{"id":767173,"date":"2026-04-30T00:26:47","date_gmt":"2026-04-29T22:26:47","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/kho201967-markanvandning-och-byggande\/"},"modified":"2026-04-30T00:26:47","modified_gmt":"2026-04-29T22:26:47","slug":"kho201967-markanvandning-och-byggande","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho201967-markanvandning-och-byggande\/","title":{"rendered":"KHO:2019:67 — Markanv\u00e4ndning och byggande"},"content":{"rendered":"
\n
\n

I generalplanens beteckningar som g\u00e4ller utvecklingsm\u00e5l ingick enligt ordalydelsen absoluta planbest\u00e4mmelser genom vilka gruvdrift f\u00f6rbj\u00f6ds inom vissa omr\u00e5den.<\/p>\n

F\u00f6ruts\u00e4ttningarna f\u00f6r bedrivande av gruvdrift avg\u00f6rs enligt tillst\u00e5ndsf\u00f6rfarandet i gruvlagen och vid behov milj\u00f6skyddslagen. I samband med tillst\u00e5ndsf\u00f6rfarandet bed\u00f6ms bland annat om gruvdriften har s\u00e5dana inverkningar p\u00e5 markanv\u00e4ndningen och milj\u00f6n att gruvdrift p\u00e5 n\u00e5got omr\u00e5de inte \u00e4r m\u00f6jlig. I samband med dessa f\u00f6rfaranden beaktas bland annat inneh\u00e5llet i den plan med r\u00e4ttsverkan som \u00e4r i kraft p\u00e5 driftst\u00e4llet.<\/p>\n

I en generalplan styrs markanv\u00e4ndningen, som till exempel gruvdrift, genom att man anvisar omr\u00e5den f\u00f6r olika \u00e4ndam\u00e5l. F\u00f6rutom anvisningarna som g\u00e4ller omr\u00e5desreservationer kan man i en generalplan med st\u00f6d av 41 \u00a7 i markanv\u00e4ndnings- och bygglagen utf\u00e4rda s\u00e5dana best\u00e4mmelser som med beaktande av syftet med planen och de krav som st\u00e4lls p\u00e5 dess inneh\u00e5ll beh\u00f6vs n\u00e4r generalplaneomr\u00e5det anv\u00e4nds. En generalplan eller dess best\u00e4mmelse kan endast ha r\u00e4ttsverkan som grundar sig p\u00e5 best\u00e4mmelserna i markanv\u00e4ndnings- och bygglagen.<\/p>\n

De best\u00e4mmelser som ingick i generalplanens beteckningar som g\u00e4ller utvecklingsm\u00e5l och som f\u00f6rbj\u00f6d bedrivande av gruvdrift kunde inte anses vara s\u00e5dana i 41 \u00a7 i markanv\u00e4ndnings- och bygglagen avsedda best\u00e4mmelser som g\u00e4ller f\u00f6rhindrande eller begr\u00e4nsning av skadliga milj\u00f6konsekvenser. Best\u00e4mmelserna g\u00e4llde inte direkt milj\u00f6konsekvenser utan f\u00f6rbud av en viss typs n\u00e4ringsform. Best\u00e4mmelserna kunde inte heller anses beh\u00f6vliga som s\u00e5dana planbest\u00e4mmelser som anv\u00e4nds i samband med avgr\u00e4nsningen av de som utvecklingsm\u00e5l betecknade omr\u00e5dena. De i fr\u00e5ga varande planbest\u00e4mmelserna var lagstridiga.<\/p>\n

Markanv\u00e4ndnings- och bygglagen 41 \u00a7<\/h3>\n

\u00c4rendet har avgjorts av justitier\u00e5den Hannu Ranta, Mika Sepp\u00e4l\u00e4, Kari Tornikoski, Tuomas Kuokkanen och Monica Gullans. F\u00f6redragande Joonas Ahtonen.<\/p>\n

Yleiskaavan kehitt\u00e4mismerkint\u00f6ihin sis\u00e4ltyi sanamuodoiltaan ehdottomia kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4, joissa oli kielletty kaivostoiminnan harjoittaminen tietyill\u00e4 alueilla.<\/p>\n

Kaivostoiminnan harjoittamisen edellytykset ratkaistiin kaivoslain ja tarvittaessa ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain mukaisissa lupamenettelyiss\u00e4, joissa tuli arvioitavaksi muun ohella se, oliko kaivostoiminnalla sellaisia maank\u00e4yt\u00f6llisi\u00e4 vaikutuksia ja ymp\u00e4rist\u00f6vaikutuksia, ett\u00e4 sen sijoittaminen tietylle alueelle ei ollut mahdollista. N\u00e4iss\u00e4 menettelyiss\u00e4 otettiin huomioon muun ohella toiminnan sijoituspaikalla voimassa olevan oikeusvaikutteisen kaavan sis\u00e4lt\u00f6.<\/p>\n

Yleiskaavassa maank\u00e4ytt\u00f6\u00e4, kuten esimerkiksi kaivostoimintaa, ohjattiin l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti osoittamalla alueita erilaisiin k\u00e4ytt\u00f6tarkoituksiin. Aluevarausten osoittamisen lis\u00e4ksi yleiskaavassa voitiin antaa maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 41 \u00a7:n nojalla sellaisia m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4, jotka kaavan tarkoitus ja sen sis\u00e4ll\u00f6lle asetettavat vaatimukset huomioon ottaen olivat tarpeellisia yleiskaava-aluetta k\u00e4ytett\u00e4ess\u00e4. Yleiskaavalla tai sen m\u00e4\u00e4r\u00e4yksell\u00e4 voi kuitenkin olla vain maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksiin perustuvat oikeusvaikutukset.<\/p>\n

Yleiskaavan kehitt\u00e4mismerkint\u00f6ihin sis\u00e4llytettyj\u00e4 kaivostoiminnan kielt\u00e4vi\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 ei voitu pit\u00e4\u00e4 maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 41 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitettuina haitallisten ymp\u00e4rist\u00f6vaikutusten est\u00e4mist\u00e4 tai rajoittamista koskevina m\u00e4\u00e4r\u00e4yksin\u00e4, sill\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset eiv\u00e4t v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti koskeneet ymp\u00e4rist\u00f6vaikutuksia, vaan tietyntyyppisen elinkeinotoiminnan kielt\u00e4mist\u00e4. M\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 ei voitu pit\u00e4\u00e4 muinakaan kehitt\u00e4mismerkint\u00f6jen rajaamia alueita k\u00e4ytett\u00e4ess\u00e4 tarvittavina kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksin\u00e4. Mainitut kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset olivat siten lainvastaisia.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaki 41 \u00a7<\/h3>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota valitus koskee<\/h3>\n

