yleis\u00f6lle tietoa puolustusvoimien toiminnasta. T\u00e4m\u00e4n tulkinnan hyv\u00e4ksyminen poistaisi mahdollisuuden hankkia tietoa siit\u00e4, miten viranomaisessa ty\u00f6skentelevi\u00e4 eri tilanteissa ohjeistetaan toimimaan viranomaisen kanssa asioivien kansalaisten kanssa.<\/p>\n

T\u00e4m\u00e4 olisi ristiriidassa sek\u00e4 julkisuuslain yleisen tarkoituksen ett\u00e4 lain 5 \u00a7:n 4 momentin kanssa. Momentti koskee vain viranomaisissa ty\u00f6skentelevien sek\u00e4 viranomaisten ja niiden lukuun toimivien yksityisten ja yhteis\u00f6jen v\u00e4lisi\u00e4 neuvotteluja, yhteydenpitoa ja muuta niihin verrattavaa viranomaisten sis\u00e4ist\u00e4 ty\u00f6skentely\u00e4 varten laadittuja asiakirjoja eik\u00e4 siten ulkopuolisten kanssa toimimista varten laadittuja asiakirjoja. My\u00f6s momentin perustelutekstiss\u00e4 mainitaan vain sis\u00e4isi\u00e4 kokouksia tai sis\u00e4ist\u00e4 hallintoa varten laaditut viestit, tiedotteet, muistiot, p\u00f6yt\u00e4kirjat ja muut sellaiset asiakirjat, ei siis ulkopuolisten kanssa asioimista varten laadittuja ohjeita.<\/p>\n

P\u00e4\u00e4esikunta antaa valmiuskorteissa tapauskohtaisia viestint\u00e4ohjeita toimittajien kanssa keskusteleville puolustushallinnon (tai mahdollisesti muiden viranomaisten) ty\u00f6ntekij\u00f6ille. Valmiuskortit ovat julkisuuslaissa tarkoitettuja asiakirjoja.<\/p>\n

on lausunnossaan esitt\u00e4nyt, ett\u00e4 valitus hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n, ja lausunut lis\u00e4ksi muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

Asiakirjoissa AL3949, THL34 ja THL35 on julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 10 kohdan perusteella salassa pidett\u00e4vi\u00e4 tietoja. Asiakirjojen julkistaminen tai tietojen antaminen niist\u00e4 johtaisi puolustusvoimien viestinn\u00e4n toimintaa koskevien yksityiskohtaisten tietojen paljastumiseen m\u00e4\u00e4rittelem\u00e4tt\u00f6m\u00e4n laajalle yleis\u00f6lle. Tietojen julkiseksi tuleminen heikent\u00e4isi merkitt\u00e4v\u00e4sti viestinn\u00e4n operatiivista toimintaa ja johtamista kaikissa tilanteissa aina normaalioloista poikkeusoloihin. Ulkoisen viestinn\u00e4n j\u00e4rjest\u00e4mist\u00e4 ei voida irrottaa t\u00e4ysin omaksi kokonaisuudekseen puolustusvoimien muusta operatiivisesta toiminnasta ja sen j\u00e4rjest\u00e4misest\u00e4. Asiakirjat sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4t niin ik\u00e4\u00e4n sellaista salassa pidett\u00e4v\u00e4\u00e4 tietoa puolustusvoimien muusta toiminnasta, kuten varautumisesta ja kokoonpanoista, mink\u00e4 paljastuminen olisi omiaan vaarantamaan maanpuolustuksen etua.<\/p>\n

Valmiuskortit toimivat viestinn\u00e4n edustajien ja muiden asiakohtaisesti ulkoista viestint\u00e4\u00e4 hoitavien tahojen ty\u00f6skentelyn tukena. Vaikka kortit tukevat ulkoista viestint\u00e4\u00e4, ovat ne itsess\u00e4\u00e4n sis\u00e4iseen ty\u00f6skentelyyn ja toiminnan tukemiseen tarkoitettuja ty\u00f6kaluja. Kortit ovat luonnostelmia siit\u00e4, mit\u00e4 viestinn\u00e4ll\u00e4 asiassa tavoitellaan, mit\u00e4 kysymyksi\u00e4 asiassa voi her\u00e4t\u00e4 ja miten niihin voidaan vastata faktoilla. Koska jokainen ulkoista viestint\u00e4\u00e4 hoitava henkil\u00f6 katsoo asiaa eri n\u00e4k\u00f6kulmasta ja vastaa viestitt\u00e4v\u00e4st\u00e4 asiasis\u00e4ll\u00f6st\u00e4, ei valmiuskortteja ole tarkoitettu julkaistavaksi sellaisenaan. Viestitt\u00e4v\u00e4 asia vaatii aina selitt\u00e4j\u00e4n, joka pystyy avaamaan sen substanssin ja kuulijakunnan mukaan. N\u00e4in ollen valmiuskortteja voidaan pit\u00e4\u00e4 sis\u00e4ist\u00e4 toimintaa tukevina ty\u00f6kaluina.<\/p>\n

