{"id":776515,"date":"2026-04-30T09:03:35","date_gmt":"2026-04-30T07:03:35","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/kho2018172-avfallslag\/"},"modified":"2026-04-30T09:03:35","modified_gmt":"2026-04-30T07:03:35","slug":"kho2018172-avfallslag","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2018172-avfallslag\/","title":{"rendered":"KHO:2018:172 — Avfallslag"},"content":{"rendered":"
\n
\n

Den regionala avfallsn\u00e4mnden hade beslutat best\u00e4lla vissa uppgifter i anknytning till uppr\u00e4ttande av ett register \u00f6ver avfallstransporter respektive insamling av uppgifter av ett kommun\u00e4gt avfallshanteringbolag. Enligt utkastet till avtal som var bilaga till beslutet skulle avfallshanteringsbolaget bland annat \u00f6verf\u00f6ra och organisera data som levereras av n\u00e4mnden och som beh\u00f6vs f\u00f6r uppr\u00e4tth\u00e5llandet av transportregistret till det elektroniska registerprogrammet samt f\u00f6r insamling av kompletterande data. F\u00f6rvaltningsdomstolen hade avslagit besv\u00e4ren som anf\u00f6rts av lokala avfallstransportf\u00f6retagare.<\/p>\n

H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen upph\u00e4vde f\u00f6rvaltningsdomstolens och avfallsn\u00e4mndens beslut. Enligt 39 \u00a7 2 mom. och 143 \u00a7 1 mom. i avfallslagen h\u00f6rde det till den kommunala avfallshanteringsmyndigheten att anteckna uppgifterna som erh\u00e5llits av avfallstransport\u00f6rerna i registret \u00f6ver avfallstransporter samt att f\u00f6ra register \u00f6ver transporterna. D\u00e5 man beaktade det tillsynsm\u00e4ssiga syftet med registret samt att f\u00f6rande av register i lag hade anf\u00f6rtrotts avfallshanteringsmyndigheten, skulle f\u00f6randet av register betraktas som en offentlig f\u00f6rvaltningsuppgift enligt vad som avses i 124 \u00a7 i grundlagen. De uppgifter som var \u00f6verf\u00f6rbara till ett kommun\u00e4gt avfallshanteringsbolag hade reglerats utt\u00f6mmande i 43 \u00a7 1 mom. i avfallslagen. I lagrummet omn\u00e4mndes inte uppgiften att f\u00f6ra register \u00f6ver avfallstransporter eller andra d\u00e4rtill anknytande uppgifter.<\/p>\n

En del av de uppgifter som enligt avfallsn\u00e4mndens beslut skulle best\u00e4llas av avfallshanteringsbolaget var till sin karakt\u00e4r s\u00e5dana administrativa serviceuppgifter som kommunen kan inf\u00f6rskaffa med st\u00f6d av kommunallagen utan att de \u00f6verf\u00f6rs till ett bolag i enlighet med 43 \u00a7 1 mom. i avfallslagen. Utg\u00e5ende fr\u00e5n det utkast till avtal som bifogats beslutet var det emellertid inte m\u00f6jligt p\u00e5 ett tillfredsst\u00e4llande s\u00e4tt f\u00f6rs\u00e4kra sig om att insamlingen av kompletterande uppgifter inte innefattade s\u00e5dana uppgifter som exklusivt h\u00f6rde till avfallshanteringsmyndigheten. Avfallsn\u00e4mndens beslut skulle av denna orsak anses inbegripa s\u00e5dan \u00f6verf\u00f6ring av uppgifter som i ljuset av 124 \u00a7 i grundlagen inte var m\u00f6jligt med st\u00f6d av 43 \u00a7 1 mom. i avfallslagen.<\/p>\n

Omr\u00f6stning 4 — 1.<\/p>\n

Finlands grundlag 124 \u00a7<\/h3>\n

Kommunallagen (365\/1995) 90 \u00a7 (1375\/2007) 2 mom.<\/p>\n

Avfallslagen 23 \u00a7 1 och 2 mom., 39 \u00a7 2 och 3 mom., 43 \u00a7 1 och 2 mom. och 143 \u00a7<\/p>\n

\u00c4rendet har avgjorts av president Kari Kuusiniemi samt justitier\u00e5den Riitta Mutikainen (skiljaktig), Hannu Ranta, Mika Sepp\u00e4l\u00e4 och Jaakko Autio. F\u00f6redragande P\u00e4ivi Korkeakoski.<\/p>\n

Alueellinen j\u00e4telautakunta oli p\u00e4\u00e4tt\u00e4nyt tilata j\u00e4tteenkuljetusrekisterin perustamiseen ja tietojen ker\u00e4\u00e4miseen liittyv\u00e4t erikseen mainitut teht\u00e4v\u00e4t kuntien omistamalta j\u00e4tehuoltoyhti\u00f6lt\u00e4. P\u00e4\u00e4t\u00f6ksen liitteen\u00e4 olleen sopimusluonnoksen mukaan j\u00e4tehuoltoyhti\u00f6 muun ohella vastasi lautakunnan toimittaman kuljetusrekisterin yll\u00e4pitoa varten tarvittavan tietoaineiston siirt\u00e4misest\u00e4 ja j\u00e4rjest\u00e4misest\u00e4 s\u00e4hk\u00f6iseen rekisteriohjelmaan sek\u00e4 t\u00e4ydent\u00e4v\u00e4n tietoaineiston ker\u00e4\u00e4misest\u00e4. Hallinto-oikeus oli hyl\u00e4nnyt paikallisten j\u00e4tteenkuljetusyritt\u00e4jien valituksen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus kumosi hallinto-oikeuden ja j\u00e4telautakunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6kset. J\u00e4telain 39 \u00a7:n 2 momentin ja 143 \u00a7:n 1 momentin mukaan j\u00e4tehuoltoviranomaisen teht\u00e4v\u00e4n\u00e4 on merkit\u00e4 j\u00e4tteenkuljettajilta saadut tiedot j\u00e4tteenkuljetusrekisteriin sek\u00e4 yll\u00e4pit\u00e4\u00e4 rekisteri\u00e4. Kun otettiin huomioon mainitun rekisterin valvonnallinen tarkoitus ja se, ett\u00e4 rekisterin yll\u00e4pito oli s\u00e4\u00e4detty j\u00e4tehuoltoviranomaisen teht\u00e4v\u00e4ksi, rekisterin yll\u00e4pitoa oli pidett\u00e4v\u00e4 perustuslain 124 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettuna julkisena hallintoteht\u00e4v\u00e4n\u00e4. Kuntien omistamalle j\u00e4tehuoltoyhti\u00f6lle siirrett\u00e4viss\u00e4 olevista teht\u00e4vist\u00e4 oli s\u00e4\u00e4detty tyhjent\u00e4v\u00e4sti j\u00e4telain 43 \u00a7:n 1 momentissa, eik\u00e4 lainkohdassa ollut mainittu j\u00e4tteenkuljetusrekisterin yll\u00e4pitoteht\u00e4v\u00e4\u00e4 tai siihen liittyv\u00e4\u00e4 muutakaan teht\u00e4v\u00e4\u00e4.<\/p>\n

Osa j\u00e4telautakunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaan j\u00e4teyhti\u00f6lt\u00e4 tilattavista teht\u00e4vist\u00e4 oli luonteeltaan sellaisia hallinnollisia palveluteht\u00e4vi\u00e4, joita kunta voi hankkia kuntalain nojalla ilman, ett\u00e4 ne siirret\u00e4\u00e4n yhti\u00f6lle j\u00e4telain 43 \u00a7:n 1 momentin perusteella. Lautakunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen liitteen\u00e4 olleen sopimusluonnoksen pohjalta ei kuitenkaan voitu riitt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 tavalla varmistua siit\u00e4, ett\u00e4 t\u00e4ydent\u00e4v\u00e4n tiedon ker\u00e4\u00e4miseen ei sis\u00e4ltynyt sellaisia teht\u00e4vi\u00e4, jotka kuuluvat yksinomaan j\u00e4tehuoltoviranomaiselle. J\u00e4telautakunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen oli t\u00e4m\u00e4n vuoksi katsottava sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4n sellaista teht\u00e4vien siirtoa, joka perustuslain 124 \u00a7 huomioon ottaen ei ollut mahdollista j\u00e4telain 43 \u00a7:n 1 momentin nojalla.<\/p>\n

\u00c4\u00e4nestys 4 — 1.<\/p>\n

Perustuslaki 124 \u00a7<\/h3>\n

Kuntalaki (365\/1995) 90 \u00a7 (1375\/2007) 2 momentti<\/h3>\n

J\u00e4telaki 23 \u00a7 1 ja 2 momentti, 39 \u00a7 2 ja 3 momentti, 43 \u00a7 1 ja 2 momentti ja 143 \u00a7<\/h3>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6s, josta valitetaan<\/h3>\n

It\u00e4-Suomen hallinto-oikeus 22.11.2017 nro 17\/0253\/4<\/p>\n

Asian aikaisempi k\u00e4sittely silt\u00e4 osin kuin nyt on kysymys<\/h3>\n

on p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n 8.9.2015 (\u00a7 21) tilannut p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen selostusosassa kerrotuin perustein teknisluontoiset j\u00e4tteen kuljetusrekisterin perustamiseen liittyv\u00e4t teht\u00e4v\u00e4t Savonlinnan Seudun J\u00e4tehuolto Oy:lt\u00e4 p\u00f6yt\u00e4kirjan liitteen\u00e4 olevan sopimuksen mukaisesti ja velvoittanut yhti\u00f6n ty\u00f6ntekij\u00e4t allekirjoittamaan p\u00f6yt\u00e4kirjanliitteen mukaiset aineiston salassapitositoumukset.<\/p>\n

Hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

on, silt\u00e4 osin kuin nyt on kysymys, valituksenalaisella p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n hyl\u00e4nnyt Imupalvelu Luukkainen Ky:n, Punkaharjun Kuljetus Muhonen Oy:n ja Rantasalmen Ymp\u00e4rist\u00f6huolto Ky:n kunnallisvalituksen t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanon kielt\u00e4mist\u00e4 koskevine vaatimuksineen.<\/p>\n

Hallinto-oikeus on perustellut p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4\u00e4n seuraavasti:<\/h3>\n

Suomen perustuslain 124 \u00a7:n julkinen hallintoteht\u00e4v\u00e4 voidaan antaa muulle kuin viranomaiselle vain lailla tai lain nojalla, jos se on tarpeen teht\u00e4v\u00e4n tarkoituksenmukaiseksi hoitamiseksi eik\u00e4 vaaranna perusoikeuksia, oikeusturvaa tai muita hyv\u00e4n hallinnon vaatimuksia. Merkitt\u00e4-v\u00e4\u00e4 julkisen vallan k\u00e4ytt\u00f6\u00e4 sis\u00e4lt\u00e4vi\u00e4 teht\u00e4vi\u00e4 voidaan kuitenkin antaa vain viranomaiselle.<\/p>\n