Pohjois-Suomen hallinto-oikeus 12.6.2018 nro 18\/0114\/1<\/p>\n

Asian aikaisempi k\u00e4sittely<\/h3>\n

on 13.12.2016 tekem\u00e4ll\u00e4\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 (\u00a7 81) hyv\u00e4ksynyt Kuusamon kaupungin oikeusvaikutteisen strategisen yleiskaavan (kaavakartat 1 — 3).<\/p>\n

Hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

on valituksenalaisella p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n, silt\u00e4 osin kuin nyt on kysymys, kumonnut Kuusamo Gold Oy:n valituksesta kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen kaavakarttaan 1 osoitettujen matkailun ydinaluetta (rm-1) ja matkailu- ja virkistyspalvelualuetta (vr-1) koskevien kehitt\u00e4mismerkint\u00f6jen ja niit\u00e4 koskevien kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten osalta sek\u00e4 yleiskaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset 2 ja 3 ja yleiskaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen 1 toisen kappaleen ensimm\u00e4isen virkkeen, joka koskee rm-1-merkinn\u00e4n voimassaoloa.<\/p>\n

Hallinto-oikeus on perustellut p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4\u00e4n t\u00e4lt\u00e4 osin seuraavasti:<\/h3>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 9 \u00a7:n (204\/2015) 1 momentin mukaan kaavan tulee perustua kaavan merkitt\u00e4v\u00e4t vaikutukset arvioivaan suunnitteluun ja sen edellytt\u00e4miin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavan vaikutuksia selvitett\u00e4ess\u00e4 otetaan huomioon kaavan teht\u00e4v\u00e4 ja tarkoitus. Mainitun pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa m\u00e4\u00e4rin selvitett\u00e4v\u00e4 suunnitelman ja tarkasteltavien vaihtoehtojen toteuttamisen ymp\u00e4rist\u00f6vaikutukset, mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset. Selvitykset on teht\u00e4v\u00e4 koko silt\u00e4 alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia. Pyk\u00e4l\u00e4n 3 momentin mukaan tarkempia s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4 kaavan vaikutusten selvitt\u00e4misest\u00e4 voidaan antaa valtioneuvoston asetuksella. Tarkemmat s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset vaikutusten selvitt\u00e4misest\u00e4 on annettu maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennusasetuksen 1 \u00a7:ss\u00e4.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 35 \u00a7:n 1 momentin mukaan yleiskaavan tarkoituksena on kunnan tai sen osan yhdyskuntarakenteen ja maank\u00e4yt\u00f6n yleispiirteinen ohjaaminen sek\u00e4 toimintojen yhteen sovittaminen. Yleiskaava voidaan laatia my\u00f6s maank\u00e4yt\u00f6n ja rakentamisen ohjaamiseksi m\u00e4\u00e4r\u00e4tyll\u00e4 alueella.<\/p>\n

Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan yleiskaavassa esitet\u00e4\u00e4n tavoitellun kehityksen periaatteet ja osoitetaan tarpeelliset alueet yksityiskohtaisen kaavoituksen ja muun suunnittelun sek\u00e4 rakentamisen ja muun maank\u00e4yt\u00f6n perustaksi.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 39 \u00a7:n 2 momentin mukaan yleiskaavaa laadittaessa on otettava huomioon muun muassa yhdyskuntarakenteen toimivuus, taloudellisuus ja ekologinen kest\u00e4vyys, mahdollisuudet turvalliseen, terveelliseen ja eri v\u00e4est\u00f6ryhmien kannalta tasapainoiseen elinymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n, kunnan elinkeinoel\u00e4m\u00e4n toimintaedellytykset, ymp\u00e4rist\u00f6haittojen v\u00e4hent\u00e4minen, maiseman ja luonnonarvojen vaaliminen sek\u00e4 virkistykseen soveltuvien alueiden riitt\u00e4vyys.<\/p>\n

Pyk\u00e4l\u00e4n 3 momentin mukaan edell\u00e4 2 momentissa tarkoitetut seikat on selvitett\u00e4v\u00e4 ja otettava huomioon siin\u00e4 m\u00e4\u00e4rin kuin laadittavan yleiskaavan ohjaustavoite ja tarkkuus sit\u00e4 edellytt\u00e4v\u00e4t.<\/p>\n

Pyk\u00e4l\u00e4n 4 momentin mukaan yleiskaava ei saa aiheuttaa maanomistajalle tai muulle oikeuden haltijalle kohtuutonta haittaa.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 40 \u00a7:n 1 momentin mukaan yleiskaava esitet\u00e4\u00e4n kartalla. Kaavaan kuuluvat my\u00f6s kaavamerkinn\u00e4t ja -m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset.<\/p>\n

Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan yleiskaavaan liittyy selostus, jossa esitet\u00e4\u00e4n kaavan tavoitteiden, eri vaihtoehtojen ja niiden vaikutusten sek\u00e4 ratkaisujen perusteiden arvioimiseksi tarpeelliset tiedot siten kuin asetuksella tarkemmin s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n. Kaavaselostuksen sis\u00e4ll\u00f6st\u00e4 on tarkemmin s\u00e4\u00e4detty maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennusasetuksen 17 \u00a7:ss\u00e4.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 41 \u00a7:n 1 momentin mukaan yleiskaavassa voidaan antaa m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4, joita kaavan tarkoitus ja sen sis\u00e4ll\u00f6lle asetettavat vaatimukset huomioon ottaen tarvitaan yleiskaava-aluetta suunniteltaessa tai rakennettaessa taikka muutoin k\u00e4ytett\u00e4ess\u00e4 (<\/p>\n

). Yleiskaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset voivat muun ohessa koskea maank\u00e4yt\u00f6n ja rakentamisen erityist\u00e4 ohjausta tietyll\u00e4 alueella sek\u00e4 haitallisten ymp\u00e4rist\u00f6vaikutusten est\u00e4mist\u00e4 tai rajoittamista.<\/p>\n

Yleiskaava-alue kattaa koko Kuusamon kaupungin 4 973 neli\u00f6kilometrin suuruisen alueen. Yleiskaavan tavoitteena on ohjata luonnonvarojen k\u00e4ytt\u00f6\u00e4, matkailua ja virkistyst\u00e4, kauppaa ja liikennett\u00e4, kulttuuria, maaseudun asutusrakennetta sek\u00e4 teknist\u00e4 huoltoa. Yleiskaavalla pyrit\u00e4\u00e4n sovittamaan yhteen muun muassa kaivosten, mets\u00e4talouden ja matkailun tarpeet sek\u00e4 ohjaamaan riitt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 tarkkuudella tulevien yksityiskohtaisempien kaavojen maank\u00e4ytt\u00f6ratkaisuja ja -valintoja. Kaavaa laadittaessa keskeisimp\u00e4n\u00e4 teht\u00e4v\u00e4n\u00e4 on ollut ratkaista kaivostoiminnan suhde luonnonymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n ja Rukan matkailukeskukseen.<\/p>\n

