{"id":751624,"date":"2026-04-29T12:09:47","date_gmt":"2026-04-29T10:09:47","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/kho202016-miljoskydd\/"},"modified":"2026-04-29T12:09:47","modified_gmt":"2026-04-29T10:09:47","slug":"kho202016-miljoskydd","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202016-miljoskydd\/","title":{"rendered":"KHO:2020:16 — Milj\u00f6skydd"},"content":{"rendered":"
\n
\n

Milj\u00f6chefen hade godk\u00e4nt A Ab:s anm\u00e4lan om kortvarig verksamhet av f\u00f6rs\u00f6ksnatur som g\u00e4llde termisk \u00e5tervinning av gjuterisand. Syftet med verksamheten var att under ett \u00e5rs tid behandla sammanlagt 10 000 ton olika former av gjuterisand genom att upphetta sanden till 800 grader. Processen spj\u00e4lkar de skadliga bind\u00e4mnena i sanden. Verksamheten skulle ske inomhus, utan anv\u00e4ndning av vatten och inget avfallsvatten bildas av verksamheten. I verksamheten anv\u00e4nds varken kemikalier eller olja anv\u00e4ndas. Utsl\u00e4ppen fr\u00e5n verksamheten best\u00e5r av damm och r\u00f6kgas. Den gjuterisand som anv\u00e4nds i verksamheten, det damm som bildas och den gasol som anv\u00e4nds i upphettningen skulle lagras inomhus eller i t\u00e4ta containrar. Enligt anm\u00e4lan var verksamheten placerad p\u00e5 ett grundvattenomr\u00e5de av klass I.<\/p>\n

I milj\u00f6skyddslagen ing\u00e5r inget direkt f\u00f6rbud att placera kortvarig verksamhet av f\u00f6rs\u00f6ksnatur inom et grundvattenomr\u00e5de. Verksamheten i fr\u00e5ga innebar inga s\u00e5dana i milj\u00f6skyddslagen avsedda f\u00f6ljder som skulle ha f\u00f6rutsatt milj\u00f6tillst\u00e5nd. Milj\u00f6skyddslagens best\u00e4mmelser hindrade d\u00e4rf\u00f6r inte i utg\u00e5ngsl\u00e4ge den ifr\u00e5gavarande verksamheten som verksamhet av f\u00f6rs\u00f6ksnatur och utan milj\u00f6tillst\u00e5nd. Verksamhetens placering inom ett I klassens grundvattenomr\u00e5de skulle \u00e4nd\u00e5 bed\u00f6mas skilt.<\/p>\n

H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen konstaterade att verksamhetsanm\u00e4lan inte inneh\u00f6ll en tillr\u00e4cklig riskanalys av de skadliga \u00e4mnena i de r\u00f6kgaser som bildades i den termiska \u00e5tervinningsprocessen. Det var d\u00e4rf\u00f6r inte m\u00f6jligt att utesluta att de eventuella skadliga \u00e4mnena med tanke p\u00e5 det ifr\u00e5gavarande omr\u00e5dets beskaffenhet sprider sig genom luften via jordm\u00e5nen till grundvattnet. Det var d\u00e4rf\u00f6r inte m\u00f6jligt att utg\u00e5ende fr\u00e5n utredningen i \u00e4rendet p\u00e5 ett tillf\u00f6rlitligt s\u00e4tt bed\u00f6ma halten av de skadliga bind\u00e4mnena fr\u00e5n gjuterisanden i brandgaserna. Den termiska \u00e5tervinningen av gjuterisand kunde s\u00e5ledes orsaka f\u00f6rorening av grundvatten eller risk f\u00f6r det genom luftburet nedfall, och denna risk kunde inte anses betydelsel\u00f6st liten. Genom de tillst\u00e5ndsbest\u00e4mmelser som ingick i milj\u00f6chefens beslut hade verksamheten inte begr\u00e4nsats p\u00e5 ett s\u00e5dant s\u00e4tt att utredning hade blivit on\u00f6dig.<\/p>\n

P\u00e5 ovan n\u00e4mnda grunder borde milj\u00f6chefens beslut och f\u00f6rvaltningsdomstolens beslut, varmed NTM-centralens besv\u00e4r \u00f6ver milj\u00f6chefens beslut hade avslagits, ha upph\u00e4vts som lagstridiga. Den tidsperiod som f\u00f6reskrivits f\u00f6r verksamheten hade g\u00e5tt ut, varf\u00f6r det inte l\u00e4ngre fanns n\u00e5gon anledning att yttra sig i \u00e4rendet.<\/p>\n

Milj\u00f6skyddslagen 17 \u00a7 1 mom., 28 \u00a7 och 31 \u00a7<\/p>\n

\u00c4rendet har avgjorts av justitier\u00e5den Riitta Mutikainen, Mika Sepp\u00e4l\u00e4, Taina Pyysaari, Pekka Aalto och Jaakko Autio samt milj\u00f6sakkunnigr\u00e5den Harri Koivusalo och Olli Malve. F\u00f6redragande Irene M\u00e4enp\u00e4\u00e4.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6p\u00e4\u00e4llikk\u00f6 oli hyv\u00e4ksynyt A Oy:n ilmoituksen koeluonteisesta lyhytaikaisesta toiminnasta, joka koski valimon ylij\u00e4\u00e4m\u00e4hiekan termist\u00e4 elvytyst\u00e4. Toiminnan tarkoituksena oli k\u00e4sitell\u00e4 yhden vuoden aikana yhteens\u00e4 10 000 tonnia erilaisia valimohiekkoja siten, ett\u00e4 hiekka kuumennettaisiin 800 asteeseen. Prosessissa hiekan sis\u00e4lt\u00e4m\u00e4t haitalliset sidosaineet pilkkoutuisivat. Toiminta tapahtuisi sis\u00e4tiloissa, eik\u00e4 toiminnassa k\u00e4ytett\u00e4isi vett\u00e4 eik\u00e4 siit\u00e4 muodostuisi j\u00e4tevesi\u00e4. Toiminnassa ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n k\u00e4ytett\u00e4isi kemikaaleja tai \u00f6ljyj\u00e4. Toiminnan p\u00e4\u00e4st\u00f6t olisivat p\u00f6ly- ja savukaasup\u00e4\u00e4st\u00f6j\u00e4. Toiminnassa k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4t valimohiekat ja p\u00f6lynpoistossa muodostuva p\u00f6ly sek\u00e4 hiekan kuumentamiseen k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4 nestekaasu varastoitaisiin sis\u00e4tiloissa tai tiiviiss\u00e4 konteissa. Ilmoituksen mukainen koeluonteinen toiminta sijoittui I luokan pohjavesialueelle.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulaissa ei ollut nimenomaisesti kielletty koeluonteisen lyhytaikaisen toiminnan sijoittamista pohjavesialueelle. Ilmoituksen mukaisesta toiminnasta ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n aiheutunut sellaisia ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulaissa tarkoitettuja seurauksia, jotka olisivat edellytt\u00e4neet ymp\u00e4rist\u00f6lupaa. Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset eiv\u00e4t siten l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti est\u00e4neet sit\u00e4, ett\u00e4 puheena olevaa toimintaa olisi voitu harjoittaa koeluonteisena toimintana ja ilman ymp\u00e4rist\u00f6lupaa. Toiminnan sijoittumisen sopivuus I luokan pohjavesialueelle oli kuitenkin viel\u00e4 erikseen arvioitava.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus totesi, ett\u00e4 toimintaa koskevaan ilmoitukseen ei ollut sis\u00e4ltynyt hiekan termisess\u00e4 elvytysprosessissa syntyvien savukaasup\u00e4\u00e4st\u00f6jen haitta-aineista riitt\u00e4v\u00e4\u00e4 riskinarviota, jonka perusteella mahdollisten haitta-aineiden kulkeutuminen savukaasuista ilman kautta maaper\u00e4\u00e4n ja edelleen pohjaveteen kysymyksess\u00e4 olevan alueen olosuhteissa olisi voitu sulkea pois. Valimohiekan haitallisten sidosaineiden sis\u00e4ltymist\u00e4 palokaasuihin ei siten voitu asiassa esitettyjen tietojen perusteella arvioida luotettavasti. Valimohiekan termisest\u00e4 elvytyksest\u00e4 saattoi n\u00e4in ollen aiheutua pohjaveden pilaantumista tai sen vaaraa ilman kautta kulkeutuvan laskeuman muodossa, eik\u00e4 t\u00e4t\u00e4 riski\u00e4 voitu pit\u00e4\u00e4 merkityksett\u00f6m\u00e4n pienen\u00e4. Ymp\u00e4rist\u00f6p\u00e4\u00e4llik\u00f6n p\u00e4\u00e4t\u00f6kseen sis\u00e4ltyvill\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4yksill\u00e4 ei ollut rajoitettu toimintaa siten, ett\u00e4 selvitys olisi ollut tarpeeton.<\/p>\n

Edell\u00e4 lausuttu huomioon ottaen ymp\u00e4rist\u00f6p\u00e4\u00e4llik\u00f6n p\u00e4\u00e4t\u00f6s sek\u00e4 hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s, jolla ELY-keskuksen valitus ymp\u00e4rist\u00f6p\u00e4\u00e4llik\u00f6n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 oli hyl\u00e4tty, olisi tullut lainvastaisina kumota. Koska toimintaa varten m\u00e4\u00e4r\u00e4tty ajanjakso oli jo p\u00e4\u00e4ttynyt, lausuminen asiasta enemm\u00e4lti raukesi.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulaki 17 \u00a7 1 momentti, 28 \u00a7 ja 31 \u00a7<\/h3>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6s, josta valitetaan<\/h3>\n

Vaasan hallinto-oikeus 18.6.2018 nro 18\/0224\/1<\/p>\n

Asian aikaisempi k\u00e4sittely<\/h3>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaan koetoiminta on toteutettava esitetyn ilmoituksen mukaisesti sek\u00e4 noudattaen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 asetettuja m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4. P\u00e4\u00e4t\u00f6s sis\u00e4lt\u00e4\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset 1-14. P\u00e4\u00e4t\u00f6s sis\u00e4lt\u00e4\u00e4 kaksi kertaa m\u00e4\u00e4r\u00e4yksen 7, joista ensimm\u00e4inen koskee koetoiminnan tarkkailua ja toinen mittauksen ja n\u00e4ytteenoton laadunvarmistusta.<\/p>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6kseen sis\u00e4llytetyt m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset kuuluvat kokonaisuudessaan seuraavasti:<\/h3>\n

1. Koetoiminnassa voidaan testata valimoiden ylij\u00e4\u00e4m\u00e4hiekan termist\u00e4 elvytyst\u00e4 Nuutaj\u00e4rven lasitehtaan m\u00e4nkihallissa. Koetoimintaa voidaan tehd\u00e4 koetoimintailmoituksessa esitetyn aikataulun mukaisesti kahdessa koevaiheessa, enint\u00e4\u00e4n 31.3.2018 saakka.<\/p>\n

3. Koetoiminnassa voidaan termisesti k\u00e4sitell\u00e4 ilmoituksen mukaisia valimohiekkalajikkeita (j\u00e4tenumero 10 09 08, 10 09 12, 10 10 08, 10 10 12) ensimm\u00e4isen vaiheessa maksimissaan 1000 t ja koko koetoiminnan aikana yhteens\u00e4 maksimissaan 10 000 t.<\/p>\n

4. Koetoimintaan k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4n valimohiekan laatu tulee olla tiedossa ennen koetoiminnan aloittamista. Vastaanotetuista valimohiekoista tulee olla laadittuna VNa 331\/2013 mukaiset kaatopaikkakelpoisuustestit. Koetoiminnassa saa k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 laadultaan vain tavanomaisen j\u00e4tteen kaatopaikalle hyv\u00e4ksytt\u00e4v\u00e4n j\u00e4tteen kelpoisuusvaatimukset t\u00e4ytt\u00e4vi\u00e4 valimohiekkoja. Toiminnanharjoittajan tulee toimittaa kaatopaikkakelpoisuustestien dokumentit valvontaviranomaiselle.<\/p>\n

5. Elvytysprosessista ja lopputuotteesta laadittava laadunvarmistussuunnitelma tulee esitt\u00e4\u00e4 lupaviranomaiselle 31.5.2017 menness\u00e4. Suunnitelmaa voidaan p\u00e4ivitt\u00e4\u00e4 koetoiminnan aikana.<\/p>\n

6. Hy\u00f6tyk\u00e4ytt\u00f6kelpoiset j\u00e4tteet on ker\u00e4tt\u00e4v\u00e4 erilleen ja toimitettava hy\u00f6dynnett\u00e4v\u00e4ksi asianmukaiseen k\u00e4sittelyyn. My\u00f6s muut toiminnassa muodostuvat j\u00e4tteet ja koetoiminnassa muodostuva uusiok\u00e4ytt\u00f6\u00f6n kelpaamaton materiaali sek\u00e4 p\u00f6lynpoistoj\u00e4tteet on toimitettava n\u00e4ytetulosten perusteella sellaiselle vastaan-ottajalle, jolla on ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain mukainen lupa tai muu vastaava hyv\u00e4ksynt\u00e4 kyseisen materiaalin k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n tai k\u00e4sittelyyn.<\/p>\n

7. Termisen elvytysprosessin toimivuutta ja toiminnan ymp\u00e4rist\u00f6vaikutuksia tulee seurata analyysein esitetyn tarkkailusuunnitelman mukaisesti sek\u00e4 lis\u00e4ksi seuraavasti:<\/p>\n

Savukaasut<\/h3>\n

Savukaasuista analysoidaan koetoiminnan aikana tarkkailusuunnitelman mukaisesti hiukkaset ja PM10 sek\u00e4 PM2,5, raskasmetallit, fenolit, fluoridit sek\u00e4 PAH- ja PCDD\/PCDF — yhdisteet. Lis\u00e4ksi savukaasuista analysoidaan VOC-yhdisteet (erit. formaldehydi), CO, NO<\/p>\n

ja SO2.<\/p>\n

Savukaasuanalyysit on teht\u00e4v\u00e4 ensimm\u00e4isen vaiheen testijakson aikana kustakin elvytett\u00e4v\u00e4st\u00e4 hiekkalaadusta eri k\u00e4sittelyl\u00e4mp\u00f6tiloissa l\u00e4mp\u00f6tilan vaikutuksen arvioimiseksi p\u00e4\u00e4st\u00f6jen pitoisuuteen. Mittauksia on teht\u00e4v\u00e4 v\u00e4hint\u00e4\u00e4n 2-3 krt\/k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4 hiekkalaatu.<\/p>\n

Ennen toisen vaiheen aloitusta toiminnanharjoittajan on esitett\u00e4v\u00e4 suunnitelma savukaasup\u00e4\u00e4st\u00f6jen jatkuvatoimisesta mittauksesta. Toisen vaiheen koeajoissa savukaasup\u00e4\u00e4st\u00f6jen mittaukset on teht\u00e4v\u00e4 jatkuvatoimisesti.<\/p>\n

