{"id":773691,"date":"2026-04-30T06:43:05","date_gmt":"2026-04-30T04:43:05","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/kho201910-julkinen-hankinta-2\/"},"modified":"2026-04-30T06:43:05","modified_gmt":"2026-04-30T04:43:05","slug":"kho201910-julkinen-hankinta-2","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho201910-julkinen-hankinta-2\/","title":{"rendered":"KHO:2019:10 — Julkinen hankinta"},"content":{"rendered":"
\n
\n

A:n hyvinvointikuntayhtym\u00e4 oli suorahankintana 14.11.2016 tekem\u00e4ll\u00e4\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 laajentanut k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4\u00e4n olleen terveydenhuollon potilastietoj\u00e4rjestelm\u00e4n k\u00e4ytt\u00f6oikeuden B:n kaupungin perusterveydenhuollon henkil\u00f6st\u00f6n k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n. B:n kaupungille er\u00e4it\u00e4 potilastietoj\u00e4rjestelm\u00e4palveluja toimittanut yhti\u00f6 C valitti p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 markkinaoikeuteen. Markkinaoikeus kumosi yhti\u00f6 C:n valituksesta suorahankintap\u00e4\u00e4t\u00f6ksen ja kielsi A:n hyvinvointikuntayhtym\u00e4\u00e4 tekem\u00e4st\u00e4 200 000 euron sakon uhalla hankintasopimusta tai panemasta sit\u00e4 muutoin t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6n. Markkinaoikeus katsoi, ett\u00e4 hankintayksikk\u00f6 ei ollut esitt\u00e4nyt hankintalain mukaista perustetta suorahankintap\u00e4\u00e4t\u00f6kselle.<\/p>\n

Korkeimmassa hallinto-oikeudessa oli A:n hyvinvointikuntayhtym\u00e4n valituksen johdosta ratkaistavana muun ohella, oliko markkinaoikeus voinut arvioida, ett\u00e4 suorahankintaa, lis\u00e4hankintaa ja hankintasopimuksen muuttamista koskevat edellytykset eiv\u00e4t t\u00e4yttyneet hankinnassa.<\/p>\n

A:n hyvinvointikuntayhtym\u00e4\u00e4n oli siirretty vuoden 2017 alusta liikkeenluovutuksella muun ohella B:n kaupungin perusterveydenhuolto. Suorahankintap\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 laajennettiin hankintayksik\u00f6ll\u00e4 k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 olleen tietoj\u00e4rjestelm\u00e4n k\u00e4ytt\u00f6oikeus B:n kaupungin perusterveydenhuollon henkil\u00f6st\u00f6n k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n siirtym\u00e4kaudeksi, jonka arvioitiin kuluvan sote-uudistuksen voimaantuloon. Laajennuksella korvattiin my\u00f6s potilastietoj\u00e4rjestelm\u00e4palvelut, joita yhti\u00f6 C oli toimittanut B:n kaupungille.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus katsoi, ett\u00e4 mahdollinen sote-uudistus ja sen toteutusaikataulun ep\u00e4varmuus eiv\u00e4t asian olosuhteissa t\u00e4ytt\u00e4neet hankintalain 27 \u00a7:n 3 kohdassa suorahankinnalle asetettua edellytyst\u00e4 hankintayksik\u00f6st\u00e4 riippumattomasta, ennalta arvaamattomasta syyst\u00e4 aiheutuneesta \u00e4\u00e4rimm\u00e4isest\u00e4 kiireest\u00e4.<\/p>\n

Hankintayksikk\u00f6 ei ollut my\u00f6sk\u00e4\u00e4n selvitt\u00e4nyt, mitk\u00e4 olisivat olleet ne hankintalain 27 \u00a7:n 2 kohdassa tarkoitetut yksinoikeuden suojaamiseen liittyv\u00e4t syyt, joiden vuoksi<\/p>\n

hankinnan olisi voinut toteuttaa ainoastaan yhti\u00f6 D, jonka potilastietoj\u00e4rjestelm\u00e4 oli k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 muualla hankintayksik\u00f6ss\u00e4 kuin B:n kaupungissa.<\/p>\n

Hankintalain 27 \u00a7:n 2 kohdassa tarkoitetuksi tekniseksi syyksi hankintayksikk\u00f6 esitti j\u00e4rjestelmien v\u00e4listen rajapintojen puuttumisen. Asiassa ei ollut kuitenkaan osoitettu, ett\u00e4 useamman j\u00e4rjestelm\u00e4n k\u00e4ytt\u00e4minen olisi k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 mahdotonta. Kun otettiin huomioon, ett\u00e4 hankintayksik\u00f6ss\u00e4 oli ollut k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 erillisi\u00e4 potilastietoj\u00e4rjestelmi\u00e4 eik\u00e4 asiassa ollut selvitetty, ettei rajapintojen toteuttaminen olisi teknisesti mahdollista, korkein hallinto-oikeus katsoi, ettei hankintayksikk\u00f6 ollut osoittanut suorahankintaan oikeuttavaa teknist\u00e4 syyt\u00e4.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus katsoi markkinaoikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 ilmenevill\u00e4 perusteluilla, etteiv\u00e4t asiassa soveltuneet my\u00f6sk\u00e4\u00e4n hankintalain 28 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitetut lis\u00e4hankintaa koskevat suorahankintaperusteet ja ett\u00e4 suorahankintaa ei voitu pit\u00e4\u00e4 my\u00f6sk\u00e4\u00e4n sallittuna sopimuksen muuttamisena.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus hylk\u00e4si hankintayksik\u00f6n valituksen ja pysytti markkinaoikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputuloksen.<\/p>\n

Laki julkisista hankinnoista (348\/2007) 27 \u00a7 2 ja 3 kohta sek\u00e4 28 \u00a7 2 mom.<\/p>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota valitus koskee<\/h3>\n

Markkinaoikeus 22.12.2017 nro 837\/17<\/p>\n

Asian aikaisempi k\u00e4sittely<\/h3>\n

(j\u00e4ljemp\u00e4n\u00e4 my\u00f6s hankintayksikk\u00f6)<\/p>\n

on 14.11.2016 tehnyt p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen (\u00a7 222) hyvinvointikuntayhtym\u00e4n potilastietoj\u00e4rjestelmiin liittyvist\u00e4 hankinnoista. Hankintayksikk\u00f6 on muun ohella p\u00e4\u00e4tt\u00e4nyt, ett\u00e4 se hyv\u00e4ksyy Tieto Oyj:n tarjouksen Effica-k\u00e4ytt\u00f6oikeuksien laajentamisesta Lahden kaupungilta siirtyneiden ty\u00f6ntekij\u00f6iden k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n ja hankinnan toteuttamisesta suorahankintana.<\/p>\n

Hankinnan ennakoitu arvonlis\u00e4veroton kokonaisarvo on ollut noin 2 400 000 euroa.<\/p>\n

Markkinaoikeuden ratkaisu<\/h3>\n

Markkinaoikeus on perustellut ratkaisuaan seuraavasti:<\/h3>\n

Valituksen tutkiminen<\/h3>\n

Hankintayksikk\u00f6 on esitt\u00e4nyt, ett\u00e4 In Net Oy ei ole asiassa asianosainen, koska suunterveydenhuolto ei ole ollut hankinnan kohteena ja koska In Net Oy toimittaa k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 vain suunterveydenhuoltoon liittyvi\u00e4 tietoj\u00e4rjestelmi\u00e4.<\/p>\n

Asiassa sovellettavan julkisista hankinnoista annetun lain (348\/2007, hankintalaki) 85 \u00a7:n 1 momentin mukaan hankintaa koskevan asian voi saattaa markkinaoikeuden k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ksi tekem\u00e4ll\u00e4 valituksen se, jota asia koskee.<\/p>\n

Edell\u00e4 mainittua s\u00e4\u00e4nn\u00f6st\u00e4 koskevien hankintalain esit\u00f6iden (HE 190\/2009 vp s. 58 — 59) mukaan lain 85 \u00a7:n 1 momentti vastaa asianosaisen puhevallan osalta aiemmin voimassa olleen lain 78 \u00a7:n 1 momenttia. Mainitussa hallituksen esityksess\u00e4 on t\u00e4lt\u00e4 osin lausuttu, ett\u00e4 hankintalain esit\u00f6iss\u00e4 (HE 50\/2006 vp s. 120 — 121) t\u00e4llaisella asianosaisella on todettu tarkoitettavan henkil\u00f6\u00e4, jolla on oikeudellinen intressi saada muutos virheelliseen hankintamenettelyyn. Hankintalain esit\u00f6iss\u00e4 ja vakiintuneessa oikeusk\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 asianosaisena on pidetty l\u00e4hinn\u00e4 alalla toimivaa yritt\u00e4j\u00e4\u00e4, jolla on tai olisi ollut mahdollisuus saada oma tarjouksensa hyv\u00e4ksytyksi oikein toteutetussa hankintamenettelyss\u00e4. Alalla toimiminen on riitt\u00e4nyt asianosaisaseman edellytt\u00e4m\u00e4n oikeudellisen intressin perusteeksi erityisesti niiss\u00e4 tapauksissa, joissa oikeussuojapyynt\u00f6 perustuu hankinnan kilpailuttamisen laiminly\u00f6miseen.<\/p>\n

Markkinaoikeus toteaa, ett\u00e4 In Net Oy on terveydenhuoltoon liittyvien tietoj\u00e4rjestelmien toimittaja, joka ilmoituksensa mukaan toimii kaikkien suorahankintap\u00e4\u00e4t\u00f6ksen kohteena olevien tietoj\u00e4rjestelmien markkinoilla. Markkinaoikeus katsoo, ett\u00e4 In Net Oy:ll\u00e4 on ollut alalla toimivana yrityksen\u00e4 oikeudellinen intressi saattaa suorahankintamenettely markkinaoikeuden k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ksi. Hankintayksik\u00f6n esitt\u00e4m\u00e4 asianosaisaseman puuttuminen ei siten ole peruste j\u00e4tt\u00e4\u00e4 valitus tutkimatta.<\/p>\n

P\u00e4\u00e4asiaratkaisun perustelut<\/h3>\n

Suorahankintap\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 14.11.2016 on suorahankinnan perusteiksi esitetty seuraavaa:<\/p>\n

Kysymyksess\u00e4 on alkuper\u00e4iseen hankintasopimukseen sis\u00e4ltym\u00e4t\u00f6n lis\u00e4palvelu tai lis\u00e4urakka, joka hankitaan alkuper\u00e4iselt\u00e4 toimittajalta ja joka on ennalta arvaamattomista syist\u00e4 osoittautunut v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4tt\u00f6m\u00e4ksi palvelun tai urakan toteuttamiselle sellaisena kuin se on alun perin m\u00e4\u00e4ritelty. Edellytyksen\u00e4 on, ett\u00e4 lis\u00e4palvelua tai lis\u00e4urakkaa ei voida teknisesti tai taloudellisesti erottaa p\u00e4\u00e4sopimuksesta aiheuttamatta hankintayksik\u00f6lle huomattavaa haittaa tai, vaikka lis\u00e4palvelu tai lis\u00e4urakka voitaisiinkin erottaa alkuper\u00e4isen sopimuksen toteuttamisesta, se on ehdottoman v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4t\u00f6n alkuper\u00e4isen sopimuksen loppuunsaattamiseksi. Nyt k\u00e4sill\u00e4 olevassa tapauksessa lis\u00e4palvelua tai lis\u00e4urakkaa ei voida teknisesti tai taloudellisesti erottaa p\u00e4\u00e4sopimuksesta aiheuttamatta hankintayksik\u00f6lle huomattavaa haittaa.<\/p>\n

Lis\u00e4ksi sopimuskauden aikana alkuper\u00e4isen Effica-sopimuksen sis\u00e4ll\u00f6lliset muutokset voivat olla hankintalain n\u00e4k\u00f6kulmasta mahdollisia, kunhan seuraavat edellytykset t\u00e4yttyv\u00e4t: sopimukseen ei tule olennaisia sis\u00e4ll\u00f6llisi\u00e4 muutoksia, kokonaiskustannukset (hinta) tilaajalle eiv\u00e4t kasva, sopimuskautta ei pidennet\u00e4 nykym\u00e4\u00e4r\u00e4yksiin verrattuna ja toimittajalle asetettavia vaatimuksia ei muutoinkaan helpoteta. Nyt teht\u00e4v\u00e4t muutokset Effica-sopimukseen ovat sen luonteisia, ett\u00e4 ne on mahdollista tehd\u00e4 sopimukseen ilman uutta kilpailutusta.<\/p>\n

Tietoj\u00e4rjestelm\u00e4hankinta edellytt\u00e4\u00e4 yhteensopivuutta olemassa olevan j\u00e4rjestelm\u00e4n kanssa. Vain Effican k\u00e4ytt\u00f6 on mahdollista, mik\u00e4li halutaan, ett\u00e4 koko hyvinvointikuntayhtym\u00e4 toimisi samassa tietoteknisess\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6ss\u00e4. Hankinta koskisi Lahden perusterveydenhuollon tietoj\u00e4rjestelm\u00e4osiota, joka kytkett\u00e4isiin osaksi hyvinvointikuntayhtym\u00e4n Effica-j\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4. Teknisist\u00e4 ja yksinoikeuden suojaan liittyvist\u00e4 syist\u00e4 perusterveydenhuollon k\u00e4ytt\u00e4m\u00e4\u00e4 Pegasos-j\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4 ei voida yhdist\u00e4\u00e4 Effica-j\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Lis\u00e4ksi kysymyksess\u00e4 on vain kolmen vuoden pituinen siirtym\u00e4kauden j\u00e4rjestely. J\u00e4rjestelm\u00e4n hankkiminen kilpailuttamisen kautta aiheuttaisi suhteettoman suuret tekniset ja toiminnalliset vaikeudet. K\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 n\u00e4in ison j\u00e4rjestelm\u00e4n kilpailuttaminen on mahdotonta n\u00e4in lyhyeksi kaudeksi. Vaikka markkinaoikeuden oikeusk\u00e4yt\u00e4nn\u00f6st\u00e4 ilmenev\u00e4ll\u00e4 tavalla tarkoituksenmukaisuussyyt eiv\u00e4t sin\u00e4ns\u00e4 voi olla keskeisi\u00e4 perusteita hankinnalle tietyll\u00e4 tavalla, tulee hankinnan laajuus suhteuttaa siirtym\u00e4kauden lyhyyteen. Julkisten hankintojen menettelyjen tarkoituksena on kuitenkin aina etsi\u00e4 taloudellisesti tehokkain tapa tehd\u00e4 hankinta. Tekniset ja yksinoikeuksien suojaan liittyv\u00e4t syyt ovat relevantti peruste tukeutua suorahankintaan.<\/p>\n

Viel\u00e4 hankintayksikk\u00f6 on markkinaoikeudessa maininnut, ett\u00e4 asiassa on kysymys my\u00f6s potilasturvallisuudesta ja siirtym\u00e4kauden ennalta arvaamattomuudesta johtuvasta kiireperusteesta. Lis\u00e4ksi t\u00e4llaisen tietoj\u00e4rjestelm\u00e4hankkeen kilpailuttamisen ajallinen kesto, kustannukset ja vaiva puoltavat ennen kaikkea suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen suorahankinnan hyv\u00e4ksymist\u00e4.<\/p>\n

Hankintalain 1 \u00a7:n 1 momentin mukaan valtion ja kuntien viranomaisten sek\u00e4 muiden hankintayksik\u00f6iden on kilpailutettava hankintansa siten kuin hankintalaissa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Hankintalain 5 \u00a7:n 13 kohdan mukaan suorahankinnalla tarkoitetaan hankintamenettely\u00e4, jossa hankintayksikk\u00f6 julkaisematta hankintailmoitusta valitsee menettelyyn mukaan yhden tai usean toimittajan, jonka kanssa hankintayksikk\u00f6 neuvottelee sopimuksen ehdoista.<\/p>\n

Hankintalain 27 \u00a7:n 2 kohdan mukaan hankintayksikk\u00f6 voi valita hankintalajiksi suorahankinnan, jos teknisest\u00e4, taiteellisesta tai yksinoikeuden suojaamiseen liittyv\u00e4st\u00e4 syyst\u00e4 vain tietty toimittaja voi toteuttaa hankinnan. Pyk\u00e4l\u00e4n 3 kohdan mukaan hankintayksikk\u00f6 voi valita suorahankinnan, jos sopimuksen tekeminen on ehdottoman v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4t\u00f6nt\u00e4, eik\u00e4 s\u00e4\u00e4dettyj\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4aikoja voida noudattaa hankintayksik\u00f6st\u00e4 riippumattomasta, ennalta arvaamattomasta syyst\u00e4 aiheutuneen \u00e4\u00e4rimm\u00e4isen kiireen vuoksi.<\/p>\n

Hankintalain 28 \u00a7:n 2 momentin mukaan hankintayksikk\u00f6 voi tehd\u00e4 suorahankinnan, kun kyseess\u00e4 on alkuper\u00e4iseen hankintasopimukseen sis\u00e4ltym\u00e4t\u00f6n lis\u00e4palvelu tai lis\u00e4urakka, joka hankitaan alkuper\u00e4iselt\u00e4 toimittajalta ja joka on ennalta arvaamattomista syist\u00e4 osoittautunut v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4tt\u00f6m\u00e4ksi palvelun tai urakan toteuttamiselle sellaisena kuin se on alun perin m\u00e4\u00e4ritelty. Edellytyksen\u00e4 on, ett\u00e4 lis\u00e4palvelua tai lis\u00e4urakkaa ei voida teknisesti tai taloudellisesti erottaa p\u00e4\u00e4sopimuksesta aiheuttamatta hankintayksik\u00f6lle huomattavaa haittaa tai, vaikka lis\u00e4palvelu tai lis\u00e4urakka voitaisiinkin erottaa alkuper\u00e4isen sopimuksen toteuttamisesta, se on ehdottoman v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4t\u00f6n alkuper\u00e4isen sopimuksen loppuunsaattamiseksi. Lis\u00e4ksi edellytyksen\u00e4 on, ett\u00e4 lis\u00e4palvelujen tai lis\u00e4urakoiden kokonaisarvo on enint\u00e4\u00e4n 50 prosenttia alkuper\u00e4isen hankinnan arvosta.<\/p>\n

