{"id":745521,"date":"2026-04-29T05:47:40","date_gmt":"2026-04-29T03:47:40","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/kho202085-maankaytto-ja-rakentaminen\/"},"modified":"2026-04-29T05:47:40","modified_gmt":"2026-04-29T03:47:40","slug":"kho202085-maankaytto-ja-rakentaminen","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202085-maankaytto-ja-rakentaminen\/","title":{"rendered":"KHO:2020:85 — Maank\u00e4ytt\u00f6 ja rakentaminen"},"content":{"rendered":"
\n
\n

Kommunfullm\u00e4ktige hade p\u00e5 mark\u00e4garens initiativ godk\u00e4nt en stranddetaljplan d\u00e4r sammanlagt fyra nya strandbyggplatser hade anvisats. En av de nya byggplatserna fanns p\u00e5 den 0,5 ha stora obebyggda holmen \u00c4ij\u00e4nkari. Holmen l\u00e5g i motsats till det \u00f6vriga planeomr\u00e5det inom ett omr\u00e5de som i landskapsplanen var anvisat som ett omr\u00e5de med viktiga kulturmilj\u00f6- och landskapsv\u00e4rden. Ingen ikraftvarande generalplan fanns p\u00e5 planeomr\u00e5det.<\/p>\n

F\u00f6rvaltningsdomstolen hade pr\u00f6vat NTM-centralens besv\u00e4r g\u00e4llande byggandet p\u00e5 \u00c4ij\u00e4nkari till den del de g\u00e4llde konsekvenserna f\u00f6r landskapet, och upph\u00e4vt kommunfullm\u00e4ktiges beslut.<\/p>\n

NTM-centralens besv\u00e4rsgrunder hade g\u00e4llt beaktandet av landskapsplanens styrande verkan och fr\u00e5gan om kraven p\u00e5 inneh\u00e5llet f\u00f6r en stranddetaljplan uppfylldes, s\u00e4rskilt g\u00e4llande kraven p\u00e5 att beakta omr\u00e5dets landskapsv\u00e4rden. Trots att det byggande som anvisats f\u00f6r \u00c4ij\u00e4nkari var relativt sm\u00e5skaligt, placerades byggandet p\u00e5 en liten obebyggd holme inom ett omr\u00e5de med betydande landskapsv\u00e4rden p\u00e5 landskapsniv\u00e5 och byggandet skulle enligt landskapsmuseets utsaga ha konsekvenser f\u00f6r omr\u00e5dets landskapsv\u00e4rden. Fr\u00e5gan g\u00e4llde ytterligare bed\u00f6mningen av landskapsplanens styrande verkan i en situation d\u00e4r omr\u00e5det saknade en generalplan som styr markanv\u00e4ndningen. \u00c4rendet kunde till den del det g\u00e4llde byggandet p\u00e5 \u00c4ij\u00e4nkari ha verkningar som var betydande p\u00e5 landskapsniv\u00e5 enligt 18 \u00a7 2 mom. i markanv\u00e4ndnings- och bygglagen och NTM-centralen hade d\u00e4rf\u00f6r till denna del haft besv\u00e4rsr\u00e4tt \u00f6ver Gustavs kommunfullm\u00e4ktiges beslut.<\/p>\n

Med beaktande av den hittills obebyggda \u00c4ij\u00e4nkaris ringa storlek och dess \u00f6vriga s\u00e4rdrag samt bland annat de konsekvenser f\u00f6r omr\u00e5dets landskapsv\u00e4rden som framgick ur landskapsmuseets utsaga, hade det byggande som anvisats f\u00f6r \u00c4ij\u00e4nkari oberoende av de planebest\u00e4mmelser som styrde byggandet ha \u00e4ventyrat bibeh\u00e5llandet av omr\u00e5dets landskapsv\u00e4rden. Omr\u00e5dets landskpasv\u00e4rden hade d\u00e4rf\u00f6r inte legat som grund f\u00f6r omr\u00e5dets planering och stranddetaljplanen uppfyllde inte till den del byggande hade anvisats p\u00e5 \u00c4ij\u00e4nkari de inneh\u00e5llskrav som enligt markanv\u00e4ndnings- och bygglagen g\u00e4ller beaktandet av landskapsplanens styrande verkan och beaktandet av landskapsv\u00e4rden.<\/p>\n

NTM-centralens besv\u00e4r hade till den del de pr\u00f6vats g\u00e4llt endast den fr\u00e5n det \u00f6vriga planeomr\u00e5det avskilda holmen \u00c4ij\u00e4nkari. Eftersom den \u00f6vriga delen av planeomr\u00e5det, som l\u00e5g inom en annan fastighet, som s\u00e5dan kunde anses uppfylla de inneh\u00e5llskrav som g\u00e4ller f\u00f6r stranddetaljplaner, och f\u00f6r att man inte kunde anse att fastighets\u00e4garen \u00e5samkades osk\u00e4lig ol\u00e4genhet av att planen upph\u00e4vdes endast delvis, fanns det inte sk\u00e4l att p\u00e5 grund av besv\u00e4ren g\u00e4llande \u00c4ij\u00e4nkari helt upph\u00e4va planen.<\/p>\n

Markanv\u00e4ndnings- och bygglagen 18 \u00a7 2 mom., 54 \u00a7 1 och 2 mom., 73 \u00a7 1 och 3 mom., 191 \u00a7<\/p>\n

Lagen om n\u00e4rings-, trafik- och milj\u00f6centralerna 3 \u00a7 1 mom.<\/p>\n

Statsr\u00e5dets f\u00f6rordning om n\u00e4rings-, trafik och milj\u00f6centralerna (1392\/2014) 2 \u00a7<\/h3>\n

\u00c4rendet har avgjorts av justitier\u00e5den Mika Sepp\u00e4l\u00e4, Tuomas Kuokkanen, Jaakko Autio, Monica Gullans och Pekka Aalto. F\u00f6redragande Petri Hellst\u00e9n.<\/p>\n

Kunnanvaltuusto oli hyv\u00e4ksynyt maanomistajan aloitteesta laaditun ranta-asemakaavan, jolla oli osoitettu yhteens\u00e4 nelj\u00e4 uutta rantarakennuspaikkaa. Yksi uusista rakennuspaikoista sijoittui rakentamattomalle, pinta-alaltaan noin 0,5 hehtaarin suuruiselle \u00c4ij\u00e4nkari-nimiselle saarelle, joka muusta kaava-alueesta poiketen sijoittui maakuntakaavassa kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n ja maiseman kannalta t\u00e4rke\u00e4ksi osoitetulle alueelle. Kaava-alueella ei ollut voimassa olevaa yleiskaavaa.<\/p>\n