Poistoilma<\/h3>\n

Poistoilmasta analysoidaan tarkkailusuunnitelman mukaisesti hiukkaset sek\u00e4 PM10 ja PM2,5, raskasmetallit, fluoridi ja fenolit sek\u00e4 lis\u00e4ksi PAH-yhdisteet, VOC-yhdisteet (erit. formaldehydi) ja PCDD\/PCDF.<\/p>\n

Poistoilman haitta-aineanalyysej\u00e4 tehd\u00e4\u00e4n 2 krt koetoiminnan ensimm\u00e4isess\u00e4 vaiheessa. Toisen vaiheen analysointitiheys ratkaistaan tulosten perusteella.<\/p>\n

Pohjavesi<\/h3>\n

Pohjavesiputkista analysoidaan koetoiminnan j\u00e4lkeen tarkkailusuunnitelman mukaiset metallit, pH ja s\u00e4hk\u00f6njohtavuus, sek\u00e4 lis\u00e4ksi VOC-yhdisteet (erit. formaldehydi), fenolit, PAH-yhdisteet ja PCDD\/PCDF.<\/p>\n

VOC-yhdisteiden, fenolien sek\u00e4 PCDD\/PCDF — yhdisteiden osalta ensimm\u00e4inen analyysi on teht\u00e4v\u00e4 ennen toiminnan aloittamista vertailuaineiston saamiseksi.<\/p>\n

Elvytetty hiekka<\/h3>\n

Elvytysprosessissa syntyv\u00e4st\u00e4 hiekasta on teetett\u00e4v\u00e4 kattavat laadunvarmistusanalyysit sen jatkok\u00e4ytt\u00f6mahdollisuuksien selvitt\u00e4miseksi. Tarvittavat analyysit kuvataan laadunvarmistussuunnitelmassa. Mik\u00e4li toiminnassa syntyy kaatopaikalle toimitettavaa j\u00e4tett\u00e4, tulee j\u00e4tteen kaatopaikkakelpoisuus selvitt\u00e4\u00e4.<\/p>\n

N\u00e4ytteiden otossa on k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4 sertifioitua n\u00e4ytteenottajaa ja analyysit on teetett\u00e4v\u00e4 akkreditoidussa laboratoriossa. N\u00e4ytteenottajan ja tutkimuslaboratorion p\u00e4tevyys on osoitettava valvovalle viranomaiselle toimitettavassa p\u00e4ivitetyss\u00e4 tarkkailusuunnitelmassa.<\/p>\n

Mittausraporteissa on esitett\u00e4v\u00e4 k\u00e4ytetyt mittausmenetelm\u00e4t ja niiden mittausep\u00e4varmuudet sek\u00e4 arvio tulosten edustavuudesta.<\/p>\n

8. Lupaviranomainen tarvittaessa muuttaa n\u00e4ytteenottotiheytt\u00e4 ja -aikataulua sek\u00e4 antaa muita m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 haitallisten ymp\u00e4rist\u00f6vaikutusten est\u00e4miseksi.<\/p>\n

Pelastussuunnitelmassa on huomioitava erityisesti p\u00f6ly-, tulipalo- sek\u00e4 mahdolliset r\u00e4j\u00e4hdysriskit sek\u00e4 erityisesti poikkeustilanteiden mahdolliset vaikutukset pohjaveteen sek\u00e4 sammutusvesien hallinta. Suunnitelma on toimitettava ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluviranomaiselle tiedoksi 31.5.2017 menness\u00e4.<\/p>\n

Alueelle on varattava riitt\u00e4v\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4 alkusammutuskalustoa sek\u00e4 imeytysaineita.<\/p>\n

10. Poikkeuksellisista tilanteista ja p\u00e4\u00e4st\u00f6j\u00e4 aiheuttavista h\u00e4iri\u00f6tilanteista tai onnettomuuksista on viipym\u00e4tt\u00e4 ilmoitettava Valkeakosken kaupungin ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluviranomaiselle ja Pirkanmaan ELY-keskukselle.<\/p>\n

11. Toiminnalle on nimett\u00e4v\u00e4 vastuuhenkil\u00f6, joka vastaa p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen m\u00e4\u00e4r\u00e4ysten noudattamisesta. Henkil\u00f6n nimi- ja yhteystiedot on toimitettava tiedoksi Valkeakosken kaupungin ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluviranomaiselle ennen koetoiminnan alkamista. Vastuuhenkil\u00f6n ja yhteystietojen muuttumisesta on tiedotettava vastaavasti.<\/p>\n

12. Kunkin koetoimintavaiheen aloittamisesta ja lopettamisesta on ilmoitettava v\u00e4hint\u00e4\u00e4n viikkoa ennen Valkeakosken kaupungin ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluviranomaiselle.<\/p>\n

13. Koetoiminnan aikana on pidett\u00e4v\u00e4 kirjaa v\u00e4hint\u00e4\u00e4n seuraavista seikoista:<\/p>\n

— kunkin koetoimintajakson alku ja kesto<\/p>\n

— tiedot savukaasup\u00e4\u00e4st\u00f6jen seurannasta sek\u00e4 p\u00e4\u00e4st\u00f6mittaustulokset materiaaleittain ja l\u00e4mp\u00f6tiloittain eriteltyn\u00e4<\/p>\n

— tiedot poistoilman p\u00e4\u00e4st\u00f6mittauksista ja niiden tuloksista<\/p>\n

— tiedot toiminnassa muodostuvien j\u00e4tteiden m\u00e4\u00e4r\u00e4st\u00e4, laadusta ja edelleen toimittamisesta (ml. p\u00f6lynpoiston j\u00e4tteet, erotellut metallit)<\/p>\n

— h\u00e4iri\u00f6- ja poikkeukselliset tilanteet<\/p>\n

— toiminnasta mahdollisesti aiheutuvat ymp\u00e4rist\u00f6vaikutukset ja korjaustoimenpiteet.<\/p>\n

14. Koetoiminnasta tulee koetoiminnan p\u00e4\u00e4tytty\u00e4 laatia loppuraportti, jossa on selvitetty ainakin:<\/p>\n

— koetoiminnan kulku<\/p>\n

— yhteenveto kirjanpidosta<\/p>\n

— yhteenveto toiminnan tarkkailusta, tarkkailun tuloksista sek\u00e4 n\u00e4ist\u00e4 teht\u00e4v\u00e4t johtop\u00e4\u00e4t\u00f6kset<\/p>\n

— arvio koetoiminnan onnistumisesta ja jatkosuunnitelmasta<\/p>\n

— tiedot prosessil\u00e4mm\u00f6n talteenoton hy\u00f6dynt\u00e4mismahdollisuudesta<\/p>\n

— elvytetyn materiaalin laadunvarmistustulokset sek\u00e4 jatkok\u00e4ytt\u00f6kohteet kunkin koetoimintajakson j\u00e4lkeen<\/p>\n

— m\u00e4\u00e4r\u00e4ysten t\u00e4yttyminen koetoiminnan aikana.<\/p>\n

Loppuraportti on toimitettava Valkeakosken kaupungin ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluviranomaiselle viimeist\u00e4\u00e4n kolmen kuukauden kuluessa viimeisen koetoimintajakson p\u00e4\u00e4ttymisest\u00e4.<\/p>\n

Toiminnan p\u00e4\u00e4tytty\u00e4 tulee koetoiminnasta syntyneet j\u00e4tteet ja muu materiaali toimittaa pois tehdasalueelta ja siisti\u00e4 tilat.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6p\u00e4\u00e4llikk\u00f6 on perustellut ratkaisuaan seuraavasti:<\/h3>\n

Koetoiminta tapahtuu Iittala Group Oyj:n Nuutaj\u00e4rven Lasin lasitehtaan m\u00e4nkihallissa, jossa on 27.9.2007 Dnro 1901Y0588-111 my\u00f6nnetyn ymp\u00e4rist\u00f6luvan nojalla aiemmin toiminut lasin valmistuksessa k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4n seoksen (m\u00e4nki) valmistuslinja. Seoksen valmistuksen raaka-aineena on k\u00e4ytetty muun muassa hiekkaa sek\u00e4 erilaisia lis\u00e4aineita. Lasitehtaan toiminta on lopetettu 2014.<\/p>\n

Koetoiminnassa on kyse toiminnasta, jossa on tarkoitus testata m\u00e4nkihallin laitteiston soveltuvuutta kolmen erityyppisen valimohiekan termiseen elvytykseen. Koetoiminnassa on tarkoitus selvitt\u00e4\u00e4 my\u00f6s elvytetyn hiekan laatuvaatimukset ja uusiok\u00e4ytt\u00f6kelpoisuus valimoteollisuudessa korvaamaan neitseellisi\u00e4 raaka-aineita ja v\u00e4hent\u00e4m\u00e4\u00e4n valimoteollisuuden kaatopaikalle sijoitettavien j\u00e4tteiden m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4. Siten koetoiminta on j\u00e4telain 8 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitetun etusijaj\u00e4rjestyksen mukaista.<\/p>\n

Toiminnasta ei ilmoituksen ja t\u00e4ss\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4tyn mukaisesti toteutettuna arvioida aiheutuvan terveyshaittaa, merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4 muuta ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumista tai sen vaaraa tai muuta haitallista seurausta eik\u00e4 muitakaan ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 27 \u00a7:n 2 momentissa tarkoitettuja ymp\u00e4rist\u00f6lupaa edellytt\u00e4vi\u00e4 vaikutuksia toiminnan tapahtuessa kokonaan sis\u00e4tiloissa olemassa olevalla tehdasalueella. Koska ilmoituksen mukaisen koetoiminnan, annetut m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset huomioon ottaen, ei ole katsottu vaikuttavan oleellisesti yleisiin tai yksityisiin etuihin, ilmoituksen vireill\u00e4olosta ei ole ilmoitettu eik\u00e4 asianosaisia ole kuultu. Asiassa yleist\u00e4 etua valvovalle viranomaiselle, Pirkanmaan ELY-keskukselle, sek\u00e4 Urjalan kunnan vesihuoltolaitokselle on kuitenkin varattu mahdollisuus lausunnon antamiseen.<\/p>\n

Koetoiminnalta ei ole vaadittu ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 59 \u00a7:n mukaista vakuutta koska kyseess\u00e4 ei ole kaatopaikkatoiminta, ja vakuudella katettavat kustannukset k\u00e4sitt\u00e4isiv\u00e4t elvytyksess\u00e4 k\u00e4sitelt\u00e4vien valimohiekkojen palauttamisen takaisin hankkeeseen sitoutuneille valimoille jatkok\u00e4sittely\u00e4 varten, ja olisivat k\u00e4sitelt\u00e4vien hiekkojen kokonaism\u00e4\u00e4r\u00e4 huomioon ottaen v\u00e4h\u00e4iset.<\/p>\n

M\u00e4\u00e4r\u00e4ys 1<\/h3>\n

M\u00e4\u00e4r\u00e4ys on annettu koetoiminnan keston rajoittamiseksi, jotta sit\u00e4 voidaan luonteeltaan pit\u00e4\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 31 \u00a7:n mukaisena rajattuna, lyhytaikaisena ja uutta puhdistustekniikkaa sek\u00e4 toiminnan vaikutuksia ja k\u00e4ytt\u00f6kelpoisuutta testaavana toimintana.<\/p>\n

M\u00e4\u00e4r\u00e4ys 2<\/h3>\n

M\u00e4\u00e4r\u00e4ys 3<\/h3>\n

Toiminta on hyv\u00e4ksytty ilmoituksen mukaisilla materiaaleilla. Toiminta on luonteeltaan rajattua, joten k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4n j\u00e4tteen m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 on rajattu.<\/p>\n

M\u00e4\u00e4r\u00e4ys 4<\/h3>\n

Toiminnanharjoittajan on oltava riitt\u00e4v\u00e4n hyvin selvill\u00e4 hallussaan olevan j\u00e4tteen laadusta. Toiminnassa ei saa vastaanottaa vaarallisia j\u00e4tteit\u00e4 tai materiaaleja, joita ei voida sijoittaa tavanomaisena j\u00e4tteen\u00e4 kaatopaikalle.<\/p>\n

Tiedot k\u00e4sitelt\u00e4vien j\u00e4tteiden laadusta on toimitettava viranomaiselle valvontaa varten.<\/p>\n

M\u00e4\u00e4r\u00e4ys 5<\/h3>\n

Prosessin s\u00e4\u00e4t\u00f6j\u00e4 ja lopputuotteen laatuvaatimuksia selvitet\u00e4\u00e4n koetoiminnan aikana. Toiminnasta tulee kuitenkin laatia alustava laadunvarmistussuunnitelma testivaiheen aikana ennen toiseen, ns. koeajovaiheeseen siirtymist\u00e4. Suunnitelmassa kuvataan ainakin muun muassa vastaanotettavan materiaalin laadunvarmistus, koeajojen toteutukseen liittyv\u00e4t tekniset parametrit (kuten elvytett\u00e4vien materiaalien alkuper\u00e4, laatu, m\u00e4\u00e4r\u00e4, testausl\u00e4mp\u00f6tilat, jne.) sek\u00e4 p\u00e4ivitetty tarkkailusuunnitelma, jossa on kuvattu mm. savukaasujen analysointi eri testausl\u00e4mp\u00f6tiloissa, poistoilmamittaukset, tiedot p\u00e4\u00e4st\u00f6mittausten suorittajasta, analyysimenetelmist\u00e4, tutkimuslaboratoriosta sek\u00e4 n\u00e4iden p\u00e4tevyydest\u00e4. Lis\u00e4ksi suunnitelmassa esitet\u00e4\u00e4n ainakin tiedot lopputuotteen laatuvaatimuksista ja niiden todentamismenetelmist\u00e4, lopputuotteen jatkok\u00e4ytt\u00f6-\/sijoitusmahdollisuuksista sek\u00e4 toimenpiteet poikkeamien varalle. Laadunvarmistussuunnitelmaa t\u00e4ydennet\u00e4\u00e4n koetoiminnassa tarkentuvien tietojen pohjalta.<\/p>\n

M\u00e4\u00e4r\u00e4ys 6<\/h3>\n

J\u00e4tteiden toimittaminen asianmukaiseen k\u00e4sittelyyn v\u00e4hent\u00e4\u00e4 niist\u00e4 mahdollisesti aiheutuvaa riski\u00e4. J\u00e4telain 13 \u00a7:n mukaan j\u00e4tett\u00e4 ei saa hyl\u00e4t\u00e4 eik\u00e4 k\u00e4sitell\u00e4 hallitsemattomasti. J\u00e4tteest\u00e4 ja j\u00e4tehuollosta ei saa aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle tai ymp\u00e4rist\u00f6lle, roskaantumista, yleisen turvallisuuden heikentymist\u00e4 taikka muuta n\u00e4ihin rinnastettavaa yleisen tai yksityisen edun loukkausta. J\u00e4telain 15 \u00a7:n mukaan lajiltaan ja laadultaan erilaiset j\u00e4tteet on pidett\u00e4v\u00e4 erill\u00e4\u00e4n j\u00e4tehuollon kaikissa vaiheissa.<\/p>\n