J\u00e4telain 39 \u00a7:n 2 momentin mukaan j\u00e4tteen kuljettajan on vuosittain annettava tiedot kunnan j\u00e4tehuoltoviranomaiselle kiinteist\u00f6ist\u00e4, joilta j\u00e4tett\u00e4 on noudettu, sek\u00e4 j\u00e4teastioiden tyhjennyskerroista kiinteist\u00f6itt\u00e4in ja j\u00e4telajeittain. Kunnan j\u00e4tehuoltoviranomainen voi pyyt\u00e4\u00e4 toimittamaan tiedot nelj\u00e4nnesvuosittain, jos t\u00e4m\u00e4 on toiminnan seuraamiseksi tarpeellista. Kuljettajan on lis\u00e4ksi vuosittain annettava j\u00e4telajeittain tiivistelm\u00e4 kiinteist\u00f6ilt\u00e4 ker\u00e4tyn j\u00e4tteen m\u00e4\u00e4r\u00e4st\u00e4 ja toimituspaikoista.<\/p>\n

Saman pyk\u00e4l\u00e4n 3 momentin mukaan kunnan j\u00e4tehuoltoviranomaisen on viivytyksett\u00e4 merkitt\u00e4v\u00e4 2 momentissa tarkoitetut tiedot 143 \u00a7:ss\u00e4 s\u00e4\u00e4dettyyn rekisteriin.<\/p>\n

J\u00e4telain 43 \u00a7:n 1 momentin mukaan kunta voi p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n siirt\u00e4\u00e4 sille t\u00e4ss\u00e4 laissa s\u00e4\u00e4detyn j\u00e4tteen vastaanoton, kuljetuksen ja k\u00e4sittelyn, 82 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitetun j\u00e4temaksujen laskutuksen ja 93 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitetun j\u00e4teneuvonnan sek\u00e4 n\u00e4ihin v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti liittyv\u00e4t hallinnolliset teht\u00e4v\u00e4t, joihin ei sis\u00e4lly julkisen vallan k\u00e4ytt\u00f6\u00e4, t\u00e4t\u00e4 varten perustetulle yhti\u00f6lle, jonka kunta yhdess\u00e4 muiden kuntien kanssa omistaa. Kunta vastaa siit\u00e4, ett\u00e4 siirretyt j\u00e4tehuollon palveluteht\u00e4v\u00e4t tulevat hoidetuiksi t\u00e4m\u00e4n lain ja sen nojalla annettujen s\u00e4\u00e4nn\u00f6sten mukaisesti.<\/p>\n

Saman pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan kuntien omistaman yhti\u00f6n henkil\u00f6st\u00f6\u00f6n sovelletaan sen hoitaessa 1 momentissa tarkoitettuja julkisia hallintoteht\u00e4vi\u00e4 rikosoikeudellista virkavastuuta koskevia s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4. Yhti\u00f6n on noudatettava, mit\u00e4 viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetussa laissa (621\/1999), s\u00e4hk\u00f6isest\u00e4 asioinnista viranomaistoiminnassa annetussa laissa (13\/2003), hallintolaissa ja kielilaissa (423\/2003) s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n. Vahingonkorvausvastuusta s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n vahingonkorvauslaissa (412\/1974).<\/p>\n

J\u00e4telain 143 \u00a7:n 1 momentin mukaan kunnan j\u00e4tehuoltoviranomainen yll\u00e4pit\u00e4\u00e4 rekisteri\u00e4, johon merkit\u00e4\u00e4n 39 \u00a7:n 2 momentissa tarkoitetut tiedot. Rekisteriin merkityt henkil\u00f6tiedot s\u00e4ilytet\u00e4\u00e4n viisi vuotta rekisteriin merkitsemisen j\u00e4lkeen.<\/p>\n

Saman pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan rekisteriin tallennettujen henkil\u00f6- ja muiden tietojen salassapidosta ja luovuttamisesta s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetussa laissa sek\u00e4 henkil\u00f6tietojen muusta k\u00e4sittelyst\u00e4 henkil\u00f6tietolaissa (523\/1999).<\/p>\n

J\u00e4tteist\u00e4 annetun valtioneuvoston asetuksen (179\/2012) 26 \u00a7:n 1 momentin mukaan j\u00e4tteen kuljettajan on j\u00e4telain 39 \u00a7:n 2 momentin mukaisesti ilmoitettava kunnan j\u00e4tehuoltoviranomaiselle kustakin kiinteist\u00f6st\u00e4, jolta t\u00e4m\u00e4 on noutanut j\u00e4tett\u00e4 seurantajakson aikana, seuraavat tiedot:<\/p>\n

1) kiinteist\u00f6n haltijan nimi ja yhteystiedot sek\u00e4 kiinteist\u00f6n osoite;<\/p>\n

2) j\u00e4rjest\u00e4m\u00e4\u00e4ns\u00e4 kuljetukseen kuuluvien j\u00e4teastioiden koko ja m\u00e4\u00e4r\u00e4 j\u00e4telajeittain;<\/p>\n

3) j\u00e4teastioiden tyhjennysp\u00e4iv\u00e4m\u00e4\u00e4r\u00e4t taikka tyhjennyskertojen lukum\u00e4\u00e4r\u00e4 ja tyhjennysv\u00e4li j\u00e4telajeittain.<\/p>\n

Saman pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan j\u00e4telain 39 \u00a7:n 2 momentissa tarkoitetussa tiivistelm\u00e4ss\u00e4 on oltava v\u00e4hint\u00e4\u00e4n seuraavat tiedot:<\/p>\n

1) kunnan alueella sijaitsevilta kiinteist\u00f6ilt\u00e4 ker\u00e4tyn j\u00e4tteen m\u00e4\u00e4r\u00e4 j\u00e4telajeittain;<\/p>\n

2) j\u00e4tteen vastaanottajien nimet ja yhteystiedot sek\u00e4 niille toimitetun j\u00e4tteen m\u00e4\u00e4r\u00e4 j\u00e4telajeittain.<\/p>\n

Hallituksen esityksess\u00e4 j\u00e4telaiksi ja er\u00e4iksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 199\/2010 vp) on 39 \u00a7:\u00e4 koskevissa yksityiskohtaisissa perusteluissa todettu muun muassa, ett\u00e4 s\u00e4\u00e4nn\u00f6s olisi uusi ja sen tarkoituksena olisi luoda nykyist\u00e4 toimivammat edellytykset j\u00e4tteenkuljetusten seurantaan, mik\u00e4 erityisesti kiinteist\u00f6n haltijan j\u00e4rjest\u00e4m\u00e4n j\u00e4tteenkuljetuksen osalta on nykyisen lain nojalla osoittautunut ongelmalliseksi. N\u00e4in voitaisiin tehostaa kuljetusten seurantaa ja valvontaa sek\u00e4 varmistaa nykyist\u00e4 paremmin kiinteist\u00f6jen j\u00e4tehuollon ja j\u00e4tteenkuljetusten toteutuminen lain edellytt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 tavalla. Saamiensa tietojen perusteella kunnan j\u00e4tehuoltoviranomainen voisi muun muassa arvioida 37 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitetun kiinteist\u00f6n haltijan j\u00e4rjest\u00e4m\u00e4st\u00e4 j\u00e4tteenkuljetuksesta tekem\u00e4ns\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen edellytysten ja siihen liitettyjen m\u00e4\u00e4r\u00e4ysten toteutumista.<\/p>\n

Edelleen j\u00e4telain 43 \u00a7:n 1 momenttia koskevissa yksityiskohtaisissa perusteluissa on lausuttu muun ohella seuraavaa:<\/h3>\n

Pyk\u00e4l\u00e4ss\u00e4 s\u00e4\u00e4dett\u00e4isiin kunnan j\u00e4tehuollon palveluteht\u00e4vien siirt\u00e4misest\u00e4 kuntien yhteisesti omistamalle yhti\u00f6lle. S\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen tarkoituksena olisi varmistaa, ett\u00e4 kuntien j\u00e4tehuoltopalvelujen tuotantoa koskevat yhti\u00f6itt\u00e4misj\u00e4rjestelyt vastaavat perustuslain vaatimuksia. Kunnat ovat k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 jo pitk\u00e4\u00e4n hoitaneet j\u00e4tehuoltoon liittyv\u00e4t teht\u00e4v\u00e4ns\u00e4 osakeyhti\u00f6iden, liikelaitosten tai kuntayhtymien kautta. N\u00e4ist\u00e4 vain osakeyhti\u00f6t ovat perustuslain 124 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitetulla tavalla yksityisi\u00e4.<\/p>\n

$161<\/p>\n

Kunnan tulisi teht\u00e4vien siirtoa koskevassa p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 m\u00e4\u00e4ritell\u00e4 yhti\u00f6lle siirretyt teht\u00e4v\u00e4t mahdollisimman t\u00e4sm\u00e4llisesti. Kunnan j\u00e4rjest\u00e4m\u00e4ll\u00e4 j\u00e4tehuollolla on vaikutuksia alan kilpailutilanteeseen ja yritysten toimintaan. T\u00e4m\u00e4 olisi otettava huomioon siirrett\u00e4ess\u00e4 kunnan j\u00e4tehuoltoteht\u00e4vi\u00e4 ehdotetussa s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksess\u00e4 ja perustuslain 124 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitetulla tavalla. Selkeint\u00e4 olisi, jos kunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 olisi erikseen maininta esimerkiksi siit\u00e4, onko yhti\u00f6ll\u00e4 — ja miss\u00e4 m\u00e4\u00e4rin — toimivalta tuottaa my\u00f6s muita kuin kunnan lainmukaisiin velvollisuuksiin perustuvia j\u00e4tehuoltopalveluja.<\/p>\n

Ehdotetusta s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksest\u00e4 seuraisi, ett\u00e4 omistajakuntien saattaisi joissakin tapauksissa olla tarpeen rajata nykyist\u00e4 tarkemmin j\u00e4tehuoltoyhti\u00f6iden toimivaltaa sen varmistamiseksi, ett\u00e4 niiden teht\u00e4viin ei sis\u00e4ltyisi julkisen vallan k\u00e4ytt\u00f6\u00e4 ja ett\u00e4 ne hoitavat vain sellaisia palveluteht\u00e4vi\u00e4, jotka sis\u00e4ltyv\u00e4t omistajakuntien toimeksiantoon.<\/p>\n

Samassa hallituksen esityksess\u00e4 on edelleen kohdassa 4. Suhde perustuslakiin ja s\u00e4\u00e4t\u00e4misj\u00e4rjestys tuotu esille otsikon Julkisen hallintoteht\u00e4v\u00e4n siirt\u00e4minen yhteydess\u00e4 muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