Kaavaselostuksessa on kaivostoimintaa koskevien tavoitteiden osalta todettu, ett\u00e4 kaivostoimintaa voidaan harkita vain alueilla, joilla siit\u00e4 ei aiheudu merkitt\u00e4vi\u00e4 haittoja luonnonarvoille, luonnontuotteille ja elintarviketuotannolle, maisemalle, vesist\u00f6ille, matkailun imagolle tai asutukselle. Uraanikaivostoimintaa ei voida harjoittaa Kuusamon kaupungin alueella kaupunginhallituksen 20.2.2007 (\u00a7 41) tekem\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perusteella. Luonnon monimuotoisen hy\u00f6dynt\u00e4misen ja ymp\u00e4rist\u00f6arvojen turvaamisen osalta yleiskaavoituksen haasteet liittyv\u00e4t siihen, miten sovitetaan kesken\u00e4\u00e4n yhteen vaatimukset luonnon raaka-aineiden taloudellisesta hy\u00f6dynt\u00e4misest\u00e4 ja luonnonymp\u00e4rist\u00f6n s\u00e4ilytt\u00e4misest\u00e4 luontomatkailun toimintaymp\u00e4rist\u00f6ksi soveltuvana.<\/p>\n

Yleiskaavaa laadittaessa on ollut vireill\u00e4 Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavan kokonaisuudistus, joka on tarkoitus toteuttaa kolmessa eri vaiheessa. 1. vaihemaakuntakaava k\u00e4sittelee energiatuotantoa ja -siirtoa, kaupan palvelurakennetta ja aluerakennetta, taajamia, luonnonymp\u00e4rist\u00f6\u00e4 sek\u00e4 liikennej\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4 ja logistiikkaa. Kivenn\u00e4is- ja pohjavesi-alueet, mineraalipotentiaali- ja kaivosalueet, tuulivoima-alueiden tarkistukset ja muut tarvittavat p\u00e4ivitykset on tarkoitus k\u00e4sitell\u00e4 3. vaihemaakuntakaavassa, jonka kaavaehdotus on ollut n\u00e4ht\u00e4vill\u00e4 28.3. — 27.4.2018.<\/p>\n

$113<\/p>\n

$114<\/p>\n

$115<\/p>\n

Yleiskaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksess\u00e4 1 on lueteltu ne strategisen yleiskaavan alueella olevat aiemmin hyv\u00e4ksytyt oikeusvaikutteiset yleiskaavat, jotka j\u00e4\u00e4v\u00e4t voimaan. Kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan strategisen yleiskaavan rm-1-merkint\u00e4 koskee my\u00f6s n\u00e4it\u00e4 yleiskaavoja. Kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen 2 mukaan Kuusamon kaupunki ei kaavoita kaivos-, jalostus- tai rikastustoimintaa Oulangan kansallispuiston alueelle tai muille suojelualueille. Kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen 3 mukaan Kuusamon kaupunki ei kaavoita alueita uraanikaivostoimintaa varten (kaupunginhallituksen p\u00e4\u00e4t\u00f6s 20.2.2007, \u00a7 41).<\/p>\n

Kaavakartalla 1 ei ole osoitettu voimassa olevia kaivospiirej\u00e4, malminetsint\u00e4alueita ja kaivoslain mukaisten lupahakemusten kohteena olevia alueita eik\u00e4 yleiskaavassa ole annettu niit\u00e4 koskevia kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4. Mainitut kohteet on esitetty yleiskaavan oikeusvaikutuksettomilla liitekartoilla.<\/p>\n

$117<\/p>\n

$118<\/p>\n

Yleiskaavaty\u00f6t\u00e4 varten on erikseen laadittu Kuusamon luonnonvarojen yhteensovittamissuunnitelma, jossa on selvitetty maank\u00e4ytt\u00f6\u00f6n liittyvi\u00e4 yhteensovittamistarpeita ja joka on toiminut kaavaa laadittaessa perusselvityksen\u00e4 aikaisemmin tehtyjen selvitysten ja raporttien kanssa. Suunnitelmassa on tarkasteltu Kuusamon kaupungin kannalta keskeisi\u00e4 toimialoja ja luonnonvaroja koskevia intressej\u00e4. Tavoitteena on ollut luoda yhteiset toimialoja koskevat kehitt\u00e4mistavoitteet yleiskaavaty\u00f6n pohjaksi. Yhteensovittamissuunnitelman tuloksena on laadittu:<\/p>\n

— luonnonvaroja koskevat toimialakatsaukset, kartat nykytilanteesta ja kehitt\u00e4mistavoitteet<\/p>\n

— yleis\u00f6- ja sidosryhm\u00e4kysely toimialojen merkitt\u00e4vyydest\u00e4 Kuusamon kaupungissa nyky\u00e4\u00e4n ja tulevaisuudessa, kyselyn pohjalta muodostetut tavoitteet<\/p>\n

— karttatarkastelut luonnonvarojen yhteensovittamistarpeista Kuusamon kaupungissa<\/p>\n

$119<\/p>\n

Yhteensovittamissuunnitelmaan on liitetty karttatarkastelut luonnonvarojen potentiaalista ja yhteensovittamisen tarpeista Kuusamon kaupungissa. Tarkastelussa kohteena on ollut muun muassa kaivospiirit, valtaukset sek\u00e4 kaivoslain mukaiset lupahakemukset, metallogeeniset alueet, matkailu- ja vapaa-ajan asutuksen alueet. Suunnitelmaan liittyv\u00e4ss\u00e4 kartta-aineistossa on esitetty muun muassa matkailualueiden sijainti, matkailuun k\u00e4ytetyt paikalliset ja seudulliset reitit ja matkailun kannalta t\u00e4rke\u00e4t yhteystarpeet. Suunnitelmaan liitetyill\u00e4 kartoilla on osoitettu ne alueet, joilla on yhteensovittamistarvetta muun muassa kaivostoiminnan, matkailun, luontoarvojen, vesist\u00f6jen, virkistyksen ja mets\u00e4talouden kannalta.<\/p>\n

Kaavoittajan Dragon Mining Oy:n mielipiteeseen antamasta vastineesta k\u00e4y ilmi, ett\u00e4 Kuusamon kaupunki on p\u00e4\u00e4tt\u00e4nyt asettaa matkailuelinkeinon ensisijaiseksi maank\u00e4ytt\u00f6muodoksi rm-1-alueilla. Perusteena tehdylle ratkaisulle vastineessa on todettu, ett\u00e4 kaivostoiminnalla on vaikutuksia, ja vaikka vaikutusten laadusta ja laajuudesta ei yleiskaavaa laadittaessa ole ollut selv\u00e4\u00e4 kuvaa, ne voivat vaikuttaa alueen imagoon.<\/p>\n