Hankintalain esit\u00f6iden (HE 50\/2006 vp s. 76) mukaan lain 27 ja 28 \u00a7:ss\u00e4 esitetyt suorahankinnan edellytykset ovat tyhjent\u00e4vi\u00e4. Koska suorahankinta on poikkeus yleiseen kilpailuttamisvelvoitteeseen, sen k\u00e4ytt\u00f6edellytyksi\u00e4 on tulkittava suppeasti. Hankintalain 27 \u00a7:n 2 kohdan esit\u00f6iden mukaan (s. 77) s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksess\u00e4 tarkoitettuna teknisen\u00e4 seikkana kyseeseen voi tulla esimerkiksi poikkeuksellinen uusi tekninen ratkaisu tai hankinnan kohteen edellytt\u00e4m\u00e4 tietty k\u00e4sity\u00f6taito, jota hankinnan toteuttaminen edellytt\u00e4\u00e4. Hankintayksik\u00f6n tulee kuitenkin pysty\u00e4 osoittamaan, ettei ole olemassa vastaavaa tuotetta tai palvelua, jolla sama lopputulos voitaisiin saavuttaa.<\/p>\n

Esit\u00f6iss\u00e4 on edelleen hankintalain 27 \u00a7:n 3 kohdan osalta tuotu esiin (s. 77 — 78), ett\u00e4 suorahankinta voidaan tehd\u00e4, jos m\u00e4\u00e4r\u00e4aikojen noudattaminen on hankintayksik\u00f6lle ennalta arvaamattomista syist\u00e4 aiheutuneen \u00e4\u00e4rimm\u00e4isen kiireen vuoksi mahdotonta ja hankinnan tekeminen on ehdottoman v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4t\u00f6nt\u00e4. Kiireen tulee ensinn\u00e4kin johtua hankintayksik\u00f6n ulkopuolisista syist\u00e4. Perusteen on lis\u00e4ksi oltava \u00e4killinen ja sellainen, jota hankintayksikk\u00f6 ei ole kohtuudella voinut ennakoida. S\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen tarkoittamaksi kiireeksi ei siten voida katsoa hankintayksik\u00f6n viivyttely\u00e4 hankinnan toteuttamisessa. Esit\u00f6iden mukaan kiiretilanne voi sen sijaan liitty\u00e4 esimerkiksi \u00e4killisen luonnonilmi\u00f6n tai onnettomuuden aiheuttamien vahinkojen korjaamiseen taikka toiminnoille kriittisen laitteen ennalta arvaamattomaan rikkoutumiseen. Hankintayksik\u00f6n on lis\u00e4ksi kyett\u00e4v\u00e4 n\u00e4ytt\u00e4m\u00e4\u00e4n toteen poikkeamisperusteen soveltumisen edellytysten t\u00e4yttyminen.<\/p>\n

Suorahankinnan perusteeksi on esitetty ensinn\u00e4kin se, ett\u00e4 hankittavan tietoj\u00e4rjestelm\u00e4n on oltava yhteensopiva k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 olevan j\u00e4rjestelm\u00e4n kanssa ja ett\u00e4 siten vain k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 oleva Effica-ohjelmisto voi olla hankinnan kohteena. J\u00e4rjestelmien yhdist\u00e4minen ei ole mahdollista paitsi teknisist\u00e4 my\u00f6sk\u00e4\u00e4n yksinoikeuksien suojaan liittyvist\u00e4 syist\u00e4.<\/p>\n

Edell\u00e4 esitetyn mukaisesti n\u00e4ytt\u00f6velvollisuus suorahankinnan edellytysten t\u00e4yttymisest\u00e4 on hankintayksik\u00f6ll\u00e4. Hankintalain 27 \u00a7:n 2 kohdassa s\u00e4\u00e4detyn suorahankintaperusteen soveltamisen edellytyksen\u00e4 edell\u00e4 todetuin tavoin on, ett\u00e4 hankintayksikk\u00f6 pystyy osoittamaan, ett\u00e4 esimerkiksi teknisest\u00e4 tai yksinoikeuden suojaamiseen liittyv\u00e4st\u00e4 syyst\u00e4 vain tietty toimittaja voi toteuttaa suorahankinnan kohteena olevan hankinnan. Hallituksen esityksess\u00e4 todetulla tavalla suorahankinnan ollessa poikkeus yleiseen kilpailuttamisvelvollisuuteen, on sen k\u00e4ytt\u00f6edellytyksi\u00e4 tulkittava suppeasti.<\/p>\n

Markkinaoikeus toteaa, ett\u00e4 vakiintuneen oikeusk\u00e4yt\u00e4nn\u00f6n mukaan hankintayksik\u00f6ll\u00e4 on laaja harkintavalta sen m\u00e4\u00e4ritelless\u00e4 hankinnan kohdetta. Hankintayksik\u00f6n ei tarvitse l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti sovittaa edellytt\u00e4mi\u00e4\u00e4n teknisi\u00e4 vaatimuksia markkinoilla toimivien j\u00e4rjestelmien ominaisuuksiin. Hankintayksikk\u00f6 ei kuitenkaan ole esitt\u00e4nyt mit\u00e4\u00e4n selvityst\u00e4 siit\u00e4, ett\u00e4 Effica-ohjelmiston kanssa yhteensopivia hankintayksik\u00f6n k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n soveltuvia ohjelmistoja ei olisi saatavissa joko Suomesta tai EU-alueelta tai ett\u00e4 sopivaa ohjelmistoa ei voisi toimittaa jokin muu yritys kuin valittu palveluntarjoaja. N\u00e4in ollen markkinaoikeus katsoo, ett\u00e4 pelkk\u00e4 yhteensopivuusvaatimus ei ole sellainen hankintalain 27 \u00a7:n 2 kohdassa tarkoitettu tekninen syy, jonka perusteella vain tietty toimittaja olisi ainoa mahdollinen hankinnan toteuttaja, ja mist\u00e4 syyst\u00e4 voitaisiin siten poiketa yleisest\u00e4 kilpailuttamisvelvollisuudesta.<\/p>\n

Edelleen hankintalain 27 \u00a7:n 2 kohtaan liittyen markkinaoikeus katsoo, ett\u00e4 hankintayksikk\u00f6 ei ole n\u00e4ytt\u00e4nyt, ett\u00e4 vain tietty toimittaja voi toteuttaa hankinnan kyseisess\u00e4 lainkohdassa todetusta yksinoikeuden suojaamiseen liittyv\u00e4st\u00e4 syyst\u00e4.<\/p>\n

Suorahankinnan perusteeksi on toiseksi esitetty, ettei kokonaista j\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4 ole ollut taloudellisista syist\u00e4 k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 mahdollista kilpailuttaa, koska kolmen vuoden siirtym\u00e4kauden j\u00e4lkeen ollaan siirtym\u00e4ss\u00e4 t\u00e4ysin uuteen j\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4n. Siirtym\u00e4kauden ennalta arvaamattomuuden osalta hankintayksikk\u00f6 on markkinaoikeudessa vedonnut kiireperusteeseen.<\/p>\n

Markkinaoikeus toteaa, ett\u00e4 siirtym\u00e4kautta tai hankintakauden pituutta ei ole mainittu hankintalain 27 tai 28 \u00a7:ss\u00e4 perusteena suorahankinnalle. Sit\u00e4 vastoin hankintayksik\u00f6n niin ik\u00e4\u00e4n vetoama kiire on mainittu hankintalain 27 \u00a7:n 3 kohdassa. Asiassa ei ole esitetty mit\u00e4\u00e4n selvityst\u00e4 siit\u00e4, ett\u00e4 kysymyksess\u00e4 olevalla hankinnalla olisi hankintayksik\u00f6n ulkopuolisesta syyst\u00e4 johtuva \u00e4\u00e4rimm\u00e4inen kiire. Pikemminkin kysymyksess\u00e4 on aiemmin itsen\u00e4isen yksik\u00f6n liitt\u00e4misest\u00e4 hankintayksikk\u00f6\u00f6n aiheutunut tarve saattaa tietoj\u00e4rjestelm\u00e4t yhteensopiviksi ja mahdollinen kiire on siten hankintayksik\u00f6n itsens\u00e4 aiheuttama. Markkinaoikeus katsoo, ettei suorahankintaa voida perustella hankintalain 27 \u00a7:n 3 kohdassa tarkoitetulla \u00e4\u00e4rimm\u00e4isell\u00e4 kiireell\u00e4.<\/p>\n

Suorahankinnan perusteeksi on kolmanneksi esitetty, ett\u00e4 kysymys on aiempaan ohjelmistosopimukseen liittyv\u00e4st\u00e4 hankintalain 28 \u00a7:n 2 momentin mukaisesta lis\u00e4hankinnasta.<\/p>\n

Markkinaoikeus toteaa, ett\u00e4 hankintalain 28 \u00a7:n 2 momentin mukainen alkuper\u00e4iseen palveluun liittyv\u00e4 lis\u00e4hankinta edellytt\u00e4\u00e4 sit\u00e4, ett\u00e4 t\u00e4llaiselle hankinnalle on ennalta arvaamaton syy ja hankinta on t\u00e4m\u00e4n syyn takia v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4t\u00f6n alkuper\u00e4isen palvelun toteuttamiselle. Edell\u00e4 todetuin tavoin nyt kysymyksess\u00e4 olevan hankinnan tarve on syntynyt itsen\u00e4isen yksik\u00f6n yhdist\u00e4misest\u00e4 eik\u00e4 t\u00e4t\u00e4 tarvetta voida pit\u00e4\u00e4 hankintayksik\u00f6n kannalta ennalta arvaamattomana. Hankintayksik\u00f6ss\u00e4 on lis\u00e4ksi k\u00e4ytetty erillisi\u00e4 tietoj\u00e4rjestelmi\u00e4 rinnakkain, joten suorahankinta ei ole ollut v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4t\u00f6n alkuper\u00e4isen hankinnan toteuttamisellekaan. Markkinaoikeus katsoo, ettei suorahankintaa voida perustella hankintalain 28 \u00a7:n 2 momentin mukaisella lis\u00e4palvelun tarpeella.<\/p>\n

Hankintayksikk\u00f6 on viel\u00e4 esitt\u00e4nyt, ett\u00e4 kysymyksess\u00e4 ei ole ollut olennainen muutos aiempaan hankintasopimukseen ja ett\u00e4 suorahankinta voidaan t\u00e4ll\u00e4 perusteella hyv\u00e4ksy\u00e4 hankintalain 28 \u00a7:n tarkoittamana lis\u00e4hankintana.<\/p>\n

$1d5<\/p>\n

Markkinaoikeus toteaa, ett\u00e4 nyt kysymyksess\u00e4 on ollut yli kahden miljoonan euron hankinta, jolla on korvattu aiemmin k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 ollut tietoj\u00e4rjestelm\u00e4. Markkinaoikeus katsoo, ettei kysymyksess\u00e4 siten voi olla sellainen v\u00e4h\u00e4inen sopimusmuutos, joka edell\u00e4 mainitun oikeusk\u00e4yt\u00e4nn\u00f6n perusteella ei merkitsisi julkisia hankintoja koskevan uuden sopimuksen tekemist\u00e4. N\u00e4in ollen suorahankintaa ei voida perustella sill\u00e4, ett\u00e4 kysymyksess\u00e4 olisi ollut vain aiemman sopimuksen muutos. Hankinnan kokonaisarvo huomioon ottaen suorahankintaa ei voida perustella my\u00f6sk\u00e4\u00e4n sill\u00e4, ett\u00e4 kilpailuttamiskustannukset tai muu kilpailuttamisesta aiheutuva haitta olisi suhteettoman suuri.<\/p>\n

Hankintayksikk\u00f6 ei edell\u00e4 lausutun mukaisesti ole esitt\u00e4nyt hyv\u00e4ksytt\u00e4v\u00e4\u00e4 syyt\u00e4 suorahankintap\u00e4\u00e4t\u00f6kselle. T\u00e4llaisena syyn\u00e4 ei voida pit\u00e4\u00e4 my\u00f6sk\u00e4\u00e4n hankintayksik\u00f6n markkinaoikeudessa vailla varsinaisia perusteluja esitt\u00e4m\u00e4\u00e4 mainintaa potilasturvallisuuden vaarantumisesta. N\u00e4in ollen kyseess\u00e4 on laiton suorahankinta.<\/p>\n

Edell\u00e4 mainituilla perusteilla hankintayksikk\u00f6 on menetellyt hankinnassaan julkisia hankintoja koskevien oikeusohjeiden vastaisesti. Asiassa on n\u00e4in ollen harkittava hankintalaissa s\u00e4\u00e4dettyjen seuraamusten m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4mist\u00e4.<\/p>\n

Seuraamusten m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4minen<\/h3>\n

Hankintalain 94 \u00a7:n 1 momentin mukaan, jos hankinnassa on menetelty hankintalain tai sen nojalla annettujen s\u00e4\u00e4nn\u00f6sten vastaisesti, markkinaoikeus voi:<\/p>\n

2) kielt\u00e4\u00e4 hankintayksikk\u00f6\u00e4 soveltamasta hankintaa koskevassa asiakirjassa olevaa virheellist\u00e4 kohtaa tai muuten noudattamasta virheellist\u00e4 menettely\u00e4;<\/p>\n

3) velvoittaa hankintayksik\u00f6n korjaamaan virheellisen menettelyns\u00e4;<\/p>\n

4) m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4 hankintayksik\u00f6n maksamaan hyvitysmaksun asianosaiselle, jolla olisi ollut todellinen mahdollisuus voittaa tarjouskilpailu virheett\u00f6m\u00e4ss\u00e4 menettelyss\u00e4;<\/p>\n

5) m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4 hankintayksik\u00f6lle tehottomuusseuraamuksen;<\/p>\n

6) m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4 hankintayksik\u00f6n maksamaan valtiolle seuraamusmaksun;<\/p>\n

Hankintalain 100 \u00a7:n 1 momentin mukaan markkinaoikeus voi asettaa kiellon tai velvoitteen noudattamisen tehosteeksi uhkasakon.<\/p>\n

Markkinaoikeus on 28.2.2017 antamallaan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 99\/17 hyl\u00e4nnyt hankintayksik\u00f6n vaatimuksen suorahankintap\u00e4\u00e4t\u00f6ksen 14.11.2016 t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanosta. Muutoksenhaun kohteena oleva suorahankintap\u00e4\u00e4t\u00f6s voidaan hankintalain 94 \u00a7:n 1 momentin nojalla kumota ja sen t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npano kielt\u00e4\u00e4.<\/p>\n

Mik\u00e4li P\u00e4ij\u00e4t-H\u00e4meen hyvinvointikuntayhtym\u00e4 aikoo edelleen toteuttaa potilastietoj\u00e4rjestelm\u00e4n tai sen laajennuksen hankinnan julkisena hankintana, sen on j\u00e4rjestett\u00e4v\u00e4 uusi tarjouskilpailu, jossa on otettava huomioon t\u00e4ss\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 mainitut seikat.<\/p>\n

Oikeudenk\u00e4yntikulujen korvaaminen<\/h3>\n

Hallintolaink\u00e4ytt\u00f6lain 74 \u00a7:n 1 momentin mukaan asianosainen on velvollinen korvaamaan toisen asianosaisen oikeudenk\u00e4yntikulut kokonaan tai osaksi, jos erityisesti asiassa annettu ratkaisu huomioon ottaen on kohtuutonta, ett\u00e4 t\u00e4m\u00e4 joutuu pit\u00e4m\u00e4\u00e4n oikeudenk\u00e4yntikulunsa vahinkonaan. Harkittaessa julkisen asianosaisen korvausvelvollisuutta on pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan otettava erityisesti huomioon, onko oikeudenk\u00e4ynti aiheutunut viranomaisen virheest\u00e4.<\/p>\n

Asiassa annettu ratkaisu ja hankintayksik\u00f6n virheellinen menettely huomioon ottaen olisi kohtuutonta, mik\u00e4li valittaja joutuisi pit\u00e4m\u00e4\u00e4n oikeudenk\u00e4yntikulunsa vahinkonaan. Hankintayksikk\u00f6 on n\u00e4in ollen velvoitettava korvaamaan valittajan oikeudenk\u00e4yntikulut markkinaoikeuden kohtuulliseksi harkitsemalla 7 000 eurolla lis\u00e4ttyn\u00e4 markkinaoikeuden valittajalle m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4m\u00e4\u00e4 oikeudenk\u00e4yntimaksua vastaavalla 4 000 eurolla eli yhteens\u00e4 11 000 eurolla viiv\u00e4styskorkoineen. Asian n\u00e4in p\u00e4\u00e4ttyess\u00e4 hankintayksikk\u00f6 saa pit\u00e4\u00e4 oikeudenk\u00e4yntikulunsa vahinkonaan.<\/p>\n

K\u00e4sittely korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/h3>\n

on valituksessaan vaatinut, ett\u00e4 korkein hallinto-oikeus kumoaa markkinaoikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen, vahvistaa hankintayksik\u00f6n suorahankintap\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lainmukaisuuden ja velvoittaa In Net Oy:n korvaamaan hankintayksik\u00f6n oikeudenk\u00e4yntikulut markkinaoikeudessa ja korkeimmassa hallinto-oikeudessa viiv\u00e4styskorkoineen.<\/p>\n

Hankintayksikk\u00f6 on lausunut perusteluina vaatimuksilleen muun ohella seuraavaa:<\/h3>\n

Hankintayksikk\u00f6 vastaa maakunnassa erikoissairaanhoitolaissa tarkoitetuista sairaanhoitopiirin teht\u00e4vist\u00e4 sek\u00e4 valtaosassa maakuntaa my\u00f6s perus- ja ymp\u00e4rist\u00f6terveydenhuollon teht\u00e4vist\u00e4.<\/p>\n

Ohjelmistoa ei korvata uudella, vaan vanha ohjelmisto ja toiminnot laajennetaan koskemaan koko kuntayhtym\u00e4\u00e4 todenn\u00e4k\u00f6isesti vuoteen 2021 ulottuvaksi siirtym\u00e4kaudeksi. Kyse ei ole suorahankinnasta, vaan olemassa olevan sopimuksen muuttamisesta.<\/p>\n