Kunnan ehdotetun j\u00e4telain perusteella hoitamat teht\u00e4v\u00e4t muodostavat laajan julkisten hallintoteht\u00e4vien kokonaisuuden. N\u00e4ist\u00e4 yksil\u00f6n oikeuksia, velvollisuuksia ja etuja koskevaa julkisen vallan k\u00e4ytt\u00f6\u00e4 sis\u00e4lt\u00e4vi\u00e4 teht\u00e4vi\u00e4 ovat esimerkiksi kunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6kset kunnallista j\u00e4tehuoltom\u00e4\u00e4r\u00e4yksist\u00e4 ja j\u00e4tetaksasta sek\u00e4 j\u00e4temaksusta m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4minen. Julkisen vallan k\u00e4ytt\u00f6\u00e4 sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4t my\u00f6s kaikki kunnan ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluviranomaisen teht\u00e4v\u00e4t eli valvontateht\u00e4v\u00e4t ja j\u00e4tehuoltorekisteriin teht\u00e4vist\u00e4 ilmoituksista huolehtiminen.<\/p>\n

Perustuslakivaliokunta on edell\u00e4 mainitun hallituksen esityksen johdosta ymp\u00e4rist\u00f6valiokunnalle antamassaan lausunnossa lausunut muun ohella, ett\u00e4 kunta voi j\u00e4telakiehdotuksen 43 \u00a7:n 1 momentin mukaan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n siirt\u00e4\u00e4 sille s\u00e4\u00e4detyn j\u00e4tteen vastaanoton, kuljetuksen ja k\u00e4sittelyn, j\u00e4temaksujen laskutuksen ja j\u00e4teneuvonnan sek\u00e4 n\u00e4ihin v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti liittyv\u00e4t hallinnolliset teht\u00e4v\u00e4t, joihin ei sis\u00e4lly julkisen vallan k\u00e4ytt\u00f6\u00e4, t\u00e4t\u00e4 varten perustetulle yhti\u00f6lle, jonka kunta yhdess\u00e4 muiden kuntien kanssa omistaa. T\u00e4llainen operatiivisten j\u00e4tehuoltoteht\u00e4vien muodostama kokonaisuus on julkinen hallintoteht\u00e4v\u00e4, jonka siirt\u00e4minen ehdotetulla tavalla kuntien omistamalla yhti\u00f6lle on perustuslain 124 \u00a7:n valossa mahdollista.<\/p>\n

Hallintovaliokunta on hallituksen esityksen johdosta ymp\u00e4rist\u00f6valiokunnalle antamassaan lausunnossa (HaVL 35\/2010) katsonut muun muassa, ett\u00e4 mik\u00e4li kunnan viranomaisten tietojensaantioikeuksia yksityisten elinkeinonharjoittajien toimista lis\u00e4t\u00e4\u00e4n lakiesityksen 39 \u00a7:n 2 momentin ja 143 \u00a7:ss\u00e4 mainituilla s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksill\u00e4, kuntien tulee toimia siten, ettei n\u00e4it\u00e4 tietoja saateta kunnallisten j\u00e4teyhti\u00f6iden tietoon kilpailuneutraliteettia vahingoittavalla tavalla.<\/p>\n

Savonlinnan alueellisen j\u00e4telautakunnan (j\u00e4ljemp\u00e4n\u00e4 alueellinen j\u00e4telautakunta) johtos\u00e4\u00e4nn\u00f6n mukaan lautakunta toimii sopijakuntien yhteisen\u00e4 j\u00e4tehuoltoviranomaisena siten kuin j\u00e4telain 23 \u00a7:ss\u00e4 s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n. Lautakunnan toimialue kattaa kokonaisuudessaan ne Savonlinnan Seudun J\u00e4tehuolto Oy:n osakaskunnat, jotka ovat allekirjoittaneet sopimuksen j\u00e4senyydest\u00e4 yhteisess\u00e4 lautakunnassa.<\/p>\n

Savonlinnan Seudun J\u00e4tehuolto Oy:n 7.12.1999 allekirjoitetun osakassopimuksen mukaan sopijapuolet perustavat yhti\u00f6n, jonka teht\u00e4v\u00e4n\u00e4 on j\u00e4telain vaatimukset t\u00e4ytt\u00e4en ja mahdollisimman taloudellisesti hoitaa j\u00e4tehuoltoteht\u00e4vi\u00e4 sopijakuntien alueella niiden puolesta. Yhti\u00f6 j\u00e4rjest\u00e4\u00e4 sellaisen sopijakuntien alueella syntyv\u00e4n j\u00e4tteen k\u00e4sittelyn, jonka kunta on lain mukaan velvollinen k\u00e4sittelem\u00e4\u00e4n. Yhti\u00f6 voi muuhun j\u00e4tteenkuljetukseen yhteensopivalla tavalla j\u00e4rjest\u00e4\u00e4 hy\u00f6dynnett\u00e4vien j\u00e4tteiden ker\u00e4ily\u00e4 ja huolehtia niiden toimittamisesta hy\u00f6dynnett\u00e4viksi. Yhti\u00f6 voi korvauksesta ottaa j\u00e4tteit\u00e4 k\u00e4sitelt\u00e4viksi tai hy\u00f6dynnett\u00e4viksi toimialueensa ulkopuolelta. Yhti\u00f6 voi kuljettaa hallinnassaan olevaa j\u00e4tett\u00e4. Yhti\u00f6 huolehtii osakaskuntien puolesta tarpeellisista j\u00e4tehuollon neuvonta-, tiedotus- sek\u00e4 valistusteht\u00e4vist\u00e4. Sopimus ei est\u00e4 yhti\u00f6t\u00e4 hoitamasta muita yhti\u00f6j\u00e4rjestyksen mukaisia j\u00e4tehuoltoteht\u00e4vi\u00e4.<\/p>\n

Savonlinnan Seudun J\u00e4tehuolto Oy:n yhti\u00f6j\u00e4rjestyksen mukaan yhti\u00f6n toimiala on j\u00e4tehuollon j\u00e4rjest\u00e4minen osakaskuntien alueella. Yhti\u00f6 voi korvauksesta ottaa j\u00e4tteit\u00e4 k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ksi toimialueensa ulkopuolelta sek\u00e4 harjoittaa j\u00e4tehuoltoon liittyv\u00e4\u00e4 muuta palvelu- ja liiketoimintaa.<\/p>\n

Alueellinen j\u00e4telautakunta on 8.9.2015 tekem\u00e4ll\u00e4\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 \u00a7 21 p\u00e4\u00e4tt\u00e4nyt tilata Savonlinnan Seudun J\u00e4tehuolto Oy:lt\u00e4 p\u00f6yt\u00e4kirjanliitteen\u00e4 olevan sopimuksen mukaisesti kuljetusrekisterin perustamiseen liittyv\u00e4t teknisluonteiset teht\u00e4v\u00e4t ja velvoittaa yhti\u00f6n ty\u00f6ntekij\u00e4t allekirjoittamaan p\u00f6yt\u00e4kirjan liitteen mukaisen aineiston salassapitosopimuksen.<\/p>\n

$163<\/p>\n

J\u00e4telain 39 \u00a7:n 2 momentin mukaan j\u00e4tteen kuljettajan on annettava pyk\u00e4l\u00e4ss\u00e4 mainitut tiedot kunnan j\u00e4tehuoltoviranomaiselle, jonka puolestaan on saman pyk\u00e4l\u00e4n 3 momentin mukaisesti viivytyksett\u00e4 merkitt\u00e4v\u00e4 mainitut tiedot j\u00e4tteenkuljetusrekisteriin. J\u00e4telain 143 \u00a7:n 1 momentin mukaan rekisteri\u00e4 yll\u00e4pit\u00e4\u00e4 kunnan j\u00e4tehuoltoviranomainen. Asiassa on n\u00e4m\u00e4 laissa s\u00e4\u00e4detyt l\u00e4ht\u00f6kohdat huomioon ottaen ratkaistavana se, onko j\u00e4tehuoltoviranomainen eli alueellinen j\u00e4telautakunta voinut kuitenkin j\u00e4telain 43 \u00a7:n 1 momentin nojalla siirt\u00e4\u00e4 kunnalliselle j\u00e4tehuoltoyhti\u00f6lle mainitun rekisterin yll\u00e4pitoa varten tiettyj\u00e4 teht\u00e4vi\u00e4.<\/p>\n

$165<\/p>\n

$166<\/p>\n

$167<\/p>\n

Alueellisen j\u00e4telautakunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6s 8.9.2015 \u00a7 21 ei ole valituksessa esitetyin perustein syntynyt virheellisess\u00e4 j\u00e4rjestyksess\u00e4, eik\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6s ole muutoinkaan kuntalain (365\/1995) 90 \u00a7:n 2 momentissa tarkoitetuin tavoin lainvastainen.<\/p>\n

Perusteluissa mainittujen lis\u00e4ksi<\/h3>\n

Kuntalaki (410\/2015) 145 \u00a7 ja 147 \u00a7 1 momentti<\/h3>\n

Suomen perustuslaki 18 \u00a7<\/h3>\n

ovat valituksessaan vaatineet, ett\u00e4 It\u00e4-Suomen hallinto-oikeuden valituksenalainen p\u00e4\u00e4t\u00f6s ja Savonlinnan alueellisen j\u00e4telautakunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6s 8.9.2015 (\u00a7 21) kumotaan. Lis\u00e4ksi lautakunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npano on kiellett\u00e4v\u00e4.<\/p>\n

Vaatimustensa tueksi yhti\u00f6t ovat esitt\u00e4neet muun ohella seuraavaa:<\/h3>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 teht\u00e4ess\u00e4 ei ole kuultu asianosaisia. P\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 on valittajayrityksille suuri periaatteellinen merkitys, kun yritysten asiakastietoja siirrett\u00e4isiin suoraan Savonlinnan Seudun J\u00e4tehuolto Oy:n k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n. Tehty p\u00e4\u00e4t\u00f6s vaikuttaa siten v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti yritysten etuun ja oikeuteen. Hallintolain 34 \u00a7 ei sis\u00e4ll\u00e4 perustetta olla kuulematta yrityksi\u00e4 asianosaisina t\u00e4ss\u00e4 asiassa.<\/p>\n

