{"id":745518,"date":"2026-04-29T05:47:35","date_gmt":"2026-04-29T03:47:35","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/kho202083-maankaytto-ja-rakentaminen\/"},"modified":"2026-04-29T05:47:35","modified_gmt":"2026-04-29T03:47:35","slug":"kho202083-maankaytto-ja-rakentaminen","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202083-maankaytto-ja-rakentaminen\/","title":{"rendered":"KHO:2020:83 — Maank\u00e4ytt\u00f6 ja rakentaminen"},"content":{"rendered":"
\n
\n

Ett bolag hade beviljats bygglov f\u00f6r att \u00e4ndra anv\u00e4ndnings\u00e4ndam\u00e5let f\u00f6r lagerutrymmen till en aff\u00e4rsl\u00e4genhet s\u00e5 att en stor detaljhandelsenhet skulle inr\u00e4ttas i byggnaden.<\/p>\n

Byggplatsen hade i detaljplanen anvisats som ett kvartersomr\u00e5de f\u00f6r lagerbyggnader samt aff\u00e4rs- och kontorslokaler (TVK). I planen fanns ocks\u00e5 en byggareal angiven med beteckningen pks 1, p\u00e5 vilken en stor dagligvaruhandelsenhet fick placeras. Enligt detaljplanens allm\u00e4nna best\u00e4mmelser fick man p\u00e5 ett kvartersomr\u00e5de f\u00f6r aff\u00e4rs- och kontorsbyggnader p\u00e5 en i detaljplanekartan anvisad plats placera en i 114 \u00a7 i markanv\u00e4ndnings- och bygglagen avsedd stor detaljhandelsenhet av supermarkettyp.<\/p>\n

Enligt detaljplanens kl 30% -beteckning kunde 30 % av v\u00e5ningsytan anv\u00e4ndas f\u00f6r aff\u00e4rslokaler. Den i detaljplanen best\u00e4mda h\u00f6gsta till\u00e5tna aff\u00e4rslokalsytan \u00f6verskreds enligt bygglovsbeslutet med 362 kvadratmeter v\u00e5ningsyta eller ca fem procent, vilket hade godk\u00e4nts som ett mindre undantag fr\u00e5n detaljplanebest\u00e4mmelsen.<\/p>\n

H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen hade att avg\u00f6ra tv\u00e5 besv\u00e4r. Det f\u00f6rsta \u00e4rendet g\u00e4llde i f\u00f6rsta hand NTM-centralens besv\u00e4rsr\u00e4tt och det andra om byggprojektet i fr\u00e5ga uppfyllde kraven f\u00f6r beviljande av bygglov med beaktande av de best\u00e4mmelser om h\u00f6gsta till\u00e5tna v\u00e5ningsyta f\u00f6r aff\u00e4rslokaler som ingick i detaljplanen och vilka l\u00e5g till grund f\u00f6r beviljandet av bygglov.<\/p>\n

H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen konstaterade att de besv\u00e4rsgrunder som framf\u00f6rdes i NTM-centralens besv\u00e4r ankn\u00f6t till markanv\u00e4ndning och styrning av byggandet, vilket ingick i NTM-centralens uppgifter och verksamhet inom ansvarsomr\u00e5det f\u00f6r milj\u00f6n och naturresurserna. NTM-centralernas uppgifter och beh\u00f6righet inom de olika verksamhetsomr\u00e5dena i lagen om n\u00e4rings-, trafik- och milj\u00f6centralerna har definierats som enskilda och sj\u00e4lvst\u00e4ndiga. D\u00e4rf\u00f6r hade NTM-centralens ansvarsomr\u00e5de f\u00f6r milj\u00f6n och naturresurserna inte besv\u00e4rsr\u00e4tt som granne enligt 192 \u00a7 1 mom. 1 punkten i markanv\u00e4ndnings- och bygglagen p\u00e5 den grunden att samma NTM-centrals ansvarsomr\u00e5de f\u00f6r trafiken och infrastrukturen fungerade som ansvarig f\u00f6r v\u00e4gh\u00e5llningen p\u00e5 stamv\u00e4g 45 (Tusbyleden) till vilken byggplatsen gr\u00e4nsade. Det aktuella bygglovs\u00e4rendet var inte heller ett s\u00e5dant riksomfattande och p\u00e5 landskapsniv\u00e5 betydande \u00e4rende enligt 18 \u00a7 2 i markanv\u00e4ndning- och bygglagen som NTM-centralen ska \u00f6vervaka.<\/p>\n

I detaljplanen ingick inga s\u00e4rskilda best\u00e4mmelser om definieringen av en aff\u00e4rslokals v\u00e5ningsyta. Vid utr\u00e4kningen av en aff\u00e4rslokals v\u00e5ningsyta skulle d\u00e4rf\u00f6r enligt 115 \u00a7 3 mom. i markanv\u00e4ndnings- och bygglagen tas i beaktande alla lokaler avsedda f\u00f6r byggnadens huvudsakliga \u00e4ndam\u00e5l vilka f\u00f6rutom de egentliga f\u00f6rs\u00e4ljningsutrymmena \u00e4ven var till exempel aulan, de till verksamheten tillh\u00f6rande lagren och \u00f6vriga motsvarande lokaler som ankn\u00f6t till aff\u00e4rsverksamheten. I de diagram \u00f6ver v\u00e5ningsytan som bifogats bygglovsans\u00f6kan hade som aff\u00e4rslokaler angetts endast de egentliga f\u00f6rs\u00e4ljningsutrymmena. S\u00e5ledes var den v\u00e5ningsyta som f\u00f6rverkligades genom projektet och d\u00e4rf\u00f6r ocks\u00e5 \u00f6verskridningen av den i detaljplanen uppgivna st\u00f6rsta till\u00e5tna v\u00e5ningsytan st\u00f6rre \u00e4n vad som uppgetts. Projektet g\u00e4llde dessutom byggandet av en hypermarket vilket avvek fr\u00e5n detaljplanen ocks\u00e5 g\u00e4llande aff\u00e4rens natur.<\/p>\n

Aff\u00e4rens natur och avvikelserna fr\u00e5n den i detaljplanen uppgivna h\u00f6gsta till\u00e5tna v\u00e5ningsytan f\u00f6r aff\u00e4rslokaler kunde som helhet betraktade inte anses ringa. Det var d\u00e4rf\u00f6r inte fr\u00e5ga om s\u00e5dana mindre undantag som enligt 175 \u00a7 i markanv\u00e4ndnings- och bygglagen hade kunnat godk\u00e4nnas d\u00e5 beslutet om bygglov fattades och s\u00e5ledes saknades f\u00f6ruts\u00e4ttningar f\u00f6r bygglov.<\/p>\n

Markanv\u00e4ndnings- och bygglagen 18 \u00a7 2 mom., 71 a \u00a7, 115 \u00a7 3 mom., 135 \u00a7 1 mom., 171 \u00a7 1 och 2 mom., 175 \u00a7 1 mom., 187 \u00a7 1 mom., 192 \u00a7 1 mom. och 193 \u00a7 1 mom.<\/p>\n

Lagen om n\u00e4rings-, trafik- och milj\u00f6centralerna 3 \u00a7 1 mom. och 4 \u00a7 2 mom.<\/p>\n

Statsr\u00e5dets f\u00f6rordning om n\u00e4rings-, trafik och milj\u00f6centralerna (1392\/2014) 2 \u00a7<\/h3>\n

\u00c4rendet har avgjorts av justitier\u00e5den Mika Sepp\u00e4l\u00e4, Tuomas Kuokkanen, Jaakko Autio, Monica Gullans och Pekka Aalto. F\u00f6redragande Petri Hellst\u00e9n.<\/p>\n

Yhti\u00f6lle oli my\u00f6nnetty rakennuslupa varastotilojen k\u00e4ytt\u00f6tarkoituksen muuttamiselle myym\u00e4l\u00e4tilaksi siten, ett\u00e4 rakennukseen tuli v\u00e4hitt\u00e4iskaupan suuryksikk\u00f6.<\/p>\n

Rakennuspaikka oli osoitettu asemakaavassa varastorakennusten sek\u00e4 liike- ja toimistorakennusten korttelialueeksi (TVK). Kaavassa oli lis\u00e4ksi pks 1 -merkinn\u00e4ll\u00e4 osoitettu rakennusala, jolle sai sijoittaa p\u00e4ivitt\u00e4istavarakaupan suuryksik\u00f6n. Asemakaavan yleisten m\u00e4\u00e4r\u00e4ysten mukaan liike- ja toimistorakennusten korttelialueelle sai sijoittaa asemakaavakartalla osoitettuun paikkaan maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 114 \u00a7:n mukaisen v\u00e4hitt\u00e4iskaupan suuryksik\u00f6n, joka oli supermarket-tyyppinen suurmyym\u00e4l\u00e4.<\/p>\n