Hallinto-oikeus oli tutkinut ELY-keskuksen valituksen \u00c4ij\u00e4nkarin saarelle osoitetun rakentamisen maisemavaikutuksiin liittyv\u00e4n valitusperusteen osalta ja kumonnut kunnanvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen.<\/p>\n

ELY-keskuksen asiassa esitt\u00e4m\u00e4t valitusperusteet olivat liittyneet maakuntakaavan ohjausvaikutuksen huomioon ottamiseen sek\u00e4 ranta-asemakaavalle asetettujen, erityisesti alueen maisema-arvojen huomioon ottamista koskevien sis\u00e4lt\u00f6vaatimusten t\u00e4yttymiseen. Vaikka ranta-asemakaavalla \u00c4ij\u00e4nkarin saareen osoitettu rakentaminen oli verraten pienimuotoista, rakentaminen sijoittui pienikokoiselle rakentamattomalle saarelle maakunnallisesti arvokkaaksi osoitetulla maisema-alueella ja \u00c4ij\u00e4nkarin rakentamisella olisi ollut maakuntamuseon lausunnon perusteella vaikutusta alueen maisema-arvoihin. Kysymys oli lis\u00e4ksi maakuntakaavan ohjausvaikutuksen arvioinnista tilanteessa, jossa alueella ei ollut suunnittelua ohjaavaa yleiskaavaa. Asialla voitiin arvioida olevan \u00c4ij\u00e4nkarin saareen osoitetun rakentamisen osalta maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 18 \u00a7:n 2 momentissa tarkoitettua maakunnallista merkityst\u00e4 ja ELY-keskuksella oli siten ollut t\u00e4lt\u00e4 osin oikeus valittaa Kustavin kunnanvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4.<\/p>\n

Kun otettiin huomioon ennest\u00e4\u00e4n rakentamattoman \u00c4ij\u00e4nkarin saaren pieni koko ja sen muut ominaispiirteet sek\u00e4 muun ohella maakuntamuseon lausunnosta ilmenev\u00e4t rakentamisen arvioidut vaikutukset alueen maisema-arvoihin, \u00c4ij\u00e4nkarin saareen osoitettu rakentaminen olisi rakentamista ohjaavista kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksist\u00e4 huolimatta vaarantanut alueen maisema-arvojen s\u00e4ilymist\u00e4. Alueen maisema-arvot eiv\u00e4t siten olleet maakuntakaavassa edellytetyll\u00e4 tavalla olleet l\u00e4ht\u00f6kohtana alueen suunnittelussa, eik\u00e4 ranta-asemakaava t\u00e4ytt\u00e4nyt \u00c4ij\u00e4nkariin osoitetun rakentamisen osalta maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain mukaisia sis\u00e4lt\u00f6vaatimuksia maakuntakaavan ohjeena pit\u00e4mist\u00e4 ja maisema-arvojen huomioon ottamista koskevilta osilta.<\/p>\n

ELY-keskuksen valitus oli tutkituilta osin kohdistunut ainoastaan muusta kaava-alueesta erilliseen \u00c4ij\u00e4nkarin saareen. Koska toiselle kiinteist\u00f6lle sijoittuvan muun osan kaava-alueesta voitiin sellaisenaankin arvioida t\u00e4ytt\u00e4v\u00e4n ranta-asemakaavalle asetetut sis\u00e4lt\u00f6vaatimukset, eik\u00e4 kaavan kumoamisesta ainoastaan osittain voitu katsoa aiheutuvan maanomistajalle kohtuutonta haittaa, kaavaa ei \u00c4ij\u00e4nkariin kohdistuneen valituksen johdosta ollut aihetta kumota kokonaan.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaki 18 \u00a7 2 momentti, 54 \u00a7 1 ja 2 momentti, 73 \u00a7 1 ja 3 momentti, 191 \u00a7<\/h3>\n

Laki elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskuksista 3 \u00a7 1 momentti<\/h3>\n

Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskuksista (1392\/2014) 2 \u00a7<\/h3>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota valituslupahakemus ja valitus koskevat<\/h3>\n

Asian aikaisempi k\u00e4sittely<\/h3>\n

on 19.6.2017 (\u00a7 37) hyv\u00e4ksynyt Varesniemen ranta-asemakaavan.<\/p>\n

Ranta-asemakaava koskee Kevon kyl\u00e4n kiinteist\u00f6j\u00e4 Varesniemi RN:o 1:48 ja \u00c4ij\u00e4nkari RN:o 1:79. Ranta-asemakaavalla muodostuvat korttelit 1\u22125 sek\u00e4 maa- ja mets\u00e4talousaluetta.<\/p>\n

Hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

Hallinto-oikeus on perustellut p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4\u00e4n n\u00e4ilt\u00e4 osin seuraavasti:<\/h3>\n

Varesniemen ranta-asemakaava k\u00e4sitt\u00e4\u00e4 kiinteist\u00f6t Varesniemi ja \u00c4ij\u00e4nkari. Kiinteist\u00f6 \u00c4ij\u00e4nkari on noin 0,5 hehtaarin kokoinen saari. Kaava-alueen pinta-ala on yhteens\u00e4 noin 23 hehtaaria. Kaavalla on osoitettu viisi loma-asuntojen rakennuspaikkaa ja yksi erillispientalojen rakennuspaikka sek\u00e4 yksi erillinen saunan rakennusala. Rakennusten yhteenlaskettu kerrosneli\u00f6metrim\u00e4\u00e4r\u00e4 on 1 340 k-m2. \u00c4ij\u00e4nkarin saareen on osoitettu yksiasuntoisten loma-asuntojen korttelialue (RA-3), jolle saa rakentaa kerrosalaltaan enint\u00e4\u00e4n 70 m2:n suuruisen lomarakennuksen. Kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan rakennuksen on muun muassa sopeuduttava maisemakuvaan ja maiseman kannalta merkitt\u00e4v\u00e4 puusto on s\u00e4ilytett\u00e4v\u00e4.<\/p>\n

Varsinais-Suomen voimassa olevassa maakuntakaavassa suunnittelualue on maa- ja mets\u00e4talousaluetta, jolla on erityisi\u00e4 matkailun ja virkistyksen kehitt\u00e4mistarpeita (MRV). Kaava-alue kuuluu loma-asutuksen mitoitusta osoittavaan osa-alueeseen 2, eli 5 — 7 loma-asuntoyksikk\u00f6\u00e4\/km ja vapaan rannan osuus 40 % kokonaisrantaviivasta. Maakuntakaavan kaavaselostuksen mukaan alle hehtaarin kokoisia saaria ei tule laskea mukaan rakennusoikeuden mitoitukseen. Aluetta koskevan suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan olemassa olevien alueiden t\u00e4ydennykseksi ja laajennukseksi voidaan yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa osoittaa p\u00e4\u00e4asiallista k\u00e4ytt\u00f6tarkoitusta kohtuuttomasti haittaamatta muun muassa loma-asutusta ja uutta pysyv\u00e4\u00e4 asutusta.<\/p>\n

