{"id":749511,"date":"2026-04-29T10:24:13","date_gmt":"2026-04-29T08:24:13","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/tt-202031-tyoaika\/"},"modified":"2026-04-29T10:24:13","modified_gmt":"2026-04-29T08:24:13","slug":"tt-202031-tyoaika","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/tt-202031-tyoaika\/","title":{"rendered":"TT 2020:31 — Ty\u00f6aika"},"content":{"rendered":"
\n
\n

V\u00e4lituomiolla oli ratkaistavana kysymys siit\u00e4, oliko varallaoloksi luettua aikaa pidett\u00e4v\u00e4 ty\u00f6aikana.<\/p>\n

Palomiehill\u00e4 oli varallaoloaikana ollut velvollisuus saapua paloasemalle p\u00e4\u00e4s\u00e4\u00e4nt\u00f6isesti viiden minuutin kuluttua h\u00e4lytyksest\u00e4. Tuo aika oli ollut niin lyhyt, ett\u00e4 se ei tosiasiassa ollut j\u00e4tt\u00e4nyt varallaolijoille mahdollisuutta oleskella muualla kuin paloaseman v\u00e4litt\u00f6m\u00e4ss\u00e4 l\u00e4heisyydess\u00e4. Valmiusaikaa koskevan ehdon katsottiin rajoittaneen merkitt\u00e4v\u00e4sti varallaolijoiden mahdollisuuksia keskitty\u00e4 omiin asioihinsa ja viett\u00e4\u00e4 vapaa-aikaansa haluamallaan tavalla. Palomiesten katsottiin olleen varallaoloaikana tosiasiallisesti samalla tavalla ty\u00f6h\u00f6n sidottuja kuin varsinaisia ty\u00f6teht\u00e4vi\u00e4 suorittaessaan. Varallaoloksi katsottu aika tuli lukea ty\u00f6ajaksi.<\/p>\n

KANTAJA<\/h3>\n

Julkisen alan unioni JAU ry<\/h3>\n

VASTAAJA<\/h3>\n

Kunnallinen ty\u00f6markkinalaitos<\/h3>\n

KUULTAVA<\/h3>\n

Jyv\u00e4skyl\u00e4n kaupunki<\/h3>\n

ASIA<\/h3>\n

Ty\u00f6aikaa koskeva riita<\/h3>\n

ASIAN K\u00c4SITTELY<\/h3>\n

Valmisteluistunto 23. ja 25.4.2019<\/p>\n

Jatkettu valmisteluistunto 15.8.2019<\/p>\n

P\u00e4\u00e4k\u00e4sittely 22., 23. ja 30.10.2019<\/p>\n

Asiat R 165\u2013168\/17 on k\u00e4sitelty samassa oikeudenk\u00e4ynniss\u00e4 oikeudenk\u00e4ymiskaaren 18 luvun 6 \u00a7:n 1 momentin nojalla.<\/h3>\n

Ty\u00f6tuomioistuin on 17.3.2020 p\u00e4\u00e4tt\u00e4nyt erottaa asian R 167\/17 k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ksi erillisen\u00e4 muista samassa oikeudenk\u00e4ynniss\u00e4 k\u00e4sitellyist\u00e4 asioista oikeudenk\u00e4ymiskaaren 18 luvun 6 \u00a7:n 2 momentin nojalla. Asioissa R 165\/17, R 166\/17 ja R 168\/17 v\u00e4lituomiot annetaan sen j\u00e4lkeen, kun Euroopan unionin tuomioistuin on antanut ratkaisun asiassa C-580\/19.<\/p>\n

VIRKA- JA TY\u00d6EHTOSOPIMUKSEN M\u00c4\u00c4R\u00c4YKSET<\/h3>\n

Kanteessa tarkoitettuna aikana voimassa olleen kunnallisen yleisen virka- ja ty\u00f6ehtosopimuksen (KVTES 2014\u20132016) III luku sis\u00e4lsi muun ohella seuraavat m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset:<\/p>\n

2 \u00a7 Ty\u00f6aikalain alaiset viranhaltijat\/ty\u00f6ntekij\u00e4t<\/p>\n

1 mom.<\/p>\n

Ty\u00f6aikalain alaisiin viranhaltijoihin\/ty\u00f6ntekij\u00f6ihin sovelletaan t\u00e4m\u00e4n luvun m\u00e4\u00e4r\u00e4ysten lis\u00e4ksi seuraavia ty\u00f6aikalain s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4, jollei niist\u00e4 ole sovittu toisin t\u00e4m\u00e4n sopimuksen liitteess\u00e4 tai muulla virka- tai ty\u00f6ehtosopimuksella:<\/p>\n

5 \u00a7:n 3 momentti (viranhaltijan velvollisuus suorittaa varallaoloa), 8 \u00a7 (moottoriajoneuvon kuljettajan ty\u00f6aika), 9 \u00a7:n 2 momentti (ty\u00f6ehtosopimukseen perustuva s\u00e4\u00e4nn\u00f6llinen ty\u00f6aika), 13 \u00a7:n 1 ja 3 momentti (liukuva ty\u00f6aika), 14 \u00a7:n 1 ja 3 momentti (poikkeuksellinen s\u00e4\u00e4nn\u00f6llinen ty\u00f6aika), 15 \u00a7 (lyhennetty ty\u00f6aika), 18 \u00a7 (ty\u00f6ntekij\u00e4n suostumus ja viranhaltijan velvollisuus tehd\u00e4 lis\u00e4- ja ylity\u00f6t\u00e4), 19 \u00a7 (ylity\u00f6n enimm\u00e4ism\u00e4\u00e4r\u00e4), 20 \u00a7 (aloittamis- ja lopettamisty\u00f6), 21 \u00a7 (h\u00e4t\u00e4ty\u00f6), 24 \u00a7 (ty\u00f6sopimuksen p\u00e4\u00e4ttyminen kesken tasoittumisjakson), 26 \u00a7 (y\u00f6ty\u00f6) j\u00e4ljemp\u00e4n\u00e4 31 \u00a7:st\u00e4 ilmenevin poikkeuksin, 27 \u00a7 (vuoroty\u00f6 ja y\u00f6vuorot jaksoty\u00f6ss\u00e4), 29 \u00a7 (vuorokausilepo), 30 \u00a7 (moottoriajoneuvon kuljettajan vuorokausilepo), 33 \u00a7:n 1 momentti (sunnuntaity\u00f6n teett\u00e4minen), 36 \u00a7 (poikkeuslupa), 37 \u00a7 (ty\u00f6aikakirjanpito) sek\u00e4 8 luvun erin\u00e4iset s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset (kanneaika, s\u00e4\u00e4nn\u00f6sten pakottavuus, rangaistuss\u00e4\u00e4nn\u00f6kset, ym.).<\/p>\n

2 mom.<\/p>\n

Edell\u00e4 1 momentin m\u00e4\u00e4r\u00e4yksell\u00e4 ty\u00f6aikalain s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4 ei ole otettu t\u00e4m\u00e4n virka- ja ty\u00f6ehtosopimuksen osaksi.<\/p>\n

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =<\/p>\n

4 \u00a7 Ty\u00f6aika<\/p>\n

M\u00e4\u00e4ritelm\u00e4<\/h3>\n

Ty\u00f6ajaksi luetaan ty\u00f6h\u00f6n k\u00e4ytetty aika sek\u00e4 aika, jonka viranhaltija\/ty\u00f6ntekij\u00e4 on velvollinen olemaan ty\u00f6paikalla ty\u00f6nantajan k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4.<\/p>\n

5 \u00a7 Varallaoloaika<\/p>\n

Varallaololla tarkoitetaan sit\u00e4, ett\u00e4 viranhaltijan\/ty\u00f6ntekij\u00e4n on oltava tavoitettavissa niin, ett\u00e4 h\u00e4net voidaan tarvittaessa kutsua ty\u00f6h\u00f6n. Varallaoloksi ei katsota velvollisuutta olla ty\u00f6paikalla ty\u00f6valmiudessa paitsi silloin, kun viranhaltijalle\/ty\u00f6ntekij\u00e4lle on annettu lupa olla varalla valintansa mukaan joko ty\u00f6paikalla tai m\u00e4\u00e4r\u00e4tyin ehdoin sen ulkopuolella. Varallaoloaikaa ei lueta ty\u00f6aikaan. Varallaoloajan pituus ja varallaolon toistuvuus eiv\u00e4t saa haitata kohtuuttomasti viranhaltijan\/ty\u00f6ntekij\u00e4n vapaa-ajan k\u00e4ytt\u00f6\u00e4. Viranhaltijalla varallaolovelvollisuus perustuu sopimukseen tai m\u00e4\u00e4r\u00e4ykseen ja ty\u00f6ntekij\u00e4ll\u00e4 sopimukseen.<\/p>\n

Soveltamisohje<\/h3>\n

Varallaolosta tulee antaa sellaiset kirjalliset ohjeet, ett\u00e4 viranhaltija\/ty\u00f6ntekij\u00e4 tiet\u00e4\u00e4 varallaoloon liittyv\u00e4t oikeudet ja velvollisuudet (esimerkiksi miss\u00e4 ajassa ty\u00f6paikalle on viimeist\u00e4\u00e4n saavuttava). Viranhaltijan velvollisuudesta olla varalla on s\u00e4\u00e4detty ty\u00f6aikalain 5 \u00a7:n 3 momentissa (viittausm\u00e4\u00e4r\u00e4ys).<\/p>\n

Mik\u00e4li viranhaltija\/ty\u00f6ntekij\u00e4 kutsutaan varallaolosta ty\u00f6h\u00f6n, ty\u00f6ntekoon k\u00e4ytetty aika luetaan ty\u00f6ajaksi eik\u00e4 t\u00e4lt\u00e4 ajalta suoriteta varallaolokorvausta. Varallaolossa ty\u00f6paikalle ja takaisin matkustamiseen kuluvaa aikaa ei lueta ty\u00f6ajaksi.<\/p>\n

Jos ty\u00f6nantaja on j\u00e4rjest\u00e4nyt varallaoloa varten asunnon, jota ei voida pit\u00e4\u00e4 viranhaltijan\/ty\u00f6ntekij\u00e4n varsinaisena asuntona, mutta jossa ty\u00f6nantaja on velvoittanut h\u00e4net olemaan varalla, t\u00e4llaisessa asunnossa oleskeluvelvollisuus luetaan ty\u00f6ajaksi eik\u00e4 kyseess\u00e4 ole varallaolo.<\/p>\n

3 mom.<\/p>\n

Kultakin varallaolotunnilta, jona viranhaltija\/ty\u00f6ntekij\u00e4 on velvoitettu olemaan varalla, maksetaan rahakorvauksena 20\u201330 % korottamattomasta tuntipalkasta tai annetaan vastaava vapaa-aika. Korvausta m\u00e4\u00e4r\u00e4tt\u00e4ess\u00e4 otetaan huomioon varallaolon aiheuttamat rajoitukset viranhaltijalle\/ty\u00f6ntekij\u00e4lle kuten esimerkiksi liikkumisalueen laajuus ja ty\u00f6paikalle saapumisen enimm\u00e4isaika.<\/p>\n

4 mom.<\/p>\n

Jos ty\u00f6nantaja on poikkeuksellisesti m\u00e4\u00e4r\u00e4nnyt viranhaltijan\/ty\u00f6ntekij\u00e4n olemaan asunnossaan tavoitettavissa niin, ett\u00e4 h\u00e4net voidaan tarvittaessa kutsua ty\u00f6h\u00f6n, korvaus varallaolosta m\u00e4\u00e4r\u00e4ytyy ty\u00f6aikalain 5 \u00a7:n 2 momentin mukaisesti. Edell\u00e4 tarkoitettu kello 24.00\u201306.00 suoritettu varallaolo korvataan ainoastaan ty\u00f6aikalain alaiselle viranhaltijalle\/ty\u00f6ntekij\u00e4lle. Ty\u00f6aikalain ulkopuoliselle maksetaan ko. aikana ty\u00f6h\u00f6n kutsumisesta aiheutuvasta h\u00e4iri\u00f6st\u00e4 erillinen kohtuullinen korvaus.<\/p>\n

6 mom.<\/p>\n

Varallaolokorvauksen suorittamisen edellytyksen\u00e4 on, ett\u00e4 viranhaltija\/ty\u00f6ntekij\u00e4 on ollut varalla ty\u00f6nantajan m\u00e4\u00e4r\u00e4ajaksi antaman kirjallisen m\u00e4\u00e4r\u00e4yksen tai laatiman ty\u00f6vuoroluettelon nojalla. Korvausmuodosta (raha vai vapaa) p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 ty\u00f6nantaja.<\/p>\n

ASIAN TAUSTA JA ERIMIELISYYS<\/h3>\n

A on ty\u00f6skennellyt toistaiseksi voimassa olevassa virkasuhteessa Jyv\u00e4skyl\u00e4n kaupunkiin palomiehen virassa ty\u00f6pisteen\u00e4\u00e4n Keski-Suomen pelastuslaitoksen Karstulan paloasema.<\/p>\n

B on ty\u00f6skennellyt toistaiseksi voimassa olevassa virkasuhteessa Jyv\u00e4skyl\u00e4n kaupunkiin palomiehen virassa ty\u00f6pisteen\u00e4\u00e4n Keski-Suomen pelastuslaitoksen Laukaan paloasema.<\/p>\n

C on ty\u00f6skennellyt toistaiseksi voimassa olevassa virkasuhteessa Jyv\u00e4skyl\u00e4n kaupunkiin palomiehen virassa ty\u00f6pisteen\u00e4\u00e4n Keski-Suomen pelastuslaitoksen Laukaan paloasema.<\/p>\n

D on ty\u00f6skennellyt toistaiseksi voimassa olevassa virkasuhteessa Jyv\u00e4skyl\u00e4n kaupunkiin palomiehen virassa ty\u00f6pisteen\u00e4\u00e4n Keski-Suomen pelastuslaitoksen Muuramen paloasema.<\/p>\n

E on ty\u00f6skennellyt toistaiseksi voimassa olevassa virkasuhteessa Jyv\u00e4skyl\u00e4n kaupunkiin palomiehen virassa ty\u00f6pisteen\u00e4\u00e4n Keski-Suomen pelastuslaitoksen Kivij\u00e4rven paloasema.<\/p>\n

Kaikilla Keski-Suomen paloasemilla pelastushenkil\u00f6st\u00f6n ty\u00f6 on ollut p\u00e4iv\u00e4ty\u00f6t\u00e4, jossa ty\u00f6vuorot on laadittu useimmiten maanantaista torstaihin kello 8 ja 16 v\u00e4liselle ajalle ja perjantaisin kello 8 ja 14.15 v\u00e4liselle ajalle. Koska pelastuslaitoksella ty\u00f6skentelev\u00e4t ovat olleet paloasemalla ty\u00f6vuorossa vain arkip\u00e4ivisin, pelastusvalmius muuna aikana on hoidettu siten, ett\u00e4 osa henkil\u00f6st\u00f6st\u00e4 on ollut varalla arki-iltaisin, \u00f6isin ja viikonloppuisin. Kaikki kanteessa mainitut henkil\u00f6t ovat olleet p\u00e4\u00e4toimisia palomiehi\u00e4, joiden teht\u00e4viin on kuulunut osallistuminen varallaoloon mahdollisuuksien mukaan ja jotka ovat varallaolon aikana toimineet yleens\u00e4 my\u00f6s ryhm\u00e4njohtajana.<\/p>\n

A on asunut reittivalinnasta riippuen noin 2,7\u20133,4 kilometrin p\u00e4\u00e4ss\u00e4 paloasemalta, johon h\u00e4n on varallaoloa suorittanut. Varallaolo-ohjetta noudattaen varallaolija on voinut oleskella valitsemassaan paikassa. Koska A on asunut l\u00e4hell\u00e4 paloasemaa, h\u00e4n on voinut suorittaa varallaoloa my\u00f6s kotonaan.<\/p>\n

C on asunut noin 2,6 kilometrin p\u00e4\u00e4ss\u00e4 paloasemalta, johon h\u00e4n on varallaoloa suorittanut. Varallaolo-ohjetta noudattaen varallaolija on voinut oleskella valitsemassaan paikassa. Koska C on asunut l\u00e4hell\u00e4 paloasemaa, h\u00e4n on voinut suorittaa varallaoloa my\u00f6s kotonaan.<\/p>\n

D on asunut noin 4,2 kilometrin p\u00e4\u00e4ss\u00e4 paloasemalta, johon h\u00e4n on varallaoloa suorittanut. Varallaolo-ohjetta noudattaen varallaolija on voinut oleskella valitsemassaan paikassa. Koska D on asunut l\u00e4hell\u00e4 paloasemaa, h\u00e4n on voinut suorittaa varallaoloa my\u00f6s kotonaan.<\/p>\n

E on asunut noin 3,1 kilometrin p\u00e4\u00e4ss\u00e4 paloasemalta, johon h\u00e4n on varallaoloa suorittanut. Koska E on asunut l\u00e4hell\u00e4 paloasemaa, h\u00e4n on voinut suorittaa varallaoloa my\u00f6s kotonaan.<\/p>\n