Asemakaavan kl 30% -merkinn\u00e4n mukaan 30 % sallitusta kerrosalasta voitiin k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 liiketiloja varten. Asemakaavassa m\u00e4\u00e4r\u00e4tyn liiketilojen enimm\u00e4ism\u00e4\u00e4r\u00e4n oli rakennuslupap\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 katsottu ylittyv\u00e4n 362 k-m2:lla eli noin viidell\u00e4 prosentilla, mik\u00e4 oli hyv\u00e4ksytty v\u00e4h\u00e4isen\u00e4 poikkeamisena asemakaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksest\u00e4.<\/p>\n

Korkeimmassa hallinto-oikeudessa ratkaistavina olleissa kahdessa valituksessa oli ensimm\u00e4isen valituksen osalta kysymys ensisijaisesti ELY-keskuksen valitusoikeudesta ja toisen valituksen osalta siit\u00e4, t\u00e4yttik\u00f6 kysymyksess\u00e4 oleva rakennushanke rakennusluvan my\u00f6nt\u00e4misedellytykset, kun otettiin huomioon rakennusluvan my\u00f6nt\u00e4misen perusteena olleessa asemakaavassa annetut, muiden ohella kaupan laatua ja liiketilojen sallittua enimm\u00e4iskerrosalaa koskevat m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset.<\/p>\n

$14b<\/p>\n

Asemakaavaan ei t\u00e4ss\u00e4 tapauksessa sis\u00e4ltynyt erityisi\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 liiketilaksi laskettavan kerrosalan m\u00e4\u00e4rittelemisest\u00e4. Liiketilan kerrosalaa laskettaessa oli siten maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 115 \u00a7:n 3 momentin mukaisesti otettava huomioon kaikki t\u00e4m\u00e4n p\u00e4\u00e4asiallisen k\u00e4ytt\u00f6tarkoituksen mukaiset tilat, joita olivat varsinaisten myym\u00e4l\u00e4tilojen ohella my\u00f6s esimerkiksi myym\u00e4l\u00e4n aulatilat, toimintaan liittyv\u00e4t varastot sek\u00e4 muut vastaavat myym\u00e4l\u00e4n toimintaan liittyv\u00e4t tilat. Koska rakennuslupahakemukseen liitetyss\u00e4 kerrosalakaaviossa liiketiloiksi oli katsottu ainoastaan varsinaiset myym\u00e4l\u00e4tilat, hankkeella toteutettavien liiketilojen kerrosala ja siten my\u00f6s asemakaavassa sallittujen liiketilojen enimm\u00e4ism\u00e4\u00e4r\u00e4n ylitys oli merkitt\u00e4v\u00e4sti rakennuslupahakemuksessa esitetty\u00e4 suurempi. Hankkeessa olisi lis\u00e4ksi kysymys hypermarket-tyyppisen myym\u00e4l\u00e4n rakentamisesta, joten hanke poikkesi asemakaavasta my\u00f6s kaupan laadun osalta.<\/p>\n

Kaupan laatua ja liiketilojen enimm\u00e4ism\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 koskevia poikkeamisia asemakaavasta ei kokonaisuutena arvioiden voitu pit\u00e4\u00e4 v\u00e4h\u00e4isin\u00e4. Kysymys ei siten ollut poikkeamisista, jotka olisi ollut voitu hyv\u00e4ksy\u00e4 maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 175 \u00a7:n perusteella rakennusluvasta p\u00e4\u00e4tett\u00e4ess\u00e4, eik\u00e4 edellytyksi\u00e4 rakennusluvan my\u00f6nt\u00e4miselle ollut siten ollut.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaki 18 \u00a7 2 momentti, 71 a \u00a7, 115 \u00a7 3 momentti, 135 \u00a7 1 momentti, 171 \u00a7 1 ja 2 momentti, 175 \u00a7 1 momentti, 187 \u00a7 1 momentti, 192 \u00a7 1 momentti ja 193 \u00a7 1 momentti<\/p>\n

Laki elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskuksista 3 \u00a7 1 momentti ja 4 \u00a7 2 momentti<\/h3>\n

Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskuksista (1392\/2014) 2 \u00a7<\/h3>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota valituslupahakemukset ja valitukset koskevat<\/h3>\n

Asian aikaisempi k\u00e4sittely<\/h3>\n

on 24.5.2018 \u00a7 353 my\u00f6nt\u00e4nyt Kiinteist\u00f6 Oy Vantaan Valimotie 11:lle rakennusluvan varastotilojen muuttamiselle myym\u00e4l\u00e4tilaksi (v\u00e4hitt\u00e4iskaupan suuryksikk\u00f6) osoitteessa Tammiston kauppatie 11, Vantaa (kiinteist\u00f6 92-50-4-13). Samalla on my\u00f6nnetty v\u00e4h\u00e4isin\u00e4 poikkeamisina poikkeaminen asemakaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksist\u00e4, jotka koskevat rakennusalaa, jolle saa sijoittaa p\u00e4ivitt\u00e4istavarakaupan suuryksik\u00f6n (pks 1), sallitusta rakennusoikeudesta liiketiloiksi k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4\u00e4 osuutta (kl 30%) ja istutettavaa alueen osaa.<\/p>\n

on 26.6.2018 (\u00a7 71) muun ohella j\u00e4tt\u00e4nyt tutkimatta Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskuksen (ELY-keskus) oikaisuvaatimuksen ja hyl\u00e4nnyt Keskon El\u00e4kekassan oikaisuvaatimuksen lupa-arkkitehdin p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4.<\/p>\n

Rakennuslupajaosto on perustellut p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4\u00e4n ELY-keskuksen oikaisuvaatimuksen osalta muun ohella seuraavasti:<\/h3>\n

Oikaisuvaatimuksen kohteena oleva rakennuslupa koskee olemassa olevan liiketila- ja varastok\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 olevan rakennuksen osittaista k\u00e4ytt\u00f6tarkoituksen muutosta. Muutoksen johdosta rakennukseen syntyy asemakaavan sallima v\u00e4hitt\u00e4iskaupan suuryksikk\u00f6. Hanketta ei voida pit\u00e4\u00e4 valtakunnallisesti tai maakunnallisesti merkitt\u00e4v\u00e4n\u00e4 eik\u00e4 asia n\u00e4in ollen kuulu ELY-keskuksen maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 18 \u00a7:n mukaisen valvontateht\u00e4v\u00e4n piiriin. ELY-keskuksella ei ole valitusoikeutta asiassa.<\/p>\n

Rakennuslupajaosto on perustellut p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4\u00e4n Keskon El\u00e4kekassan oikaisuvaatimuksen osalta muun ohella seuraavasti:<\/h3>\n

Asemakaavan sallima rakennusoikeus rakennuspaikkana olevalle kiinteist\u00f6lle on 24 000 kerrosalaneli\u00f6metri\u00e4. Asemakaavan kl 30% -merkinn\u00e4n mukaan 30 % sallitusta kerrosalasta voidaan k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 liiketiloja varten. Merkinn\u00e4n mukainen sallittu liiketiloja varten k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4 kerrosala on siis 7 200 m2.<\/p>\n

Rakennuslupahakemukseen on liitetty kerrosalakaavio. jonka mukaisesti liiketiloiksi laskettavien myym\u00e4l\u00e4tilojen yhteenlaskettu kerrosala on 7 562 m2. Asemakaavan sallima liiketilojen rakennusoikeus ylittyy n\u00e4in ollen 362 m2 eli noin 5 %. Ylitys on m\u00e4\u00e4r\u00e4lt\u00e4\u00e4n v\u00e4h\u00e4inen ja koskee asemakaavassa tehty\u00e4 jakoa eri k\u00e4ytt\u00f6tarkoitusten v\u00e4lill\u00e4. Liiketilojen yhteism\u00e4\u00e4r\u00e4 kiinteist\u00f6ll\u00e4 on v\u00e4h\u00e4isen poikkeamisen my\u00f6t\u00e4 31,5 %. Asemakaavan mukaista sallittua kokonaiskerrosalaa ei ylitet\u00e4. Poikkeamista voidaan pit\u00e4\u00e4 v\u00e4h\u00e4isen\u00e4.<\/p>\n

Asemakaavassa on osoitettu pks 1 -merkinn\u00e4ll\u00e4 rakennusala, jolle saa sijoittaa p\u00e4ivitt\u00e4istavarakaupan suuryksik\u00f6n. Rakennusluvan yhteydess\u00e4 kyseisest\u00e4 rakennusalaa koskevasta m\u00e4\u00e4r\u00e4yksest\u00e4 on poikettu v\u00e4h\u00e4isesti siten, ett\u00e4 p\u00e4ivitt\u00e4istavarakaupan suuryksikk\u00f6 sijoittuu asemakaavan mukaisen yleisen rakennusalan sis\u00e4lle kyseisen pks 1 -merkinn\u00e4ll\u00e4 osoitetun rakennusalan ulkopuolelle. Poikkeamista voidaan pit\u00e4\u00e4 v\u00e4h\u00e4isen\u00e4.<\/p>\n