Maakuntakaavassa \u00c4ij\u00e4nkari kuuluu kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n tai maiseman kannalta t\u00e4rke\u00e4\u00e4n alueeseen. Kaavamerkinn\u00e4ll\u00e4 on osoitettu valtakunnallisesti, maakunnallisesti tai seudullisesti arvokkaat maisema-alueet. Suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4ysten mukaan maisema-arvojen tulee olla l\u00e4ht\u00f6kohtana alueelle laadittaville suunnitelmille ja toimenpiteille. Suunnitelmien ja toimenpiteiden tulee olla maiseman arvoja turvaavia ja edist\u00e4vi\u00e4 ja ottaa huomioon maiseman ja kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n ominaispiirteet. Maisemaan vaikuttavien suunnitelmien ja hankkeiden (korkeiden rakennelmien) yhteydess\u00e4 maisemavaikutukset tulee erikseen arvioida. Rakentamisen rannikolla ja saaristossa tulee olla alueen kulttuuriperint\u00f6\u00f6n tukeutuvaa.<\/p>\n

\u00c4ij\u00e4nkarin saari sijaitsee Str\u00f6\u00f6min meriv\u00e4yl\u00e4alueella. Valtakunnallisesti arvokkaiden maisema-alueiden p\u00e4ivitysinventointi toteutettiin vuosina 2010 — 2015, ja asiasta on tarkoitus valmistella valtioneuvoston p\u00e4\u00e4t\u00f6s, jolla korvataan vuonna 1995 vahvistettu valtakunnallisesti arvokkaiden maisema-alueiden listaus valtakunnallisten alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteiden (VAT) tarkoittamana viranomaisinventointina. Str\u00f6\u00f6min meriv\u00e4yl\u00e4 on yksi ehdotetuista arvokkaista maisema-alueista. Alueen maisemallinen arvo perustuu murroslinjan luomaan kapeaan meriv\u00e4yl\u00e4\u00e4n sek\u00e4 merellisiin elinkeinoihin liittyv\u00e4\u00e4n asutus- ja kulttuurihistoriaan.<\/p>\n

Varsinais-Suomen liitto on Varesniemen ranta-asemakaavaehdotuksesta antamassaan lausunnossa todennut, ett\u00e4 \u00c4ij\u00e4nkarin saarelle ei tule osoittaa loma-asutukseen liittyv\u00e4\u00e4 rakennusoikeutta. Varsinais-Suomen maakuntamuseo on antamassaan lausunnossa puolestaan todennut, ett\u00e4 \u00c4ij\u00e4nkarin rakentaminen on ymp\u00e4rist\u00f6ministeri\u00f6n vahvistaman maakuntakaavan m\u00e4\u00e4r\u00e4ysten vastaista, koska se vaarantaa alueen keskeisimm\u00e4t maisemalliset arvot.<\/p>\n

ELY-keskuksen valitusoikeus<\/h3>\n

1.5.2017 voimaan tulleella maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain muutoksella (230\/2017) on muutettu muun muassa lain 18 \u00a7:\u00e4\u00e4 ja 191 \u00a7:n 1 momenttia, jotka m\u00e4\u00e4ritt\u00e4v\u00e4t ELY-keskuksen valitusoikeutta.<\/p>\n

Lain 18 \u00a7:n 1 momentin mukaan elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskus edist\u00e4\u00e4 kunnan alueiden k\u00e4yt\u00f6n suunnittelun ja rakennustoimen j\u00e4rjest\u00e4mist\u00e4. Lainkohdan 2 momentin mukaan elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskuksen on valvottava, ett\u00e4 kaavoituksessa, rakentamisessa ja muussa alueiden k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 otetaan huomioon vaikutuksiltaan valtakunnalliset ja merkitt\u00e4v\u00e4t maakunnalliset asiat. Lis\u00e4ksi elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskus huolehtii sille elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskuksista annetun lain (897\/2009) 3 \u00a7:n mukaan kuuluvista teht\u00e4vist\u00e4.<\/p>\n

Lain 191 \u00a7:n mukaan sen lis\u00e4ksi, mit\u00e4 kuntalain 137 \u00a7:ss\u00e4 s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n valitusoikeudesta, viranomaisella on toimialaansa kuuluvissa asioissa oikeus valittaa kaavan ja rakennusj\u00e4rjestyksen hyv\u00e4ksymist\u00e4 koskevasta p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4.<\/p>\n

$119<\/p>\n

Kysymyksess\u00e4 on pienehk\u00f6\u00e4 aluetta koskeva ranta-asemakaava, jolla on osoitettu nelj\u00e4 uutta lomarakennuspaikkaa jo ennest\u00e4\u00e4n loma-asutuskeskeiseen Kustavin kuntaan. (—)<\/p>\n

Yksi kaavan uusista rakennuspaikoista on sijoitettu ennest\u00e4\u00e4n rakentamattomalle ja kooltaan pienelle \u00c4ij\u00e4nkarin saarelle. Maakuntakaavan mukaan kysymys on kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n tai maiseman kannalta t\u00e4rke\u00e4st\u00e4 alueesta, jolla maisema-arvojen tulee olla l\u00e4ht\u00f6kohtana alueelle laadittaville suunnitelmille ja toimenpiteille. \u00c4ij\u00e4nkarin saarelle osoitettu rakennusoikeus muodostaisi siten uuden rakennuspaikan alueelle, jolla on sellaisia maakunnallisesti merkitt\u00e4vi\u00e4 arvoja, ett\u00e4 muun ohella alueelle rakentamisen tulee olla maiseman arvoja turvaavaa ja edist\u00e4v\u00e4\u00e4. Ottaen huomioon edell\u00e4 todettu sek\u00e4 MRL:ss\u00e4 ELY-keskuksen vastuulle s\u00e4\u00e4detyt valvontateht\u00e4v\u00e4t, hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 ELY-keskuksella on t\u00e4lt\u00e4 osin valitusoikeus.<\/p>\n

Kaavan sis\u00e4lt\u00f6<\/h3>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 54 \u00a7:n 1 momentin mukaan asemakaavaa laadittaessa on maakuntakaava ja oikeusvaikutteinen yleiskaava otettava huomioon siten kuin maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaissa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n. Lain 32 \u00a7:n 1 momentin mukaan maakuntakaava on ohjeena muun ohella laadittaessa ja muutettaessa asemakaavaa.<\/p>\n