Valmiuskorteilla ei ole sellaisia sis\u00e4ist\u00e4 ty\u00f6skentely\u00e4 laajempia vaikutuksia, joiden perusteella niit\u00e4 tulisi pit\u00e4\u00e4 julkisuuslaissa tarkoitettuina viranomaisen asiakirjoina. Korteilla ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n ole ollut vaikutusta jonkin asian k\u00e4sittelyyn tai tietyn ratkaisun antamiseen eik\u00e4 niit\u00e4 ole miss\u00e4\u00e4n vaiheessa annettu esittely\u00e4 tai k\u00e4sittely\u00e4 varten. Korttien ei voida katsoa kuvaavan julkisen vallan k\u00e4ytt\u00e4mist\u00e4 eik\u00e4 niit\u00e4 sen vuoksi ole pidett\u00e4v\u00e4 julkisuusperiaatteen toteutumisen kannalta sellaisina asiakirjoina, jotka olisi arkistolains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n mukaan liitett\u00e4v\u00e4 arkistoon.<\/p>\n

Kortit ovat jatkuvasti ja tilanteen mukaan p\u00e4ivitett\u00e4vi\u00e4 niin sanottuja el\u00e4vi\u00e4 dokumentteja, jotka ovat k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 jatkuvasti keskener\u00e4isi\u00e4. N\u00e4iden dokumenttien p\u00e4ivittyess\u00e4 vanhoja versioita ei s\u00e4il\u00f6t\u00e4 tai arkistoida eik\u00e4 niist\u00e4 n\u00e4in ole olemassa arkistokappaleita. Pyynn\u00f6n kohteena olevaa tietoa ei pyynt\u00f6hetkell\u00e4 v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4tt\u00e4 en\u00e4\u00e4 edes ole olemassa.<\/p>\n

Mik\u00e4li valmiuskorttien ei katsota j\u00e4\u00e4v\u00e4n julkisuuslain 5 \u00a7:n 3 momentin 2 kohdan ja\/tai pyk\u00e4l\u00e4n 4 momentin perusteella julkisuuslain soveltamisalan ulkopuolelle, tulee niiden osalta joka tapauksessa sovellettavaksi julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 10 kohdan salassapitos\u00e4\u00e4nn\u00f6s.<\/p>\n

ei ole k\u00e4ytt\u00e4nyt h\u00e4nelle varattua tilaisuutta vastaselityksen antamiseen.<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

2. Korkein hallinto-oikeus my\u00f6nt\u00e4\u00e4 valitusluvan silt\u00e4 osin kuin asia koskee hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 valmiuskortteja koskevalta osalta ja tutkii asian t\u00e4lt\u00e4 osin.<\/p>\n

Hallinto-oikeuden ja P\u00e4\u00e4esikunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6kset kumotaan valmiuskortteja koskevalta osalta ja asia palautetaan t\u00e4lt\u00e4 osin P\u00e4\u00e4esikunnalle uudelleen k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ksi.<\/p>\n

Perustelut<\/h3>\n

Sen perusteella, mit\u00e4 muutoksenhakija on esitt\u00e4nyt ja mit\u00e4 asiakirjoista muutoin ilmenee, asian saattamiseen korkeimman hallinto-oikeuden ratkaistavaksi ei ole hallintolaink\u00e4ytt\u00f6lain 13 \u00a7:n 2 momentissa s\u00e4\u00e4detty\u00e4 valitusluvan my\u00f6nt\u00e4misen perustetta silt\u00e4 osin kuin asia koskee hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 asiakirjoja AL3949, THL34 ja THL35 koskevalta osalta. T\u00e4m\u00e4n vuoksi ja kun otetaan huomioon hallintolaink\u00e4ytt\u00f6lain 13 \u00a7:n 3 momentti, viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain 33 \u00a7:n 3 momentti sek\u00e4 oikeudenk\u00e4ynnist\u00e4 hallintoasioissa annetun lain 126 \u00a7:n 1 momentti, valituslupahakemus on sanotulta osin hyl\u00e4tt\u00e4v\u00e4.<\/p>\n

Asiassa on kysymys siit\u00e4, sovelletaanko P\u00e4\u00e4esikunnan ja hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksiss\u00e4 tarkoitettuihin valmiuskortteihin viranomaisten toiminnan julkisuudesta annettua lakia (julkisuuslaki) vai j\u00e4\u00e4v\u00e4tk\u00f6 ne sanotun lain soveltamisalan ulkopuolelle lain 5 \u00a7:n 3 momentin 2 kohdassa tai 4 momentissa s\u00e4\u00e4detyn perusteella.<\/p>\n

P\u00e4\u00e4esikunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 on katsottu, ett\u00e4 valmiuskortit ovat julkisuuslain 5 \u00a7:n 3 momentissa tarkoitettuja asiakirjoja eiv\u00e4tk\u00e4 siten julkisuuslaissa tarkoitettuja viranomaisen asiakirjoja, joihin mainittua lakia sovellettaisiin. P\u00e4\u00e4esikunnan hallinto-oikeudelle ja korkeimmalle hallinto-oikeudelle antamista lausunnoista ilmenee, ett\u00e4 se on tarkoittanut viitata sanotun momentin 2 kohtaan. P\u00e4\u00e4esikunta on lausunnoissaan viitannut lis\u00e4ksi julkisuuslain 5 \u00a7:n 4 momenttiin.<\/p>\n

Hallinto-oikeus on puolestaan katsonut, ett\u00e4 valmiuskortit eiv\u00e4t ole julkisuuslain 5 \u00a7:n 3 momentin 2 kohdassa tarkoitettuja asiakirjoja, mutta ett\u00e4 ne j\u00e4\u00e4v\u00e4t lain soveltamisalan ulkopuolelle pyk\u00e4l\u00e4n 4 momentissa s\u00e4\u00e4detyn perusteella.<\/p>\n