Oikaisuvaatimuksessa viitattua maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 71 c \u00a7:\u00e4\u00e4 ei sovelleta lainvoimaisen asemakaavan perusteella suoritettavaan rakennuslupaharkintaan, joten kyseisell\u00e4 s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksell\u00e4 ja Uudenmaan 2. vaihemaakuntakaavan v\u00e4hitt\u00e4iskaupan suuriyksik\u00f6iden sijaintia koskevilla m\u00e4\u00e4r\u00e4yksill\u00e4 ei t\u00e4lt\u00e4 osin ole vaikutusta nyt kyseess\u00e4 olevan rakennusluvan my\u00f6nt\u00e4misedellytysten arviointiin.<\/p>\n

Alueen liikennej\u00e4rjestelyiden perusteet on ratkaistu asemakaavassa, jonka laatimisen yhteydess\u00e4 on tehty asianmukaiset liikennevaikutuksia koskevat selvitykset. Rakennuslupahakemukseen on liitetty erillinen liikennesuunnitelma ja selvitys alueen liikennetarkastelusta. Rakentamisen yhteydess\u00e4 parannetaan tontin ajoliittymien toimintaa ja lis\u00e4liikenteen vaikutus alueen liikenneverkon toimintaan on arvioitu v\u00e4h\u00e4iseksi. Liikennej\u00e4rjestelyt ja niiden asettamat vaatimukset on huomioitu suunniteltavan toiminnan j\u00e4rjest\u00e4misess\u00e4.<\/p>\n

Hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

on valituksenalaisella p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n hyl\u00e4nnyt Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskuksen (ELY-keskus) ja Keskon El\u00e4kekassan valitukset.<\/p>\n

Hallinto-oikeus on perustellut p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4\u00e4n seuraavasti:<\/h3>\n

Uudenmaan ELY-keskuksen valitus<\/h3>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 192 \u00a7:n 1 momentin mukaan valitusoikeus rakennuslupap\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 on:<\/h3>\n

1) viereisen tai vastap\u00e4\u00e4t\u00e4 olevan alueen omistajalla ja haltijalla;<\/p>\n

2) sellaisen kiinteist\u00f6n omistajalla ja haltijalla, jonka rakentamiseen tai muuhun k\u00e4ytt\u00e4miseen p\u00e4\u00e4t\u00f6s voi olennaisesti vaikuttaa;<\/p>\n

3) sill\u00e4, jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun p\u00e4\u00e4t\u00f6s v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti vaikuttaa; sek\u00e4<\/p>\n

4) kunnalla.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 187 \u00a7:n 1 momentin mukaan oikeus oikaisuvaatimuksen tekemiseen m\u00e4\u00e4r\u00e4ytyy samojen perusteiden mukaan kuin asianosaisen valitusoikeus.<\/p>\n

Hallintolaink\u00e4ytt\u00f6lain 6 \u00a7:n 1 momentin mukaan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 saa valittaa se, johon p\u00e4\u00e4t\u00f6s on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun p\u00e4\u00e4t\u00f6s v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti vaikuttaa. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan viranomaisella on lis\u00e4ksi valitusoikeus, jos laissa niin s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n tai jos valitusoikeus on viranomaisen valvottavana olevan julkisen edun vuoksi tarpeen.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 18 \u00a7:n 1 momentin mukaan elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskus edist\u00e4\u00e4 kunnan alueiden k\u00e4yt\u00f6n suunnittelun ja rakennustoimen j\u00e4rjest\u00e4mist\u00e4. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskuksen on valvottava, ett\u00e4 kaavoituksessa, rakentamisessa ja muussa alueiden k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 otetaan huomioon vaikutuksiltaan valtakunnalliset ja merkitt\u00e4v\u00e4t maakunnalliset asiat. Lis\u00e4ksi elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskus huolehtii sille elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskuksista annetun lain (897\/2009) 3 \u00a7:n mukaan kuuluvista teht\u00e4vist\u00e4.<\/p>\n

Uudenmaan ELY-keskus on esitt\u00e4nyt, ett\u00e4 sen valitusoikeus asiassa perustuu siihen, ett\u00e4 se on tienpitoviranomaisena alueen naapuri ja ett\u00e4 kyseess\u00e4 on maakunnallisesti merkitt\u00e4v\u00e4 asia.<\/p>\n

Hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 ELY-keskusta ei ole tienpitoviranomaisena pidett\u00e4v\u00e4 maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 192 \u00a7:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettuna viereisen tai vastap\u00e4\u00e4t\u00e4 olevan alueen omistajana tai haltijana eik\u00e4 hankkeella ole mainitun momentin 2 ja 3 kohdissa tarkoitettuja vaikutuksia suhteessa ELY-keskukseen. ELY-keskus ei ole esitt\u00e4nyt valitukselleen sellaisia perusteita, joiden mukaan valitus rakennusluvasta perustuisi laissa liikennej\u00e4rjestelm\u00e4st\u00e4 ja maanteist\u00e4 (lain nimike ennen 1.8.2018 maantielaki) tarkoitettuna tienpidosta vastaavana viranomaisena ELY-keskukselle kuuluviin teht\u00e4viin.<\/p>\n

Kun otetaan huomioon alueen nykyinen maank\u00e4ytt\u00f6 ja se, ett\u00e4 rakennuspaikka on asemakaavassa osoitettu muu ohella p\u00e4ivitt\u00e4istavarakaupan suuryksik\u00f6n rakentamiseen, jollaisen rakentamisesta hankkeessa on kysymys, ja ett\u00e4 valituksenalaiselta osalta ratkaistavana on poikkeaminen asemakaavassa suuryksik\u00f6n kokoa ja sijoittumista rakennuspaikalle koskevista yksityiskohtaisista m\u00e4\u00e4r\u00e4yksist\u00e4, kyseess\u00e4 ei ole maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 18 \u00a7:n 2 momentissa tarkoitettu maakunnallisesti merkitt\u00e4v\u00e4 ELY-keskuksen valvottava asia.<\/p>\n

Edell\u00e4 sanotun perusteella ELY-keskuksella ei ole valitusoikeutta asiassa. Rakennuslupajaoston on siten tullut j\u00e4tt\u00e4\u00e4 ELY-keskuksen oikaisuvaatimus rakennusluvasta tutkimatta. P\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 ei ole syyt\u00e4 muuttaa.<\/p>\n

Keskon El\u00e4kekassan valitus<\/h3>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 71 d \u00a7 1 momentin mukaan v\u00e4hitt\u00e4iskaupan suuryksikk\u00f6\u00e4 ei saa sijoittaa maakunta- tai yleiskaavan keskustatoiminnoille tarkoitetun alueen ulkopuolelle, ellei alue ole asemakaavassa erityisesti osoitettu t\u00e4t\u00e4 tarkoitusta varten.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 135 \u00a7:n 1 momentin mukaan rakennusluvan my\u00f6nt\u00e4misen edellytyksen\u00e4 asemakaava-alueella on, ett\u00e4<\/p>\n

1) rakennushanke on voimassa olevan asemakaavan mukainen;<\/p>\n

2) rakentaminen t\u00e4ytt\u00e4\u00e4 sille 117 \u00a7:ss\u00e4 s\u00e4\u00e4detyt sek\u00e4 muut t\u00e4m\u00e4n lain mukaiset tai sen nojalla asetetut vaatimukset;<\/p>\n

3) rakennus soveltuu paikalle;<\/p>\n

4) rakennuspaikalle on k\u00e4ytt\u00f6kelpoinen p\u00e4\u00e4sytie tai mahdollisuus sellaisen j\u00e4rjest\u00e4miseen;<\/p>\n

5) vedensaanti ja j\u00e4tevedet voidaan hoitaa tyydytt\u00e4v\u00e4sti ja ilman haittaa ymp\u00e4rist\u00f6lle; sek\u00e4<\/p>\n

6) rakennusta ei sijoiteta tai rakenneta niin, ett\u00e4 se tarpeettomasti haittaa naapuria tai vaikeuttaa naapurikiinteist\u00f6n sopivaa rakentamista.<\/p>\n

Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan poikkeamista ei kuitenkaan saa my\u00f6nt\u00e4\u00e4, jos se:<\/h3>\n

1) aiheuttaa haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle tai alueiden k\u00e4yt\u00f6n muulle j\u00e4rjest\u00e4miselle;<\/p>\n

2) vaikeuttaa luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista;<\/p>\n

3) vaikeuttaa rakennetun ymp\u00e4rist\u00f6n suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista; tai<\/p>\n

4) johtaa vaikutuksiltaan merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4n rakentamiseen tai muutoin aiheuttaa merkitt\u00e4vi\u00e4 haitallisia ymp\u00e4rist\u00f6- tai muita vaikutuksia.<\/p>\n