M\u00e4\u00e4r\u00e4ykset 7-8<\/h3>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 6 \u00a7:n mukaan toiminnanharjoittajan on oltava riitt\u00e4v\u00e4sti selvill\u00e4 toimintansa ymp\u00e4rist\u00f6vaikutuksista. Savukaasujen p\u00e4\u00e4st\u00f6mittaukset on teht\u00e4v\u00e4 siten, ett\u00e4 niist\u00e4 saadaan tietoa eri k\u00e4sittelyl\u00e4mp\u00f6tiloissa muodostuvien haitallisten palamistuotteiden pitoisuudesta palamisolosuhteiden optimoimiseksi ja haitta-aineiden p\u00e4\u00e4st\u00f6jen minimoimiseksi. Savukaasuista on tutkittava my\u00f6s haihtuvien orgaanisten yhdisteiden pitoisuudet, erityisesti furaanihartsin hajoamistuote formaldehydi, sek\u00e4 valimohiekkojen lis\u00e4aineena mahdollisesti k\u00e4ytett\u00e4vien rikkipitoisten happojen vaikutusta savukaasup\u00e4\u00e4st\u00f6ihin. Tulosten perusteella suunnitellaan toisen vaiheen analyysien laajuus.<\/p>\n

.<\/p>\n

Mik\u00e4li palamisl\u00e4mp\u00f6tila ei ole riitt\u00e4v\u00e4n korkea, on prosessi varustettava savukaasujen puhdistuslaitteistolla.<\/p>\n

Alueen pohjaveden laatu on tutkittava kertaluontoisesti koetoiminnan p\u00e4\u00e4tytty\u00e4 vuoden 2018 aikana mahdollisten pohjaveteen kulkeutuneiden haitta-aineiden toteamiseksi. Aiemman toiminnan j\u00e4lkitarkkailu jatkuu kolmen vuoden ajan toiminnan loppumisesta, joten ns. nollan\u00e4ytteen ottaminen ei ole tarpeen niiden yhdisteiden osalta, joiden esiintymisest\u00e4 pohjavedess\u00e4 on jo olemassa tietoa. Muilta osin vertailutietoa on hankittava, jotta voidaan arvioida, voivatko mahdolliset pohjavedess\u00e4 esiintyv\u00e4t yhdisteet olla koetoiminnasta per\u00e4isin.<\/p>\n

Elvytetyn hiekan laatu ja koostumus on tunnettava, jotta voidaan ratkaista sen jatkohy\u00f6dynt\u00e4mismahdollisuudet. T\u00e4m\u00e4 on koetoiminnan yksi keskeisimmist\u00e4 tuloksista. Toiminnanharjoittaja vastaa my\u00f6s kaatopaikalle toimitettavien j\u00e4tteiden kaatopaikkakelpoisuuden selvitt\u00e4misest\u00e4.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 209 \u00a7:n mukaan n\u00e4ytteenotot, mittaukset, tutkimukset ja testaukset on teht\u00e4v\u00e4 p\u00e4tev\u00e4sti, luotettavasti ja tarkoituksenmukaisin mene-telmin.<\/p>\n

M\u00e4\u00e4r\u00e4ykset 9-10<\/h3>\n

Vaarallisten kemikaalien teollisesta k\u00e4sittelyst\u00e4 ja varastoinnista on tarvittaessa teht\u00e4v\u00e4 pelastusviranomaiselle valtioneuvoston asetuksen vaarallisten kemikaalien k\u00e4sittelyn ja varastoinnin valvonnasta (685\/2015) mukainen ilmoitus. Kemikaaleihin lasketaan yhteen nestekaasun lis\u00e4ksi kaikki toiminnassa k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4t vaaralliset kemikaalit valtioneuvoston asetuksen mukaisesti.<\/p>\n

Termisen elvytyslaitteiston k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n voi liitty\u00e4 tulipalo- tai r\u00e4j\u00e4hdysvaara. Toiminnanharjoittajan on varauduttava ennakolta toimintansa aiheuttamiin riskeihin ja poikkeuksellisiin tilanteisiin ja laadittava n\u00e4it\u00e4 varten suunnitelma pelastusviranomaisen ohjeiden mukaisesti. Suunnitelmassa tulee huomioida toiminnan sijainti pohjavesialueella sek\u00e4 t\u00e4m\u00e4n vaikutus torjuntatoimenpiteisiin. Ty\u00f6suojeluviranomaiset valvovat r\u00e4j\u00e4hdysvaarallisia kohteita osana ty\u00f6turvallisuuslains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n valvontaa.<\/p>\n

Ilmoittamis- ja raportointivelvollisuutta koskevat m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset ovat tarpeen valvonnan toteuttamiseksi ja ymp\u00e4rist\u00f6haittojen ehk\u00e4isemiseksi.<\/p>\n

M\u00e4\u00e4r\u00e4ykset 11-14<\/h3>\n

Toiminnalla on oltava nimetty vastuuhenkil\u00f6, jonka yhteystiedot pidet\u00e4\u00e4n ajan tasalla. Tarkkailua, kirjanpitoa ja raportointia koskevat m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset ovat tarpeen m\u00e4\u00e4r\u00e4ysten valvomiseksi, koetoiminnan dokumentoimiseksi ja koetoiminnan tulosten seuraamiseksi sek\u00e4 mahdollisten vaikutusten selvitt\u00e4miseksi. Koetoiminnan eri vaiheiden etenemisest\u00e4 on tiedotettava valvontaviranomaista ajantasaisten valvontatoimenpiteiden toteuttamiseksi.<\/p>\n

Toiminnanharjoittajan on oltava riitt\u00e4v\u00e4n hyvin selvill\u00e4 hallinnassaan olevan materiaalin laadusta ja k\u00e4sittelyn kannalta merkityksellisist\u00e4 ominaisuuksista sek\u00e4 toiminnasta aiheutuvista ymp\u00e4rist\u00f6vaikutuksista. P\u00e4\u00e4st\u00f6mittausten tulokset tulee toimittaa v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti niiden valmistuttua valvontaviranomaiselle valvontaa ja mahdollisia jatkotoimenpidetarpeita varten. Loppuraportissa kuvataan koko koetoimintaprosessi tuloksineen ja mahdollisine jatkotoimenpiteineen.<\/p>\n

Toiminnan lopettamista koskevat muut m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset ovat tarpeen, jotta koetoiminnan yhteydess\u00e4 syntyneet j\u00e4tteet kuljetaan pois ja ettei niist\u00e4 aiheudu haittaa ymp\u00e4rist\u00f6lle, terveydelle tai naapurustolle.<\/p>\n

ELY-keskuksen lausunnon mukaan uutta toimintaa, joka voi aiheuttaa pohjaveden pilaantumisriski\u00e4, ei voida sijoittaa pohjavesialueelle. Nuutaj\u00e4rven pohjavesialueen pilaantumista aiheuttaneiden, todenn\u00e4k\u00f6isesti aiemmasta teollisesta toiminnasta per\u00e4isin olevien aineiden kulkeutumistapaa pohjaveteen ei tunneta, eik\u00e4 varmuudella voida todeta, ett\u00e4 pilaantuminen on tapahtunut laskeuman kautta. ELY-keskuksen lausunnon mukaan aiemman toiminnan p\u00f6lynker\u00e4ys- ja suodatusj\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4 ei ole suunniteltu kyseess\u00e4 olevaan toimintaan est\u00e4m\u00e4\u00e4n haitallisia ilmap\u00e4\u00e4st\u00f6j\u00e4.<\/p>\n

Koetoiminnan sijoittamiselle pohjavesialueelle ei ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulaissa ole nimenomaista estett\u00e4. Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 28 \u00a7:n mukaan my\u00f6s luvanvaraisten toimintojen laitosluetteloa v\u00e4h\u00e4isemp\u00e4\u00e4n toimintaan on oltava ymp\u00e4rist\u00f6lupa, jos toiminta sijoitetaan t\u00e4rke\u00e4lle tai muulle vedenhankintak\u00e4ytt\u00f6\u00f6n soveltuvalle pohjavesialueelle ja toiminnasta voi aiheutua pohjaveden pilaantumisen vaaraa. Lains\u00e4\u00e4d\u00e4nt\u00f6 ei siis l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti poissulje edes pohjaveden pilaantumisen vaaraa aiheuttavan toiminnan sijoittamista pohjavesialueelle. Pohjaveden pilaaminen sen sijaan on kielletty, jos pohjaveden laadun muutos voi aiheuttaa vaaraa tai haittaa terveydelle tai ymp\u00e4rist\u00f6lle taikka pohjaveden laatu voi muutoin olennaisesti huonontua.<\/p>\n

$18e<\/p>\n

Hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

on valituksenalaisella p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n, silt\u00e4 osin kuin nyt on kysymys, hyl\u00e4nnyt Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskuksen ymp\u00e4rist\u00f6 ja luonnonvarat -vastuualueen (ELY-keskus) valituksen ymp\u00e4rist\u00f6p\u00e4\u00e4llik\u00f6n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4.<\/p>\n

Asian k\u00e4sittelyyn kuluneen ajan vuoksi hallinto-oikeus on pident\u00e4nyt m\u00e4\u00e4r\u00e4yksiss\u00e4 1, 5 ja 9 asetettuja m\u00e4\u00e4r\u00e4aikoja siten, ett\u00e4 kyseiset m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset kuuluvat seuraavasti:<\/p>\n

\u201d1. Koetoiminnassa voidaan testata valimoiden ylij\u00e4\u00e4m\u00e4hiekan termist\u00e4 elvytyst\u00e4 Nuutaj\u00e4rven lasitehtaan m\u00e4nkihallissa. Koetoimintaa voidaan tehd\u00e4 koe-toimintailmoituksessa esitetyn aikataulun mukaisesti kahdessa koevaiheessa, enint\u00e4\u00e4n 30.6.2019 saakka.\u201d<\/p>\n

\u201d5. Elvytysprosessista ja lopputuotteesta laadittava laadunvarmistussuunnitelma tulee esitt\u00e4\u00e4 lupaviranomaiselle 30.8.2018 menness\u00e4. Suunnitelmaa voidaan p\u00e4ivitt\u00e4\u00e4 koetoiminnan aikana.\u201d<\/p>\n

\u201d9. Toiminnan harjoittajan tulee tehd\u00e4 kuukautta ennen toiminnan aloittamista ilmoitus pelastusviranomaiselle vaarallisten kemikaalien teollisesta k\u00e4sittelyst\u00e4 ja varastoinnista. Lis\u00e4ksi toiminnasta tulee laatia toiminnan pelastussuunnitelma sek\u00e4 r\u00e4j\u00e4hdyssuojausasiakirja. Pelastussuunnitelma on toimitettava pelastusviranomaiselle ja r\u00e4j\u00e4hdyssuojausasiakirja ty\u00f6suojeluviranomaiselle hyv\u00e4ksytt\u00e4v\u00e4ksi.<\/p>\n

Pelastussuunnitelmassa on huomioitava erityisesti p\u00f6ly-, tulipalo- sek\u00e4 mahdolliset r\u00e4j\u00e4hdysriskit sek\u00e4 erityisesti poikkeustilanteiden mahdolliset vaikutukset pohjaveteen sek\u00e4 sammutusvesien hallinta. Suunnitelma on toimitettava ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluviranomaiselle tiedoksi 30.8.2018 menness\u00e4.<\/p>\n

Alueelle on varattava riitt\u00e4v\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4 alkusammutuskalustoa sek\u00e4 imeytysaineita.\u201d<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 17 \u00a7:n 1 momentin mukaan ainetta, energiaa tai pieneli\u00f6it\u00e4 ei saa panna, p\u00e4\u00e4st\u00e4\u00e4 tai johtaa sellaiseen paikkaan tai k\u00e4sitell\u00e4 siten, ett\u00e4: 1) t\u00e4rke\u00e4ll\u00e4 tai muulla vedenhankintak\u00e4ytt\u00f6\u00f6n soveltuvalla pohjavesialueella pohjaveden laadun muutos voi aiheuttaa vaaraa tai haittaa terveydelle tai ymp\u00e4rist\u00f6lle taikka pohjaveden laatu voi muutoin olennaisesti huonontua; 2) toisen kiinteist\u00f6ll\u00e4 olevan pohjaveden laadun muutos voi aiheuttaa vaaraa tai haittaa terveydelle tai ymp\u00e4rist\u00f6lle taikka tehd\u00e4 pohjaveden kelpaamattomaksi tarkoitukseen, johon sit\u00e4 voitaisiin k\u00e4ytt\u00e4\u00e4; tai 3) toimenpide vaikuttamalla pohja-veden laatuun muutoin saattaa loukata yleist\u00e4 tai toisen yksityist\u00e4 etua (<\/p>\n

).<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 28 \u00a7:n (527\/2014) 2 momentin mukaan, jollei 1 momentista muuta johdu, liitteess\u00e4 1 ja 2 tarkoitettuun, mutta niit\u00e4 v\u00e4h\u00e4isemp\u00e4\u00e4n toimintaan ja liitteess\u00e4 2 tarkoitettuun kemiallisen pesulan toimintaan on oltava ymp\u00e4rist\u00f6lupa, jos toiminta sijoitetaan t\u00e4rke\u00e4lle tai muulle vedenhankintak\u00e4ytt\u00f6\u00f6n soveltuvalle pohjavesialueelle ja toiminnasta voi aiheutua pohjaveden pilaantumisen vaaraa.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 31 \u00a7:n 1 momentin mukaan ymp\u00e4rist\u00f6lupaa ei tarvita koeluonteiseen lyhytaikaiseen toimintaan, jonka tarkoituksena on kokeilla uutta tekniikkaa, raaka- tai polttoainetta, valmistus- tai polttomenetelm\u00e4\u00e4 tai puhdistuslaitetta taikka k\u00e4sitell\u00e4 j\u00e4tett\u00e4 laitos- tai ammattimaisesti t\u00e4llaisen toiminnan vaikutusten, k\u00e4ytt\u00f6kelpoisuuden tai muun n\u00e4ihin rinnastettavan seikan selvitt\u00e4miseksi. T\u00e4llaisesta toiminnasta teht\u00e4v\u00e4st\u00e4 ilmoituksesta s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n 119 \u00a7:ss\u00e4.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 122 \u00a7:n 1 momentin mukaan viranomaisen on 118 — 120 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitetun ilmoituksen johdosta annettava p\u00e4\u00e4t\u00f6s. P\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 on annettava tarpeelliset m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset toiminnasta aiheutuvan ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumisen ehk\u00e4isemiseksi ja toiminnan j\u00e4rjest\u00e4miseen liittyvien j\u00e4telain mukaisten velvollisuuksien t\u00e4ytt\u00e4miseksi. P\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 voidaan lis\u00e4ksi antaa m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 toiminnan tarkkailusta ja tiedottamisesta asukkaille.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelusta annetun valtioneuvoston asetuksen (ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluasetus) 26 \u00a7:n mukaan ilmoituksen johdosta annettavasta p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 on k\u00e4yt\u00e4v\u00e4 ilmi ainakin: 1) ilmoittajan yksil\u00f6inti- ja yhteystiedot; 2) toiminnan sijainti; 3) toiminnan kuvaus ja ilmoitetut ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelutoimet; 4) arvio toiminnan vaikutuksista ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n ja selvitykset ymp\u00e4rist\u00f6haitoista; 5) lausunnot ja asianosaisten kuuleminen; 6) tarpeelliset m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset tai toimintaa koskeva kielto ja niiden perustelut ja sovelletut s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset.<\/p>\n