B on asunut noin 25 kilometrin et\u00e4isyydell\u00e4 paloasemalta, johon h\u00e4n on varallaoloa suorittanut. Varallaolo-ohjetta noudattaen varallaolija on voinut oleskella valitsemassaan paikassa. B ei ole voinut suorittaa varallaoloa kotoa k\u00e4sin, ja h\u00e4n on vaatimuksen kohteena olevan ajanjakson aikana oleskellut Laukaan paloasemalla varallaolon aikana.<\/p>\n

Ty\u00f6nantaja ei ole valvonut henkil\u00f6st\u00f6n oleskelupaikkaa varallaolon aikana. Varallaolon aikana viranhaltijoilla on ollut mukanaan ainakin yksi viestilaite, johon h\u00e4lytys on tullut.<\/p>\n

Keski-Suomen pelastuslaitoksen varallaolo-ohjeessa 8.12.2006 saapumisaika on m\u00e4\u00e4ritelty p\u00e4\u00e4s\u00e4\u00e4nt\u00f6isesti viideksi minuutiksi h\u00e4lytyksest\u00e4. Ohjeen mukaan paikkakuntakohtaiselta alueelta, jossa henkil\u00f6 on varallaolossa, tulee varallaolijan saavuttaa paloasema p\u00e4\u00e4s\u00e4\u00e4nt\u00f6isesti viidess\u00e4 minuutissa h\u00e4lytyksest\u00e4.<\/p>\n

Asiassa on riitaa ensinn\u00e4kin siit\u00e4, onko kanteessa mainittujen henkil\u00f6iden varallaolo ajanjaksolla 1.1.2014\u201331.3.2016 luettava ty\u00f6ajaksi. Toiseksi riitaa on palkkasaatavien m\u00e4\u00e4r\u00e4st\u00e4 sek\u00e4 siit\u00e4, ovatko ne ainakin osittain vanhentuneet.<\/p>\n

Asiassa ratkaistaan ensin v\u00e4lituomiolla kysymys siit\u00e4, onko kanteessa mainittujen henkil\u00f6iden varallaolo kanteessa mainituilla ajanjaksoilla luettava ty\u00f6ajaksi.<\/p>\n

KANNE<\/h3>\n

VASTAUS<\/h3>\n

TY\u00d6TUOMIOISTUIMEN RATKAISU<\/h3>\n

Vaatimukset<\/h3>\n

Julkisen alan unioni JAU ry on vaatinut, ett\u00e4 ty\u00f6tuomioistuin<\/h3>\n

— vahvistaa, ett\u00e4 kunnallisen yleisen virka- ja ty\u00f6ehtosopimuksen III luvun 4 \u00a7:n perusteella A:n, B:n, C:n, D:n ja E:n ajalla 1.1.2014\u201331.3.2016 Jyv\u00e4skyl\u00e4n kaupungin palveluksessa varallaoloksi luettu aika tulee lukea kokonaisuudessaan ty\u00f6ajaksi;<\/p>\n

— velvoittaa Jyv\u00e4skyl\u00e4n kaupungin maksamaan kunnallisen yleisen virka- ja ty\u00f6ehtosopimuksen mukaisia palkkasaatavia:<\/p>\n

A) A:lle yhteens\u00e4 74.940,00 euroa korkolain 4 \u00a7:n 1 momentin mukaisine viiv\u00e4styskorkoineen 31.12.2016 lukien,<\/p>\n

B) B:lle yhteens\u00e4 69.397,35 euroa korkolain 4 \u00a7:n 1 momentin mukaisine viiv\u00e4styskorkoineen 31.12.2016 lukien,<\/p>\n

C) C:lle yhteens\u00e4 96.729,00 euroa korkolain 4 \u00a7:n 1 momentin mukaisine viiv\u00e4styskorkoineen 31.12.2016 lukien,<\/p>\n

D) D:lle yhteens\u00e4 168.548,70 euroa korkolain 4 \u00a7:n 1 momentin mukaisine viiv\u00e4styskorkoineen 31.12.2016 lukien,<\/p>\n

E) E:lle yhteens\u00e4 95.728,55 euroa korkolain 4 \u00a7:n 1 momentin mukaisine viiv\u00e4styskorkoineen 31.12.2016 lukien sek\u00e4<\/p>\n

— velvoittaa Kunnallisen ty\u00f6markkinalaitoksen ja Jyv\u00e4skyl\u00e4n kaupungin yhteisvastuullisesti korvaamaan Julkisen alan unioni JAU ry:n oikeudenk\u00e4yntikulut korkoineen.<\/p>\n

Perusteet<\/h3>\n

$1c2<\/p>\n

Varallaoloon oli velvollisuus. Kanteessa mainitut henkil\u00f6t olivat tuoneet esiin varallaolon kuormittavuuden.<\/p>\n

B suoritti varallaoloa Laukaan paloasemalla. H\u00e4nell\u00e4 ei ollut mahdollisuutta suorittaa varallaoloa kotoaan Jyv\u00e4skyl\u00e4st\u00e4 k\u00e4sin, vaan h\u00e4n on varalla ollessaan tosiasiassa joutunut oleskelemaan paloasemalla. Lis\u00e4ksi v\u00e4lit\u00f6n l\u00e4ht\u00f6valmius asemalta osoittaa kyseess\u00e4 olleen ty\u00f6aika.<\/p>\n

Muut kanteessa tarkoitetut viranhaltijat olivat voineet suorittaa varallaoloa muun muassa asunnoissaan, joista heid\u00e4n tuli saapua h\u00e4lytyksen tultua paloasemalle. Heill\u00e4 ei ollut k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4\u00e4n johtoautoa tai p\u00e4ivystysautoa. Erityisesti heilt\u00e4 edellytetyn lyhyen l\u00e4ht\u00f6valmiuden ja my\u00f6s muiden edell\u00e4 lueteltujen seikkojen johdosta varallaolo on katsottava ty\u00f6ajaksi. Ty\u00f6h\u00f6n sidonnaisuus rinnastui ty\u00f6aikaan. Palomiehill\u00e4 ei ollut mahdollisuutta vapaasti m\u00e4\u00e4ritell\u00e4 olinpaikkaansa tai tekemisi\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Kunnallinen ty\u00f6markkinalaitos ja Jyv\u00e4skyl\u00e4n kaupunki ovat vaatineet, ett\u00e4 kanne hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n ja Julkisen alan unioni JAU ry velvoitetaan korvaamaan niiden oikeudenk\u00e4ynti- ja asianosaiskulut korkoineen.<\/p>\n

Kyse on ollut varallaolosta<\/h3>\n

$1c3<\/p>\n

Ottaen huomioon sopimusm\u00e4\u00e4r\u00e4ysten sanamuoto ja pitk\u00e4\u00e4n vallinnut k\u00e4yt\u00e4nt\u00f6, jonka palkansaajaj\u00e4rjest\u00f6t ovat hyv\u00e4ksyneet, on selv\u00e4\u00e4, ett\u00e4 sopijaosapuolten tarkoitus on ollut sek\u00e4 paikallisella tasolla ett\u00e4 keskustasolla, ett\u00e4 nyt arvioitavana olevan kaltaisessa tilanteessa on ollut kysymyksess\u00e4 KVTES III luvun 5 \u00a7:n mukainen vapaamuotoinen varallaolo ja ett\u00e4 siit\u00e4 suoritetaan m\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukainen korvaus. Erityisesti on huomioitava, ett\u00e4 palkansaajaj\u00e4rjest\u00f6jen tulkinta on vuosikausien ajan ollut yhtenev\u00e4inen ty\u00f6nantajan tulkinnan kanssa. J\u00e4rjest\u00f6t ovat riitauttaneet varallaolon vasta sen j\u00e4lkeen, kun korkein oikeus antoi varallaoloon liittyen tuomion KKO 2015:48. Siten kaupungin noudattama soveltamisk\u00e4yt\u00e4nt\u00f6, jota ei ole aikaisemmin riitautettu, on muodostunut m\u00e4\u00e4r\u00e4yksen tarkoitusta vastaavaksi vakiintuneeksi tulkinnaksi.<\/p>\n

Kantaja on ryhtynyt vaatimaan j\u00e4lkik\u00e4teisi\u00e4 korvauksia sill\u00e4 perusteella, ett\u00e4 vuosikymmeni\u00e4 noudatettua j\u00e4rjestely\u00e4, jonka sis\u00e4ll\u00f6st\u00e4 on valtakunnallisesti ja paikallisesti vallinnut yksimielisyys, olisi tulkittava takautuvasti toisin. Ennen t\u00e4h\u00e4n kanteeseen johtanutta paikallisen ja keskustason erimielisyytt\u00e4 sovellettavan virka- ja ty\u00f6ehtosopimuksen m\u00e4\u00e4r\u00e4yksen sis\u00e4ll\u00f6st\u00e4 kanteessa mainitut henkil\u00f6t eiv\u00e4t ole v\u00e4itt\u00e4neet, ett\u00e4 varallaoloj\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4n liittyisi jotakin ep\u00e4selvyytt\u00e4 tai ett\u00e4 se kuormittaisi heit\u00e4 jotenkin erityisesti tai haittaisi vapaa-ajan viettoa.<\/p>\n

Ty\u00f6aikalain ja KVTES:n sopimusm\u00e4\u00e4r\u00e4ysten mahdollistaman varallaolon tarkoituksena on turvata sellaisten palveluiden h\u00e4iri\u00f6t\u00f6n saanti, jotka ovat kansalaisten hengen, terveyden sek\u00e4 omaisuuden ja ymp\u00e4rist\u00f6n suojaamiseksi tarpeen. Varallaolo on voitava j\u00e4rjest\u00e4\u00e4 palo- ja pelastustoimessa siten, ett\u00e4 pelastusteht\u00e4v\u00e4\u00e4n l\u00e4hdet\u00e4\u00e4n nopeasti h\u00e4lytyksen saapumisen j\u00e4lkeen my\u00f6s tilanteessa, jossa viranhaltija\/ty\u00f6ntekij\u00e4 itse j\u00e4rjest\u00e4\u00e4 asumisensa siten, ett\u00e4 koti ei sijaitse pelastuslaitoksen l\u00e4hettyvill\u00e4.<\/p>\n

Kaupunki ei ole edellytt\u00e4nyt viiden minuutin tai alle 90 sekunnin l\u00e4ht\u00f6valmiusaikaa<\/h3>\n

Varallaolo Keski-Suomen pelastuslaitoksella merkitsee varautumista onnettomuustilanteisiin my\u00f6s normaalin virka-ajan ulkopuolella. Varallaoloj\u00e4rjestelm\u00e4ll\u00e4 pyrit\u00e4\u00e4n varmistamaan, ett\u00e4 onnettomuuden sattuessa koko pelastuslaitoksen alueella on aina henkil\u00f6it\u00e4, jotka olisivat valmiudessa l\u00e4hte\u00e4 auttamaan h\u00e4d\u00e4ss\u00e4 olevaa ihmist\u00e4 t\u00e4m\u00e4n asuinpaikasta riippumatta. L\u00e4hes aina varallaolossa olevien lis\u00e4ksi h\u00e4lytyksille osallistuu my\u00f6s muita, ei-varallaolossa olevia henkil\u00f6it\u00e4 samalta asemapaikalta.<\/p>\n

Keski-Suomen palvelutasop\u00e4\u00e4t\u00f6kseen vaikuttavat sis\u00e4ministeri\u00f6n antamat pelastuslaitoksia koskevat toimintavalmiuden suunnitteluohjeet. Pelastustoimen toimintavalmius m\u00e4\u00e4ritell\u00e4\u00e4n niin sanottujen riskiruutujen perusteella. Arvioidun riskitason perusteella riskiruudulle (1 km x 1 km alue) m\u00e4\u00e4ritell\u00e4\u00e4n riskiluokka. Valmiusaika eri riskiruuduille on seuraava.<\/p>\n

$1c4<\/p>\n

Riskiruutujen perusteella arvioidaan kunkin alueen valmiuden tarve. Kanteessa mainittujen henkil\u00f6iden varallaololla katetulla alueella ei ole lainkaan I-luokan riskialuetta.<\/p>\n

II-luokan riskialueella, johon osa vaatimuksentekij\u00f6iden varalla ololla katettu alue (esimerkiksi taajama) kuului, pelastusmuodostelmat ja niiden toimintavalmiudet suunniteltiin siten,<\/p>\n

ett\u00e4 kiireellisiss\u00e4 pelastusteht\u00e4viss\u00e4 ensimm\u00e4inen yksikk\u00f6 saavuttaa onnettomuuskohteen riskialueittain p\u00e4\u00e4s\u00e4\u00e4nt\u00f6isesti valtakunnallisesti asetettujen toimintavalmiusaikatavoitteiden mukaisesti. II-luokan riskialueella tuo tavoite on kymmenen minuuttia. II-riskialueet sijaitsevat hyvin l\u00e4hell\u00e4 paloasemia, jolloin ajoaika paloasemalta kohteeseen on vain 1\u20133 minuuttia. Sis\u00e4ministeri\u00f6n ohjeen mukaan tavoite tulee saavuttaa 50 prosentissa h\u00e4lytyksist\u00e4, jolloin varallaoloaikaiselle saapumisajalle on muodostunut joustoa. T\u00e4m\u00e4 jousto on huomioitu my\u00f6s Keski-Suomen palvelutasop\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4. Toimintavalmiusaikoja tarkastellaan maakunnallisesti mukaan lukien ymp\u00e4rivuorokautisesti miehitetyt paloasemat, ja ne koskevat kaikkia h\u00e4lytyksi\u00e4 eli my\u00f6s niit\u00e4 aikoja, jolloin paloasemilla on ollut normaali miehitys normaalissa ty\u00f6ajassa.<\/p>\n

Varallaoloalue koostui vaatimuksentekij\u00f6ill\u00e4 II-, III- ja IV-riskialueista. E:n varallaoloalue koostui III- ja IV-riskialueista. III-riskialue tulee saavuttaa p\u00e4\u00e4s\u00e4\u00e4nt\u00f6isesti 20 minuutissa, ja IV-riskialueen saavuttamisaikatavoite on edell\u00e4 mainittuja aikoja pidempi.<\/p>\n

Pelastuslaitoksen pelastusviranomainen on m\u00e4\u00e4ritellyt h\u00e4lytysvasteet eli sen, mit\u00e4 palokuntia ja mit\u00e4 kokoonpanoa k\u00e4ytet\u00e4\u00e4n erilaisissa h\u00e4lytystilanteissa. H\u00e4t\u00e4keskus toimii n\u00e4iden h\u00e4lytysvasteiden mukaisesti. H\u00e4t\u00e4keskus h\u00e4lytt\u00e4\u00e4 annetun ohjeen mukaisesti oman riskiarviointinsa perusteella joko ryhm\u00e4n, joukkueen tai komppanian h\u00e4t\u00e4ilmoituksesta saamiensa tietojen perusteella. Paloasemilta l\u00e4hdet\u00e4\u00e4n h\u00e4lytykseen h\u00e4lytysajoneuvolla, joka m\u00e4\u00e4r\u00e4ytyy tilanteen ja teht\u00e4v\u00e4n mukaan (esimerkiksi sammutusauto, s\u00e4ili\u00f6auto, nostolava-auto).<\/p>\n

Olennaista asiassa on se, ett\u00e4 pelastuslaitoksen edell\u00e4 esitetty toimintavalmiusaika on eri asia kuin se, mitk\u00e4 ovat olleet yksitt\u00e4isen viranhaltijan velvoitteet varallaolon aikana. Palvelutasop\u00e4\u00e4t\u00f6s ei ole sama asia kuin yksitt\u00e4isen viranhaltijan tosiasiallinen varallaolo-ohjeistus tai varallaolovelvoitteet. Yksitt\u00e4isen viranhaltijan osalta ei ole m\u00e4\u00e4ritelty sit\u00e4, miss\u00e4 ajassa h\u00e4nen tulee saavuttaa onnettomuuspaikka.<\/p>\n

Keski-Suomen pelastuslaitoksen varallaolo-ohjeessa 8.12.2006 saapumisaika on m\u00e4\u00e4ritelty p\u00e4\u00e4s\u00e4\u00e4nt\u00f6isesti viideksi minuutiksi h\u00e4lytyksest\u00e4. Ohjeen mukaan paikkakuntakohtaiselta alueelta, jossa henkil\u00f6 on varallaolossa, tulee varallaolijan saavuttaa paloasema p\u00e4\u00e4s\u00e4\u00e4nt\u00f6isesti viidess\u00e4 minuutissa h\u00e4lytyksest\u00e4. Kanteessa mainituilla henkil\u00f6ill\u00e4 ei ole ollut 90 sekunnin l\u00e4ht\u00f6aikavelvollisuutta. Kun viranhaltija on ollut varallaolossa, h\u00e4nen on edellytetty vastaavan v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti h\u00e4lytykseen. H\u00e4nen on tullut osallistua h\u00e4lytykseen, mik\u00e4li h\u00e4lytys on edellytt\u00e4nyt l\u00e4htemist\u00e4 onnettomuuspaikalle. Vastuu h\u00e4lytyksest\u00e4 on ollut aina p\u00e4ivyst\u00e4v\u00e4ll\u00e4 palomestarilla.<\/p>\n