Valituksessa mainitut voimassa olevat kaivospiirit sijaitsevat rm-1-alueella, jota koskevat kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset tulevat siten sovellettaviksi my\u00f6s suunniteltuun kaivostoimintaan. Lis\u00e4ksi yleiskaava-alueelle on my\u00f6nnetty valituksesta tarkemmin ilmenev\u00e4t malminetsint\u00e4luvat, ja alueelle kohdistuu my\u00f6s malminetsint\u00e4- ja kaivoslupahakemuksia.<\/p>\n

$11b<\/p>\n

Yleiskaavassa osoitettu rm-1-alue on laajuudeltaan huomattava eli noin 450 neli\u00f6kilometri\u00e4. Kaivostoiminnan harjoittamisen edellytyksi\u00e4 arvioitaessa on otettava huomioon my\u00f6s kaivoslain ja ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain nojalla annettavat lupam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset, joiden tarkoituksena on ehk\u00e4ist\u00e4 tai v\u00e4hent\u00e4\u00e4 toiminnasta luonnonymp\u00e4rist\u00f6lle, maisemalle, asutukselle ja muulle maank\u00e4yt\u00f6lle aiheutuvia haitallisia vaikutuksia. Lis\u00e4ksi kaivostoimintaa koskevat ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 16 ja 17 \u00a7:ss\u00e4 s\u00e4\u00e4detyt ehdottomat maaper\u00e4n ja pohjaveden pilaamiskiellot.<\/p>\n

$11c<\/p>\n

Kaavaan liittyv\u00e4t selvitykset ovat edell\u00e4 todettuun n\u00e4hden yleisluontoisia eik\u00e4 niihin sis\u00e4lly yleiskaavan eri elinkeinojen yhteensovittamisteht\u00e4v\u00e4 huomioon ottaen sellaisia riitt\u00e4v\u00e4n yksityiskohtaisia selvityksi\u00e4 ja arviointeja, joiden perusteella olisi mahdollista tarkastella muun muassa sit\u00e4, onko yleiskaavassa osoitetuille rm-1-alueen ja vr-1-alueen rajauksille ja n\u00e4iden alueiden osalta kaavassa annetuille kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksille ollut matkailuelinkeinon kaavoitukselle asettamat vaatimukset ja kaivoslain mukaisten toimintojen vaikutukset huomioon ottaen maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain sis\u00e4lt\u00f6vaatimuksista johdettavat maank\u00e4yt\u00f6lliset perusteet. Yleiskaavaratkaisu ei siten ole nyt valituksenalaiselta osin perustunut sen teht\u00e4v\u00e4 ja tarkoitus huomioon ottaen maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 9 \u00a7:ss\u00e4 ja vastaavan asetuksen 1 \u00a7:ss\u00e4 s\u00e4\u00e4detyll\u00e4 tavalla kaavan merkitt\u00e4v\u00e4t vaikutukset arvioivaan suunnitteluun ja sen edellytt\u00e4miin tutkimuksiin ja selvityksiin.<\/p>\n

Kunnalla on varsin laaja harkintavalta p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 alueidensa k\u00e4yt\u00f6st\u00e4, eik\u00e4 maanomistajalla tai -haltijalla ole ehdotonta oikeutta saada alueelleen tietynlaista kaavaa. Kunnan harkintavaltaa rajoittavat kuitenkin maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaissa kaavoille s\u00e4\u00e4detyt sis\u00e4lt\u00f6vaatimukset, jotka osaltaan varmistavat muun muassa Suomen perustuslaissa s\u00e4\u00e4dettyjen yhdenvertaisen kohtelun, omaisuudensuojan ja elinkeinojen harjoittamisvapauden toteutumisen.<\/p>\n

$11d<\/p>\n

Kuusamo Gold Oy on sijoittanut huomattavan m\u00e4\u00e4r\u00e4n varoja voidakseen hy\u00f6dynt\u00e4\u00e4 rm-1-alueella sijaitsevia kaivoslain mukaisia oikeuksiaan. Vaikka kaivostoiminnan kielt\u00e4v\u00e4\u00e4 kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yst\u00e4 on pidett\u00e4v\u00e4 mit\u00e4tt\u00f6m\u00e4n\u00e4, asiassa ei ole poissuljettu se mahdollisuus, ett\u00e4 edell\u00e4 mainitulla kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksell\u00e4 on olennaista haitallista vaikutusta kaivoslain tai ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain mukaisten lupahakemusten k\u00e4sittelyss\u00e4. Kaavaratkaisu nyt kysymyksess\u00e4 olevalta osin aiheuttaa siten yhti\u00f6lle maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 39 \u00a7:n 4 momentissa tarkoitettua kohtuutonta haittaa.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 41 \u00a7:n 1 momentin mukaan yleiskaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset voivat muun ohessa koskea maank\u00e4yt\u00f6n ja rakentamisen erityist\u00e4 ohjausta tietyll\u00e4 alueella sek\u00e4 haitallisten ymp\u00e4rist\u00f6vaikutusten est\u00e4mist\u00e4 tai rajoittamista. Hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksiss\u00e4 ei kuitenkaan voida etuk\u00e4teen ratkaista sitovasti sit\u00e4, aloittaako kunta kaavoituksen tulevien kaavoitusta koskevien esitysten johdosta ja mink\u00e4 sis\u00e4lt\u00f6isi\u00e4 kaavoja kunta tulee tulevaisuudessa kaavoittamaan.<\/p>\n

Yleiskaavaratkaisu ei perustu kaivostoiminnan ja yleiskaava-alueen muun maank\u00e4yt\u00f6n yhteensovittamisen osalta maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 9 \u00a7:ss\u00e4 ja vastaavan asetuksen 1 \u00a7:ss\u00e4 s\u00e4\u00e4detyll\u00e4 tavoin yleiskaavan teht\u00e4v\u00e4 ja tarkoitus huomioon ottaen sen merkitt\u00e4v\u00e4t vaikutukset arvioivaan suunnitteluun ja sen edellytt\u00e4miin selvityksiin ja arviointeihin. N\u00e4iss\u00e4 oloissa yleiskaavan toteuttaminen aiheuttaa kaivoslain mukaista toimintaa koskevalta osin Kuusamo Gold Oy:lle maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 39 \u00a7:n 4 momentissa tarkoitettua kohtuutonta haittaa. Valtuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6s on siten edell\u00e4 ratkaisuosasta ilmenev\u00e4lt\u00e4 osin lainvastaisena kumottava.<\/p>\n

Koska valtuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6s on jo edell\u00e4 mainituilla perusteilla kaivostoimintaa koskevilta osin lainvastaisena kumottava, lausuminen muista valituksessa esitetyist\u00e4 valitusperusteista ei ole tarpeen.<\/p>\n

