{"id":751467,"date":"2026-04-29T12:02:43","date_gmt":"2026-04-29T10:02:43","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/kho202017-markanvandning-och-byggande-2\/"},"modified":"2026-04-29T12:02:43","modified_gmt":"2026-04-29T10:02:43","slug":"kho202017-markanvandning-och-byggande-2","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202017-markanvandning-och-byggande-2\/","title":{"rendered":"KHO:2020:17 — Markanv\u00e4ndning och byggande"},"content":{"rendered":"
\n
\n

Stadsfullm\u00e4ktige hade godk\u00e4nt en detaljplane\u00e4ndring vars syfte var att m\u00f6jligg\u00f6ra kompletteringsbyggande invid ett omr\u00e5de som i generalplanen hade m\u00e4rkts som bebyggd kulturhistorisk milj\u00f6 av nationellt v\u00e4rde.<\/p>\n

Omr\u00e5dets kulturhistoriskt v\u00e4rdefulla byggnader hade i generalplane\u00e4ndringen m\u00e4rkts med skyddsbeteckningen sr. I n\u00e4rheten av de skyddade byggnaderna och delvis p\u00e5 ett omr\u00e5de som ingick i det g\u00e5rdsomr\u00e5de dessa avgr\u00e4nsade hade i planen anvisats byggnadsyta f\u00f6r tv\u00e5 h\u00f6gst fyra v\u00e5ningar h\u00f6ga och h\u00f6gst 1 450 kvadratmeter stora byggnader. B\u00e5de de skyddade byggnaderna och nybyggena l\u00e5g inom ett kvartersomr\u00e5de f\u00f6r bostads-, aff\u00e4rs-, kontors- och allm\u00e4nna byggnader d\u00e4r den byggda milj\u00f6ns s\u00e4regenskaper skulle bevaras (ALY\/s).<\/p>\n

Det aktuella omr\u00e5dets kulturhistoriskt v\u00e4rdefulla byggnader hade anvisats i detaljplane\u00e4ndringen. Fr\u00e5gan g\u00e4llde i synnerhet det, om de skyddade byggnadernas g\u00e5rdsomr\u00e5de i tillr\u00e4cklig grad hade beaktats som en del av den helhet som den byggda milj\u00f6n med s\u00e4rskilda v\u00e4rden utgjorde n\u00e4r anvisningen f\u00f6r nybyggena gjordes.<\/p>\n

Det g\u00e5rdsomr\u00e5de som de skyddade byggnaderna avgr\u00e4nsade hade inte enligt den utredning som erh\u00e5llits n\u00e5got enskilt skyddsv\u00e4rde men det hade betydelse som en del av den byggda milj\u00f6helheten som de skyddade byggnaderna bildade. G\u00e5rdsomr\u00e5dets centrala s\u00e4rdrag hade i de utredningar som gjorts beskrivits med parkaktigt intryck, planteringar och g\u00e5ngar.<\/p>\n

Det genom plane\u00e4ndringen m\u00f6jliggjorda nybygget \u00e4ndrade g\u00e5rdsomr\u00e5det som de skyddade byggnaderna avgr\u00e4nsade s\u00e5 att det blev mer inst\u00e4ngt. Med vidare beaktande av de parkerings- och r\u00e4ddningsv\u00e4gsarrangemang som sammanh\u00e4ngde med nybyggena och de omr\u00e5den som reserverats f\u00f6r cykeluppbevaring, kunde kvarterets gr\u00f6nomr\u00e5den uppskattas minska \u00e5tminstone n\u00e5got i f\u00f6rh\u00e5llande till nul\u00e4get.<\/p>\n

G\u00e5rdsomr\u00e5det mellan de skyddade byggnaderna och nybyggena var i detaljplanekartan anvisat f\u00f6r planteringar. Enligt planebest\u00e4mmelsen som g\u00e4llde ALY\/s-kvarterets g\u00e5rdsomr\u00e5de skulle g\u00e5rdsomr\u00e5det planeras till en helhet avseende v\u00e4xtlighet, byggnader, placering av aktiviteter och g\u00e5ngv\u00e4gar, och g\u00e5rdsomr\u00e5dets parknatur skulle bevaras. I planebest\u00e4mmelserna f\u00f6rutsattes ocks\u00e5 att g\u00e5rdsomr\u00e5det f\u00f6rverkligas samorganiserat s\u00e5 att det lilla g\u00e5rdsomr\u00e5dets m\u00f6jligheter utnyttjas och de beh\u00f6vliga aktiviteterna ordnas.<\/p>\n

$b6<\/p>\n

Markanv\u00e4ndnings- och bygglagen 9 \u00a7 1 och 2 mom., 50 \u00a7 1 mom. och 54 \u00a7 2 mom.<\/p>\n

\u00c4rendet har avgjorts av justitier\u00e5den Riitta Mutikainen, Kari Tornikoski, Tuomas Kuokkanen, Pekka Aalto och Monica Gullans. F\u00f6redragande Petri Hellst\u00e9n.<\/p>\n

Kaupunginvaltuusto oli hyv\u00e4ksynyt asemakaavan muutoksen, jonka tarkoituksena oli mahdollistaa t\u00e4ydennysrakentamista yleiskaavassa maakunnallisesti arvokkaaksi rakennetun kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n kohteeksi osoitetun alueen viereen.<\/p>\n

Mainitun kohteen kulttuurihistoriallisesti arvokkaat rakennukset oli osoitettu asemakaavan muutoksessa suojeltaviksi merkinn\u00e4ll\u00e4 sr. Suojeltavien rakennusten l\u00e4heisyyteen ja osittain n\u00e4iden rakennusten rajaamaan pihapiiriin kuuluvalle alueelle oli osoitettu rakennusalat kahdelle enint\u00e4\u00e4n nelikerroksiselle ja enint\u00e4\u00e4n 1 450 kerrosneli\u00f6metrin suuruiselle rakennukselle. Sek\u00e4 suojellut rakennukset ett\u00e4 uudisrakentaminen sijoittuivat asuin-, liike- ja toimisto- sek\u00e4 yleisten rakennusten korttelialueelle, jossa rakennetun ymp\u00e4rist\u00f6n ominaispiirteet tuli s\u00e4ilytt\u00e4\u00e4 (ALY\/s).<\/p>\n

Asiassa oli kysymys erityisesti siit\u00e4, oliko suojeltujen rakennusten piha-alueen merkitys osana erityisi\u00e4 arvoja omaavan rakennetun ymp\u00e4rist\u00f6n kokonaisuutta otettu riitt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 tavalla huomioon uudisrakentamista osoitettaessa.<\/p>\n