Sote-uudistuksen onnistuminen riippuu pitk\u00e4lti siit\u00e4, ett\u00e4 tietoj\u00e4rjestelm\u00e4t tukevat toiminnallisia muutoksia. Keskeinen edellytys on, ett\u00e4 potilaskertomustieto kulkee reaaliaikaisesti erikoissairaanhoidon ja avoterveydenhuollon v\u00e4lill\u00e4. Hankintayksikk\u00f6 on n\u00e4hnyt j\u00e4rjestelmien yhteensovittamisen ainoaksi keinoksi toteuttaa toiminnalliset uudistukset.<\/p>\n

Hankinnalla on pyritty yhdenmukaistamaan kuntayhtym\u00e4n alueella k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 olevat j\u00e4rjestelm\u00e4t, mink\u00e4 j\u00e4lkeen on yksinkertaisempaa ja kustannustehokkaampaa yhdenmukaistaa potilastietoj\u00e4rjestelmien kokonaisuus maakunnallisesti sote-uudistuksen yhteydess\u00e4. Taloudellisista, teknisist\u00e4 ja potilasturvallisuuden vaarantamiseen liittyvist\u00e4 syist\u00e4 on kohtuutonta edellytt\u00e4\u00e4 sopimuskumppanin vaihtamista.<\/p>\n

Sairaanhoitopiirien edellytet\u00e4\u00e4n jo laittavan t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6n sote-uudistuksen suunnitelmia. Useamman maakunnan kattava, mahdollisesti valtakunnallinen potilastietoj\u00e4rjestelm\u00e4 pyrit\u00e4\u00e4n saamaan valmiiksi vuosina 2022 — 2023.<\/p>\n

Hankinta tehd\u00e4\u00e4n sote-uudistuksen m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4m\u00e4ss\u00e4 aikataulussa lyhyen siirtym\u00e4kauden tarpeita varten. Tekninen yhteensopivuus on k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 mahdollista vain laajentamalla yksi j\u00e4rjestelm\u00e4 kattamaan koko kuntayhtym\u00e4.<\/p>\n

Sote-uudistukseen ja potilastietoj\u00e4rjestelmilt\u00e4 edellytett\u00e4viin ominaisuuksiin liittyy sellaisia seikkoja, joita hankintayksikk\u00f6 ei ole kyennyt ennakoimaan huolellisesta harkinnasta huolimatta.<\/p>\n

Potilasturvallisuuden edist\u00e4minen on osa sosiaali- ja terveydenhuollon j\u00e4rjest\u00e4misvastuuta. Puutteet potilastiedon kulussa muodostavat riskin potilasturvallisuudelle. Kahden tai useamman potilaskertomusj\u00e4rjestelm\u00e4n ratkaisumalli on riskialtis. Tietojen hakeminen, tarkistaminen ja p\u00e4ivittyminen on hidasta. Ilman yhteist\u00e4 tietokantaa saatavilla olevat tiedot ovat puutteellisia. Kanta-arkisto ei t\u00e4yt\u00e4 t\u00e4t\u00e4 aukkoa tietojen p\u00e4ivittymisen viiveiden vuoksi. Vanhoilla potilastiedoilla eli ennen Kanta-palvelun k\u00e4ytt\u00f6\u00f6nottoa tallennetuilla tiedoilla on my\u00f6s suuri merkitys.<\/p>\n

L\u00e4\u00e4ketiedot sek\u00e4 laboratorio- ja kuvantamistutkimustiedot voivat olla potilasturvallisuuden kannalta kriittist\u00e4 tietoa, ja niiden on oltava saatavilla reaaliaikaisesti. Tiedonkulun puutteet voivat aikaansaada tapahtumaketjun, joka johtaa potilaan kuolemaan. Hoidon turha pitkitt\u00e4minen erikoissairaanhoidossa tiedonkulun ongelmien vuoksi aiheuttaisi puolestaan merkitt\u00e4vi\u00e4 lis\u00e4kustannuksia, inhimillisi\u00e4 k\u00e4rsimyksi\u00e4 ja sairaalainfektioiden riskin lis\u00e4\u00e4ntymisen.<\/p>\n

Potilasturvallisuuden kannalta merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4 on, ett\u00e4 k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 ovat yhten\u00e4iset osoite- ja l\u00e4heistiedot, koska V\u00e4est\u00f6rekisterikeskuksesta ei saa tietoja automaattisesti. Ajantasaisten tietojen siirtymisen puutteiden vuoksi syntyy ep\u00e4varmuus siit\u00e4, kenelle voidaan antaa tietoja tai kehen olla yhteydess\u00e4 h\u00e4t\u00e4tilanteessa.<\/p>\n

Ilman yhten\u00e4isi\u00e4 kirjaamis- ja tilastointik\u00e4yt\u00e4nt\u00f6j\u00e4 potilastiedot voivat vaihdella tavalla, joka aiheuttaa suuremman riskin siit\u00e4, ett\u00e4 hoitava l\u00e4\u00e4k\u00e4ri j\u00e4tt\u00e4\u00e4 huomiotta potilasta koskevan oleellisen riskitiedon. Sama j\u00e4rjestelm\u00e4 ja k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6t mahdollistavat my\u00f6s varahenkil\u00f6st\u00f6n helpomman yhteisk\u00e4yt\u00f6n.<\/p>\n

Koska hankintayksikk\u00f6 on kehitt\u00e4m\u00e4ss\u00e4 kotiin viet\u00e4vi\u00e4 palveluja, on t\u00e4rke\u00e4\u00e4, ett\u00e4 erikoissairaanhoidossa ja avoterveydenhuollossa on k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 sama tietoj\u00e4rjestelm\u00e4. Potilasturvallisuuteen kytkeytyy my\u00f6s oikeusturvakysymys eli hoitavien l\u00e4\u00e4k\u00e4rien vastuu.<\/p>\n

Lahden perusterveydenhuollon k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 ollutta Pegasos-j\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4 ei olisi teknisist\u00e4 ja yksinoikeuden suojaamiseen liittyvist\u00e4 syist\u00e4 kyetty yhdist\u00e4m\u00e4\u00e4n Effica-j\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4n. Vain Effica-j\u00e4rjestelm\u00e4n k\u00e4ytt\u00f6 on mahdollista, mik\u00e4li halutaan koko kuntayhtym\u00e4n toimivan samassa tietoj\u00e4rjestelm\u00e4ymp\u00e4rist\u00f6ss\u00e4.<\/p>\n

Tekniset esteet muodostuvat siit\u00e4, ettei ole olemassa rajapintoja, jotka mahdollistaisivat kahden eri potilasj\u00e4rjestelm\u00e4n rinnakkaisen toiminnan niin, ett\u00e4 tiedot n\u00e4kyisiv\u00e4t niiss\u00e4 reaaliajassa.<\/p>\n

Ilman merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4 tuotekehityspanosta kahden j\u00e4rjestelm\u00e4n rinnakkainen k\u00e4ytt\u00f6 ei ole t\u00e4ll\u00e4 hetkell\u00e4 mahdollista. Vaikka asia teknisesti olisi ratkaistavissa, kahden eri j\u00e4rjestelm\u00e4n k\u00e4ytt\u00f6 ei olisi yht\u00e4 sujuvaa. Kanta-arkisto ei ratkaise asiaa, koska kaikki potilastiedot eiv\u00e4t siirry arkistoon tai siirtyv\u00e4t viiveell\u00e4, mik\u00e4li niit\u00e4 ei manuaalisesti siirret\u00e4. Potilaalla on my\u00f6s mahdollisuus kielt\u00e4\u00e4 tietojen n\u00e4kyvyys.<\/p>\n

Effica-j\u00e4rjestelm\u00e4 on siirtym\u00e4kaudella k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 ainoa teknisesti mahdollinen j\u00e4rjestelm\u00e4. Muu vaihtoehto merkitsisi uuden tietoj\u00e4rjestelm\u00e4n hankintaa ainakin koko erikoissairaanhoitoa varten. Markkinoilla on muitakin j\u00e4rjestelmi\u00e4, mutta niiden k\u00e4ytt\u00f6\u00f6notto koko kuntayhtym\u00e4n alueelle muutaman vuoden siirtym\u00e4kaudeksi on k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 teknisesti mahdotonta.<\/p>\n

Kyseess\u00e4 on lyhyt siirtym\u00e4kauden j\u00e4rjestely. Vaikka suorahankintaa koskevat s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset eiv\u00e4t tunne suorahankinnan perusteena sopimuskauden lyhyytt\u00e4, voidaan sit\u00e4 k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 argumenttina ottaen huomioon monimutkaisen tietoj\u00e4rjestelm\u00e4hankkeen kilpailuttamisen ajallinen kesto, kustannukset ja vaiva. Kiireperuste tulee sovellettavaksi, koska tietoj\u00e4rjestelm\u00e4n kilpailuttamiseen siirtym\u00e4kautta varten ei ole voitu varautua erityisesti sote-uudistuksen aikataulun ep\u00e4varmuudesta johtuen. Muita taloudellisesti ja toiminnallisesti perusteltavissa olevia vaihtoehtoja ei ole ollut.<\/p>\n

Hankintayksikk\u00f6 ei ole alkuper\u00e4isen hankinnan yhteydess\u00e4 voinut varautua potilasm\u00e4\u00e4r\u00e4n kasvamiseen Lahden kaupungin liittymisen my\u00f6t\u00e4 tai sote-uudistuksen edellytt\u00e4miin seikkoihin ja siirtym\u00e4kausiin. Sopimus on tehty aikana, jolloin hankintayksik\u00f6ll\u00e4 ei ole ollut tietoa tulevasta sote- ja maakuntauudistuksesta.<\/p>\n

K\u00e4ytt\u00f6oikeuden laajentamiselle koskemaan Lahden perusterveyden-huollon henkil\u00f6kuntaa on olemassa suorahankintaan, lis\u00e4tilaukseen ja sopimuksen muuttamiseen liittyv\u00e4t perusteet. Siirtym\u00e4kauteen liittyv\u00e4 kiire, tekniset ja yksinoikeuden suojaamiseen liittyv\u00e4t syyt, lis\u00e4hankinnan edellytykset ja uuden hankintalain mukaiset sopimuksen muuttamisen edellytykset mahdollistavat suorahankinnan ja sopimuksen muuttamisen. Lis\u00e4palvelua ei voida teknisesti tai taloudellisesti erottaa p\u00e4\u00e4sopimuksesta aiheuttamatta hankintayksik\u00f6lle huomattavaa haittaa. J\u00e4rjestelm\u00e4n hankkiminen kilpailuttamalla aiheuttaisi suhteettoman suuret tekniset ja toiminnalliset vaikeudet.<\/p>\n

Olemassa olevan potilaskertomusj\u00e4rjestelm\u00e4n ulottaminen Lahden kaupungin potilastietoihin perustuu pyrkimykseen toteuttaa taloudellisesti tarkoituksenmukainen hankinta. Osaj\u00e4rjestelm\u00e4n kilpailuttaminen siirtym\u00e4kaudeksi olisi ollut teknisesti vaikea ja sit\u00e4 kautta taloudellisesti suhteettoman kallis toimenpide. Tietoj\u00e4rjestelmien kokonaiskilpailuttaminen k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 olevassa aikataulussa ja tilanteessa, jossa valtakunnalliset tietoj\u00e4rjestelm\u00e4t ovat tuloillaan, on vastoin hankintojen taloudellisuuden, laadukkuuden ja suunnitelmallisuuden vaatimusta. Hankintaoikeudelliset periaatteet saavat asian arvioinnissa korostuneen merkityksen.<\/p>\n

on valituksen t\u00e4ydennyksess\u00e4\u00e4n vaatinut, ett\u00e4 markkinaoikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npano kiellet\u00e4\u00e4n, kunnes korkein hallinto-oikeus on ratkaissut asiaa koskevan valituksen. P\u00e4ij\u00e4t-H\u00e4meen hyvinvointikuntayhtym\u00e4 on lausunut muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

Maakunnan v\u00e4liaikainen hallinto k\u00e4ynnistyy 1.6.2018, ja kuntayhtym\u00e4n tietoj\u00e4rjestelm\u00e4t siirtyv\u00e4t 1.1.2020 maakuntien omistamien yhti\u00f6iden vastuulle. P\u00e4iv\u00e4m\u00e4\u00e4r\u00e4t eiv\u00e4t ole eduskunnan vahvistamia, mutta sairaanhoitopiirit ovat k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 velvoitettuja toimimaan kyseisten aikataulujen mukaisesti. Mik\u00e4li hankintayksikk\u00f6 k\u00e4ynnist\u00e4\u00e4 kilpailutuksen odottamatta korkeimman hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4, se joutuu toteuttamaan kilpailutuksen v\u00e4litilassa, jossa sen toimivalta hankintaan p\u00e4\u00e4ttyy pian. T\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanoon ei ole voitu ryhty\u00e4, sill\u00e4 valitus korkeimpaan hallinto-oikeuteen olisi k\u00e4ynyt t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanon johdosta hy\u00f6dytt\u00f6m\u00e4ksi.<\/p>\n

Hankintayksikk\u00f6 on lakis\u00e4\u00e4teisten palvelujen turvaamiseksi tehnyt v\u00e4liaikaisen j\u00e4rjestelyn. Hankinnan v\u00e4liaikaiselle j\u00e4rjest\u00e4miselle on perusteet my\u00f6s sin\u00e4 aikana, kun asiaa k\u00e4sitell\u00e4\u00e4n korkeimmassa hallinto-oikeudessa.<\/p>\n

Selitykset<\/h3>\n

on valituksen johdosta antamassaan selityksess\u00e4 vaatinut, ett\u00e4 korkein hallinto-oikeus hylk\u00e4\u00e4 valituksen ja velvoittaa hankintayksik\u00f6n korvaamaan yhti\u00f6n oikeudenk\u00e4yntikulut viiv\u00e4styskorkoineen.<\/p>\n

In Net Oy on lausunut perusteluina vaatimuksilleen muun ohella seuraavaa:<\/h3>\n

Suorahankintap\u00e4\u00e4t\u00f6ksen kohteena on ollut my\u00f6s suunterveydenhuollon ja hammaskuvaamisen palvelut. In Net Oy:ll\u00e4 on samoilla markkinoilla toimivana yrityksen\u00e4 asiassa oikeussuojan tarve.<\/p>\n

Suorahankintaperustetta hankinnan toteuttamiselle kilpailuttamatta ei ole ollut. Hankintayksik\u00f6ll\u00e4 on ollut riitt\u00e4v\u00e4sti aikaa kilpailuttaa tietoj\u00e4rjestelm\u00e4hankinta. Lis\u00e4ksi hankintayksikk\u00f6 olisi voinut kilpailuttaa tietoj\u00e4rjestelm\u00e4n koko kuntayhtym\u00e4n osalta tai toimia usealla potilastietoj\u00e4rjestelm\u00e4ll\u00e4 rinnakkain. Kyseess\u00e4 ei ole ollut tekniseen syyhyn perustuva suorahankintaperuste, koska markkinoilla on useita toimittajia, jotka olisivat voineet toimittaa hankintakokonaisuuden.<\/p>\n

Suorahankinnalla ei ole toteutettu sote-uudistuksen potilastietoj\u00e4rjestelmi\u00e4 koskevia tavoitteita. T\u00e4st\u00e4 syyst\u00e4 mahdollisesti toteutuvalla sote-uudistuksella ei ole merkityst\u00e4 suorahankinnan hankintalain mukaisuuden arvioinnissa. Hankintayksikk\u00f6 ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n ole viitannut sote-uudistukseen liittyv\u00e4\u00e4n, voimassa olevaan tai ehdotettuun s\u00e4\u00e4nn\u00f6kseen, joka oikeuttaisi suorahankinnan.<\/p>\n

Toiminnalliset seikat ja potilasturvallisuus ovat aina t\u00e4rkeit\u00e4 potilastietoj\u00e4rjestelmiss\u00e4. Ne eiv\u00e4t ole mahdolliseen sote-uudistukseen liittyvi\u00e4 uusia seikkoja, joilla suorahankintaa voitaisiin perustella. Hankintayksik\u00f6n esitt\u00e4m\u00e4t perusteet eiv\u00e4t vaadi, ett\u00e4 sote-yksik\u00f6ss\u00e4 olisi k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 yhden toimittajan potilastietoj\u00e4rjestelm\u00e4kokonaisuus. Sote-uudistuksen tavoite ei ole keskitt\u00e4\u00e4 tietoj\u00e4rjestelmi\u00e4 yhden toimittajan toimitettavaksi. Toteutumiseltaan ep\u00e4varmalla UNA-hankkeella ei ole merkityst\u00e4 asian arvioinnin kannalta.<\/p>\n

Hankintayksik\u00f6n n\u00e4kemykset tietoj\u00e4rjestelmien k\u00e4ytt\u00f6\u00f6nottoon liittyvist\u00e4 ongelmista eiv\u00e4t ole teknisi\u00e4 tai yksinoikeuden suojaan liittyvi\u00e4 seikkoja. Hankintayksikk\u00f6 ei ole perustellut, miksi kyseiset seikat eiv\u00e4t olisi teknisesti ratkaistavissa.<\/p>\n

Potilasturvallisuuteen liittyvill\u00e4 seikoilla ei ole merkityst\u00e4 arvioitaessa suorahankinnan hankintalain mukaisuutta. Yhden toimittajan tietoj\u00e4rjestelm\u00e4 ei takaa parempaa potilasturvallisuutta verrattuna siihen, ett\u00e4 k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 on rinnakkaisia eri toimittajien tietoj\u00e4rjestelmi\u00e4. Potilasturvallisuus on riippuvainen tietoj\u00e4rjestelm\u00e4n laatutekij\u00f6ist\u00e4. Hankintayksikk\u00f6 on toiminut rinnakkaisilla j\u00e4rjestelmill\u00e4 yli vuoden ajan suorahankintap\u00e4\u00e4t\u00f6ksen tekemisen j\u00e4lkeen. Mik\u00e4li potilasturvallisuuteen liittyv\u00e4t tekij\u00e4t olisivat aitoja, suorahankinta olisi toteutettu jo aiemmin.<\/p>\n