Suomen perustuslain 12 \u00a7:n 2 momentin mukaan viranomaisen hallussa olevat asiakirjat ja muut tallenteet ovat julkisia, jollei niiden julkisuutta ole v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4tt\u00f6mien syiden vuoksi lailla erikseen rajoitettu. Jokaisella on oikeus saada tieto julkisesta asiakirjasta ja tallenteesta.<\/p>\n

Viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (julkisuuslaki) 1 \u00a7:n 1 momentin mukaan viranomaisten asiakirjat ovat julkisia, jollei mainitussa tai muussa laissa erikseen toisin s\u00e4\u00e4det\u00e4.<\/p>\n

Julkisuuslain 5 \u00a7:n 2 momentin 1. virkkeen mukaan viranomaisen asiakirjalla tarkoitetaan viranomaisen hallussa olevaa asiakirjaa, jonka viranomainen tai sen palveluksessa oleva on laatinut taikka joka on toimitettu viranomaiselle asian k\u00e4sittely\u00e4 varten tai muuten sen toimialaan tai teht\u00e4viin kuuluvassa asiassa.<\/p>\n

Pyk\u00e4l\u00e4n 3 momentin mukaan viranomaisen asiakirjana ei pidet\u00e4 5 momentissa s\u00e4\u00e4detyin poikkeuksin:<\/h3>\n

(- — -)<\/p>\n

2) viranomaisen palveluksessa olevan tai viranomaisen toimeksiannosta toimivan laatimia muistiinpanoja taikka sellaisia luonnoksia, joita laatija ei ole viel\u00e4 antanut esittely\u00e4 tai muuta asian k\u00e4sittely\u00e4 varten;<\/p>\n

(- — -).<\/p>\n

Pyk\u00e4l\u00e4n 4 momentin mukaan lakia sovelletaan viranomaisissa ty\u00f6skentelevien sek\u00e4 viranomaisten ja niiden lukuun toimivien yksityisten ja yhteis\u00f6jen v\u00e4lisi\u00e4 neuvotteluja, yhteydenpitoa ja muuta niihin verrattavaa viranomaisten sis\u00e4ist\u00e4 ty\u00f6skentely\u00e4 varten laadittuihin asiakirjoihin vain, jos asiakirjat sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4t sellaisia tietoja, ett\u00e4 ne arkistolains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n mukaan on liitett\u00e4v\u00e4 arkistoon. Jos asiakirjat kuitenkin liitet\u00e4\u00e4n arkistoon, viranomainen voi m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4, ett\u00e4 tietoja niist\u00e4 saa antaa vain viranomaisen luvalla.<\/p>\n

Pyk\u00e4l\u00e4n 5 momentin mukaan, mit\u00e4 asiakirjan salassapidosta mainitun lain 24 \u00a7:ss\u00e4 tai muussa laissa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n, sovelletaan my\u00f6s 3 momentin 2 kohdassa ja 4 momentissa tarkoitettuihin asiakirjoihin.<\/p>\n

Julkisuuslain 10 \u00a7:n mukaan salassa pidett\u00e4v\u00e4st\u00e4 viranomaisen asiakirjasta tai sen sis\u00e4ll\u00f6st\u00e4 saa antaa tiedon vain, jos niin erikseen mainitussa laissa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n. Kun vain osa asiakirjasta on salassa pidett\u00e4v\u00e4, tieto on annettava asiakirjan julkisesta osasta, jos se on mahdollista niin, ettei salassa pidett\u00e4v\u00e4 osa tule tietoon.<\/p>\n

Arkistolain 6 \u00a7:n 1 momentin mukaan arkistoon kuuluvat asiakirjat, jotka ovat saapuneet arkistonmuodostajalle sen teht\u00e4vien johdosta tai syntyneet arkistonmuodostajan toiminnan yhteydess\u00e4.<\/p>\n

Arkistolain 7 \u00a7:n 2 momentin mukaan arkistotointa on hoidettava siten, ett\u00e4 se tukee arkistonmuodostajan teht\u00e4vien suorittamista sek\u00e4 yksityisten ja yhteis\u00f6jen oikeutta saada tietoja julkisista asiakirjoista, ett\u00e4 yksityisten ja yhteis\u00f6jen oikeusturva samoin kuin tietosuoja on otettu asianmukaisesti huomioon ja ett\u00e4 yksityisten ja yhteis\u00f6jen oikeusturvaan liittyvien asiakirjojen saatavuus on varmistettu sek\u00e4 ett\u00e4 asiakirjat palvelevat tutkimuksen tiedon l\u00e4htein\u00e4.<\/p>\n

