{"id":750454,"date":"2026-04-29T11:17:22","date_gmt":"2026-04-29T09:17:22","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/conseil-superieur-de-la-securite-sociale-2-mars-2020-3\/"},"modified":"2026-04-29T11:17:26","modified_gmt":"2026-04-29T09:17:26","slug":"conseil-superieur-de-la-securite-sociale-2-mars-2020-3","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/conseil-superieur-de-la-securite-sociale-2-mars-2020-3\/","title":{"rendered":"Conseil sup\u00e9rieur de la s\u00e9curit\u00e9 sociale, 2 mars 2020"},"content":{"rendered":"<div class=\"kji-decision\">\n<div class=\"kji-full-text\">\n<p>GRAND-DUCHE DU LUXEMBOURG<\/p>\n<p>No. du reg.: ADEM 2019\/0180 No.: 2020\/0074<\/p>\n<p>CONSEIL SUPERIEUR DE LA SECURITE SOCIALE<\/p>\n<p>Audience publique du deux mars deux mille vingt<\/p>\n<p>Composition:<\/p>\n<p>Mme Marianne Harles, pr\u00e9sident de chambre \u00e0 la Cour d\u2019appel, pr\u00e9sident<\/p>\n<p>Mme Myl\u00e8ne Regenwetter , conseiller \u00e0 la Cour d\u2019appel, assesseur- magistrat<\/p>\n<p>Mme Mich\u00e8le Raus, conseiller \u00e0 la Cour d\u2019appel, assesseur- magistrat<\/p>\n<p>M. Joseph Gloden, viticulteur, Bech- Kleinmacher, assesseur- employeur<\/p>\n<p>M. Emile Lorang, retrait\u00e9, Luxembourg, assesseur- assur\u00e9<\/p>\n<p>M. Francesco Spagnolo, secr\u00e9taire<\/p>\n<p>ENTRE: X, n\u00e9 le [\u2026] , demeurant \u00e0 [\u2026] , appelant, comparant en personne;<\/p>\n<p>ET:<\/p>\n<p>l\u2019Etat luxembourgeois, repr\u00e9sent\u00e9 par Monsieur le Ministre d\u2019Etat, dont les bureaux sont \u00e9tablis \u00e0 Luxembourg, 2, place de Clairefontaine, intim\u00e9, comparant par Madame Anne-Marie Kridel, employ\u00e9e (juriste) \u00e0 l\u2019Agence pour le d\u00e9veloppement de l&#039;emploi, demeurant \u00e0 Luxembourg.<\/p>\n<p>ADEM 2019\/0180 -2-<\/p>\n<p>Par requ\u00eate d\u00e9pos\u00e9e au secr\u00e9tariat du Conseil sup\u00e9rieur de la s\u00e9curit\u00e9 sociale le 30 octobre 2019, X a relev\u00e9 appel d\u2019un jugement rendu par le Conseil arbitral de la s\u00e9curit\u00e9 sociale le 17 octobre 2019, dans la cause pendante entre lui et l\u2019Etat luxembourgeois, et dont le dispositif est con\u00e7u comme suit: Par ces motifs, Le Conseil arbitral de la s\u00e9curit\u00e9 sociale, statuant contradictoirement et en premier ressort, re\u00e7oit le recours en la forme, le d\u00e9clare non fond\u00e9 et en d\u00e9boute.<\/p>\n<p>Les parties furent convoqu\u00e9es pour l\u2019audience publique du 3 f\u00e9vrier 2020, \u00e0 laquelle le rapporteur d\u00e9sign\u00e9 fit l\u2019expos\u00e9 de l\u2019affaire.<\/p>\n<p>Monsieur X fut entendu en ses observations.<\/p>\n<p>Madame Anne- Marie Kridel, pour l\u2019intim\u00e9, conclut \u00e0 la confirmation du jugement du Conseil arbitral du 17 octobre 2019.<\/p>\n<p>Apr\u00e8s prise en d\u00e9lib\u00e9r\u00e9 de l\u2019affaire le Conseil sup\u00e9rieur rendit \u00e0 l\u2019audience publique de ce jour, \u00e0 laquelle le prononc\u00e9 avait \u00e9t\u00e9 fix\u00e9, l\u2019arr\u00eat qui suit:<\/p>\n<p>Le 30 octobre 2018 X ne s\u2019est pas pr\u00e9sent\u00e9 \u00e0 une convocation aupr\u00e8s de sa conseill\u00e8re \u00e0 l\u2019Agence pour le d\u00e9veloppement de l\u2019emploi (ADEM) pour un suivi de la convention de collaboration.<\/p>\n<p>Par d\u00e9cision de la directrice de l\u2019ADEM du 2 novembre 2018, la suspension de son dossier pour deux mois a \u00e9t\u00e9 ordonn\u00e9e sur base de l\u2019article L. 622- 9 du code du travail, disposant que les demandeurs d\u2019emploi non indemnis\u00e9s qui, sans excuse valable, ne r\u00e9pondent pas aux invitations et convocations, aux actions d\u2019orientation, y compris l\u2019\u00e9tablissement d\u2019un bilan de comp\u00e9tences, de formation et de placement de l\u2019ADEM, voient la gestion de leur dossier suspendue pour une dur\u00e9e de deux mois, au motif qu\u2019il ne s\u2019\u00e9tait pas pr\u00e9sent\u00e9 \u00e0 la convocation pr\u00e9mentionn\u00e9e.<\/p>\n<p>La commission sp\u00e9ciale de r\u00e9examen (CSR) a confirm\u00e9 cette d\u00e9cision dans sa s\u00e9ance du 4 d\u00e9cembre 2018, pour le motif y indiqu\u00e9, en donnant \u00e0 consid\u00e9rer que la recherche d\u2019un emploi appropri\u00e9 n\u00e9cessite une gestion rigoureuse des rendez-vous avec les employeurs et les services respectifs de l\u2019ADEM et que la confusion de date ne saurait constituer une excuse valable pour justifier l\u2019absence de pr\u00e9sentation de X .