Hankinnan toteuttamiselle ei ole \u00e4\u00e4rimm\u00e4ist\u00e4 ja hankintayksik\u00f6st\u00e4 riippumatonta kiirett\u00e4. Suorahankintap\u00e4\u00e4t\u00f6ksen kohteena olevat tietoj\u00e4rjestelm\u00e4t on tarkoitettu otettaviksi k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n vuonna 2018. Suorahankintap\u00e4\u00e4t\u00f6s on tehty marraskuussa 2016. P\u00e4\u00e4t\u00f6s Lahden kaupungin perusterveydenhoidon ja sosiaalihuollon j\u00e4rjest\u00e4misvastuun siirt\u00e4misest\u00e4 yhteisen kuntayhtym\u00e4n hoidettavaksi 1.1.2017 alkaen on tehty kes\u00e4kuussa 2016. Hankintayksik\u00f6ll\u00e4 olisi ollut riitt\u00e4v\u00e4sti aikaa kilpailuttaa hankinta hankintalain mukaisesti.<\/p>\n

Hankinnan toteuttamiselle ei ole ollut ennakoimatonta syyt\u00e4. Huolellinen hankintayksikk\u00f6 olisi voinut aloittaa hankinnan valmistelun jo ennen p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 Lahden kaupungin perusterveydenhoidon ja sosiaalihuollon j\u00e4rjest\u00e4misvastuun siirt\u00e4misest\u00e4 kuntayhtym\u00e4n hoidettavaksi. My\u00f6sk\u00e4\u00e4n mahdollinen tuleva sote-uudistus ei ole ennakoimaton peruste.<\/p>\n

Hankintayksikk\u00f6 ei ole n\u00e4ytt\u00e4nyt, ett\u00e4 Effica-j\u00e4rjestelm\u00e4n kanssa yhteensopivia hankintayksik\u00f6n k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n soveltuvia ohjelmistoja ei olisi saatavissa Suomesta tai muualta EU-alueelta ja ett\u00e4 sopivaa ohjelmistoa ei voisi toimittaa muu yritys kuin Tieto Oyj. Yhteensopivuusongelmat ovat ratkaistavissa. V\u00e4itetyt tekniset seikat ja niiden tuomat hy\u00f6dyt eiv\u00e4t ole sellaisia, jotka olisivat v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4tt\u00f6mi\u00e4 hankinnan toteuttamiselle.<\/p>\n

Lis\u00e4tilausperuste ei sovellu asiaan. Hankintayksik\u00f6ll\u00e4 ei ole ollut ennalta arvaamatonta tai v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4t\u00f6nt\u00e4 syyt\u00e4 suorahankinnalle. Lis\u00e4tilauksen tekeminen aiemmalta toimittajalta ei ole v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4t\u00f6nt\u00e4 alkuper\u00e4isen palvelun toteuttamiselle sellaisena kuin se on alun perin m\u00e4\u00e4ritelty. Ylip\u00e4\u00e4ns\u00e4 tietoj\u00e4rjestelmien yhdist\u00e4minen yhdeksi kokonaisuudeksi ei ole v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4t\u00f6nt\u00e4. Hankintalain 28 \u00a7:n 1 momentti koskee vain tavarahankintoja.<\/p>\n

Tarkoituksenmukaisuus- ja suhteellisuusperiaatteisiin sek\u00e4 julkisten varojen k\u00e4yt\u00f6n tehokkuusperiaatteiseen vetoamisella ei voida ohittaa suorahankinnasta nimenomaisesti s\u00e4\u00e4detty\u00e4. Periaatteet on otettu huomioon suorahankintaperusteita s\u00e4\u00e4dett\u00e4ess\u00e4. Joka tapauksessa suorahankinta on loukannut my\u00f6s kyseisi\u00e4 periaatteita.<\/p>\n

on valituksen t\u00e4ydennyksen johdosta antamassaan selityksess\u00e4 vaatinut, ett\u00e4 korkein hallinto-oikeus hylk\u00e4\u00e4 vaatimuksen markkinaoikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanon kielt\u00e4misest\u00e4.<\/p>\n

.<\/p>\n

Vastaselitys<\/h3>\n

on selitysten johdosta antamassaan vastaselityksess\u00e4 toimittanut kolme asiantuntijalausuntoa ja lausunut muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

Maakuntien edellytet\u00e4\u00e4n valmistautuvan sote-uudistukseen, josta ei ole viel\u00e4 voimassa olevaa lains\u00e4\u00e4d\u00e4nt\u00f6\u00e4. Potilastietoj\u00e4rjestelm\u00e4n laajennuksesta p\u00e4\u00e4tett\u00e4ess\u00e4 uudistuksen suuntaviivat olivat p\u00e4\u00e4t\u00f6ksentekij\u00f6iden tiedossa. On ep\u00e4uskottavaa v\u00e4itt\u00e4\u00e4, ettei julkisia toimijoita velvoittaisi poliittiset p\u00e4\u00e4t\u00f6kset, jotka koskevat tietoj\u00e4rjestelm\u00e4hankintoja. UNA-hankkeen tarkoituksena on tulevaisuudessa kilpailuttaa osallistujaorganisaatioiden puolesta potilastietoj\u00e4rjestelm\u00e4kokonaisuus.<\/p>\n

Suomessa k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 olevien j\u00e4rjestelmien vanhakantaisuuden vuoksi potilastietoj\u00e4rjestelmiss\u00e4 ei ole k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 standardirajapintoja, joiden kautta tietoja voitaisiin siirt\u00e4\u00e4 laajemmassa mittakaavassa eri j\u00e4rjestelmien v\u00e4lill\u00e4. Useamman eri j\u00e4rjestelm\u00e4n yhteentoimivuuden toteuttaminen on ep\u00e4tarkoituksenmukaista, kallista ja usein teknisesti mahdotonta.<\/p>\n

Kysymys ei ole pelk\u00e4st\u00e4\u00e4n teknisest\u00e4 yhteensopimattomuudesta, vaan my\u00f6s toiminnallisista riskeist\u00e4 ja kustannuksista, mik\u00e4li useamman j\u00e4rjestelm\u00e4n malliin p\u00e4\u00e4dytt\u00e4isiin kilpailutuksen seurauksena. Ammattilaiset joutuvat opettelemaan saman asian toteuttamisen joka j\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4 varten erikseen. K\u00e4ytt\u00f6\u00f6nottoaika pitenee ja k\u00e4ytt\u00f6\u00f6nottokustannus kasvaa. My\u00f6s potilasturvallisuusriski on omiaan lis\u00e4\u00e4ntym\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Erillisist\u00e4 potilastietoj\u00e4rjestelmist\u00e4 aiheutuu potilastietojen ajantasaisuuden ja t\u00e4sm\u00e4llisyyden vaarantuminen. Puutteet potilastiedon kulussa ovat merkitt\u00e4v\u00e4 potilasturvallisuusriski. Tiedonkulkuun liittyv\u00e4t ongelmat ovat usein terveydenhuollon vaaratapahtumien taustalla.<\/p>\n

Tiedon siirt\u00e4minen eri potilastietoj\u00e4rjestelmien v\u00e4lill\u00e4 on hyvin vaikeaa tai kallista toteuttaa, jollei mahdotonta. N\u00e4m\u00e4 ovat seikkoja, joita lains\u00e4\u00e4t\u00e4j\u00e4 on tarkoittanut salliessaan suorahankinnan teknisiin ja yksinoikeuden suojaamiseen liittyviss\u00e4 tilanteissa.<\/p>\n

Vaikka kyseess\u00e4 ei ole tavarahankinta, hankintalain 28 \u00a7:n 1 momenttia voitaisiin soveltaa asiassa analogisesti. My\u00f6s hankintalain 28 \u00a7:n 2 momentti soveltuu kysymyksess\u00e4 olevaan suorahankintaan. Lis\u00e4tilaus alkuper\u00e4iselt\u00e4 toimittajalta on osoittautunut tarpeelliseksi syist\u00e4, joita alkuper\u00e4ist\u00e4 hankintaa teht\u00e4ess\u00e4 on ollut mahdotonta ennakoida. Lis\u00e4hankintaa ei voida tehd\u00e4 toiselta yritykselt\u00e4 ilman, ett\u00e4 t\u00e4st\u00e4 aiheutuisi hankintayksik\u00f6lle huomattavaa haittaa. Haitta ilmenee teknisen\u00e4 yhteensopimattomuutena ja potilasturvallisuuden vaarantumisena. Sopimuksen laajennus ei volyymilt\u00e4\u00e4n tai eurom\u00e4\u00e4r\u00e4lt\u00e4\u00e4n ylit\u00e4 50 prosenttia alkuper\u00e4isen sopimuksen arvosta. Hankintayksikk\u00f6 on toiminut suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tehdess\u00e4\u00e4n lis\u00e4sopimuksen vain kolmeksi vuodeksi.<\/p>\n

Tapaukseen n\u00e4ytt\u00e4isi soveltuvan uuden hankintalain sopimusmuutoksia koskeva 136 \u00a7:n 2 momentti. Hankinnan luonne ei muutu toiseksi. Kyse on samasta hankinnasta hieman laajemmassa muodossa. Lis\u00e4ksi laajennus on luonteeltaan v\u00e4liaikainen. Sopimusta on laajennettu entisin ehdoin. Muutos ei siten ratkaisevasti paranna toimittajan asemaa.<\/p>\n

Kyse on monimutkaisesta siirtym\u00e4tilanteesta, johon liittyy t\u00e4rkeit\u00e4 yhteiskunnallisia intressej\u00e4. Hankintayksikk\u00f6 ei ole loukannut hankintalains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n keskeisi\u00e4 periaatteita.<\/p>\n

P\u00e4ij\u00e4t-H\u00e4meen hyvinvointikuntayhtym\u00e4n vastaselitys on l\u00e4hetetty tiedoksi<\/h3>\n

Muut lausumat ja selvitykset<\/h3>\n

Suorahankinnan sopimuskausi on toistaiseksi voimassa oleva, koska tarjous on hyv\u00e4ksytty sellaisenaan.<\/p>\n

Asiantuntijalausunnosta on p\u00e4\u00e4telt\u00e4viss\u00e4, ett\u00e4 integraatioiden suorittaminen on mahdollista. Asiantuntijalausunnossa ei ole esitetty konkreettisia teknisi\u00e4 syit\u00e4, miksi muut yritykset kuin nykyinen toimittaja eiv\u00e4t olisi voineet toteuttaa hankintaa. Asiantuntijalausunnosta on p\u00e4\u00e4telt\u00e4viss\u00e4, ett\u00e4 rajapinnan toteuttaminen on teknisesti l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti mahdollista. Teknist\u00e4 yhteensopimattomuutta on perusteltu l\u00e4hinn\u00e4 taloudellisten ja muiden tarkoituksenmukaisuussyiden kannalta.<\/p>\n

Kunnat ja sairaanhoitopiirit ovat vuosia toimineet useammilla eri tietoj\u00e4rjestelmill\u00e4. Tilanne on ollut hankintayksik\u00f6n tiedossa ennen Lahden kaupungin perusterveydenhuollon siirtymist\u00e4 osaksi kuntayhtym\u00e4n toimintaa. V\u00e4itetty yhteensopivuusongelma olisi voitu ottaa huomioon jo vuoden 2011 kilpailutuksessa. Kyseess\u00e4 ei ole tilanne, jossa potilasturvallisuus olisi ennakoimattomasti heikentynyt. Asiassa esitetyt tarkoituksenmukaisuussyyt yhden tietoj\u00e4rjestelm\u00e4n k\u00e4yt\u00f6st\u00e4 ovat olleet tiedossa vuosikymmeni\u00e4.<\/p>\n

Kysymys on pitk\u00e4\u00e4n vallinneen ja hankintayksik\u00f6n tiedossa olleen asiantilan parantamisesta suorahankinnalla. Tavoite tiedonkulusta sote-toiminnassa eri toimintayksik\u00f6iden v\u00e4lill\u00e4 ei ole ollut hankintayksik\u00f6lle ennakoimatonta. Tietoj\u00e4rjestelmien yhteensovittamisesta on s\u00e4\u00e4detty voimassa olevassa terveydenhuoltolaissa.<\/p>\n

Hankintayksikk\u00f6 on vuonna 2016 kertaalleen p\u00e4\u00e4tt\u00e4nyt kilpailuttaa yhten\u00e4isen potilastietoj\u00e4rjestelm\u00e4n. Kyseisess\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 on todettu, ett\u00e4 jos yhteiseen potilastietokantaan ei siirryt\u00e4, toiminta jatkuu sellaisenaan eik\u00e4 muutosta tule ajank\u00e4ytt\u00f6\u00f6n tai potilasturvallisuuteen ja ett\u00e4 ammattilaiset joutuvat pahimmillaan hakemaan tietoja useammasta eri j\u00e4rjestelm\u00e4st\u00e4 tai kysym\u00e4\u00e4n niit\u00e4 soittamalla.<\/p>\n

Yhdell\u00e4 j\u00e4rjestelm\u00e4ll\u00e4 toimimiseen ei ole toiminnallista pakottavaa syyt\u00e4. Hankintayksikk\u00f6 on tuottanut erikoissairaanhoitoa lahtelaisille jo ennen kuin Lahden kaupungin perusterveydenhuolto siirtyi kuntayhtym\u00e4n toimintavastuulle. Vuonna 2016 ei ole ollut erityist\u00e4 syyt\u00e4, jonka vuoksi kahden eri toimittajan tietoj\u00e4rjestelmist\u00e4 voisi aiheutua yhteensopimattomuutta tai suhteettomia vaikeuksia k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 ja kunnossapidossa. Suorahankinnan kohteena oleva j\u00e4rjestelm\u00e4 on teknisesti mahdollista erottaa p\u00e4\u00e4sopimuksesta.<\/p>\n

In Net Oy:n lausuma on l\u00e4hetetty tiedoksi<\/h3>\n

ja<\/p>\n

on korkeimman hallinto-oikeuden selvityspyynn\u00f6n johdosta toimittanut esill\u00e4 olevaa asiaa koskevat hankintap\u00e4\u00e4t\u00f6ksen 14.11.2016 (\u00a7 222) liitteet 6 — 10, hankintaoikaisup\u00e4\u00e4t\u00f6ksen asiakirjoineen ja v\u00e4liaikaisen sopimuksen sek\u00e4 lausunut muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

Hankintap\u00e4\u00e4t\u00f6s on koskenut kolmen Effica-j\u00e4rjestelm\u00e4n kannan yhdist\u00e4mist\u00e4 ja siit\u00e4 erillisen\u00e4 kysymyksen\u00e4 Effica-j\u00e4rjestelm\u00e4n k\u00e4ytt\u00f6oikeuden laajentamista Lahden kaupungin perusterveydenhuollon henkil\u00f6st\u00f6lle. In Net Oy:n markkinaoikeudelle tekem\u00e4 valitus on koskenut ainoastaan viimeksi mainittua. My\u00f6s markkinaoikeuden valituksenalainen p\u00e4\u00e4t\u00f6s on koskenut vain kysymyst\u00e4 k\u00e4ytt\u00f6oikeuden laajentamisesta Lahteen. Effica-kantojen yhdist\u00e4minen ja laajentaminen ovat erillisi\u00e4 toimenpiteit\u00e4 saman p\u00e4\u00e4m\u00e4\u00e4r\u00e4n saavuttamiseksi.<\/p>\n

Hankintayksik\u00f6ss\u00e4 on marraskuussa 2016 ollut k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 Tieto Oyj:n erikoissairaanhoidon Effica-j\u00e4rjestelm\u00e4 (sis\u00e4lt\u00e4en erikoissairaanhoidon suunterveydenhuollon osion) ja Tieto Oyj:n perusterveydenhuollon Effica-j\u00e4rjestelm\u00e4 (sis\u00e4lt\u00e4en perusterveydenhuollon tason suunterveydenhuollon osion). Hankintayksikk\u00f6\u00f6n tuossa vaiheessa kuulumattomalla Lahden kaupungilla on ollut k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 CGI Oy:n perusterveydenhuollon Pegasos-j\u00e4rjestelm\u00e4 ja erillinen In Net Oy:n suunterveydenhuollon WinHit-j\u00e4rjestelm\u00e4.<\/p>\n

P\u00e4ij\u00e4t-H\u00e4meen hyvinvointikuntayhtym\u00e4\u00e4n on liitetty vuoden 2017 alusta liikkeenluovutuksella Lahden kaupungin sosiaali- ja terveydenhuollon hallintokunta sopimuksineen, eli edell\u00e4 mainitut CGI Oy:n ja In Net Oy:n toistaiseksi voimassa olevat 1990-luvun lopussa tehdyt sopimukset. Lis\u00e4ksi hankintayksikk\u00f6\u00f6n on liitetty liikkeenluovutuksella Hollolan kunnan taseyksikk\u00f6n\u00e4 toiminut peruspalvelukeskus Oiva. Sen my\u00f6t\u00e4 hankintayksik\u00f6lle on siirtynyt Tieto Oyj:n ja Hollolan kunnan v\u00e4linen toistaiseksi voimassa oleva sopimus perusterveydenhuollon Effica-j\u00e4rjestelm\u00e4st\u00e4 (sis\u00e4lt\u00e4en suunterveydenhuollon osion).<\/p>\n

Lahden kaupunki on harjoittanut toimintaa hankintayksik\u00f6\u00f6n liittymiseens\u00e4 asti eri potilastietoj\u00e4rjestelmill\u00e4. Jotta koko kuntayhtym\u00e4 voisi toimia saman potilastietoj\u00e4rjestelm\u00e4n alla, Lahden kaupungin osalta oli teht\u00e4v\u00e4 k\u00e4ytt\u00f6oikeuden laajennus.<\/p>\n

Edell\u00e4 kuvatut suunterveydenhuollon ohjelmistoratkaisut ovat olleet k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 hankintayksik\u00f6ss\u00e4 suun erikoissairaanhoidossa sek\u00e4 Aava- ja Oiva-kuntayhtymiss\u00e4 jo ennest\u00e4\u00e4n. K\u00e4yt\u00f6n laajennuksen tarjous on sis\u00e4lt\u00e4nyt toiminnallisuudet, jotka ovat olleet jo aiemmin hankintayksik\u00f6n muiden alueiden k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4. Suunterveydenhuollon j\u00e4rjestelm\u00e4 on yksi osa Tieto Oyj:n j\u00e4rjestelm\u00e4kokonaisuutta, kun taas In Net Oy:n j\u00e4rjestelm\u00e4 on vain yksi itsen\u00e4inen moduuli.<\/p>\n