Perustuslain 12 \u00a7:n 2 momentissa tarkoitettua julkisuusperiaatetta toteuttava julkisuuslaki on s\u00e4\u00e4detty perustuslakivaliokunnan my\u00f6t\u00e4vaikutuksella (PeVL 43\/1998 vp). Perustuslakivaliokunta katsoi tuolloin, ett\u00e4 julkisuuslakiehdotus oli k\u00e4sitelt\u00e4viss\u00e4 tavallisen lain s\u00e4\u00e4t\u00e4misj\u00e4rjestyksess\u00e4 vain, jos s\u00e4\u00e4ntely\u00e4 t\u00e4ydennet\u00e4\u00e4n siten, ett\u00e4 salassapitos\u00e4\u00e4ntelyst\u00e4 ilmenee salassapidon poikkeusluonne p\u00e4\u00e4s\u00e4\u00e4nt\u00f6n\u00e4 olevaan asiakirjajulkisuuteen n\u00e4hden siten, ett\u00e4 jo lakitekstiss\u00e4 korostuu, ett\u00e4 salassapitos\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4 on tulkittava suppeasti (PeVL 43\/1998 vp, s. 3). Sittemmin perustuslakivaliokunta on erikseen todennut, ett\u00e4 perustuslain 12 \u00a7:n 2 momentissa tarkoitettu julkisuusperiaatteen rajoituksia koskeva v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4tt\u00f6myysvaatimus ei rajoitu yksin salassapitos\u00e4\u00e4nn\u00f6ksiin (PeVL 14\/2018 vp, s. 15).<\/p>\n

Julkisuuslakia koskevan hallituksen esityksen (HE 30\/1998 vp) yksityiskohtaisissa perusteluissa todetaan lain 5 \u00a7:n 2 momentin kohdalla muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

\u201dViranomaisen asiakirja on 2 momentin m\u00e4\u00e4ritelm\u00e4n mukaan viranomaisen hallussa oleva asiakirja, jonka viranomainen on laatinut tai joka on toimitettu viranomaiselle asian k\u00e4sittely\u00e4 varten tai muuten sen toimialaan tai teht\u00e4viin kuuluvassa asiassa. (- — -).<\/p>\n

Laki kohdistuu julkisuusperiaatteen kannalta keskeiseen viranomaisilla olevaan aineistoon, toisin sanoen asiakirjoihin, jotka ovat sill\u00e4 asian k\u00e4sittely\u00e4 varten tai muuten sen teht\u00e4viin ja toimialaan kuuluvassa asiassa. Tyypillisimpi\u00e4 viranomaisten laatimia asiakirjoja ovat ratkaisut niiss\u00e4 asioissa, jotka kuuluvat asianomaisen viranomaisen k\u00e4sitelt\u00e4viin, kuten tuomiot ja p\u00e4\u00e4t\u00f6kset. T\u00e4h\u00e4n ryhm\u00e4\u00e4n kuuluvat my\u00f6s viranomaisen lausunnot erilaisista asioista, kuten lakiehdotuksista, ja asiantuntijalausunnot toisille viranomaisille ja yksityisille samoin kuin viranomaisen aloitteet ja esitykset esimerkiksi talousarvioksi. Viranomaiset laativat my\u00f6s erilaisia selvityksi\u00e4, tilastoja ja raportteja sek\u00e4 suunnitelmia, kuten rakennuslain (370\/1958) mukaiset kaavat ja kuntalain mukaiset suunnitelmat. Viranomaisen asiakirjoihin kuuluvat my\u00f6s monet viranomaisten tosiasiallisen toiminnan yhteydess\u00e4 laadittavat asiakirjat, kuten terveyskeskusten potilasrekisterit.\u201d<\/p>\n

Hallituksen esityksen yksityiskohtaisissa perusteluissa todetaan lain 5 \u00a7:n 3 momentin kohdalla muun ohella seuraavaa:<\/h3>\n

\u201dLakiehdotuksen 3 momentissa m\u00e4\u00e4ritelt\u00e4isiin ne asiakirjat, joita ei pidet\u00e4 viranomaisen asiakirjoina ja jotka p\u00e4\u00e4s\u00e4\u00e4nn\u00f6n mukaan j\u00e4\u00e4v\u00e4t kokonaan lain soveltamisalan ulkopuolelle.<\/p>\n

Viranomaisen asiakirjan nykyist\u00e4 tarkempi m\u00e4\u00e4rittely on tarpeen muun muassa valmistelun julkisuuden lis\u00e4\u00e4mist\u00e4 koskevien s\u00e4\u00e4nn\u00f6sten laatimiseksi sek\u00e4 lain tulkintaongelmien v\u00e4hent\u00e4miseksi. Ehdotetut s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset vastaavat pitk\u00e4lti Ruotsin painovapauslain s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4. Vaikka voimassa olevaan lakiin ei t\u00e4llaisia s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4 sis\u00e4llyk\u00e4\u00e4n, nyt ehdotetuista s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksist\u00e4 etenkin 3 momentin 1, 2 ja 5 kohta vastannevat tosiasiallista k\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00e4 ja tulkintaa.<\/p>\n

Momentin 2 kohdan mukaan viranomaisen asiakirjana ei pidett\u00e4isi viranomaisen palveluksessa olevan tai viranomaisen toimeksiannosta toimivan laatimia muistiinpanoja taikka sellaisia luonnoksia, joita laatija ei viel\u00e4 ole antanut esittely\u00e4 tai muuta asian k\u00e4sittely\u00e4 varten. S\u00e4\u00e4nn\u00f6s vastaa Ruotsin painovapauslain 2 luvun 9 \u00a7:\u00e4\u00e4.<\/p>\n