Asiassa on kyse olemassa olevan liiketila- ja varastorakennuksen osittaisesta k\u00e4ytt\u00f6tarkoituksen muuttamisesta siten, ett\u00e4 rakennukseen tulee p\u00e4ivitt\u00e4istavarakaupan suuryksikk\u00f6.<\/p>\n

Asemakaavassa (Tammisto, asemakaavan muutos, osa korttelia 50004, hyv\u00e4ksytty 23.4.2001) korttelin 50004 tontti 13, jolle hanke sijoittuu, on varastorakennusten sek\u00e4 liike- ja toimistorakennusten korttelialuetta (TVK). Kaavassa on pks 1 -merkinn\u00e4ll\u00e4 osoitettu rakennusala, jolle saa sijoittaa p\u00e4ivitt\u00e4istavarakaupan suuryksik\u00f6n. Rakennusluvan yhteydess\u00e4 merkinn\u00e4st\u00e4 on poikettu siten, ett\u00e4 p\u00e4ivitt\u00e4istavarakaupan suuryksikk\u00f6 sijoittuu osin pks 1 -merkinn\u00e4ll\u00e4 osoitetun rakennusalan ulkopuolelle rakennusalalle, jolle kaavamerkinn\u00e4n ntv mukaan saa sijoittaa n\u00e4yttely-, toimisto- ja varastotiloja.<\/p>\n

Asemakaavan mukaan tontin kokonaisrakennusoikeus on 24 000 k-m2. Aluetta koskee merkint\u00e4 kl 30%, jonka mukaan 30 % sallitusta rakennusoikeudesta eli 7 200 k-m2 saa k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 liiketiloja varten. Rakennusluvan yhteydess\u00e4 on m\u00e4\u00e4r\u00e4yksest\u00e4 poikettu siten, ett\u00e4 liiketiloiksi laskettujen myym\u00e4l\u00e4tilojen yhteenlaskettu kerrosala on 7 562 m2. Asemakaavan sallima liiketilojen rakennusoikeus ylittyy noin 5 %. Liiketilojen yhteism\u00e4\u00e4r\u00e4 rakennusoikeudesta on asemakaavan salliman 30 %:n sijaan 31,5 %. Rakennuksen lupa-asiakirjojen mukainen kerrosala on kokonaisuudessaan 14 785 k-m2.<\/p>\n

Alue, jolle rakennus sijoittuu, on lainvoimaisessa asemakaavassa osoitettu p\u00e4ivitt\u00e4istavarakaupan suuryksik\u00f6n sijoituspaikaksi. Asiassa ei n\u00e4in ollen ole merkityst\u00e4 sill\u00e4, ettei aluetta ole Uudenmaan 2. vaihemaakuntakaavassa erityisesti osoitettu t\u00e4h\u00e4n tarkoitukseen, koska maakuntakaava ei maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 32 \u00a7:n 3 momentin mukaan ole asemakaavan alueella voimassa muutoin kuin kaavojen muuttamista koskevan vaikutuksen osalta.<\/p>\n

Valittaja on viitannut ymp\u00e4rist\u00f6ministeri\u00f6n laatiman v\u00e4hitt\u00e4iskaupan suuryksikk\u00f6jen kaavoitusohjeeseen, jonka mukaan myym\u00e4l\u00e4n kerrosalaan tulee laskea mukaan varsinaiseen myyntiin k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4n osan lis\u00e4ksi my\u00f6s kaikki myym\u00e4l\u00e4n edellytt\u00e4m\u00e4t muut tilat. Hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 kyseinen ohje liittyy sen m\u00e4\u00e4rittelemiseen, milloin kyse on maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaissa tarkoitetusta v\u00e4hitt\u00e4iskaupan suuryksik\u00f6st\u00e4. Nyt kyseess\u00e4 olevassa asiassa ei ole arvioitavana se, onko kyse v\u00e4hitt\u00e4iskaupan suuryksik\u00f6st\u00e4, vaan kyse on asemakaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen tulkinnasta. Asemakaavassa tai maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaissa ei ole tarkempia m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 siit\u00e4, mitk\u00e4 tilat lasketaan mukaan kl 30%-merkinn\u00e4n tarkoittamaan liiketilojen kerrosalaan. Hallinto-oikeus katsoo, ettei lupaviranomaisen tulkintaa, jonka mukaan liiketiloiksi katsotaan varsinaiset myym\u00e4l\u00e4tilat, ole pidett\u00e4v\u00e4 lainvastaisena.<\/p>\n

Lupaviranomainen on n\u00e4in ollen voinut katsoa, ett\u00e4 liiketilojen m\u00e4\u00e4r\u00e4 hankkeessa lasketaan varsinaisen myym\u00e4l\u00e4tilan perusteella ja on siten 7 562 k-m2. Hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 asemakaavassa m\u00e4\u00e4r\u00e4tyn liiketilojen enimm\u00e4ism\u00e4\u00e4r\u00e4n ylittyminen 362 k-m2:ll\u00e4 eli noin viidell\u00e4 prosentilla on maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 175 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettu v\u00e4h\u00e4inen poikkeaminen. Samoin v\u00e4h\u00e4isen\u00e4 poikkeamisena rakennusluvan yhteydess\u00e4 on siten voitu my\u00f6s k\u00e4sitell\u00e4 p\u00e4ivitt\u00e4istavarakaupan suuryksik\u00f6n tilojen sijoittuminen yleisen rakennusalan sis\u00e4ll\u00e4<\/p>\n

-merkityn alueen ulkopuolelle ja hyv\u00e4ksy\u00e4 sallitun m\u00e4\u00e4r\u00e4n ylittyminen 1,5 prosenttiyksik\u00f6ll\u00e4.<\/p>\n

Alueen liikennej\u00e4rjestelyt on ratkaistu asemakaavassa, jonka yhteydess\u00e4 on tehty liikennevaikutuksia koskevat selvitykset. Rakennuslupahakemukseen on liitetty liikennesuunnitelma, jossa on esitetty alueen liikennej\u00e4rjestelyt ja ajoyhteydet. Rakennuspaikalle on k\u00e4ytt\u00f6kelpoinen p\u00e4\u00e4sytie. Rakentamisen yhteydess\u00e4 parannetaan tontin ajoliittymi\u00e4. Hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 rakennuksen k\u00e4ytt\u00f6tarkoituksen muuttuminen p\u00e4ivitt\u00e4istavarakaupan suuryksik\u00f6ksi aiheuttaa liikenteellisi\u00e4 muutoksia liikennem\u00e4\u00e4rien kasvaessa. Muutos on k\u00e4ytt\u00f6tarkoitukseltaan kuitenkin asemakaavan mukainen eik\u00e4 sen aiheuttamalla liikenteen lis\u00e4\u00e4ntymisell\u00e4 siten ole sellaisia vaikutuksia, jotka muodostaisivat esteen rakennusluvan tai my\u00f6sk\u00e4\u00e4n v\u00e4h\u00e4isen poikkeamisen my\u00f6nt\u00e4miselle. Valituksessa ei ole esitetty muita perusteita sille, ettei haettua lupaa olisi tullut my\u00f6nt\u00e4\u00e4.<\/p>\n

Hallinto-oikeus toteaa edell\u00e4 olevin perusteluin, ett\u00e4 lupaviranomainen on voinut my\u00f6nt\u00e4\u00e4 haetun rakennusluvan ja sen yhteydess\u00e4 hyv\u00e4ksy\u00e4 v\u00e4h\u00e4isen\u00e4 poikkeamisena kyseess\u00e4 olevat poikkeamiset asemakaavan m\u00e4\u00e4r\u00e4yksist\u00e4. Syyt\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen muuttamiseen ei ole.<\/p>\n

K\u00e4sittely korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/h3>\n

on pyyt\u00e4nyt lupaa valittaa hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 ja valituksessaan vaatinut, ett\u00e4 hallinto-oikeuden ja rakennuslupajaoston p\u00e4\u00e4t\u00f6kset kumotaan ja rakennuslupahakemus hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Vaatimustensa tueksi ELY-keskus on uudistanut asiassa aiemmin esitt\u00e4m\u00e4ns\u00e4 sek\u00e4 lausunut lis\u00e4ksi muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

Asemakaavassa on tarkoin m\u00e4\u00e4ritelty, mihin paikkaan p\u00e4ivitt\u00e4istavarakaupan suuryksik\u00f6n saa sijoittaa. Pks 1 -merkint\u00e4 on osoitettu paikkaan, jossa jo kaavaa laadittaessa on toiminut p\u00e4ivitt\u00e4istavarakaupan suuryksikk\u00f6. Asemakaavan lis\u00e4m\u00e4\u00e4r\u00e4yksell\u00e4 on tarkennettu suurmyym\u00e4l\u00e4n tyypiksi supermarket, jolla tarkoitetaan suurikokoista elintarvikeliikett\u00e4, jossa myyd\u00e4\u00e4n mahdollisesti my\u00f6s joitakin k\u00e4ytt\u00f6tavaroita. Rakennuslupa on kuitenkin my\u00f6nnetty hypermarketille eli viel\u00e4 suuremmalle liikkeelle, jossa on laajan elintarvikevalikoiman lis\u00e4ksi my\u00f6s laajat valikoimat muun muassa vaatteita sek\u00e4 kodin ja vapaa-ajan tarvikkeita.<\/p>\n