Koska hankintap\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 valitti markkinaoikeuteen Lahden kaupungin suunterveydenhuollon nykyisen j\u00e4rjestelm\u00e4n toimittaja, p\u00e4\u00e4tettiin suunterveydenhuollon j\u00e4rjestelm\u00e4 j\u00e4tt\u00e4\u00e4 v\u00e4liaikaisen j\u00e4rjestelyn ulkopuolelle ja jatkaa In Net Oy:n kanssa vanhaa sopimusta. Ainoa v\u00e4liaikainen sopimus on tehty Lahden kaupungin osalta koskien k\u00e4ytt\u00f6oikeuden laajentamista Lahden perusterveydenhuollon henkil\u00f6st\u00f6\u00f6n ja vain muun kuin suunterveydenhuollon osalta.<\/p>\n

Liikkeenluovutusten seurauksena hankintayksik\u00f6ll\u00e4 on ollut vuodesta 2017 alkaen k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4\u00e4n kolme erillist\u00e4 Effica-kantaa, Lahden kaupungin v\u00e4liaikaissopimus ja suunterveydenhoidon j\u00e4rjestelm\u00e4n\u00e4 WinHit. Edell\u00e4 mainittuja puitesopimuksia ei ole irtisanottu. My\u00f6s sopimus In Net Oy:n kanssa on voimassa.<\/p>\n

Nykytilanne, jossa toimitaan kahden eri j\u00e4rjestelm\u00e4n avulla, aiheuttaa ongelmia. Esimerkiksi terveydenhoitajan ja neuvola-koulul\u00e4\u00e4k\u00e4rin kirjaukset eiv\u00e4t n\u00e4y suunterveydenhuollon puolella ja p\u00e4invastoin. J\u00e4rjestelmien laajentamisen ja yhdist\u00e4misen tuloksena aikoja voitaisiin varata ristiin ja tiedot kulkisivat viiveett\u00e4. Erikoissairaanhoidossa teht\u00e4viin operaatioihin, sy\u00f6p\u00e4hoitoihin ja dialyysiin menossa olevien potilaiden tiedot eiv\u00e4t ole luettavissa Lahden alueella. Hoitoketju katkeaa tai aiheuttaa lis\u00e4ty\u00f6t\u00e4, ja operaatioiden suorittaminen viiv\u00e4styy. Ongelmat ovat vakavia ja korostuvat erityisesti potilailla, jotka ovat toisten ihmisten tuen varassa.<\/p>\n

P\u00e4ij\u00e4t-H\u00e4meen hyvinvointikuntayhtym\u00e4n lausuma on l\u00e4hetetty tiedoksi<\/h3>\n

lukuun ottamatta lausuman liitteen\u00e4 olevan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen 14.11.2016 (\u00a7 222) liitett\u00e4 7 (juridisen asiantuntijan lausunto) ja liitett\u00e4 8 (hankintap\u00e4\u00e4llik\u00f6n lausunto).<\/p>\n

on korkeimman hallinto-oikeuden selvityspyynn\u00f6n sek\u00e4 P\u00e4ij\u00e4t-H\u00e4meen hyvinvointikuntayhtym\u00e4n lausuman ja sen julkisiksi tai asianosaisjulkisiksi ilmoitettujen liitteiden johdosta toimittamassaan lausumassa lausunut muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

In Net Oy:n valitus on kohdistunut ainoastaan Effica-j\u00e4rjestelm\u00e4n laajentamiseen Lahden kaupungin perusterveydenhuollon henkil\u00f6st\u00f6\u00f6n. Markkinaoikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s on koskenut ainoastaan Effica-j\u00e4rjestelm\u00e4n laajentamista Lahden kaupungin perusterveydenhuoltoon.<\/p>\n

Vaikka In Net Oy:n WinHit-j\u00e4rjestelm\u00e4 on suunterveydenhuollon j\u00e4rjestelm\u00e4, se on integroitavissa muihin j\u00e4rjestelmiin. J\u00e4rjestelm\u00e4 on aiemmin tullut osaksi muun muassa Ylioppilaiden terveydenhuoltos\u00e4\u00e4ti\u00f6n potilastietoj\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4 tarjouskilpailun voittajan tarjouksen koostuessa kesken\u00e4\u00e4n integroiduista Acute- ja WinHit-j\u00e4rjestelmist\u00e4. WinHit-j\u00e4rjestelm\u00e4 on liitetty Uranus-erikoissairaanhoidon j\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4n Pohjois-Savon sairaanhoitopiirin hankinnassa.<\/p>\n

Mik\u00e4li hankinta olisi kilpailutettu avoimesti, In Net Oy olisi voinut osallistua kilpailutukseen. Yhti\u00f6n j\u00e4rjestelm\u00e4 on yhdistett\u00e4viss\u00e4 muihin j\u00e4rjestelmiin. Yhdisteleminen mahdollistaa my\u00f6s sen, ett\u00e4 tarjottava kokonaisuus saadaan vastaamaan parhaalla mahdollisella tavalla tarjouspyynt\u00f6\u00e4. Tarjouspyynn\u00f6st\u00e4 riippuen t\u00e4m\u00e4 voi tapahtua useiden eri kotimaisten tai ulkomaisten toimijoiden kanssa j\u00e4rjestelyin, joissa In Net Oy k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 alihankkijaa, toimii itse alihankkijana tai tarjoaa yhdess\u00e4 yhden tai useamman j\u00e4rjestelm\u00e4toimittajan kanssa konsortiona.<\/p>\n

In Net Oy:lle ei ole varattu mahdollisuutta tutustua hankintayksik\u00f6n lausuman liittein\u00e4 olleisiin ei-julkisiin tarjouksiin k\u00e4ytt\u00f6oikeuksien laajentamisesta ja kantojen yhdist\u00e4misest\u00e4, v\u00e4liaikaiseen sopimukseen eik\u00e4 juridisen asiantuntijan ja hankintap\u00e4\u00e4llik\u00f6n lausuntoihin. Asianosaisella on oikeus saada tieto muustakin kuin julkisesta oikeudenk\u00e4yntiasiakirjasta, joka voi tai on voinut vaikuttaa h\u00e4nen asiansa k\u00e4sittelyyn. In Net Oy on pyyt\u00e4nyt korkeinta hallinto-oikeutta luovuttamaan edell\u00e4 tarkoitetut asiakirjat In Net Oy:lle tutustuttaviksi.<\/p>\n

ei ole k\u00e4ytt\u00e4nyt sille varattua tilaisuutta lausua In Net Oy:n lausuman johdosta.<\/p>\n

on In Net Oy:n lausuman johdosta toimittamassaan lausumassa vaatinut asiakirjapyynn\u00f6n hylk\u00e4\u00e4mist\u00e4 ja lausunut muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

Kysymys on laajemmasta kokonaisuudesta kuin pelk\u00e4st\u00e4\u00e4n suunterveydenhuollon j\u00e4rjestelm\u00e4st\u00e4. Kokonaisuuden osien edellytet\u00e4\u00e4n toimivan yhteen eri sosiaali- ja terveydenhuollon palveluiden v\u00e4lill\u00e4 ja my\u00f6s saman palvelun kesken eri toimipaikoilla. In Net Oy on todennut tarjoavansa vain suunterveydenhuollon potilastietoj\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4.<\/p>\n

Juridisen asiantuntijan ja hankintap\u00e4\u00e4llik\u00f6n lausunnot ovat asian valmistelua koskevia asiakirjoja. Hankintap\u00e4\u00e4t\u00f6kseen vaikuttaneet valmisteluasiakirjojen osat ovat n\u00e4kyviss\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4. In Net Oy:ll\u00e4 on siten jo tiedossaan valmistelun sis\u00e4lt\u00f6 silt\u00e4 osin kuin se vaikuttaa yhti\u00f6n asemaan. Asiassa ei ole sellaista syyt\u00e4 tai etua, mink\u00e4 vuoksi salassa pidett\u00e4v\u00e4t asiakirjat tulisi esitt\u00e4\u00e4 In Net Oy:lle. Kaikki asian ratkaisun kannalta merkitykselliset tiedot ovat julkisia ja In Net Oy:n k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4.<\/p>\n

Kysymyksess\u00e4 olevan asian ratkaisemisen kannalta merkityst\u00e4 ei ole sill\u00e4, lausuuko In Net Oy v\u00e4liaikaisen sopimuksen sis\u00e4ll\u00f6st\u00e4.<\/p>\n

on P\u00e4ij\u00e4t-H\u00e4meen hyvinvointikuntayhtym\u00e4n lausuman johdosta antamassaan lausumassa esitt\u00e4nyt muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

Liikesalaisuuksien suoja voi murtua asianosaisjulkisuuden perusteella. V\u00e4liaikaisen sopimuksen asianosaisjulkinen versio ei vastaa In Net Oy:n saamia tietoja. Kyseisell\u00e4 sopimuksella toteutettu laajennus on kattanut my\u00f6s suunterveydenhuollon k\u00e4ytt\u00e4j\u00e4t Lahdessa. Laajennuksella ei ole kuitenkaan syrj\u00e4ytetty WinHit-j\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4.<\/p>\n

In Net Oy on ilmoittanut arvonlis\u00e4verottomiksi oikeudenk\u00e4yntikuluikseen 16 815 euroa.<\/p>\n

Merkint\u00e4<\/h3>\n

on v\u00e4lip\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n 17.12.2018 taltionumero 5944 antanut In Net Oy:lle tiedon P\u00e4ij\u00e4t-H\u00e4meen hyvinvointikuntayhtym\u00e4n 14.11.2016 tekem\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen (\u00a7 222) liitteen\u00e4 8 olevasta hankintap\u00e4\u00e4llik\u00f6n lausunnosta. Korkeimman hallinto-oikeuden v\u00e4lip\u00e4\u00e4t\u00f6s ja hankintap\u00e4\u00e4llik\u00f6n lausunto on l\u00e4hetetty my\u00f6s<\/p>\n

on ilmoittanut, ettei se anna selityst\u00e4 sille toimitetun hankintap\u00e4\u00e4llik\u00f6n lausunnon johdosta.<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

2. Korkein hallinto-oikeus on tutkinut asian. Valitus hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n. Markkinaoikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputulosta ei muuteta.<\/p>\n

3. P\u00e4ij\u00e4t-H\u00e4meen hyvinvointikuntayhtym\u00e4n oikeudenk\u00e4yntikulujen korvaamista koskeva vaatimus hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

P\u00e4ij\u00e4t-H\u00e4meen hyvinvointikuntayhtym\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4\u00e4n korvaamaan In Net Oy:n oikeudenk\u00e4yntikulut korkeimmassa hallinto-oikeudessa vaatimus enemm\u00e4lti hyl\u00e4ten 9 000 eurolla viiv\u00e4styskorkoineen. Viiv\u00e4styskorko m\u00e4\u00e4r\u00e4ytyy korkolain 4 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitetun korkokannan mukaisesti siit\u00e4 lukien, kun kuukausi on kulunut korkeimman hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen antamisesta.<\/p>\n

4. Lausuminen markkinaoikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanon kielt\u00e4mist\u00e4 koskevasta vaatimuksesta raukeaa.<\/p>\n

Perustelut<\/h3>\n

Oikeudenk\u00e4ynnin julkisuudesta hallintotuomioistuimissa annetun lain 1 \u00a7:n mukaan oikeudenk\u00e4ynti ja oikeudenk\u00e4yntiasiakirjat ovat julkisia, jollei kyseisess\u00e4 laissa toisin s\u00e4\u00e4det\u00e4.<\/p>\n

Oikeudenk\u00e4ynnin julkisuudesta hallintotuomioistuimissa annetun lain 3 \u00a7:n mukaan silt\u00e4 osin kuin kyseisess\u00e4 laissa ei toisin s\u00e4\u00e4det\u00e4, hallintotuomioistuimessa sovelletaan, mit\u00e4 asiakirjojen julkisuudesta viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetussa laissa (j\u00e4ljemp\u00e4n\u00e4<\/p>\n

) tai muussa laissa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Oikeudenk\u00e4ynnin julkisuudesta hallintotuomioistuimissa annetun lain 7 \u00a7:n ensimm\u00e4isen virkkeen mukaan oikeudenk\u00e4yntiasiakirjalla tarkoitetaan valituskirjelm\u00e4\u00e4 tai muuta vireillepanoasiakirjaa, valituksen kohteena olevaa p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 sek\u00e4 muuta hallintotuomioistuimelle hallintolaink\u00e4ytt\u00f6asiassa toimitettua asiakirjaa.<\/p>\n

Oikeudenk\u00e4ynnin julkisuudesta hallintotuomioistuimissa annetun lain 8 \u00a7:n mukaan oikeudenk\u00e4yntiasiakirjan julkisuudesta ja salassapidosta on voimassa, mit\u00e4 asiakirjan julkisuudesta julkisuuslaissa tai muussa laissa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n, jollei oikeudenk\u00e4ynnin julkisuudesta hallintotuomioistuimissa annetussa laissa toisin s\u00e4\u00e4det\u00e4. Hallintotuomioistuin voi kuitenkin salassapitos\u00e4\u00e4nn\u00f6sten est\u00e4m\u00e4tt\u00e4 antaa oikeudenk\u00e4yntiasiakirjasta tiedon siin\u00e4 laajuudessa kuin se on tarpeen oikeudenmukaisen oikeudenk\u00e4ynnin taikka asiaan liittyv\u00e4n t\u00e4rke\u00e4n yleisen tai yksityisen edun turvaamiseksi.<\/p>\n

Oikeudenk\u00e4ynnin julkisuudesta hallintotuomioistuimissa annetun lain 9 \u00a7:ss\u00e4 on s\u00e4\u00e4detty asianosaisen oikeudesta tiedonsaantiin. Pyk\u00e4l\u00e4n 1 momentin mukaan oikeudenk\u00e4ynnin osapuolena olevalla asianosaisella on oikeus saada tieto muustakin kuin julkisesta oikeudenk\u00e4yntiasiakirjasta, joka voi tai on voinut vaikuttaa h\u00e4nen asiansa k\u00e4sittelyyn, jollei pyk\u00e4l\u00e4n 2 tai 3 momentista muuta johdu. Pyk\u00e4l\u00e4n 3 momentin mukaan hallintotuomioistuin voi j\u00e4tt\u00e4\u00e4 antamatta muun ohella julkisuuslain 11 \u00a7:n 2 momentin 1 tai 6 kohdassa mainitun salassa pidett\u00e4v\u00e4ksi s\u00e4\u00e4detyn tiedon, jos tiedon antamatta j\u00e4tt\u00e4minen on v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4t\u00f6nt\u00e4 salassapitos\u00e4\u00e4nn\u00f6ksess\u00e4 tarkoitetun edun suojaamiseksi eik\u00e4 tiedon antamatta j\u00e4tt\u00e4minen vaaranna oikeudenmukaisen oikeudenk\u00e4ynnin toteutumista.<\/p>\n

Julkisuuslain 11 \u00a7:ss\u00e4 on s\u00e4\u00e4detty asianosaisen oikeudesta tiedonsaantiin. Pyk\u00e4l\u00e4n 1 momentin mukaan hakijalla, valittajalla sek\u00e4 muulla, jonka oikeutta, etua tai velvollisuutta asia koskee (asianosainen), on oikeus saada asiaa k\u00e4sittelev\u00e4lt\u00e4 tai k\u00e4sitelleelt\u00e4 viranomaiselta tieto muunkin kuin julkisen asiakirjan sis\u00e4ll\u00f6st\u00e4, joka voi tai on voinut vaikuttaa h\u00e4nen asiansa k\u00e4sittelyyn. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin 1 kohdan mukaan asianosaisella, h\u00e4nen edustajallaan ja avustajallaan ei ole 1 momentissa tarkoitettua oikeutta asiakirjaan, josta tiedon antaminen olisi vastoin eritt\u00e4in t\u00e4rke\u00e4\u00e4 yleist\u00e4 etua taikka lapsen etua tai muuta eritt\u00e4in t\u00e4rke\u00e4t\u00e4 yksityist\u00e4 etua. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin 6 kohdan (604\/2018) mukaan asianosaisella, h\u00e4nen edustajallaan ja avustajallaan ei ole 1 momentissa tarkoitettua oikeutta julkisessa hankinnassa toisen ehdokkaan tai tarjoajan liikesalaisuutta koskeviin tietoihin; tieto tarjousten vertailussa k\u00e4ytetyst\u00e4 kokonaishinnasta on kuitenkin aina annettava.<\/p>\n

Julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 17 ja 20 kohdan (604\/2018) mukaan salassa pidett\u00e4vi\u00e4 viranomaisen asiakirjoja ovat seuraavat asiakirjat, jollei erikseen toisin s\u00e4\u00e4det\u00e4:<\/p>\n

17) asiakirjat, jotka sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4t tietoja valtion, kunnan tai muun julkisyhteis\u00f6n tai 4 \u00a7:n 2 momentissa tarkoitetun yhteis\u00f6n, laitoksen tai s\u00e4\u00e4ti\u00f6n liikesalaisuudesta, samoin kuin sellaiset asiakirjat, jotka sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4t tietoja muusta vastaavasta liiketoimintaa koskevasta seikasta, jos tiedon antaminen niist\u00e4 aiheuttaisi mainituille yhteis\u00f6ille, laitoksille tai s\u00e4\u00e4ti\u00f6ille taloudellista vahinkoa tai saattaisi toisen samanlaista tai muutoin kilpailevaa toimintaa harjoittavan julkisyhteis\u00f6n tai yksityisen parempaan kilpailuasemaan tai heikent\u00e4isi julkisyhteis\u00f6n tai 4 \u00a7:n 2 momentissa tarkoitetun yhteis\u00f6n, laitoksen tai s\u00e4\u00e4ti\u00f6n mahdollisuuksia edullisiin hankintoihin tai sijoitus-, rahoitus- ja velanhoitoj\u00e4rjestelyihin.<\/p>\n