Kanteessa mainituilla henkil\u00f6ill\u00e4 on varallaoloaikanaan ollut mukana Virve-puhelin tai matkapuhelin, johon h\u00e4lytys on tullut. Henkil\u00f6kohtaiset suojavarusteet on s\u00e4ilytetty paloasemalla. Henkil\u00f6t ovat h\u00e4lytyksen saatuaan siirtyneet paloasemalle, pukeutuneet suojavarusteisiin ja siirtyneet sen j\u00e4lkeen paloautoon.<\/p>\n

Pelastustoiminnan luonne huomioiden joka kerta luonnollisesti pyrit\u00e4\u00e4n siihen, ett\u00e4 pelastuskohde saavutetaan palvelutasop\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaisessa tavoiteajassa. Tavoiteaika on kuitenkin ainoastaan tavoite, eik\u00e4 se ehdottomasti sido henkil\u00f6st\u00f6\u00e4 eik\u00e4 varallaolijaa. Ottaen huomioon esimerkiksi eri vuodenajat ja vuorokaudenajat tavoitteisiin ei k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 aina p\u00e4\u00e4st\u00e4. Jokaisen yksitt\u00e4isen teht\u00e4v\u00e4n toteutuneet toimintavalmiusajat tiedet\u00e4\u00e4n varmuudella vasta tilanteen j\u00e4lkeen. Liikkeellel\u00e4ht\u00f6 varallaolopaikasta vaihtelee muun ohella s\u00e4\u00e4olosuhteiden mukaan. T\u00e4m\u00e4 on hyv\u00e4ksytt\u00e4v\u00e4\u00e4, ja riitt\u00e4v\u00e4\u00e4 on, ett\u00e4 kohteeseen l\u00e4hdet\u00e4\u00e4n niin pian kuin se on mahdollista olosuhteet huomioon ottaen.<\/p>\n

Pelastustoiminnan luonteeseen ja toimintakulttuuriin sek\u00e4 toimintaan osallistuvien henkil\u00f6iden etiikkaan kuitenkin kuuluu mahdollisimman nopea l\u00e4hteminen kiireelliseen pelastusteht\u00e4v\u00e4\u00e4n. Keski-Suomen pelastuslaitoksen alueella on asemapaikkoja, joilla on k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 varallaoloj\u00e4rjestelm\u00e4 ja joilla t\u00e4llaista j\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4 ei ole. L\u00e4ht\u00f6ajat molemmilta asemapaikoilta kiireellisiin teht\u00e4viin ovat kuitenkin miltei samat, mik\u00e4 ilmenee verrattaessa viranhaltijoiden asemapaikkojen (Karstula, Kivij\u00e4rvi, Muurame ja Laukaa) keskim\u00e4\u00e4r\u00e4isi\u00e4 l\u00e4ht\u00f6aikoja kiireellisiin teht\u00e4viin varallaoloaikana niihin l\u00e4ht\u00f6aikoihin, joissa kiireellisiin teht\u00e4viin on vastaavina aikoina l\u00e4hdetty ilman varallaoloa toimivilta asemilta (Haapam\u00e4ki, Palokka ja Pylk\u00f6nm\u00e4ki). Nopeus on aina ollut yksi niist\u00e4 pelastustoiminnan arvoista, joihin siihen osallistuvat henkil\u00f6t ovat sitoutuneet riippumatta siit\u00e4, mit\u00e4 on edellytetty.<\/p>\n

$1c5<\/p>\n

Viranhaltijoiden varallaolo ei rinnastu ty\u00f6aikaan l\u00e4ht\u00f6valmiuden ja ty\u00f6h\u00f6n sidonnaisuuden perusteella. Pelastuslaitoksella varallaololla on pitk\u00e4t perinteet. Se on aina kuulunut ja kuuluu pelastustoimen teht\u00e4vien luonteeseen. Kaikki pelastuslaitoksen niin kutsutuilla p\u00e4iv\u00e4asemilla ty\u00f6skentelev\u00e4t viranhaltijat ovat viran vastaanottaessaan olleet tietoisia siit\u00e4, ett\u00e4 toimialan luonteen vuoksi valmiutta on yll\u00e4pidett\u00e4v\u00e4 my\u00f6s virka-ajan ulkopuolella tietyll\u00e4 j\u00e4rjestelm\u00e4ll\u00e4, k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 varallaoloj\u00e4rjestelm\u00e4ll\u00e4.<\/p>\n

K\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 varallaolo miss\u00e4 tahansa ammatissa on jossain m\u00e4\u00e4rin sitovaa. Varallaolo tarkoittaa yksitt\u00e4isen viranhaltijan kannalta sit\u00e4, ett\u00e4 vapaa-aikaa on vietett\u00e4v\u00e4 varallaolon ehdoin. T\u00e4m\u00e4 tarkoittaa sit\u00e4, ett\u00e4 esimerkiksi p\u00e4ihteiden k\u00e4ytt\u00f6 varallaoloaikana ei ole mahdollista edes v\u00e4h\u00e4isiss\u00e4 m\u00e4\u00e4rin. Lis\u00e4ksi on ymm\u00e4rrett\u00e4v\u00e4\u00e4, ett\u00e4 esimerkiksi yksil\u00f6n liikkumisalue rajautuu varallaolon aikana. N\u00e4ist\u00e4 vapaa-ajan k\u00e4yt\u00f6lle aiheutuneista rajoituksista johtuen viranhaltijalle on suoritettu varallaolosta KVTES:n mukainen korvaus.<\/p>\n

Kanteessa mainitut henkil\u00f6t ovat voineet varallaoloaikana osallistua my\u00f6s ensivasteteht\u00e4viin. Varallaoloa koskevat velvollisuudet ovat olleet kanteessa mainituilla henkil\u00f6ill\u00e4 samat riippumatta siit\u00e4, onko varallaoloaikana ollut kyseess\u00e4 pelastustoimen teht\u00e4v\u00e4 vai ensivasteteht\u00e4v\u00e4. Ensivasteteht\u00e4v\u00e4ss\u00e4 l\u00e4ht\u00f6valmiusaikavaatimus ei ole ollut v\u00e4itetyll\u00e4 tavalla tosiasiassa v\u00e4lit\u00f6n.<\/p>\n

Varallaolovuorojen suunnittelu ja toistuvuus<\/h3>\n

Varallaolovuorojen suunnittelu on tehty yhteisty\u00f6ss\u00e4 henkil\u00f6st\u00f6n kanssa. Aseman esimiehen\u00e4 toimiva viranhaltija on ollut viime k\u00e4dess\u00e4 vastuussa varallaolovuorojen suunnittelusta, mutta k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 suunnittelussa on otettu huomioon my\u00f6s henkil\u00f6st\u00f6n toiveita. Henkil\u00f6st\u00f6ll\u00e4 on ollut hyv\u00e4t vaikutusmahdollisuudet varallaolovuoroihin jo suunnitteluvaiheessa. K\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 viel\u00e4 ty\u00f6vuorolistan julkaisemisen j\u00e4lkeenkin on voitu vaihtaa ty\u00f6vuoroja kesken\u00e4\u00e4n. Osavuorojen tai kokonaisten vuorojen vaihtaminen alkuper\u00e4isest\u00e4 suunnitelmasta poiketen ei ole ollut harvinaista.<\/p>\n

Varallaolo on toteutettu k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 siten, ett\u00e4 varallaoloaika on alkanut perjantaina ty\u00f6vuoron p\u00e4\u00e4tytty\u00e4 ja se on jatkunut seuraavan viikon perjantaihin ty\u00f6ajan alkamisajankohtana. Perjantaista maanantaiaamuun varallaolo on muodostanut katkeamattoman jakson, ja arkip\u00e4iv\u00e4n\u00e4 sen on katkaissut normaali ty\u00f6aika, jolloin paloasemalla on ollut henkil\u00f6st\u00f6 ty\u00f6vuorossa. Varallaoloaika on voinut olla my\u00f6s p\u00e4\u00e4s\u00e4\u00e4nt\u00f6\u00e4 lyhyempi esimerkiksi kestoltaan perjantaista maanantaihin, jos n\u00e4in on sovittu varallaoloon osallistuvan henkil\u00f6n henkil\u00f6kohtaisten olosuhteiden vuoksi.<\/p>\n

Tyypillisesti varallaolo on siis toteutettu kestoltaan viikon mittaisena niin, ett\u00e4 viranhaltijalla on ollut varallaoloviikko noin nelj\u00e4n viikon v\u00e4lein. Toistuminen on ollut riippuvaista viranhaltijan kulloisestakin tilanteesta. Jo suunnitteluvaiheessa on huomioitu henkil\u00f6kohtaiset olosuhteet esimerkiksi lomat ja muut henkil\u00f6kohtaiset esteet, jolloin varallaolovuorojen v\u00e4li on saattanut pidenty\u00e4 tai lyhenty\u00e4 v\u00e4liaikaisesti ja tilanteisesti. Yksitt\u00e4isist\u00e4 varallaolovuoroista on voinut kielt\u00e4yty\u00e4, mik\u00e4 on k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 tarkoittanut sit\u00e4, ett\u00e4 varallaolovuoroista on sovittu viranhaltijoiden kanssa. Varallaoloon on henkil\u00f6st\u00f6n keskuudessa haluttu osallistua, koska se on korottanut ansiotasoa. Viranhaltijoilla varallaolon toistuvuuteen on vaikuttanut my\u00f6s se, ovatko he halunneet tehd\u00e4 varallaoloa suunniteltua enemm\u00e4n ja ovatko he vaihtaneet suunniteltuja varallaolovuoroja toisten varallaoloon osallistuvien kanssa.<\/p>\n

Kanteessa mainitut henkil\u00f6t eiv\u00e4t ole koskaan ennen asian riitautumista tuoneet kaupungin tietoon, ett\u00e4 olisivat kokeneet varallaolon liian sitovaksi, kuormittavaksi tai rajoittavaksi. Varallaoloa on haluttu tehd\u00e4 mahdollisimman paljon, koska se on korottanut ansiotasoa. Keski-Suomen pelastuslaitoksella on aika ajoin (vuonna 2010, 2013 ja 2014) jouduttu eri syist\u00e4 v\u00e4hent\u00e4m\u00e4\u00e4n varallaoloa. Jokainen v\u00e4hennyskerta on aiheuttanut voimakasta vastustusta eri henkil\u00f6st\u00f6ryhmiss\u00e4 niill\u00e4 paikkakunnilla, joita v\u00e4hent\u00e4mistarve on koskenut.<\/p>\n

Varallaolossa mukana pidett\u00e4v\u00e4t ty\u00f6v\u00e4lineet ja toimimisvelvollisuus h\u00e4lytystilanteessa<\/h3>\n

Varallaoloaikana vaatimuksentekij\u00f6iden ei ole edellytetty pit\u00e4v\u00e4n, eiv\u00e4tk\u00e4 he ole my\u00f6sk\u00e4\u00e4n pit\u00e4neet mukanaan ty\u00f6teht\u00e4viss\u00e4 tarvittavia varusteita. Heill\u00e4 on ollut mukanaan ainoastaan Virve-puhelin eli p\u00e4ivystyksess\u00e4 k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4 viranomaisverkon puhelin, jolla h\u00e4lytykset ovat tulleet. Vaatimuksentekij\u00e4n on tullut kuunnella h\u00e4lytyskeskuksen viesti, vastata siihen ja toimia sen mukaisesti. H\u00e4lytys on tullut kaikille varallaolijoille yht\u00e4aikaisesti. Mik\u00e4li h\u00e4lytys on koskenut varallaolijaa ja edellytt\u00e4nyt l\u00e4ht\u00f6\u00e4 onnettomuuspaikalle, h\u00e4nell\u00e4 on h\u00e4lytyksen saatuaan ollut velvollisuus l\u00e4hte\u00e4 paloasemalle, josta on tapahtunut l\u00e4ht\u00f6 onnettomuuspaikalle. Varusteet ja v\u00e4lineet ovat olleet paloasemalla.<\/p>\n

H\u00e4lytysten toistuvuus varallaoloaikana<\/h3>\n

Ottaen huomioon h\u00e4lytystaajuus varallaoloaikana ty\u00f6h\u00f6n sidonnaisuus varallaoloaikana on ollut v\u00e4h\u00e4inen. Varallaolon ei n\u00e4in ollen voida katsoa muodostuneen ty\u00f6ajaksi my\u00f6sk\u00e4\u00e4n siit\u00e4 syyst\u00e4, ett\u00e4 h\u00e4lytykset olisivat toistuneet tihe\u00e4sti. Pelastustoimen teht\u00e4v\u00e4t vuosilta 2014\u20132016 Karstulan, Kivij\u00e4rven, Muuramen ja Laukaan asemapaikoilta ilmenev\u00e4t teht\u00e4v\u00e4tilastoista. Teht\u00e4vien m\u00e4\u00e4r\u00e4 eri asemapaikoilla varallaoloaikoina ilmenee kyseess\u00e4 olevilta ajoilta otetuista tapahtumatilastoista. Varallaoloaikana h\u00e4lytyksi\u00e4 on kuukaudessa\/varallaolija ollut eri asemapaikoilla keskim\u00e4\u00e4rin seuraavasti: Kivij\u00e4rvell\u00e4 0,8 kappaletta, Karstulassa 1,2 kappaletta, Muuramessa 1,8 kappaletta, Laukaalla 3,2 kappaletta.<\/p>\n

D:ll\u00e4 on aikav\u00e4lill\u00e4 1.1.2014\u201331.3.2016 varallaolovuorojen aikana ollut yhteens\u00e4 15 h\u00e4lytyst\u00e4, joista on maksettu ylity\u00f6korvauksia yhteens\u00e4 19,92 tuntia.<\/p>\n

E:ll\u00e4 on vastaavana aikana ollut 27 h\u00e4lytyst\u00e4, joista on maksettu ylity\u00f6korvauksia yhteens\u00e4 61,19 tuntia.<\/p>\n

A:lla on ollut 22 h\u00e4lytyst\u00e4, joista on maksettu ylity\u00f6korvauksia yhteens\u00e4 43,34 tuntia.<\/p>\n

C:ll\u00e4 on ollut 73 h\u00e4lytyst\u00e4, joista on maksettu ylity\u00f6korvauksia yhteens\u00e4 102,96 tuntia.<\/p>\n

B:ll\u00e4 on ollut 56 h\u00e4lytyst\u00e4, joista on maksettu ylity\u00f6korvauksia yhteens\u00e4 84,45 tuntia.<\/p>\n

Varallaolon aikana viranhaltijoilla ei ole ollut l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti mit\u00e4\u00e4n pelastuslaitoksen ty\u00f6teht\u00e4vi\u00e4 eik\u00e4 heit\u00e4 ole mill\u00e4\u00e4n tavoin ollut sidottu ty\u00f6teht\u00e4viin. Jos viranhaltijat olisivat kokeneet varallaolon sitovaksi ja\/tai liian rajoittavaksi, olisi heid\u00e4n tullut ilmoittaa asiasta ty\u00f6nantajalle. Viranhaltijat eiv\u00e4t ole tehneet t\u00e4llaisia ilmoituksia ty\u00f6nantajalle ennen kuin korkein oikeus antoi ratkaisunsa KKO 2015:48. Tilanne on ollut ennemminkin p\u00e4invastainen. Henkil\u00f6st\u00f6 on ollut ennemminkin huolissaan siit\u00e4, ett\u00e4 varallaoloa v\u00e4hennet\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Vapaa-ajan vietto varallaoloaikana<\/h3>\n

Kanteessa mainituilta henkil\u00f6ilt\u00e4 ei ole edell\u00e4 selvitetty l\u00e4ht\u00f6valmiusaika huomioiden edellytetty, ett\u00e4 he olisivat viett\u00e4neet varallaoloaikaansa paloasemalla tai sen v\u00e4litt\u00f6m\u00e4ss\u00e4 l\u00e4heisyydess\u00e4.<\/p>\n

Kanteessa mainituista henkil\u00f6ist\u00e4 A, C, D ja E ovat varalla ollessaan viett\u00e4neet aikaa vapaasti varallaoloalueellaan (esimerkiksi kunta, taajama tai muu sellainen) muun muassa omassa kodissaan. He ovat n\u00e4in ollen voineet liikkua omassa henkil\u00f6kohtaisessa elinymp\u00e4rist\u00f6ss\u00e4\u00e4n. Kaupunki ei ole valvonut henkil\u00f6n oleskelupaikkaa varallaolon aikana eik\u00e4 ole my\u00f6sk\u00e4\u00e4n mill\u00e4\u00e4n tavalla rajoittanut heid\u00e4n liikkumistaan. Liikkumisaluetta on rajoittanut ainoastaan se, ett\u00e4 on kohtuudella ehditt\u00e4v\u00e4 paloasemalle. Kaupunki ei ole ottanut kantaa siihen, miss\u00e4 paikassa vaatimuksentekij\u00e4n tulee olla varallaoloaikana. Ottaen huomioon vaatimuksentekij\u00f6iden asemapaikat, jotka kaikki ovat maaseutumaisia taajamia, on liikkumisalue varallaoloaikana ollut laaja.<\/p>\n