Alueen p\u00e4\u00e4k\u00e4ytt\u00f6tarkoitukseksi on asemakaavassa osoitettu varastorakennusten sek\u00e4 liike- ja toimistorakennusten korttelialue TVK. Kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksell\u00e4 kl 30% on tarkennettu, ett\u00e4 liiketilaa sallitaan 7 200 k-m2.<\/p>\n

Rakennuslupap\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 on asemakaavan vastaisesti sallittu hypermarketin myym\u00e4l\u00e4tilat asemakaavassa varasto- ja toimistotiloiksi m\u00e4\u00e4r\u00e4tylle rakennusalalle. Myym\u00e4l\u00e4n takatilat on sijoitettu asemakaavassa supermarketille osoitetulle rakennusalalle.<\/p>\n

Rakennusluvalla ei ole voitu osoittaa koko korttelia noin 15 000 k-m2:n suuruisen hypermarketin tarpeisiin. Hankkeen vaikutukset palveluverkkoon ja liikenteeseen ovat erilaiset kuin mit\u00e4 asemakaavalla on arvioitu olevan. Rakennusluvasta seuraa, ettei korttelia voi en\u00e4\u00e4 k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 asemakaavan p\u00e4\u00e4k\u00e4ytt\u00f6tarkoituksen mukaisesti, eiv\u00e4tk\u00e4 poikkeamat asemakaavasta ole v\u00e4h\u00e4isi\u00e4. Hanke aiheuttaa lis\u00e4ksi lis\u00e4\u00e4ntyv\u00e4\u00e4 autoliikennett\u00e4 jo ruuhkaisella Kauppatiell\u00e4 sek\u00e4 tontilla huoltoj\u00e4rjestelyj\u00e4, jotka haittaavat Kauppatien kehitt\u00e4mist\u00e4.<\/p>\n

Vaatimusten tueksi on esitetty muun ohella seuraavaa:<\/h3>\n

Valituksenalaisella rakennusluvalla on my\u00f6nnetty poikkeaminen, joka mahdollistaa rakennuksen muuttamisen p\u00e4ivitt\u00e4istavarakaupan suuryksik\u00f6ksi, jonka kerrosala on 14 785 k-m2. Ymp\u00e4rist\u00f6hallinnon ohjeen V\u00e4hitt\u00e4iskaupan suuryksik\u00f6iden kaavoitus (3\/2013) mukaan myym\u00e4l\u00e4n kerrosalaan lasketaan varsinaiseen myyntiin k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4n osan kerrosalan lis\u00e4ksi kaikki myym\u00e4l\u00e4n edellytt\u00e4m\u00e4t muut tilat, kuten varastot, sosiaaliset tilat, j\u00e4tehuollon tilat ja muut t\u00e4h\u00e4n rinnastettavat tilat. My\u00f6s kellarissa sijaitsevat tilat lasketaan kerrosalaan. Hankkeen tarkoittama ylitys asemakaavan mukaisesta liiketilojen kerrosalasta ei ole v\u00e4h\u00e4inen, eik\u00e4 poikkeamista ole voitu my\u00f6nt\u00e4\u00e4 rakennusluvan yhteydess\u00e4.<\/p>\n

Voimassa olevassa asemakaavassa on merkinn\u00e4ll\u00e4 pks 1 osoitettu, mille rakennuksen osalle supermarket -tyyppisen p\u00e4ivitt\u00e4istavarakaupan suuryksik\u00f6n voi sijoittaa. Hankkeessa on kysymys hypermarket -tyyppisest\u00e4 myym\u00e4l\u00e4st\u00e4, mik\u00e4 ei vastaa asemakaavan mukaista p\u00e4ivitt\u00e4istavarakaupan suuryksik\u00f6n m\u00e4\u00e4ritelm\u00e4\u00e4. Lis\u00e4ksi merkitt\u00e4v\u00e4 osa hypermarketista sijoittuu p\u00e4ivitt\u00e4istavarakaupan suuryksik\u00f6lle osoitetun (pks 1 -merkint\u00e4) rakennusalan ulkopuolelle. Ulkopuolelle sijoittuva alue sijaitsee n\u00e4yttely-, toimisto- ja varastotilojen rakennusalalla (ntv-merkint\u00e4), jolle ei asemakaavan mukaan voi sijoittaa p\u00e4ivitt\u00e4istavarakaupan tiloja. Poikkeamat asemakaavan merkinn\u00f6ist\u00e4 eiv\u00e4t n\u00e4ilt\u00e4k\u00e4\u00e4n osin ole v\u00e4h\u00e4isi\u00e4. Kaavamerkinn\u00e4t eiv\u00e4t my\u00f6sk\u00e4\u00e4n ole yhdenvertaisia naapuritonttien kanssa.<\/p>\n

Liikennej\u00e4rjestelyit\u00e4 ei ole asemakaavaa laadittaessa selvitetty hypermarket-tyyppist\u00e4 p\u00e4ivitt\u00e4istavarakaupan suuryksikk\u00f6\u00e4 varten. Hypermarketista syntyv\u00e4t liikennem\u00e4\u00e4r\u00e4t ovat asemakaavan mukaiseen toimintaan verrattuna huomattavasti suuremmat. Hankkeen vaikutukset liikenteeseen eiv\u00e4t siten ole v\u00e4h\u00e4isi\u00e4. Lis\u00e4\u00e4ntyv\u00e4 liikenne aiheuttaa my\u00f6s huomattavaa haittaa naapurikiinteist\u00f6n samasta liittym\u00e4st\u00e4 tapahtuvalle huolto- ja asiakasliikenteelle ja liittym\u00e4n liikenneturvallisuudelle.<\/p>\n

Valituksenalaisessa hankkeessa on yhteisvaikutusten kautta kysymys merkitykselt\u00e4\u00e4n seudullisesta v\u00e4hitt\u00e4iskaupan suuryksik\u00f6st\u00e4, jollaista ei voi sijoittaa maakuntakaavassa keskustatoiminnoille tarkoitetun alueen ulkopuolelle ilman, ett\u00e4 v\u00e4hitt\u00e4iskaupan suuryksik\u00f6n sijoituspaikaksi tarkoitettu alue on maakuntakaavassa erityisesti osoitettu t\u00e4h\u00e4n tarkoitukseen. Hanke on Uudenmaan 2. vaihemaakuntakaavan vastainen.<\/p>\n

on antanut selityksen, jossa on viitattu lupa-arkkitehdin ja rakennuslupajaoston p\u00e4\u00e4t\u00f6sten perusteluihin ja hallinto-oikeudelle annettuun lausuntoon sek\u00e4 vaadittu valituslupahakemusten ja valitusten hylk\u00e4\u00e4mist\u00e4.<\/p>\n

on antanut selityksen, jossa vaadittu valituslupahakemusten ja valitusten hylk\u00e4\u00e4mist\u00e4 sek\u00e4 esitetty lis\u00e4ksi muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

Rakennuspaikkana olevalle kiinteist\u00f6lle on kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksiss\u00e4 osoitettu p\u00e4ivitt\u00e4istavarakaupan suuryksikk\u00f6, joten rakentaminen on asemakaavan mukaista. Asemakaavan mukaisia k\u00e4ytt\u00f6tarkoituskohtaisia rakennusoikeuksia arvioitaessa on liiketilojen kerrosalana huomioitava ainoastaan myym\u00e4l\u00e4tilojen kerrosala 7 562 k-m2. Liiketiloja varten k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4n rakennusoikeuden ylitys on noin viisi prosenttia, mik\u00e4 on oikeusk\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 katsottu voitavan my\u00f6nt\u00e4\u00e4 v\u00e4h\u00e4isen\u00e4 poikkeamisena.<\/p>\n

Liikennej\u00e4rjestelyihin tehdyill\u00e4 v\u00e4h\u00e4isill\u00e4 poikkeamisilla on joustavoittamalla autopaikkojen ja ajov\u00e4ylien sijoittumista pyritty v\u00e4hent\u00e4m\u00e4\u00e4n hankkeen liikennevaikutuksia alueella. Liikenteen lis\u00e4\u00e4ntyminen ei muodosta estett\u00e4 rakennusluvan tai v\u00e4h\u00e4isen poikkeamisen my\u00f6nt\u00e4miselle.<\/p>\n