Perusteluissa mainitut<\/h3>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaki 32 \u00a7 1 momentti, 39 \u00a7 1 momentti ja 42 \u00a7 1 ja 2 momentti<\/h3>\n

Kuntalaki (410\/2015) 147 \u00a7 1 momentti<\/h3>\n

Kuntalaki (365\/1995) 90 \u00a7 (1375\/2007)<\/h3>\n

Kuusamon kaupunginhallitus on valituksessaan vaatinut, ett\u00e4 hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan ja kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6s saatetaan voimaan. Toissijaisesti hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s on kumottava matkailun ydinaluetta (rm-1) ja matkailu- ja virkistyspalvelualuetta (vr-1) koskevien kehitt\u00e4mismerkint\u00f6jen ja mainittuihin merkint\u00f6ihin liittyvien muiden kuin kaivostoimintaa koskevien kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten osalta.<\/p>\n

Vaatimustensa tueksi kaupunginhallitus on esitt\u00e4nyt muun ohella seuraavaa:<\/h3>\n

Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s perustuu maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain vastaiseen tulkintaan selvitysten laajuudesta ja selvitysten kohdentamisesta. Laaditut selvitykset ovat olleet riitt\u00e4vi\u00e4. Lis\u00e4ksi hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 on esitetty virheellinen tulkinta kaavamerkint\u00e4\u00e4n rm-1 sis\u00e4ltyv\u00e4n kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen osalta, sill\u00e4 yleiskaava ei est\u00e4 kaivostoiminnan harjoittamista t\u00e4ll\u00e4 alueella.<\/p>\n

$121<\/p>\n

Kaava ei poista vanhan kaivoslain aikaisia olemassa olevia kaivospiirej\u00e4, vaan ne esitet\u00e4\u00e4n kaavaselostuksen liitteess\u00e4. Oikeudet ovat siis voimassa, vaikka niit\u00e4 ei kaavakartalla esitet\u00e4. Kaavan toteuttamisesta ei n\u00e4in ollen voida katsoa aiheutuvan kaivosyhti\u00f6lle kohtuutonta haittaa, koska yhti\u00f6 voi toimia nykyisten oikeuksiensa puitteissa. Maanomistajalla ei ole ehdotonta oikeutta saada alueelleen tietynlaista kaavaa, vaikka toimija olisi tehnyt selvityksi\u00e4 tai k\u00e4ytt\u00e4nyt varoja hankkeen edellytysten selvitt\u00e4miseen. Kunnalla on oikeus ja velvollisuus vastata maank\u00e4yt\u00f6n suunnittelusta alueellaan.<\/p>\n

Kategorista estett\u00e4 toimintojen sijoittamiseen Kuusamon kaupungin alueelle ei ole. Kaivosalueiden osoittaminen virkistyksen, luonnon tai maiseman kannalta arvokkaille alueille, joissa kaivoshankkeet ovat aiheuttaneet vastustusta laajasti kuntalaisissa, olisi ollut luottamuksensuojaperiaatteen rikkomista.<\/p>\n

Latitude 66 Cobalt Oy on antanut selityksen. Kuusamo Gold Oy on 7.11.2017 vaihtanut nimens\u00e4 Latitude 66 Cobalt Oy:ksi. Valituslupahakemus on hyl\u00e4tt\u00e4v\u00e4. Mik\u00e4li valituslupa my\u00f6nnet\u00e4\u00e4n, valitus on hyl\u00e4tt\u00e4v\u00e4. Yhti\u00f6n oikeudenk\u00e4yntikulut on korvattava.<\/p>\n

on antanut vastaselityksen.<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

1. Korkein hallinto-oikeus my\u00f6nt\u00e4\u00e4 valitusluvan ja tutkii asian. Valitus hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputulosta ei muuteta.<\/p>\n

2. Latitude 66 Cobalt Oy:n oikeudenk\u00e4yntikulujen korvaamista koskeva vaatimus hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Perustelut<\/h3>\n

Asiassa on korkeimmassa hallinto-oikeudessa ratkaistavana Kuusamon kaupunginhallituksen valituksesta, onko Kuusamon strategisessa yleiskaavassa voitu kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksin kielt\u00e4\u00e4 kaivostoiminnan harjoittaminen tietyill\u00e4 alueilla.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 35 \u00a7:n 1 momentin mukaan yleiskaavan tarkoituksena on kunnan tai sen osan yhdyskuntarakenteen ja maank\u00e4yt\u00f6n yleispiirteinen ohjaaminen sek\u00e4 toimintojen yhteen sovittaminen. Yleiskaava voidaan laatia my\u00f6s maank\u00e4yt\u00f6n ja rakentamisen ohjaamiseksi m\u00e4\u00e4r\u00e4tyll\u00e4 alueella. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan yleiskaavassa esitet\u00e4\u00e4n tavoitellun kehityksen periaatteet ja osoitetaan tarpeelliset alueet yksityiskohtaisen kaavoituksen ja muun suunnittelun sek\u00e4 rakentamisen ja muun maank\u00e4yt\u00f6n perustaksi.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 41 \u00a7:n 1 momentin mukaan yleiskaavassa voidaan antaa m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4, joita kaavan tarkoitus ja sen sis\u00e4ll\u00f6lle asetettavat vaatimukset huomioon ottaen tarvitaan yleiskaava-aluetta suunniteltaessa tai rakennettaessa taikka muutoin k\u00e4ytett\u00e4ess\u00e4 (yleiskaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset). Yleiskaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset voivat muun ohessa koskea maank\u00e4yt\u00f6n ja rakentamisen erityist\u00e4 ohjausta tietyll\u00e4 alueella sek\u00e4 haitallisten ymp\u00e4rist\u00f6vaikutusten est\u00e4mist\u00e4 tai rajoittamista.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslakia koskevan hallituksen esityksen (HE 101\/1998 vp) 41 \u00a7:\u00e4\u00e4 koskevien perustelujen mukaan yleiskaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset voivat koskea ensinn\u00e4kin maank\u00e4yt\u00f6n ja rakentamisen erityist\u00e4 ohjausta tietyll\u00e4 alueella. T\u00e4llaisesta ohjauksesta on kysymys esimerkiksi silloin, kun yleiskaavalla suoraan — ilman asemakaavaa — ohjataan rakentamista. My\u00f6s muuta maank\u00e4ytt\u00f6\u00e4 voitaisiin ohjata yleiskaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksin, jotka on otettava huomioon my\u00f6s muun lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n mukaisessa toiminnassa. Yleiskaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset voivat koskea my\u00f6s haitallisten ymp\u00e4rist\u00f6vaikutusten est\u00e4mist\u00e4 tai rajoittamista. T\u00e4llaiset ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulliset m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset olisi otettava huomioon suunnittelussa, rakentamisessa sek\u00e4 my\u00f6s ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n mukaisessa toiminnassa. Ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelullisilla m\u00e4\u00e4r\u00e4yksill\u00e4 voi lis\u00e4ksi olla merkityst\u00e4 tielains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n piiriin kuuluvassa tiesuunnittelussa.<\/p>\n