Kanteessa mainituilla henkil\u00f6ill\u00e4 ei ole ollut varallaoloaikana mit\u00e4\u00e4n pelastuslaitoksen ty\u00f6teht\u00e4vi\u00e4 eik\u00e4 ty\u00f6h\u00f6n liittyvi\u00e4 velvollisuuksia. Varallaolon aikana he ovat voineet muun muassa olla ja liikkua vapaasti alueellaan: olla kotona ja tehd\u00e4 kotiasioita esimerkiksi perheen kanssa tai kutsua vieraita kyl\u00e4\u00e4n, harrastaa liikuntaa tai muuta toimintaa tai tehd\u00e4 muita asioita, joista on nopeasti irrottauduttavissa. Erilaisten asioiden hoito l\u00e4hitaajamassa\/ kunnan alueella on ollut mahdollista. He ovat voineet muun muassa k\u00e4yd\u00e4 kaupassa ja muutoin liikkua valitsemallaan alueella. Rajoituksena vapaa-aikaan vaatimuksentekij\u00e4n on tullut olla toiminta-alueellaan, toimintakuntoinen (kuten p\u00e4ihteet\u00f6n) ja valmiina ottamaan omaa toimintaa koskevat h\u00e4lytykset vastaan.<\/p>\n

Kanteessa mainitut henkil\u00f6t ovat varallaoloaikana voineet valintansa mukaan oleskella my\u00f6s paloaseman tiloissa, joissa he ovat voineet viett\u00e4\u00e4 aikaa my\u00f6s vapaa-ajallaan. Yleisesti palomiehill\u00e4 on mahdollisuus muun muassa remontoida ja kunnostaa omia autoja ja muita laitteita paloasemalla, ja siell\u00e4 vietet\u00e4\u00e4n vapaa-aikaa ja urheillaan. Varallaoloaikana paloaseman tiloissa voi siis viett\u00e4\u00e4 tavanomaista vapaa-aikaa. Se, ovatko he (B:t\u00e4 lukuun ottamatta) viett\u00e4neet vapaa-aikaa paloasemalla, ei ole tiedossa eik\u00e4 todennettavissa.<\/p>\n

$1c6<\/p>\n

Asiaa tarkasteltaessa huomioitavaa on, ett\u00e4 pelastusteht\u00e4viss\u00e4 l\u00e4ht\u00f6kohtana on, ett\u00e4 kohteeseen ajetaan nopeudella 1 km\/min. T\u00e4m\u00e4 antaa varallaolijalle mahdollisuuden olla varalla ollessaan laajalla alueella. Huomioitavaa on my\u00f6s se, ett\u00e4 palomiehen ammattitaitoon kuuluun nopea l\u00e4ht\u00f6 ja palomiehet ovat jo pelastuslainkin perusteella velvollisia pelastusteht\u00e4viin ilman mit\u00e4\u00e4n varallaoloa.<\/p>\n

Oikeudenk\u00e4yntikuluista<\/h3>\n

Vaikka kanne menestyisi, asia on ollut oikeudellisesti ep\u00e4selv\u00e4 ja KT:ll\u00e4 on ollut perusteltu aihe oikeudenk\u00e4yntiin, joten asianosaiset tulee siin\u00e4 tapauksessa m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4 pit\u00e4m\u00e4\u00e4n oikeudenk\u00e4yntikulunsa vahinkonaan.<\/p>\n

Kantajan kirjalliset todisteet<\/h3>\n

2. Onnettomuustutkintakeskuksen tutkintaselostukset 25.2.2008 ja 16.12.2009<\/p>\n

3. Keski-Suomen pelastuslaitoksen pelastustoimintaohjetta koskeva p\u00e4\u00e4t\u00f6s 25.3.2014 ja sen liitteen\u00e4 1 oleva pelastustoimintaohje<\/p>\n

4. Palop\u00e4\u00e4llikk\u00f6 F:n laatima kirje 8.1.2004<\/p>\n

5. Oikaisuvaatimus 24.2.2004 ja siihen annettu p\u00e4\u00e4t\u00f6s 16.3.2004<\/p>\n

6. C:n teht\u00e4v\u00e4kuvauslomake<\/p>\n

7. Ty\u00f6nhakuilmoitus<\/p>\n

9. D:n teht\u00e4v\u00e4kuvauslomake<\/p>\n

10. A:n teht\u00e4v\u00e4kuvauslomake<\/p>\n

11. E:n teht\u00e4v\u00e4kuvauslomake<\/p>\n

12. Pelastustoimen toimintavalmiuden suunnitteluohje 2012<\/p>\n

Vastaajan ja kuultavan kirjalliset todisteet<\/h3>\n

1. Keski-Suomen pelastuslaitoksen 8.12.2006 p\u00e4iv\u00e4tty varallaolo-ohje<\/p>\n

2. Toimintavalmiusraportti: l\u00e4ht\u00f6ajat varallaolossa 2014\u20132016 asemilla Kivij\u00e4rvi, Karstula,<\/p>\n

Muurame, Laukaa (asema 30)<\/h3>\n

3. L\u00e4ht\u00f6ajat ilman varallaoloa 2014\u20132016 asemilla Haapam\u00e4ki, Palokka, Pylk\u00f6nm\u00e4ki<\/p>\n

4. Puolivakinaisten palomiesten vastineet 2.12.2015 tiedoksi annettuun varallaolomuutokseen (2 kappaletta)<\/p>\n

5. Pelastustoimen teht\u00e4v\u00e4t vuosittain eri asemapaikoilla<\/p>\n

6. Keski-Suomen pelastuslaitoksen ohje varallaolosta 5.4.2016<\/p>\n

7. Palvelutasop\u00e4\u00e4t\u00f6s 2013\u20132016 (viitataan erityisesti sivuihin 16, 25\u201326, 27, 39\u201340)<\/p>\n

9. Keski-Suomen pelastustoimintaohje 4.3.2014 (=K3, viitataan erityisesti sivuihin 4\u20135, 7\u201310, 13, 14\u201315)<\/p>\n

10. Asemakohtaiset riskiruudut<\/p>\n

11. Pelastustoimen toimintavalmiuden suunnitteluohje 2012 (erityisesti sivut 11\u201312, 14)<\/p>\n

12. C:n tuntilistat vuosi 2014<\/p>\n

13. C:n tuntilistat vuosi 2015<\/p>\n

14. Ote KVTES 1971<\/p>\n

16. Pelastuslautakunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6s dnro 1988\/03<\/p>\n

17. Pelastusjohtajan viranhaltijap\u00e4\u00e4t\u00f6s 13\/2019<\/p>\n

Kantajan henkil\u00f6todistelu<\/h3>\n

1. A, todistelutarkoituksessa<\/p>\n

2. B, todistelutarkoituksessa<\/p>\n

3. C, todistelutarkoituksessa<\/p>\n

4. D, todistelutarkoituksessa<\/p>\n

5. E, todistelutarkoituksessa<\/p>\n

Vastaajan ja kuultavan henkil\u00f6todistelu<\/h3>\n

1. G , pelastusjohtaja, todistelutarkoituksessa<\/p>\n

2. H, pelastusp\u00e4\u00e4llikk\u00f6<\/p>\n

3. I, palop\u00e4\u00e4llikk\u00f6<\/p>\n

4. J, aluepalomestari<\/p>\n

5. K, palomies<\/p>\n

6. L, palomies<\/p>\n

7. M, pelastusjohtaja, Etel\u00e4-Savon pelastuslaitos<\/p>\n

8. N, Kunnallisen ty\u00f6markkinalaitoksen entinen neuvottelup\u00e4\u00e4llikk\u00f6<\/p>\n

Perustelut<\/h3>\n

Kysymyksenasettelu<\/h3>\n

V\u00e4lituomiolla ratkaistavana on kysymys siit\u00e4, onko kanteessa mainittujen henkil\u00f6iden varallaolo ajanjaksolla 1.1.2014\u201331.3.2016 luettava ty\u00f6ajaksi.<\/p>\n

Varallaoloa koskevat oikeudelliset l\u00e4ht\u00f6kohdat<\/h3>\n

KVTES:n III luvun 5 \u00a7:n 1 momentin mukaan varallaololla tarkoitetaan sit\u00e4, ett\u00e4 viranhaltijan\/ty\u00f6ntekij\u00e4n on oltava tavoitettavissa niin, ett\u00e4 h\u00e4net voidaan tarvittaessa kutsua ty\u00f6h\u00f6n. Varallaoloksi ei katsota velvollisuutta olla ty\u00f6paikalla ty\u00f6valmiudessa paitsi silloin, kun viranhaltijalle\/ty\u00f6ntekij\u00e4lle on annettu lupa olla varalla valintansa mukaan joko ty\u00f6paikalla tai m\u00e4\u00e4r\u00e4tyin ehdoin sen ulkopuolella. Varallaoloaikaa ei lueta ty\u00f6aikaan. Varallaoloajan pituus ja varallaolon toistuvuus eiv\u00e4t saa haitata kohtuuttomasti viranhaltijan\/ty\u00f6ntekij\u00e4n vapaa-ajan k\u00e4ytt\u00f6\u00e4. Viranhaltijalla varallaolovelvollisuus perustuu sopimukseen tai m\u00e4\u00e4r\u00e4ykseen ja ty\u00f6ntekij\u00e4ll\u00e4 sopimukseen.<\/p>\n

Unionin oikeus<\/h3>\n

Ty\u00f6aikadirektiivin 2 artikla kuuluu niihin s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksiin, joista ei ole sallittua poiketa. J\u00e4senvaltiot eiv\u00e4t voi s\u00e4ilytt\u00e4\u00e4 eiv\u00e4tk\u00e4 hyv\u00e4ksy\u00e4 v\u00e4hemm\u00e4n rajoittavaa ty\u00f6ajan k\u00e4sitteen m\u00e4\u00e4ritelm\u00e4\u00e4 kuin mainitussa artiklassa on s\u00e4\u00e4detty (Matzak C-518\/15, EU:C:2018:82, tuomion 34 ja 47 kohdat). Direktiivi asettaa siten v\u00e4himm\u00e4isvaatimukset sille, mit\u00e4 on ainakin pidett\u00e4v\u00e4 ty\u00f6aikana.<\/p>\n

$1c7<\/p>\n

$1c8<\/p>\n

$1c9<\/p>\n

Ty\u00f6tuomioistuimen oikeusk\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00e4<\/h3>\n

Ty\u00f6tuomioistuin on sairaankuljettajia koskevan ty\u00f6ehtosopimuksen tulkintaa koskeneessa lausunnossaan TT 2006:50 katsonut, ett\u00e4 se, onko kysymys ty\u00f6ajasta vai varallaolosta tulee ratkaista sen mukaan, mahdollistaako valmiusaika ja teht\u00e4v\u00e4n luonne tosiasiallisesti oleskelua muualla kuin ty\u00f6ntekij\u00f6ille varatussa oleskelutilassa tai sen v\u00e4litt\u00f6m\u00e4ss\u00e4 l\u00e4heisyydess\u00e4 niin, ettei ty\u00f6ntekij\u00e4n ole katsottava olleen jatkuvasti sidottu ty\u00f6h\u00f6ns\u00e4. Sairaankuljettajien valmiudessaolo oli laadultaan sellaista, ett\u00e4 sen tarkoituksenmukainen ja asianmukainen hoito saattoi edellytt\u00e4\u00e4 sairaankuljettajan oleskelua asemapaikkansa l\u00e4heisyydess\u00e4. T\u00e4h\u00e4n viittasi erityisesti se, ett\u00e4 sairaankuljettajien tuli olla l\u00e4ht\u00f6valmiudessa 15 minuutin kuluessa h\u00e4lytyksest\u00e4. Ty\u00f6h\u00f6n sidonnaisuutta koskeva arviointi j\u00e4i lausunnon pyyt\u00e4neen k\u00e4r\u00e4j\u00e4oikeuden teht\u00e4v\u00e4ksi sille esitett\u00e4v\u00e4n n\u00e4yt\u00f6n perusteella.<\/p>\n

KVTES:n tulkintaa koskevassa tuomiossa TT 2015:105 sairaankuljettajat olivat varallaoloaikanaan voineet oleskella ja lev\u00e4t\u00e4 kotonaan tai halutessaan liikkua ja asioida vapaasti my\u00f6s kodin ulkopuolella. Kun h\u00e4lytysten ei ollut n\u00e4ytetty my\u00f6sk\u00e4\u00e4n toistuneen niin tihe\u00e4sti, ett\u00e4 varallaolo olisi sen vuoksi muuttunut ty\u00f6ajaksi, sairaankuljettajien ei katsottu olleen varallaoloaikanaan sill\u00e4 tavoin sidottuja ty\u00f6h\u00f6ns\u00e4, ett\u00e4 varallaoloaikaa olisi tullut pit\u00e4\u00e4 ty\u00f6aikana. Asiaa ei arvioitu toisin, vaikka ty\u00f6nantajan edellytt\u00e4m\u00e4 l\u00e4ht\u00f6valmiusaika oli j\u00e4\u00e4nyt ep\u00e4selv\u00e4ksi ja tosiasiallisen l\u00e4ht\u00f6valmiusajan oli selvitetty olleen alle 15 minuuttia.<\/p>\n

Sairaankuljettajia koskevan ty\u00f6ehtosopimuksen tulkintaa koskeneessa tuomiossa TT 2019:91 sairaankuljettajalla oli esitetyn n\u00e4yt\u00f6n perusteella perusteltu syy olettaa, ett\u00e4 varalla ollessaan h\u00e4nen oli tullut l\u00e4hte\u00e4 h\u00e4lytysteht\u00e4v\u00e4\u00e4n v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti. Asiassa ei ollut v\u00e4itettyk\u00e4\u00e4n, ett\u00e4 ty\u00f6nantaja olisi pyrkinyt selvitt\u00e4m\u00e4\u00e4n ty\u00f6ntekij\u00f6ille varallaolon keskeisten ehtojen sis\u00e4lt\u00f6\u00e4 t\u00e4lt\u00e4 osin. Sairaankuljettajaa ei ollut velvoitettu oleskelemaan varalla ollessaan tietyss\u00e4 paikassa, mutta varallaoloaikana edellytetty l\u00e4ht\u00f6valmiusaika ja teht\u00e4v\u00e4n luonne eiv\u00e4t tosiasiallisesti mahdollistaneet oleskelua muualla kuin varallaolijoille varatussa oleskelutilassa tai sen v\u00e4litt\u00f6m\u00e4ss\u00e4 l\u00e4heisyydess\u00e4. Sairaankuljettajan katsottiin varalla ollessaan olleen tosiasiallisesti samalla tavalla ty\u00f6h\u00f6n sidottu kuin varsinaisia ty\u00f6teht\u00e4vi\u00e4 suorittaessaan, ja ty\u00f6nantajan varallaoloajaksi katsoma aika tuli n\u00e4in ollen lukea ty\u00f6ajaksi.<\/p>\n

Korkeimman oikeuden oikeusk\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00e4<\/h3>\n

$1ca<\/p>\n

Korkein oikeus katsoi, ett\u00e4 viiden minuutin l\u00e4ht\u00f6valmius ja sen edellytt\u00e4m\u00e4 varustus eiv\u00e4t olleet tosiasiassa j\u00e4tt\u00e4neet palomiehelle mahdollisuutta oleskella muualla kuin paloasemalla tai sen v\u00e4litt\u00f6m\u00e4ss\u00e4 l\u00e4heisyydess\u00e4. Sill\u00e4 seikalla, ettei palomiest\u00e4 ollut t\u00e4h\u00e4n nimenomaisesti velvoitettu, ei n\u00e4iss\u00e4 olosuhteissa ollut merkityst\u00e4 ty\u00f6h\u00f6nsidonnaisuutta arvioitaessa. Palomiehen varallaoloaika oli n\u00e4in ollen luettava ty\u00f6ajaksi. (Tuomion 28 kohta.)<\/p>\n

Tuomiossa KKO 2015:49 korkein oikeus taas katsoi, ett\u00e4 sairaankuljettajien 15 minuutin l\u00e4ht\u00f6valmius ei yksin\u00e4\u00e4n johtanut varallaoloksi katsotun ajan lukemiseen ty\u00f6ajaksi, kun ty\u00f6ntekij\u00e4t olivat tosiasiallisesti pystyneet varallaoloaikana oleskelemaan muun muassa kotonaan.<\/p>\n