20) asiakirjat, jotka sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4t tietoja yksityisest\u00e4 liikesalaisuudesta, samoin kuin sellaiset asiakirjat, jotka sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4t tietoja muusta vastaavasta yksityisen elinkeinotoimintaa koskevasta seikasta, jos tiedon antaminen niist\u00e4 aiheuttaisi elinkeinonharjoittajalle taloudellista vahinkoa, ja kysymys ei ole kuluttajien terveyden tai ymp\u00e4rist\u00f6n terveellisyyden suojaamiseksi tai toiminnasta haittaa k\u00e4rsivien oikeuksien valvomiseksi merkityksellisist\u00e4 tiedoista tai elinkeinonharjoittajan velvollisuuksia ja niiden hoitamista koskevista tiedoista.<\/p>\n

J\u00e4ljemp\u00e4n\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen kohdassa 2.1 todettavan mukaisesti asiassa selvitetyn perusteella In Net Oy:n markkinaoikeudelle tekem\u00e4 valitus on koskenut ainoastaan suorahankintaa, jolla Effica-j\u00e4rjestelm\u00e4n k\u00e4ytt\u00f6oikeus on laajennettu Lahden kaupungin perusterveydenhuollon henkil\u00f6st\u00f6\u00f6n, eik\u00e4 hankintayksik\u00f6n samassa p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 14.11.2016 (\u00a7 222) tekem\u00e4\u00e4 toista suorahankintaa kolmen Effica-j\u00e4rjestelm\u00e4n kannan yhdist\u00e4misest\u00e4.<\/p>\n

In Net Oy on j\u00e4ljemp\u00e4n\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen kohdassa 2.2 todettavalla tavalla julkisista hankinnoista annetun lain (348\/2007, j\u00e4ljemp\u00e4n\u00e4<\/p>\n

) 85 \u00a7:ss\u00e4 (321\/2010) tarkoitettu muutoksenhakuun markkinaoikeudessa oikeutettu taho sit\u00e4 hankintaa koskevassa asiassa, joka nyt on P\u00e4ij\u00e4t-H\u00e4meen hyvinvointikuntayhtym\u00e4n valituksen johdosta korkeimman hallinto-oikeuden arvioitavana.<\/p>\n

Oikeudenk\u00e4ynnin julkisuudesta hallintotuomioistuimissa annetun lain 9 \u00a7:n 1 momentin perusteella In Net Oy:ll\u00e4 on oikeudenk\u00e4ynnin osapuolena olevana asianosaisena l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti oikeus saada tieto muustakin kuin julkisesta oikeudenk\u00e4yntiasiakirjasta. Saman s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen mukaan t\u00e4m\u00e4 asianosaisen tiedonsaantioikeus koskee asiakirjaa, joka voi tai on voinut vaikuttaa h\u00e4nen asiansa k\u00e4sittelyyn. Pyk\u00e4l\u00e4n 3 momentin perusteella liikesalaisuutta koskeva tieto voidaan j\u00e4tt\u00e4\u00e4 antamatta, jos tiedon antamatta j\u00e4tt\u00e4minen on v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4t\u00f6nt\u00e4 momentissa mainitussa salassapitos\u00e4\u00e4nn\u00f6ksess\u00e4 tarkoitetun edun suojaamiseksi eik\u00e4 tiedon antamatta j\u00e4tt\u00e4minen vaaranna oikeudenmukaisen oikeudenk\u00e4ynnin toteutumista.<\/p>\n

Asiassa on korkeimmassa hallinto-oikeudessa hankintayksik\u00f6n valituksen johdosta nyt esill\u00e4 olevassa asiassa kysymys siit\u00e4, onko markkinaoikeus voinut p\u00e4\u00e4t\u00f6ksens\u00e4 mukaisesti katsoa, ett\u00e4 suorahankinnalle, lis\u00e4tilaukselle tai hankintasopimuksen muuttamiselle asetetut edellytykset eiv\u00e4t ole nyt kysymyksess\u00e4 olevassa hankinnassa t\u00e4yttyneet.<\/p>\n

In Net Oy on lis\u00e4ksi pyyt\u00e4nyt, ett\u00e4 sille annetaan tieto hankintayksik\u00f6n korkeimpaan hallinto-oikeuteen antamansa lausuman liitteen\u00e4 toimittamasta v\u00e4liaikaista j\u00e4rjestely\u00e4 koskevasta sopimuksesta silt\u00e4 osin kuin hankintayksikk\u00f6 on ilmoittanut sen salassa pidett\u00e4v\u00e4ksi.<\/p>\n

Kun otetaan huomioon korkeimmassa hallinto-oikeudessa ratkaistavana oleva oikeuskysymys, mainitut tiedot eiv\u00e4t olisi voineet vaikuttaa asian k\u00e4sittelyyn korkeimmassa hallinto-oikeudessa. Tiedon antamatta j\u00e4tt\u00e4minen sopimuksesta edell\u00e4 todetulta osin on v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4t\u00f6nt\u00e4 Tieto Finland Oy:n liikesalaisuuksien suojaamiseksi. T\u00e4m\u00e4n vuoksi In Net Oy:n pyynt\u00f6 on my\u00f6s t\u00e4lt\u00e4 osin hyl\u00e4tt\u00e4v\u00e4.<\/p>\n

In Net Oy on viel\u00e4 pyyt\u00e4nyt, ett\u00e4 sille annetaan juridisen asiantuntijan lausunto, joka on ollut hankintayksik\u00f6n 14.11.2016 tekem\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen (\u00a7 222) liitteen\u00e4. Hankintap\u00e4\u00e4t\u00f6kseen merkityn mukaan kyseinen lausunto on salassa pidett\u00e4v\u00e4. Hankintayksikk\u00f6 on toimittanut kyseisen asianajajansa laatiman lausunnon korkeimmalle hallinto-oikeudelle, mutta ilmoittanut asiakirjan liittyv\u00e4n sis\u00e4iseen valmisteluun, mink\u00e4 vuoksi sit\u00e4 ei tule luovuttaa In Net Oy:lle.<\/p>\n

Asiakirjapyynt\u00f6\u00f6n sovellettavat oikeudenk\u00e4ynnin julkisuudesta hallintotuomioistuimissa annetun lain ja julkisuuslain s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset on selostettu t\u00e4m\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen kohdassa 1.1.1.<\/p>\n

Julkisuuslain 5 \u00a7:ss\u00e4 s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n viranomaisen asiakirjasta. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan viranomaisen asiakirjalla tarkoitetaan viranomaisen hallussa olevaa asiakirjaa, jonka viranomainen tai sen palveluksessa oleva on laatinut taikka joka on toimitettu viranomaiselle asian k\u00e4sittely\u00e4 varten tai muuten sen toimialaan tai teht\u00e4viin kuuluvassa asiassa. Viranomaisen laatimana pidet\u00e4\u00e4n my\u00f6s asiakirjaa, joka on laadittu viranomaisen antaman toimeksiannon johdosta, ja viranomaiselle toimitettuna asiakirjana asiakirjaa, joka on annettu viranomaisen toimeksiannosta tai muuten sen lukuun toimivalle toimeksiantoteht\u00e4v\u00e4n suorittamista varten.<\/p>\n

Julkisuuslain 11 \u00a7:n 2 momentin 4 kohdan mukaan asianosaisella, h\u00e4nen edustajallaan ja avustajallaan ei ole pyk\u00e4l\u00e4n 1 momentissa tarkoitettua tiedonsaantia koskevaa oikeutta viranomaisen oikeudenk\u00e4ynnin osapuolena oikeudenk\u00e4yntiin valmistautumista varten laatimaan tai hankkimaan asiakirjaan, jos tiedon antaminen olisi vastoin julkisyhteis\u00f6n tai 4 \u00a7:n 2 momentissa tarkoitetun yhteis\u00f6n, laitoksen, s\u00e4\u00e4ti\u00f6n tai henkil\u00f6n etua oikeudenk\u00e4ynniss\u00e4.<\/p>\n

Julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 19 kohdan mukaan salassa pidett\u00e4vi\u00e4 viranomaisen asiakirjoja ovat, jollei erikseen toisin s\u00e4\u00e4det\u00e4, viranomaisen oikeudenk\u00e4ynnin osapuolena oikeudenk\u00e4yntiin valmistautumista varten laatimat ja hankkimat asiakirjat, jos tiedon antaminen asiakirjasta olisi vastoin julkisyhteis\u00f6n tai 4 \u00a7:n 2 momentissa tarkoitetun yhteis\u00f6n, laitoksen, s\u00e4\u00e4ti\u00f6n tai henkil\u00f6n etua oikeudenk\u00e4ynniss\u00e4.<\/p>\n

Asianajajista annetun lain 5 c \u00a7:n 1 momentin (639\/2018) mukaan asianajaja tai h\u00e4nen apulaisensa ei saa luvattomasti ilmaista sellaista yksityisen tai perheen salaisuutta taikka liikesalaisuutta, josta h\u00e4n teht\u00e4v\u00e4ss\u00e4\u00e4n on saanut tiedon.<\/p>\n

Oikeudenk\u00e4ymiskaaren 17 luvun 13 \u00a7:n (732\/2015) 1 momentin mukaan muun ohella oikeudenk\u00e4yntiasiamies tai -avustaja ei saa luvattomasti todistaa siit\u00e4, mit\u00e4 h\u00e4n on saanut tiet\u00e4\u00e4: 1) hoitaessaan oikeudenk\u00e4yntiin liittyv\u00e4\u00e4 teht\u00e4v\u00e4\u00e4; 2) antaessaan oikeudellista neuvontaa p\u00e4\u00e4miehen oikeudellisesta asemasta esitutkinnassa tai muussa oikeudenk\u00e4ynti\u00e4 edelt\u00e4v\u00e4ss\u00e4 k\u00e4sittelyvaiheessa; 3) antaessaan oikeudellista neuvontaa oikeudenk\u00e4ynnin k\u00e4ynnist\u00e4miseksi tai sen v\u00e4ltt\u00e4miseksi.<\/p>\n

Pyk\u00e4l\u00e4n 3 momentin (599\/2018) mukaan muun ohella asianajaja ei saa luvattomasti todistaa muun ohella liikesalaisuudesta, josta h\u00e4n on muussa kuin 1 momentissa tarkoitetussa teht\u00e4v\u00e4ss\u00e4\u00e4n saanut tiedon. Tuomioistuin voi kuitenkin velvoittaa henkil\u00f6n todistamaan muun ohella, jos eritt\u00e4in t\u00e4rke\u00e4t syyt ottaen huomioon asian laatu, todisteen merkitys asian ratkaisemisen kannalta ja seuraukset sen esitt\u00e4misest\u00e4 sek\u00e4 muut olosuhteet sit\u00e4 vaativat.<\/p>\n

Kyseinen juridisen asiantuntijan lausunto on hankintayksik\u00f6n esill\u00e4 olevassa oikeudenk\u00e4ynniss\u00e4 asiamiehen\u00e4\u00e4n toimivalta asianajajalta hankkima lausunto, joka on sis\u00e4lt\u00e4nyt oikeudellista neuvontaa hankintayksik\u00f6n suunnittelemasta hankintamenettelyst\u00e4 oikeudenk\u00e4ynti\u00e4 edelt\u00e4v\u00e4ss\u00e4 k\u00e4sittelyvaiheessa ja oikeudenk\u00e4ynnin v\u00e4ltt\u00e4miseksi.<\/p>\n

Asiakirjapyynn\u00f6n kohteena oleva asianajajan lausunto on liitetty valituksen kohteena markkinaoikeudessa olleeseen hankintaviranomaisen p\u00e4\u00e4t\u00f6kseen. Kun otetaan huomioon oikeudenk\u00e4ynnin julkisuudesta hallintotuomioistuimissa annetun lain 7 \u00a7 ja julkisuuslain 5 \u00a7:n 2 momentti, p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen liitteen\u00e4 olevaa lausuntoa ei voida pit\u00e4\u00e4 hankintayksik\u00f6n esitt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 tavalla julkisuuss\u00e4\u00e4ntelyn ulkopuolelle rajautuvana viranomaisen valmisteluasiakirjana. Kyseinen hankintap\u00e4\u00e4t\u00f6kseen liitetty, korkeimmalle hallinto-oikeudelle toimitettu asianajajan lausunto on siten oikeudenk\u00e4ynnin julkisuudesta hallintotuomioistuimissa annetun lain 7 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettu oikeudenk\u00e4yntiasiakirja, josta tiedon saamiseen sit\u00e4 pyyt\u00e4neell\u00e4 In Net Oy:ll\u00e4 on oikeus, jollei asiakirjan antamista koske oikeudenk\u00e4ynnin julkisuudesta hallintotuomioistuimissa annetussa laissa s\u00e4\u00e4detty asianosaisen tiedonsaantioikeuden rajoitusperuste.<\/p>\n

Mainitussa laissa asianosaisen tiedonsaantioikeuden rajoitusperusteeksi ei ole s\u00e4\u00e4detty julkisuuslain 11 \u00a7:n 2 momentin 4 kohtaa, jonka mukaan asianosaisella ei ole oikeutta viranomaisen oikeudenk\u00e4ynnin osapuolena oikeudenk\u00e4yntiin valmistautumista varten laatimaan tai hankkimaan asiakirjaan, jos tiedon antaminen olisi vastoin julkisyhteis\u00f6n tai 4 \u00a7:n 2 momentissa tarkoitetun yhteis\u00f6n, laitoksen, s\u00e4\u00e4ti\u00f6n tai henkil\u00f6n etua oikeudenk\u00e4ynniss\u00e4.<\/p>\n

Arvioitaessa In Net Oy:n oikeutta saada tieto asianajajan lausunnosta on otettava huomioon, ett\u00e4 oikeudenk\u00e4ynnin julkisuudesta hallintotuomioistuimissa annetun lain 9 \u00a7:n 3 momentin mukaan hallintotuomioistuin voi j\u00e4tt\u00e4\u00e4 antamatta muun ohella julkisuuslain 11 \u00a7:n 2 momentin 1 kohdassa mainitun salassa pidett\u00e4v\u00e4ksi s\u00e4\u00e4detyn tiedon, jos tiedon antamatta j\u00e4tt\u00e4minen on v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4t\u00f6nt\u00e4 salassapitos\u00e4\u00e4nn\u00f6ksess\u00e4 tarkoitetun edun suojaamiseksi eik\u00e4 tiedon antamatta j\u00e4tt\u00e4minen vaaranna oikeudenmukaisen oikeudenk\u00e4ynnin toteutumista. Mainitun julkisuuslain kohdan mukaan asianosaisella, h\u00e4nen edustajallaan ja avustajallaan ei ole pyk\u00e4l\u00e4n 1 momentissa tarkoitettua tiedonsaantioikeutta asiakirjaan, josta tiedon antaminen olisi vastoin eritt\u00e4in t\u00e4rke\u00e4\u00e4 yleist\u00e4 etua taikka lapsen etua tai muuta eritt\u00e4in t\u00e4rke\u00e4t\u00e4 yksityist\u00e4 etua.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 p\u00e4\u00e4miehen ja asianajajan v\u00e4linen suhde perustuu luottamukseen ja luottamuksellisten tietojen salassa pysymiseen. Asianajajan salassapitovelvollisuus luo osaltaan edellytyksi\u00e4 oikeudenmukaisen oikeudenk\u00e4ynnin toteutumiselle. Esill\u00e4 olevassa asiassa lausunnon laatiminen on liittynyt kysymyksess\u00e4 olevaa hankintamenettely\u00e4 koskevaan oikeudelliseen neuvontatoimintaan oikeudenk\u00e4ynti\u00e4 edelt\u00e4v\u00e4ss\u00e4 vaiheessa ja oikeudenk\u00e4ynnin v\u00e4ltt\u00e4miseksi. Lausunnossa on kysymys asianajajan ja p\u00e4\u00e4miehen v\u00e4lisest\u00e4 luottamuksellisesta tietojenvaihdosta.<\/p>\n

Kun otetaan huomioon asianajajan vaitiolovelvollisuuteen ja todistamiskieltoon liittyvist\u00e4 s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksist\u00e4 ilmenev\u00e4t asianajajan ja h\u00e4nen p\u00e4\u00e4miehens\u00e4 v\u00e4lisen tietojenvaihdon luottamuksellisuutta koskevat periaatteet, korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 asianajajan lausunnon antaminen olisi vastoin julkisuuslain 11 \u00a7:n 2 momentin 1 kohdassa tarkoitettua hankintayksik\u00f6n etua, ja tiedon antamatta j\u00e4tt\u00e4minen on v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4t\u00f6nt\u00e4 kyseisen edun suojaamiseksi.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 oikeudenk\u00e4ynnin lopputulos huomioon ottaen oikeudenmukaisen oikeudenk\u00e4ynnin vaatimukset eiv\u00e4t my\u00f6sk\u00e4\u00e4n asiassa edellyt\u00e4, ett\u00e4 asianajajan lausunnosta annettaisiin tieto In Net Oy:lle. Edell\u00e4 lausutun vuoksi asianajajan hankintayksik\u00f6lle antama oikeudellista neuvontaa sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4 lausunto on kokonaisuudessaan salassa pidett\u00e4v\u00e4. Asiakirjan antamista koskeva In Net Oy:n vaatimus hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus on v\u00e4lip\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n 17.12.2018 taltionumero 5944 antanut In Net Oy:lle sen asiakirjapyynn\u00f6n johdosta tiedon hankintap\u00e4\u00e4llik\u00f6n lausunnosta.<\/p>\n

Asiassa on kysymys P\u00e4ij\u00e4t-H\u00e4meen hyvinvointikuntayhtym\u00e4n hallituksen 14.11.2016 (\u00a7 222) tekem\u00e4st\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4, jolla on p\u00e4\u00e4tetty muun ohella toteuttaa suorahankintana Effica-j\u00e4rjestelm\u00e4n k\u00e4ytt\u00f6oikeuden laajentaminen Lahden kaupungin perusterveydenhuollon henkil\u00f6st\u00f6\u00f6n.<\/p>\n