Malminetsint\u00e4luvan ja kullanhuuhdontaluvan my\u00f6nt\u00e4misen esteist\u00e4 s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n kaivoslain 46 \u00a7:ss\u00e4. Mainitun pyk\u00e4l\u00e4n 1 momentin 6 kohdan mukaan malminetsint\u00e4lupaa ja kullanhuuhdontalupaa ei saa my\u00f6nt\u00e4\u00e4 alueelle, jossa luvan mukainen toiminta vaikeuttaisi oikeusvaikutteisen kaavan toteuttamista.<\/p>\n

Kaivosluvan my\u00f6nt\u00e4misen esteist\u00e4 s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n kaivoslain 47 \u00a7:ss\u00e4. Mainitun pyk\u00e4l\u00e4n 4 momentin mukaan kaivosalueen ja kaivoksen apualueen suhde muuhun alueiden k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n tulee olla selvitetty. Kaivostoiminnan tulee perustua maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain mukaiseen oikeusvaikutteiseen kaavaan taikka kaivostoiminnan vaikutukset huomioon ottaen asian tulee olla muutoin riitt\u00e4v\u00e4sti selvitetty yhteisty\u00f6ss\u00e4 kunnan, maakunnan liiton ja elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskuksen kanssa. Kaavan oikeusvaikutuksista s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaissa.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6n pilaantumisen vaaraa aiheuttavan toiminnan sijoituspaikan valintaa s\u00e4\u00e4ntelev\u00e4n ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain 11 \u00a7:n 2 momentin 4 kohdan mukaan toiminnan sijoituspaikan soveltuvuutta arvioitaessa on otettava huomioon toiminnan sijoituspaikan ja vaikutusalueen nykyinen ja oikeusvaikutteisen kaavan osoittama k\u00e4ytt\u00f6tarkoitus.<\/p>\n

Kuusamon strategisen yleiskaavan kehitt\u00e4mismerkint\u00f6ihin kuuluvat muun ohella matkailun ydinalue (rm-1) ja matkailu- ja virkistyspalvelujen alue (vr-1). Matkailun ydinaluetta (rm-1) koskevan kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan alue on valtakunnallisesti ja kansainv\u00e4lisesti merkitt\u00e4v\u00e4 matkailu- ja virkistysalue, jonka kehitt\u00e4minen mahdollistetaan vaalimalla vesist\u00f6jen ja ymp\u00e4rist\u00f6n tilaa. Tarkemmassa suunnittelussa ydinalueelle muodostetaan p\u00e4iv\u00e4retkeilyyn tarkoitettuja reittej\u00e4 ja virkistys-kohteita. Maa- ja porotalous sek\u00e4 muu maank\u00e4ytt\u00f6 on alueella mahdollista muiden kaavamerkint\u00f6jen mukaisesti. Mets\u00e4talous on alueella sallittu mets\u00e4lain mukaisesti ja poronhoito poronhoitolain mukaisesti. Suojelualueiden ulkopuolella maa-aineslain mukainen maa-ainesten otto ja murskaus ovat sallittuja. Alueella ei voida harjoittaa kaivos-, rikastus- ja jalostustoimintaa. Kuusamon kaupunki ei kaavoita alueelle kaivostoimintaa tai rikastus- ja jalostuslaitoksia.<\/p>\n

$127<\/p>\n

Yleiskaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksess\u00e4 1 on muun ohella lueteltu ne strategisen yleiskaavan alueella olevat aiemmin hyv\u00e4ksytyt oikeusvaikutteiset yleiskaavat, jotka j\u00e4\u00e4v\u00e4t voimaan. Kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan strategisen yleiskaavan rm-1-merkint\u00e4 koskee my\u00f6s n\u00e4it\u00e4 yleiskaavoja. Yleiskaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen 2 mukaan Kuusamon kaupunki ei kaavoita kaivos-, jalostus- tai rikastustoimintaa Oulangan kansallispuiston alueelle tai muille suojelualueille. Yleiskaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen 3 mukaan Kuusamon kaupunki ei kaavoita alueita uraanikaivostoimintaa varten (kaupunginhallituksen p\u00e4\u00e4t\u00f6s 20.2.2007, \u00a7 41).<\/p>\n

Kaivostoiminnan harjoittamisen edellytykset tietyll\u00e4 alueella ratkaistaan kaivoslain mukaisessa lupamenettelyss\u00e4. Kaivoslain mukaisten malminetsint\u00e4- ja kaivoslupien my\u00f6nt\u00e4miseen vaikuttaa muun ohella oikeusvaikutteisissa kaavoissa osoitettu maank\u00e4ytt\u00f6. Kaivoshankkeen toteuttaminen voi kaivoslain mukaisten lupien lis\u00e4ksi edellytt\u00e4\u00e4 my\u00f6s ymp\u00e4rist\u00f6lupaa, jolloin toiminnan sijoituspaikan soveltuvuutta arvioitaessa otetaan huomioon oikeusvaikutteisessa kaavassa osoitettu k\u00e4ytt\u00f6tarkoitus.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain mukaisen yleiskaavan tarkoituksena on kunnan yhdyskuntarakenteen ja maank\u00e4yt\u00f6n yleispiirteinen ohjaaminen sek\u00e4 toimintojen yhteen sovittaminen maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain osoittamissa rajoissa. Yleiskaavassa maank\u00e4ytt\u00f6\u00e4, kuten esimerkiksi kaivostoimintaa, ohjataan l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti osoittamalla alueita erilaisiin k\u00e4ytt\u00f6tarkoituksiin. Aluevarausten osoittamisen lis\u00e4ksi yleiskaavassa voidaan antaa maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 41 \u00a7:n nojalla sellaisia m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4, jotka kaavan tarkoitus ja sen sis\u00e4ll\u00f6lle asetettavat vaatimukset huomioon ottaen ovat tarpeellisia yleiskaava-aluetta k\u00e4ytett\u00e4ess\u00e4. Yleiskaavalla tai sen m\u00e4\u00e4r\u00e4yksell\u00e4 voi kuitenkin olla vain maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksiin perustuvat oikeusvaikutukset.<\/p>\n