Varallaoloaikana sairaankuljettajien tuli olla l\u00e4ht\u00f6valmiudessa ambulanssissa 15 minuutin kuluessa h\u00e4lytyksest\u00e4. Korkein oikeus totesi, ett\u00e4 15 minuutin l\u00e4ht\u00f6valmiusaika tarkoitti sit\u00e4, ett\u00e4 sairaankuljettajat eiv\u00e4t olleet pakotettuja oleskelemaan asemapaikallaan tai sen v\u00e4litt\u00f6m\u00e4ss\u00e4 l\u00e4heisyydess\u00e4, vaan he olivat voineet liikkua ja asioida esteett\u00e4 esimerkiksi kunnan keskusta-alueella. He olivat my\u00f6s voineet oleskella ja lev\u00e4t\u00e4 kotonaan. Ty\u00f6nantaja ei ollut rajoittanut heid\u00e4n varallaoloajan k\u00e4ytt\u00f6\u00e4\u00e4n muutoin kuin valmiusajan pituudella. Asiassa ei ollut esitetty selvityst\u00e4 siit\u00e4, ett\u00e4 h\u00e4lytykset olisivat toistuneet niin tihe\u00e4sti, ett\u00e4 varallaolo olisi sen vuoksi muuttunut kokoaikaiseksi ty\u00f6ksi. Korkein oikeus katsoi n\u00e4ill\u00e4 perusteilla, ett\u00e4 sairaankuljettajat eiv\u00e4t olleet varallaoloaikanaan olleet sill\u00e4 tavoin sidottuja ty\u00f6h\u00f6ns\u00e4 tai ty\u00f6paikalleen, ett\u00e4 varallaoloaikaa olisi t\u00e4ll\u00e4 perusteella pidett\u00e4v\u00e4 ty\u00f6aikana. (Tuomion 17 kohta.)<\/p>\n

$1cb<\/p>\n

Ty\u00f6neuvoston lausuntok\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00e4<\/h3>\n

$1cc<\/p>\n

Ty\u00f6neuvosto on lausunnossaan TN 1456-14 katsonut, ettei viikonloppuisin kiinni olleen lastenpsykiatrisen sairaalan puhelinp\u00e4ivystys ollut ty\u00f6aikaa vaan varallaoloa, kun p\u00e4ivyst\u00e4j\u00e4 oli saanut itse p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 oleskelupaikastaan. P\u00e4ivyst\u00e4v\u00e4 ty\u00f6ntekij\u00e4 oli ollut velvollinen pit\u00e4m\u00e4\u00e4n mukanaan puhelinta, vastaamaan siihen tuleviin soittoihin v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti sek\u00e4 antamaan puhelimitse soittajien tarvitsemaa ohjausta ja neuvontaa. Lis\u00e4ksi ty\u00f6ntekij\u00e4n oli kuljetettava mukanaan erityist\u00e4 p\u00e4ivystyskansiota. H\u00e4t\u00e4tapauksissa h\u00e4n oli ollut velvollinen matkustamaan kahden tunnin kuluessa sairaalalle osaston avaamista varten.<\/p>\n

Lausunnossaan TN 1462-15 ty\u00f6neuvosto arvioi, ett\u00e4 ensihoitajien 15 minuutin l\u00e4ht\u00f6valmiusaika ei ollut niin lyhyt, ett\u00e4 oleskelu ty\u00f6paikalla olisi lyhyest\u00e4 l\u00e4ht\u00f6valmiusajasta johtuen ollut k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4t\u00f6nt\u00e4. Ty\u00f6h\u00f6n sidonnaisuutta arvioitaessa merkityst\u00e4 ei lausunnossa annettu sille, ett\u00e4 ensihoitaja oli velvollinen vastaamaan 60 sekunnissa viranomaisradiolla v\u00e4litett\u00e4viin h\u00e4t\u00e4keskuksen kutsuihin. Ty\u00f6neuvosto lausui muun ohella, ett\u00e4 ensihoitajan velvollisuutta l\u00e4hte\u00e4 ty\u00f6n suorituspaikalle v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti kutsun tultua ei voitu pit\u00e4\u00e4 ainakaan l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti ep\u00e4tyypillisen\u00e4 varallaoloon liittyv\u00e4n\u00e4 ehtona. Ty\u00f6neuvoston mukaan oli selv\u00e4\u00e4, ett\u00e4 velvollisuus olla tavoitettavissa ja valmiudessa ty\u00f6h\u00f6n rajoitti v\u00e4ist\u00e4m\u00e4tt\u00e4 jonkin verran ty\u00f6ntekij\u00e4n toimintavapautta. Varalla ollessaan ty\u00f6ntekij\u00e4n tuli voida tarvittaessa irrottautua muista toimistaan ty\u00f6suoritusta varten, eik\u00e4 h\u00e4nell\u00e4 silloin ollut vapaa-aikaan verrattavia mahdollisuuksia sitoutua esimerkiksi lastenhoitoon ja urheiluharrastuksiin.<\/p>\n

Henkil\u00f6todistelu<\/h3>\n

A on kertonut ty\u00f6skennelleens\u00e4 Karstulan paloasemalla palomiehen\u00e4 vuodesta 1999 lukien. A:n esimiehen\u00e4 oli toiminut palop\u00e4\u00e4llikk\u00f6 O vuoteen 2015 asti ja sittemmin aluepalomestari P. Varallaolovelvoitteet ja viiden minuutin l\u00e4ht\u00f6aika olivat k\u00e4yneet ilmi varallaolo-ohjeesta (K1) ja pelastustoimintaohjeesta (K3), jotka olivat olleet esill\u00e4 ty\u00f6paikalla. My\u00f6s O oli antanut ohjeita varallaolosta.<\/p>\n

$1cd<\/p>\n

Varallaolo oli vaikuttanut varallaoloviikoilla kaikkeen toimintaan kuten lasten hoitoon, liikuntamahdollisuuksiin ja kaupassa k\u00e4ynteihin. Urheileminen oli ollut mahdollista paloaseman l\u00e4hell\u00e4 sijaitsevalla urheilukent\u00e4ll\u00e4 tai kuntosalilla. El\u00e4minen oli tullut suunnitella viiden minuutin l\u00e4ht\u00f6aikavaatimuksen ehdoilla riippumatta siit\u00e4, miten useasti h\u00e4lytyksi\u00e4 oli tullut. H\u00e4n oli kokenut varallaolon kuormittavaksi ja tuonut sen esimiehelleen ilmi eri yhteyksiss\u00e4 kuten teht\u00e4v\u00e4nkuvauslomaketta (K10) t\u00e4ytt\u00e4ess\u00e4. A oli noin vuonna 2014 pyyt\u00e4nyt O:lta varallaolovuorojen v\u00e4hent\u00e4mist\u00e4 tuloksetta. Varallaolo oli A:n saaman k\u00e4sityksen mukaan kuulunut virkavelvollisuuksiin. Yksitt\u00e4isi\u00e4 varallaolovuoroja oli saanut vaihtaa, jos oli etsinyt itse ryhm\u00e4njohtajakelpoisen sijaisen.<\/p>\n

$1ce<\/p>\n

B oli oleskellut varalla ollessaan paloasemalla ja sen ymp\u00e4rist\u00f6ss\u00e4. Vapaa-ajan k\u00e4ytt\u00f6 oli ollut rajallista. H\u00e4n oli k\u00e4ynyt esimerkiksi paloaseman kuntosalilla. Liikkumisalue oli ollut noin kaksi kilometri\u00e4 paloasemalta. Ratkaisevaa oli ollut se, ett\u00e4 paloasemalle oli ehtinyt viidess\u00e4 minuutissa.<\/p>\n

Varallaolo oli kuulunut virkavelvollisuuksiin, mik\u00e4 oli ilmennyt jo hakuilmoituksesta (K7). B oli kokenut varallaolon kuormittavaksi ja kysynyt vuonna 2013 toimialueen p\u00e4\u00e4llik\u00f6lt\u00e4 I:lt\u00e4, voisiko h\u00e4n v\u00e4hent\u00e4\u00e4 varallaoloa tai lopettaa sen. I oli ilmoittanut, ett\u00e4 varallaolo kuului virkasuhteisen henkil\u00f6n velvollisuuksiin. B oli tuonut esiin varallaolon kuormittavuuden esimiehelleen my\u00f6s vuonna 2014 kehityskeskusteluissa, joissa h\u00e4nen teht\u00e4v\u00e4kuvauslomakettaan (K8) oli k\u00e4yty l\u00e4pi. Varallaolovuoroja oli saanut vaihtaa toisen ty\u00f6ntekij\u00e4n kanssa kuten ty\u00f6vuoroja.<\/p>\n

C on kertonut ty\u00f6skennelleens\u00e4 Laukaan paloasemalla palomiehen\u00e4 vuodesta 2000 lukien. C:n esimiehen\u00e4 oli toiminut palop\u00e4\u00e4llikk\u00f6\/aluepalomestari F, joka oli antanut C:lle ohjeet varallaolosta. I oli antanut my\u00f6s kirjallisen asemakohtaisen ohjeistuksen siit\u00e4, miten yksik\u00f6njohtajan tuli toimia varalla ollessaan (K4).<\/p>\n

$1cf<\/p>\n

Keski-Suomen pelastuslaitoksen pelastustoimintaohjeen liitteen\u00e4 olevasta asemakohtaisesta kartoituksesta (K3) oli my\u00f6s ilmennyt, ett\u00e4 Laukaan asemalla l\u00e4ht\u00f6aikavaatimus oli varallaoloaikoina viisi minuuttia. T\u00e4m\u00e4kin asiakirja oli ollut esill\u00e4 paloasemalla.<\/p>\n

$1d0<\/p>\n

Varallaolo-ohjeen mukaan varallaolijan oli tullut oleskella paikkakuntakohtaisella alueella, mik\u00e4 vakiintuneen k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6n perusteella oli tarkoittanut noin kolmen kilometrin et\u00e4isyytt\u00e4 paloasemasta. Lis\u00e4ksi palop\u00e4\u00e4llikk\u00f6 oli kertonut uusille sopimusmiehille, ett\u00e4 varallaolijan tuli asua paloaseman v\u00e4litt\u00f6m\u00e4ss\u00e4 l\u00e4heisyydess\u00e4, jotta ehti viidess\u00e4 minuutissa paloasemalle. C:n tiedossa ei ollut, ett\u00e4 ty\u00f6nantaja olisi seurannut h\u00e4nen l\u00e4ht\u00f6aikojaan. Laukaan asemalla toteutunut l\u00e4ht\u00f6aika oli ollut vuosina 2014\u20132016 noin nelj\u00e4 minuuttia (V2). C oli kokenut varallaolon h\u00e4lytyksen odotteluksi. Se oli vaikeuttanut perheen arkirutiineja. H\u00e4n oli voinut esimerkiksi harrastaa liikuntaa paloaseman v\u00e4litt\u00f6m\u00e4ss\u00e4 l\u00e4heisyydess\u00e4, noin kolmen kilometrin s\u00e4teell\u00e4.<\/p>\n

Varallaolo oli kuulunut virkavelvollisuuksiin. T\u00e4m\u00e4 oli ilmennyt my\u00f6s C:n teht\u00e4v\u00e4kuvauslomakkeesta, joka oli k\u00e4yty esimies I:n kanssa l\u00e4pi (K6). C oli kokenut, ettei varallaoloa ollut voinut kokonaan lopettaa, ja n\u00e4in ty\u00f6nantaja oli todennut samalla asemalla ty\u00f6skentelev\u00e4lle B:lle, joka oli ottanut asian esille. C ei ollut voinut vaikuttaa varallaolovuorojen sijoitteluun. Palop\u00e4\u00e4llikk\u00f6 oli tehnyt listat kolmeksi kuukaudeksi kerrallaan. Vuorojen vaihtaminen oli ollut kuitenkin mahdollista, jos oli saanut jonkun toisen yksik\u00f6njohtajan sijaiseksi, mik\u00e4 oli ollut hankalaa. Sammutusmiehetkin olivat saattaneet tehd\u00e4 vuoron vaihtoja (V12\u201313).<\/p>\n

Uuden, vuonna 2016 voimaan tulleen varallaolo-ohjeen mukaan l\u00e4ht\u00f6aika oli 15 minuuttia, jolloin varallaoloa tekev\u00e4 miehist\u00f6 oli voinut asua kauempana paloasemasta.<\/p>\n

D on kertonut ty\u00f6skennelleens\u00e4 Muuramen paloasemalla palomiehen\u00e4 vuodesta 2001 lukien. D:n esimiehin\u00e4 olivat toimineet palop\u00e4\u00e4llikk\u00f6 Q ja vuodesta 2014 paloinsin\u00f6\u00f6ri R. Varallaolo-ohje (K1) oli ollut ty\u00f6paikalla esill\u00e4 ilmoitustaululla ja siit\u00e4 oli k\u00e4ynyt ilmi varallaolovelvoitteet. Niit\u00e4 oli my\u00f6s k\u00e4yty esimiehen kanssa l\u00e4pi. Pelastustoimintaohjeen paloasemaluokituksesta (K3) oli ilmennyt Muuramen paloaseman l\u00e4ht\u00f6aika, joka oli varallaoloaikana viisi minuuttia. Luokitus oli ollut esill\u00e4 paloaseman sein\u00e4ll\u00e4.<\/p>\n

$1d1<\/p>\n

Kaikille teht\u00e4ville oli tullut l\u00e4hte\u00e4 ja yksik\u00f6njohtajavarallaolijan oli tullut l\u00e4hte\u00e4 ensimm\u00e4isen yksik\u00f6n mukana. H\u00e4lytykseen oli osallistunut my\u00f6s toinen p\u00e4ivyst\u00e4j\u00e4 ja lis\u00e4ksi puolivakituisia, joiden osalta ei ollut tiennyt, tulivatko he mukaan vai ei. Joukossa oli saattanut olla my\u00f6s muita, joilla oli yksik\u00f6njohtajan kelpoisuus, mutta t\u00e4m\u00e4 ei ollut vaikuttanut yksik\u00f6njohtajavarallaolijan velvollisuuksiin. Vain h\u00e4nell\u00e4 oli ollut Virve-puhelin ja tarvittavat esitiedot teht\u00e4v\u00e4st\u00e4. P\u00e4ivyst\u00e4v\u00e4 p\u00e4\u00e4llyst\u00f6viranhaltija ei ollut aina l\u00e4htenyt mukaan teht\u00e4v\u00e4\u00e4n. T\u00e4ll\u00f6in yksik\u00f6njohtajavarallaolija oli m\u00e4\u00e4r\u00e4tty tilannepaikan johtajaksi. D:n teht\u00e4viin oli kuulunut my\u00f6s ensivasteteht\u00e4v\u00e4t. Ensivasteteht\u00e4vien h\u00e4lytyksist\u00e4 ei mennyt vastaavasti p\u00e4\u00e4llyst\u00f6viranomaiselle tietoa.<\/p>\n

D oli asunut noin nelj\u00e4n kilometrin et\u00e4isyydell\u00e4 paloasemasta. H\u00e4n oli oleskellut varallaoloaikana talvisin ja huonolla s\u00e4\u00e4ll\u00e4 paloasemalla tai poikansa luona, koska t\u00e4m\u00e4 oli asunut l\u00e4hemp\u00e4n\u00e4 paloasemaa ja h\u00e4nen luotaan oli ehtinyt viidess\u00e4 minuutissa asemalle. Varallaolo oli vaikuttanut perhe-el\u00e4m\u00e4\u00e4n ja harrastusmahdollisuuksiin. D oli varalla ollessaan esimerkiksi tehnyt kotona pihat\u00f6it\u00e4 ja urheillut paloaseman l\u00e4heisyydess\u00e4. H\u00e4n oli tuonut esiin varallaolon kuormittavuuden esimiehelleen, mutta varallaolosta ei ollut voinut kokonaan vapautua. Varallaolo oli esimiehen mukaan kuulunut virkavelvollisuuksiin. T\u00e4m\u00e4 oli todettu my\u00f6s D:n teht\u00e4v\u00e4kuvauslomakkeessa, joka oli k\u00e4yty esimies Q:n kanssa l\u00e4pi (K9). Q oli laatinut varallaolovuorolistat. Vuoroja oli saanut vaihtaa, jos puolivakituinen yksik\u00f6njohtaja oli tullut sijaistamaan.<\/p>\n

E on kertonut ty\u00f6skennelleens\u00e4 Kivij\u00e4rven paloasemalla palomiehen\u00e4 vuodesta 2004 lukien. E:n esimiehen\u00e4 olivat toimineet muun ohessa S ja O. Varalla ollessa oli toimittu varallaolo-ohjeen (K1) mukaisesti. Ohje oli ollut esill\u00e4 paloaseman ilmoitustaululla. My\u00f6s esimiehen kanssa varallaolovelvoitteita oli k\u00e4yty l\u00e4pi. L\u00e4ht\u00f6aika oli ollut varallaolo-ohjeen mukaiset viisi minuuttia. Ty\u00f6nantaja ei ollut koskaan tuonut esiin, ett\u00e4 paloasemalle ei tarvinnut ehti\u00e4 viidess\u00e4 minuutissa. My\u00f6s pelastustoimintaohjeesta (K3) oli ilmennyt Kivij\u00e4rven aseman viiden minuutin l\u00e4ht\u00f6aika. Se seikka, ett\u00e4 Kivij\u00e4rvell\u00e4 oli vain riskialueita III ja IV, ei ollut vaikuttanut l\u00e4ht\u00f6aikavaatimukseen.<\/p>\n