Uudenmaan ELY-keskuksen valituksessa ei ole esitetty perusteita, joiden johdosta sen valitusoikeutta olisi perustetta arvioida toisin kuin hallinto-oikeus on tehnyt.<\/p>\n

on antanut vastaselityksen, jossa on muun ohella vaadittu rakennuslupap\u00e4\u00e4t\u00f6ksen t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanon keskeytt\u00e4mist\u00e4.<\/p>\n

on antanut vastaselityksen, jossa on muun ohella vaadittu rakennuslupap\u00e4\u00e4t\u00f6ksen t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanon kielt\u00e4mist\u00e4.<\/p>\n

ja<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden v\u00e4lip\u00e4\u00e4t\u00f6s<\/h3>\n

Korkein hallinto-oikeus on 17.10.2019 taltionumero 4943 tekem\u00e4ll\u00e4\u00e4n v\u00e4lip\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 kielt\u00e4nyt rakennuslupap\u00e4\u00e4t\u00f6ksen t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanon.<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

1. Korkein hallinto-oikeus my\u00f6nt\u00e4\u00e4 Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskukselle valitusluvan ja tutkii valituksen.<\/p>\n

Valitus hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputulosta ei t\u00e4lt\u00e4 osin muuteta.<\/p>\n

2. Korkein hallinto-oikeus my\u00f6nt\u00e4\u00e4 Keskon El\u00e4kekassalle valitusluvan ja tutkii asian.<\/p>\n

Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan Keskon El\u00e4kekassan valituksesta p\u00e4\u00e4asiaratkaisun osalta. Rakennuslupajaoston p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan ja Kiinteist\u00f6 Oy Vantaan Valimotie 11:n rakennuslupahakemus hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Perustelut<\/h3>\n

Korkeimmassa hallinto-oikeudessa on Uudenmaan ELY-keskuksen valituksesta ratkaistavana, onko ELY-keskuksella rakennuspaikkaan rajoittuvan kantatien 45 (Tuusulanv\u00e4yl\u00e4) tienpitoviranomaisena asiassa valitusoikeutta. ELY-keskus on lis\u00e4ksi esitt\u00e4nyt, ett\u00e4 kysymyksess\u00e4 on maakunnallisesti merkitt\u00e4v\u00e4 asia.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 193 \u00a7:n 1 momentin mukaan valitusoikeus poikkeamisp\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 sek\u00e4 suunnittelutarveratkaisua koskevasta 137 ja 137 a \u00a7:n mukaisesta p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 on:<\/p>\n

(—)<\/p>\n

7) viranomaisella toimialaansa kuuluvissa asioissa.<\/p>\n

Elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskuksista annetun lain 3 \u00a7:n 1 momentin mukaan ELY-keskukset hoitavat niille erikseen s\u00e4\u00e4dettyj\u00e4 teht\u00e4vi\u00e4 muun ohella seuraavilla toimialoilla:<\/p>\n

8) liikennej\u00e4rjestelm\u00e4n toimivuus, liikenneturvallisuus, tie- ja liikenneolot, maanteiden pito sek\u00e4 julkisen liikenteen j\u00e4rjest\u00e4minen;<\/p>\n

9) ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelu, alueiden k\u00e4ytt\u00f6, rakentamisen ohjaus, kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n hoito, luonnon monimuotoisuuden suojelu ja kest\u00e4v\u00e4 k\u00e4ytt\u00f6 sek\u00e4 vesivarojen k\u00e4ytt\u00f6 ja hoito.<\/p>\n

Mainitun lain 4 \u00a7:n 2 momentin mukaan elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskus jakautuu sille kuuluvien teht\u00e4vien hoitamista varten vastuualueisiin. Keskuksen vastuualueista s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n valtioneuvoston asetuksella.<\/p>\n

Elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskuksista annetun asetuksen (1392\/2014) 2 \u00a7:n mukaan elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskuksessa on seuraavia vastuualueita:<\/p>\n

2) liikenne ja infrastruktuuri -vastuualue, jolla hoidetaan elinkeino- liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskuksista annetun lain 3 \u00a7:n 1 momentin 8 kohdassa tarkoitettuja (—) sek\u00e4 muita erikseen s\u00e4\u00e4dettyj\u00e4 teht\u00e4vi\u00e4;<\/p>\n

3) ymp\u00e4rist\u00f6 ja luonnonvarat -vastuualue, jolla hoidetaan elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskuksista annetun lain 3 \u00a7:n 1 momentin 9 kohdassa (—) sek\u00e4 muita erikseen s\u00e4\u00e4dettyj\u00e4 teht\u00e4vi\u00e4.<\/p>\n

Lis\u00e4ksi keskuksessa voi olla vastuualueet yhdist\u00e4vi\u00e4 ja muita yksik\u00f6it\u00e4.<\/p>\n

ELY-keskus on valituksessaan esitt\u00e4nyt muun ohella, ett\u00e4 rakennushanke poikkeaa muun ohella kaupan laadun ja myym\u00e4l\u00e4n liiketilaksi laskettavan kerrosalan osalta niin merkitt\u00e4v\u00e4sti asemakaavasta, ettei poikkeamisia ole voitu hyv\u00e4ksy\u00e4 maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 175 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettuina v\u00e4h\u00e4isin\u00e4 poikkeamisina rakennusluvan my\u00f6nt\u00e4misen yhteydess\u00e4.<\/p>\n

Uudenmaan ELY-keskus on antanut rakennuslupahakemuksen johdosta Vantaan kaupungille 12.4.2018 p\u00e4iv\u00e4tyn lausunnon, jossa ELY-keskuksen liikenne ja infrastruktuuri -vastuualue on esitt\u00e4nyt muun ohella, ett\u00e4 sill\u00e4 ei ole naapurina huomautettavaa hakemuksessa esitettyihin muutos- ja rakennustoimenpiteisiin, kun hankkeen kaikki rakentamistoimenpiteet ja rakenteet sijoittuvat maantiealueen ulkopuolelle. ELY-keskuksen ymp\u00e4rist\u00f6 ja luonnonvarat -vastuualueen lausunnossa on muun ohella todettu, ett\u00e4 myym\u00e4l\u00e4n kerrosalaksi laskettavat tilat ylitt\u00e4v\u00e4t asemakaavassa liiketiloille varatun kerrosalan niin merkitt\u00e4v\u00e4sti, ettei rakennuslupaa voida my\u00f6nt\u00e4\u00e4.<\/p>\n

Uudenmaan ELY-keskuksen valituksessa esitetyt valitusperusteet liittyv\u00e4t alueiden k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n ja rakentamisen ohjaukseen, jotka kuuluvat ELY-keskuksen ymp\u00e4rist\u00f6- ja luonnonvarat -vastuualueen teht\u00e4viin ja toimialaan. Kun otetaan huomioon, ett\u00e4 ELY-keskusten eri vastuualueiden teht\u00e4v\u00e4t ja toimivalta on elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskuksista annetussa laissa m\u00e4\u00e4ritelty erillisiksi, ELY-keskuksen ymp\u00e4rist\u00f6- ja luonnonvarat -vastuualueella ei ole asiassa maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 192 \u00a7:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettuun naapuriasemaan perustuvaa valitusoikeutta sen johdosta, ett\u00e4 saman ELY-keskuksen liikenne- ja infrastruktuuri -vastuualue toimii rakennuspaikkaan rajoittuvan kantatien 45 (Tuusulanv\u00e4yl\u00e4) tienpitoviranomaisena.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus on oikeusk\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4\u00e4n vakiintuneesti katsonut (muun muassa KHO 2009:48), ett\u00e4 jos rakennuslupa my\u00f6nnet\u00e4\u00e4n sellaiselle hankkeelle, joka edellytt\u00e4isi rakennusluvan lis\u00e4ksi maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 171 \u00a7:n mukaista poikkeamista, valitusoikeus p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4ytyy poikkeamista koskevan maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 193 \u00a7:n mukaisesti silt\u00e4 osin kuin valitusoikeutta ei rakennuslupaa koskevan, mainitun lain 192 \u00a7:n 1 momentin nojalla olisi.<\/p>\n

V\u00e4hitt\u00e4iskaupan suuryksik\u00f6n sijoittuminen rakennuspaikalle on ratkaistu alueella voimassa olevassa asemakaavassa. Maakuntakaavaa ei maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 32 \u00a7:n 3 momentti huomioon ottaen sovelleta voimassa olevan asemakaavan alueella. Kun lis\u00e4ksi otetaan huomioon ELY-keskuksen esitt\u00e4m\u00e4t valitusperusteet sek\u00e4 rakennushankkeesta, rakennuspaikan sijainnista ja alueen muusta maank\u00e4yt\u00f6st\u00e4 saatu selvitys, kysymyksess\u00e4 oleva rakennuslupa-asia ei ole sellainen maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 18 \u00a7:n 2 momentissa tarkoitettu vaikutuksiltaan valtakunnallinen tai merkitt\u00e4v\u00e4 maakunnallinen asia, joka kuuluisi ELY-keskuksen valvontateht\u00e4vien piiriin. ELY-keskuksella ei siten ole asiassa valitusoikeutta my\u00f6sk\u00e4\u00e4n siin\u00e4 tapauksessa, ett\u00e4 valitusoikeus m\u00e4\u00e4r\u00e4ytyisi maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 193 \u00a7:n perusteella.<\/p>\n