Lain 54 \u00a7:n 2 momentin mukaan rakennettua ymp\u00e4rist\u00f6\u00e4 ja luonnonymp\u00e4rist\u00f6\u00e4 tulee vaalia eik\u00e4 niihin liittyvi\u00e4 erityisi\u00e4 arvoja saa h\u00e4vitt\u00e4\u00e4.<\/p>\n

Lain 73 \u00a7:n 1 momentin mukaan laadittaessa yleiskaavaa tai asemakaavaa (ranta-asemakaava) p\u00e4\u00e4asiassa loma-asutuksen j\u00e4rjest\u00e4miseksi ranta-alueelle on sen lis\u00e4ksi, mit\u00e4 yleis- tai asemakaavasta muutoin s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n, katsottava, ett\u00e4:<\/p>\n

2) luonnonsuojelu, maisema-arvot, virkistystarpeet, vesiensuojelu ja vesihuollon j\u00e4rjest\u00e4minen sek\u00e4 vesist\u00f6n, maaston ja luonnon ominaispiirteet otetaan muutoinkin huomioon; sek\u00e4<\/p>\n

3) ranta-alueille j\u00e4\u00e4 riitt\u00e4v\u00e4sti yhten\u00e4ist\u00e4 rakentamatonta aluetta.<\/p>\n

Lain 73 \u00a7:n 3 momentin mukaan ranta-asemakaavasta on muutoin voimassa, mit\u00e4 asemakaavasta s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Ranta-asemakaavaa laadittaessa on muun ohella katsottava, ett\u00e4 suunniteltu rakentaminen sopeutuu rantamaisemaan ja muuhun ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n, sek\u00e4 otettava huomioon alueen maisema-arvot. Lis\u00e4ksi on otettava huomioon maakuntakaavan merkinn\u00e4t ja m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset.<\/p>\n

Nyt kyseess\u00e4 olevalla ranta-asemakaavalla on osoitettu uusi rakennuspaikka rakentamattomalle noin 0,5 hehtaarin kokoiselle \u00c4ij\u00e4nkarin saarelle. \u00c4ij\u00e4nkari kuuluu maakuntakaavassa osoitettuun kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n tai maiseman kannalta t\u00e4rke\u00e4\u00e4n alueeseen, mink\u00e4 lis\u00e4ksi saari sijaitsee valtakunnallisesti arvokkaaksi maisema-alueeksi ehdotetulla Str\u00f6\u00f6min meriv\u00e4yl\u00e4alueella. Ottaen huomioon edell\u00e4 ranta-asemakaavan sis\u00e4ll\u00f6st\u00e4 esitetty, maakuntakaava ei ole ranta-asemakaavaa laadittaessa ollut ohjeena MRL:n edellytt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 tavalla. Uuden rakennuspaikan osoittaminen \u00c4ij\u00e4nkarin kokoiselle pienelle saarelle vaarantaa alueen maisema-arvojen s\u00e4ilymist\u00e4. Kaavassa osoitettu rakentaminen ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n \u00c4ij\u00e4nkarin saaren osalta sopeudu maisemaan ja muuhun ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n MRL:n edellytt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 tavalla. Kaavan hyv\u00e4ksymisp\u00e4\u00e4t\u00f6s on siten \u00c4ij\u00e4nkarin osalta lainvastainen.<\/p>\n

Hallinto-oikeus voi MRL:n perusteella tehd\u00e4 kaavaan oikaisunluonteisia korjauksia ja tietyin edellytyksin v\u00e4h\u00e4isi\u00e4 tarkistuksia. Varesniemen ranta-asemakaava on laadittu yhden maanomistajan omistamalle suhteellisen suppealle alueelle. Kaava muodostaa siten kokonaisuuden, josta yhden rakennuspaikan poistaminen tarkoittaisi kaavan sis\u00e4ll\u00f6n olennaista muuttamista. Koska hallinto-oikeudella ei ole toimivaltaa muuttaa kaavaa, kaavap\u00e4\u00e4t\u00f6s on kumottava kokonaisuudessaan.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaki 18 \u00a7, 54 \u00a7, 73 \u00a7 sek\u00e4 191 \u00a7<\/h3>\n

K\u00e4sittely korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/h3>\n

on pyyt\u00e4nyt lupaa valittaa hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 ja valituksessaan vaatinut, ett\u00e4 hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan silt\u00e4 osin kuin hallinto-oikeus on tutkinut Varsinais-Suomen ELY-keskuksen valituksen ja ett\u00e4 ELY-keskuksen valitus j\u00e4tet\u00e4\u00e4n tutkimatta tai hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n kokonaisuudessaan. Jos ELY-keskuksella katsotaan olleen valitusoikeus, kaavan kumoaminen on rajattava koskemaan ainoastaan \u00c4ij\u00e4nkaria.<\/p>\n

Vaatimusten tueksi on esitetty muun ohella seuraavaa:<\/h3>\n

ELY-keskuksella ei ole asiassa valitusoikeutta milt\u00e4\u00e4n osin. ELY-keskuksen valitusoikeus koskee vain kaavoja, joilla on merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4 maakunnallista vaikutusta. Vaikka \u00c4ij\u00e4nkari kuuluukin maakunnallisesti merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4n maisema-alueeseen, kaavan maisemalliset vaikutukset eiv\u00e4t kuitenkaan ole maakunnallisesti merkitt\u00e4vi\u00e4. Lis\u00e4ksi on otettava huomioon, ett\u00e4 kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n valvontaan liittyv\u00e4t teht\u00e4v\u00e4t kuuluvat Museovirastolle eik\u00e4 ELY-keskukselle.<\/p>\n

Ranta-asemakaava on laadittu siten, ett\u00e4 se t\u00e4ytt\u00e4\u00e4 maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaissa sek\u00e4 maakuntakaavassa asetetut vaatimukset. Maakuntakaavan arvokkaita maisema-alueita koskeva m\u00e4\u00e4r\u00e4ys ei sis\u00e4ll\u00e4 erityisesti saaria koskevaa rakentamisrajoitetta tai rakennuspaikalle asetettua minimikokovaatimusta, eiv\u00e4tk\u00e4 maakuntakaavan kaavaselostuksessa esitetyt suositukset ole oikeudellisesti sitovia. \u00c4ij\u00e4nkari ei ole maisemallisesti erityisen herkk\u00e4, ja alueen erityispiirteet on huomioitu saareen osoitetun rakennusoikeuden m\u00e4\u00e4r\u00e4ss\u00e4 sek\u00e4 kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksiss\u00e4.<\/p>\n