J\u00e4tteenkuljetusyrityksill\u00e4 on velvollisuus toimittaa lain vaatimat tiedot j\u00e4tteenkuljetusrekisteriin j\u00e4tehuoltoviranomaiselle. Savonlinnan Seudun J\u00e4tehuolto Oy on yksityisoikeudellinen yritys. J\u00e4tteenkuljetusalan yrityksill\u00e4 ei ole velvollisuutta toimittaa viranomaiselle tarkoitettuja tietoja yksitt\u00e4isen yrityksen k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n, joka samalla toimii mainittujen yritysten kilpailijana. My\u00f6sk\u00e4\u00e4n viranomainen ei voi v\u00e4litt\u00e4\u00e4 virkavastuulla saatuja tietoja Savonlinnan Seudun J\u00e4tehuolto Oy:n k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n. Yhti\u00f6n ty\u00f6ntekij\u00f6iden salassapitositoumukset eiv\u00e4t muuta sit\u00e4 tosiasiaa, ett\u00e4 rekisteri\u00e4 hoidettaisiin k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 lainvastaisesti.<\/p>\n

J\u00e4telain 43 \u00a7:n mukainen luettelo kuntien omistamalle yhti\u00f6lle siirrett\u00e4viss\u00e4 olevista j\u00e4tehuollon palveluteht\u00e4vist\u00e4 on j\u00e4telakia koskevassa hallituksen esityksess\u00e4kin todettu tyhjent\u00e4v\u00e4ksi, eik\u00e4 luettelossa mainita j\u00e4tteenkuljetusrekisterin yll\u00e4pitoa tai muutakaan siihen liittyv\u00e4\u00e4 teht\u00e4v\u00e4\u00e4. N\u00e4in ollen lainkohdassa tarkoitettua virkavastuutakaan ei sovelleta j\u00e4tteenkuljetusrekisterin pit\u00e4miseen. Yksityisoikeudellista yrityst\u00e4 ei muutenkaan koske virkavastuu, eiv\u00e4tk\u00e4 sen ty\u00f6ntekij\u00e4t ole virkasuhteessa.<\/p>\n

J\u00e4tteenkuljetusrekisteri\u00e4 ei voida osittainkaan siirt\u00e4\u00e4 kunnallisen j\u00e4tehuoltoyhti\u00f6n teht\u00e4v\u00e4ksi. J\u00e4telain 143 \u00a7 ei mahdollista edes rekisterin teknisen yll\u00e4pidon siirt\u00e4mist\u00e4 kunnallisen j\u00e4tehuoltoyhti\u00f6n teht\u00e4v\u00e4ksi.<\/p>\n

Muun muassa Kuopion hallinto-oikeus on p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4\u00e4n 8.2.2013 nro 13\/0047\/3 katsonut, ett\u00e4 asiakasrekisterill\u00e4 ei tarkoiteta j\u00e4telain 143 \u00a7:n mukaista rekisteri\u00e4 j\u00e4tteenkuljetuksista. Mainitut rekisterit ovat lakis\u00e4\u00e4teisi\u00e4 rekistereit\u00e4, joiden yll\u00e4pito on s\u00e4\u00e4detty viranomaisten teht\u00e4v\u00e4ksi. My\u00f6s Oulun hallinto-oikeus on p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4\u00e4n 31.10.2013 nro 13\/0477\/1 todennut, ettei edes j\u00e4tteenkuljetusrekisterin k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6n yll\u00e4pitoa voida siirt\u00e4\u00e4 j\u00e4tehuoltoyhti\u00f6n teht\u00e4v\u00e4ksi.<\/p>\n

Alueellinen j\u00e4telautakunta ja hallinto-oikeus ovat perustelleet p\u00e4\u00e4t\u00f6ksi\u00e4\u00e4n ymp\u00e4rist\u00f6ministeri\u00f6n j\u00e4telakioppaan avulla. Oppaaseen ja ty\u00f6ryh-m\u00e4n mietint\u00f6\u00f6n j\u00e4ttiv\u00e4t kuitenkin eri\u00e4v\u00e4n mielipiteen Kilpailu- ja kuluttajaviraston sek\u00e4 Suomen Yritt\u00e4j\u00e4t ry:n edustajat. Ty\u00f6ryhm\u00e4ll\u00e4 ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n ole oikeutta lain tulkintaan, joka kuuluu oikeuslaitokselle. Oppaassa esitetty\u00e4 tulkintaa eiv\u00e4t tue j\u00e4telain esity\u00f6t, oikeuskirjallisuus eik\u00e4 oikeusk\u00e4yt\u00e4nt\u00f6.<\/p>\n

J\u00e4tteenkuljetusrekisterin siirt\u00e4minen kunnallisen j\u00e4tehuoltoyhti\u00f6n hoidettavaksi saattaa vaarantaa tasapuolisten kilpailuedellytysten toteutumisen kunnallisen j\u00e4tehuoltoyhti\u00f6n ja yksityisten j\u00e4tehuoltoyhti\u00f6iden v\u00e4lill\u00e4. Kilpailulain esit\u00f6iss\u00e4 (HE 40\/2013 vp, sivu 33) mainitaan kilpailuneutraliteettia vaarantavana j\u00e4rjestelyn\u00e4 muun muassa kunnan, valtion tai niiden m\u00e4\u00e4r\u00e4ysvaltaan kuuluvan yksik\u00f6n mahdollisuus hy\u00f6dynt\u00e4\u00e4 taloudellisessa toiminnassaan viranomaistoiminnassa saatuja tietovarantoja. Kuljetusrekisterin tiedot toimivat liiketoiminnallisen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksenteon pohjana. Samoille asiakkaille tarjotaan sek\u00e4 lakis\u00e4\u00e4teisi\u00e4 ett\u00e4 markkinaehtoisia palveluja, jolloin kunnallinen j\u00e4teyhti\u00f6 on etuoikeutetussa asemassa saadessaan liiketoimintaansa varten parempaa markkinainformaatiota kuin muut sen kanssa samoista asiakkaista kilpailevat yksityiset toimijat.<\/p>\n

Vaikka siirretty teht\u00e4v\u00e4 koskisikin vain rekisterin teknist\u00e4 yll\u00e4pitoa, kyseisten tietojen hallussapito voisi mahdollistaa kunnalliselle j\u00e4teyhti\u00f6lle niiden laajemman hy\u00f6dynt\u00e4misen liiketoiminnassa. Kilpailu- ja kuluttajavirasto on todennut, ettei t\u00e4t\u00e4 riski\u00e4 voida todellisuudessa poistaa mill\u00e4\u00e4n salassapitoon t\u00e4ht\u00e4\u00e4vill\u00e4 k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ill\u00e4.<\/p>\n

Kilpailutilanne kunnallisen j\u00e4teyhti\u00f6n kanssa toteutuu jo t\u00e4ll\u00e4 hetkell\u00e4. Savonlinnan Seudun J\u00e4tehuolto Oy on perustanut alueker\u00e4yspisteit\u00e4 ja kilpailee samoista asiakkaista yksityisten kuljetusyritysten kanssa. J\u00e4teyhti\u00f6 ei siis hoida pelk\u00e4st\u00e4\u00e4n j\u00e4tteen vastaanottoa ja k\u00e4sittely\u00e4, vaan my\u00f6s kuljetusj\u00e4rjestelyj\u00e4 ja niiden asiakasmarkkinointia. Kunnallinen j\u00e4teyhti\u00f6 kilpailee kaupan, teollisuuden, liikelaitosten ja yritysten j\u00e4tehuollossa tarjoamalla n\u00e4ille toimijoille palvelua toissijaisen vastuun perusteella j\u00e4telain 33 \u00a7:n nojalla. Alueella on saatavilla riitt\u00e4v\u00e4sti yksityist\u00e4 palveluntarjontaa, eik\u00e4 Savonlinnan Seudun J\u00e4tehuolto Oy:n tulisi tarjota t\u00e4t\u00e4 palvelua mainituille toimijoille.<\/p>\n

Alueellisen j\u00e4telautakunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6s on my\u00f6s perustuslain 124 \u00a7:n vastainen. J\u00e4tehuoltoviranomainen ei voi oman harkintansa mukaan siirt\u00e4\u00e4 j\u00e4telain mukaisia viranomaisteht\u00e4vi\u00e4 muulle kuin viranomaiselle. T\u00e4llaiseen siirtoon oikeuttavaa s\u00e4\u00e4nn\u00f6st\u00e4 ei sis\u00e4lly voimassa olevaan lains\u00e4\u00e4d\u00e4nt\u00f6\u00f6n.<\/p>\n

on antanut vastineen, jonka mukaan valitus tulee hyl\u00e4t\u00e4. Valittajat eiv\u00e4t edelleenk\u00e4\u00e4n tuo tarkemmin esiin, mill\u00e4 tavalla p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen vaikutukset heid\u00e4n toimintaansa ulottuvat. Kyseisen teknisluontoisen teht\u00e4v\u00e4nosan siirt\u00e4misell\u00e4 ei ole suoria eik\u00e4 v\u00e4lillisi\u00e4 vaikutuksia valittajien intresseihin, oikeuteen tai velvollisuuksiin. Joka tapauksessa kuuleminen on ollut hallintolain 34 \u00a7:n 2 momentin 5 kohdan mukaisesti ilmeisen tarpeetonta.<\/p>\n

Valittajien intressit eiv\u00e4t alueellisen j\u00e4telautakunnan ja Savonlinnan Seudun J\u00e4tehuolto Oy:n v\u00e4lisell\u00e4 sopimuksella tule edes teoriassa uhatuksi. J\u00e4telautakunnan toiminta-alueella ei ole kunnallista kilpailutettua j\u00e4tteenkuljetusta, vaan sopimusperusteinen j\u00e4tteenkuljetus. Jokainen kiinteist\u00f6nhaltija tekee sopimuksen haluamansa kuljetusyrityksen kanssa. Viimesijaisena j\u00e4rjestelyn\u00e4 j\u00e4telautakunta on j\u00e4rjest\u00e4nyt alueker\u00e4yksen Savonlinnan Seudun J\u00e4tehuolto Oy:n toteuttamana, ja siihen ovat velvolliset liittym\u00e4\u00e4n ne kiinteist\u00f6nhaltijat, jotka eiv\u00e4t ole j\u00e4rjest\u00e4neet j\u00e4tteenkuljetusta sopimusperusteisesti. Alueellisen j\u00e4teker\u00e4yspisteiden tyhjennyksen hoitavat muun muassa valituksen tehneet yritykset. N\u00e4in ollen v\u00e4ite kilpailuneutraliteetin rikkoutumisesta on virheellinen.<\/p>\n