Suojeltujen rakennusten rajaamalla piha-alueella ei saadun selvityksen perusteella ollut itsen\u00e4ist\u00e4 suojeluarvoa, mutta sill\u00e4 oli kuitenkin merkityst\u00e4 osana rakennusten muodostamaa rakennetun ymp\u00e4rist\u00f6n kokonaisuutta. Piha-alueen keskeisiksi ominaispiirteiksi oli laadituissa selvityksiss\u00e4 todettu puistomainen ilme, istutukset ja reitit.<\/p>\n

Kaavamuutoksen mahdollistama uudisrakentaminen muutti suojeltujen rakennusten rajaamaa piha-aluetta aikaisempaan n\u00e4hden suljetummaksi. Kun lis\u00e4ksi otettiin huomioon uudisrakentamiseen liittyv\u00e4t pys\u00e4k\u00f6inti- ja pelastustiej\u00e4rjestelyt sek\u00e4 polkupy\u00f6rien s\u00e4ilytykseen varattavat alueet, korttelin viheralueiden voitiin arvioida ainakin v\u00e4h\u00e4isesti supistuvan nykytilanteeseen verrattuna.<\/p>\n

Suojeltujen rakennusten ja uudisrakennusten v\u00e4linen piha-alue oli osoitettu kaavakartassa istutettavaksi alueeksi. ALY\/s-korttelin piha-alueen toteuttamista koskevan kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan piha-alueet tuli suunnitella yhten\u00e4iseksi kokonaisuudeksi niin kasvillisuuden, rakenteiden, toimintojen sijoittelun kuin kulkureittien osalta ja piha-alueen puistomainen luonne tuli s\u00e4ilytt\u00e4\u00e4. Kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksiss\u00e4 oli lis\u00e4ksi muun ohella edellytetty, ett\u00e4 piha-alue toteutetaan yhteisj\u00e4rjestelyn\u00e4 pienen piha-alueen mahdollisuuksien hy\u00f6dynt\u00e4miseksi ja vaadittujen toimintojen j\u00e4rjest\u00e4miseksi.<\/p>\n

$118<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaki 9 \u00a7 1 ja 2 momentti, 50 \u00a7 1 momentti ja 54 \u00a7 2 momentti<\/h3>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota valituslupahakemus ja valitus koskevat<\/h3>\n

H\u00e4meenlinnan hallinto-oikeus 4.5.2018 nro 18\/0159\/2<\/p>\n

Asian aikaisempi k\u00e4sittely<\/h3>\n

on 29.5.2017 (\u00a7 52) hyv\u00e4ksynyt asemakaavamuutoksen 1. kaupunginosan korttelin 5 tonteille 11 ja 12 sek\u00e4 katualueelle (Vanha Ortopedia). Kaavalla muodostuu 1. kaupunginosan korttelin 5 tontit 12, 13 ja 14 sek\u00e4 katualuetta. Lis\u00e4ksi on hyv\u00e4ksytty sitova tonttijako kaavamuutoksella muodostuville tonteille 13 ja 14.<\/p>\n

Hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

on valituksenalaisella p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n, silt\u00e4 osin kuin nyt on kysymys, A:n valituksesta kumonnut kaupunginvaltuuston asemakaavan hyv\u00e4ksymist\u00e4 koskevan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen korttelin 5 tonttien 12 ja 13 osalta.<\/p>\n

Hallinto-oikeus on perustellut p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4\u00e4n n\u00e4ilt\u00e4 osin seuraavasti:<\/h3>\n

Sovellettavat oikeusohjeet<\/h3>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 54 \u00a7:n 2 momentin mukaan asemakaava on laadittava siten, ett\u00e4 luodaan edellytykset terveelliselle, turvalliselle ja viihtyis\u00e4lle elinymp\u00e4rist\u00f6lle, palvelujen alueelliselle saatavuudelle ja liikenteen j\u00e4rjest\u00e4miselle. Rakennettua ymp\u00e4rist\u00f6\u00e4 ja luonnonymp\u00e4rist\u00f6\u00e4 tulee vaalia eik\u00e4 niihin liittyvi\u00e4 erityisi\u00e4 arvoja saa h\u00e4vitt\u00e4\u00e4. Kaavoitettavalla alueella tai sen l\u00e4hiymp\u00e4rist\u00f6ss\u00e4 on oltava riitt\u00e4v\u00e4sti puistoja tai muita l\u00e4hivirkistykseen soveltuvia alueita.<\/p>\n

Kaava-aluetta ja kaavaa koskeva selvitys<\/h3>\n

Kaavamuutosalue on noin 1,3 hehtaarin suuruinen ja se sijaitsee Jyv\u00e4skyl\u00e4n ydinkeskustassa rajautuen Cygnaeuksenkatuun, Hannikaisenkatuun, Vaasankatuun ja asuinkerrostalojen korttelialueeseen. Kaavamuutoksen tarkoituksena on mahdollistaa kortteliin t\u00e4ydennysrakentamista, mik\u00e4 soveltuu rakennettuun kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n. Tarkoituksena on jakaa korttelialue toimintojen mukaisesti eri tonteiksi ja muuttaa k\u00e4ytt\u00f6tarkoitusta mahdollistamaan korttelialueen kehitt\u00e4minen julkisten toimintojen lis\u00e4ksi my\u00f6s asuink\u00e4ytt\u00f6\u00f6n.<\/p>\n

$11b<\/p>\n

Piha-alueen puistomainen luonne tulee s\u00e4ilytt\u00e4\u00e4. Piha-alueet tulee toteuttaa yhteisj\u00e4rjestelyn\u00e4 pienen piha-alueen mahdollisuuksien hy\u00f6dynt\u00e4miseksi ja vaadittujen toimintojen (leikki- ja oleskelualueet, j\u00e4tehuolto sek\u00e4 pelastustiet) j\u00e4rjest\u00e4miseksi. ALY\/s-korttelissa leikki- ja oleskelualueita tulee varata v\u00e4hint\u00e4\u00e4n 10 neli\u00f6metri\u00e4 100 asuinkerrosalaneli\u00f6-metri\u00e4 kohti. Leikki- ja oleskelualueiden riitt\u00e4vyystarkastelua ei tehd\u00e4 tonttikohtaisesti vaan koko ALY\/s-korttelialueelta tonttirajojen est\u00e4m\u00e4tt\u00e4 (piha-alueiden yhteisj\u00e4rjestely). ALY\/s-korttelissa tontille 13 tulee istuttaa v\u00e4hint\u00e4\u00e4n viisi suurikokoista puuntainta. Rakennuslupa-asiakirjoihin tulee liitt\u00e4\u00e4 kohteen vaatimustason mukainen pihasuunnitelma. Pihasuunnitelman laatijan tulee olla ammattitaitoinen ja kokenut pihasuunnittelija, esim. maisema-arkkitehti tai suunnitteluhortonomi. Kaavassa on annettu lis\u00e4ksi m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 autojen ja polkupy\u00f6rien pys\u00e4k\u00f6intipaikoista.<\/p>\n