Hallintolain 45 \u00a7:n 1 momentin mukaan p\u00e4\u00e4t\u00f6s on perusteltava. Perusteluissa on ilmoitettava, mitk\u00e4 seikat ja selvitykset ovat vaikuttaneet ratkaisuun sek\u00e4 mainittava sovelletut s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset.<\/p>\n

Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskus on valituksessaan vaatinut, ett\u00e4 valituksenalainen p\u00e4\u00e4t\u00f6s on kumottava sen puutteellisten perusteluiden vuoksi. Hallinto-oikeus toteaa ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluasetuksen 26 \u00a7, hallintolain 45 \u00a7:n 1 momentti ja valituksenalaisen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perustelut huomioon ottaen, ett\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 ei ole kumottava sill\u00e4 perusteella, ett\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6s olisi perusteltu puutteellisesti, p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 ei olisi vastattu ilmoituksen johdosta annettuihin lausuntoihin tai ett\u00e4 ilmoituksen johdosta annettuja lausuntoja ei olisi otettu p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 huomioon.<\/p>\n

ELY-keskus on lis\u00e4ksi vaatinut p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 kumottavaksi sill\u00e4 perusteella, ett\u00e4 koeluonteisesta toiminnasta voi aiheutua ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 17 \u00a7:n 1 momentissa kielletty seuraus. ELY-keskus on lis\u00e4ksi perustellut vaatimustaan toteamalla, ett\u00e4 kyseess\u00e4 ei pohjaveden pilaantumisvaaran vuoksi olisi lainkaan koeluonteinen toiminta, vaan ett\u00e4 pohjavesialueella sijaitsevalta toiminnalta olisi tullut edellytt\u00e4\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6lupaa ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 28 \u00a7:n 2 momentin nojalla, ja p\u00e4\u00e4t\u00f6s olisi t\u00e4m\u00e4n vuoksi kumottava. Asiassa tulee n\u00e4in ollen hallinto-oikeudessa arvioitavaksi, voiko ilmoituksen mukaisesta toiminnasta aiheutua ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 17 \u00a7:n 1 momentissa taikka 28 \u00a7:n 2 momentissa tarkoitettu seuraus.<\/p>\n

$193<\/p>\n

Valimohiekkojen elvytys on tunnettua toimintaa, joka sis\u00e4ltyy takomoja ja valimoja koskevaan BREF-asiakirjaan (parhaasta k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 olevasta tekniikasta (BAT) laadittu asiakirja, Euroopan komissio toukokuu 2005) ja edustaa parasta k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 olevaa tekniikkaa valimojen hiekkaj\u00e4tteen k\u00e4sittelyss\u00e4. Hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 Nuutaj\u00e4rven lasitehtaan hiekank\u00e4sittelylaitteisto on alun perin tarkoitettu erityyppiseen hiekank\u00e4sittelytoimintaan kuin nyt kyseess\u00e4 olevassa koeluonteisessa toiminnassa on kysymys. Sen vuoksi laitteiston sopivuuden kokeileminen valimohiekan termiseen k\u00e4sittelyyn on perusteltua. Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksiss\u00e4 ei ole nimenomaisesti kielletty koeluonteisen toiminnan sijoittamista pohjavesialueelle, vaan toiminnan sijoittumisen sopivuus arvioidaan toiminnan pohjavedelle aiheuttaman riskin perusteella.<\/p>\n

Hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 31 \u00a7:n 1 momentin mukaisen toiminnan tarkoituksena on kokeilla uuden tekniikan sopivuutta ilmoituksen mukaiseen toimintaan sek\u00e4 selvitt\u00e4\u00e4 uuden tekniikan k\u00e4ytt\u00e4misest\u00e4 aiheutuvat p\u00e4\u00e4st\u00f6t ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n. Koeluonteisen toiminnan hyv\u00e4ksytt\u00e4vyyden edellytys ei ole, ett\u00e4 kaikki siit\u00e4 aiheutuvat p\u00e4\u00e4st\u00f6t olisivat ennalta tiedossa. Ilmoituksen johdosta annettavassa p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 annettavat m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset mitoitetaan siten, ett\u00e4 koeluonteisesta toiminnasta ei aiheudu ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulaissa kielletty\u00e4 seurausta.<\/p>\n

Ilmoituksessa esitetyn toiminnan voidaan katsoa olevan sill\u00e4 tavoin lyhytaikainen, sek\u00e4 tutkivan uudenlaisen tekniikan soveltuvuutta ja tekniikan k\u00e4yt\u00f6st\u00e4 syntyvi\u00e4 p\u00e4\u00e4st\u00f6j\u00e4 siten, kuin ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 31 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitetaan. Valituksenalaisessa p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 koetoiminnan kesto ja k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4n hiekan enimm\u00e4ism\u00e4\u00e4r\u00e4 on rajattu yksiselitteisesti.<\/p>\n

Arvioitaessa koeluonteisen toiminnan sijoittumisedellytyksi\u00e4 pohjavesialueelle on otettava huomioon itse toiminnasta ja toiminnassa syntyvist\u00e4 p\u00e4\u00e4st\u00f6ist\u00e4 aiheutuva pohjaveden pilaantumisen vaaran todenn\u00e4k\u00f6isyys suhteessa kyseisen pohjavesialueen geologisiin ominaisuuksiin. Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 17 \u00a7:n 1 momentin mukainen pohjaveden pilaamiskielto sis\u00e4lt\u00e4\u00e4 my\u00f6s vaaran aiheuttamisen kiellon eik\u00e4 toiminnan tarvitse aiheuttaa konkreettista pilaantumista ollakseen pohjaveden pilaamiskiellon vastaista.<\/p>\n

$194<\/p>\n

ELY-keskus on valituksessaan lis\u00e4ksi katsonut, ett\u00e4 m\u00e4nkihallin pinnoitetuilta piha-alueilta voi hulevesien mukana kulkeutua p\u00e4\u00e4st\u00f6j\u00e4 pohjavesiin. Hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 koetoiminta sijoittuu sis\u00e4lle m\u00e4nkihalliin. Toiminnassa ei k\u00e4ytet\u00e4 vett\u00e4 eik\u00e4 siit\u00e4 muodostu j\u00e4tevesi\u00e4. Toiminnassa ei k\u00e4ytet\u00e4 kemikaaleja tai \u00f6ljyj\u00e4. Toiminnassa k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4t valimohiekat ja p\u00f6lynpoistossa muodostuva p\u00f6ly sek\u00e4 hiekan kuumentamiseen k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4 nestekaasu varastoidaan sis\u00e4tiloissa tai tiiviiss\u00e4 konteissa. Toiminnasta ei valituksenalaisen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen m\u00e4\u00e4r\u00e4ysten mukaisesti toimittaessa voida katsoa muodostuvan alueen hulevesi\u00e4 likaavia aineita tai muita p\u00e4\u00e4st\u00f6j\u00e4 maaper\u00e4\u00e4n ja edelleen pohjaveteen.<\/p>\n

Hallinto-oikeus katsoo, ettei pohjaveden pilaamiskielto est\u00e4 sellaista toimintaa, josta aiheutuva pohjaveden pilaantumisriski on asianmukaisen, sijoituspaikan ja sen ymp\u00e4rist\u00f6n olosuhteet ottavan riskinarvioinnin mukaan merkitykset\u00f6n tai hyvin pieni. Absoluuttista riskitt\u00f6myytt\u00e4 ei voida edellytt\u00e4\u00e4 inhimillisess\u00e4 toiminnassa. Asiassa on katsottava riitt\u00e4v\u00e4sti selvitetyksi ne riskit ja p\u00e4\u00e4st\u00f6t ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n, joita koeluonteisesta toiminnasta voidaan ennalta arvioiden katsoa aiheutuvan. Mahdollisista h\u00e4iri\u00f6- ja poikkeustilanteista ja niihin varautumisesta on valituksenalaisessa p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 annettu m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset 9 ja 10. Toiminnan kattava pelastussuunnitelma on m\u00e4\u00e4r\u00e4tty teht\u00e4v\u00e4ksi ennen koetoiminnan aloittamista. M\u00e4\u00e4r\u00e4yksess\u00e4 8 on erikseen m\u00e4\u00e4r\u00e4tty, ett\u00e4 lupaviranomainen voi tarvittaessa koetoiminnan aikana muuttaa n\u00e4ytteenottotiheytt\u00e4 ja -aikataulua sek\u00e4 antaa muita tarvittavia m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 haitallisten ymp\u00e4rist\u00f6vaikutusten ehk\u00e4isemiseksi.<\/p>\n

Edell\u00e4 mainitun johdosta ja kun otetaan huomioon valituksenalaisessa p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 koeluonteiselle toiminnalle asetetut m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumisen ehk\u00e4isemiseksi, ei Valkeakosken kaupungin ymp\u00e4rist\u00f6p\u00e4\u00e4llik\u00f6n p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 ole kumottava sill\u00e4 perusteella, ett\u00e4 koeluonteisesta toiminnasta aiheutuisi ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 17 \u00a7:n 1 momentissa tai 28 \u00a7:n 2 momentissa tarkoitettua seurausta. ELY-keskuksen valitus on n\u00e4in ollen hyl\u00e4tt\u00e4v\u00e4.<\/p>\n

Hallinto-oikeus on ajan kulumisen vuoksi pident\u00e4nyt valituksenalaisen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen m\u00e4\u00e4r\u00e4yksiss\u00e4 1, 5 ja 9 asetettuja m\u00e4\u00e4r\u00e4aikoja. Lyhyest\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4ajan pident\u00e4misest\u00e4 ei voida katsoa aiheutuvan ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulaissa kielletty\u00e4 seurausta.<\/p>\n

Hallinto-oikeus toteaa lis\u00e4ksi, ett\u00e4 mahdollinen yhti\u00f6n my\u00f6hemmin tekem\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6lupahakemus ei kuulu nyt vireill\u00e4 olevaan asiaan vaan se k\u00e4sitell\u00e4\u00e4n erillisess\u00e4 prosessissa ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain s\u00e4\u00e4nn\u00f6sten mukaisesti.<\/p>\n

K\u00e4sittely korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/h3>\n

Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskuksen ymp\u00e4rist\u00f6 ja luonnonvarat -vastuualue (ELY-keskus) on pyyt\u00e4nyt valituslupaa ja valituksessaan vaatinut, ett\u00e4 hallinto-oikeuden ja ymp\u00e4rist\u00f6p\u00e4\u00e4llik\u00f6n p\u00e4\u00e4t\u00f6kset kumotaan ja asia palautetaan kunnan ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluviranomaiselle uudelleen k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ksi. Asia tulisi k\u00e4sitell\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6lupamenettelyss\u00e4.<\/p>\n

Vaatimuksensa tueksi ELY-keskus on esitt\u00e4nyt muun ohella seuraavaa:<\/h3>\n

Finn Recycling Oy:n hakemuksen hyv\u00e4ksymiselle ei ole ollut ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain mukaisia edellytyksi\u00e4. Potentiaalisesti pilaava toiminta on sijoitettu vedenhankintaa varten t\u00e4rke\u00e4lle pohjavesialueelle ja toiminta voi aiheuttaa alueen pohjavedess\u00e4 lailla kielletty\u00e4 pilaantumista. Uudelle toiminnalle ei tule my\u00f6nt\u00e4\u00e4 pohjavesialueelle lupaa, mik\u00e4li toiminta aiheuttaa pilaantumisen riskin alueella. Lis\u00e4ksi p\u00e4\u00e4t\u00f6s on puutteellisesti perusteltu ja nojautuu riitt\u00e4m\u00e4tt\u00f6miin selvityksiin.<\/p>\n

$196<\/p>\n

Asia olisi tullut k\u00e4sitell\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6lupa-asiana ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 28 \u00a7:n perusteella. Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluasetuksen 1 \u00a7:n 1 momentin 13 f kohdan mukaan j\u00e4telain soveltamisalaan kuuluvalla j\u00e4tteen ammattimaisella tai laitosmaisella hy\u00f6dynt\u00e4misell\u00e4 tai loppuk\u00e4sittelyll\u00e4 on oltava ymp\u00e4rist\u00f6lupa. Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 28 \u00a7:n mukaan toiminta vaatii ymp\u00e4rist\u00f6luvan, mik\u00e4li toiminnasta voi aiheutua pohjaveden pilaantumisen vaaraa. Se sis\u00e4lt\u00e4\u00e4 my\u00f6s pohjaveden pilaantumisen vaaran mahdollisuuden. Hakemuksessa on esitetty toiminnasta ja sen seurauksista niin puutteelliset tiedot, ett\u00e4 vaaran syntymisen mahdollisuutta ei ole voitu sulkea pois. Toiminnanharjoittajalla on selvill\u00e4olovelvollisuus huomioon ottaen vastuu olla tietoinen toimintansa aiheuttamista riskeist\u00e4 ja vaaroista, sek\u00e4 vastuu my\u00f6s kertoa niist\u00e4 hakemusvaiheessa riitt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 tarkkuudella.<\/p>\n

Toiminta on uutta, koska kyseist\u00e4 toimintaa ei ole aiemmin harjoitettu kysymyksess\u00e4 olevassa sijoituspaikassa. Olemassa olevien rakenteiden ja rakennusten hy\u00f6dynt\u00e4minen ei vaikuta asian arvioimiseen, vaan kyseinen toiminta muodostaa uudentyyppisen pilaantumisriskin alueelle. Uutta, mahdollisesti pilaavaa toimintaa ei tule sijoittaa pohjavesialueelle.<\/p>\n