J\u00e4tteenkuljetusrekisterin tekninen yll\u00e4pitoteht\u00e4v\u00e4 on tulkittava j\u00e4telain 43 \u00a7:n mukaiseksi muuksi hallinnolliseksi toimenpiteeksi muun muassa j\u00e4telain esit\u00f6iden, perustuslain 124 \u00a7:n tarkoituksen, henkil\u00f6tietolain 7 \u00a7:n ja tietosuoja-asetuksen sis\u00e4ll\u00f6n valossa. Yritysten kilpailuneutraalius suojataan viime k\u00e4dess\u00e4 salassapitosopimuksin. Kilpailun v\u00e4\u00e4ristyminen edellytt\u00e4isi kunnallisen j\u00e4teyhti\u00f6n lainvastaisia toimenpiteit\u00e4, jotka olisi nopeasti n\u00e4ht\u00e4viss\u00e4 ja estett\u00e4viss\u00e4.<\/p>\n

ovat antaneet vastaselityksen, johon on liitetty professori Tomi Voutilaisen lausunto Forssan kaupungille j\u00e4tteenkuljetusrekisterin ja asiakasrekisterin yhteisk\u00e4yt\u00f6st\u00e4 17.6.2017.<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

Korkein hallinto-oikeus on tutkinut asian.<\/p>\n

1. Korkein hallinto-oikeus kumoaa It\u00e4-Suomen hallinto-oikeuden ja Savonlinnan alueellisen j\u00e4telautakunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6kset.<\/p>\n

2. Lausuminen Savonlinnan alueellisen j\u00e4telautakunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanon kielt\u00e4mist\u00e4 koskevasta vaatimuksesta raukeaa.<\/p>\n

Perustelut<\/h3>\n

Lautakunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6kseen liittyv\u00e4 menettely<\/h3>\n

Savonlinnan alueellisen j\u00e4telautakunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 on ollut p\u00e4\u00e4osin kysymys er\u00e4iden j\u00e4tteenkuljetusrekisteriin liittyvien teht\u00e4vien tilaamisesta kuntien omistamalta j\u00e4tehuoltoyhti\u00f6lt\u00e4. J\u00e4telautakunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 ei ole kohdistettu valittajayhti\u00f6ihin eik\u00e4 siin\u00e4 ole p\u00e4\u00e4tetty yhti\u00f6iden tai kunnan v\u00e4lisest\u00e4 sopimussuhteesta tai muustakaan sellaisesta seikasta, jolla olisi v\u00e4litt\u00f6mi\u00e4 vaikutuksia valittajayhti\u00f6iden oikeuteen, etuun tai velvollisuuteen. Yksinomaan se, ett\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 voisi seurata esimerkiksi yhti\u00f6iden taloudelliselle toiminnalle v\u00e4lillisi\u00e4 vaikutuksia, ei merkitse, ett\u00e4 yhti\u00f6t olisivat sellaisia asianosaisia, joille olisi tullut varata hallintolain 34 \u00a7:n mukaan tilaisuus tulla kuulluksi asiassa ennen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksentekoa.<\/p>\n

J\u00e4telautakunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n aiheudu hallintolain 41 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettuja huomattavia vaikutuksia, joiden vuoksi ennen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksentekoa olisi pit\u00e4nyt vaikutusmahdollisuuksien varaamiseksi menetell\u00e4 mainitun s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen mukaisesti. Asiassa ei t\u00e4ll\u00e4k\u00e4\u00e4n perusteella ole tapahtunut sellaista virhett\u00e4, jonka johdosta lautakunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6s olisi lainvastainen.<\/p>\n

J\u00e4tteenkuljetusrekisteriin liittyvien teht\u00e4vien siirt\u00e4minen<\/h3>\n

Asiassa on yhti\u00f6iden valituksesta arvioitavana, ovatko Savonlinnan alueellisen j\u00e4telautakunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n Savonlinnan Seudun J\u00e4tehuolto Oy:lt\u00e4 tilaamat teht\u00e4v\u00e4t j\u00e4telain 143 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitetun rekisterin (j\u00e4ljemp\u00e4n\u00e4 j\u00e4tteenkuljetusrekisteri) osalta viranomaiselle kuuluvia julkisia hallintoteht\u00e4vi\u00e4, joiden siirto muulle kuin viranomaiselle voi perustua vain nimenomaisiin s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksiin laissa. Asiassa on ratkaistava, onko tehty p\u00e4\u00e4t\u00f6s t\u00e4lt\u00e4 osin Suomen perustuslain 124 \u00a7:n ja j\u00e4telain 43 \u00a7:n vastainen.<\/p>\n

Perustuslain 124 \u00a7:n julkinen hallintoteht\u00e4v\u00e4 voidaan antaa muulle kuin viranomaiselle vain lailla tai lain nojalla, jos se on tarpeen teht\u00e4v\u00e4n tarkoituksenmukaiseksi hoitamiseksi eik\u00e4 vaaranna perusoikeuksia, oikeus-turvaa tai muita hyv\u00e4n hallinnon vaatimuksia. Merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4 julkisen vallan k\u00e4ytt\u00f6\u00e4 sis\u00e4lt\u00e4vi\u00e4 teht\u00e4vi\u00e4 voidaan kuitenkin antaa vain viranomaiselle.<\/p>\n

Asiassa muutoksenhakumenettelyn osalta sovellettavan kuntalain (365\/1995) 90 \u00a7:n (1375\/2007) 2 momentin mukaan kunnallisvalituksen saa tehd\u00e4 sill\u00e4 perusteella, ett\u00e4:<\/p>\n

1) p\u00e4\u00e4t\u00f6s on syntynyt virheellisess\u00e4 j\u00e4rjestyksess\u00e4;<\/p>\n

2) p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen tehnyt viranomainen on ylitt\u00e4nyt toimivaltansa; tai<\/p>\n

3) p\u00e4\u00e4t\u00f6s on muuten lainvastainen.<\/p>\n

J\u00e4telain 23 \u00a7:n 1 momentin mukaan kunnalle kuuluvista j\u00e4telain mukaisista j\u00e4tehuollon viranomaisteht\u00e4vist\u00e4 huolehtii kunnan m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4m\u00e4 kuntalaissa (365\/1995) tarkoitettu toimielin (<\/p>\n

).<\/p>\n

Saman pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan, jos kunta on siirt\u00e4nyt 43 \u00a7:n mukaisesti kunnan j\u00e4tehuollon j\u00e4rjest\u00e4miseen liittyv\u00e4n palveluteht\u00e4v\u00e4n hoidettavaksi kuntien omistamassa yhti\u00f6ss\u00e4, kunnan j\u00e4tehuoltoviranomaisena toimii yhteistoiminta-alueen kuntien yhteinen toimielin tai n\u00e4iden perustama kuntayhtym\u00e4 siten kuin kuntalaissa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

J\u00e4telain 43 \u00a7:n 1 momentin mukaan kunta voi p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n siirt\u00e4\u00e4 sille mainitussa laissa s\u00e4\u00e4detyn j\u00e4tteen vastaanoton, kuljetuksen ja k\u00e4sittelyn, 82 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitetun j\u00e4temaksujen laskutuksen ja 93 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitetun j\u00e4teneuvonnan sek\u00e4 n\u00e4ihin v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti liittyv\u00e4t hallinnolliset teht\u00e4v\u00e4t, joihin ei sis\u00e4lly julkisen vallan k\u00e4ytt\u00f6\u00e4, t\u00e4t\u00e4 varten perustetulle yhti\u00f6lle, jonka kunta yhdess\u00e4 muiden kuntien kanssa omistaa. Kunta vastaa siit\u00e4, ett\u00e4 siirretyt j\u00e4tehuollon palveluteht\u00e4v\u00e4t tulevat hoidetuiksi t\u00e4m\u00e4n lain ja sen nojalla annettujen s\u00e4\u00e4nn\u00f6sten mukaisesti.<\/p>\n

J\u00e4telain 43 \u00a7:n 2 momentin mukaan kuntien omistaman yhti\u00f6n henkil\u00f6st\u00f6\u00f6n sovelletaan sen hoitaessa 1 momentissa tarkoitettuja julkisia hallintoteht\u00e4vi\u00e4 rikosoikeudellista virkavastuuta koskevia s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4. Yhti\u00f6n on noudatettava, mit\u00e4 viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetussa laissa (621\/1999), s\u00e4hk\u00f6isest\u00e4 asioinnista viranomaistoiminnassa annetussa laissa (13\/2003), hallintolaissa ja kielilaissa (423\/2003) s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n. Vahingonkorvausvastuusta s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n vahingonkorvauslaissa (412\/1974).<\/p>\n

Hallituksen esityksess\u00e4 j\u00e4telaiksi ja er\u00e4iksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 199\/2010 vp) on 23 \u00a7:\u00e4\u00e4 koskevissa yksityiskohtaisissa perusteluissa muun ohella todettu, ett\u00e4 s\u00e4\u00e4nn\u00f6s olisi tarpeen kunnan j\u00e4tehuoltoviranomaisen teht\u00e4vien erottamiseksi kunnalle s\u00e4\u00e4detyist\u00e4 j\u00e4tehuollon j\u00e4rjest\u00e4miseen liittyvist\u00e4 palveluteht\u00e4vist\u00e4, joihin ei liity julkisen vallan k\u00e4ytt\u00f6\u00e4. Kunnan viranomaisteht\u00e4vi\u00e4 ei kunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 voida siirt\u00e4\u00e4 yksityisoikeudelliselle toimijalle, vaan j\u00e4tehuollon viranomaisteht\u00e4vi\u00e4 hoitaa aina kunnan j\u00e4tehuoltoviranomainen ja j\u00e4tehuollon valvontateht\u00e4vi\u00e4 kunnan ymp\u00e4rist\u00f6nsuojeluviranomainen. Lis\u00e4ksi perusteluissa on todettu, ett\u00e4 kuntien omistama yhti\u00f6 on muodollisesti yksityisoikeudellinen yhteis\u00f6, joka ei perustuslain 124 \u00a7:n mukaan voi hoitaa viranomaisteht\u00e4vi\u00e4.<\/p>\n

J\u00e4telain 39 \u00a7:\u00e4\u00e4 koskevissa yksityiskohtaisissa perusteluissa on todettu muun ohella, ett\u00e4 s\u00e4\u00e4nn\u00f6s olisi uusi ja sen tarkoituksena olisi luoda nykyist\u00e4 toimivammat edellytykset j\u00e4tteenkuljetusten seurantaan, mik\u00e4 erityisesti kiinteist\u00f6n haltijan j\u00e4rjest\u00e4m\u00e4n j\u00e4tteenkuljetuksen osalta on nykyisen lain nojalla osoittautunut ongelmalliseksi. N\u00e4in voitaisiin tehostaa kuljetusten seurantaa ja valvontaa sek\u00e4 varmistaa nykyist\u00e4 paremmin kiinteist\u00f6jen j\u00e4tehuollon ja j\u00e4tteenkuljetusten toteutuminen lain edellytt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 tavalla. Saamiensa tietojen perusteella kunnan j\u00e4tehuoltoviranomainen voisi muun muassa arvioida 37 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitetun kiinteist\u00f6n haltijan j\u00e4rjest\u00e4m\u00e4st\u00e4 j\u00e4tteenkuljetuksesta tekem\u00e4ns\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen edellytysten ja siihen liitettyjen m\u00e4\u00e4r\u00e4ysten toteutumista.<\/p>\n