$11c<\/p>\n

Ajoyhteys suunnittelualueelle on Vaasankadulta sek\u00e4 Cygnaeuksenkadulta. Vaasankadulla liikennett\u00e4 on noin 7 000 ajoneuvoa vuorokaudessa ja Cygnaeuksenkadulla noin 4 200 ajoneuvoa vuorokaudessa. Kaupunginhallituksen hallinto-oikeudelle antaman lausunnon mukaan autopaikkojen kokonaism\u00e4\u00e4r\u00e4 tulee kaavamuutoksella v\u00e4henem\u00e4\u00e4n 16 paikalla. Liikennesuoritteiden m\u00e4\u00e4r\u00e4 Vaasankadulle on nykytilanteessa suurempi kuin asemakaavamuutoksen toteuttamisen mahdollistamassa tilanteessa.<\/p>\n

Suunnittelualue on Keski-Suomen maakuntakaavan mukaista keskustatoimintojen aluetta (C). Vanha Ortopedia on maakuntakaavassa maakunnallisesti arvokas rakennetun kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n kohde. Suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan alueen suunnittelussa on otettava huomioon kulttuurihistoriallisen rakennetun ymp\u00e4rist\u00f6n kokonaisuus, ominaispiirteet ja identiteetti. Jyv\u00e4skyl\u00e4n 25.11.2016 voimaan tulleessa yleiskaavassa suunnittelualue on strategista keskustatoimintojen aluetta (C). Kaavamerkinn\u00e4n kuvauksen mukaan alueen t\u00e4ydennysrakentamisen tulee tukeutua olemassa olevaan kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n ja siin\u00e4 tulee ottaa huomioon moderni rakennusperint\u00f6. Vanhan Ortopedian rakennukset on osoitettu suojeltaviksi my\u00f6s alueella voimassa olevassa asemakaavassa.<\/p>\n

$11d<\/p>\n

Kaavoittajan vastineissa on todettu, ett\u00e4 uusien rakennusten rakentaminen p\u00e4\u00e4osin nykyisen pys\u00e4k\u00f6intialueen p\u00e4\u00e4lle v\u00e4hent\u00e4\u00e4 vihre\u00e4\u00e4 piha-aluetta vain noin 100 m<\/p>\n

. ALY\/s-merkinn\u00e4ll\u00e4 velvoitetaan s\u00e4ilytt\u00e4m\u00e4\u00e4n rakennetun ymp\u00e4rist\u00f6n ominaispiirteet alueella sijaitsevien rakennusten ja piha-alueiden muodostaessa maakunnallisesti arvokkaan rakennetun kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n.<\/p>\n

Jyv\u00e4skyl\u00e4n Vanhan Ortopedian rakennushistoriaselvityksen 2014 (Arkkitehtitoimisto LPV Jyv\u00e4skyl\u00e4 Oy) mukaan Vanhan Ortopedian korttelin rakennuskanta on kerroksellista. Asemapiirroksessa vuodelta 1888 piha-alueella on puistomainen ilme. 1950-luvun korjaussuunnitelmissa on esitetty pihan reitit ja toiminnot. 1970-luvun lopussa pihasta purettiin useita rakennuksia ja tilalle rakennettiin virastotalo. Virastotalon alle j\u00e4i sairaalan hy\u00f6typuutarha-alue. S\u00e4ilynyt puistoinen piha oli merkitt\u00e4v\u00e4 osa sairaalaymp\u00e4rist\u00f6\u00e4 sairaalatoiminnan loppumiseen saakka. Pihan nykyinen asu on p\u00e4\u00e4osin 1990-luvun korjausten mukainen. Pys\u00e4k\u00f6intialue on rajattu muusta pihasta puisella aidalla. Keskell\u00e4 tonttia on s\u00e4ilynyt istutusten ja kulkureittien avulla puistomainen ilme. 1990-luvulla kaadettujen suurten puiden tilalle on istutettu uusia. Puistomainen ilme on suositeltu s\u00e4ilytett\u00e4v\u00e4ksi. Selvitykseen sis\u00e4ltyy runsaasti valokuvia my\u00f6s piha-alueesta eri aikakausina.<\/p>\n

Keski-Suomen museon modernin rakennusperinn\u00f6n inventoinnissa 2012 — 2014 on tarkasteltu Vanhan Ortopedian korttelia osana er\u00e4it\u00e4 muita Jyv\u00e4skyl\u00e4n Yl\u00e4kaupungin kortteleiden kokonaisuutta. Yl\u00e4kaupunki on todettu arkkitehtonisesti ja historiallisesti yhten\u00e4iseksi ja ainutlaatuiseksi kantakaupunkiymp\u00e4rist\u00f6ksi.<\/p>\n

Asemakaavakartan perusteella uudisrakennukset sijoittuisivat l\u00e4himmill\u00e4\u00e4n 6 — 8 metrin et\u00e4isyydelle suojelluista rakennuksista. Piha-alueen leveys suojelluista rakennuksista tontin 12 rajalle on noin viisi metri\u00e4. Tontin 13 piha-alueen istutettavaa aluetta on noin 25×50 metrin alalla, mutta t\u00e4st\u00e4 osan peitt\u00e4v\u00e4t rakennukset. Uudisrakennusten v\u00e4liss\u00e4 oleva kansipiha on keskim\u00e4\u00e4rin 15×20 metrin suuruinen. Havainnekuvan perusteella sen keskelle on suunniteltu polkupy\u00f6rien s\u00e4ilytyspaikka (40 paikkaa).<\/p>\n

Hallinto-oikeuden johtop\u00e4\u00e4t\u00f6kset<\/h3>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 5 \u00a7 ja 12 \u00a7 ovat tavoites\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4, joihin ei voi menestyksellisesti vedota kaavap\u00e4\u00e4t\u00f6ksen kumoamiseksi.<\/p>\n

Asiassa on riidatonta, ett\u00e4 Vanhan Ortopedian rakennuksilla on merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4 rakennus- ja kulttuurihistoriallista arvoa ja ett\u00e4 varsinaisten rakennusten suojelumerkinn\u00e4t ovat t\u00e4ss\u00e4 suhteessa riitt\u00e4v\u00e4t. Hallinto-oikeuden arvioitavana on se, onko Vanhan Ortopedian suojeluarvot otettu riitt\u00e4v\u00e4sti huomioon asemakaavan mukaista uudisrakentamista osoitettaessa.<\/p>\n