Koeluonteista toimintaa koskevassa hakemuksessa esitettyjen tietojen perusteella kohteessa aiotaan k\u00e4sitell\u00e4 valimohiekkoja, joissa on k\u00e4ytetty kolmea erilaista sidosainetta; fenolihartsia, furaanihartsia sek\u00e4 bentoniittia. Sidosaineiden on tarkoitus palaa k\u00e4sittelyss\u00e4 pois. Hakemuksessa esitettyjen puutteellisten tietojen perusteella aineiden sis\u00e4ltymist\u00e4 palokaasuihin ei ole voitu luotettavasti arvioida. Toiminnanharjoittaja on itse esitt\u00e4nyt tutkivansa poistoilmasta fenolien esiintymist\u00e4, mik\u00e4 osaltaan my\u00f6s viittaa siihen, ett\u00e4 prosessin varmuutta ei tunneta. Annettujen tietojen perusteella prosessin haitallisuutta pohjavedelle ei ole voitu sulkea pois.<\/p>\n

Alueen pohjaveden er\u00e4s pilaantumismuoto on p\u00e4\u00e4st\u00f6jen ilmakulkeutuminen maahan ja siit\u00e4 edelleen hulevesien mukana pohjaveteen. My\u00f6s toiminta-alueen pinnoitetuilta alueilta voi kulkeutua hulevesien mukana p\u00e4\u00e4st\u00f6j\u00e4 pohjaveteen. Lupaharkinnassa tulisi ottaa huomioon my\u00f6s mahdollisen onnettomuuden aiheuttama p\u00e4\u00e4st\u00f6jen ilmaan levi\u00e4minen ja pohjaveden pilaantuminen sammutusvesien v\u00e4lityksell\u00e4. Hallinto-oikeus on perustellut ratkaisuaan osittain siten, ett\u00e4 toiminta tapahtuu kokonaan sis\u00e4tiloissa eik\u00e4 siit\u00e4 siten voida katsoa aiheutuvan p\u00e4\u00e4st\u00f6j\u00e4 pohjaveteen. Toimintaa tulisi kuitenkin tarkastella kokonaisuutena: my\u00f6s alueelle tapahtuva kuormaus ja muu liikenne ovat osa toimintaa. Erilaisia onnettomuustilanteita ei voida sulkea pois toiminnan kokonaisuuden aiheuttamien riskien arvioinnissa erityisesti toiminnan sijoittuessa pohjavesialueelle.<\/p>\n

Kyseisess\u00e4 koeluonteisessa toiminnassa tarkoitus on tutkia savukaasujen koostumusta. Hakemuksessa toiminnanharjoittaja on itse esitt\u00e4nyt tutkivansa poistoilmasta fenolien esiintymist\u00e4. T\u00e4m\u00e4 viittaa siihen, ett\u00e4 haitta-aineet eiv\u00e4t varmuudella pilkkoudu prosessissa. Hakemuksesta saatavien tietojen perusteella toiminnasta voi synty\u00e4 haitallisia p\u00e4\u00e4st\u00f6j\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n.<\/p>\n

Alueeseen liittyy pohjaveden pilaantumisen osalta runsaasti ep\u00e4varmuustekij\u00f6it\u00e4; kaikki pilaantumisreitit eiv\u00e4t ole alueella tiedossa. Vaikka pohjaveden kemiallinen tila on kokonaisuudessaan arvioitu hyv\u00e4ksi, pohjavedess\u00e4 on tavattu kohonneita raskasmetallipitoisuuksia. Uusi, pohjavesialueelle sijoitettava toiminta lis\u00e4\u00e4 alueen kuormitusta sek\u00e4 riski\u00e4 tuntemattomien kuormitusreittien kautta tapahtuvaan pilaantumiseen. Koska alueen pilaantumisriskit ovat kokonaisuutena tuntemattomia, olisi viranhaltijan tullut huomioida t\u00e4m\u00e4 varovaisuusperiaate huomioon ottaen. Alueen ymp\u00e4rist\u00f6oloista ei ole tarpeeksi tietoa, jotta alueelle voitaisiin sijoittaa mahdollisesti pilaavaa toimintaa ja v\u00e4ltt\u00e4\u00e4 kuitenkin samanaikaisesti kielletty ymp\u00e4rist\u00f6n pilaaminen.<\/p>\n

Pilaantumisen vaaraan liittyy my\u00f6s tuntemattomien pilaantumisreittien vaikutus. Nuutaj\u00e4rven vedenottamon raakavedess\u00e4 on jo ennest\u00e4\u00e4n pitoisuuksia, joiden vuoksi vedenottamon k\u00e4ytt\u00f6\u00e4 on jouduttu rajoittamaan. Toiminnan vaarattomuuden toteamiseksi tulisi olla kattavasti selvitetty\u00e4 tietoa toiminnan mahdollisista vaikutuksista. Pilaantumisreittien tuntemattomuuden vaikutus ei ole spekulatiivista, vaan riskiperusteista. Se seikka, ett\u00e4 alueella on jo todettavissa pilaantumista, ei oikeuta tuomaan alueelle uutta, mahdollisesti pilaavaa toimintaa tarkastelematta asiaa perusteellisesti pohjaveden pilaantumisvaaran n\u00e4k\u00f6kulmasta.<\/p>\n

Hallinto-oikeuden arvio Nuutaj\u00e4rven pohjavesialueen geologisista ominaisuuksista ja toiminnan pohjaveden pilaantumista koskeva vaikutusarvio ei perustu luonnontieteellisiin tosiasioihin eik\u00e4 pohjaveden pilaamiskieltoon. Lis\u00e4ksi ilman kautta tulevat pohjavett\u00e4 vaarantavat tekij\u00e4t p\u00e4\u00e4sev\u00e4t maaper\u00e4\u00e4n ja sateiden kautta edelleen vajoveteen ja pohjaveteen. Mik\u00e4li pohjavesi purkautuu maanpintaan poikkeuksellisesti esimerkiksi l\u00e4hteess\u00e4, joka on pinta-alaltaan eritt\u00e4in pieni verrattuna koko pohjavesialueeseen, ilmap\u00e4\u00e4st\u00f6t sekoittuisivat suoraan pintaan purkautuvaan veteen. Pohjavesi purkautuu l\u00e4hteest\u00e4 pintaan pintavedeksi. L\u00e4hteess\u00e4 ei siis tapahdu pohjaveden muodostumista. Pohjaveden suojelu ei kuitenkaan perustu t\u00e4h\u00e4n, vaan koko pohjavesialueen suojeluun. Pohjaveden pilaantumisen vaaraa ei voida sulkea pois hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 virheellisesti esitetyill\u00e4 pohjavesialueen ominaisuuksilla.<\/p>\n

Pohjaveden pilaamiskiellon kannalta ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulaissa ei pohjavett\u00e4 ole eroteltu sen synnyn tai sijainnin perusteella laissa. Alueella on my\u00f6s yksityisi\u00e4 talousvesikaivoja, joita ei tule vaarantaa kyseisell\u00e4 toiminnalla.<\/p>\n

Lis\u00e4ksi on otettava huomioon, ett\u00e4 alueella jo olemassa oleva ja k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 oleva hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4 saattaa olla osallisena pohjaveden pilaantumisessa: hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4st\u00e4 saattaa imeyty\u00e4 vett\u00e4 ja siihen liuenneita aineita maaper\u00e4\u00e4n ja siten my\u00f6s pohjaveteen. Hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4n osuudesta ei ole saatu selvityst\u00e4, eik\u00e4 sen turvallisuuteen voida siten luottaa koeluonteista toimintaa koskevan luvan lupaharkinnassa. T\u00e4llaisella p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 on alueen vedenk\u00e4yt\u00f6n tulevaisuuteen merkitt\u00e4v\u00e4 vaikutus ja vedenhankinta tulisi turvata my\u00f6s tulevaisuudessa eik\u00e4 tarkastella vain resurssien t\u00e4m\u00e4nhetkist\u00e4, juuri muutettua k\u00e4ytt\u00f6\u00e4.<\/p>\n

Mik\u00e4li koeluonteinen toiminta sallitaan I luokan pohjavesialueella, sit\u00e4 koskevan ilmoituksen kautta on mahdollista saada pohjaveden pilaamiskiellon vastaisesti sijoitettua toimintaa k\u00e4yntiin alueilla, joilla se ei olisi lupaharkinnan kautta mahdollista. Toiminnan ajallinen pituus ei voi olla oikeuttava peruste sille, ett\u00e4 pohjavesialueella sallitaan sille vaaran muodostava toiminta. Toiminnan p\u00e4\u00e4st\u00f6t eiv\u00e4t ole ennakolta arvioitavissa hakijan toimittamien tietojen perusteella. N\u00e4in ollen toiminnan lyhytaikaisuus ei ole peruste ohittaa pohjavedensuojelua. Koeluonteinen toiminta ei voi muodostaa poikkeusta ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain asettamista ehdottomista kielloista eik\u00e4 aiemmin esitetyst\u00e4 korkeimman hallinto-oikeuden oikeusk\u00e4yt\u00e4nn\u00f6st\u00e4. Hakemuksen hyv\u00e4ksymiselle ei ole ollut ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain mukaisia edellytyksi\u00e4.<\/p>\n

Valkeakosken ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluviranomainen on antanut selityksen, jossa on viitattu hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perusteluihin sek\u00e4 esitetty muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

Kyseess\u00e4 olevaa koeluonteista toimintaa harjoitetaan sis\u00e4tiloissa eik\u00e4 siit\u00e4 ei aiheudu p\u00e4\u00e4st\u00f6j\u00e4 viem\u00e4riin. Toiminnassa ei k\u00e4ytet\u00e4 kemikaaleja, eik\u00e4 toiminnassa varastoida mit\u00e4\u00e4n ulkona tai maapohjalla. Toiminta ei aiheuta p\u00e4\u00e4st\u00f6j\u00e4 hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4n, sill\u00e4 toiminta tapahtuu kokonaisuudessaan sis\u00e4tiloissa. Lupa on my\u00f6nnetty 10 000 tonnin valimohiekkalajikkeiden kokonaism\u00e4\u00e4r\u00e4lle. Toiminnanharjoittajan antaman tiedon mukaan syyskuuhun 2018 menness\u00e4 on k\u00e4sitelty enint\u00e4\u00e4n 200 tonnia valimohiekkalajikkeita. Toiminta ei siten ole ollut laajempaa kuin mit\u00e4 koetoimintaluvassa on my\u00f6nnetty.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulaki ei sis\u00e4ll\u00e4 nimenomaista s\u00e4\u00e4nn\u00f6st\u00e4 siit\u00e4, ett\u00e4 koeluonteista toimintaa ei saisi harjoittaa pohjavesialueella tai ett\u00e4 t\u00e4ll\u00f6in tulisi edellytt\u00e4\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6lupaa, vaan sijoittumisen arviointi tehd\u00e4\u00e4n riskiperusteisesti. Kyseess\u00e4 olevasta toiminnasta aiheutuvat riskit on arvioitu luvan k\u00e4sittelyn yhteydess\u00e4. P\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 annettuja m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 noudattaen toiminnan aiheuttama riski pohjavedelle on hyvin ep\u00e4todenn\u00e4k\u00f6inen, eik\u00e4 siit\u00e4 aiheudu ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 27 \u00a7:n 2 momentissa tarkoitettuja ymp\u00e4rist\u00f6lupaa edellytt\u00e4vi\u00e4 vaikutuksia.<\/p>\n

on varattu tilaisuus antaa vastine. Vastinetta ei ole annettu.<\/p>\n

on antanut vastineen, jossa on esitetty muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

Esitetty koeluonteinen toiminta aiheuttaa riskin pohjaveden pilaantumiselle eik\u00e4 toiminnalle tulisi my\u00f6nt\u00e4\u00e4 lupaa. Pohjavesialueella toimii edelleen varavedenottamo, jonka vuoksi veden laatu tulee turvata my\u00f6s h\u00e4iri\u00f6tilanteiden varalle. Koeluonteinen toiminta muodostaa riskin pohjaveden ja sit\u00e4 kautta my\u00f6s talousveden saastumiselle. Nuutaj\u00e4rven varavedenottamon raakavedess\u00e4 on havaittu jo ennest\u00e4\u00e4n pitoisuuksia (\u00f6ljy-yhdisteet ja radioaktiivisuus, oikeastaan uraani- ja radonpitoisuus), joiden vuoksi vedenottamon k\u00e4ytt\u00f6\u00e4 on jouduttu rajoittamaan ennen varavedenottamoksi siirt\u00e4mist\u00e4 sulkemalla kaksi vedenottokaivoa. Nuutaj\u00e4rven alueella on my\u00f6s yksityistalouksien talousvesikaivoja, joiden kaivoveden laatua ei tulisi vaarantaa.<\/p>\n

Puhdas vesi Nuutaj\u00e4rvelle johdetaan Kirkonkyl\u00e4n pohjavedenottamolta. Urjalan kunta on yhdess\u00e4 H\u00e4meenlinnan Seudun Vesi Oy:n kanssa rakennuttanut Akaan kaupungista Urjalaan turvaavan vesijohtoyhteyden, joka otettiin k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n kev\u00e4\u00e4ll\u00e4 2017. T\u00e4ll\u00e4 yhteydell\u00e4 Urjalan kunta turvaa puhtaan veden saannin kuntalaisille mahdollisessa h\u00e4iri\u00f6tilanteessa. T\u00e4m\u00e4n j\u00e4lkeen Nuutaj\u00e4rven vedenottamon merkitys Urjalan vesihuoltolaitoksen veden toimittamiseen on k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 poistunut. Urjalan kunta on 15.5.2018 tehnyt Pirkanmaan ELY-keskukselle kirjallisen esityksen Nuutaj\u00e4rven pohjavesialueen rajauksen tarkistamisesta ja esitt\u00e4nyt Nuutaj\u00e4rven pohjavesialueen merkitsemist\u00e4 pistem\u00e4iseksi pohjavesialueeksi.<\/p>\n

Nuutaj\u00e4rven lasitehtaan toiminnan p\u00e4\u00e4ttymisen j\u00e4lkeen tyhj\u00e4ksi j\u00e4\u00e4neisiin Hakahytin tiloihin on etsitty korvaavaa toimintaa. Mik\u00e4li koeluotoinen toiminta osoittautuu toimivaksi ja elinkelpoiseksi, yritt\u00e4j\u00e4 hakee toiminnalle lopullista ymp\u00e4rist\u00f6lupaa. Valimohiekan terminen elvytys -projekti on Cleantech-pilottihanke.<\/p>\n

antanut vastineen, jossa se on esitt\u00e4nyt, ett\u00e4 ELY-keskukselle ei my\u00f6nnet\u00e4 valituslupaa. Mik\u00e4li valituslupa my\u00f6nnet\u00e4\u00e4n, yhti\u00f6 on esitt\u00e4nyt, ett\u00e4 valitus hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n ja yhti\u00f6lle my\u00f6nnetyn luvan voimassaoloaikaa pidennet\u00e4\u00e4n. Muutoin yhti\u00f6 on lausunut muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