Markkinaoikeus on valituksenalaisella p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n In Net Oy:n valituksesta kumonnut hankintayksik\u00f6n 14.11.2016 (\u00a7 222) tekem\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen. Hankintayksik\u00f6n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen kyseisen pyk\u00e4l\u00e4n kohdalla on k\u00e4sitelty paitsi edell\u00e4 tarkoitettua Effica-j\u00e4rjestelm\u00e4n k\u00e4ytt\u00f6oikeuden laajentamista koskevaa suorahankintaa my\u00f6s toista suorahankintaa, jossa on ollut kysymys Effica-j\u00e4rjestelm\u00e4n tietokantojen yhdist\u00e4misest\u00e4.<\/p>\n

Asiakirjoista ilmenev\u00e4n sek\u00e4 my\u00f6s P\u00e4ij\u00e4t-H\u00e4meen hyvinvointikuntayhtym\u00e4n ja In Net Oy:n korkeimmassa hallinto-oikeudessa esitt\u00e4m\u00e4n mukaan In Net Oy:n markkinaoikeudelle tekem\u00e4 valitus on kohdistunut ainoastaan suorahankintaan, joka on koskenut k\u00e4ytt\u00f6oikeuden laajentamista Lahden kaupungin perusterveydenhuollon henkil\u00f6st\u00f6\u00f6n. Kyseiset osapuolet ovat korkeimmassa hallinto-oikeudessa esitt\u00e4neet lis\u00e4ksi k\u00e4sityksen\u00e4\u00e4n, ettei markkinaoikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6sk\u00e4\u00e4n ole koskenut kuin kyseist\u00e4 hankintaa.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 markkinaoikeuden valituksenalaisen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen p\u00e4\u00e4t\u00f6slauselman muotoilusta huolimatta kyseisess\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 on ollut kysymys vain Effica-j\u00e4rjestelm\u00e4n k\u00e4ytt\u00f6oikeuden laajentamista Lahden kaupungin perusterveydenhuollon henkil\u00f6st\u00f6\u00f6n eik\u00e4 Effica-j\u00e4rjestelm\u00e4n tietokantojen yhdist\u00e4mist\u00e4 koskevasta hankinnasta.<\/p>\n

Korkeimmassa hallinto-oikeudessa on n\u00e4in ollen P\u00e4ij\u00e4t-H\u00e4meen hyvinvointikuntayhtym\u00e4n valituksen johdosta ratkaistavana kysymys siit\u00e4, onko In Net Oy asianosainen Effica-j\u00e4rjestelm\u00e4n k\u00e4ytt\u00f6oikeuden laajentamista Lahden kaupungin perusterveydenhuollon henkil\u00f6st\u00f6\u00f6n koskevassa hankinnassa ja onko markkinaoikeus voinut arvioida, ett\u00e4 suorahankintaa, lis\u00e4hankintaa ja hankintasopimuksen muuttamista koskevat edellytykset eiv\u00e4t ole kyseisess\u00e4 hankinnassa t\u00e4yttyneet.<\/p>\n

Hankintalain 85 \u00a7:n 1 momentin mukaan hankintaa koskevan asian voi saattaa markkinaoikeuden k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ksi tekem\u00e4ll\u00e4 valituksen se, jota asia koskee.<\/p>\n

Markkinaoikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 kuvatulla tavalla hankintalain esit\u00f6iden (HE 190\/2009 vp ja HE 50\/2006 vp) mukaan asianosaisella on tarkoitettu henkil\u00f6\u00e4, jolla on oikeudellinen intressi saada muutos virheelliseen menettelyyn. Alalla toimiminen on riitt\u00e4nyt asianosaisaseman edellytt\u00e4m\u00e4n oikeudellisen intressin perusteeksi erityisesti niiss\u00e4 tapauksissa, joissa oikeussuojapyynt\u00f6 perustuu hankinnan kilpailuttamisen laiminly\u00f6miseen.<\/p>\n

Hankintalailla on pantu t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6n muun ohella julkisia tavaranhankintoja ja rakennusurakoita koskeviin sopimuksiin liittyvien muutoksenhakumenettelyjen soveltamista koskevien lakien, asetusten ja hallinnollisten m\u00e4\u00e4r\u00e4ysten yhteensovittamisesta annettu direktiivi 89\/665\/ETY (<\/p>\n

) sek\u00e4 direktiivien 89\/665\/ETY ja 92\/13\/ETY muuttamisesta julkisia hankintoja koskeviin sopimuksiin liittyvien muutoksenhakumenettelyjen tehokkuuden parantamiseksi annettu direktiivi 2007\/66\/EY (<\/p>\n

).<\/p>\n

$203<\/p>\n

P\u00e4ij\u00e4t-H\u00e4meen hyvinvointikuntayhtym\u00e4 on markkinaoikeudessa esitt\u00e4nyt, ettei In Net Oy:ll\u00e4 ole asianosaisasemaa. Suorahankinnan piiriin ei kuulu suunterveydenhuolto, ja In Net Oy toimittaa k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 ainoastaan suunterveydenhuoltoon liittyvi\u00e4 tietoj\u00e4rjestelmi\u00e4.<\/p>\n

In Net Oy on markkinaoikeudessa esitt\u00e4nyt, ett\u00e4 riippumatta siit\u00e4, sis\u00e4ltyyk\u00f6 suunterveydenhuollon ohjelmisto hankintaan, yhti\u00f6ll\u00e4 on asianosaisasema. Yhti\u00f6 on hankintap\u00e4\u00e4t\u00f6ksen kohteena olevissa j\u00e4rjestelmiss\u00e4 samoilla markkinoilla toimiva yritys, joka olisi voinut avoimessa kilpailutuksessa j\u00e4tt\u00e4\u00e4 tarjouksen suorahankinnan kokonaisuuteen tai osakokonaisuuksiin yksin, alihankintaj\u00e4rjestelyill\u00e4 tai konsortion osapuolena.<\/p>\n

Hankintayksikk\u00f6 on korkeimman hallinto-oikeuden selvityspyynn\u00f6n johdosta ilmoittanut, ett\u00e4 suunterveydenhuolto on alun perin ollut osa hankintaa, mutta j\u00e4tetty hankinnan v\u00e4liaikaista j\u00e4rjest\u00e4mist\u00e4 koskevan sopimuksen ulkopuolelle.<\/p>\n

In Net Oy on korkeimmassa hallinto-oikeudessa lausunut, ett\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen kohteena ovat olleet my\u00f6s suunterveydenhuollon ja hammaskuvaamisen palvelut.<\/p>\n

In Net Oy on korkeimman hallinto-oikeuden selvityspyynn\u00f6n johdosta lausunut, ett\u00e4 vaikka yhti\u00f6n j\u00e4rjestelm\u00e4 on suunterveydenhuollon j\u00e4rjestelm\u00e4, se on integroitavissa muihin j\u00e4rjestelmiin. J\u00e4rjestelm\u00e4 on liitetty osaksi muun muassa Ylioppilaiden terveydenhuoltos\u00e4\u00e4ti\u00f6n j\u00e4rjestelmi\u00e4 ja er\u00e4\u00e4n sairaanhoitopiirin j\u00e4rjestelmi\u00e4. Jos hankinta olisi kilpailutettu avoimesti, yhti\u00f6 olisi voinut osallistua kilpailutukseen, koska sen j\u00e4rjestelm\u00e4 on yhdistett\u00e4viss\u00e4 muihin j\u00e4rjestelmiin kattavan kokonaisuuden tarjoamiseksi. T\u00e4m\u00e4 voi tapahtua useiden kotimaisten tai ulkomaisten toimijoiden kanssa j\u00e4rjestelyin, joissa In Net Oy k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 alihankkijaa, toimii alihankkijana tai tarjoaa j\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4 yhdess\u00e4 yhden tai useamman j\u00e4rjestelm\u00e4toimittajan kanssa konsortiona.<\/p>\n

Asiassa esitetyn selvityksen perusteella hankintayksik\u00f6n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n 14.11.2016 (\u00a7 222) tekem\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6s laajentaa Effica-j\u00e4rjestelm\u00e4 Lahden kaupungin perusterveydenhuollon henkil\u00f6st\u00f6n k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n on siten sis\u00e4lt\u00e4nyt my\u00f6s mainitun j\u00e4rjestelm\u00e4n laajentamisen Lahden kaupungin suunterveydenhuoltoon. Vaikka suunterveydenhuolto on hankintayksik\u00f6n mukaan sittemmin j\u00e4tetty hankinnan v\u00e4liaikaista j\u00e4rjest\u00e4mist\u00e4 koskevan sopimuksen ulkopuolelle, t\u00e4ll\u00e4 ei ole vaikutusta hankintayksik\u00f6n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 14.11.2016 tehdyn suorahankintaa koskevan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen laajuuteen.<\/p>\n

Asiassa saadun selvityksen mukaan hankinnassa on kysymys muualla hankintayksik\u00f6ss\u00e4 jo k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 olleen j\u00e4rjestelm\u00e4n k\u00e4ytt\u00f6oikeuden laajentamisesta hankintayksikk\u00f6\u00f6n liitettyyn Lahden kaupungin perusterveydenhuoltoon, jolla on perusterveydenhuollon osalta ollut k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4\u00e4n toisen toimittajan j\u00e4rjestelm\u00e4 ja suunterveydenhuollon osalta In Net Oy:n j\u00e4rjestelm\u00e4.<\/p>\n

Kysymyksess\u00e4 olevan suorahankintap\u00e4\u00e4t\u00f6ksen t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npano johtaisi siihen, ett\u00e4 In Net Oy:n Lahden kaupungille toimittaman suunterveydenhuollon j\u00e4rjestelm\u00e4n k\u00e4yt\u00f6st\u00e4 luovuttaisiin ja suunterveydenhuollon j\u00e4rjestelm\u00e4palveluja koskevat In Net Oy:n toimitukset hankintayksik\u00f6lle p\u00e4\u00e4ttyisiv\u00e4t. Korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 In Net Oy:ll\u00e4 on jo t\u00e4ll\u00e4 perusteella oikeudellinen intressi hakea muutosta suorahankintaa koskevaan p\u00e4\u00e4t\u00f6kseen. Asia koskee siten In Net Oy:t\u00e4 hankintalain 85 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla.<\/p>\n

In Net Oy:n ilmoituksen mukaan se olisi voinut osallistua koko potilastietoj\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4 koskevaan kilpailutukseen esimerkiksi yhteenliittym\u00e4j\u00e4rjestelyin, koska sen j\u00e4rjestelm\u00e4 on integroitavissa muihin j\u00e4rjestelmiin. Kun otetaan huomioon In Net Oy:n yhteisty\u00f6st\u00e4\u00e4n muissa kilpailutuksissa esitt\u00e4m\u00e4, In Net Oy:n ilmoitusta mahdollisuudestaan osallistua koko potilastietoj\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4 koskevaan kilpailutukseen ei voida pit\u00e4\u00e4 ep\u00e4uskottavana.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 In Net Oy:t\u00e4 on pidett\u00e4v\u00e4 hallituksen esityksess\u00e4 (HE 190\/2009 vp ja HE 50\/2006 vp) tarkoitetulla tavalla alalla toimivana yrityksen\u00e4, jolla on kysymyksess\u00e4 olevassa, kilpailuttamatta tehdyss\u00e4 hankinnassa asianosaisaseman edellytykseksi riitt\u00e4v\u00e4 oikeudellinen intressi. Suorahankintaa koskevan asian on siten katsottava koskevan my\u00f6s t\u00e4ll\u00e4 perusteella In Net Oy:t\u00e4 hankintalain 85 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla.<\/p>\n

Edell\u00e4 lausutun perusteella korkein hallinto-oikeus katsoo, kuten markkinaoikeus, ett\u00e4 In Net Oy on asiassa hankintalain 85 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitettu asianosainen.<\/p>\n

Sovellettavien oikeusohjeiden osalta korkein hallinto-oikeus viittaa edell\u00e4 markkinaoikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 selostettuihin s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksiin.<\/p>\n

P\u00e4ij\u00e4t-H\u00e4meen hyvinvointikuntayhtym\u00e4\u00e4n on siirretty vuoden 2017 alusta liikkeenluovutuksella muun ohella Lahden kaupungin perusterveydenhuolto. Hankintayksik\u00f6n vastuulle siirtyneell\u00e4 Lahden kaupungin perusterveydenhuollolla on ollut k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4\u00e4n eri tietoj\u00e4rjestelm\u00e4 kuin muualla hankintayksik\u00f6ss\u00e4. Suorahankintap\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 on laajennettu hankintayksik\u00f6ll\u00e4 k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 olleen Effica-j\u00e4rjestelm\u00e4n k\u00e4ytt\u00f6oikeus Lahden kaupungin perusterveydenhuollon henkil\u00f6st\u00f6\u00f6n sote-uudistuksen tuolloin arvioituun voimaantuloon ulottuvaksi siirtym\u00e4kaudeksi.<\/p>\n

Hankintayksikk\u00f6 on esitt\u00e4nyt, ett\u00e4 Lahden kaupungin perusterveydenhuollon k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 olevaa j\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4 ei olisi teknisist\u00e4 ja yksinoikeuden suojaamiseen liittyvist\u00e4 syist\u00e4 kyetty yhdist\u00e4m\u00e4\u00e4n hankintayksik\u00f6n j\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4n. Hankintayksik\u00f6n mukaan suorahankintaan oikeuttavan teknisen esteen muodostaa se, ett\u00e4 kahden eri j\u00e4rjestelm\u00e4n rinnakkaisen toiminnan mahdollistavia rajapintoja ei ole niin, ett\u00e4 tiedot n\u00e4kyisiv\u00e4t reaaliaikaisesti molemmissa j\u00e4rjestelmiss\u00e4. Tietojen siirt\u00e4minen eri j\u00e4rjestelmien v\u00e4lill\u00e4 on vaikeaa ja kallista, jollei jopa mahdotonta. Lis\u00e4ksi Lahden kaupungin j\u00e4rjestelm\u00e4 kattaa vain osan toiminnoista. Ainoastaan hankintayksik\u00f6ss\u00e4 aiemmin k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 olleen j\u00e4rjestelm\u00e4n k\u00e4ytt\u00e4minen on mahdollista, mik\u00e4li koko hankintayksik\u00f6n halutaan toimivan samassa j\u00e4rjestelm\u00e4ymp\u00e4rist\u00f6ss\u00e4.<\/p>\n

Hankintayksikk\u00f6 on pit\u00e4nyt potilastiedon reaaliaikaista kulkemista erikoissairaanhoidon ja avoterveydenhuollon v\u00e4lill\u00e4 keskeisen\u00e4 ja j\u00e4rjestelmien yhteensovittamista ainoana keinona, koska tiedonkulun puutteet ovat potilasturvallisuusriski.<\/p>\n

Hankintayksikk\u00f6 on my\u00f6s ilmoittanut pyrkineens\u00e4 yhdenmukaistamaan alueensa j\u00e4rjestelm\u00e4t, mink\u00e4 j\u00e4lkeen on yksinkertaisempaa ja kustannustehokkaampaa yhdenmukaistaa j\u00e4rjestelmien kokonaisuus maakunnallisesti sote-uudistuksen yhteydess\u00e4. Kysymyksess\u00e4 on lyhyt siirtym\u00e4kauden j\u00e4rjestely ennen sote-uudistusta. Suorahankintaan oikeuttavan kiireen osalta hankintayksikk\u00f6 on esitt\u00e4nyt, ettei se ole alkuper\u00e4ist\u00e4 sopimusta vuonna 2011 tehdess\u00e4\u00e4n huolellisuudestaan huolimatta kyennyt ennakoimaan sote-uudistusta ja potilastietoj\u00e4rjestelmilt\u00e4 edellytett\u00e4vi\u00e4 ominaisuuksia.<\/p>\n

Hankintayksik\u00f6n on katsottava vedonneen yht\u00e4\u00e4lt\u00e4 siihen, ett\u00e4 sote-uudistus velvoittaisi yhten\u00e4ist\u00e4m\u00e4\u00e4n tietoj\u00e4rjestelm\u00e4t jo ennen uudistuksen voimaantuloa, ja toisaalta siihen, ett\u00e4 hankintayksik\u00f6ll\u00e4 tulisi olla mahdollisuus suorahankintaan, koska kilpailuttaminen lyhyeksi siirtym\u00e4kaudeksi on ep\u00e4tarkoituksenmukaista.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus toteaa, ettei hankintayksikk\u00f6 ole osoittanut, ett\u00e4 sill\u00e4 olisi ollut velvollisuus yhten\u00e4ist\u00e4\u00e4 alueensa tietoj\u00e4rjestelm\u00e4t ennen suunnitellun sote-uudistuksen voimaantuloa tai maakunnallisten taikka valtakunnallisten tietoj\u00e4rjestelmien kilpailuttamista. Hankintalain 27 \u00a7:\u00e4\u00e4n ei sis\u00e4lly siirtym\u00e4vaiheen menettelyjen joustavampaa arviointia mahdollistavaa s\u00e4\u00e4nn\u00f6st\u00e4. Tiedossa ei varmuudella ole my\u00f6sk\u00e4\u00e4n se, milloin mahdollinen sote-uudistus tulee voimaan tai yhten\u00e4iset tietoj\u00e4rjestelm\u00e4t ovat valmiit, eik\u00e4 siten se, kuinka pitk\u00e4ksi siirtym\u00e4kausi muodostuisi.<\/p>\n

Vaikka pitk\u00e4\u00e4n suunnitellun sote-uudistuksen toteutuminen aikatauluineen on ep\u00e4varmaa, ei hankintayksik\u00f6n kannalta asiaa arvioituna ennalta-arvaamattomana ole pidett\u00e4v\u00e4 sit\u00e4, ett\u00e4 sosiaali- ja terveydenhuoltoalan toimintaymp\u00e4rist\u00f6ss\u00e4 saattaa tapahtua rakenteellisia tai organisatorisia muutoksia ja toimijoilla saattaa olla k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4\u00e4n eri tietoj\u00e4rjestelmi\u00e4.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 mahdollinen sote-uudistus ja sen aikataulun ep\u00e4varmuus eiv\u00e4t nyt esill\u00e4 olevan asian olosuhteissa t\u00e4yt\u00e4 hankintalain 27 \u00a7:n 3 kohdassa suorahankinnalle asetettua edellytyst\u00e4 hankintayksik\u00f6st\u00e4 riippumattomasta, ennalta arvaamattomasta syyst\u00e4 aiheutuneesta \u00e4\u00e4rimm\u00e4isest\u00e4 kiireest\u00e4.<\/p>\n