Jos kaavaratkaisu vastoin valittajan k\u00e4sityst\u00e4 katsotaan \u00c4ij\u00e4nkarin osalta lainvastaiseksi, on kaavan kumoaminen rajattava ainoastaan \u00c4ij\u00e4nkariin. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kaavan kumoamisesta kokonaisuudessaan on maanomistajalle kohtuuton.<\/p>\n

on antanut selityksen, jossa se on vaatinut valituslupahakemuksen ja valituksen hyv\u00e4ksymist\u00e4.<\/p>\n

on antanut lausunnon, jossa se on vaatinut valituksen hylk\u00e4\u00e4mist\u00e4, viitannut asiassa aiemmin lausumaansa sek\u00e4 esitt\u00e4nyt lis\u00e4ksi muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

Valituksessa esitetty v\u00e4ite, jonka mukaan ELY-keskuksella ei olisi valitusoikeutta kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n ja maisemaan liittyviss\u00e4 kysymyksiss\u00e4, on virheellinen. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumota kunnanvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6s kokonaisuudessaan on oikea.<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

Korkein hallinto-oikeus my\u00f6nt\u00e4\u00e4 valitusluvan ja tutkii asian.<\/p>\n

Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan Varesniemen kiinteist\u00f6\u00e4 koskevilta osin. Kunnanvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6s ranta-asemakaavan hyv\u00e4ksymisest\u00e4 j\u00e4\u00e4 Varesniemen kiinteist\u00f6\u00e4 koskevilta osin voimaan.<\/p>\n

Muilta osin valitus hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputulosta ei \u00c4ij\u00e4nkarin saarta koskevilta osin muuteta.<\/p>\n

Perustelut<\/h3>\n

Turun hallinto-oikeus on muutoksenhaun kohteena olevalla p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n tutkinut Varsinais-Suomen ELY-keskuksen valituksen \u00c4ij\u00e4karin saareen osoitetun rakentamisen maisemavaikutuksiin liittyv\u00e4n valitusperusteen osalta ja kumonnut Kustavin kunnanvaltuuston 19.6.2017 (\u00a7 37) tekem\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen Varesniemen ranta-asemakaavan hyv\u00e4ksymisest\u00e4 kokonaisuudessaan.<\/p>\n

Asiassa on korkeimmassa hallinto-oikeudessa kaava-alueen maanomistaja A:n valituksesta ratkaistavana ensinn\u00e4kin, onko Varsinais-Suomen ELY-keskuksella ollut oikeus valittaa kunnanvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 hallinto-oikeudelle \u00c4ij\u00e4nkarin saareen osoitetun rakentamisen osalta. Jos ELY-keskuksella katsotaan olleen asiassa valitusoikeus, on viel\u00e4 ratkaistava, onko ranta-asemakaavaa laadittaessa otettu \u00c4ij\u00e4nkariin osoitetun rakentamisen osalta riitt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 tavalla huomioon maakuntakaavan ohjausvaikutus sek\u00e4 maisema-arvojen huomioon ottamista koskevat ranta-asemakaavan sis\u00e4lt\u00f6vaatimukset.<\/p>\n

Varsinais-Suomen ELY-keskuksen valitusoikeus<\/h3>\n

ELY-keskusten valvontateht\u00e4vi\u00e4 ja valitusoikeutta on rajoitettu maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain muutoksella 230\/2017, joka on tullut voimaan 1.5.2017.<\/p>\n

Elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskuksen on muutetun maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 18 \u00a7:n 2 momentin mukaan valvottava, ett\u00e4 kaavoituksessa, rakentamisessa ja muussa alueiden k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 otetaan huomioon vaikutuksiltaan valtakunnalliset ja merkitt\u00e4v\u00e4t maakunnalliset asiat. Lis\u00e4ksi elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskuksen on huolehdittava sille elin-keino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskuksista annetun lain (897\/2009) 3 \u00a7:n mukaan kuuluvista teht\u00e4vist\u00e4.<\/p>\n

Elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskuksista annetun lain 3 \u00a7:n 1 momentin 9 kohdan perusteella ELY-keskukset hoitavat niille erikseen s\u00e4\u00e4dettyj\u00e4 teht\u00e4vi\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelua, alueiden k\u00e4ytt\u00f6\u00e4, rakentamisen ohjausta, kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n hoitoa, luonnon monimuotoisuuden suojelua ja kest\u00e4v\u00e4\u00e4 k\u00e4ytt\u00f6\u00e4 sek\u00e4 vesivarojen k\u00e4ytt\u00f6\u00e4 ja hoitoa koskevilla toimialoilla.<\/p>\n

Elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskuksista annetun valtioneuvoston asetuksen (1392\/2014) 2 \u00a7:n mukaan ymp\u00e4rist\u00f6- ja luonnonvarat -vastuualue hoitaa muun muassa ymp\u00e4rist\u00f6n suojelua, alueiden k\u00e4ytt\u00f6\u00e4, rakentamisen ohjausta sek\u00e4 vesivarojen k\u00e4ytt\u00f6\u00e4 ja hoitoa koskevat teht\u00e4v\u00e4t.<\/p>\n

Valitusoikeus kaavan hyv\u00e4ksymist\u00e4 koskevasta p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 on muutetun maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 191 \u00a7:n 1 momentin mukaan muun ohella viranomaisella sen toimialaan kuuluvissa asioissa.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain muuttamista koskevassa hallituksen esityksess\u00e4 (HE 251\/2016 vp) todetaan 18 \u00a7:n 2 momentin yksityiskohtaisissa perusteluissa seuraavaa:<\/p>\n

$125<\/p>\n

Lis\u00e4ksi on huomattava, ett\u00e4 elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskuksilla on my\u00f6s muista laeista johtuvia valvontateht\u00e4vi\u00e4, joita ehdotettu valvontateht\u00e4v\u00e4n rajaus ei koske.\u201d<\/p>\n

Hallituksen esityksess\u00e4 todetaan 191 \u00a7:n 1 momentin yksityiskohtaisissa perusteluissa edelleen seuraavaa:<\/h3>\n

\u201dElinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskuksen toimialasta eli teht\u00e4vist\u00e4 s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n 18 \u00a7:ss\u00e4, jonka ehdotetun muutoksen mukaan elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskuksen teht\u00e4v\u00e4t rajattaisiin koskemaan vaikutuksiltaan valtakunnallisia ja merkitt\u00e4vi\u00e4 maakunnallisia asioita. T\u00e4m\u00e4n toimialaan ehdotetun muutoksen my\u00f6t\u00e4 elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskuksen valitusoikeus kapenisi, koska ainoastaan niiss\u00e4 kaavan tai rakennusj\u00e4rjestyksen hyv\u00e4ksymist\u00e4 koskevissa p\u00e4\u00e4t\u00f6ksiss\u00e4, joissa k\u00e4sitell\u00e4\u00e4n vaikutuksiltaan valtakunnallisia tai maakunnallisesti merkitt\u00e4vi\u00e4 asioita, olisi elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskuksella mahdollisuus laillisuusvalvontaan.\u201d<\/p>\n