T\u00e4m\u00e4n vuoksi ja kun otetaan huomioon korkeimmassa hallinto-oikeudessa esitetyt vaatimukset ja asiassa saatu selvitys, hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputuloksen muuttamiseen ei ELY-keskuksen valitusta koskevilta osin ole perusteita.<\/p>\n

Korkeimmassa hallinto-oikeudessa on Keskon El\u00e4kekassan valituksesta ratkaistavana t\u00e4ytt\u00e4\u00e4k\u00f6 kysymyksess\u00e4 oleva hanke maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaissa s\u00e4\u00e4detyt rakennusluvan my\u00f6nt\u00e4misedellytykset, kun otetaan huomioon rakennusluvan my\u00f6nt\u00e4misen perusteena olevassa asemakaavassa annetut, muiden ohella kaupan laatua ja liiketilojen sallittua enimm\u00e4iskerrosalaa koskevat m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset.<\/p>\n

Kiinteist\u00f6 Oy Vantaan Valimotie 11:lle on my\u00f6nnetty rakennuslupa olemassa olevan liiketila- ja varastorakennuksen k\u00e4ytt\u00f6tarkoituksen osittaiselle muuttamiselle siten, ett\u00e4 rakennukseen tulee v\u00e4hitt\u00e4iskaupan suuryksikk\u00f6. Rakennuksen kokonaiskerrosala on rakennuslupa-asiakirjojen perusteella 14 785 k-m2. Rakennus varataan Prisma-tavaratalon k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n lukuun ottamatta rakennukseen sijoittuvaa erillist\u00e4 1 072 k-m2 suuruista liiketilaa, joka s\u00e4ilyy ennallaan. Rakennuslupa-asiakirjoihin liitetyn kerrosalakaavion mukaan liiketiloiksi laskettavien myym\u00e4l\u00e4tilojen yhteenlaskettu kerrosala on 7 562 k-m2.<\/p>\n

Rakennuspaikka on osoitettu asemakaavassa varastorakennusten sek\u00e4 liike- ja toimistorakennusten korttelialueeksi (TVK). Kaavassa on pks 1-merkinn\u00e4ll\u00e4 osoitettu rakennusala, jolle saa sijoittaa p\u00e4ivitt\u00e4istavarakaupan suuryksik\u00f6n. Asemakaavan yleisten m\u00e4\u00e4r\u00e4ysten mukaan liike- ja toimistorakennusten korttelialueelle saa sijoittaa asemakaavakartalla osoitettuun paikkaan maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 114 \u00a7:n mukaisen v\u00e4hitt\u00e4iskaupan suuryksik\u00f6n, joka on supermarket-tyyppinen suurmyym\u00e4l\u00e4.<\/p>\n

Asemakaavan sallima rakennusoikeus rakennuspaikkana olevalle kiinteist\u00f6lle on 24 000 kerrosalaneli\u00f6metri\u00e4. Asemakaavan kl 30% -merkinn\u00e4n mukaan 30 % sallitusta kerrosalasta voidaan k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 liiketiloja varten. Merkinn\u00e4n mukainen sallittu liiketiloja varten k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4 kerrosala on 7 200 k-m2.<\/p>\n

Rakennusluvasta p\u00e4\u00e4tett\u00e4ess\u00e4 on my\u00f6nnetty maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 175 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettuina v\u00e4h\u00e4isin\u00e4 poikkeamisina poikkeaminen asemakaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksist\u00e4, jotka koskevat rakennusalaa, jolle saa sijoittaa p\u00e4ivitt\u00e4istavarakaupan suuryksik\u00f6n (pks 1), sallitusta rakennusoikeudesta liiketiloiksi k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4\u00e4 osuutta (kl 30%) ja istutettavaa alueen osaa. Asemakaavassa m\u00e4\u00e4r\u00e4tyn liiketilojen enimm\u00e4ism\u00e4\u00e4r\u00e4n on rakennuslupap\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 katsottu ylittyv\u00e4n 362 k-m2:lla eli noin viidell\u00e4 prosentilla. Asemakaavan mukaista sallittua kokonaiskerrosalaa ei kuitenkaan ylitet\u00e4.<\/p>\n

Asemakaavan yleisten m\u00e4\u00e4r\u00e4ysten mukaan liike- ja toimistorakennusten korttelialueelle saa sijoittaa asemakaavakartalla osoitettuun paikkaan maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 114 \u00a7:n mukaisen v\u00e4hitt\u00e4iskaupan suuryksik\u00f6n, joka on supermarket-tyyppinen suurmyym\u00e4l\u00e4. Ymp\u00e4rist\u00f6ministeri\u00f6n laatiman v\u00e4hitt\u00e4iskaupan suuryksik\u00f6n kaavoitusohjeen mukaan (Ymp\u00e4rist\u00f6hallinnon ohjeita 3\/2013) supermarket-tyyppisell\u00e4 myym\u00e4l\u00e4ll\u00e4 tarkoitetaan p\u00e4\u00e4osin itsepalveluperiaatteella toimivaa ruoan myyntiin keskittyv\u00e4\u00e4 p\u00e4ivitt\u00e4istavaramyym\u00e4l\u00e4\u00e4, jonka myyntipinta-ala on v\u00e4hint\u00e4\u00e4n 400 neli\u00f6metri\u00e4 ja jossa elintarvikkeiden osuus on yli puolet myyntipinta-alasta.<\/p>\n

Asiassa on kysymys Prisma-tavaratalon eli hypermarket-tyyppisen myym\u00e4l\u00e4n rakentamisesta. Hypermarket-tyyppisell\u00e4 myym\u00e4l\u00e4ll\u00e4 tarkoitetaan edell\u00e4 mainitun ymp\u00e4rist\u00f6ministeri\u00f6n ohjeen mukaan monen alan tavaroita myyv\u00e4\u00e4, p\u00e4\u00e4osin itsepalveluperiaatteella toimivaa myym\u00e4l\u00e4\u00e4, jossa myynnin painopiste on p\u00e4ivitt\u00e4istavaroissa ja elintarvikkeiden osuus on alle puolet myyntipinta-alasta. Hanke poikkeaa siten kaupan laadun osalta asemakaavasta.<\/p>\n

Asemakaavaan ei t\u00e4ss\u00e4 tapauksessa sis\u00e4lly erityisi\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 liiketilaksi laskettavan kerrosalan m\u00e4\u00e4rittelemisest\u00e4. Liiketilan kerrosalaa laskettaessa on siten maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 115 \u00a7:n 3 momentin mukaisesti otettava huomioon kaikki t\u00e4m\u00e4n p\u00e4\u00e4asiallisen k\u00e4ytt\u00f6tarkoituksen mukaiset tilat, joita ovat varsinaisten myym\u00e4l\u00e4tilojen ohella my\u00f6s esimerkiksi myym\u00e4l\u00e4n aulatilat, toimintaan liittyv\u00e4t varastot sek\u00e4 muut vastaavat myym\u00e4l\u00e4n toimintaan liittyv\u00e4t tilat. Koska rakennuslupahakemukseen liitetyss\u00e4 kerrosalakaaviossa liiketiloiksi on katsottu ainoastaan varsinaiset myym\u00e4l\u00e4tilat, hankkeella toteutettavien liiketilojen kerrosala ja siten my\u00f6s asemakaavassa sallittujen liiketilojen enimm\u00e4ism\u00e4\u00e4r\u00e4n ylitys on merkitt\u00e4v\u00e4sti rakennuslupahakemuksessa esitetty\u00e4 suurempi.<\/p>\n

Edell\u00e4 todettuja kaupan laatua ja liiketilojen enimm\u00e4ism\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 koskevia poikkeamisia asemakaavasta ei kokonaisuutena arvioiden voida pit\u00e4\u00e4 v\u00e4h\u00e4isin\u00e4. Kysymys ei siten ole poikkeamisista, jotka olisi voitu hyv\u00e4ksy\u00e4 maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 175 \u00a7:n perusteella rakennusluvasta p\u00e4\u00e4tett\u00e4ess\u00e4. Koska kysymyksess\u00e4 oleva rakennushanke on edell\u00e4 mainituilta osin asemakaavan vastainen, edellytyksi\u00e4 rakennusluvan my\u00f6nt\u00e4miselle ei maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 135 \u00a7:n 1 momentin 1 kohta huomioon ottaen ole ollut.<\/p>\n

Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s p\u00e4\u00e4asiaratkaisun osalta ja rakennuslupajaoston p\u00e4\u00e4t\u00f6s on edell\u00e4 todettu huomioon ottaen kumottava ja Kiinteist\u00f6 Oy Vantaan Valimotie 11:n rakennuslupahakemus hyl\u00e4tt\u00e4v\u00e4. Korkein hallinto-oikeus ei t\u00e4ss\u00e4 yhteydess\u00e4 ota kantaa siihen, onko hanke toteutettavissa maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 171 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitetulla poikkeamisp\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 tai asemakaavan muutoksella.<\/p>\n