Koeluonteisesta toiminnasta ei voi aiheutua pohjaveden pilaantumista tai sen vaaraa. Lupam\u00e4\u00e4r\u00e4yksin on varmistettu, ett\u00e4 haitallisia vaikutuksia ei synny. Koeluonteisen toiminnan sijoittamiselle pohjavesialueelle ei ole lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6llist\u00e4 estett\u00e4 eik\u00e4 lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 edellytet\u00e4, ett\u00e4 pohjavesialueelle sijoittuva koeluonteisen toiminta edellytt\u00e4isi ymp\u00e4rist\u00f6lupaa.<\/p>\n

Koko prosessi tapahtuu kuivassa sis\u00e4tilassa lattiatason yl\u00e4puolella. Hiekkaa ei miss\u00e4\u00e4n prosessin vaiheessa k\u00e4sitell\u00e4 siten, ett\u00e4 se p\u00e4\u00e4sisi kosketuksiin sadeveden tai hulevesien kanssa tai edes piha-alueen asfalttipinnan kanssa. Toiminnan aikana prosessissa ei k\u00e4ytet\u00e4 nestem\u00e4isi\u00e4 l\u00e4ht\u00f6aineita tai lopputuotteita. Purku ja kuormaus tapahtuvat suljetussa putkistossa pumppaamalla prosessoitava valuhiekka kuiva-ainetta kuljettavasta s\u00e4ili\u00f6autosta vastaanotettavan materiaalin varastosiiloon ja prosessin j\u00e4lkeen lopputuote siirret\u00e4\u00e4n varastosiilosta s\u00e4ili\u00f6autoon.<\/p>\n

Alueen hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4 on kunnostettu syksyll\u00e4 2017. Hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4n kaivojen kautta ei kunnostuksen j\u00e4lkeen voi en\u00e4\u00e4 imeyty\u00e4 vett\u00e4 ja siihen liuenneita aineita maaper\u00e4\u00e4n tai pohjaveteen.<\/p>\n

Kuten Urjalan kunnan vastineesta ilmenee, Nuutaj\u00e4rven vedenottamon merkitys kunnan vesihuoltolaitoksen veden toimittamiseen on k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 poistunut. Koeluonteista toimintaa koskevalla lupap\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 ei siten voi olla alueen vedenk\u00e4yt\u00f6n tulevaisuuteen merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4 vaikutusta tai vaikutusta vedenhankinnan turvaamiseen tulevaisuudessa.<\/p>\n

Toiminnassa syntyy ainoastaan puhdistettuja savukaasup\u00e4\u00e4st\u00f6j\u00e4. Toiminnan aikana selvitet\u00e4\u00e4n alittaako savukaasujen pitoisuus oletetusti BAT:ssa ja kansallisessa referenssilaitoksessa termiselle regenerointilaitokselle asetetut p\u00e4\u00e4st\u00f6raja-arvot. Laitoksen ilmap\u00e4\u00e4st\u00f6t eiv\u00e4t aiheuta riski\u00e4 pohjavedelle p\u00e4\u00e4st\u00f6laskeuman kautta tapahtuvan kuormituksen kautta.<\/p>\n

Mik\u00e4\u00e4n yhti\u00f6n tiedossa oleva mitattu tai havaittu tieto ei viittaa hydraulisen yhteyden olemassaoloon kahden vesikerroksen v\u00e4lill\u00e4. Sek\u00e4 kallion p\u00e4\u00e4ll\u00e4 olevan moreenikerroksen pohjaveden pinnankorkeushavainnot ett\u00e4 irtomaakerrosten pohjaveden ja kalliopohjaveden toisistaan t\u00e4ysin poikkeava veden laatutieto viittaa siihen, ettei hydraulista yhteytt\u00e4 ole olemassa. Lis\u00e4ksi ELY-keskus on todennut alueen pohjavesialuekortissa, ett\u00e4 kallioporakaivoista saatava pohjavesi muodostuu p\u00e4\u00e4asiallisesti kaivojen l\u00e4nsipuolisella alueella.<\/p>\n

Syksyll\u00e4 2018 on vedenottamon viimeisest\u00e4 toimintakuntoisesta porakaivosta otettu vesin\u00e4yte, josta on analysoitu raskasmetallit. Analyysitodistus on esitetty vastineen liitteess\u00e4. Analysoiduista metallista ainoastaan sinkki ylitti m\u00e4\u00e4ritysrajan ollen 26,7 \u00b5g\/l, mik\u00e4 on alle pohjaveden ymp\u00e4rist\u00f6nlaatunormin (VNA 341\/2009). Pohjavesialueluokituksen mukainen kalliopohjavesi ei siten ole pilaantunut rakasmetalleilla.<\/p>\n

on antanut vastaselityksen, jossa on esitetty muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

Nuutaj\u00e4rven pohjavesialue on kalliopohjavesimuodostuma, jonka p\u00e4\u00e4ll\u00e4 on moreenikerros. Koeluonteisesta toiminnasta aiheutuva laskeuma p\u00e4\u00e4tyy pohjaveteen maaper\u00e4n ja kallioper\u00e4n rakojen kautta. Pohjavesi on pohjavesialueella aina maa- ja kallioper\u00e4n suojassa, suoraa kontaktia ei ole kuin esimerkiksi pohjavesilampien osalta. Ilman kautta tulevat pohjavett\u00e4 vaarantavat tekij\u00e4t p\u00e4\u00e4sev\u00e4t maaper\u00e4\u00e4n ja sateiden kautta edelleen vajoveteen ja pohjaveteen. Mik\u00e4li pohjavesi purkautuu maanpintaan poikkeuksellisesti esimerkiksi l\u00e4hteess\u00e4, joka on pinta-alaltaan eritt\u00e4in pieni verrattuna koko pohjavesialueeseen, ilmap\u00e4\u00e4st\u00f6t sekoittuisivat suoraan pintaan purkautuvaan veteen. Pohjaveden suojelu perustuu koko pohjavesialueen suojeluun.<\/p>\n

Alueen kallioper\u00e4 on ruhjeinen, mik\u00e4 parantaa pohjavesialueen antoisuutta. Nuutaj\u00e4rven kalliopohjavesialueen p\u00e4\u00e4ll\u00e4 on moreenia, kuten Suomessa l\u00e4hes aina. Alueella ei ole savea tai vastaavaa geologista estett\u00e4 suojaamassa pohjavett\u00e4. Moreeni ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n ole aineksena tiivist\u00e4. Pohjavesimuodostuma ei rajoitu kallioper\u00e4\u00e4n, vaikka vedenottamon kaivo onkin rakennettu kallioper\u00e4\u00e4n. Kalliopohjavedest\u00e4 on l\u00f6ytynyt muun muassa \u00f6ljy\u00e4 ja torjunta-aineita. My\u00f6s kallioper\u00e4n p\u00e4\u00e4ll\u00e4 olevan moreenikerroksen pohjavedest\u00e4 on tavattu paikoitellen kohonneita metallipitoisuuksia. Nuutaj\u00e4rven pohjavesialue on rajattu ja ELY-keskuksen arvion mukaan moreenialueella tapahtuvalla sadannalla ja pohjaveden muodostumisella on merkityst\u00e4 kalliopohjavesialueeseen, koska moreenin ja kallioper\u00e4n pohjavesi on yhteydess\u00e4 toisiinsa.<\/p>\n

Pohjavesialueiden rajaamiseen liittyv\u00e4 ty\u00f6 on k\u00e4ynniss\u00e4. Kuulemisaineisto on ollut valmisteilla ja aineisto on ollut tarkoitus kuuluttaa kev\u00e4\u00e4ll\u00e4 2019. Nuutaj\u00e4rven kalliopohjaveden muodostumisalue voidaan m\u00e4\u00e4ritt\u00e4\u00e4, jolloin aluetta ei voida merkit\u00e4 pistem\u00e4iseksi. Pohjaveden suojelun kannalta on t\u00e4rke\u00e4\u00e4 osoittaa kartalla alue, jossa kalliopohjavett\u00e4 muodostuu. Vedenoton turvaaminen alueella on h\u00e4iri\u00f6tilanteita varten t\u00e4rke\u00e4\u00e4. Kalliopohjavett\u00e4 muodostuu Nuutaj\u00e4rven taajama-alueella sek\u00e4 sen lounaispuoleisella m\u00e4kialueella. Kallioper\u00e4n ruhjeisuus mahdollistaa pohjaveden kulkeutumisen ottamoalueelle. Vaikka pohjavesialueelta ei ole tutkimustietoja saatavilla, voidaan pohjaveden muodostumisalue m\u00e4\u00e4ritt\u00e4\u00e4 ilman huomattavia vaikeuksia maaper\u00e4kartan, korkeusmallin ja asiantuntijoiden geologisen n\u00e4kemyksen perusteella. Pohjaveden virtaussuunta on ruhjeita pitkin kohti ottamoa.<\/p>\n

Yhti\u00f6n vastineessa on tuotu esiin uutta aineistoa verrattuna koetoimintaluvan hakemistilanteeseen. Nyt toimitettu materiaali liittyy L\u00e4nsi- ja Sis\u00e4-Suomen aluehallintovirastolle 18.10.2018 toimitettuun ymp\u00e4rist\u00f6lupahakemusmateriaaliin.<\/p>\n

Yhti\u00f6n vastineessa esiin tuotu alueen hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4n kunnostaminen syksyll\u00e4 2017 on suoritettu koeluonteista toimintaa koskevan luvan my\u00f6nt\u00e4misen j\u00e4lkeen. N\u00e4in ollen riskinarviointi on tehty, kun kaivot olivat edelleen maapohjaisia ja niiss\u00e4 oli kertynytt\u00e4 sakkaa. Riskinarvioinnissa ei ole voitu ennakoida t\u00e4llaista toimenpidett\u00e4. Kaivojen muodostama riski on siten ollut olemassa sek\u00e4 koeluonteista toimintaa koskevan ilmoituksen k\u00e4sittelyn aikana, ett\u00e4 muutoksenhaun alkaessa. Luvan my\u00f6nt\u00e4misen edellytykset koeluonteiselle toiminnalle tulee siksi my\u00f6s k\u00e4sitell\u00e4 sit\u00e4 koskevan lupaharkinnan aikaisten tietojen kautta. Hakemuksessa on esitetty toiminnasta ja sen seurauksista puutteelliset tiedot. Vaaran syntymisen mahdollisuutta ei ole voitu sulkea pois. Asian k\u00e4sittely pelk\u00e4ll\u00e4 koeluonteista toimintaa koskevalla ilmoituksella ei ole ollut lain mukaan mahdollista.<\/p>\n

on toimittamassaan lis\u00e4kirjelm\u00e4ss\u00e4\u00e4n lausunut muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

ELY-keskus on tarkistanut Urjalan alueen pohjavesien rajaukset ja luokitukset. ELY-keskuksen 5.4.2019 p\u00e4iv\u00e4tyn yhteenvedon mukaan Nuutaj\u00e4rven pohjavesialue poistetaan kokonaan luokituksesta, koska pohjavett\u00e4 ei k\u00e4ytet\u00e4 vedenhankintaan eik\u00e4 se sovellu antoisuuden perusteella yhdyskunnan vedenhankintaan. Uudet rajaukset ovat Urjalan osalta jo voimassa. Kyseisen pohjavesialueen luokittelu on siten olennaisesti muuttunut. Hankealue ei en\u00e4\u00e4 sijaitse luokitellulla I luokan pohjavesialueella.<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

Korkein hallinto-oikeus my\u00f6nt\u00e4\u00e4 ELY-keskukselle valitusluvan.<\/p>\n

Hallinto-oikeuden ja ymp\u00e4rist\u00f6p\u00e4\u00e4llik\u00f6n p\u00e4\u00e4t\u00f6kset eiv\u00e4t ole j\u00e4ljemp\u00e4n\u00e4 perusteluista ilmenevist\u00e4 syist\u00e4 olleet lainmukaisia. Koska p\u00e4\u00e4t\u00f6ksiss\u00e4 tarkoitettua koeluonteista toimintaa varten m\u00e4\u00e4r\u00e4tty ajanjakso on jo p\u00e4\u00e4ttynyt, lausuminen asiasta enemm\u00e4lti raukeaa.<\/p>\n

Perustelut<\/h3>\n

17 \u00a7:n 1 momentin mukaan ainetta, energiaa tai pieneli\u00f6it\u00e4 ei saa panna, p\u00e4\u00e4st\u00e4\u00e4 tai johtaa sellaiseen paikkaan tai k\u00e4sitell\u00e4 siten, ett\u00e4: 1) t\u00e4rke\u00e4ll\u00e4 tai muulla vedenhankintak\u00e4ytt\u00f6\u00f6n soveltuvalla pohjavesialueella pohjaveden laadun muutos voi aiheuttaa vaaraa tai haittaa terveydelle tai ymp\u00e4rist\u00f6lle taikka pohjaveden laatu voi muutoin olennaisesti huonontua; 2) toisen kiinteist\u00f6ll\u00e4 olevan pohjaveden laadun muutos voi aiheuttaa vaaraa tai haittaa terveydelle tai ymp\u00e4rist\u00f6lle taikka tehd\u00e4 pohjaveden kelpaamattomaksi tarkoitukseen, johon sit\u00e4 voitaisiin k\u00e4ytt\u00e4\u00e4; tai 3) toimenpide vaikuttamalla pohjaveden laatuun muutoin saattaa loukata yleist\u00e4 tai toisen yksityist\u00e4 etua (pohjaveden pilaamiskielto).<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 27 \u00a7:n<\/h3>\n

) 1 momentin mukaan ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumisen vaaraa aiheuttavaan toimintaan, josta s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n liitteen 1 taulukossa 1 (<\/p>\n

) ja taulukossa 2, on oltava lupa (<\/p>\n

). El\u00e4insuojan luvanvaraisuuden m\u00e4\u00e4ritt\u00e4miseen er\u00e4iss\u00e4 tapauksissa k\u00e4ytett\u00e4vist\u00e4 el\u00e4inyksikk\u00f6kertoimista s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n liitteess\u00e4 3.<\/p>\n

Saman pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan ymp\u00e4rist\u00f6lupa on lis\u00e4ksi oltava:<\/h3>\n

1) toimintaan, josta saattaa aiheutua vesist\u00f6n pilaantumista eik\u00e4 kyse ole vesilain mukaan luvanvaraisesta hankkeesta; 2) j\u00e4tevesien johtamiseen, josta saattaa aiheutua ojan, l\u00e4hteen tai vesilain 1 luvun 3 \u00a7:n 1 momentin 6 kohdassa tarkoitetun noron pilaantumista; 3) toimintaan, josta saattaa ymp\u00e4rist\u00f6ss\u00e4 aiheutua er\u00e4ist\u00e4 naapuruussuhteista annetun lain (26\/1920) 17 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 28 \u00a7:n (<\/h3>\n