Varesniemen ranta-asemakaavan kaava-alue koostuu Varesniemi ja \u00c4ij\u00e4nkari -nimisist\u00e4 kiinteist\u00f6ist\u00e4 ja se on pinta-alaltaan yhteens\u00e4 noin 23 hehtaaria. Kaavalla on osoitettu viisi loma-asuntojen rakennuspaikkaa, yksi erillispientalojen rakennuspaikka sek\u00e4 yksi erillinen saunan rakennusala. Kiinteist\u00f6lle \u00c4ij\u00e4nkari, joka on noin 0,5 hehtaarin suuruinen rakentamaton saari, on osoitettu yksiasuntoisten loma-asuntojen korttelialue (RA-3), jolle saa rakentaa kerrosalaltaan enint\u00e4\u00e4n 70 m2:n suuruisen lomarakennuksen.<\/p>\n

Kaava-alue on Varsinais-Suomen maakuntakaavassa osoitettu maa- ja mets\u00e4talousalueeksi, jolla on erityisi\u00e4 matkailun ja virkistyksen kehitt\u00e4mistarpeita (MRV). \u00c4ij\u00e4nkari kuuluu lis\u00e4ksi maakuntakaavassa osoitettuun kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n ja maiseman kannalta t\u00e4rke\u00e4\u00e4n alueeseen, jolla osoitetaan valtakunnallisesti, maakunnallisesti tai seudullisesti arvokkaat maisema-alueet. Mainittua aluerajausta koskevan suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan maisema-arvojen tulee olla l\u00e4ht\u00f6kohtana alueelle laadittaville suunnitelmille ja toimenpiteille. Suunnitelmien ja toimenpiteiden alueella tulee olla maiseman arvoja turvaavia ja edist\u00e4vi\u00e4 ja ottaa huomioon maiseman ja kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n ominaispiirteet.<\/p>\n

Kaava-alueella ei ole voimassa olevaa yleiskaavaa.<\/p>\n

Varsinais-Suomen ELY-keskus on valituksessaan hallinto-oikeudelle esitt\u00e4nyt muun ohella, ett\u00e4 ranta-asemakaava ei t\u00e4yt\u00e4 maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 73 \u00a7:ss\u00e4 ranta-asemakaavalle asetettuja erityisi\u00e4 sis\u00e4lt\u00f6vaatimuksia eik\u00e4 lain 54 \u00a7:n mukaisia asemakaavan sis\u00e4lt\u00f6vaatimuksia maakuntakaavan huomioon ottamista ja ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n liittyvi\u00e4 erityisi\u00e4 arvoja koskevilta osin. ELY-keskus on todennut, ett\u00e4 \u00c4ij\u00e4nkari sis\u00e4ltyy valtakunnallisesti arvokkaaksi maisema-alueeksi ehdotettuun Str\u00f6\u00f6min meriv\u00e4yl\u00e4n alueeseen ja ett\u00e4 alueen maisemalliset arvot ovat valtakunnallisia ja maakunnallisesti merkitt\u00e4vi\u00e4. \u00c4ij\u00e4karin osoittaminen rakentamiseen on maisemallisilta vaikutuksiltaan merkitt\u00e4v\u00e4 sek\u00e4 my\u00f6s periaatteellisesti merkitt\u00e4v\u00e4 poikkeaminen maakuntakaavankin ohjaamaan alueen kaavoitusk\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6n.<\/p>\n

Arvioitaessa sit\u00e4, onko ELY-keskuksella asiassa valitusoikeus kaavap\u00e4\u00e4t\u00f6ksen valtakunnallisen tai maakunnallisen merkityksen perusteella, on edell\u00e4 selostetuista lainmuutoksen yksityiskohtaisista perusteluista ilmenevin tavoin otettava huomioon kaavaratkaisun vaikutusten suuruus ja laajuus, vaikutusalueen muutosherkkyys, kaavan teht\u00e4v\u00e4 ja tarkoitus, valtakunnallisiin alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteisiin liittyv\u00e4t kysymykset sek\u00e4 valtakunnallista tai maakunnallista merkityst\u00e4 omaavat luonnon ja kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n arvoihin liittyv\u00e4t asiat.<\/p>\n

\u00c4ij\u00e4nkari on rakentamaton ja pinta-alaltaan noin 0,5 hehtaarin kokoinen pieni saari, joka muusta kaava-alueesta poiketen sijoittuu maakuntakaavassa kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n ja maiseman kannalta t\u00e4rke\u00e4ksi osoitetulle alueelle. Varsinais-Suomen maakuntamuseo on kaavaehdotuksesta 3.5.2017 antamassaan lausunnossa todennut, ett\u00e4 kysymyksess\u00e4 olevan Str\u00f6\u00f6min alueen maakunnallisten ja valtakunnallisten maisema-arvojen keskeisin osa ovat sen luonnonymp\u00e4rist\u00f6n erityispiirteet ja sen monisatavuotisen historian aikana muotoutunut maisema ja rakennuskanta. Maakuntamuseo on lausunnossaan edelleen todennut, ett\u00e4 \u00c4ij\u00e4nkarin rakentaminen vaarantaisi alueen keskeisimm\u00e4t maisemalliset arvot.<\/p>\n

Varsinais-Suomen liitto on ranta-asemakaavaluonnoksesta 21.11.2016 sek\u00e4 kaavaehdotuksesta 27.3.2017 antamissaan lausunnoissa todennut, ett\u00e4 alle hehtaarin kokoisia saaria ei maakuntakaavan kaavaselostuksessa esitettyjen mitoitusohjeiden mukaan tule laskea mukaan rakennusoikeuden mitoitukseen sek\u00e4 esitt\u00e4nyt, ett\u00e4 \u00c4ij\u00e4karin saareen ei tulisi osoittaa loma-asutukseen liittyv\u00e4\u00e4 rakennusoikeutta.<\/p>\n