$171<\/p>\n

Ehdotetun 43 \u00a7:n 1 momentin mukaan kunta voi siirt\u00e4\u00e4 j\u00e4tteen vastaanoton, kuljetuksen ja k\u00e4sittelyn, 82 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitetun j\u00e4temaksujen laskutuksen, 93 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitetun j\u00e4teneuvonnan hoitamisen sek\u00e4 n\u00e4ihin v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti liittyv\u00e4t hallinnolliset teht\u00e4v\u00e4t, joihin ei sis\u00e4lly julkisen vallan k\u00e4ytt\u00f6\u00e4, kunnan yhdess\u00e4 muiden kuntien kanssa omistamalle ja hallitsemalle yhti\u00f6lle, joka on perustettu n\u00e4iden teht\u00e4vien hoitamista varten. Kunta vastaisi t\u00e4ll\u00f6inkin siit\u00e4, ett\u00e4 siirretyt j\u00e4tehuollon palveluteht\u00e4v\u00e4t tulevat hoidetuiksi ehdotetun j\u00e4telain ja sen nojalla annettavien s\u00e4\u00e4nn\u00f6sten mukaisesti. S\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen luettelo niist\u00e4 julkisista hallintoteht\u00e4vist\u00e4, jotka kunta voi siirt\u00e4\u00e4, olisi tyhjent\u00e4v\u00e4.<\/p>\n

Perustuslakivaliokunta on edell\u00e4 mainitun hallituksen esityksen johdosta ymp\u00e4rist\u00f6valiokunnalle antamassaan lausunnossa (PeVL 58\/2010 vp) lausunut muun ohella, ett\u00e4 kunta voi j\u00e4telakiehdotuksen 43 \u00a7:n 1 momentin mukaan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n siirt\u00e4\u00e4 sille s\u00e4\u00e4detyn j\u00e4tteen vastaanoton, kuljetuksen ja k\u00e4sittelyn, j\u00e4temaksujen laskutuksen ja j\u00e4teneuvonnan sek\u00e4 n\u00e4ihin v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti liittyv\u00e4t hallinnolliset teht\u00e4v\u00e4t, joihin ei sis\u00e4lly julkisen vallan k\u00e4ytt\u00f6\u00e4, t\u00e4t\u00e4 varten perustetulle yhti\u00f6lle, jonka kunta yhdess\u00e4 muiden kuntien kanssa omistaa. T\u00e4llainen operatiivisten j\u00e4tehuoltoteht\u00e4vien muodostama kokonaisuus on julkinen hallintoteht\u00e4v\u00e4, jonka siirt\u00e4minen ehdotetulla tavalla kuntien omistamalla yhti\u00f6lle on perustuslain 124 \u00a7:n valossa mahdollista.<\/p>\n

Hallintovaliokunta on hallituksen esityksen johdosta ymp\u00e4rist\u00f6valiokunnalle antamassaan lausunnossa (HaVL 35\/2010 vp) katsonut muun muassa, ett\u00e4 mik\u00e4li kunnan viranomaisten tietojensaantioikeuksia yksityisten elinkeinonharjoittajien toimista lis\u00e4t\u00e4\u00e4n lakiesityksen 39 \u00a7:n 2 momentin ja 143 \u00a7:ss\u00e4 mainituilla s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksill\u00e4, kuntien tulee toimia siten, ettei n\u00e4it\u00e4 tietoja saateta kunnallisten j\u00e4teyhti\u00f6iden tietoon kilpailuneutraliteettia vahingoittavalla tavalla.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6ministeri\u00f6n j\u00e4telakioppaassa (Ymp\u00e4rist\u00f6hallinnon ohjeita 5\/2015) on j\u00e4tteenkuljetusrekisterin yll\u00e4pidon osalta todettu seuraavaa:<\/p>\n

Kunnan j\u00e4tehuoltoviranomaisen on merkitt\u00e4v\u00e4 j\u00e4tteen kuljettajien antamat tiedot j\u00e4telain 143 \u00a7:n mukaisesti yll\u00e4pit\u00e4m\u00e4\u00e4ns\u00e4 rekisteriin (j\u00e4ljemp\u00e4n\u00e4 j\u00e4tteenkuljetusrekisteri). Rekisteri on tarkoitettu kunnan j\u00e4tehuoltoviranomaisen ja j\u00e4telain valvontaviranomaisten k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n j\u00e4tteenkuljetusten seurannassa ja valvonnassa. Saamiensa tietojen perusteella kunnan j\u00e4tehuoltoviranomainen voi muun muassa arvioida j\u00e4telain 37 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitetun kiinteist\u00f6n haltijan j\u00e4rjest\u00e4m\u00e4st\u00e4 j\u00e4tteenkuljetuksesta tekem\u00e4ns\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen edellytysten ja siihen liitettyjen m\u00e4\u00e4r\u00e4ysten toteutumista. Valvontaviranomainen voi puolestaan valvoa esimerkiksi kiinteist\u00f6jen liittymisvelvollisuuden toteutumista tai kuljetettujen j\u00e4tteiden toimituskohteiden lainmukaisuutta sek\u00e4 laiminly\u00f6ntej\u00e4 havaitessaan ryhty\u00e4 valvontatoimiin.<\/p>\n

Rekisteriin merkityt henkil\u00f6tiedot tulee s\u00e4ilytt\u00e4\u00e4 viisi vuotta rekisteriin merkitsemisen j\u00e4lkeen. Rekisteriin tallennettujen henkil\u00f6- ja muiden tietojen salassapidosta, luovuttamisesta ja muusta k\u00e4sittelyst\u00e4 s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetussa laissa (621\/1999) ja henkil\u00f6tietolaissa (523\/1999).<\/p>\n

J\u00e4telain 143 \u00a7:n mukaisen rekisterin yll\u00e4pito on j\u00e4telain mukaan kunnan j\u00e4tehuoltoviranomaisen teht\u00e4v\u00e4. Kunta voi kuitenkin p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n siirt\u00e4\u00e4 j\u00e4tteenkuljetusrekisterin teknisen yll\u00e4pidon ja tietojen sy\u00f6tt\u00e4misen rekisteriin omistamansa j\u00e4tehuoltoyhti\u00f6n teht\u00e4v\u00e4ksi. T\u00e4llaisessa teht\u00e4v\u00e4kokonaisuudessa on kysymys kunnan lakis\u00e4\u00e4teisen j\u00e4rjest\u00e4misvelvollisuuden piiriin kuuluvan j\u00e4tteen kuljetukseen v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti liittyv\u00e4st\u00e4 hallinnollisesta teht\u00e4v\u00e4st\u00e4, johon ei liity julkisen vallan k\u00e4ytt\u00f6\u00e4 ja joka voidaan j\u00e4telain 43 \u00a7:n mukaan tarvittaessa siirt\u00e4\u00e4 kunnan omistaman yhti\u00f6n hoidettavaksi.<\/p>\n

Ulkoistettaessa rekisterin tekninen yll\u00e4pito ja tietojen sy\u00f6tt\u00e4minen kunnan j\u00e4tehuoltoyhti\u00f6n teht\u00e4v\u00e4ksi j\u00e4tteenkuljetusrekisterin yll\u00e4pitovastuu ja omistajuus s\u00e4ilyv\u00e4t j\u00e4tehuoltoviranomaisella. T\u00e4m\u00e4 tarkoittaa sit\u00e4, ett\u00e4 kunnan j\u00e4tehuoltoviranomainen:<\/p>\n

— vastaa rekisterin yll\u00e4pitoon liittyvien lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n vaatimusten noudattamisesta;<\/p>\n

— ottaa vastaan j\u00e4tteenkuljettajan j\u00e4telain 39 \u00a7:n mukaisesti raportoimat tiedot; ja<\/p>\n

— vastaa kaikkiin j\u00e4tteenkuljetusrekisteriin kohdistuviin tietopyynt\u00f6ihin ja p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 rekisteritietojen luovuttamisesta ulkopuolisille.<\/p>\n

Ulkoistettavia teht\u00e4vi\u00e4 voivat olla esimerkiksi:<\/h3>\n

— t\u00e4ydent\u00e4v\u00e4n rekisteritiedon ker\u00e4\u00e4minen siten, ett\u00e4 rekisteri ja sen sis\u00e4lt\u00e4m\u00e4t tietoaineistot ovat viranomaisen k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 teknisen k\u00e4ytt\u00f6yhteyden v\u00e4lityksell\u00e4;<\/p>\n

— rekisterin yll\u00e4pitoa varten tarvittavien laitteistojen ja ohjelmistojen sek\u00e4 lautakunnan tarvitsemien tietoyhteyksien j\u00e4rjest\u00e4minen; sek\u00e4<\/p>\n

— huolehtiminen j\u00e4rjestelm\u00e4n tietoteknisest\u00e4 suojaamisesta ja tietoturvallisuudesta.<\/p>\n

Kunnan j\u00e4tehuoltoviranomaisen ja j\u00e4tehuoltoyhti\u00f6n on teht\u00e4v\u00e4 ulkoistamisesta sopimus, jossa m\u00e4\u00e4ritell\u00e4\u00e4n t\u00e4sm\u00e4llisesti viranomaisen ja yhti\u00f6n v\u00e4linen ty\u00f6njako sek\u00e4 tietojen salassapitoon liittyv\u00e4t k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6t. Sopimuksessa tulisi m\u00e4\u00e4ritell\u00e4 muun muassa:<\/p>\n

— tietojen poistot m\u00e4\u00e4r\u00e4ajassa;<\/p>\n

— salassapitovelvoitteiden toteuttaminen, kun tietoj\u00e4rjestelm\u00e4ss\u00e4 k\u00e4sitelt\u00e4viin tietoihin liittyy julkisuuslain mukaisesti salassa pidett\u00e4vi\u00e4 tietoja;<\/p>\n

— m\u00e4\u00e4rittelyt siit\u00e4, ketk\u00e4 p\u00e4\u00e4sev\u00e4t j\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4n; sek\u00e4<\/p>\n

— henkil\u00f6tietojen k\u00e4sittely tietoj\u00e4rjestelm\u00e4ss\u00e4.<\/p>\n

Sopimuksessa voidaan esimerkiksi nimet\u00e4 henkil\u00f6t, jotka huolehtivat yhti\u00f6n puolesta viranomaisen yhti\u00f6lle toimittaman tietoaineiston k\u00e4sittelyst\u00e4. Teht\u00e4v\u00e4n hoitamista varten nimettyjen henkil\u00f6iden on erikseen sitouduttava olemaan luovuttamatta kuljetusrekisterin tietoja muulle yhti\u00f6n henkil\u00f6st\u00f6lle tai ulkopuolisille. Sopimuksessa voidaan my\u00f6s rajata rekisterin k\u00e4ytt\u00f6oikeuksia (eli mit\u00e4 ruudulla n\u00e4kyy) eri k\u00e4ytt\u00e4jien kesken.<\/p>\n