Kohdassa m\u00e4\u00e4ritell\u00e4\u00e4n siten ajankohta, josta kohdassa tarkoitettu asiakirja voi olla viranomaisen asiakirja. S\u00e4\u00e4nn\u00f6s merkitsee sit\u00e4, ett\u00e4 t\u00e4ysin keskener\u00e4inen virkamiehen tai viranomaisen toimeksiantoteht\u00e4v\u00e4\u00e4 suorittavan laadittavana oleva asiakirja, johon muu asian k\u00e4sittelyyn osallistuva, tavallisimmin asiasta tai sen esittelyst\u00e4 p\u00e4\u00e4tt\u00e4v\u00e4 esimies, ei ole viel\u00e4 voinut tutustua, j\u00e4\u00e4 viranomaisen asiakirjan k\u00e4sitteen ulkopuolelle. Tavallista on, ett\u00e4 asiaa k\u00e4sittelev\u00e4ll\u00e4 virkamiehell\u00e4 on eriasteisia hahmotelmia, asiakysymyslistoja ja muita muistiinpanoja ja luonnoksia valmisteltavana olevasta asiasta. N\u00e4it\u00e4 ei voida viel\u00e4 pit\u00e4\u00e4 viranomaisen asiakirjoina, koska niit\u00e4 ei ole tarkoitettukaan asiakirjoiksi, joihin asian k\u00e4sittely perustuu.<\/p>\n

Virkamiehen luonnos tulisi lain soveltamisalan piiriin silloin, kun se on annettu esittely\u00e4 tai muuta asian k\u00e4sittely\u00e4 varten. Edellytyksen\u00e4 toisin sanoen on, ett\u00e4 asiakirja on irtaantunut valmistelijalta ja siirtynyt asiasta p\u00e4\u00e4tt\u00e4v\u00e4lle tai asiaa muutoin k\u00e4sittelev\u00e4lle. Se, ett\u00e4 virkamies antaa alustavan luonnoksen esimiehelle tarkemman ohjauksen saamiseksi tai asiasta k\u00e4yt\u00e4v\u00e4\u00e4 keskustelua varten, ei merkitsisi viel\u00e4 asiakirjan tulemista lain soveltamisalan piiriin. Virkamiehen ja vastaavasti viranomaisen toimeksiannosta toimivan haltuun j\u00e4\u00e4v\u00e4t, omaan k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n laaditut muistiinpanot ja alustavat luonnokset j\u00e4\u00e4v\u00e4t siis lain soveltamisalan ulkopuolelle. Jos n\u00e4ihin asiakirjoihin sis\u00e4ltyy salassa pidett\u00e4vi\u00e4 tietoja, asiakirjaan on kuitenkin sovellettava lain salassapitoa koskevia s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4.\u201d<\/p>\n

Hallituksen esityksen yksityiskohtaisissa perusteluissa todetaan lain 5 \u00a7:n 4 momentin kohdalla seuraavaa:<\/h3>\n

\u201dPyk\u00e4l\u00e4n 4 momentti koskee sellaisia viranomaisen sis\u00e4isen toiminnan asiakirjoja, jotka eiv\u00e4t salassapitos\u00e4\u00e4nn\u00f6sten noudattamista koskevia velvoitteita lukuun ottamatta kuuluisi lain soveltamisalaan.<\/p>\n

Momentin mukaan lakia sovellettaisiin viranomaisissa ty\u00f6skentelevien sek\u00e4 viranomaisten ja niiden toimeksiannosta toimivien yksityisten tai yhteis\u00f6jen v\u00e4lisi\u00e4 neuvotteluja, yhteydenpitoa tai muuta viranomaisten sis\u00e4ist\u00e4 ty\u00f6skentely\u00e4 varten laadittuihin asiakirjoihin vain, jos ne sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4t sellaisia tietoja, ett\u00e4 ne arkistolains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n mukaan on liitett\u00e4v\u00e4 arkistoon.<\/p>\n

Viranomaisissa toimivien v\u00e4list\u00e4 yhteydenpitoa varten laadituilla asiakirjoilla tarkoitetaan viranomaisen sis\u00e4isi\u00e4 kokouksia tai sis\u00e4ist\u00e4 hallintoa varten laadittuja viestej\u00e4, tiedotteita, muistioita, p\u00f6yt\u00e4kirjoja ja muita sellaisia asiakirjoja. Viranomaisen lukuun toimeksiantoteht\u00e4vi\u00e4 suorittavien ja viranomaisissa toimivien neuvottelua ja muuta yhteydenpitoa varten laadittuja asiakirjoja pidett\u00e4isiin ehdotuksen mukaan viranomaisen sis\u00e4isin\u00e4 asiakirjoina.<\/p>\n

$143<\/p>\n

Lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6ss\u00e4, muun muassa hallintomenettelylaissa, s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n velvollisuudesta perustella p\u00e4\u00e4t\u00f6kset ja asiakirjoihin merkitt\u00e4vist\u00e4 tiedoista. Ehdotus ei kaventaisi mahdollisuuksia saada tietoja perusteluvelvollisuuden piiriin kuuluvien asioiden ratkaisuun vaikuttavista tai sen perusteita koskevista tiedoista. Momentissa ei siten ole kysymys asiakirjoista, jotka kuvaisivat julkisen vallan k\u00e4ytt\u00e4mist\u00e4, eik\u00e4 niit\u00e4 siten voida pit\u00e4\u00e4 julkisuusperiaatteen toteutumisen kannalta keskeisin\u00e4 asiakirjoina. S\u00e4\u00e4nn\u00f6st\u00e4 on pidett\u00e4v\u00e4 v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4tt\u00f6m\u00e4n\u00e4 selkeyssyist\u00e4 sek\u00e4 viranomaisissa toimivien mielipiteen vaihdon ja muiden normaalien kommunikointimahdollisuuksien turvaamiseksi.<\/p>\n