) (527\/2014) 1 momentin mukaan liitteess\u00e4 2 tarkoitettuun toimintaan on oltava ymp\u00e4rist\u00f6lupa, jos toiminta sijoitetaan t\u00e4rke\u00e4lle tai muulle vedenhankintak\u00e4ytt\u00f6\u00f6n soveltuvalle pohjavesialueelle. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan, jollei 1 momentista muuta johdu, liitteess\u00e4 1 ja 2 tarkoitettuun, mutta niit\u00e4 v\u00e4h\u00e4isemp\u00e4\u00e4n toimintaan ja liitteess\u00e4 2 tarkoitettuun kemiallisen pesulan toimintaan on oltava ymp\u00e4rist\u00f6lupa, jos toiminta sijoitetaan t\u00e4rke\u00e4lle tai muulle vedenhankintak\u00e4ytt\u00f6\u00f6n soveltuvalle pohjavesialueelle ja toiminnasta voi aiheutua pohjaveden pilaantumisen vaaraa.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 28 \u00a7:ss\u00e4 viitatun ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain liitteen 2 (<\/h3>\n

) kohdassa 13 on mainittu j\u00e4tteiden k\u00e4sittely tai laitosmainen k\u00e4sittely sek\u00e4 j\u00e4tevesien k\u00e4sittely.<\/p>\n

ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulaiksi ja laeiksi er\u00e4iden siihen liittyvien lakien muuttamisesta (HE 214\/2013 vp) todetaan 28 \u00a7:n yksityiskohtaisissa perusteluissa seuraava:<\/p>\n

\u201dPyk\u00e4l\u00e4 koskisi toiminnan luvanvaraisuutta pohjavesialueella. S\u00e4\u00e4nn\u00f6s olisi osittain sama kuin voimassa olevan ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluasetuksen (169\/2000) 1 \u00a7:n 2 momentti.<\/p>\n

Pyk\u00e4l\u00e4n 1 momentissa s\u00e4\u00e4dett\u00e4isiin liitteen 2 mukaisten rekister\u00f6it\u00e4vien jakeluasemien, asfalttiasemien ja pienten polttolaitosten luvanvaraisuudesta pohjavesialueella. Luvanvaraisuuden m\u00e4\u00e4rittelyyn ei sis\u00e4ltyisi pilaantumisriskin arviointia, vaan toimintaan olisi aina haettava lupa, jos sit\u00e4 harjoitettaisiin pyk\u00e4l\u00e4ss\u00e4 tarkoitetulla pohjavesialueella. Pohjavesialue m\u00e4\u00e4ritelt\u00e4isiin 5 \u00a7:ss\u00e4. Vastaava luvanvaraisuusperuste on voimassa olevan ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain (86\/2000) 30 \u00a7:ss\u00e4.<\/p>\n

Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentissa s\u00e4\u00e4dett\u00e4isiin toiminnoista, jotka ovat luvanvaraisia, jos ne sijaitsevat pohjavesialueella ja jos niist\u00e4 voi aiheutua pohjaveden pilaantumisen vaaraa. Lupaa edellytt\u00e4isiv\u00e4t t\u00e4ll\u00e4 perusteella ensinn\u00e4kin sellaiset v\u00e4h\u00e4iset toiminnat, jotka eiv\u00e4t kapasiteettirajojen tai toiminnan laajuutta kuvaavien rajausten vuoksi ole luvanvaraisia tai rekister\u00f6it\u00e4vi\u00e4. Kyse olisi liitteen 1 mukaisista laitostyypeist\u00e4, jotka on pienuutensa vuoksi rajattu luvanvaraisuuden ulkopuolelle. Lis\u00e4ksi s\u00e4\u00e4nn\u00f6s koskisi sellaisia rekister\u00f6it\u00e4vi\u00e4 toimintoja v\u00e4h\u00e4isempi\u00e4 toimintoja, jotka on rajattu rekister\u00f6imiin ulkopuolelle. Toiseksi s\u00e4\u00e4nn\u00f6s koskisi liitteen 2 mukaisia kemiallisia pesuloita. Momentin s\u00e4\u00e4ntely vastaisi voimassa olevan ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluasetuksen l \u00a7:n 2 momenttia.\u201d<\/p>\n

31 \u00a7:n 1 momentin mukaan ymp\u00e4rist\u00f6lupaa ei tarvita koeluonteiseen lyhytaikaiseen toimintaan, jonka tarkoituksena on kokeilla uutta tekniikkaa, raaka- tai polttoainetta, valmistus- tai polttomenetelm\u00e4\u00e4 tai puhdistuslaitetta taikka k\u00e4sitell\u00e4 j\u00e4tett\u00e4 laitos- tai ammattimaisesti t\u00e4llaisen toiminnan vaikutusten, k\u00e4ytt\u00f6kelpoisuuden tai muun n\u00e4ihin rinnastettavan seikan selvitt\u00e4miseksi. T\u00e4llaisesta toiminnasta teht\u00e4v\u00e4st\u00e4 ilmoituksesta s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n 119 \u00a7:ss\u00e4. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan, jos koeluonteisesta toiminnasta saattaa aiheutua 27 \u00a7:n 2 momentissa tarkoitettu seuraus, toimintaan on kuitenkin oltava ymp\u00e4rist\u00f6lupa.<\/p>\n

(HE 214\/2013 vp) todetaan 31\u00a7:n yksityiskohtaisissa perusteluissa seuraavaa:<\/p>\n

\u201dPyk\u00e4l\u00e4ss\u00e4 s\u00e4\u00e4dett\u00e4isiin koetoimintaa koskevasta poikkeuksesta luvanvaraisuuteen. Sen mukaan lyhytaikainen koetoiminta ei edellytt\u00e4isi ymp\u00e4rist\u00f6lupaa. Pyk\u00e4l\u00e4 vastaisi voimassa olevan lain 30 \u00a7:\u00e4\u00e4, eroten siit\u00e4 kuitenkin niin, ett\u00e4 rekister\u00f6intimenettelyn k\u00e4ytt\u00f6\u00f6noton yhteydess\u00e4 vuonna 2010 pyk\u00e4l\u00e4\u00e4n tehdyt rekister\u00f6inti\u00e4 koskevat muutokset poistettaisiin, koska rekister\u00f6it\u00e4v\u00e4st\u00e4 toiminnasta s\u00e4\u00e4dett\u00e4isiin j\u00e4ljemp\u00e4n\u00e4 erikseen. Pyk\u00e4l\u00e4\u00e4n lis\u00e4tt\u00e4isiin uuden tekniikan k\u00e4site, jolloin ilmoitusmenettely\u00e4 voitaisiin k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 uuden tekniikan lyhytaikaiseen testaamiseen. Uusi tekniikka on m\u00e4\u00e4ritelty lain 5 \u00a7:ss\u00e4. Pyk\u00e4l\u00e4n 1 momentin loppuun lis\u00e4tt\u00e4isiin informatiivinen viittaus koetoimintaa koskevaan ilmoitusvelvollisuuteen.<\/p>\n

Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentissa s\u00e4\u00e4dett\u00e4isiin tilanteista, joissa koetoiminta olisi kuitenkin aina luvanvaraista. Siin\u00e4 viitattaisiin 27 \u00a7:n 2 momentissa tarkoitettuihin yleisiin luvanvaraisuusperusteisiin ja s\u00e4\u00e4nn\u00f6s vastaisi siten aiempaa, ennen vuoden 2010 rekister\u00f6inti\u00e4 koskevien muutosten voimaantuloa vallinnutta s\u00e4\u00e4ntely\u00e4.\u201d<\/p>\n

122 \u00a7:n 1 momentin mukaan viranomaisen on 118 — 120 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitetun ilmoituksen johdosta annettava p\u00e4\u00e4t\u00f6s. P\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 on annettava tarpeelliset m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset toiminnasta aiheutuvan ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumisen ehk\u00e4isemiseksi ja toiminnan j\u00e4rjest\u00e4miseen liittyvien j\u00e4telain mukaisten velvollisuuksien t\u00e4ytt\u00e4miseksi. P\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 voidaan lis\u00e4ksi antaa m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 toiminnan tarkkailusta ja tiedottamisesta asukkaille.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelusta annetun valtioneuvoston asetuksen (<\/h3>\n

) 26 \u00a7:n mukaan ilmoituksen johdosta annettavasta p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 on k\u00e4yt\u00e4v\u00e4 ilmi ainakin: 1) ilmoittajan yksil\u00f6inti- ja yhteystiedot; 2) toiminnan sijainti; 3) toiminnan kuvaus ja ilmoitetut ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelutoimet; 4) arvio toiminnan vaikutuksista ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n ja selvitykset ymp\u00e4rist\u00f6haitoista; 5) lausunnot ja asianosaisten kuuleminen; 6) tarpeelliset m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset tai toimintaa koskeva kielto ja niiden perustelut ja sovelletut s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset.<\/p>\n

Koeluonteisesta toiminnasta saatu selvitys<\/h3>\n

Kysymyksess\u00e4 olevan koeluonteisen toiminnan tarkoituksena on ollut selvitt\u00e4\u00e4 Nuutaj\u00e4rven lasitehtaan hiekank\u00e4sittelylaitteiston sopivuutta valimoiden ylij\u00e4\u00e4m\u00e4hiekan termiseen k\u00e4sittelyyn sek\u00e4 kysymyksess\u00e4 olevan tekniikan k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 savukaasuista syntyvi\u00e4 p\u00e4\u00e4st\u00f6j\u00e4 ja niiden ominaisuuksia. Toiminta tapahtuu sis\u00e4tiloissa olemassa olevassa teollisuushallissa. Toiminnassa ei k\u00e4ytet\u00e4 vett\u00e4 eik\u00e4 siit\u00e4 muodostu j\u00e4tevesi\u00e4. Toiminnassa ei k\u00e4ytet\u00e4 my\u00f6sk\u00e4\u00e4n kemikaaleja tai \u00f6ljyj\u00e4. Toiminnan p\u00e4\u00e4st\u00f6t ovat p\u00f6ly- ja savukaasup\u00e4\u00e4st\u00f6j\u00e4. Toiminnassa k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4t valimohiekat ja p\u00f6lynpoistossa muodostuva p\u00f6ly sek\u00e4 hiekan kuumentamiseen k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4 nestekaasu varastoidaan sis\u00e4tiloissa tai tiiviiss\u00e4 konteissa.<\/p>\n

Toimintaa koskevan ilmoituksen mukaan kohteessa on ollut tarkoitus k\u00e4sitell\u00e4 valimohiekkoja, joissa on k\u00e4ytetty kolmea erilaista sidosainetta: fenolihartsia, furaanihartsia sek\u00e4 bentoniittia. Prosessi on kaikille hiekkatyypeille p\u00e4\u00e4s\u00e4\u00e4nt\u00f6isesti samanlainen, mutta vain yht\u00e4 hiekkatyyppi\u00e4 k\u00e4sitell\u00e4\u00e4n kerrallaan prosessissa. K\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4 hiekkam\u00e4\u00e4r\u00e4 on ilmoituksen mukaan yhteens\u00e4 enint\u00e4\u00e4n 10 000 tonnia.<\/p>\n

Esitettyjen selvitysten mukaan hiekkan\u00e4ytteet ovat p\u00e4\u00e4asiassa t\u00e4ytt\u00e4neet kaatopaikoista annetussa valtioneuvoston asetuksessa (331\/2013) asetut kaatopaikkakelpoisuusvaatimukset ja hiekkan\u00e4ytteiden sis\u00e4lt\u00e4m\u00e4t haitta-ainepitoisuudet ovat olleet alhaisia. Joissakin tapauksissa fenolin pitoisuudet hiekassa ovat ylitt\u00e4neet pysyv\u00e4lle j\u00e4tteelle asetetut pitoisuusvaatimukset. Hiekkan\u00e4ytteet ovat kuitenkin t\u00e4ytt\u00e4neet tavanomaiselle j\u00e4tteelle asetetut pitoisuusvaatimukset.<\/p>\n

Prosessissa k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4 hiekka kuumennetaan 800 asteeseen. Prosessia s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n koetoiminnassa saatujen tulosten perusteella siten, haitallisia p\u00e4\u00e4st\u00f6j\u00e4 ei synny. Palamisessa syntyv\u00e4t savukaasut johdetaan sis\u00e4tiloista ulos. Toiminnanharjoittajan mukaan laitoksella ei ole erillist\u00e4 savukaasujen k\u00e4sittelylaitteistoa, mutta elvytysprosessissa l\u00e4mp\u00f6tila on tarkoitus nostaa niin korkeaksi (800<\/p>\n

C), ett\u00e4 hiekan sis\u00e4lt\u00e4m\u00e4t fenoliyhdisteet palavat hiilidioksidiksi ja vedeksi. Toiminnanharjoittajan mukaan koetoiminnasta ei arvioida aiheutuvan normaalitilanteissa p\u00e4\u00e4st\u00f6j\u00e4 maaper\u00e4\u00e4n tai pohjaveteen.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6p\u00e4\u00e4llik\u00f6n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaan termisen elvytysprosessin toimivuutta ja toiminnan ymp\u00e4rist\u00f6vaikutuksia tulee seurata esitetyn tarkkailusuunnitelman mukaisesti sek\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4yksen 7 kohtien Savukaasut, Poistoilma ja Pohjavesi mukaisesti. M\u00e4\u00e4r\u00e4yksen 4 mukaan valimohiekan laadun tulee olla tiedossa ennen koetoiminnan aloittamista. M\u00e4\u00e4r\u00e4yksen 8 mukaan lupaviranomainen voi tarvittaessa koetoiminnan aikana muuttaa n\u00e4ytteenottotiheytt\u00e4 ja -aikataulua sek\u00e4 antaa muita tarvittavia m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 haitallisten ymp\u00e4rist\u00f6vaikutusten ehk\u00e4isemiseksi. P\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perustelujen mukaan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 ei ole asetettu p\u00f6ly- ja savukaasup\u00e4\u00e4st\u00f6ille raja-arvoja. Perustelujen mukaan tavoitteena kuitenkin on, ett\u00e4 koetoiminnassa saavutetaan mahdollisimman puhdas palamisreaktio ja siten mahdollisimman alhaiset haitta-ainepitoisuudet. P\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perusteluissa on edelleen todettu, ett\u00e4 mik\u00e4li palamisl\u00e4mp\u00f6tila ei ole riitt\u00e4v\u00e4n korkea, on prosessi varustettava savukaasujen puhdistuslaitteistolla.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6p\u00e4\u00e4llik\u00f6n p\u00e4\u00e4t\u00f6s on edell\u00e4 lausuttu huomioon ottaen koskenut lyhytaikaista ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain mukaista koeluonteista toimintaa. Kuten hallinto-oikeus on todennut, yhti\u00f6n my\u00f6hemmin tekem\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6lupahakemus ei kuulu nyt muutoksenhakuasiana vireill\u00e4 olevaan asiaan, vaan se k\u00e4sitell\u00e4\u00e4n erillisess\u00e4 prosessissa ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain s\u00e4\u00e4nn\u00f6sten mukaisesti.<\/p>\n