Saadun selvityksen perusteella Vanhan Ortopedian rakennuksia ymp\u00e4r\u00f6iv\u00e4ll\u00e4 piha-alueella on erityist\u00e4 merkityst\u00e4 rakennetun kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n kokonaisuuden kannalta. Piha-alueeseen ei kuitenkaan kohdistu nimenomaisia suojelumerkint\u00f6j\u00e4.<\/p>\n

$11f<\/p>\n

Kun kaava tulee kumotuksi edell\u00e4 olevalla perusteella, hallinto-oikeus ei ota kantaa muihin valitusperusteisiin.<\/p>\n

Hallinto-oikeuden soveltamat oikeusohjeet<\/h3>\n

Perusteluissa mainitut<\/h3>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaki 54 \u00a7 1 momentti<\/h3>\n

Kuntalaki (365\/1995) 90 \u00a7 (1375\/2007)<\/h3>\n

Kuntalaki 147 \u00a7<\/h3>\n

K\u00e4sittely korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/h3>\n

Jyv\u00e4skyl\u00e4n kaupunginhallitus on pyyt\u00e4nyt lupaa valittaa hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 ja valituksessaan vaatinut, ett\u00e4 hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan silt\u00e4 osin kuin hallinto-oikeus on kumonnut kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen ja valitus hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n. Korkeimman hallinto-oikeuden on toimitettava asiassa katselmus.<\/p>\n

Vaatimusten tueksi on esitetty muun ohella seuraavaa:<\/h3>\n

On kiistatonta, ett\u00e4 Vanhan Ortopedian rakennuksilla on merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4 rakennus- ja kulttuurihistoriallista arvoa. My\u00f6s rakennusten sis\u00e4pihalla on merkityst\u00e4 osana rakennetun kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n kokonaisuutta. Piha-alueeseen ei kuitenkaan kohdistu nimenomaisia suojelumerkint\u00f6j\u00e4.<\/p>\n

Rakennushistoriaselvityksess\u00e4 piha-alueen ominaispiirteiksi on tunnistettu piha-alueen puistomainen luonne sek\u00e4 istutukset ja reitit. N\u00e4m\u00e4 piha-alueen piirteet on m\u00e4\u00e4r\u00e4tty kaavassa s\u00e4ilytett\u00e4v\u00e4ksi koko piha-alueella. Asemakaavassa on t\u00e4ss\u00e4 tarkoituksessa edellytetty korttelin kiinteist\u00f6jen v\u00e4list\u00e4 yhteisj\u00e4rjestely\u00e4, jolla turvataan eri tonteille sijoittuvaksi osoitetun yhteisen pihan toteutuminen. Korttelin 5 tonteille 12 ja 13 on asemakaavassa osoitettu sama p\u00e4\u00e4k\u00e4ytt\u00f6tarkoitus eli asuin-, liike- ja toimisto- sek\u00e4 yleisten rakennusten korttelialue.<\/p>\n

Voimassa olevassa asemakaavassa istutettavaa piha-aluetta on noin 1 800 m<\/h3>\n

ja kaavaehdotuksessa noin 1 625 m<\/p>\n

. Jos piha-alueen viheralueiden muutosta tulkitaan siten, ett\u00e4 my\u00f6s kansipiha otetaan tarkasteluun mukaan, kasvavat piha-alueen viheralueet kaavamuutoksella yli 100 m<\/p>\n

nykytilanteeseen verrattuna.<\/p>\n

Vanhan Ortopedian alueelle osoitettu t\u00e4ydennysrakentaminen edustaa sijoittelultaan ja mitoitukseltaan maltillista ja harkittua modernia rakentamisen ratkaisua, joka ei ole ristiriidassa arkkitehtonisesti tasokkaan kerrostaloalueen arvojen tai rakennetun kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n arvojen s\u00e4ilymisen kanssa. Kaavamuutoksella osoitetut uudisrakentamisen rakennusalat sek\u00e4 muut piha-alueen laajuuteen ja toteuttamiseen liittyv\u00e4t kaavamerkinn\u00e4t ja m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset ovat yhdess\u00e4 riitt\u00e4v\u00e4t ohjaamaan piha-alueen suunnittelua piha-alueen asemakaavassa tunnistetut arvot s\u00e4ilytt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 tavalla.<\/p>\n

Asemakaavamuutoksen p\u00e4\u00e4sis\u00e4lt\u00f6n\u00e4 on ollut uudisrakentamisen osoittaminen kyseiselle kaava-alueelle. Hallinto-oikeuden voimaan j\u00e4tt\u00e4m\u00e4 loppuosa asemakaavasta ei muodosta tarkoituksenmukaista kokonaisuutta, eik\u00e4 kyseisenlaiselle voimaan j\u00e4tetylle asemakaavanmuutokselle ole yksin\u00e4\u00e4n tarvetta.<\/p>\n

Katselmus on tarpeen piha-alueen luonteen selvitt\u00e4miseksi ja havainnoimiseksi.<\/p>\n

A on antanut selityksen, jossa h\u00e4n on uudistanut hallinto-oikeudelle esitt\u00e4m\u00e4ns\u00e4 perusteet sek\u00e4 vaatinut ensisijaisesti valituslupahakemuksen ja toissijaisesti valituksen hylk\u00e4\u00e4mist\u00e4. H\u00e4n on lis\u00e4ksi vaatinut, ett\u00e4 Jyv\u00e4skyl\u00e4n kaupunki velvoitetaan korvaamaan h\u00e4nen oikeudenk\u00e4yntikulunsa korkeimmassa hallinto-oikeudessa sek\u00e4 esitt\u00e4nyt muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s asiassa on oikea, eik\u00e4 sit\u00e4 tule muuttaa. Kahden nelikerroksisen kerrostalon rakentaminen 2 391 m<\/p>\n

:n suuruiselle tontille h\u00e4vitt\u00e4isi Vanhan Ortopedian rakennusten piha-alueen maakunnallisesti arvokkaan rakennetun kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n arvot, koska asemakaavan mukainen rakentaminen muuttaisi piha-alueen luonnetta aiempaan n\u00e4hden selv\u00e4sti. Asemakaavan muutoksessa ei ole huomioitu Museoviraston antamia lausuntoja.<\/p>\n

on antanut vastaselityksen, jossa se on muun ohella vaatinut A:n oikeudenk\u00e4yntikuluvaatimuksen hylk\u00e4\u00e4mist\u00e4.<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

Korkein hallinto-oikeus my\u00f6nt\u00e4\u00e4 valitusluvan ja tutkii asian.<\/p>\n

1. Jyv\u00e4skyl\u00e4n kaupunginhallituksen vaatimus katselmuksen toimittamisesta hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

2. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan silt\u00e4 osin kuin hallinto-oikeus on kumonnut kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus ottaa v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti tutkittavakseen A:n valituksen silt\u00e4 osin kuin hallinto-oikeus ei ole siit\u00e4 lausunut. Valitus Jyv\u00e4skyl\u00e4n kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

3. A:n vaatimus oikeudenk\u00e4yntikulujen korvaamisesta hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Perustelut<\/h3>\n

Hallintolaink\u00e4ytt\u00f6lain 41 \u00a7:n mukaan asian selvitt\u00e4miseksi voidaan toimittaa katselmus. Kun otetaan huomioon perusteet, joiden vuoksi Jyv\u00e4skyl\u00e4n kaupunginhallitus on pyyt\u00e4nyt katselmuksen toimittamista, sek\u00e4 asiakirjoista saatava selvitys, katselmuksen toimittaminen ei ole asian selvitt\u00e4miseksi tarpeen.<\/p>\n

Hallinto-oikeus on kumonnut asemakaavan korttelin 5 tonttien 12 ja 13 osalta rakennetun ymp\u00e4rist\u00f6n vaalimista koskevan asemakaavan sis\u00e4lt\u00f6vaatimuksen vastaisena. Asiassa on Jyv\u00e4skyl\u00e4n kaupunginhallituksen valituksen johdosta ratkaistavana, onko asemakaava kumotuilta osin lainvastainen hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 mainituilla perusteilla. Kysymys on erityisesti siit\u00e4, onko suojeltujen rakennusten piha-alueen merkitys osana erityisi\u00e4 arvoja omaavan rakennetun ymp\u00e4rist\u00f6n kokonaisuutta otettu riitt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 tavalla huomioon uudisrakentamista osoitettaessa.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 9 \u00a7:n 1 momentin mukaan kaavan tulee perustua kaavan merkitt\u00e4v\u00e4t vaikutukset arvioivaan suunnitteluun ja sen edellytt\u00e4miin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavan vaikutuksia selvitett\u00e4ess\u00e4 otetaan huomioon kaavan teht\u00e4v\u00e4 ja tarkoitus. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa m\u00e4\u00e4rin selvitett\u00e4v\u00e4 suunnitelman ja tarkasteltavien vaihtoehtojen toteuttamisen ymp\u00e4rist\u00f6vaikutukset, mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset. Selvitykset on teht\u00e4v\u00e4 koko silt\u00e4 alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 50 \u00a7:n 1 momentin mukaan alueiden k\u00e4yt\u00f6n yksityiskohtaista j\u00e4rjest\u00e4mist\u00e4, rakentamista ja kehitt\u00e4mist\u00e4 varten laaditaan asemakaava, jonka tarkoituksena on osoittaa tarpeelliset alueet eri tarkoituksia varten ja ohjata rakentamista ja muuta maank\u00e4ytt\u00f6\u00e4 paikallisten olosuhteiden, kaupunki- ja maisemakuvan, hyv\u00e4n rakentamistavan, olemassa olevan rakennuskannan k\u00e4yt\u00f6n edist\u00e4misen ja kaavan muun ohjaustavoitteen edellytt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 tavalla.<\/p>\n

Asemakaavamuutoksella on osoitettu korttelin 5 tonteille 12 ja 13 asuin-, liike- ja toimisto- sek\u00e4 yleisten rakennusten korttelialue, jossa rakennetun ymp\u00e4rist\u00f6n ominaispiirteet tulee s\u00e4ilytt\u00e4\u00e4 (ALY\/s). Asemakaavamuutoksen tarkoituksena on mahdollistaa kortteliin t\u00e4ydennysrakentamista. Kaavamuutoksella on lis\u00e4ksi laajennettu kaava-alueen rakennusten k\u00e4ytt\u00f6tarkoitusta sallimalla kaava-alueen k\u00e4ytt\u00e4minen julkisten toimintojen lis\u00e4ksi my\u00f6s asuin-, toimisto- ja liikerakentamiseen.<\/p>\n

Kaavan mukaisella tontilla 12 sijaitsevat vuosina 1888 ja 1901 valmistuneet Vanhan Ortopedian kulttuurihistoriallisesti arvokkaat rakennukset. Rakennuksiin kohdistuu kaavassa suojelum\u00e4\u00e4r\u00e4ys sr. Tontille 13 on osoitettu rakennusalat kahdelle nelikerroksiselle ja enint\u00e4\u00e4n 1 450 kerrosneli\u00f6metrin suuruiselle rakennukselle. Kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten mukaan rakennusten ja rakennelmien tulee olla arkkitehtonisesti korkealaatuisia, mittasuhteiltaan sopusuhtaisia sek\u00e4 v\u00e4reilt\u00e4\u00e4n ja muotokielelt\u00e4\u00e4n kulttuurihistoriallisesti arvokkaaseen rakennettuun ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n sopivia.<\/p>\n

Tonttien 12 ja 13 rakennusten keskelle muodostuva sis\u00e4piha on osoitettu istutettavaksi alueeksi. Piha-alueita koskevissa kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksiss\u00e4 on m\u00e4\u00e4r\u00e4tty muun muassa, ett\u00e4 ALY\/s-korttelissa piha-alueet tulee suunnitella yhten\u00e4iseksi kokonaisuudeksi niin kasvillisuuden, rakenteiden, toimintojen sijoittelun kuin kulkureittien osalta ja ett\u00e4 piha-alueen puistomainen luonne tulee s\u00e4ilytt\u00e4\u00e4. Piha-alue on lis\u00e4ksi edellytetty toteutettavaksi yhteisj\u00e4rjestelyn\u00e4 pienen piha-alueen mahdollisuuksien hy\u00f6dynt\u00e4miseksi ja vaadittujen toimintojen j\u00e4rjest\u00e4miseksi. Tontille 13 on kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan istutettava v\u00e4hint\u00e4\u00e4n viisi suurikokoista puuntainta. Tonttien v\u00e4lisi\u00e4 rajoja ei saa aidata.<\/p>\n

Jyv\u00e4skyl\u00e4n yleiskaavassa suunnittelualue on strategista keskustatoimintojen aluetta (C). Kaavamerkinn\u00e4n kuvauksen mukaan alueen t\u00e4ydennysrakentamisen tulee tukeutua olemassa olevaan kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n ja siin\u00e4 tulee ottaa huomioon moderni rakennusperint\u00f6. Vanhan Ortopedian rakennukset on osoitettu yleiskaavassa maakunnallisesti arvokkaaksi rakennetun kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n kohteeksi. Merkint\u00e4\u00e4 koskevan kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan aluetta tai kohdetta koskevissa toimenpiteiss\u00e4, alueen tarkemmassa suunnittelussa tai kaavojen ajanmukaisuutta arvioitaessa on otettava huomioon kulttuurihistoriallisesti merkitt\u00e4v\u00e4n rakennetun kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n kokonaisuus, ominaispiirteet ja identiteetti. Aluetta tai kohdetta koskevissa toimenpiteiss\u00e4 on kuultava museoviranomaisia (Museovirasto tai maakuntamuseo).<\/p>\n