$1d2<\/p>\n

Varalla ollessa E oli oleskellut noin kolmen kilometrin et\u00e4isyydell\u00e4 paloasemalta siten, ett\u00e4 h\u00e4n oli kyennyt saavuttamaan paloaseman viidess\u00e4 minuutissa. Varallaolo oli vaikuttanut koko perheen el\u00e4m\u00e4\u00e4n etenkin, kun perheess\u00e4 oli ollut vain yksi auto. Harrastusmahdollisuudet olivat olleet v\u00e4h\u00e4iset, kun luonnossa ei ollut p\u00e4\u00e4ssyt liikkumaan. E oli varalla ollessaan tehnyt kotiaskareita ja k\u00e4ynyt liikuntasalilla.<\/p>\n

E oli ollut siin\u00e4 k\u00e4sityksess\u00e4, ett\u00e4 varallaolo oli kuulunut virkavelvollisuuksiin. N\u00e4in oli esimies S todennut E:lle kehityskeskusteluissa.<\/p>\n

Pelastusjohtaja G on kertonut tulleensa Keski-Suomen pelastuslaitoksen palvelukseen vuonna 2008. G vastasi pelastusjohtajana koko pelastuslaitoksen toiminnasta. H\u00e4n ei ollut ollut kanteessa tarkoitettujen palomiesten l\u00e4hiesimiehen\u00e4. L\u00e4hiesimiehin\u00e4 olivat olleet palop\u00e4\u00e4llik\u00f6t, aluepalomestarit ja paloinsin\u00f6\u00f6rit.<\/p>\n

Ennen vuotta 2015 yksi aluepalop\u00e4\u00e4llikk\u00f6 oli vastannut pelastustoimen alueista. Organisaatiouudistuksessa vuonna 2015 maakunta oli jaettu vastuupalop\u00e4\u00e4llik\u00f6iden alaisiin Pohjoiseen ja Etel\u00e4iseen alueeseen, joilla toimivat paloasemat oli jaettu paloasemaryhmiin. N\u00e4it\u00e4 ryhmi\u00e4 oli johtanut aluepalomestari tai paloinsin\u00f6\u00f6ri. Pelastustoimen ohjauksesta oli vastannut pelastusp\u00e4\u00e4llikk\u00f6. Vanhassa j\u00e4rjestelm\u00e4ss\u00e4 riidanalaiset paloasemat olivat kuuluneet Jyv\u00e4sseudun ja Saarij\u00e4rven toiminta-alueisiin ja uudessa Jyv\u00e4skyl\u00e4n, Saarij\u00e4rven ja Laukaan paloasemaryhmiin. Varallaoloj\u00e4rjestelm\u00e4 operatiivisena asiana oli kuulunut l\u00e4hinn\u00e4 pelastusp\u00e4\u00e4llik\u00f6lle, joka vastasi pelastustoiminnasta. Aluepalomestarit toteuttivat sit\u00e4.<\/p>\n

Varautuminen onnettomuustilanteisiin oli virka-aikana l\u00e4hinn\u00e4 p\u00e4\u00e4toimisen henkil\u00f6st\u00f6n varassa. Virka-ajan ulkopuolella p\u00e4ivyst\u00e4v\u00e4 p\u00e4\u00e4llikk\u00f6 tiesi koko maakunnan tilanteen koko ajan. Lis\u00e4ksi oli p\u00e4ivyst\u00e4vi\u00e4 palomestareita, jotka olivat pelastusviranomaisia ja vastasivat onnettomuustilanteista. Operatiivinen vahvuus muodostui lis\u00e4ksi alueen palokunnista. Maakunnassa oli nelj\u00e4 vuorokauden ymp\u00e4ri p\u00e4ivyst\u00e4v\u00e4\u00e4 paloasemaa ja lis\u00e4ksi nelj\u00e4 p\u00e4iv\u00e4paloasemaa, joissa oli virka-ajan ulkopuolella k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 varallaoloj\u00e4rjestelm\u00e4. Lis\u00e4ksi oli muita palokuntia, joissa oli sivutoimisia palomiehi\u00e4 tai vapaapalokuntia. Varallaolon laajuus riippui alueisiin kohdistuvista riskeist\u00e4, joihin vaikutti esimerkiksi taajaman koko ja liikenteen m\u00e4\u00e4r\u00e4.<\/p>\n

Toimintaa ohjasi valtakunnallisesti paitsi lait ja asetukset my\u00f6s esimerkiksi sis\u00e4asiainministeri\u00f6n toimintavalmiuden suunnitteluohje (V11) ja maakunnan tasolla palvelutasop\u00e4\u00e4t\u00f6s (V7), joiden perusteella toimintavalmiusajat m\u00e4\u00e4r\u00e4ytyiv\u00e4t. Palvelutasop\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 ei voinut suoraan johtaa yksitt\u00e4ist\u00e4 varallaolijaa koskevia velvoitteita. Vain yksik\u00f6iden l\u00e4ht\u00f6aikoja oli seurattu. Ajoissa oli lis\u00e4ksi joustoa. Palokuntaj\u00e4rjestelm\u00e4 perustui paitsi p\u00e4\u00e4toimisiin my\u00f6s sivutoimisiin vapaaehtoispalokuntiin. Harvaan asutuilla alueilla palokuntiin oli yh\u00e4 vaikeampi saada henkil\u00f6st\u00f6\u00e4. T\u00e4ll\u00f6in jouduttiin h\u00e4lytt\u00e4m\u00e4\u00e4n apua my\u00f6s naapuripalokunnista, jolloin toimintavalmiusaika pidentyi.<\/p>\n

$1d3<\/p>\n

Pelastusviranomainen johti h\u00e4lytystilannetta. Kanteessa tarkoitettuna aikana palomies tai ylipalomies ei voinut olla pelastusviranomainen eik\u00e4 siten johtaa tilannetta. Yksik\u00f6njohtajavarallaolija oli vastannut yksik\u00f6st\u00e4\u00e4n ja johtanut sen toimintaa, ja usein palomestari oli m\u00e4\u00e4r\u00e4nnyt h\u00e4net tilannepaikan johtajaksi. Ty\u00f6nantaja ei ollut edellytt\u00e4nyt, ett\u00e4 yksik\u00f6njohtajavarallaolija olisi mukana ensimm\u00e4isess\u00e4 toimintayksik\u00f6ss\u00e4, t\u00e4llaista ei ollut mihink\u00e4\u00e4n kirjattu. Varallaolo oli vain varmistusj\u00e4rjestelm\u00e4 ja h\u00e4lytyksell\u00e4 oli saattanut osallistua my\u00f6s muita, joilla oli yksik\u00f6njohtajan p\u00e4tevyys. Yleens\u00e4 varallaolija oli G:n k\u00e4sityksen mukaan ehtinyt ensimm\u00e4iseen yksikk\u00f6\u00f6n, mutta jos h\u00e4n ei ehtinyt, h\u00e4nelle j\u00e4i jokin muu teht\u00e4v\u00e4, jos toinen yksik\u00f6njohtaja oli jo paikalla. P\u00e4ivyst\u00e4v\u00e4 palomestari tiesi h\u00e4lytykselle tulevan miehist\u00f6n ja m\u00e4\u00e4r\u00e4si, kuka johti yksikk\u00f6\u00e4.<\/p>\n

Varallaoloon oli viranhakukaavakkeen mukaan velvollisuus osallistua tarvittaessa. G:n k\u00e4sityksen mukaan varallaolosta oli voinut esimerkiksi terveydellisist\u00e4 syist\u00e4 j\u00e4\u00e4d\u00e4 pois. Varallaoloa oli haluttu tehd\u00e4 muun ohella huomattavien lis\u00e4ansioiden vuoksi. Varallaolon v\u00e4hent\u00e4miseen liittyv\u00e4t suunnitelmat olivat aiheuttaneet voimakasta vastustusta palokunnissa.<\/p>\n

H on kertonut toimineensa vuodesta 2010 lukien pelastusp\u00e4\u00e4llikk\u00f6n\u00e4 Keski-Suomen pelastuslaitoksessa. H\u00e4nen teht\u00e4viins\u00e4 kuuluivat pelastustoiminnan valmiuteen liittyv\u00e4t asiat, pelastustoiminnan johtaminen ja suunnitteleminen sek\u00e4 toimintavalmiusaikojen seuraaminen maakunnallisesti ja alueellisesti. My\u00f6s varallaoloj\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4n liittyv\u00e4t asiat kuuluivat h\u00e4nen teht\u00e4viins\u00e4. J\u00e4rjestelm\u00e4ll\u00e4 oli varmistettu se, ett\u00e4 ainakin varallaolijat l\u00e4htiv\u00e4t onnettomuustilanteisiin. Vuoden 2015 j\u00e4lkeen kanteessa tarkoitettujen palomiesten esimies oli ollut H:n alaisen alainen eli v\u00e4liss\u00e4 oli ollut kaksi esimiestasoa.<\/p>\n

H on kertonut pelastustoimintaa ohjaavasta taustanormistosta kuten G. Toimintavalmiusraportit (V2) otettiin pelastustoiminnan kiireellisist\u00e4 teht\u00e4vist\u00e4 ensimm\u00e4isen yksik\u00f6n mukaan. Niist\u00e4 ilmeniv\u00e4t muun ohella ensimm\u00e4isen yksik\u00f6n l\u00e4ht\u00f6ajat. Palokunnat l\u00e4htiv\u00e4t yleisesti ottaen nopeasti, vaikka kyse olisi sopimushenkil\u00f6st\u00f6n asemasta miss\u00e4 ei ollut varallaoloj\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4 (V3). T\u00e4m\u00e4 kuului toimialan hyveisiin ja arvoihin. Esimerkiksi Laukaan paloaseman l\u00e4ht\u00f6ajat olivat todella hyvi\u00e4 (V2).<\/p>\n

$1d4<\/p>\n

H oli selvitt\u00e4nyt oikeudenk\u00e4ynti\u00e4 varten eri paloasemien teht\u00e4v\u00e4m\u00e4\u00e4ri\u00e4 ja niiden taajuutta Pronto-j\u00e4rjestelm\u00e4n ja yksitt\u00e4isten henkil\u00f6iden palkkakirjanpidon kautta. Aikav\u00e4lill\u00e4 1.1.2014\u201331.3.2016 D:ll\u00e4 oli varallaolovuorojen aikana ollut yhteens\u00e4 15 h\u00e4lytyst\u00e4, E:ll\u00e4 27 h\u00e4lytyst\u00e4, A:lla 22 h\u00e4lytyst\u00e4, C:ll\u00e4 73 h\u00e4lytyst\u00e4 ja B:ll\u00e4 56 h\u00e4lytyst\u00e4.<\/p>\n

H oli ollut laatimassa Keski-Suomen pelastustoimintaohjetta 4.3.2014 (K3, V9), jonka liitteess\u00e4 oli luokiteltu paloasemia valmiusaikoineen. Kyse ei ollut m\u00e4\u00e4r\u00e4yksest\u00e4 vaan yhteenvedosta paloasemien valmiudesta ja toteutuneen silloisen nykytilanteen kartoituksesta. Asia oli k\u00e4yty p\u00e4\u00e4llyst\u00f6n kanssa n\u00e4in l\u00e4pi. Varallaolotuntim\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 oli seurattu sek\u00e4 vuositasolla ett\u00e4 yksitt\u00e4isill\u00e4 h\u00e4lytyksill\u00e4. Varallaolon v\u00e4hent\u00e4minen oli aiheuttanut paljon vastustusta palokunnissa. Varallaoloon osallistuminen oli ollut itsest\u00e4\u00e4n selvyys, ja velvollisuudesta osallistua siihen oli ilmoitettu jo viranhakuilmoituksessa. Tarvittaessa varallaolosta oli voinut my\u00f6s luopua. Ty\u00f6nantaja oli seurannut varallaolotuntien m\u00e4\u00e4ri\u00e4 kuormittavuuden n\u00e4k\u00f6kulmasta.<\/p>\n

I on kertonut toimineensa vuodesta 2004 lukien Keski-Suomen pelastuslaitoksella palop\u00e4\u00e4llikk\u00f6n\u00e4, ensin Jyv\u00e4sseudun toiminta-alueella (muun ohella Laukaa). Vuodesta 2015 lukien I:n vastuulle olivat tulleet Etel\u00e4isen toimialueen paloasemaryhm\u00e4t (muun ohella Laukaa ja Muurame). Vuodesta 2015 h\u00e4n oli ollut B:n, C:n ja D:n esimiesten esimies. Laukaan ja Muuramen paloasemien osalta I oli jossain m\u00e4\u00e4rin tiennyt, miten aluepalomestari\/paloinsin\u00f6\u00f6ri olivat n\u00e4ill\u00e4 asemilla asioita hoitaneet. Yksityiskohtia h\u00e4n ei ollut tuntenut.<\/p>\n

Varallaoloj\u00e4rjestelm\u00e4 perustui siihen, ett\u00e4 virka-ajan ulkopuolella varallaolovuorossa oli yksik\u00f6njohtaja ja kaksi sammutusmiest\u00e4, tai ainoastaan yksik\u00f6njohtaja. Varallaolovelvoitteet eiv\u00e4t olleet vaihdelleet asemakohtaisesti, vaan ohje oli ollut kaikille sama.<\/p>\n

$1d5<\/p>\n

Yksik\u00f6njohtajavarallaolijalla oli vastuu omasta ryhm\u00e4st\u00e4\u00e4n ja tilannepaikan johtajan vastuu, jos h\u00e4net sellaiseksi m\u00e4\u00e4r\u00e4ttiin. Oli mahdollista, ett\u00e4 yksik\u00f6njohtajavarallaolija ei ollut mukana ensimm\u00e4isess\u00e4 yksik\u00f6ss\u00e4, jos h\u00e4n ei p\u00e4\u00e4ssyt esimerkiksi liikenne-esteen vuoksi asemalle ajoissa tai jos onnettomuuspaikka oli l\u00e4hemp\u00e4n\u00e4 kuin paloasema. Joillain asemilla oli koulutettuja ryhm\u00e4njohtajia muitakin, ja jos yksikk\u00f6 oli muutoin t\u00e4ynn\u00e4, se saattoi l\u00e4hte\u00e4 kohteeseen odottamatta yksitt\u00e4ist\u00e4 varallaolijaa. T\u00e4ll\u00f6in varallaolija saattoi tulla toisella ajoneuvolla per\u00e4ss\u00e4 tai j\u00e4\u00e4d\u00e4 tulematta kokonaan. T\u00e4llaiset tilanteet olivat harvinaisia. Varallaolon aikana oli saattanut tulla my\u00f6s yksitt\u00e4isi\u00e4 kiireett\u00f6mi\u00e4 teht\u00e4vi\u00e4.<\/p>\n

Teht\u00e4v\u00e4kuvauslomake (K6) liittyi teht\u00e4v\u00e4n vaativuudenarviointiin ja palkkaukseen. C:n lomakkeeseen oli kirjattu, ett\u00e4 p\u00e4iv\u00e4paloasemilla k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 oleva varallaolovelvoite, k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 v\u00e4lit\u00f6n l\u00e4ht\u00f6valmius, lis\u00e4si merkitt\u00e4v\u00e4sti sidonnaisuutta ty\u00f6h\u00f6n, vaikutti perhe-el\u00e4m\u00e4\u00e4n ja aiheutti henkist\u00e4 kuormittavuutta. I:n mukaan kirjauksella oli pyritty nostamaan esiin p\u00e4iv\u00e4paloasemalla yleisty\u00f6aikaa tekevien palomiesten ja muuta ty\u00f6aikaa tekevien palomiesten ty\u00f6olosuhteisiin liittyvi\u00e4 eroja ja korostamaan p\u00e4iv\u00e4paloasemalla ty\u00f6skentelevien palomiesten teht\u00e4v\u00e4n vaativuutta. Vastaava lausuma toistui monissa teht\u00e4v\u00e4kuvauslomakkeissa. Kanteessa tarkoitetut palomiehet eiv\u00e4t olleet tuoneet esiin I:lle, ett\u00e4 varallaolo olisi ollut kuormittavaa. Mahdollinen kuormittavuus oli k\u00e4yty l\u00e4pi l\u00e4hiesimiehen ja tarvittaessa ty\u00f6terveyshuollon kanssa ja sen perusteella oli ratkaistu, oliko varallaolosta voinut j\u00e4\u00e4d\u00e4 pois. T\u00e4llaista ei ollut koskaan I:n mukaan tapahtunut.<\/p>\n

Viranhakuilmoitusten mukaan varallaoloon oli tullut osallistua tarvittaessa. T\u00f6iden alkaessa oli keskusteltu, oliko varallaololle tarvetta. Mahdollista oli I:n k\u00e4sityksen mukaan ollut my\u00f6s neuvotella varallaolon lopettamisesta perhesyist\u00e4 tai jos viranhaltija oli muuttanut toiselle paikkakunnalle. I on muistanut yhden tapauksen, jossa viranhaltija on lopettanut varallaolon kokonaan.<\/p>\n