Asian tultua edell\u00e4 mainituilla perusteilla ratkaistuksi, lausuminen muista valitusperusteista ei ole tarpeen.<\/h3>\n

Asian ovat ratkaisseet oikeusneuvokset Mika Sepp\u00e4l\u00e4, Tuomas Kuokkanen, Jaakko Autio, Monica Gullans ja Pekka Aalto. Asian esittelij\u00e4 Petri Hellst\u00e9n.<\/p>\n

Vantaan kaupungin lupa-arkkitehti<\/h3>\n

Vantaan kaupungin rakennuslupajaosto<\/h3>\n

Hallinto-oikeus<\/h3>\n

Sovellettavat s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset<\/h3>\n

Asian kuvaus<\/h3>\n

Oikeudellinen arviointi ja lopputulos<\/h3>\n

pks 1<\/p>\n

Asian ovat ratkaisseet hallinto-oikeuden j\u00e4senet Ilkka Hartikainen ja Liisa Selvenius-Hurme, joka on my\u00f6s esitellyt asian.<\/p>\n

1. Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskus<\/p>\n

2. Keskon El\u00e4kekassa<\/p>\n

Vantaan kaupunkisuunnittelulautakunnan rakennuslupajaosto<\/h3>\n

Kiinteist\u00f6 Oy Vantaan Valimotie 11<\/h3>\n

Uudenmaan ELY-keskus<\/h3>\n

Keskon El\u00e4kekassa<\/h3>\n

Vantaan kaupunkisuunnittelulautakunnan rakennuslupajaostolle<\/h3>\n

Kiinteist\u00f6 Oy Vantaan Valimotie 11:lle.<\/p>\n

Kysymyksenasettelu korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/h3>\n

Tosiseikat<\/h3>\n

1. Uudenmaan ELY-keskuksen valituksen hylk\u00e4\u00e4minen<\/p>\n

2. Ratkaisu Keskon El\u00e4kekassan valitukseen<\/p>\n<\/div>\n

\n

Sources officielles :<\/strong> consulter la page source<\/a><\/p>\n

Finlex open data, CC BY 4.0. Documentation open data verifiee le 2026-04-12 ; les endpoints judgment documentes renvoient 404 pour les types case-law exposes par le frontend, fallback actuel sur les pages publiques data.finlex.fi.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Ett bolag hade beviljats bygglov f\u00f6r att \u00e4ndra anv\u00e4ndnings\u00e4ndam\u00e5let f\u00f6r lagerutrymmen till en aff\u00e4rsl\u00e4genhet s\u00e5 att en stor detaljhandelsenhet skulle inr\u00e4ttas i byggnaden. Byggplatsen hade i detaljplanen anvisats som ett kvartersomr\u00e5de f\u00f6r lagerbyggnader samt aff\u00e4rs- och kontorslokaler (TVK). I planen fanns ocks\u00e5 en byggareal angiven med beteckningen pks 1, p\u00e5 vilken en stor dagligvaruhandelsenhet fick…<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":{"_crdt_document":""},"kji_country":[7740],"kji_court":[28668],"kji_chamber":[7742],"kji_year":[41198],"kji_subject":[7625],"kji_keyword":[25284,18504,30993,29477,29478],"kji_language":[7746],"class_list":["post-745518","kji_decision","type-kji_decision","status-publish","hentry","kji_country-finlande","kji_court-cour-supreme-administrative-de-finlande","kji_chamber-precedents","kji_year-41198","kji_subject-commercial","kji_keyword-beviljats","kji_keyword-bolag","kji_keyword-bygglov","kji_keyword-maankaytto","kji_keyword-rakentaminen","kji_language-multilingue"],"yoast_head":"\nKHO:2020:83 - Maank\u00e4ytt\u00f6 ja rakentaminen - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202083-maankaytto-ja-rakentaminen\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"ru_RU\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"KHO:2020:83 - Maank\u00e4ytt\u00f6 ja rakentaminen\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Ett bolag hade beviljats bygglov f\u00f6r att \u00e4ndra anv\u00e4ndnings\u00e4ndam\u00e5let f\u00f6r lagerutrymmen till en aff\u00e4rsl\u00e4genhet s\u00e5 att en stor detaljhandelsenhet skulle inr\u00e4ttas i byggnaden. Byggplatsen hade i detaljplanen anvisats som ett kvartersomr\u00e5de f\u00f6r lagerbyggnader samt aff\u00e4rs- och kontorslokaler (TVK). I planen fanns ocks\u00e5 en byggareal angiven med beteckningen pks 1, p\u00e5 vilken en stor dagligvaruhandelsenhet fick...\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202083-maankaytto-ja-rakentaminen\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"\u041f\u0440\u0438\u043c\u0435\u0440\u043d\u043e\u0435 \u0432\u0440\u0435\u043c\u044f \u0434\u043b\u044f \u0447\u0442\u0435\u043d\u0438\u044f\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"25 \u043c\u0438\u043d\u0443\u0442\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\\\/\\\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho202083-maankaytto-ja-rakentaminen\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho202083-maankaytto-ja-rakentaminen\\\/\",\"name\":\"KHO:2020:83 - Maank\u00e4ytt\u00f6 ja rakentaminen - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#website\"},\"datePublished\":\"2026-04-29T03:47:35+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho202083-maankaytto-ja-rakentaminen\\\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"ru-RU\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho202083-maankaytto-ja-rakentaminen\\\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho202083-maankaytto-ja-rakentaminen\\\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/avocats-en-droit-penal-a-paris-conseil-et-defense-strategique\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Jurisprudences\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"KHO:2020:83 – Maank\u00e4ytt\u00f6 ja rakentaminen\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#website\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"description\":\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"ru-RU\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#organization\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"ru-RU\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"contentUrl\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"width\":2114,\"height\":1253,\"caption\":\"Kohen Avocats\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO Premium plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"KHO:2020:83 - Maank\u00e4ytt\u00f6 ja rakentaminen - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202083-maankaytto-ja-rakentaminen\/","og_locale":"ru_RU","og_type":"article","og_title":"KHO:2020:83 - Maank\u00e4ytt\u00f6 ja rakentaminen","og_description":"Ett bolag hade beviljats bygglov f\u00f6r att \u00e4ndra anv\u00e4ndnings\u00e4ndam\u00e5let f\u00f6r lagerutrymmen till en aff\u00e4rsl\u00e4genhet s\u00e5 att en stor detaljhandelsenhet skulle inr\u00e4ttas i byggnaden. Byggplatsen hade i detaljplanen anvisats som ett kvartersomr\u00e5de f\u00f6r lagerbyggnader samt aff\u00e4rs- och kontorslokaler (TVK). I planen fanns ocks\u00e5 en byggareal angiven med beteckningen pks 1, p\u00e5 vilken en stor dagligvaruhandelsenhet fick...","og_url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202083-maankaytto-ja-rakentaminen\/","og_site_name":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"\u041f\u0440\u0438\u043c\u0435\u0440\u043d\u043e\u0435 \u0432\u0440\u0435\u043c\u044f \u0434\u043b\u044f \u0447\u0442\u0435\u043d\u0438\u044f":"25 \u043c\u0438\u043d\u0443\u0442"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202083-maankaytto-ja-rakentaminen\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202083-maankaytto-ja-rakentaminen\/","name":"KHO:2020:83 - Maank\u00e4ytt\u00f6 ja rakentaminen - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","isPartOf":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#website"},"datePublished":"2026-04-29T03:47:35+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202083-maankaytto-ja-rakentaminen\/#breadcrumb"},"inLanguage":"ru-RU","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202083-maankaytto-ja-rakentaminen\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202083-maankaytto-ja-rakentaminen\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/avocats-en-droit-penal-a-paris-conseil-et-defense-strategique\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Jurisprudences","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"KHO:2020:83 – Maank\u00e4ytt\u00f6 ja rakentaminen"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#website","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/","name":"Kohen Avocats","description":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.","publisher":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"ru-RU"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#organization","name":"Kohen Avocats","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"ru-RU","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","contentUrl":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","width":2114,"height":1253,"caption":"Kohen Avocats"},"image":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision\/745518","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision"}],"about":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/types\/kji_decision"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=745518"}],"wp:term":[{"taxonomy":"kji_country","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_country?post=745518"},{"taxonomy":"kji_court","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_court?post=745518"},{"taxonomy":"kji_chamber","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_chamber?post=745518"},{"taxonomy":"kji_year","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_year?post=745518"},{"taxonomy":"kji_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_subject?post=745518"},{"taxonomy":"kji_keyword","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_keyword?post=745518"},{"taxonomy":"kji_language","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_language?post=745518"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}