$127<\/p>\n

P\u00e4\u00e4asian arviointi ja lopputulos<\/h3>\n

Ranta-asemakaavaa laadittaessa on maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 32 \u00a7:n 1 momentin ja 54 \u00a7:n 1 momentin mukaisesti tullut ottaa huomioon maakuntakaavan merkinn\u00e4t ja m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset. \u00c4ij\u00e4nkari kuuluu maakuntakaavassa osoitettuun kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n ja maiseman kannalta arvokkaaseen alueeseen, jolla maisema-arvojen tulee olla l\u00e4ht\u00f6kohtana alueelle laadittaville suunnitelmille ja toimenpiteille. Maakuntakaavan suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4yksiss\u00e4 todetaan lis\u00e4ksi, ett\u00e4 suunnitelmien ja toimenpiteiden tulee olla maiseman arvoja turvaavia ja edist\u00e4vi\u00e4 ja ottaa huomioon maiseman ja kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n erityispiirteet. Maakuntakaavan kaavaselostuksessa esitettyjen loma-asutusta koskevien mitoitusperiaatteiden mukaan alle hehtaarin kokoisia saaria ei tule laskea mukaan rakennusoikeuden mitoitukseen.<\/p>\n

Ranta-asemakaavan maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 54 \u00a7:n 2 momentista ja 73 \u00a7:n 1 momentista johtuvien sis\u00e4lt\u00f6vaatimusten mukaan on muun ohella katsottava, ett\u00e4 luonnonymp\u00e4rist\u00f6n erityisi\u00e4 arvoja ei h\u00e4vitet\u00e4 ja ett\u00e4 alueen maisema-arvot otetaan muutoinkin huomioon.<\/p>\n

Ranta-asemakaavassa on osoitettu \u00c4ij\u00e4nkariin yksiasuntoisten loma-asuntojen korttelialue (RA-3), jolle saa rakentaa kerrosalaltaan enint\u00e4\u00e4n 70 m2:n suuruisen lomarakennuksen. Kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksien mukaan rakentamisessa tulee muun ohella ottaa huomioon alueen kuuluminen valtakunnallisesti arvokkaaseen maisemakokonaisuuteen ja uudisrakentamisen sovittaminen perinteiseen rakentamistapaan siten, ett\u00e4 rakennusten ja maiseman muodostama kokonaisuus s\u00e4ilyy.<\/p>\n

Varsinais-Suomen liitto on kaavaehdotuksesta antamassaan lausunnossa katsonut, ettei noin 0,5 hehtaarin suuruiselle \u00c4ij\u00e4nkarin saarelle tulisi maakuntakaavan kaavaselostuksessa esitetyt mitoitusperiaatteet huomioon ottaen osoittaa loma-asutukseen liittyv\u00e4\u00e4 rakennusoikeutta. Varsinais-Suomen maakuntamuseo on kaavaehdotuksesta antamassaan lausunnossa lis\u00e4ksi todennut, ett\u00e4 \u00c4ij\u00e4nkarin rakentaminen vaarantaisi alueen keskeisimm\u00e4t maisemalliset arvot.<\/p>\n

Maakuntakaavan kaavaselostuksessa esitetyt mitoitusperiaatteet eiv\u00e4t ole oikeudellisesti sitovia, mutta ne voidaan kuitenkin ottaa huomioon maakuntakaavan sis\u00e4lt\u00f6\u00e4 ja tavoitteita tulkittaessa. Kun otetaan huomioon ennest\u00e4\u00e4n rakentamattoman \u00c4ij\u00e4nkarin saaren pieni koko ja sen muut ominaispiirteet sek\u00e4 muun ohella Varsinais-Suomen maakuntamuseon lausunnosta ilmenev\u00e4t rakentamisen arvioidut vaikutukset alueen maisema-arvoihin, \u00c4ij\u00e4nkarin saareen osoitettu rakentaminen vaarantaisi rakentamista ohjaavista kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksist\u00e4 huolimatta alueen maisema-arvojen s\u00e4ilymist\u00e4. Alueen maisema-arvot eiv\u00e4t siten ole olleet maakuntakaavassa edellytetyll\u00e4 tavalla l\u00e4ht\u00f6kohtana alueen suunnittelussa, eik\u00e4 ranta-asemakaava t\u00e4yt\u00e4 \u00c4ij\u00e4nkariin osoitetun rakentamisen osalta maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain mukaisia sis\u00e4lt\u00f6vaatimuksia maakuntakaavan ohjeena pit\u00e4mist\u00e4 ja maisema-arvojen huomioon ottamista koskevilta osin.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 kaava-alue koostuu kahdesta saman maanomistajan omistamasta kiinteist\u00f6st\u00e4. Varsinais-Suomen ELY-keskuksen valitus on tutkituilta osin kohdistunut ainoastaan muusta kaava-alueesta erilliseen \u00c4ij\u00e4nkarin saareen. Koska kiinteist\u00f6lle Varesniemi sijoittuvan kaava-alueen osan voidaan sellaisenaankin arvioida t\u00e4ytt\u00e4v\u00e4n ranta-asemakaavalle asetetut sis\u00e4lt\u00f6vaatimukset, eik\u00e4 kaavan kumoamisesta ainoastaan osittain voida katsoa aiheutuvan maanomistajalle kohtuutonta haittaa, kaavaa ei \u00c4ij\u00e4nkariin kohdistuneen valituksen johdosta ole ollut aihetta kumota kokonaan.<\/p>\n

Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s on edell\u00e4 todetun johdosta kumottava silt\u00e4 osin kuin p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 on kumottu Kustavin kunnanvaltuuston ranta-asemakaavan hyv\u00e4ksymist\u00e4 koskeva p\u00e4\u00e4t\u00f6s Varesniemen kiinteist\u00f6\u00e4 koskien. Kunnanvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6s j\u00e4\u00e4 siten Varesniemen kiinteist\u00f6\u00e4 koskevilta osin voimaan.<\/p>\n

Asian ovat ratkaisseet oikeusneuvokset Mika Sepp\u00e4l\u00e4, Tuomas Kuokkanen, Jaakko Autio, Monica Gullans ja Pekka Aalto. Asian esittelij\u00e4 Petri Hellst\u00e9n.<\/p>\n

Kustavin kunnanvaltuusto<\/h3>\n

Hallinto-oikeus<\/h3>\n

Sovellettavat s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset<\/h3>\n

Oikeudellinen arviointi valitusoikeuden osalta<\/h3>\n

Oikeudellinen arviointi<\/h3>\n

Hallinto-oikeuden soveltamat oikeusohjeet<\/h3>\n

A<\/h3>\n

Kustavin kunnanhallitus<\/h3>\n

Varsinais-Suomen ELY-keskus<\/h3>\n

Sovellettavat s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset ja lain esity\u00f6t<\/h3>\n

ELY-keskuksen valitusoikeutta koskeva oikeudellinen arviointi<\/h3>\n

Asiassa saatu selvitys<\/h3>\n

Kysymyksenasettelu korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/h3>\n<\/div>\n
\n