Kuusamon oikeusvaikutteisen strategisen yleiskaavan pinta-alaltaan laajat matkailun ydinaluetta (rm-1) ja matkailu- ja virkistyspalveluiden aluetta (vr1) koskevat kehitt\u00e4mismerkinn\u00e4t eiv\u00e4t ole alueiden p\u00e4\u00e4asiallisen k\u00e4ytt\u00f6tarkoituksen osoittavia aluevarausmerkint\u00f6j\u00e4, vaan ne ovat tarkoitukseltaan kehitt\u00e4mistavoitemerkint\u00f6j\u00e4, joiden rajaamilla alueilla sijaitsee p\u00e4\u00e4k\u00e4ytt\u00f6tarkoitukseltaan erilaisia alueita. Kehitt\u00e4mismerkint\u00f6ihin sis\u00e4llytetyt kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset, jotka kielt\u00e4v\u00e4t kaivostoiminnan harjoittamisen n\u00e4ill\u00e4 alueilla, ovat sanamuodoiltaan ehdottomia. M\u00e4\u00e4r\u00e4ysten tavoitteena on kaavaselostuksen mukaan ollut ennakkoon est\u00e4\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4yksiss\u00e4 lueteltujen toimintojen sijoittuminen mainittujen kehitt\u00e4mismerkint\u00f6jen rajausten alueille.<\/p>\n

Kuusamon strategisen yleiskaavan rm-1- ja vr-1-kehitt\u00e4mismerkint\u00f6ihin sis\u00e4llytettyj\u00e4 kaivostoiminnan kielt\u00e4vi\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 ei voida pit\u00e4\u00e4 maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 41 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitettuina haitallisten ymp\u00e4rist\u00f6vaikutusten est\u00e4mist\u00e4 tai rajoittamista koskevina m\u00e4\u00e4r\u00e4yksin\u00e4, sill\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset eiv\u00e4t v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti koske ymp\u00e4rist\u00f6vaikutuksia, vaan tietyntyyppisen elinkeinotoiminnan kielt\u00e4mist\u00e4. M\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 ei voida pit\u00e4\u00e4 muinakaan kehitt\u00e4mismerkint\u00f6jen rajaamia alueita k\u00e4ytett\u00e4ess\u00e4 tarvittavina kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksin\u00e4. N\u00e4in ollen n\u00e4m\u00e4 kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset ovat lainvastaisia.<\/p>\n

Kuusamon strategisen yleiskaavan yleiskaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksiss\u00e4 on lis\u00e4ksi todettu, ett\u00e4 Kuusamon kaupunki ei kaavoita kaivos-, jalostus- tai rikastustoimintaa tietyille luonnonsuojelualueille tai kaavoita alueita uraanikaivostoimintaa varten. Samoin matkailun ydinaluetta (rm-1) koskevaan kehitt\u00e4mismerkint\u00e4\u00e4n liittyv\u00e4ss\u00e4 kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksess\u00e4 on todettu, ettei Kuusamo kaavoita alueelle kaivostoimintaa tai rikastus- ja jalostuslaitoksia. Korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 kaupunki ei voi ennakolta sitovasti rajoittaa sit\u00e4, millaisia kaavoja se tulee my\u00f6hemmin kaavoittamaan. N\u00e4in ollen my\u00f6s n\u00e4m\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset ovat lainvastaisia.<\/p>\n

Kuusamon strateginen yleiskaava on tullut edell\u00e4 kohdassa 1.4 yksil\u00f6ityjen lainvastaisten kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten osalta kumota. Kun otetaan huomioon matkailun ydinaluetta (rm-1) ja matkailu- ja virkistyspalveluiden aluetta (vr-1) koskeviin kehitt\u00e4mismerkint\u00f6ihin sis\u00e4ltyvien lainvastaisten kaivostoiminnan kielt\u00e4mist\u00e4 koskevien kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten merkitys mainittujen kehitt\u00e4mismerkint\u00f6jen rajausten m\u00e4\u00e4ritt\u00e4misen sek\u00e4 kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten ja kehitt\u00e4mismerkint\u00f6jen muodostaman kokonaisuuden kannalta, mainitut yleiskaavan kehitt\u00e4mismerkinn\u00e4t on tullut niin ik\u00e4\u00e4n kumota. My\u00f6s yleiskaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ykseen 1 sis\u00e4ltyv\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4ys siit\u00e4, ett\u00e4 strategisen yleiskaavan matkailun ydinaluetta (rm-1) koskeva kehitt\u00e4mismerkint\u00e4 koskee aiemmin laadittuja yleiskaavoja, on n\u00e4in ollen tullut kumota.<\/p>\n

T\u00e4m\u00e4n vuoksi ja kun otetaan huomioon korkeimmassa hallinto-oikeudessa esitetyt vaatimukset ja asiassa saatu selvitys, hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputuloksen muuttamiseen ei ole perusteita.<\/p>\n

Asian laatuun n\u00e4hden ja kun otetaan huomioon hallintolaink\u00e4ytt\u00f6lain 74 \u00a7, Latitude 66 Cobalt Oy:lle ei ole m\u00e4\u00e4r\u00e4tt\u00e4v\u00e4 maksettavaksi korvausta oikeudenk\u00e4yntikuluista korkeimmassa hallinto-oikeudessa.<\/p>\n

Asian ovat ratkaisseet oikeusneuvokset Hannu Ranta, Mika Sepp\u00e4l\u00e4, Kari Tornikoski, Tuomas Kuokkanen ja Monica Gullans. Asian esittelij\u00e4 Joonas Ahtonen.<\/p>\n

Kuusamon kaupunginvaltuusto<\/h3>\n

Pohjois-Suomen hallinto-oikeus<\/h3>\n

Sovellettavat keskeiset s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset<\/h3>\n

yleiskaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset<\/p>\n

Yleiskaava-alue, kaavan tarkoitus ja kaavaratkaisu valituksenalaiselta osin<\/h3>\n

Kaavaan liittyv\u00e4t selvitykset ja muu asiassa saatu selvitys valituksenalaiselta osin<\/h3>\n

Selvitysten riitt\u00e4vyys ja yleiskaavan sis\u00e4lt\u00f6vaatimukset<\/h3>\n

Johtop\u00e4\u00e4t\u00f6s<\/h3>\n

Hallinto-oikeuden soveltamat oikeusohjeet<\/h3>\n

Asian ovat ratkaisseet hallinto-oikeuden j\u00e4senet Martti Raunio, Marja-Riitta Tuisku, joka on my\u00f6s esitellyt asian, ja Renne Pulkkinen.<\/p>\n

Kuusamon kaupunginhallitus<\/h3>\n

1.1 Kysymyksenasettelu<\/p>\n

1.2 Sovellettavat oikeusohjeet<\/p>\n

1.3 Kysymyksess\u00e4 olevien kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten sis\u00e4lt\u00f6<\/p>\n

1.4 Oikeudellinen arviointi<\/p>\n

1.5 Lopputulos<\/p>\n

1. P\u00e4\u00e4asia<\/p>\n

2. Oikeudenk\u00e4yntikulut<\/p>\n<\/div>\n

\n

Sources officielles :<\/strong> consulter la page source<\/a><\/p>\n

Finlex open data, CC BY 4.0. Documentation open data verifiee le 2026-04-12 ; les endpoints judgment documentes renvoient 404 pour les types case-law exposes par le frontend, fallback actuel sur les pages publiques data.finlex.fi.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