Oikeudellinen arvio ja johtop\u00e4\u00e4t\u00f6s<\/h3>\n

Finn Recycling Oy:n koeluonteista toimintaa koskevasta ilmoituksesta tehdyn p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lainmukaisuutta on arvioitava sen ajankohdan mukaan, jolloin ymp\u00e4rist\u00f6p\u00e4\u00e4llikk\u00f6 on tehnyt ilmoituksen johdosta p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen. Tuolloin alue, jolle toiminta on sijoittunut, on ollut Nuutaj\u00e4rven I luokan pohjavesialuetta, jolla on ollut toimiva varavedenottamo. Lis\u00e4ksi alueella on ollut yksityisi\u00e4 talousvesikaivoja. Yhti\u00f6n vastineessa korkeimmalle hallinto-oikeudelle esiin tuotu hulevesij\u00e4rjestelm\u00e4n kunnostaminen on tehty vasta ymp\u00e4rist\u00f6p\u00e4\u00e4llik\u00f6n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen tekemisen j\u00e4lkeen syksyll\u00e4 2017.<\/p>\n

Edell\u00e4 selostettujen oikeusohjeiden mukaan ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 28 \u00a7:n 2 momentin mukainen luvanvaraisuus pohjavesialueella koskee muun ohella j\u00e4tteiden ja j\u00e4tevesien k\u00e4sittely\u00e4 v\u00e4h\u00e4isempi\u00e4kin toimintoja silloin, kun toiminta sijoitetaan t\u00e4rke\u00e4lle tai muulle vedenhankintak\u00e4ytt\u00f6\u00f6n soveltuvalle pohjavesialueelle ja toiminnasta voi aiheutua pohjaveden pilaantumisen vaaraa. Koska kysymyksess\u00e4 oleva toiminta on asiallisesti j\u00e4tteen k\u00e4sittely\u00e4, joka on yleisesti luvanvaraista jo ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 27 \u00a7:n 1 momentin nojalla, toiminnan luvanvaraisuutta arvioitaessa ei ole ratkaisevaa se, ett\u00e4 toiminta sijoittuu pohjavesialueelle.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 31 \u00a7:n 1 momentissa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n poikkeuksesta luvanvaraisuuteen toiminnan koeluontoisuuden perusteella. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentissa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n puolestaan siit\u00e4, milloin 1 momentin poikkeusta ei kuitenkaan sovelleta. Mainitussa 2 momentissa viitataan t\u00e4lt\u00e4 osin ainoastaan yleist\u00e4 luvanvaraisuutta koskevan 27 \u00a7:n 2 momentin mukaisiin luvanvaraisuusperusteisiin. Koska yhti\u00f6n suunnittelemasta lyhytkestoisesta toiminnasta ei tulisi aiheutumaan viimeksi mainitussa lainkohdassa tarkoitettuja seurauksia, asia on voitu k\u00e4sitell\u00e4 119 \u00a7:n mukaisena ilmoituksena eik\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6lupa-asiana. Ilmoituksen johdosta teht\u00e4v\u00e4ss\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 on kuitenkin t\u00e4ss\u00e4 tapauksessa varmistettava, ett\u00e4 toiminnasta ei aiheudu pohjavedelle ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 17 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettua kielletty\u00e4 pilaantumista. Tarvittaessa t\u00e4m\u00e4 on estett\u00e4v\u00e4 kielt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 toiminta tai antamalla muutoin riitt\u00e4vi\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4.<\/p>\n

Asiassa on siten tullut selvitt\u00e4\u00e4, voiko ilmoituksessa tarkoitetun koeluonteisen toiminnan p\u00e4\u00e4st\u00f6ist\u00e4 aiheutua pohjaveteen ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 17 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettu kielletty seuraus. Pohjaveden pilaamiskielto sis\u00e4lt\u00e4\u00e4 my\u00f6s vaaran aiheuttamisen kiellon, jolloin jo haitan mahdollisuus on estett\u00e4v\u00e4. Pohjaveden pilaamiskiellon vastaiselta toiminnalta ei edellytet\u00e4 konkreettisen pilaantumisen aiheutumista. Pohjaveden pilaamiskielto ei kuitenkaan est\u00e4 sellaista toimintaa, josta aiheutuva pohjaveden pilaantumisriski on asianmukaisen, sijoituspaikan ja sen ymp\u00e4rist\u00f6n olosuhteet huomioon ottavan riskinarvioinnin mukaan merkitykset\u00f6n tai hyvin pieni.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 yhti\u00f6n ilmoitukseen ei ole sis\u00e4ltynyt hiekan termisess\u00e4 elvytysprosessissa syntyvien savukaasup\u00e4\u00e4st\u00f6jen haitta-aineista riitt\u00e4v\u00e4\u00e4 riskinarviota, jonka perusteella mahdollisten haitta-aineiden kulkeutuminen savukaasuista ilman kautta maaper\u00e4\u00e4n ja edelleen pohjaveteen kysymyksess\u00e4 olevan alueen olosuhteissa voitaisiin sulkea pois. Valimohiekan haitallisten sidosaineiden sis\u00e4ltymist\u00e4 palokaasuihin ei siten voida asiassa esitettyjen tietojen perusteella arvioida luotettavasti. Valimohiekan termisest\u00e4 elvytyksest\u00e4 saattaa n\u00e4in ollen aiheutua pohjaveden pilaantumista tai sen vaaraa ilman kautta kulkeutuvan laskeuman muodossa, eik\u00e4 t\u00e4t\u00e4 riski\u00e4 voida pit\u00e4\u00e4 merkityksett\u00f6m\u00e4n pienen\u00e4. Ymp\u00e4rist\u00f6p\u00e4\u00e4llik\u00f6n p\u00e4\u00e4t\u00f6kseen sis\u00e4ltyvill\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4yksill\u00e4 ei ole rajoitettu toimintaa siten, ett\u00e4 selvitys olisi tarpeeton.<\/p>\n

Edell\u00e4 lausutuilla perusteilla ja kun otetaan korkeimmassa hallinto-oikeudessa esitetyt vaatimukset ja asiassa saatu selvitys, hallinto-oikeuden ja ymp\u00e4rist\u00f6p\u00e4\u00e4llik\u00f6n p\u00e4\u00e4t\u00f6kset olisi kumottava. Kun kuitenkin p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 tarkoitettua koeluonteista toimintaa koskeva ajanjakso, sellaisena kuin se on hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 pidennettyn\u00e4, on jo p\u00e4\u00e4ttynyt, enempi lausuminen ELY-keskuksen valituksessa esitetyist\u00e4 vaatimuksista raukeaa.<\/p>\n

Asian ovat ratkaisseet oikeusneuvokset Riitta Mutikainen, Mika Sepp\u00e4l\u00e4, Taina Pyysaari, Pekka Aalto ja Jaakko Autio sek\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6asiantuntijaneuvokset Harri Koivusalo ja Olli Malve. Asian esittelij\u00e4 Irene M\u00e4enp\u00e4\u00e4.<\/p>\n

Valkeakosken kaupungin ymp\u00e4rist\u00f6p\u00e4\u00e4llikk\u00f6<\/h3>\n

Koetoiminta ja sen kesto<\/h3>\n

N\u00e4ytteenotto<\/h3>\n

x<\/p>\n

H\u00e4iri\u00f6- ja poikkeustilanteet<\/h3>\n

Kirjanpito ja raportointi<\/h3>\n

Yleiset perustelut<\/h3>\n

M\u00e4\u00e4r\u00e4ysten perustelut<\/h3>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6p\u00e4\u00e4llik\u00f6n vastaus lausunnoissa esitettyihin vaatimuksiin<\/h3>\n

Vaasan hallinto-oikeus<\/h3>\n

Sovellettavat oikeusohjeet<\/h3>\n

pohjaveden pilaamiskielto<\/p>\n

Asiassa saatu selvitys, oikeudellinen arviointi ja johtop\u00e4\u00e4t\u00f6kset<\/h3>\n

Asian ovat ratkaisseet hallinto-oikeuden j\u00e4senet Sinikka Kangasmaa, Jenni Korpeinen, joka on my\u00f6s esitellyt asian, ja Janika Gummerus.<\/p>\n

Urjalan kunnan vesihuoltolaitokselle<\/h3>\n

Tampereen kaupungin terveydensuojeluviranomainen<\/h3>\n

Urjalan kunnanhallitus<\/h3>\n

Finn Recycling Oy<\/h3>\n

ELY-keskus<\/h3>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain<\/h3>\n

(Yleinen luvanvaraisuus<\/p>\n

direktiivilaitos<\/p>\n

ymp\u00e4rist\u00f6lupa<\/p>\n

Luvanvaraisuus pohjavesialueilla<\/h3>\n

Muut laitokset<\/h3>\n

Hallituksen esityksess\u00e4<\/h3>\n

o<\/p>\n

Sovellettavat s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset ja niit\u00e4 koskevia lain esit\u00f6it\u00e4<\/h3>\n<\/div>\n
\n

Sources officielles :<\/strong> consulter la page source<\/a><\/p>\n

Finlex open data, CC BY 4.0. Documentation open data verifiee le 2026-04-12 ; les endpoints judgment documentes renvoient 404 pour les types case-law exposes par le frontend, fallback actuel sur les pages publiques data.finlex.fi.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Milj\u00f6chefen hade godk\u00e4nt A Ab:s anm\u00e4lan om kortvarig verksamhet av f\u00f6rs\u00f6ksnatur som g\u00e4llde termisk \u00e5tervinning av gjuterisand. Syftet med verksamheten var att under ett \u00e5rs tid behandla sammanlagt 10 000 ton olika former av gjuterisand genom att upphetta sanden till 800 grader. Processen spj\u00e4lkar de skadliga bind\u00e4mnena i sanden. Verksamheten skulle ske inomhus, utan anv\u00e4ndning…<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":{"_crdt_document":""},"kji_country":[7740],"kji_court":[28668],"kji_chamber":[7742],"kji_year":[41198],"kji_subject":[7612],"kji_keyword":[28918,44756,44755,44757,34633],"kji_language":[7746],"class_list":["post-751624","kji_decision","type-kji_decision","status-publish","hentry","kji_country-finlande","kji_court-cour-supreme-administrative-de-finlande","kji_chamber-precedents","kji_year-41198","kji_subject-fiscal","kji_keyword-anmalan","kji_keyword-anvands","kji_keyword-gjuterisand","kji_keyword-sanden","kji_keyword-verksamheten","kji_language-multilingue"],"yoast_head":"\nKHO:2020:16 - Milj\u00f6skydd - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202016-miljoskydd\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"ru_RU\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"KHO:2020:16 - Milj\u00f6skydd\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Milj\u00f6chefen hade godk\u00e4nt A Ab:s anm\u00e4lan om kortvarig verksamhet av f\u00f6rs\u00f6ksnatur som g\u00e4llde termisk \u00e5tervinning av gjuterisand. Syftet med verksamheten var att under ett \u00e5rs tid behandla sammanlagt 10 000 ton olika former av gjuterisand genom att upphetta sanden till 800 grader. Processen spj\u00e4lkar de skadliga bind\u00e4mnena i sanden. Verksamheten skulle ske inomhus, utan anv\u00e4ndning...\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202016-miljoskydd\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"\u041f\u0440\u0438\u043c\u0435\u0440\u043d\u043e\u0435 \u0432\u0440\u0435\u043c\u044f \u0434\u043b\u044f \u0447\u0442\u0435\u043d\u0438\u044f\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"43 \u043c\u0438\u043d\u0443\u0442\u044b\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\\\/\\\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho202016-miljoskydd\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho202016-miljoskydd\\\/\",\"name\":\"KHO:2020:16 - Milj\u00f6skydd - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#website\"},\"datePublished\":\"2026-04-29T10:09:47+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho202016-miljoskydd\\\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"ru-RU\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho202016-miljoskydd\\\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho202016-miljoskydd\\\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/avocats-en-droit-penal-a-paris-conseil-et-defense-strategique\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Jurisprudences\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"KHO:2020:16 – Milj\u00f6skydd\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#website\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"description\":\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"ru-RU\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#organization\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"ru-RU\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"contentUrl\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"width\":2114,\"height\":1253,\"caption\":\"Kohen Avocats\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO Premium plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"KHO:2020:16 - Milj\u00f6skydd - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202016-miljoskydd\/","og_locale":"ru_RU","og_type":"article","og_title":"KHO:2020:16 - Milj\u00f6skydd","og_description":"Milj\u00f6chefen hade godk\u00e4nt A Ab:s anm\u00e4lan om kortvarig verksamhet av f\u00f6rs\u00f6ksnatur som g\u00e4llde termisk \u00e5tervinning av gjuterisand. Syftet med verksamheten var att under ett \u00e5rs tid behandla sammanlagt 10 000 ton olika former av gjuterisand genom att upphetta sanden till 800 grader. Processen spj\u00e4lkar de skadliga bind\u00e4mnena i sanden. Verksamheten skulle ske inomhus, utan anv\u00e4ndning...","og_url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202016-miljoskydd\/","og_site_name":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"\u041f\u0440\u0438\u043c\u0435\u0440\u043d\u043e\u0435 \u0432\u0440\u0435\u043c\u044f \u0434\u043b\u044f \u0447\u0442\u0435\u043d\u0438\u044f":"43 \u043c\u0438\u043d\u0443\u0442\u044b"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202016-miljoskydd\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202016-miljoskydd\/","name":"KHO:2020:16 - Milj\u00f6skydd - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","isPartOf":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#website"},"datePublished":"2026-04-29T10:09:47+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202016-miljoskydd\/#breadcrumb"},"inLanguage":"ru-RU","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202016-miljoskydd\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho202016-miljoskydd\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/avocats-en-droit-penal-a-paris-conseil-et-defense-strategique\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Jurisprudences","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"KHO:2020:16 – Milj\u00f6skydd"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#website","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/","name":"Kohen Avocats","description":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.","publisher":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"ru-RU"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#organization","name":"Kohen Avocats","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"ru-RU","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","contentUrl":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","width":2114,"height":1253,"caption":"Kohen Avocats"},"image":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision\/751624","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision"}],"about":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/types\/kji_decision"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=751624"}],"wp:term":[{"taxonomy":"kji_country","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_country?post=751624"},{"taxonomy":"kji_court","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_court?post=751624"},{"taxonomy":"kji_chamber","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_chamber?post=751624"},{"taxonomy":"kji_year","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_year?post=751624"},{"taxonomy":"kji_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_subject?post=751624"},{"taxonomy":"kji_keyword","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_keyword?post=751624"},{"taxonomy":"kji_language","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_language?post=751624"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}