Kuten kaikissa muissakin kunnalta sen omistamalle j\u00e4telaitokselle siirretyiss\u00e4 teht\u00e4viss\u00e4 j\u00e4telaitoksen kyseisi\u00e4 asioita k\u00e4sittelev\u00e4\u00e4n henkil\u00f6kuntaan sovelletaan viranomaisten toimintaa s\u00e4\u00e4telev\u00e4\u00e4 lains\u00e4\u00e4d\u00e4nt\u00f6\u00e4 j\u00e4telain 43 \u00a7:n 2 momentin mukaisesti.<\/p>\n

Savonlinnan alueellinen j\u00e4telautakunta on 8.9.2015 tekem\u00e4ll\u00e4\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 (\u00a7 21) p\u00e4\u00e4tt\u00e4nyt tilata Savonlinnan Seudun J\u00e4tehuolto Oy:lt\u00e4 p\u00f6yt\u00e4kirjan liitteen\u00e4 olevan sopimuksen mukaisesti kuljetusrekisterin perustamiseen liittyv\u00e4t teknisluonteiset teht\u00e4v\u00e4t ja velvoittaa yhti\u00f6n ty\u00f6ntekij\u00e4t allekirjoittamaan p\u00f6yt\u00e4kirjanliitteen mukaisen aineiston salassapitosopimuksen. Sopimuksen osapuolina ovat alueellinen j\u00e4telautakunta ja Savonlinnan Seudun J\u00e4tehuolto Oy.<\/p>\n

P\u00f6yt\u00e4kirjan liitteen\u00e4 olevassa j\u00e4tteenkuljetusrekisterin tietoaineiston ker\u00e4\u00e4misest\u00e4 ja j\u00e4rjest\u00e4misest\u00e4 laaditussa sopimuksessa on todettu kohdassa 2 (Sopimuksen tausta ja tarkoitus), ett\u00e4 j\u00e4telain 43 \u00a7:n 1 momentin mukaan kunta voi p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n siirt\u00e4\u00e4 sille j\u00e4telain nojalla m\u00e4\u00e4r\u00e4ttyj\u00e4, muita kuin julkisen vallan k\u00e4ytt\u00f6\u00e4 sis\u00e4lt\u00e4vi\u00e4 teht\u00e4vi\u00e4 t\u00e4t\u00e4 varten perustetulle yhti\u00f6lle, jonka kunta yhdess\u00e4 muiden kuntien kanssa omistaa. Sopimuskohdan mukaan kunta vastaa kuitenkin viime k\u00e4dess\u00e4 siit\u00e4, ett\u00e4 siirretyt j\u00e4tehuollon palveluteht\u00e4v\u00e4t tulevat hoidetuiksi j\u00e4telain ja sen nojalla annettujen s\u00e4\u00e4nn\u00f6sten mukaisesti. Sopimuksen tarkoituksena on sopia yksityiskohtaisemmin siit\u00e4, mitk\u00e4 teht\u00e4v\u00e4t yhti\u00f6ss\u00e4 suoritetaan lautakunnan lukuun kuljetusrekisterin yll\u00e4pitoa varten tarvittavan tietoaineiston ker\u00e4\u00e4miseksi ja j\u00e4rjest\u00e4miseksi.<\/p>\n

Sopimuksen kohdan 3.1. mukaan lautakunta yll\u00e4pit\u00e4\u00e4 lain mukaista kuljetusrekisteri\u00e4 ja vastaa viime k\u00e4dess\u00e4 rekisterin yll\u00e4pitoon liittyvien lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n velvoitteiden noudattamisesta. Kohdan 3.2. mukaan lautakunta toimittaa kuljetusrekisterin yll\u00e4pitoa varten tarvittavat kuljetusyrityksilt\u00e4 saatavat tietoaineistot yhti\u00f6lle s\u00e4hk\u00f6iseen rekisteriohjelmaan siirt\u00e4mist\u00e4 varten. Kohdan 3.3. mukaan lautakunta hankkii tarvittaessa kuljetusrekisterin pohjaksi tarvittavat rekisteritiedot ja toimittaa ne yhti\u00f6lle rekisteriohjelmaan siirt\u00e4mist\u00e4 varten. Kohdan 3.4. mukaan lautakunta p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 kuljetusrekisteritietojen luovuttamisesta ulkopuolisille.<\/p>\n

Sopimuksen kohdan 3.5. mukaan yhti\u00f6 nime\u00e4\u00e4 ne henkil\u00f6t, jotka huolehtivat yhti\u00f6n puolesta t\u00e4m\u00e4n sopimuksen mukaisista teht\u00e4vist\u00e4 ja joilla on oikeus k\u00e4sitell\u00e4 lautakunnan yhti\u00f6lle toimittamaa tietoaineistoa. Teht\u00e4v\u00e4n hoitamista varten nimettyjen henkil\u00f6iden on erikseen sitouduttava olemaan luovuttamatta viranomaisen kuljetusrekisterin tietoja muulle yhti\u00f6n henkil\u00f6st\u00f6lle tai ulkopuolisille. Kohdan 3.6. mukaan yhti\u00f6 vastaa lautakunnan toimittaman kuljetusrekisterin yll\u00e4pitoa varten tarvittavan tietoaineiston siirt\u00e4misest\u00e4 ja j\u00e4rjest\u00e4misest\u00e4 s\u00e4hk\u00f6iseen rekisteriohjelmaan sek\u00e4 t\u00e4ydent\u00e4v\u00e4n rekisteritiedon ker\u00e4\u00e4misest\u00e4 siten, ett\u00e4 rekisteri ja sen sis\u00e4lt\u00e4m\u00e4t tietoaineistot ovat lautakunnan k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 s\u00e4hk\u00f6isten yhteyksien v\u00e4lityksell\u00e4. Kohdan 3.7. mukaan yhti\u00f6 vastaa s\u00e4hk\u00f6isen rekisterin yll\u00e4pitoa varten tarvittavien laitteistojen ja ohjelmistojen sek\u00e4 lautakunnan tarvitsemien tietoyhteyksien j\u00e4rjest\u00e4misest\u00e4 ja toiminnasta sek\u00e4 j\u00e4rjestelmien riitt\u00e4v\u00e4st\u00e4 tietoteknisest\u00e4 suojaamisesta ja tietoturvallisuudesta.<\/p>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perustelujen mukaan siirtoa varten toimitettavat tietoaineistot sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4t tiedot kunnan j\u00e4tehuoltoj\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4n kuuluvista kiinteist\u00f6ist\u00e4, joilta kunnan vastuulle kuuluvaa j\u00e4tett\u00e4 on noudettu, sek\u00e4 j\u00e4teastioiden tyhjennyskerroista kiinteist\u00f6itt\u00e4in ja j\u00e4telajeittain. Siirrett\u00e4v\u00e4 aineisto ei kuitenkaan sis\u00e4lt\u00e4isi tietoa kuljetusyrityksist\u00e4 tai siit\u00e4, mink\u00e4 kiinteist\u00f6jen j\u00e4tteit\u00e4 kukin yritys on kuljettanut. T\u00e4ydent\u00e4vien rekisteritietojen ker\u00e4\u00e4misen osalta p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perusteluissa todetaan, ett\u00e4 t\u00e4ydent\u00e4v\u00e4t rekisteritiedot esimerkiksi osoitetietojen tai kiinteist\u00f6n rekisteritietojen osalta ker\u00e4t\u00e4\u00e4n vapaasti k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 olevista l\u00e4hteist\u00e4 siten, ett\u00e4 rekisteri ja sen sis\u00e4lt\u00e4m\u00e4t tietoaineistot ovat lautakunnan k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 s\u00e4hk\u00f6isten yhteyksien v\u00e4lityksell\u00e4.<\/p>\n

J\u00e4telain 23 \u00a7:n 1 momentin mukaan kunnan j\u00e4telaissa tarkoitetut j\u00e4tehuollon viranomaisteht\u00e4v\u00e4t kuuluvat kunnan j\u00e4tehuoltoviranomaiselle. Kunnan j\u00e4tehuoltoviranomaisen j\u00e4tteenkuljetusrekisteriin liittyvist\u00e4 teht\u00e4vist\u00e4 s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n j\u00e4telain 39 \u00a7:ss\u00e4 ja 143 \u00a7:ss\u00e4. J\u00e4tehuoltoviranomaiselle kuuluvia teht\u00e4vi\u00e4 ovat muun muassa j\u00e4tteenkuljetukseen liittyvien tietojen vastaanottaminen j\u00e4tteen kuljettajilta, tietojen merkitseminen j\u00e4tteenkuljetusrekisteriin ja kuljetusrekisterin yll\u00e4pit\u00e4minen.<\/p>\n

Edell\u00e4 selostettujen j\u00e4telain valmisteluasiakirjojen (HE 199\/2010 vp ja PeVL 58\/2010 vp) mukaan j\u00e4tteenkuljetusrekisterin tarkoituksena on mahdollistaa j\u00e4tehuoltoviranomaiselle kuuluvien j\u00e4tteenkuljetuksen seuranta- ja valvontateht\u00e4vien hoitaminen. Vaikka j\u00e4tteenkuljetusrekisteriin liittyv\u00e4t teht\u00e4v\u00e4t eiv\u00e4t v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti sis\u00e4lt\u00e4isik\u00e4\u00e4n yksil\u00f6n oikeuksia, velvollisuuksia ja etuja koskevia ratkaisuja, ne liittyv\u00e4t muun muassa kiinte\u00e4sti viranomaisen valvonta- ja seurantateht\u00e4viin. J\u00e4tteenkuljetusrekisterin yll\u00e4pit\u00e4misess\u00e4 ei ole kysymys julkisen vallan k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n liittyvist\u00e4 teht\u00e4vist\u00e4. Kun kuitenkin otetaan huomioon rekisterin valvonnallinen tarkoitus ja se, ett\u00e4 rekisterin yll\u00e4pit\u00e4minen on nimenomaisesti s\u00e4\u00e4detty kunnan j\u00e4tehuoltoviranomaisen teht\u00e4v\u00e4ksi, rekisterin yll\u00e4pitoa on pidett\u00e4v\u00e4 julkisena hallintoteht\u00e4v\u00e4n\u00e4. T\u00e4llainen teht\u00e4v\u00e4 voidaan perustuslain 124 \u00a7:n mukaan antaa muulle kuin viranomaiselle vain lailla tai lain nojalla.<\/p>\n