Sources officielles :<\/strong> consulter la page source<\/a><\/p>\n

Finlex open data, CC BY 4.0. Documentation open data verifiee le 2026-04-12 ; les endpoints judgment documentes renvoient 404 pour les types case-law exposes par le frontend, fallback actuel sur les pages publiques data.finlex.fi.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Kommunfullm\u00e4ktige hade p\u00e5 mark\u00e4garens initiativ godk\u00e4nt en stranddetaljplan d\u00e4r sammanlagt fyra nya strandbyggplatser hade anvisats. En av de nya byggplatserna fanns p\u00e5 den 0,5 ha stora obebyggda holmen \u00c4ij\u00e4nkari. Holmen l\u00e5g i motsats till det \u00f6vriga planeomr\u00e5det inom ett omr\u00e5de som i landskapsplanen var anvisat som ett omr\u00e5de med viktiga kulturmilj\u00f6- och landskapsv\u00e4rden. Ingen ikraftvarande…<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":{"_crdt_document":""},"kji_country":[7740],"kji_court":[28668],"kji_chamber":[7742],"kji_year":[41198],"kji_subject":[7612],"kji_keyword":[29863,43526,20672,43527],"kji_language":[7746],"class_list":["post-745521","kji_decision","type-kji_decision","status-publish","hentry","kji_country-finlande","kji_court-cour-supreme-administrative-de-finlande","kji_chamber-precedents","kji_year-41198","kji_subject-fiscal","kji_keyword-fanns","kji_keyword-holmen","kji_keyword-omrade","kji_keyword-planeomradet","kji_language-multilingue"],"yoast_head":"\nKHO:2020:85 - Maank\u00e4ytt\u00f6 ja rakentaminen - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202085-maankaytto-ja-rakentaminen\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"ru_RU\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"KHO:2020:85 - Maank\u00e4ytt\u00f6 ja rakentaminen\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Kommunfullm\u00e4ktige hade p\u00e5 mark\u00e4garens initiativ godk\u00e4nt en stranddetaljplan d\u00e4r sammanlagt fyra nya strandbyggplatser hade anvisats. En av de nya byggplatserna fanns p\u00e5 den 0,5 ha stora obebyggda holmen \u00c4ij\u00e4nkari. Holmen l\u00e5g i motsats till det \u00f6vriga planeomr\u00e5det inom ett omr\u00e5de som i landskapsplanen var anvisat som ett omr\u00e5de med viktiga kulturmilj\u00f6- och landskapsv\u00e4rden. Ingen ikraftvarande...\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202085-maankaytto-ja-rakentaminen\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"\u041f\u0440\u0438\u043c\u0435\u0440\u043d\u043e\u0435 \u0432\u0440\u0435\u043c\u044f \u0434\u043b\u044f \u0447\u0442\u0435\u043d\u0438\u044f\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"18 \u043c\u0438\u043d\u0443\u0442\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\\\/\\\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho202085-maankaytto-ja-rakentaminen\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho202085-maankaytto-ja-rakentaminen\\\/\",\"name\":\"KHO:2020:85 - Maank\u00e4ytt\u00f6 ja rakentaminen - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#website\"},\"datePublished\":\"2026-04-29T03:47:40+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho202085-maankaytto-ja-rakentaminen\\\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"ru-RU\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho202085-maankaytto-ja-rakentaminen\\\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho202085-maankaytto-ja-rakentaminen\\\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/avocats-en-droit-penal-a-paris-conseil-et-defense-strategique\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Jurisprudences\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"KHO:2020:85 – Maank\u00e4ytt\u00f6 ja rakentaminen\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#website\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"description\":\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"ru-RU\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#organization\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"ru-RU\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"contentUrl\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"width\":2114,\"height\":1253,\"caption\":\"Kohen Avocats\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO Premium plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"KHO:2020:85 - Maank\u00e4ytt\u00f6 ja rakentaminen - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202085-maankaytto-ja-rakentaminen\/","og_locale":"ru_RU","og_type":"article","og_title":"KHO:2020:85 - Maank\u00e4ytt\u00f6 ja rakentaminen","og_description":"Kommunfullm\u00e4ktige hade p\u00e5 mark\u00e4garens initiativ godk\u00e4nt en stranddetaljplan d\u00e4r sammanlagt fyra nya strandbyggplatser hade anvisats. En av de nya byggplatserna fanns p\u00e5 den 0,5 ha stora obebyggda holmen \u00c4ij\u00e4nkari. Holmen l\u00e5g i motsats till det \u00f6vriga planeomr\u00e5det inom ett omr\u00e5de som i landskapsplanen var anvisat som ett omr\u00e5de med viktiga kulturmilj\u00f6- och landskapsv\u00e4rden. Ingen ikraftvarande...","og_url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202085-maankaytto-ja-rakentaminen\/","og_site_name":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"\u041f\u0440\u0438\u043c\u0435\u0440\u043d\u043e\u0435 \u0432\u0440\u0435\u043c\u044f \u0434\u043b\u044f \u0447\u0442\u0435\u043d\u0438\u044f":"18 \u043c\u0438\u043d\u0443\u0442"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202085-maankaytto-ja-rakentaminen\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202085-maankaytto-ja-rakentaminen\/","name":"KHO:2020:85 - Maank\u00e4ytt\u00f6 ja rakentaminen - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","isPartOf":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#website"},"datePublished":"2026-04-29T03:47:40+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202085-maankaytto-ja-rakentaminen\/#breadcrumb"},"inLanguage":"ru-RU","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202085-maankaytto-ja-rakentaminen\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202085-maankaytto-ja-rakentaminen\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/avocats-en-droit-penal-a-paris-conseil-et-defense-strategique\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Jurisprudences","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"KHO:2020:85 – Maank\u00e4ytt\u00f6 ja rakentaminen"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#website","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/","name":"Kohen Avocats","description":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.","publisher":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"ru-RU"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#organization","name":"Kohen Avocats","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"ru-RU","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","contentUrl":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","width":2114,"height":1253,"caption":"Kohen Avocats"},"image":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision\/745521","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision"}],"about":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/types\/kji_decision"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=745521"}],"wp:term":[{"taxonomy":"kji_country","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_country?post=745521"},{"taxonomy":"kji_court","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_court?post=745521"},{"taxonomy":"kji_chamber","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_chamber?post=745521"},{"taxonomy":"kji_year","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_year?post=745521"},{"taxonomy":"kji_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_subject?post=745521"},{"taxonomy":"kji_keyword","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_keyword?post=745521"},{"taxonomy":"kji_language","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_language?post=745521"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}