$12b<\/p>\n

Keski-Suomen museon Jyv\u00e4skyl\u00e4n modernin rakennusperinn\u00f6n inventoinnissa 2012 — 2014 on tarkasteltu Vanhan Ortopedian korttelia osana er\u00e4it\u00e4 muita Jyv\u00e4skyl\u00e4n Yl\u00e4kaupungin kortteleiden kokonaisuutta. Ns. Yl\u00e4kaupungin kortteleiden on katsottu muodostavan p\u00e4\u00e4osin 1950- ja 1960-luvuilla rakennetuista asuinkerrostaloista koostuvan niin toiminnallisesti kuin yleisilmeens\u00e4kin kannalta yhten\u00e4isen ja edustavan kokonaisuuden. Inventoinnissa on huomionarvoisena seikkana mainittu ruutukaava-alueen ainoat s\u00e4ilyneet puutalokaupungin j\u00e4\u00e4nteet kortteleissa 4 ja 5. Yl\u00e4kaupunki on todettu arkkitehtonisesti ja historiallisesti yhten\u00e4iseksi ja ainutlaatuiseksi kantakaupunkiymp\u00e4rist\u00f6ksi.<\/p>\n

Museovirasto on kaavaluonnoksesta antamassaan lausunnossa 15.3.2016 esitt\u00e4nyt muutoksia uudisrakentamisen sijoitteluun ja massoitteluun, jotta tulevat rakennukset sopisivat riitt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 tavalla arvokkaaseen ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n. Lausunnossa on edelleen todettu, ett\u00e4 sairaalak\u00e4ytt\u00f6\u00f6n rakennettujen entisten ortopediarakennusten edelleen puistomainen piha on ollut merkitt\u00e4v\u00e4 osa ymp\u00e4rist\u00f6\u00e4 aina sairaalatoiminnan loppumiseen asti, ja piha muodostaa siten kokonaisuuden suojeltujen rakennusten kanssa. Vanhaa Ortopediaa ymp\u00e4rist\u00f6ineen koskeva \/s-merkint\u00e4 viestii tavoitteesta s\u00e4ilytt\u00e4\u00e4 pihan arvot, mink\u00e4 kanssa kaavaratkaisu on osittain ristiriidassa. Esitetty uudisrakentaminen tekee pihasta ahtaan oloisen. Kaavaehdotuksesta antamassaan lausunnossa 30.1.2017 Museovirasto on esitt\u00e4nyt pihan yhten\u00e4isyyden turvaamista lyhent\u00e4m\u00e4ll\u00e4 l\u00e4ntist\u00e4 uudisrakennusta kaakkoisp\u00e4\u00e4dyst\u00e4\u00e4n, jolloin my\u00f6s suojellun ortopediarakennuksen asema pihalta avautuvissa n\u00e4kymiss\u00e4 tulisi paremmin huomioiduksi.<\/p>\n

$12c<\/p>\n

Kaava-aineistoon sis\u00e4ltyy laaja havainnekuvamateriaali, jossa on tarkasteltu uudisrakennusten soveltumista kaupunkikuvaan ja Vanhan Ortopedian rakennusten pihapiiriin.<\/p>\n

Asemakaavan muutoksella on osoitettu t\u00e4ydennysrakentamista samaan kortteliin alueella voimassa olevassa yleiskaavassa maakunnallisesti arvokkaaksi rakennetun kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n kohteeksi osoitettujen Vanhan Ortopedian rakennusten kanssa siten, ett\u00e4 Vanhan Ortopedian rakennukset ja kaavamuutoksessa osoitetut kaksi uudisrakennusta muodostavat yhdess\u00e4 asuin-, liike- ja toimisto- sek\u00e4 yleisten rakennusten korttelialueen (ALY\/s), jossa rakennetun ymp\u00e4rist\u00f6n ominaispiirteet tulee s\u00e4ilytt\u00e4\u00e4.<\/p>\n

Vanhan Ortopedian kulttuurihistoriallisesti arvokkaat rakennukset on osoitettu kaavamuutoksessa suojeltaviksi merkinn\u00e4ll\u00e4 sr. Rakennusten rajaamalla piha-alueella ei saadun selvityksen perusteella ole itsen\u00e4ist\u00e4 suojeluarvoa, mutta sill\u00e4 on kuitenkin merkityst\u00e4 osana rakennusten muodostamaa rakennetun ymp\u00e4rist\u00f6n kokonaisuutta. Piha-alueen keskeisiksi ominaispiirteiksi on laadituissa selvityksiss\u00e4 todettu puistomainen ilme, istutukset ja reitit.<\/p>\n

Kaavamuutoksen mahdollistama uudisrakentaminen sijoittuu p\u00e4\u00e4osin nykyisell\u00e4\u00e4n maantasopys\u00e4k\u00f6intiin k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4lle alueelle, mutta osin my\u00f6s Vanhan Ortopedian rakennusten reunustamalle piha-alueelle. Keskelle ALY\/s-korttelia sijoittuvan uudisrakennuksen rakennusalan et\u00e4isyys Vanhan Ortopedian rakennuksista on kaavakartan perusteella v\u00e4himmill\u00e4\u00e4n 6 — 8 metri\u00e4. Uudisrakentaminen muuttaa siten Vanhan Ortopedian rakennusten rajaamaa piha-aluetta aikaisempaan n\u00e4hden suljetummaksi. Kun lis\u00e4ksi otetaan huomioon uudisrakentamiseen liittyv\u00e4t pys\u00e4k\u00f6inti- ja pelastustiej\u00e4rjestelyt sek\u00e4 polkupy\u00f6rien s\u00e4ilytykseen varattavat alueet, korttelin viheralueiden voidaan arvioida ainakin v\u00e4h\u00e4isesti supistuvan nykytilanteeseen verrattuna.<\/p>\n

Vanhan Ortopedian rakennusten ja uudisrakennusten v\u00e4linen piha-alue on osoitettu kaavakartassa istutettavaksi alueeksi. ALY\/s-korttelin piha-alueen toteuttamista koskevan kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan piha-alueet tulee suunnitella yhten\u00e4iseksi kokonaisuudeksi niin kasvillisuuden, rakenteiden, toimintojen sijoittelun kuin kulkureittien osalta ja piha-alueen puistomainen luonne tulee s\u00e4ilytt\u00e4\u00e4. Kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksiss\u00e4 on lis\u00e4ksi muun ohella edellytetty, ett\u00e4 piha-alue toteutetaan yhteisj\u00e4rjestelyn\u00e4 pienen piha-alueen mahdollisuuksien hy\u00f6dynt\u00e4miseksi ja vaadittujen toimintojen j\u00e4rjest\u00e4miseksi.<\/p>\n