J on kertonut ty\u00f6skennelleens\u00e4 Keski-Suomen pelastuslaitoksella palomestarina, palop\u00e4\u00e4llikk\u00f6n\u00e4 ja aluepalomestarina vuodesta 2004. J:n vastuualueena oli Etel\u00e4iseen toimialueeseen kuuluva Keuruun toiminta-alue. T\u00e4ss\u00e4 asiassa k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4t paloasemat eiv\u00e4t kuuluneet Keuruun toiminta-alueeseen. J oli johtanut Keuruun toiminta-aluetta ja huolehtinut alueen henkil\u00f6st\u00f6hallinnosta, taloudesta ja toimintavalmiuden yll\u00e4pidosta. Virkateht\u00e4viin oli kuulunut my\u00f6s varallaolon suunnittelu ja varallaololistojen tekeminen yhteisty\u00f6ss\u00e4 henkil\u00f6st\u00f6n kanssa. Varallaoloon osallistuminen oli ollut vapaaehtoista ja siit\u00e4 oli ollut mahdollista kielt\u00e4yty\u00e4 tietyksi ajaksi tai kokonaan. T\u00e4st\u00e4 oli keskusteltu aluepalomiesten palavereissa. J:n toimialueella ei ollut ollut tilanteita, joissa henkil\u00f6 olisi kielt\u00e4ytynyt varallaolosta.<\/p>\n

Varallaoloa koskevat velvoitteet olivat olleet samat koko pelastuslaitoksen alueella. Ohjeet (V1) olivat koskeneet kaikkia alueita. Varallaolijan oli tullut olla toimintakykyinen ja liikkua sellaisella alueella, ett\u00e4 h\u00e4n oli ty\u00f6nantajan k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 h\u00e4lytyksen sattuessa. Paloasema oli tullut saavuttaa p\u00e4\u00e4s\u00e4\u00e4nt\u00f6isesti viiden minuutin kuluessa h\u00e4lytyksess\u00e4. Kiireellisiin teht\u00e4viin oli tultu nopeammin kuin kiireett\u00f6miin. T\u00e4m\u00e4 oli tarkoittanut k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 5\u20137 kilometrin liikkumisaluetta. Suurin osa varallaolijoista oli asunut 3\u20135 kilometrin et\u00e4isyydell\u00e4 paloasemasta. Yksik\u00f6njohtajavarallaolijan ei ollut tarvinnut olla mukana ensimm\u00e4isess\u00e4 yksik\u00f6ss\u00e4. Jos henkil\u00f6 oli asunut liian kaukana osallistuakseen varsinaiseen varallaoloon, h\u00e4n oli saattanut liitty\u00e4 h\u00e4lytyksen tullessa tukiyksik\u00f6ihin kuten s\u00e4ili\u00f6autoon, koska ei ollut ehtinyt ensimm\u00e4iseen yksikk\u00f6\u00f6n. Keski-Suomen pelastustoimintaohjeen 4.3.2014 (V9) liitteen mukainen paloasemaluokitus kuvasi paloasemien toteutuneita l\u00e4ht\u00f6aikoja.<\/p>\n

K on kertonut ty\u00f6skennelleens\u00e4 Hankasalmen paloasemalla palomiehen\u00e4 vuodesta 2000. Hankasalmen paloasema kuului Laukaan paloasemaryhm\u00e4\u00e4n. K oli osallistunut yksik\u00f6njohtajavarallaoloon Hankasalmen paloasemalle. Varallaolo oli kuulunut virkateht\u00e4viin, mutta siit\u00e4 oli voinut j\u00e4\u00e4d\u00e4 pois pakottavista syist\u00e4 joksikin aikaa.<\/p>\n

$1d6<\/p>\n

$1d7<\/p>\n

$1d8<\/p>\n

Varallaolijalta oli yleisesti ottaen edellytetty sit\u00e4, ett\u00e4 h\u00e4n oli toimintakuntoinen ja saapuvilla. J\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4n oli sis\u00e4\u00e4nrakennettu ajatus siit\u00e4, ett\u00e4 h\u00e4lytykselle tuli aina l\u00e4hte\u00e4 viivytyksett\u00e4. Varallaolon velvoittavuudesta tai l\u00e4ht\u00f6aikavaatimuksesta ei ollut ollut erimielisyyksi\u00e4. Paikallisesti oli k\u00e4yty keskusteluja varallaolokorvauksen suuruudesta. M oli 2010-luvulla ollut mukana my\u00f6s Kuntaty\u00f6nantajien taustaty\u00f6ryhm\u00e4ss\u00e4, jossa oli aina ennen uuden sopimuskierroksen alkamista k\u00e4yty l\u00e4pi sopimuksiin liittyvi\u00e4 ajankohtaisia kysymyksi\u00e4. Ty\u00f6ryhm\u00e4ss\u00e4 ei ollut k\u00e4yty keskustelua varallaolosta.<\/p>\n

Pelastuslaitoksen toiminnan suunnittelua ohjasi paitsi lains\u00e4\u00e4d\u00e4nt\u00f6 my\u00f6s muun ohella sis\u00e4ministeri\u00f6n toimintavalmiuden suunnitteluohje. Pelastuslaitoskohtaisesti oli laadittu pelastuslaitoskohtaiset palvelutasop\u00e4\u00e4t\u00f6kset, joissa p\u00e4\u00e4tettiin strategisella tasolla, miten pelastustoiminta j\u00e4rjestettiin. Sill\u00e4 ei asetettu velvoitteita yksitt\u00e4isille viranhaltijoille.<\/p>\n

$1d9<\/p>\n

Keski-Suomen pelastuslaitoksen varallaoloj\u00e4rjestelm\u00e4st\u00e4 1.1.2014\u201331.3.2016<\/p>\n

Yleist\u00e4 yksik\u00f6njohtajan varallaolosta<\/h3>\n

$1da<\/p>\n

T\u00e4ss\u00e4 asiassa on kyse yksik\u00f6njohtajavarallaolosta. Varallaolon aikana tulleessa h\u00e4lytystilanteessa kanteessa tarkoitettujen viranhaltijoiden teht\u00e4v\u00e4n\u00e4 on ollut toimia pelastusyksik\u00f6n johtajana. Yksik\u00f6n ovat muodostaneet yksik\u00f6njohtajavarallaolijan lis\u00e4ksi sivutoimiset palomiehet ja vapaalla olevat vakinaiset palomiehet, jotka ovat my\u00f6s saaneet tiedon h\u00e4lytyksest\u00e4 ja l\u00e4hteneet teht\u00e4v\u00e4\u00e4n vapaaehtoisesti. Asiassa esitetyn todistelun perusteella yksik\u00f6njohtajavarallaolijoiden varallaolovelvoitteiden kannalta merkityst\u00e4 ei kuitenkaan ole ollut sill\u00e4, onko teht\u00e4v\u00e4\u00e4n l\u00e4htenyt my\u00f6s sivutoimisia tai vapaalla olevia palomiehi\u00e4.<\/p>\n

Varallaoloaikana h\u00e4lytys on tullut my\u00f6s p\u00e4ivyst\u00e4v\u00e4lle palomestarille, joka on vastannut siit\u00e4, ett\u00e4 h\u00e4lytykselle on l\u00e4htenyt riitt\u00e4v\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4 henkil\u00f6st\u00f6\u00e4. Esitetyn selvityksen perusteella pieniin h\u00e4lytysteht\u00e4viin on yleens\u00e4 l\u00e4htenyt yksi yksikk\u00f6, jota on johtanut varalla oleva, tilannepaikan johtajaksi m\u00e4\u00e4r\u00e4tty yksik\u00f6njohtaja. P\u00e4ivyst\u00e4v\u00e4 palomestari on t\u00e4ll\u00f6inkin toiminut yksik\u00f6n tukena, ja tilannetta on johdettu h\u00e4nen pelastusviranomaisena antamiensa ohjeiden mukaisesti. Jos kyse on ollut keskisuurista tai suurista onnettomuuksista, paikan p\u00e4\u00e4lle pelastusteht\u00e4v\u00e4\u00e4 johtamaan on l\u00e4htenyt my\u00f6s p\u00e4ivyst\u00e4v\u00e4 palomestari tai p\u00e4ivyst\u00e4v\u00e4 p\u00e4\u00e4llikk\u00f6. Selvitetyksi on tullut, ett\u00e4 varallaolijan velvollisuutta osallistua h\u00e4lytysteht\u00e4v\u00e4\u00e4n ei ole kuitenkaan poistanut se, ett\u00e4 h\u00e4nell\u00e4 ei ole ollut pelastusviranomaisen vastuuta h\u00e4lytysteht\u00e4v\u00e4st\u00e4, kuten todisteesta V16 ilmenee, tai ett\u00e4 tilannepaikalla johtovastuussa on ollut p\u00e4ivyst\u00e4v\u00e4 palomestari tai muu pelastusviranomainen.<\/p>\n

Henkil\u00f6todistelun perusteella varallaolo on koettu vahvasti osaksi virkateht\u00e4vi\u00e4, ja varallaolotuntien v\u00e4hent\u00e4minen tai varallaolosta kokonaan vapautuminen on mielletty mahdolliseksi l\u00e4hinn\u00e4 terveydellisist\u00e4 syist\u00e4. Ty\u00f6tuomioistuin toteaa, ett\u00e4 arvioitaessa sit\u00e4, onko varallaoloksi luettu aika tullut lukea ty\u00f6ajaksi, merkityst\u00e4 ei ole annettu sille, onko varallaolo perustunut vapaaehtoisuuteen (Matzak C-518\/15). Yht\u00e4 lailla sek\u00e4\u00e4n, ett\u00e4 varallaolosta ei ole voinut kielt\u00e4yty\u00e4, ei voi johtaa siihen, ett\u00e4 varallaolo olisi luettava ty\u00f6ajaksi. Arvioitaessa ty\u00f6h\u00f6n sidonnaisuutta varallaoloaikana ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n sill\u00e4 ole merkityst\u00e4, ett\u00e4 varallaolijat ovat itse saaneet vaikuttaa varallaolovuorojen sijoitteluun. Edelleen varallaolon mahdollinen kuormittavuus ei johda siihen, ett\u00e4 varallaoloaika tulisi lukea ty\u00f6ajaksi (KKO 2015:49).<\/p>\n

Varallaolijan velvoitteista<\/h3>\n

Ty\u00f6nantaja on velvoittanut varallaolijoita pit\u00e4m\u00e4\u00e4n mukanaan hakulaitetta tai viranomaisverkon puhelinta (Virve) ja lis\u00e4ksi matkapuhelinta, johon on saattanut tulla esimerkiksi ilmoituksia tai kyselyj\u00e4 yksitt\u00e4isilt\u00e4 kuntalaisilta taikka muita kiireett\u00f6mi\u00e4 teht\u00e4vi\u00e4 esimerkiksi palomestarilta. H\u00e4lytyskeskuksen h\u00e4lytys on tullut Virve-puhelimeen, ja varallaolijan on ollut velvollisuus vastata siihen v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti. Osa palomiehist\u00e4 on kertonut saaneensa h\u00e4lytyksen tekstiviestill\u00e4 hakulaitteeseen. Vastaajan ja kuultavan mukaan varallaolijan on tullut osallistua h\u00e4lytykseen, jos h\u00e4lytys on edellytt\u00e4nyt l\u00e4htemist\u00e4 onnettomuuspaikalle. Joitakin peruutettuja h\u00e4lytyksi\u00e4 lukuun ottamatta sellaisia h\u00e4lytysteht\u00e4vi\u00e4 ei ole kuitenkaan selvitetty olleen, joihin varallaolijan ei olisi ollut tarvetta l\u00e4hte\u00e4.<\/p>\n

Toimintavalmiusraporteista (V2) ilmenee, ett\u00e4 vuosina 2014\u20132015 varallaoloaikana ensimm\u00e4inen yksikk\u00f6 on Kivij\u00e4rvell\u00e4 ollut matkalla kohteeseen noin 7\u20139 minuutin kuluttua h\u00e4lytyksest\u00e4, Karstulassa noin 5\u20139 minuutin, Muuramessa noin 5\u20137 minuutin ja Laukaassa noin 4 minuutin kuluttua h\u00e4lytyksest\u00e4. N\u00e4ist\u00e4 ensimm\u00e4isen yksik\u00f6n l\u00e4ht\u00f6ajoista on p\u00e4\u00e4telt\u00e4viss\u00e4, ett\u00e4 varallaolijat ovat tulleet asemalle varallaolo-ohjeen mukaisessa viidess\u00e4 minuutissa, mik\u00e4 taas viittaa siihen, ett\u00e4 he ovat kokeneet ohjeen olevan heit\u00e4 velvoittava.<\/p>\n

Kantaja on lis\u00e4ksi vedonnut muun ohella 4.3.2014 annettuun pelastustoimintaohjeeseen (K3, V9). Ohjeen liitteen\u00e4 on ollut paloasemaluokitus, jossa paloasemat on jaettu toimintavalmiuden ja osaamisen perusteella eri luokkiin. Ohjeessa todetaan (s. 12), ett\u00e4 taulukossa on kerrottu paloaseman l\u00e4ht\u00f6aikavaatimus ja varallaolovahvuus. Riidanalaisten paloasemien l\u00e4ht\u00f6ajaksi on taulukossa merkitty viisi minuuttia. Ohjeessa todetaan my\u00f6s (s. 13), ett\u00e4 paloasemaluokitustaulukossa on esitetty kaikkien pelastuslaitoksen paloasemien silloinen valmiustilanne. Kartoituksen nykytilaa kuvaavaa luonnetta ovat korostaneet my\u00f6s ty\u00f6nantajapuolen todistajat. Asiakirja on kantajan henkil\u00f6todistelun perusteella ollut kuitenkin esill\u00e4 riidanalaisilla paloasemilla, ja vaikka sit\u00e4 ei voida pit\u00e4\u00e4 ty\u00f6nantajan antamana m\u00e4\u00e4r\u00e4yksen\u00e4, se on osaltaan voinut vaikuttaa palomiesten k\u00e4sitykseen varallaolo-ohjeen mukaisen viiden minuutin saapumisajan velvoittavuudesta.<\/p>\n

Varallaoloj\u00e4rjestelm\u00e4n suunnittelu operatiivisella tasolla<\/h3>\n

Keski-Suomen pelastuslaitoksen toimintaa operatiivisella tasolla ovat ohjanneet paitsi pelastustoimintaa ja ensivastetoimintaa koskeva lains\u00e4\u00e4d\u00e4nt\u00f6 my\u00f6s sis\u00e4asiainministeri\u00f6n vuonna 2012 antama suunnitteluohje (K12, V11) ja maakunnan tasolla pelastuslaitoksen palvelutasop\u00e4\u00e4t\u00f6s (V7).<\/p>\n

$1db<\/p>\n

Keski-Suomen pelastuslaitoksen palvelutasop\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 (V7) 2013\u20132016 m\u00e4\u00e4ritell\u00e4\u00e4n pelastuslaitoksen pelastustoimen toimintavalmiutta. Tavoitteelliset toimintavalmiusajat ovat palvelutasop\u00e4\u00e4t\u00f6ksiss\u00e4 samat kuin sis\u00e4asiainministeri\u00f6n suunnitteluohjeessa (V11, K12).<\/p>\n

Asemakohtaisista riskiruuduista (V10) ilmenee, ett\u00e4 kaikilla nyt k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4n\u00e4 olevilla asemapaikoilla Kivij\u00e4rve\u00e4 lukuun ottamatta on ollut II-, III- ja IV-riskiruudun alueita. N\u00e4ist\u00e4 II-riskiruudun alueet ovat sijainneet paloaseman v\u00e4litt\u00f6m\u00e4ss\u00e4 l\u00e4heisyydess\u00e4. Kivij\u00e4rven asemapaikalla on ollut vain III- ja IV-riskiruudun alueita. Varallaolo-ohjetta (K1, V1) on kuitenkin riidattomasti tullut noudattaa koko pelastuslaitoksen alueella, ja toteutuneista l\u00e4ht\u00f6ajoista voi p\u00e4\u00e4tell\u00e4, ett\u00e4 sit\u00e4 on tosiasiassa noudatettu my\u00f6s Kivij\u00e4rvell\u00e4 (V2). Kivij\u00e4rven paloasemalle varallaoloa suorittanut E on kertonut, ett\u00e4 ty\u00f6nantaja ei ole koskaan tuonut esiin, ett\u00e4 paloasemalle ei olisi tarvinnut ehti\u00e4 viidess\u00e4 minuutissa. My\u00f6s pelastustoimintaohjeen paloasemaluokituksessa (K3) Kivij\u00e4rven aseman l\u00e4ht\u00f6ajaksi on merkitty viisi minuuttia. N\u00e4ill\u00e4 perusteilla E:n varallaolovelvoitteita arvioitaessa merkityst\u00e4 ei voida antaa sille, ett\u00e4 Kivij\u00e4rven asemapaikalla on ollut vain III- ja IV-riskiruudun alueita.<\/p>\n