Hankintayksikk\u00f6 ei ole tuonut esiin selvityst\u00e4 siit\u00e4, ett\u00e4 yksinoikeuden suojaamiseen liittyvist\u00e4 syist\u00e4 kysymyksess\u00e4 olevaa hankintaa ei olisi voinut kilpailuttaa. Hankintayksikk\u00f6 ei siten ole selvitt\u00e4nyt, mitk\u00e4 olisivat ne hankintalain 27 \u00a7:n 2 kohdassa tarkoitetut yksinoikeuden suojaamiseen liittyv\u00e4t syyt, joiden vuoksi hankinnan olisi voinut toteuttaa ainoastaan Tieto Finland Oy, jonka potilastietoj\u00e4rjestelm\u00e4 on k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 muualla hankintayksik\u00f6ss\u00e4 kuin Lahden kaupungissa.<\/p>\n

Edell\u00e4 viitatussa hankintalain 27 \u00a7:n 2 kohdassa tarkoitetuksi tekniseksi syyksi hankintayksikk\u00f6 on esitt\u00e4nyt j\u00e4rjestelmien v\u00e4listen rajapintojen puuttumisen. Hankintayksik\u00f6n korkeimpaan hallinto-oikeuteen toimittamasta asiantuntijalausunnosta ilmenev\u00e4n perusteella sairaanhoitopiirit ja kunnat ovat yleens\u00e4 hankkineet potilastietoj\u00e4rjestelm\u00e4ns\u00e4 itsen\u00e4isesti, jolloin alueella on saattanut olla k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 useampia eri j\u00e4rjestelmi\u00e4. Ongelman ratkaisemiseksi on viime vuosina ryhdytty yhdist\u00e4m\u00e4\u00e4n j\u00e4rjestelmi\u00e4 yhden j\u00e4rjestelm\u00e4n kokonaisuuksiksi. Lausunnon mukaan eri valmistajien j\u00e4rjestelmien v\u00e4lill\u00e4 ei ole mahdollisuutta siirt\u00e4\u00e4 potilastietoa merkitt\u00e4viss\u00e4 m\u00e4\u00e4rin ilman, ett\u00e4 niihin ohjelmoidaan kutakin tarvetta varten oma erillinen integraationsa. Aina integraatiorajapinnan toteuttaminen ei ole mahdollista, toimittaja ei ole halukas sen toteutukseen tai se maksaa liikaa.<\/p>\n

In Net Oy on esitt\u00e4nyt, ett\u00e4 hankintayksikk\u00f6 on tuottanut erikoissairaanhoitoa lahtelaisille potilaille jo ennen Lahden kaupungin perusterveydenhuollon siirtymist\u00e4 hankintayksik\u00f6n vastuulle, eik\u00e4 suorahankinnalle ole siten hankintayksik\u00f6n esitt\u00e4mi\u00e4 perusteita. Hankintayksikk\u00f6 ei ole vastannut t\u00e4h\u00e4n v\u00e4itteeseen. Koska Lahden kaupungin perusterveydenhuollossa on ollut k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 eri tietoj\u00e4rjestelm\u00e4 kuin muualla hankintayksik\u00f6ss\u00e4, on tilanteen jo ennen suorahankintaa katsottava olleen se, ett\u00e4 lahtelaisten potilaiden osalta hankintayksik\u00f6n k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 ovat olleet eri j\u00e4rjestelm\u00e4t erikoissairaanhoidossa ja perusterveydenhuollossa.<\/p>\n

Hankintayksik\u00f6n n\u00e4k\u00f6kulmasta tarkoituksenmukaista olisi, ett\u00e4 sen alueella olisi k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 yhten\u00e4inen tietoj\u00e4rjestelm\u00e4. Asiassa ei ole kuitenkaan osoitettu, ett\u00e4 useamman j\u00e4rjestelm\u00e4n k\u00e4ytt\u00e4minen olisi k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 mahdotonta. Kun otetaan huomioon, ett\u00e4 hankintayksik\u00f6ss\u00e4 on ollut k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 erillisi\u00e4 j\u00e4rjestelmi\u00e4 eik\u00e4 asiassa ole selvitetty, ettei rajapintojen toteuttaminen olisi teknisesti mahdollista, korkein hallinto-oikeus katsoo, ettei hankintayksikk\u00f6 ole osoittanut suorahankintaan oikeuttavaa teknist\u00e4 syyt\u00e4.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus katsoo markkinaoikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 ilmenevill\u00e4 perusteluilla, etteiv\u00e4t asiassa sovellu my\u00f6sk\u00e4\u00e4n hankintalain 28 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitetut suorahankintaperusteet ja ettei suorahankintaa voida pit\u00e4\u00e4 sallittuna sopimuksen muuttamisena.<\/p>\n

T\u00e4m\u00e4n vuoksi ja kun muutoin otetaan huomioon edell\u00e4 ilmenev\u00e4t markkinaoikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perustelut ja siin\u00e4 mainitut oikeusohjeet sek\u00e4 korkeimmassa hallinto-oikeudessa esitetyt vaatimukset ja asiassa saatu selvitys, markkinaoikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputuloksen muuttamiseen ei ole perusteita.<\/p>\n

Asian n\u00e4in p\u00e4\u00e4ttyess\u00e4 ja kun otetaan huomioon hallintolaink\u00e4ytt\u00f6lain 74 \u00a7:n 1 momentti, P\u00e4ij\u00e4t-H\u00e4meen hyvinvointikuntayhtym\u00e4lle ei ole m\u00e4\u00e4r\u00e4tt\u00e4v\u00e4 maksettavaksi korvausta oikeudenk\u00e4yntikuluista korkeimmassa hallinto-oikeudessa.<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisun lopputulos huomioon ottaen olisi kohtuutonta, jos In Net Oy joutuisi pit\u00e4m\u00e4\u00e4n oikeudenk\u00e4yntikulunsa vahinkonaan kokonaisuudessaan. T\u00e4m\u00e4n vuoksi P\u00e4ij\u00e4t-H\u00e4meen hyvinvointikuntayhtym\u00e4 on hallintolaink\u00e4ytt\u00f6lain 74 \u00a7:n 1 ja 2 momentin nojalla m\u00e4\u00e4r\u00e4tt\u00e4v\u00e4 korvaamaan In Net Oy:n oikeudenk\u00e4yntikulut korkeimmassa hallinto-oikeudessa viiv\u00e4styskorkoineen korkeimman hallinto-oikeuden kohtuulliseksi harkitsemalla m\u00e4\u00e4r\u00e4ll\u00e4 edell\u00e4 ratkaisuosasta ilmenev\u00e4ll\u00e4 tavalla.<\/p>\n

Asian tultua t\u00e4ll\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 ratkaistuksi ei markkinaoikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanon kielt\u00e4mist\u00e4 koskevasta vaatimuksesta ole tarpeen lausua.<\/p>\n

Asian ovat ratkaisseet oikeusneuvokset Eija Siitari, Outi Suviranta, Anne Nenonen, Pekka Aalto ja Ari Wir\u00e9n. Asian esittelij\u00e4 Hannamaria Nurminen.<\/p>\n

P\u00e4ij\u00e4t-H\u00e4meen hyvinvointikuntayhtym\u00e4n<\/h3>\n

hallitus<\/p>\n

Hankintayksikk\u00f6<\/h3>\n

Markkinaoikeus<\/h3>\n

Hankintayksik\u00f6n perusteet suorahankinnalle<\/h3>\n

Oikeusohjeet<\/h3>\n

Asian arviointi<\/h3>\n

Johtop\u00e4\u00e4t\u00f6s<\/h3>\n

P\u00e4ij\u00e4t-H\u00e4meen hyvinvointikuntayhtym\u00e4<\/h3>\n

In Net Oy<\/h3>\n

Tieto Finland Oy<\/h3>\n

Tieto Finland Oy:lle<\/h3>\n

P\u00e4ij\u00e4t-H\u00e4meen hyvinvointikuntayhtym\u00e4lle<\/h3>\n

Korkein hallinto-oikeus<\/h3>\n

Tieto Finland Oy:lle.<\/p>\n

1.1. Hankintap\u00e4\u00e4t\u00f6kseen liitettyj\u00e4 tarjouksia sek\u00e4 v\u00e4liaikaista sopimusta koskevat pyynn\u00f6t<\/p>\n

1.1.1 Sovellettavat s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset<\/p>\n

julkisuuslaki<\/p>\n

1.1.2 Oikeudellinen arviointi<\/p>\n

Effica-j\u00e4rjestelm\u00e4n kantojen yhdist\u00e4mist\u00e4 koskeva tarjous<\/h3>\n

Effica-j\u00e4rjestelm\u00e4n k\u00e4ytt\u00f6oikeuden laajentamista koskeva tarjous<\/h3>\n

hankintalaki<\/p>\n

V\u00e4liaikaista j\u00e4rjestely\u00e4 koskeva sopimus<\/h3>\n

1.2 Asianajajan lausuntoa koskeva asiakirjapyynt\u00f6<\/p>\n

1.2.1 Sovellettavat ja asiaan muutoin liittyv\u00e4t s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset<\/p>\n

1.2.2 Oikeudellinen arviointi<\/p>\n

1.3 Hankintap\u00e4\u00e4llik\u00f6n lausuntoa koskeva asiakirjapyynt\u00f6<\/p>\n

2. P\u00e4\u00e4asiaratkaisu<\/p>\n

2.1 Oikeudenk\u00e4ynnin kohde ja kysymyksenasettelu<\/p>\n

2.2 In Net Oy:n asianosaisuus<\/p>\n

2.2.1 Sovellettavat s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset ja lainvalmisteluaineisto<\/p>\n

valvontadirektiivi<\/p>\n

oikeussuojadirektiivi<\/p>\n

2.2.2 Asiassa saatu selvitys<\/p>\n

2.2.3 Oikeudellinen arviointi<\/p>\n

2.3 Suorahankinta<\/p>\n

2.3.1 Sovellettavat oikeusohjeet<\/p>\n

2.3.2 Hankintayksik\u00f6n perustelut suorahankinnalle<\/p>\n

2.3.3 Oikeudellinen arviointi<\/p>\n

Sote-uudistusta koskevan perusteen arviointi<\/h3>\n

Yksinoikeuden suojaamista ja teknisi\u00e4 syit\u00e4 koskevan perusteen arviointi<\/h3>\n

Lis\u00e4hankintaa ja sopimuksen muuttamista koskevien perusteiden arviointi<\/h3>\n

2.4 Johtop\u00e4\u00e4t\u00f6s<\/p>\n

3. Oikeudenk\u00e4yntikulut korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/p>\n

4. T\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanon kielt\u00e4mist\u00e4 koskeva vaatimus<\/p>\n

Valitus<\/h3>\n

1. Asiakirjojen ja tietojen antamista koskeva vaatimus<\/p>\n<\/div>\n

\n

Sources officielles :<\/strong> consulter la page source<\/a><\/p>\n

Finlex open data, CC BY 4.0. Documentation open data verifiee le 2026-04-12 ; les endpoints judgment documentes renvoient 404 pour les types case-law exposes par le frontend, fallback actuel sur les pages publiques data.finlex.fi.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

A:n hyvinvointikuntayhtym\u00e4 oli suorahankintana 14.11.2016 tekem\u00e4ll\u00e4\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 laajentanut k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4\u00e4n olleen terveydenhuollon potilastietoj\u00e4rjestelm\u00e4n k\u00e4ytt\u00f6oikeuden B:n kaupungin perusterveydenhuollon henkil\u00f6st\u00f6n k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n. B:n kaupungille er\u00e4it\u00e4 potilastietoj\u00e4rjestelm\u00e4palveluja toimittanut yhti\u00f6 C valitti p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 markkinaoikeuteen. Markkinaoikeus kumosi yhti\u00f6 C:n valituksesta suorahankintap\u00e4\u00e4t\u00f6ksen ja kielsi A:n hyvinvointikuntayhtym\u00e4\u00e4 tekem\u00e4st\u00e4 200 000 euron sakon uhalla hankintasopimusta tai panemasta sit\u00e4 muutoin t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6n. Markkinaoikeus katsoi, ett\u00e4 hankintayksikk\u00f6 ei…<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":{"_crdt_document":""},"kji_country":[7740],"kji_court":[28668],"kji_chamber":[7742],"kji_year":[45029],"kji_subject":[7646],"kji_keyword":[29954,47738,29953,11168,25752],"kji_language":[7949],"class_list":["post-773691","kji_decision","type-kji_decision","status-publish","hentry","kji_country-finlande","kji_court-cour-supreme-administrative-de-finlande","kji_chamber-precedents","kji_year-45029","kji_subject-divers","kji_keyword-hankinta","kji_keyword-hyvinvointikuntayhtyma","kji_keyword-julkinen","kji_keyword-markkinaoikeus","kji_keyword-yhtio","kji_language-finnois"],"yoast_head":"\nKHO:2019:10 - Julkinen hankinta - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho201910-julkinen-hankinta-2\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"ru_RU\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"KHO:2019:10 - Julkinen hankinta\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"A:n hyvinvointikuntayhtym\u00e4 oli suorahankintana 14.11.2016 tekem\u00e4ll\u00e4\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 laajentanut k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4\u00e4n olleen terveydenhuollon potilastietoj\u00e4rjestelm\u00e4n k\u00e4ytt\u00f6oikeuden B:n kaupungin perusterveydenhuollon henkil\u00f6st\u00f6n k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n. B:n kaupungille er\u00e4it\u00e4 potilastietoj\u00e4rjestelm\u00e4palveluja toimittanut yhti\u00f6 C valitti p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 markkinaoikeuteen. Markkinaoikeus kumosi yhti\u00f6 C:n valituksesta suorahankintap\u00e4\u00e4t\u00f6ksen ja kielsi A:n hyvinvointikuntayhtym\u00e4\u00e4 tekem\u00e4st\u00e4 200 000 euron sakon uhalla hankintasopimusta tai panemasta sit\u00e4 muutoin t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6n. Markkinaoikeus katsoi, ett\u00e4 hankintayksikk\u00f6 ei...\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho201910-julkinen-hankinta-2\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"\u041f\u0440\u0438\u043c\u0435\u0440\u043d\u043e\u0435 \u0432\u0440\u0435\u043c\u044f \u0434\u043b\u044f \u0447\u0442\u0435\u043d\u0438\u044f\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"51 \u043c\u0438\u043d\u0443\u0442\u0430\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\\\/\\\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho201910-julkinen-hankinta-2\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho201910-julkinen-hankinta-2\\\/\",\"name\":\"KHO:2019:10 - Julkinen hankinta - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#website\"},\"datePublished\":\"2026-04-30T04:43:05+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho201910-julkinen-hankinta-2\\\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"ru-RU\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho201910-julkinen-hankinta-2\\\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho201910-julkinen-hankinta-2\\\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/avocats-en-droit-penal-a-paris-conseil-et-defense-strategique\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Jurisprudences\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"KHO:2019:10 – Julkinen hankinta\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#website\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"description\":\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"ru-RU\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#organization\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"ru-RU\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"contentUrl\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"width\":2114,\"height\":1253,\"caption\":\"Kohen Avocats\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO Premium plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"KHO:2019:10 - Julkinen hankinta - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho201910-julkinen-hankinta-2\/","og_locale":"ru_RU","og_type":"article","og_title":"KHO:2019:10 - Julkinen hankinta","og_description":"A:n hyvinvointikuntayhtym\u00e4 oli suorahankintana 14.11.2016 tekem\u00e4ll\u00e4\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 laajentanut k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4\u00e4n olleen terveydenhuollon potilastietoj\u00e4rjestelm\u00e4n k\u00e4ytt\u00f6oikeuden B:n kaupungin perusterveydenhuollon henkil\u00f6st\u00f6n k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n. B:n kaupungille er\u00e4it\u00e4 potilastietoj\u00e4rjestelm\u00e4palveluja toimittanut yhti\u00f6 C valitti p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 markkinaoikeuteen. Markkinaoikeus kumosi yhti\u00f6 C:n valituksesta suorahankintap\u00e4\u00e4t\u00f6ksen ja kielsi A:n hyvinvointikuntayhtym\u00e4\u00e4 tekem\u00e4st\u00e4 200 000 euron sakon uhalla hankintasopimusta tai panemasta sit\u00e4 muutoin t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6n. Markkinaoikeus katsoi, ett\u00e4 hankintayksikk\u00f6 ei...","og_url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho201910-julkinen-hankinta-2\/","og_site_name":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"\u041f\u0440\u0438\u043c\u0435\u0440\u043d\u043e\u0435 \u0432\u0440\u0435\u043c\u044f \u0434\u043b\u044f \u0447\u0442\u0435\u043d\u0438\u044f":"51 \u043c\u0438\u043d\u0443\u0442\u0430"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho201910-julkinen-hankinta-2\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho201910-julkinen-hankinta-2\/","name":"KHO:2019:10 - Julkinen hankinta - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","isPartOf":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#website"},"datePublished":"2026-04-30T04:43:05+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho201910-julkinen-hankinta-2\/#breadcrumb"},"inLanguage":"ru-RU","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho201910-julkinen-hankinta-2\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho201910-julkinen-hankinta-2\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/avocats-en-droit-penal-a-paris-conseil-et-defense-strategique\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Jurisprudences","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"KHO:2019:10 – Julkinen hankinta"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#website","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/","name":"Kohen Avocats","description":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.","publisher":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"ru-RU"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#organization","name":"Kohen Avocats","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"ru-RU","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","contentUrl":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","width":2114,"height":1253,"caption":"Kohen Avocats"},"image":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision\/773691","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision"}],"about":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/types\/kji_decision"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=773691"}],"wp:term":[{"taxonomy":"kji_country","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_country?post=773691"},{"taxonomy":"kji_court","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_court?post=773691"},{"taxonomy":"kji_chamber","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_chamber?post=773691"},{"taxonomy":"kji_year","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_year?post=773691"},{"taxonomy":"kji_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_subject?post=773691"},{"taxonomy":"kji_keyword","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_keyword?post=773691"},{"taxonomy":"kji_language","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_language?post=773691"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}