$12e<\/p>\n

Edell\u00e4 lausuttu huomioon ottaen hallinto-oikeuden ei olisi A:n valituksen johdosta tullut kumota kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 lainvastaisena. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s on n\u00e4in ollen Jyv\u00e4skyl\u00e4n kaupunginhallituksen valituksesta kumottava ja A:n valitus on t\u00e4lt\u00e4 osin hyl\u00e4tt\u00e4v\u00e4.<\/p>\n

Enemm\u00e4n viiv\u00e4styksen v\u00e4ltt\u00e4miseksi A:n hallinto-oikeudelle tekem\u00e4 valitus on syyt\u00e4 ottaa v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti ratkaistavaksi silt\u00e4 osin kuin hallinto-oikeus ei ole valitusperusteista lausunut.<\/p>\n

A on esitt\u00e4nyt valituksessaan hallinto-oikeudelle, ett\u00e4 liikennem\u00e4\u00e4ri\u00e4 arvioitaessa ei ole otettu huomioon Keski-Suomen keskussairaalan muuttumista raskaan p\u00e4ivystyksen sairaalaksi eik\u00e4 t\u00e4st\u00e4 aiheutuvaa h\u00e4lytysajoneuvoliikenteen lis\u00e4\u00e4ntymist\u00e4 Vaasankadulla. Valituksessa on lis\u00e4ksi esitetty, ett\u00e4 uudisrakennus tulisi osaltaan hankaloittamaan Vaasankadun liikenteen sujuvuutta ja ett\u00e4 muutokset liikenteen sujuvuuteen on arvioitu v\u00e4\u00e4rin.<\/p>\n

Ajoyhteys suunnittelualueelle on kaavaselostuksen mukaan Vaasankadulta sek\u00e4 Cygnaeuksenkadulta. Vaasankadulla liikennett\u00e4 on noin 7 000 ajoneuvoa vuorokaudessa ja Cygnaeuksenkadulla noin 4 200 ajoneuvoa vuorokaudessa.<\/p>\n

Kaavaselostuksessa esitetyn vaikutusten arvioinnin perusteella kaavamuutoksen liikenteelliset vaikutukset ovat v\u00e4h\u00e4iset. Maltillinen t\u00e4ydennysrakentaminen varsin vilkkaasti liikenn\u00f6idyn liikenneverkon tuntumassa ei olennaisesti muuta alueen liikennesuoritteiden m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 tai aiheuta muutenkaan liikenteen sujuvuudelle erityisen haitallisia tai tuntuvia vaikutuksia. Kokonaisliikenn\u00f6innin m\u00e4\u00e4r\u00e4 tulee kaavamuutoksen my\u00f6t\u00e4 pienenem\u00e4\u00e4n nykyisest\u00e4. Uudisrakentamisen aiheuttama liikennem\u00e4\u00e4r\u00e4 on arvioitu minimaaliseksi suhteessa Vaasankadun kokonaisliikennem\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4n, eik\u00e4 sen katsota hankaloittavan Vaasankadun liikenteen sujuvuutta.<\/p>\n

Kaavamuutoksen liikenteelliset vaikutukset on selvitetty kaavan teht\u00e4v\u00e4 ja tarkoitus huomioon ottaen riitt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 tavalla. Kaavamuutoksen liikenteelliset vaikutukset j\u00e4\u00e4v\u00e4t saadun selvityksen perusteella v\u00e4h\u00e4isiksi, ja kaavamuutoksen voidaan katsoa luovan asemakaavan sis\u00e4lt\u00f6vaatimusten edellytt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 tavalla edellytykset liikenteen j\u00e4rjest\u00e4miselle ja turvalliselle elinymp\u00e4rist\u00f6lle. Kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen kumoamiselle lainvastaisena ei siten ole perusteita my\u00f6sk\u00e4\u00e4n hallinto-oikeudelle esitetyn kaavamuutoksen liikenteellisi\u00e4 vaikutuksia koskevan valitusperusteen johdosta.<\/p>\n

Kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6s ei ole ollut lainvastainen hallinto-oikeudelle tehdyss\u00e4 valituksessa esitetyill\u00e4 perusteilla. T\u00e4m\u00e4n vuoksi hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s on kumottava silt\u00e4 osin kuin hallinto-oikeus on kumonnut kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen ja kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 hallinto-oikeudelle tehty valitus on hyl\u00e4tt\u00e4v\u00e4. Kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6s asemakaavan muutoksen hyv\u00e4ksymisest\u00e4 j\u00e4\u00e4 siten kaikilta osin voimaan.<\/p>\n

Asian n\u00e4in p\u00e4\u00e4ttyess\u00e4 ja kun otetaan huomioon hallintolaink\u00e4ytt\u00f6lain 74 \u00a7, A:lle ei ole velvoitettava maksettavaksi korvausta selityksen antamisesta aiheutuneista oikeudenk\u00e4yntikuluista korkeimmassa hallinto-oikeudessa.<\/p>\n

Asian ovat ratkaisseet oikeusneuvokset Riitta Mutikainen, Kari Tornikoski, Tuomas Kuokkanen, Pekka Aalto ja Monica Gullans. Asian esittelij\u00e4 Petri Hellst\u00e9n.<\/p>\n

Jyv\u00e4skyl\u00e4n kaupunginvaltuusto<\/h3>\n

H\u00e4meenlinnan hallinto-oikeus<\/h3>\n

Asian ovat ratkaisseet hallinto-oikeuden j\u00e4senet Eija M\u00e4kel\u00e4 (eri mielt\u00e4), Elina Tanskanen, joka on my\u00f6s esitellyt asian, ja Virpi Juuj\u00e4rvi.<\/p>\n

2.1 Kysymyksenasettelu korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/p>\n

2.2 Sovellettavat s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset<\/p>\n

2.3 Kaava-alue ja kaavassa osoitettu maank\u00e4ytt\u00f6<\/p>\n

2.4 Oikeudellinen arviointi rakennettua ymp\u00e4rist\u00f6\u00e4 koskevan asemakaavan sis\u00e4lt\u00f6vaatimuksen osalta<\/p>\n