I generalplanens beteckningar som g\u00e4ller utvecklingsm\u00e5l ingick enligt ordalydelsen absoluta planbest\u00e4mmelser genom vilka gruvdrift f\u00f6rbj\u00f6ds inom vissa omr\u00e5den. F\u00f6ruts\u00e4ttningarna f\u00f6r bedrivande av gruvdrift avg\u00f6rs enligt tillst\u00e5ndsf\u00f6rfarandet i gruvlagen och vid behov milj\u00f6skyddslagen. I samband med tillst\u00e5ndsf\u00f6rfarandet bed\u00f6ms bland annat om gruvdriften har s\u00e5dana inverkningar p\u00e5 markanv\u00e4ndningen och milj\u00f6n att gruvdrift p\u00e5 n\u00e5got omr\u00e5de inte \u00e4r…<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":{"_crdt_document":""},"kji_country":[7740],"kji_court":[28668],"kji_chamber":[7742],"kji_year":[45029],"kji_subject":[7646],"kji_keyword":[46768,28741,28210,46767,28740],"kji_language":[7746],"class_list":["post-767173","kji_decision","type-kji_decision","status-publish","hentry","kji_country-finlande","kji_court-cour-supreme-administrative-de-finlande","kji_chamber-precedents","kji_year-45029","kji_subject-divers","kji_keyword-beteckningar","kji_keyword-byggande","kji_keyword-galler","kji_keyword-generalplanens","kji_keyword-markanvandning","kji_language-multilingue"],"yoast_head":"\nKHO:2019:67 - Markanv\u00e4ndning och byggande - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho201967-markanvandning-och-byggande\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"ru_RU\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"KHO:2019:67 - Markanv\u00e4ndning och byggande\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"I generalplanens beteckningar som g\u00e4ller utvecklingsm\u00e5l ingick enligt ordalydelsen absoluta planbest\u00e4mmelser genom vilka gruvdrift f\u00f6rbj\u00f6ds inom vissa omr\u00e5den. F\u00f6ruts\u00e4ttningarna f\u00f6r bedrivande av gruvdrift avg\u00f6rs enligt tillst\u00e5ndsf\u00f6rfarandet i gruvlagen och vid behov milj\u00f6skyddslagen. I samband med tillst\u00e5ndsf\u00f6rfarandet bed\u00f6ms bland annat om gruvdriften har s\u00e5dana inverkningar p\u00e5 markanv\u00e4ndningen och milj\u00f6n att gruvdrift p\u00e5 n\u00e5got omr\u00e5de inte \u00e4r...\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho201967-markanvandning-och-byggande\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"\u041f\u0440\u0438\u043c\u0435\u0440\u043d\u043e\u0435 \u0432\u0440\u0435\u043c\u044f \u0434\u043b\u044f \u0447\u0442\u0435\u043d\u0438\u044f\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"19 \u043c\u0438\u043d\u0443\u0442\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\\\/\\\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho201967-markanvandning-och-byggande\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho201967-markanvandning-och-byggande\\\/\",\"name\":\"KHO:2019:67 - Markanv\u00e4ndning och byggande - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#website\"},\"datePublished\":\"2026-04-29T22:26:47+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho201967-markanvandning-och-byggande\\\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"ru-RU\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho201967-markanvandning-och-byggande\\\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho201967-markanvandning-och-byggande\\\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/avocats-en-droit-penal-a-paris-conseil-et-defense-strategique\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Jurisprudences\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"KHO:2019:67 – Markanv\u00e4ndning och byggande\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#website\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"description\":\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"ru-RU\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#organization\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"ru-RU\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"contentUrl\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"width\":2114,\"height\":1253,\"caption\":\"Kohen Avocats\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO Premium plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"KHO:2019:67 - Markanv\u00e4ndning och byggande - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho201967-markanvandning-och-byggande\/","og_locale":"ru_RU","og_type":"article","og_title":"KHO:2019:67 - Markanv\u00e4ndning och byggande","og_description":"I generalplanens beteckningar som g\u00e4ller utvecklingsm\u00e5l ingick enligt ordalydelsen absoluta planbest\u00e4mmelser genom vilka gruvdrift f\u00f6rbj\u00f6ds inom vissa omr\u00e5den. F\u00f6ruts\u00e4ttningarna f\u00f6r bedrivande av gruvdrift avg\u00f6rs enligt tillst\u00e5ndsf\u00f6rfarandet i gruvlagen och vid behov milj\u00f6skyddslagen. I samband med tillst\u00e5ndsf\u00f6rfarandet bed\u00f6ms bland annat om gruvdriften har s\u00e5dana inverkningar p\u00e5 markanv\u00e4ndningen och milj\u00f6n att gruvdrift p\u00e5 n\u00e5got omr\u00e5de inte \u00e4r...","og_url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho201967-markanvandning-och-byggande\/","og_site_name":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"\u041f\u0440\u0438\u043c\u0435\u0440\u043d\u043e\u0435 \u0432\u0440\u0435\u043c\u044f \u0434\u043b\u044f \u0447\u0442\u0435\u043d\u0438\u044f":"19 \u043c\u0438\u043d\u0443\u0442"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho201967-markanvandning-och-byggande\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho201967-markanvandning-och-byggande\/","name":"KHO:2019:67 - Markanv\u00e4ndning och byggande - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","isPartOf":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#website"},"datePublished":"2026-04-29T22:26:47+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho201967-markanvandning-och-byggande\/#breadcrumb"},"inLanguage":"ru-RU","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho201967-markanvandning-och-byggande\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho201967-markanvandning-och-byggande\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/avocats-en-droit-penal-a-paris-conseil-et-defense-strategique\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Jurisprudences","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"KHO:2019:67 – Markanv\u00e4ndning och byggande"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#website","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/","name":"Kohen Avocats","description":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.","publisher":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"ru-RU"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#organization","name":"Kohen Avocats","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"ru-RU","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","contentUrl":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","width":2114,"height":1253,"caption":"Kohen Avocats"},"image":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision\/767173","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision"}],"about":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/types\/kji_decision"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=767173"}],"wp:term":[{"taxonomy":"kji_country","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_country?post=767173"},{"taxonomy":"kji_court","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_court?post=767173"},{"taxonomy":"kji_chamber","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_chamber?post=767173"},{"taxonomy":"kji_year","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_year?post=767173"},{"taxonomy":"kji_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_subject?post=767173"},{"taxonomy":"kji_keyword","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_keyword?post=767173"},{"taxonomy":"kji_language","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_language?post=767173"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}