Vastaaja ja kuultava ovat korostaneet sit\u00e4, ett\u00e4 sis\u00e4asiainministeri\u00f6n suunnitteluohjeessa tai pelastuslaitoksen palvelutasop\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 ei ole asetettu yksitt\u00e4iselle varallaolijalle velvollisuuksia, vaan kyse on ollut tavoitteellisista asiakirjoista. Ajoissa on ollut k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 joustoa, koska palvelutasop\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaisena v\u00e4himm\u00e4istavoitteena on ollut niiden toteutuminen 50 prosentissa kiireellisist\u00e4 teht\u00e4vist\u00e4. Ty\u00f6tuomioistuin toteaa, ett\u00e4 asiakirjoista ei voi suoraan p\u00e4\u00e4tell\u00e4 varallaolovelvoitteiden sis\u00e4lt\u00f6\u00e4. Ne ovat kuitenkin osaltaan voineet vaikuttaa varallaolijoiden k\u00e4sitykseen heilt\u00e4 edellytyst\u00e4 valmiudesta. Keski-Suomen pelastuslaitoksella varallaolovelvoitteet ovat ilmenneet ennen muuta edell\u00e4 selostetusta varallaolo-ohjeesta (K1, V1).<\/p>\n

Ty\u00f6tuomioistuimen johtop\u00e4\u00e4t\u00f6kset<\/h3>\n

KVTES:n mukaiseksi ty\u00f6ajaksi luetaan ty\u00f6h\u00f6n k\u00e4ytetty aika sek\u00e4 aika, jonka ty\u00f6ntekij\u00e4 on velvollinen olemaan ty\u00f6paikalla ty\u00f6nantajan k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4. Varallaololla taas tarkoitetaan sit\u00e4, ett\u00e4 ty\u00f6ntekij\u00e4n on oltava vapaa-ajallaan tavoitettavissa niin, ett\u00e4 h\u00e4net voidaan tarvittaessa kutsua ty\u00f6h\u00f6n. Varallaoloksi ei katsota velvollisuutta olla ty\u00f6paikalla ty\u00f6valmiudessa paitsi silloin, kun ty\u00f6ntekij\u00e4lle on annettu lupa olla varalla valintansa mukaan joko ty\u00f6paikalla tai m\u00e4\u00e4r\u00e4tyin ehdoin sen ulkopuolella. Jos ty\u00f6nantaja on j\u00e4rjest\u00e4nyt varallaoloa varten asunnon, jota ei voida pit\u00e4\u00e4 ty\u00f6ntekij\u00e4n varsinaisena asuntona, mutta jossa ty\u00f6nantaja on velvoittanut h\u00e4net olemaan varalla, t\u00e4llaisessa asunnossa oleskeluvelvollisuus luetaan ty\u00f6ajaksi. Varallaolossa kyse on siten er\u00e4\u00e4nlaisesta h\u00e4lytysvalmiudesta, jonka aikana ty\u00f6ntekij\u00e4 voi viett\u00e4\u00e4 l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti vapaa-aikaansa haluamallaan tavalla, mutta vapaa-aika voi keskeyty\u00e4 ty\u00f6teht\u00e4vien niin vaatiessa (ks. HE 158\/2018 vp s. 77).<\/p>\n

KVTES:n ty\u00f6aikaa ja varallaoloaikaa koskevien m\u00e4\u00e4r\u00e4ysten sanamuodon mukaan kyse ei ole ty\u00f6ajasta vaan varallaolosta, jos varallaolijaa ei sidota mihink\u00e4\u00e4n nimenomaiseen paikkaan. Edell\u00e4 kuvatuin tavoin oikeusk\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 on kuitenkin katsottu, ett\u00e4 vaikka ty\u00f6ntekij\u00e4 ei olisi sidottu varallaoloaikanaan tiettyyn fyysiseen paikkaan, saatetaan paikkasidonnaisuus tosiasiallisesti toteuttaa sellaisten ehtojen kautta, joiden perusteella ty\u00f6ntekij\u00e4n on ty\u00f6kutsun saatuaan saavuttava ty\u00f6ntekopaikalle tai ryhdytt\u00e4v\u00e4 ty\u00f6h\u00f6n m\u00e4\u00e4r\u00e4tyss\u00e4 ajassa. Jos t\u00e4m\u00e4 aika on kovin lyhyt, varallaoloa koskeva sopimus tosiasiallisesti sitoo ty\u00f6ntekij\u00e4n tiettyyn paikkaan tai h\u00e4nen on ainakin oltava varalla ty\u00f6paikan v\u00e4litt\u00f6m\u00e4ss\u00e4 l\u00e4heisyydess\u00e4. T\u00e4ll\u00f6in kysymys on ty\u00f6ajasta. (Ks. HE 158\/2018 vp s. 77\u201378.)<\/p>\n

$1dc<\/p>\n

$1dd<\/p>\n

Ty\u00f6neuvosto taas on pit\u00e4nyt asianmukaisena varallaoloj\u00e4rjestely\u00e4, jossa puhelinp\u00e4ivyst\u00e4j\u00e4n oli tullut vastata soittoihin v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti ja aloittaa samalla ty\u00f6n suorittaminen eli soittajien tarvitseman ohjauksen ja neuvonnan antaminen (TN 1456-14). Vastaavasti se on lausunut tapauksessa, joka koski ensihoitajien velvollisuutta vastata minuutissa h\u00e4t\u00e4keskuksen kutsuihin (TN 1462-15). Mainitussa lausunnossa se katsoi my\u00f6s, ett\u00e4 ensihoitajan velvollisuutta l\u00e4hte\u00e4 ty\u00f6n suorituspaikalle v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti kutsun tultua ei voitu pit\u00e4\u00e4 ainakaan l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti ep\u00e4tyypillisen\u00e4 varallaoloon liittyv\u00e4n\u00e4 ehtona.<\/p>\n

Edell\u00e4 lausutun perusteella valmiusajan pituuden merkityst\u00e4 arvioitaessa on ty\u00f6tuomioistuimen n\u00e4kemyksen mukaan otettava huomioon ennen muuta se, mink\u00e4laisen rajoitteen se muodostaa vapaa-ajan k\u00e4yt\u00f6lle varallaoloaikana. Jos sidottuisuus ty\u00f6h\u00f6n on lyhyen valmiusajan vuoksi niin vahvaa, ett\u00e4 varallaolijalla ei ole mahdollisuutta j\u00e4rjest\u00e4\u00e4 ajank\u00e4ytt\u00f6\u00e4\u00e4n varallaoloaikana ilman suurempia velvoitteita ja keskitty\u00e4 omiin asioihinsa, kyse ei l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti voi olla ty\u00f6aikadirektiivin mukaisesta lepoajasta vaan ty\u00f6ajasta. Ainakin silloin, kun varallaolijalta edellytetty valmiusaika tosiasiallisesti sitoo ty\u00f6ntekij\u00e4n tiettyyn paikkaan tai h\u00e4nen on oltava varalla ty\u00f6paikan v\u00e4litt\u00f6m\u00e4ss\u00e4 l\u00e4heisyydess\u00e4, kyse on ty\u00f6ajasta.<\/p>\n

Teht\u00e4v\u00e4n luonne on perusteltua ottaa huomioon arvioitaessa sit\u00e4, kuinka kiireellisi\u00e4 ty\u00f6teht\u00e4vi\u00e4 varten ty\u00f6ntekij\u00e4n edellytet\u00e4\u00e4n olevan valmiina. Se on my\u00f6s omiaan vaikuttamaan varallaolijan k\u00e4sitykseen h\u00e4nelt\u00e4 edellytetyst\u00e4 l\u00e4ht\u00f6valmiusajasta. Pelastuslaitoksella varallaolon tarkoituksena on ollut turvata sellaisten palveluiden h\u00e4iri\u00f6t\u00f6n saanti, jotka ovat kansalaisten hengen, terveyden, omaisuuden ja ymp\u00e4rist\u00f6n suojaamiseksi tarpeen. Kyse on siten ollut l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti luonteeltaan kiireellisist\u00e4 teht\u00e4vist\u00e4. Varallaoloj\u00e4rjestelm\u00e4ll\u00e4 on pyritty varmistamaan se, ett\u00e4 onnettomuuden sattuessa koko pelastuslaitoksen alueella on ollut aina henkil\u00f6it\u00e4, jotka ovat valmiudessa turvaamaan n\u00e4m\u00e4 palvelut my\u00f6s virka-ajan ulkopuolella. T\u00e4ss\u00e4 asiassa kyse on ollut yksik\u00f6njohtajista, joiden teht\u00e4v\u00e4n\u00e4 on ollut johtaa omaa yksikk\u00f6\u00e4\u00e4n ja joiden osalta teht\u00e4v\u00e4n kiireellinen luonne on siten korostunut.<\/p>\n

$1de<\/p>\n

Edell\u00e4 lausutuilla perusteilla kanteessa esitetty vahvistusvaatimus on hyv\u00e4ksytt\u00e4v\u00e4.<\/p>\n

Oikeudenk\u00e4yntikulut<\/h3>\n

Asian k\u00e4sittelyn jatkuessa oikeudenk\u00e4yntikuluista ei ole tarpeen lausua t\u00e4ss\u00e4 vaiheessa.<\/h3>\n

Tuomiolauselma<\/h3>\n

Ty\u00f6tuomioistuin vahvistaa, ett\u00e4 kunnallisen yleisen virka- ja ty\u00f6ehtosopimuksen III luvun 4 \u00a7:n perusteella A:n, B:n, C:n, D:n ja E:n ajalla 1.1.2014\u201331.3.2016 Jyv\u00e4skyl\u00e4n kaupungin palveluksessa varallaoloksi luettu aika tulee lukea kokonaisuudessaan ty\u00f6ajaksi.<\/p>\n

Asian k\u00e4sittely\u00e4 jatketaan ty\u00f6tuomioistuimen puheenjohtajan erikseen m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4m\u00e4ll\u00e4 tavalla.<\/h3>\n

Asian ratkaisemiseen ovat osallistuneet P\u00e4rn\u00e4nen puheenjohtajana sek\u00e4 Anttila, Wilska, Lallo, Lehto ja Komulainen j\u00e4senin\u00e4. Valmistelija on ollut Julmala.<\/p>\n

Tuomio on yksimielinen.<\/p>\n<\/div>\n

\n

Sources officielles :<\/strong> consulter la page source<\/a><\/p>\n

Finlex open data, CC BY 4.0. Documentation open data verifiee le 2026-04-12 ; les endpoints judgment documentes renvoient 404 pour les types case-law exposes par le frontend, fallback actuel sur les pages publiques data.finlex.fi.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

V\u00e4lituomiolla oli ratkaistavana kysymys siit\u00e4, oliko varallaoloksi luettua aikaa pidett\u00e4v\u00e4 ty\u00f6aikana. Palomiehill\u00e4 oli varallaoloaikana ollut velvollisuus saapua paloasemalle p\u00e4\u00e4s\u00e4\u00e4nt\u00f6isesti viiden minuutin kuluttua h\u00e4lytyksest\u00e4. Tuo aika oli ollut niin lyhyt, ett\u00e4 se ei tosiasiassa ollut j\u00e4tt\u00e4nyt varallaolijoille mahdollisuutta oleskella muualla kuin paloaseman v\u00e4litt\u00f6m\u00e4ss\u00e4 l\u00e4heisyydess\u00e4. Valmiusaikaa koskevan ehdon katsottiin rajoittaneen merkitt\u00e4v\u00e4sti varallaolijoiden mahdollisuuksia keskitty\u00e4 omiin asioihinsa ja…<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":{"_crdt_document":""},"kji_country":[7740],"kji_court":[25734],"kji_chamber":[25735],"kji_year":[41198],"kji_subject":[7646],"kji_keyword":[7951,34959,7952,25858,26095],"kji_language":[7949],"class_list":["post-749511","kji_decision","type-kji_decision","status-publish","hentry","kji_country-finlande","kji_court-tribunal-du-travail-de-finlande","kji_chamber-tribunal-du-travail","kji_year-41198","kji_subject-divers","kji_keyword-kysymys","kji_keyword-ratkaistavana","kji_keyword-siita","kji_keyword-tyoaika","kji_keyword-valituomiolla","kji_language-finnois"],"yoast_head":"\nTT 2020:31 - Ty\u00f6aika - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/tt-202031-tyoaika\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"ru_RU\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"TT 2020:31 - Ty\u00f6aika\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"V\u00e4lituomiolla oli ratkaistavana kysymys siit\u00e4, oliko varallaoloksi luettua aikaa pidett\u00e4v\u00e4 ty\u00f6aikana. Palomiehill\u00e4 oli varallaoloaikana ollut velvollisuus saapua paloasemalle p\u00e4\u00e4s\u00e4\u00e4nt\u00f6isesti viiden minuutin kuluttua h\u00e4lytyksest\u00e4. Tuo aika oli ollut niin lyhyt, ett\u00e4 se ei tosiasiassa ollut j\u00e4tt\u00e4nyt varallaolijoille mahdollisuutta oleskella muualla kuin paloaseman v\u00e4litt\u00f6m\u00e4ss\u00e4 l\u00e4heisyydess\u00e4. Valmiusaikaa koskevan ehdon katsottiin rajoittaneen merkitt\u00e4v\u00e4sti varallaolijoiden mahdollisuuksia keskitty\u00e4 omiin asioihinsa ja...\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/tt-202031-tyoaika\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"\u041f\u0440\u0438\u043c\u0435\u0440\u043d\u043e\u0435 \u0432\u0440\u0435\u043c\u044f \u0434\u043b\u044f \u0447\u0442\u0435\u043d\u0438\u044f\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"47 \u043c\u0438\u043d\u0443\u0442\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\\\/\\\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/tt-202031-tyoaika\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/tt-202031-tyoaika\\\/\",\"name\":\"TT 2020:31 - Ty\u00f6aika - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#website\"},\"datePublished\":\"2026-04-29T08:24:13+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/tt-202031-tyoaika\\\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"ru-RU\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/tt-202031-tyoaika\\\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/tt-202031-tyoaika\\\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/avocats-en-droit-penal-a-paris-conseil-et-defense-strategique\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Jurisprudences\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"TT 2020:31 – Ty\u00f6aika\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#website\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"description\":\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"ru-RU\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#organization\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"ru-RU\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"contentUrl\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"width\":2114,\"height\":1253,\"caption\":\"Kohen Avocats\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO Premium plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"TT 2020:31 - Ty\u00f6aika - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/tt-202031-tyoaika\/","og_locale":"ru_RU","og_type":"article","og_title":"TT 2020:31 - Ty\u00f6aika","og_description":"V\u00e4lituomiolla oli ratkaistavana kysymys siit\u00e4, oliko varallaoloksi luettua aikaa pidett\u00e4v\u00e4 ty\u00f6aikana. Palomiehill\u00e4 oli varallaoloaikana ollut velvollisuus saapua paloasemalle p\u00e4\u00e4s\u00e4\u00e4nt\u00f6isesti viiden minuutin kuluttua h\u00e4lytyksest\u00e4. Tuo aika oli ollut niin lyhyt, ett\u00e4 se ei tosiasiassa ollut j\u00e4tt\u00e4nyt varallaolijoille mahdollisuutta oleskella muualla kuin paloaseman v\u00e4litt\u00f6m\u00e4ss\u00e4 l\u00e4heisyydess\u00e4. Valmiusaikaa koskevan ehdon katsottiin rajoittaneen merkitt\u00e4v\u00e4sti varallaolijoiden mahdollisuuksia keskitty\u00e4 omiin asioihinsa ja...","og_url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/tt-202031-tyoaika\/","og_site_name":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"\u041f\u0440\u0438\u043c\u0435\u0440\u043d\u043e\u0435 \u0432\u0440\u0435\u043c\u044f \u0434\u043b\u044f \u0447\u0442\u0435\u043d\u0438\u044f":"47 \u043c\u0438\u043d\u0443\u0442"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/tt-202031-tyoaika\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/tt-202031-tyoaika\/","name":"TT 2020:31 - Ty\u00f6aika - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","isPartOf":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#website"},"datePublished":"2026-04-29T08:24:13+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/tt-202031-tyoaika\/#breadcrumb"},"inLanguage":"ru-RU","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/tt-202031-tyoaika\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/tt-202031-tyoaika\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/avocats-en-droit-penal-a-paris-conseil-et-defense-strategique\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Jurisprudences","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"TT 2020:31 – Ty\u00f6aika"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#website","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/","name":"Kohen Avocats","description":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.","publisher":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"ru-RU"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#organization","name":"Kohen Avocats","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"ru-RU","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","contentUrl":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","width":2114,"height":1253,"caption":"Kohen Avocats"},"image":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision\/749511","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision"}],"about":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/types\/kji_decision"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=749511"}],"wp:term":[{"taxonomy":"kji_country","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_country?post=749511"},{"taxonomy":"kji_court","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_court?post=749511"},{"taxonomy":"kji_chamber","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_chamber?post=749511"},{"taxonomy":"kji_year","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_year?post=749511"},{"taxonomy":"kji_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_subject?post=749511"},{"taxonomy":"kji_keyword","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_keyword?post=749511"},{"taxonomy":"kji_language","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_language?post=749511"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}