<\/p>\n<p>Sur recours du requ\u00e9rant, le Conseil arbitral de la s\u00e9curit\u00e9 sociale (ci-apr\u00e8s le Conseil arbitral) a, par jugement du 17 octobre 2019, confirm\u00e9 la d\u00e9cision de la CSR pour les motifs y adopt\u00e9s et a d\u00e9clar\u00e9 le recours non fond\u00e9.<\/p>\n<p>X a r\u00e9guli\u00e8rement interjet\u00e9 appel par requ\u00eate d\u00e9pos\u00e9e le 30 octobre 2019 au secr\u00e9tariat du Conseil sup\u00e9rieur de la s\u00e9curit\u00e9 sociale, pour s\u2019excuser de son absence au rendez-vous fix\u00e9 aupr\u00e8s de sa conseill\u00e8re de l\u2019ADEM en date du 30 octobre 2018, en ce qu\u2019il aurait confondu les dates ayant \u00e9galement eu un rendez-vous en date du 7 novembre 2018 aupr\u00e8s de son ophtalmologue. Il donne en outre \u00e0 consid\u00e9rer qu\u2019il a fait des efforts pour trouver un emploi et qu\u2019il avait d\u00e9j\u00e0 deux CDD depuis lors.<\/p>\n<p>L\u2019intim\u00e9 conclut \u00e0 la confirmation du jugement entrepris.<\/p>\n<p>ADEM 2019\/0180 -3-<\/p>\n<p>Il convient de constater que l\u2019appelant a \u00e9t\u00e9 convoqu\u00e9 avec un pr\u00e9avis de trois semaines \u00e0 un rendez-vous avec sa conseill\u00e8re aupr\u00e8s de l\u2019ADEM pour un suivi de la convention de collaboration. Il ne conteste pas avoir re\u00e7u la convocation, mais entend justifier son absence par une confusion de dates avec un autre rendez-vous.<\/p>\n<p>C\u2019est cependant \u00e0 bon droit que la CSR a donn\u00e9 \u00e0 consid\u00e9rer que la recherche d\u2019un emploi appropri\u00e9 n\u00e9cessite une gestion rigoureuse des rendez-vous avec les employeurs et les services respectifs de l\u2019ADEM.<\/p>\n<p>Le requ\u00e9rant doit de ce fait pr\u00eater une attention particuli\u00e8re au respect des rendez -vous fix\u00e9s pour ne pas s\u2019exposer aux sanctions pr\u00e9vues par l\u2019article L. 622- 9 du code du travail, pr\u00e9voyant une suspension de son dossier pendant une dur\u00e9e de deux mois.<\/p>\n<p>En l\u2019esp\u00e8ce, l\u2019absence de pr\u00e9sentation de X aux rendez-vous \u00e0 l\u2019ADEM ne saurait s\u2019excuser par une confusion de date si on a \u00e9t\u00e9 inform\u00e9 trois semaines \u00e0 l\u2019avance de cette date et si l\u2019autre rendez-vous, de nature diff\u00e9rente, aupr\u00e8s de son ophtalmologue, se trouvait fix\u00e9 une semaine plus tard.<\/p>\n<p>C\u2019est partant \u00e0 bon droit que les juges de premi\u00e8re instance ont retenu que la sanction pr\u00e9vue \u00e0 l\u2019article L. 622-9 du code du travail trouve application et qu\u2019ils ont confirm\u00e9 la d\u00e9cision de la CSR du 4 d\u00e9cembre 2018.<\/p>\n<p>L\u2019appel n\u2019est partant pas fond\u00e9 et le jugement entrepris est \u00e0 confirmer.<\/p>\n<p>Par ces motifs,<\/p>\n<p>le Conseil sup\u00e9rieur de la s\u00e9curit\u00e9 sociale,<\/p>\n<p>statuant contradictoirement, sur le rapport oral du magistrat d\u00e9sign\u00e9,<\/p>\n<p>re\u00e7oit l\u2019appel en la forme,<\/p>\n<p>le dit non fond\u00e9,<\/p>\n<p>confirme le jugement entrepris.<\/p>\n<p>La lecture du pr\u00e9sent arr\u00eat a \u00e9t\u00e9 faite \u00e0 l\u2019audience publique du 2 mars 2020 par Madame le Pr\u00e9sident Marianne Harles , en pr\u00e9sence de Monsieur Francesco Spagnolo, secr\u00e9taire.<\/p>\n<p>Le Pr\u00e9sident, Le Secr\u00e9taire, sign\u00e9: Harles sign\u00e9: Spagnolo<\/p>\n<\/div>\n<hr class=\"kji-sep\" \/>\n<p class=\"kji-source-links\"><strong>Sources officielles :<\/strong> <a class=\"kji-source-link\" href=\"https:\/\/data.public.lu\/fr\/datasets\/conseil-superieur-de-la-securite-sociale\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">consulter la page source<\/a> &middot; <a class=\"kji-pdf-link\" href=\"https:\/\/download.data.public.lu\/resources\/conseil-superieur-de-la-securite-sociale\/20240806-140127\/20200302-adem20190180-accessible.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">PDF officiel<\/a><\/p>\n<p class=\"kji-license-note\"><em>Licence CC BY-ND 4.0 (Administration judiciaire, data.public.lu). 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