Kuten edell\u00e4 on todettu, momentissa lueteltuja lain soveltamisalan ulkopuolelle j\u00e4\u00e4vi\u00e4 asiakirjoja ei tavallisesti arkistoida. Jos t\u00e4llaisia asiakirjoja on kuitenkin liitetty arkistoituun asiakirja-aineistoon, viranomainen voisi ehdotuksen mukaan m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4, ett\u00e4 niist\u00e4 saa antaa tietoja vain viranomaisen luvalla. Jollei edell\u00e4 tarkoitettuihin asiakirjoihin, jotka siirret\u00e4\u00e4n arkistolaitokseen, ole tehty p\u00e4\u00e4t\u00f6svallan pid\u00e4tt\u00e4misest\u00e4 merkint\u00e4\u00e4, asiakirjojen luovutusta koskevassa harkinnassa voidaan olettamana pit\u00e4\u00e4 sit\u00e4, ett\u00e4 n\u00e4idenkin asiakirjojen julkisuus m\u00e4\u00e4r\u00e4ytyy yleisten s\u00e4\u00e4nn\u00f6sten mukaan.<\/p>\n

Muita momentissa tarkoitettuja sis\u00e4ist\u00e4 ty\u00f6skentely\u00e4 varten laadittuja asiakirjoja olisivat muun muassa henkil\u00f6st\u00f6n virkistystoimintaa koskevat ja muut niihin rinnastettavat asiakirjat sek\u00e4 esimerkiksi ty\u00f6ajan seurantaj\u00e4rjestelm\u00e4t samoin kuin viranomaisen vapaamuotoiseen rutiiniasioiden viestint\u00e4\u00e4n k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4t muistiinpanoluonteisia asiakirjoja sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4t tai v\u00e4litt\u00e4v\u00e4t j\u00e4rjestelm\u00e4t.<\/p>\n

$144<\/p>\n

Oikeudellisen arvioinnin l\u00e4ht\u00f6kohtana korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 julkisuuslain 5 \u00a7:n 3 ja 4 momentissa s\u00e4\u00e4detyt julkisuuslain soveltamisalan rajoitukset ovat luonteeltaan perustuslain 12 \u00a7:n 2 momentissa turvatun julkisuusperiaatteen rajoituksia, ja niit\u00e4 on t\u00e4m\u00e4n vuoksi tulkittava supistavasti.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus on tutustunut nyt kysymyksess\u00e4 oleviin 14 valmiuskorttiin. N\u00e4iden puolustusvoimien piiriss\u00e4 laadittujen valmiuskorttien tarkoitus on asiassa saadun selvityksen mukaan tukea puolustusvoimien ulkoista viestint\u00e4\u00e4 hoitavaa henkil\u00f6st\u00f6\u00e4. Kortit sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4t tyypillisesti tietty\u00e4 teemaa koskevan p\u00e4\u00e4viestin ja tukiviestej\u00e4 sek\u00e4 teemasta mahdollisesti esitett\u00e4vi\u00e4 kysymyksi\u00e4 ja niihin laadittuja ohjeellisia vastauksia.<\/p>\n

Valmiuskortteihin tutustumisen perusteella voidaan todeta, ett\u00e4 ne eiv\u00e4t ole muistiinpanonomaisia eiv\u00e4tk\u00e4 luonnosmaisia vaan viimeisteltyj\u00e4 ja k\u00e4ytt\u00f6tarkoitukseensa valmiita asiakirjoja. Vaikka kortteja P\u00e4\u00e4esikunnan ilmoittaman mukaan p\u00e4ivitet\u00e4\u00e4n, t\u00e4st\u00e4 seikasta ei johdu, ett\u00e4 korttien voitaisiin katsoa olevan julkisuuslain 5 \u00a7:n 3 momentin 2 kohdassa tarkoitettuja viranomaisen palveluksessa olevan laatimia muistiinpanoja taikka sellaisia luonnoksia, joita laatija ei ole viel\u00e4 antanut esittely\u00e4 tai muuta asian k\u00e4sittely\u00e4 varten. Sanotusta lainkohdasta ei siten seuraa, ett\u00e4 valmiuskortit eiv\u00e4t olisi julkisuuslain 5 \u00a7:n 2 momentissa tarkoitettuja viranomaisen asiakirjoja ja ett\u00e4 ne t\u00e4st\u00e4 syyst\u00e4 j\u00e4isiv\u00e4t lain soveltamisalan ulkopuolelle.<\/p>\n