2.5 Muut valitusperusteet<\/p>\n

Lopputulos<\/h3>\n

1. Katselmuksen toimittaminen<\/p>\n

2. P\u00e4\u00e4asiaratkaisu<\/p>\n

3. Oikeudenk\u00e4yntikulut<\/p>\n<\/div>\n

\n

Sources officielles :<\/strong> consulter la page source<\/a><\/p>\n

Finlex open data, CC BY 4.0. Documentation open data verifiee le 2026-04-12 ; les endpoints judgment documentes renvoient 404 pour les types case-law exposes par le frontend, fallback actuel sur les pages publiques data.finlex.fi.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Stadsfullm\u00e4ktige hade godk\u00e4nt en detaljplane\u00e4ndring vars syfte var att m\u00f6jligg\u00f6ra kompletteringsbyggande invid ett omr\u00e5de som i generalplanen hade m\u00e4rkts som bebyggd kulturhistorisk milj\u00f6 av nationellt v\u00e4rde. Omr\u00e5dets kulturhistoriskt v\u00e4rdefulla byggnader hade i generalplane\u00e4ndringen m\u00e4rkts med skyddsbeteckningen sr. I n\u00e4rheten av de skyddade byggnaderna och delvis p\u00e5 ett omr\u00e5de som ingick i det g\u00e5rdsomr\u00e5de dessa avgr\u00e4nsade…<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":{"_crdt_document":""},"kji_country":[7740],"kji_court":[28668],"kji_chamber":[7742],"kji_year":[41198],"kji_subject":[7646],"kji_keyword":[28741,31264,29870,28740,30274],"kji_language":[7746],"class_list":["post-751467","kji_decision","type-kji_decision","status-publish","hentry","kji_country-finlande","kji_court-cour-supreme-administrative-de-finlande","kji_chamber-precedents","kji_year-41198","kji_subject-divers","kji_keyword-byggande","kji_keyword-detaljplaneandring","kji_keyword-godkant","kji_keyword-markanvandning","kji_keyword-stadsfullmaktige","kji_language-multilingue"],"yoast_head":"\nKHO:2020:17 - Markanv\u00e4ndning och byggande - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202017-markanvandning-och-byggande-2\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"ru_RU\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"KHO:2020:17 - Markanv\u00e4ndning och byggande\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Stadsfullm\u00e4ktige hade godk\u00e4nt en detaljplane\u00e4ndring vars syfte var att m\u00f6jligg\u00f6ra kompletteringsbyggande invid ett omr\u00e5de som i generalplanen hade m\u00e4rkts som bebyggd kulturhistorisk milj\u00f6 av nationellt v\u00e4rde. Omr\u00e5dets kulturhistoriskt v\u00e4rdefulla byggnader hade i generalplane\u00e4ndringen m\u00e4rkts med skyddsbeteckningen sr. I n\u00e4rheten av de skyddade byggnaderna och delvis p\u00e5 ett omr\u00e5de som ingick i det g\u00e5rdsomr\u00e5de dessa avgr\u00e4nsade...\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202017-markanvandning-och-byggande-2\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"\u041f\u0440\u0438\u043c\u0435\u0440\u043d\u043e\u0435 \u0432\u0440\u0435\u043c\u044f \u0434\u043b\u044f \u0447\u0442\u0435\u043d\u0438\u044f\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"18 \u043c\u0438\u043d\u0443\u0442\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\\\/\\\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho202017-markanvandning-och-byggande-2\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho202017-markanvandning-och-byggande-2\\\/\",\"name\":\"KHO:2020:17 - Markanv\u00e4ndning och byggande - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#website\"},\"datePublished\":\"2026-04-29T10:02:43+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho202017-markanvandning-och-byggande-2\\\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"ru-RU\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho202017-markanvandning-och-byggande-2\\\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho202017-markanvandning-och-byggande-2\\\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/avocats-en-droit-penal-a-paris-conseil-et-defense-strategique\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Jurisprudences\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"KHO:2020:17 – Markanv\u00e4ndning och byggande\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#website\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"description\":\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"ru-RU\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#organization\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"ru-RU\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"contentUrl\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"width\":2114,\"height\":1253,\"caption\":\"Kohen Avocats\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO Premium plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"KHO:2020:17 - Markanv\u00e4ndning och byggande - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202017-markanvandning-och-byggande-2\/","og_locale":"ru_RU","og_type":"article","og_title":"KHO:2020:17 - Markanv\u00e4ndning och byggande","og_description":"Stadsfullm\u00e4ktige hade godk\u00e4nt en detaljplane\u00e4ndring vars syfte var att m\u00f6jligg\u00f6ra kompletteringsbyggande invid ett omr\u00e5de som i generalplanen hade m\u00e4rkts som bebyggd kulturhistorisk milj\u00f6 av nationellt v\u00e4rde. Omr\u00e5dets kulturhistoriskt v\u00e4rdefulla byggnader hade i generalplane\u00e4ndringen m\u00e4rkts med skyddsbeteckningen sr. I n\u00e4rheten av de skyddade byggnaderna och delvis p\u00e5 ett omr\u00e5de som ingick i det g\u00e5rdsomr\u00e5de dessa avgr\u00e4nsade...","og_url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202017-markanvandning-och-byggande-2\/","og_site_name":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"\u041f\u0440\u0438\u043c\u0435\u0440\u043d\u043e\u0435 \u0432\u0440\u0435\u043c\u044f \u0434\u043b\u044f \u0447\u0442\u0435\u043d\u0438\u044f":"18 \u043c\u0438\u043d\u0443\u0442"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202017-markanvandning-och-byggande-2\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202017-markanvandning-och-byggande-2\/","name":"KHO:2020:17 - Markanv\u00e4ndning och byggande - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","isPartOf":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#website"},"datePublished":"2026-04-29T10:02:43+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202017-markanvandning-och-byggande-2\/#breadcrumb"},"inLanguage":"ru-RU","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202017-markanvandning-och-byggande-2\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202017-markanvandning-och-byggande-2\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/avocats-en-droit-penal-a-paris-conseil-et-defense-strategique\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Jurisprudences","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"KHO:2020:17 – Markanv\u00e4ndning och byggande"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#website","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/","name":"Kohen Avocats","description":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.","publisher":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"ru-RU"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#organization","name":"Kohen Avocats","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"ru-RU","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","contentUrl":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","width":2114,"height":1253,"caption":"Kohen Avocats"},"image":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision\/751467","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision"}],"about":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/types\/kji_decision"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=751467"}],"wp:term":[{"taxonomy":"kji_country","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_country?post=751467"},{"taxonomy":"kji_court","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_court?post=751467"},{"taxonomy":"kji_chamber","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_chamber?post=751467"},{"taxonomy":"kji_year","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_year?post=751467"},{"taxonomy":"kji_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_subject?post=751467"},{"taxonomy":"kji_keyword","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_keyword?post=751467"},{"taxonomy":"kji_language","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_language?post=751467"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}