Vaikka valmiuskorttien tarkoitus on ulkoisen viestinn\u00e4n tukeminen, niit\u00e4 voidaan niiden ty\u00f6nohjauksellinen tarkoitus huomioon ottaen sin\u00e4ns\u00e4 pit\u00e4\u00e4 julkisuuslain 5 \u00a7:n 4 momentissa tarkoitettuina viranomaisissa ty\u00f6skentelevien v\u00e4lisi\u00e4 neuvotteluja, yhteydenpitoa ja muuta niihin verrattavaa viranomaisten sis\u00e4ist\u00e4 ty\u00f6skentely\u00e4 varten laadittuina asiakirjoina. Julkisuuslain soveltaminen tietopyynn\u00f6n kohteena oleviin valmiuskortteihin riippuu sanotun lainkohdan perusteella siten siit\u00e4, sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4tk\u00f6 ne sellaisia tietoja, ett\u00e4 ne on arkistolains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n mukaan liitett\u00e4v\u00e4 arkistoon. Jos n\u00e4in on, valmiuskortteihin sovelletaan julkisuuslakia, mutta muussa tapauksessa ne j\u00e4\u00e4v\u00e4t lain soveltamisalan ulkopuolelle.<\/p>\n

Kun otetaan huomioon puolustusvoimien asema ja sen lakis\u00e4\u00e4teiset teht\u00e4v\u00e4t, ja se seikka, ett\u00e4 useimmat valmiuskorteista koskevat yhteiskunnallisesti merkitt\u00e4vi\u00e4 aihealueita, sek\u00e4 my\u00f6s se seikka, ett\u00e4 kortit eiv\u00e4t pelk\u00e4st\u00e4\u00e4n tue vaan ohjaavat puolustusvoimien ulkoista viestint\u00e4\u00e4 ja ett\u00e4 niist\u00e4 ilmenee puolustusvoimien viestinn\u00e4llisi\u00e4 tavoitteita koskevia tietoja, kortteja voidaan pit\u00e4\u00e4 perustuslain 12 \u00a7:n 2 momentissa tarkoitetun julkisuusperiaatteen toteutumisen kannalta keskeisin\u00e4 asiakirjoina, jotka on sellaisina liitett\u00e4v\u00e4 arkistolains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n mukaan arkistoon. T\u00e4h\u00e4n n\u00e4hden kortit eiv\u00e4t j\u00e4\u00e4 julkisuuslain 5 \u00a7:n 4 momentissa s\u00e4\u00e4detyn perusteella lain soveltamisalan ulkopuolelle vaan niihin tulee soveltaa sanottua lakia.<\/p>\n

Edell\u00e4 lausutun vuoksi hallinto-oikeuden ja P\u00e4\u00e4esikunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6kset on kumottava ja asia on palautettava P\u00e4\u00e4esikunnalle uudelleen k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ksi A:n tietopyynn\u00f6n ratkaisemiseksi noudattaen julkisuuslain s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4 tiedon antamisesta viranomaisen asiakirjasta. P\u00e4\u00e4esikunnan on t\u00e4ss\u00e4 yhdess\u00e4 arvioitava kunkin valmiuskortin osalta erikseen, onko kortti julkinen vai kokonaan tai osittain salassa pidett\u00e4v\u00e4.<\/p>\n

Asian ovat ratkaisseet oikeusneuvokset Mika Sepp\u00e4l\u00e4, Taina Pyysaari, Jaakko Autio, Monica Gullans ja Juha Lavapuro. Asian esittelij\u00e4 Mikko Rautamaa.<\/p>\n

A<\/h3>\n

P\u00e4\u00e4esikunta<\/h3>\n

Helsingin hallinto-oikeus<\/h3>\n

1 Asiakirjat AN3194, AL3949, THL34 ja THL35<\/p>\n

2 Valmiuskortit<\/p>\n

Hallinto-oikeuden soveltamat oikeusohjeet<\/h3>\n

Asian ovat ratkaisseet hallinto-oikeuden j\u00e4senet Markku Set\u00e4l\u00e4, Marja Viima ja Katja Tertsonen, joka on my\u00f6s esitellyt asian.<\/p>\n

Kysymyksenasettelu<\/h3>\n

Sovellettavat ja asiaan muutoin liittyv\u00e4t oikeusohjeet<\/h3>\n

Lain esity\u00f6t<\/h3>\n

Oikeudellinen arviointi<\/h3>\n

Lopputulos<\/h3>\n

1. Valituslupahakemuksen osittainen hylk\u00e4\u00e4minen<\/p>\n

2. P\u00e4\u00e4asiaratkaisu<\/p>\n<\/div>\n

\n

Sources officielles :<\/strong> consulter la page source<\/a><\/p>\n

Finlex open data, CC BY 4.0. Documentation open data verifiee le 2026-04-12 ; les endpoints judgment documentes renvoient 404 pour les types case-law exposes par le frontend, fallback actuel sur les pages publiques data.finlex.fi.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

\u00c4rendet g\u00e4llde huruvida offentlighetslagen till\u00e4mpades p\u00e5 de beredskapskort som uppgjorts f\u00f6r sk\u00f6tandet av f\u00f6rsvarsmaktens externa kommunikation, eller om de undantogs fr\u00e5n lagens till\u00e4mpningsomr\u00e5de. Beredskapskortens syfte var att st\u00f6dja den personal som ansvarade f\u00f6r f\u00f6rsvarsmaktens externa kommunikation. Korten inneh\u00f6ll typiskt ett huvudmeddelande som g\u00e4llde ett visst tema samt st\u00f6dmeddelanden ang\u00e5ende fr\u00e5gor som m\u00f6jligen kunde framf\u00f6ras i…<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":{"_crdt_document":""},"kji_country":[7740],"kji_court":[28668],"kji_chamber":[7742],"kji_year":[41198],"kji_subject":[7646],"kji_keyword":[28675,13429,29036,29041,29042],"kji_language":[7746],"class_list":["post-728213","kji_decision","type-kji_decision","status-publish","hentry","kji_country-finlande","kji_court-cour-supreme-administrative-de-finlande","kji_chamber-precedents","kji_year-41198","kji_subject-divers","kji_keyword-arendet","kji_keyword-gallde","kji_keyword-handlingsoffentlighet","kji_keyword-huruvida","kji_keyword-offentlighetslagen","kji_language-multilingue"],"yoast_head":"\nKHO:2020:113 - Handlingsoffentlighet - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2020113-handlingsoffentlighet\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"ru_RU\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"KHO:2020:113 - Handlingsoffentlighet\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"\u00c4rendet g\u00e4llde huruvida offentlighetslagen till\u00e4mpades p\u00e5 de beredskapskort som uppgjorts f\u00f6r sk\u00f6tandet av f\u00f6rsvarsmaktens externa kommunikation, eller om de undantogs fr\u00e5n lagens till\u00e4mpningsomr\u00e5de. Beredskapskortens syfte var att st\u00f6dja den personal som ansvarade f\u00f6r f\u00f6rsvarsmaktens externa kommunikation. Korten inneh\u00f6ll typiskt ett huvudmeddelande som g\u00e4llde ett visst tema samt st\u00f6dmeddelanden ang\u00e5ende fr\u00e5gor som m\u00f6jligen kunde framf\u00f6ras i...\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2020113-handlingsoffentlighet\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"\u041f\u0440\u0438\u043c\u0435\u0440\u043d\u043e\u0435 \u0432\u0440\u0435\u043c\u044f \u0434\u043b\u044f \u0447\u0442\u0435\u043d\u0438\u044f\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"22 \u043c\u0438\u043d\u0443\u0442\u044b\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\\\/\\\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho2020113-handlingsoffentlighet\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho2020113-handlingsoffentlighet\\\/\",\"name\":\"KHO:2020:113 - Handlingsoffentlighet - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#website\"},\"datePublished\":\"2026-04-28T09:10:29+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho2020113-handlingsoffentlighet\\\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"ru-RU\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho2020113-handlingsoffentlighet\\\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho2020113-handlingsoffentlighet\\\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/avocats-en-droit-penal-a-paris-conseil-et-defense-strategique\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Jurisprudences\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"KHO:2020:113 – Handlingsoffentlighet\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#website\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"description\":\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"ru-RU\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#organization\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"ru-RU\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"contentUrl\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"width\":2114,\"height\":1253,\"caption\":\"Kohen Avocats\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO Premium plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"KHO:2020:113 - Handlingsoffentlighet - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2020113-handlingsoffentlighet\/","og_locale":"ru_RU","og_type":"article","og_title":"KHO:2020:113 - Handlingsoffentlighet","og_description":"\u00c4rendet g\u00e4llde huruvida offentlighetslagen till\u00e4mpades p\u00e5 de beredskapskort som uppgjorts f\u00f6r sk\u00f6tandet av f\u00f6rsvarsmaktens externa kommunikation, eller om de undantogs fr\u00e5n lagens till\u00e4mpningsomr\u00e5de. Beredskapskortens syfte var att st\u00f6dja den personal som ansvarade f\u00f6r f\u00f6rsvarsmaktens externa kommunikation. Korten inneh\u00f6ll typiskt ett huvudmeddelande som g\u00e4llde ett visst tema samt st\u00f6dmeddelanden ang\u00e5ende fr\u00e5gor som m\u00f6jligen kunde framf\u00f6ras i...","og_url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2020113-handlingsoffentlighet\/","og_site_name":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"\u041f\u0440\u0438\u043c\u0435\u0440\u043d\u043e\u0435 \u0432\u0440\u0435\u043c\u044f \u0434\u043b\u044f \u0447\u0442\u0435\u043d\u0438\u044f":"22 \u043c\u0438\u043d\u0443\u0442\u044b"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2020113-handlingsoffentlighet\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2020113-handlingsoffentlighet\/","name":"KHO:2020:113 - Handlingsoffentlighet - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","isPartOf":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#website"},"datePublished":"2026-04-28T09:10:29+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2020113-handlingsoffentlighet\/#breadcrumb"},"inLanguage":"ru-RU","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2020113-handlingsoffentlighet\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2020113-handlingsoffentlighet\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/avocats-en-droit-penal-a-paris-conseil-et-defense-strategique\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Jurisprudences","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"KHO:2020:113 – Handlingsoffentlighet"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#website","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/","name":"Kohen Avocats","description":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.","publisher":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"ru-RU"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#organization","name":"Kohen Avocats","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"ru-RU","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","contentUrl":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","width":2114,"height":1253,"caption":"Kohen Avocats"},"image":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision\/728213","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision"}],"about":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/types\/kji_decision"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=728213"}],"wp:term":[{"taxonomy":"kji_country","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_country?post=728213"},{"taxonomy":"kji_court","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_court?post=728213"},{"taxonomy":"kji_chamber","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_chamber?post=728213"},{"taxonomy":"kji_year","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_year?post=728213"},{"taxonomy":"kji_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_subject?post=728213"},{"taxonomy":"kji_keyword","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_keyword?post=728213"},{"taxonomy":"kji_language","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_language?post=728213"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}