J\u00e4telain 43 \u00a7:n 1 momentissa on lueteltu ne teht\u00e4v\u00e4t, jotka ovat siirrett\u00e4viss\u00e4 viranomaiselta j\u00e4tehuoltoyhti\u00f6lle. J\u00e4telain esit\u00f6iden mukaan luettelo on tyhjent\u00e4v\u00e4. Siirrett\u00e4vi\u00e4 teht\u00e4vi\u00e4 ovat muun muassa j\u00e4tteen vastaanotto, kuljetus ja k\u00e4sittely sek\u00e4 niihin v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti liittyv\u00e4t hallinnolliset teht\u00e4v\u00e4t, joihin ei sis\u00e4lly julkisen vallan k\u00e4ytt\u00f6\u00e4.<\/p>\n

J\u00e4telain 43 \u00a7:ss\u00e4 ei s\u00e4\u00e4det\u00e4 nimenomaisesti lain 143 \u00a7:n mukaisen rekisterin yll\u00e4pitoon liittyvist\u00e4 teht\u00e4vist\u00e4. T\u00e4ll\u00f6in l\u00e4ht\u00f6kohtana voidaan pit\u00e4\u00e4 my\u00f6s, ettei rekisterin yll\u00e4pit\u00e4mist\u00e4 voida siirt\u00e4\u00e4 kokonaan j\u00e4tehuoltoyhti\u00f6lle. Lain 43 \u00a7:n 1 momentissa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n kuitenkin, ett\u00e4 j\u00e4tteen kuljetukseen v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti liittyv\u00e4t hallintoteht\u00e4v\u00e4t ovat siirrett\u00e4viss\u00e4. Asiassa on t\u00e4m\u00e4n vuoksi arvioitava, millaisia teht\u00e4vi\u00e4 rekisteriin liittyen on mahdollista siirt\u00e4\u00e4. J\u00e4telain esit\u00f6iden mukaan siirrett\u00e4v\u00e4t teht\u00e4v\u00e4t ovat toiminnan operatiiviseen j\u00e4rjest\u00e4miseen liittyvi\u00e4 palveluteht\u00e4vi\u00e4. T\u00e4llaisena teht\u00e4v\u00e4n\u00e4 on esit\u00f6iss\u00e4 mainittu muun ohella asiakasrekisterin yll\u00e4pito. Kun otetaan huomioon j\u00e4tteenkuljetusrekisterin tarkoitus, sit\u00e4 ei kuitenkaan voida pit\u00e4\u00e4 j\u00e4telain esit\u00f6iss\u00e4 tarkoitettuna asiakasrekisterin\u00e4.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 osa Savonlinnan alueellisen j\u00e4telautakunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n j\u00e4tehuoltoyhti\u00f6lt\u00e4 tilaamista teht\u00e4vist\u00e4 on luonteeltaan sellaisia hallinnollisia palveluita, joita kunta voi hankkia ulkopuoliselta palveluntuottajalta kuntalain (410\/2015) 7 — 9 \u00a7:ss\u00e4 s\u00e4\u00e4detyn tavoin ilman, ett\u00e4 teht\u00e4v\u00e4t siirret\u00e4\u00e4n j\u00e4telain 43 \u00a7:n 1 momentin perusteella. T\u00e4llaisia palveluteht\u00e4vi\u00e4 sis\u00e4ltyy muun muassa sopimusluonnoksen kohtaan 3.7. Sopimusluonnoksen kohdassa 2. on kuitenkin viitattu j\u00e4telain 43 \u00a7:n 1 momenttiin sopimuksen ja kaikkien siirrett\u00e4vien teht\u00e4vien taustana.<\/p>\n

$175<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus kuitenkin toteaa, ett\u00e4 edell\u00e4 sanotun est\u00e4m\u00e4tt\u00e4 kunta voi hankkia my\u00f6s viranomaisteht\u00e4vien hoitamisen edellytt\u00e4mi\u00e4 hallinnollisia ja teknisi\u00e4 palveluja ulkopuolisilta palvelujen tuottajilta. J\u00e4telain 43 \u00a7:n 1 momentin nojalla teht\u00e4vi\u00e4 siirrett\u00e4ess\u00e4 on otettava huomioon, ett\u00e4 kyse on nimenomaisesti sanotussa lainkohdassa luetelluista operatiiviseen toimintaan liittyvist\u00e4 hallinnollisista palveluteht\u00e4vist\u00e4. Asian mahdollisessa uudelleenk\u00e4sittelyss\u00e4 on varmistuttava siit\u00e4, ett\u00e4 laissa viranomaiselle s\u00e4\u00e4dettyj\u00e4 julkisia hallintoteht\u00e4vi\u00e4 ei siirret\u00e4 j\u00e4tehuoltoyhti\u00f6lle.<\/p>\n

2. Asian tultua t\u00e4ll\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 ratkaistuksi ei t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanon kielt\u00e4mist\u00e4 koskevasta vaatimuksesta ole tarpeen lausua.<\/p>\n

Asian ovat ratkaisseet presidentti Kari Kuusiniemi sek\u00e4 oikeusneuvokset Riitta Mutikainen, Hannu Ranta, Mika Sepp\u00e4l\u00e4 ja Jaakko Autio. Asian esittelij\u00e4 P\u00e4ivi Korkeakoski.<\/p>\n

\u00c4\u00e4nestyslausunto<\/h3>\n

Eri mielt\u00e4 olleen oikeusneuvos Riitta Mutikaisen \u00e4\u00e4nestyslausunto:<\/h3>\n

Savonlinnan alueellinen j\u00e4telautakunta on 8.9.2015 p\u00e4\u00e4tt\u00e4nyt tilata teknisluontoiset j\u00e4tteen kuljetusrekisterin perustamiseen liittyv\u00e4t teht\u00e4v\u00e4t Savonlinnan J\u00e4tehuolto Oy:lt\u00e4 p\u00f6yt\u00e4kirjan liitteen\u00e4 olevan sopimuksen mukaisesti. Asian aikaisemman k\u00e4sittelyn p\u00f6yt\u00e4kirjasta 14.4.2015 ilmenee, ett\u00e4 j\u00e4telautakunnalla ei ole omaa henkil\u00f6st\u00f6\u00e4, joka voisi perustaa rekisterin ja pit\u00e4\u00e4 sit\u00e4 yll\u00e4.<\/p>\n

$177<\/p>\n

J\u00e4telautakunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen selostusosasta ilmenee, mik\u00e4 on ollut j\u00e4telautakunnan tarkoitus teht\u00e4vien siirt\u00e4misess\u00e4. Teht\u00e4vien siirron tarkoituksella sek\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen sanamuodolla on osaltaan merkityst\u00e4 arvioitaessa sit\u00e4, onko kysymys ollut perustuslain 124 \u00a7:n ja j\u00e4telain 43 \u00a7:n vastaisesta hallintoteht\u00e4vien siirt\u00e4misest\u00e4. Arvioitaessa j\u00e4telautakunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 tarkoitetun toimeksiannon lainmukaisuutta t\u00e4ss\u00e4 suhteessa, keskeinen merkitys on kuitenkin sill\u00e4, mist\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen liitteen\u00e4 olevalla sopimuksella on tosiasiassa sovittu. T\u00e4h\u00e4n n\u00e4hden sill\u00e4, ett\u00e4 sopimuksen kohdassa 2 on sopimuksen taustaksi mainittu j\u00e4telain 43 \u00a7:n 1 momentti, ei ole ratkaisevaa merkityst\u00e4.<\/p>\n

Sopimuksen kohta 3 koskee osapuolille sopimuksen perusteella kuuluvia teht\u00e4vi\u00e4. Kohdat 3.1 — 3.4 koskevat lautakunnan teht\u00e4vi\u00e4. Lautakunnan teht\u00e4viin kuuluvat kuljetusrekisterin yll\u00e4pito, siirrett\u00e4v\u00e4n tietoaineiston toimittaminen, rekisteritiedon hankkiminen sek\u00e4 rekisteritietojen luovuttaminen. Kohdat 3.5 — 3.7 koskevat yhti\u00f6n teht\u00e4vi\u00e4. Yhti\u00f6n teht\u00e4viin kuuluu niiden henkil\u00f6iden nime\u00e4minen, jotka hoitavat sopimuksen mukaisia teht\u00e4vi\u00e4. Yhti\u00f6n teht\u00e4viin kuuluu my\u00f6s tietoaineiston siirt\u00e4minen ja j\u00e4rjest\u00e4minen s\u00e4hk\u00f6iseen j\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4n sek\u00e4 t\u00e4ydent\u00e4v\u00e4n rekisteritiedon ker\u00e4\u00e4minen siten, ett\u00e4 rekisteri ja sen sis\u00e4lt\u00e4m\u00e4t tietoaineistot ovat lautakunnan k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 s\u00e4hk\u00f6isten yhteyksien v\u00e4lityksell\u00e4. Edelleen yhti\u00f6n teht\u00e4viin kuuluu vastata s\u00e4hk\u00f6isen rekisterin yll\u00e4pitoa varten tarvittavien laitteistojen ja ohjelmistojen sek\u00e4 lautakunnan tarvitsemien tietoyhteyksien j\u00e4rjest\u00e4misest\u00e4 ja toiminnasta sek\u00e4 j\u00e4rjestelmien riitt\u00e4v\u00e4st\u00e4 tietoteknisest\u00e4 suojaamisesta ja tietoturvallisuudesta.<\/p>\n

Sopimuksen kohtaa, joka koskee yhti\u00f6n teht\u00e4viin kuuluvaa t\u00e4ydent\u00e4v\u00e4n rekisteritiedon ker\u00e4\u00e4mist\u00e4, ei voida arvioida erill\u00e4\u00e4n asiayhteydest\u00e4 ja sopimuksen teht\u00e4vien muodostamasta kokonaisuudesta. Kysymys on siten t\u00e4lt\u00e4 osin ainoastaan puutteellisten osoitetietojen ja kiinteist\u00f6tietojen t\u00e4ydent\u00e4misest\u00e4. T\u00e4m\u00e4 tapahtuu k\u00e4ytt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 hyv\u00e4ksi julkisia tietoja. N\u00e4in varmistetaan se, ett\u00e4 rekisteri tietoaineistoineen on j\u00e4telautakunnan k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 niin, ett\u00e4 se on mahdollisimman hyvin ajan tasalla. Katson, ett\u00e4 t\u00e4m\u00e4 teht\u00e4v\u00e4 samoin kuin muut teht\u00e4v\u00e4t, jotka sopimuksella on tarkoitus siirt\u00e4\u00e4 yhti\u00f6lle, ovat selke\u00e4sti teknisluonteisia eik\u00e4 niihin sis\u00e4lly milt\u00e4\u00e4n osin yksinomaan viranomaiselle kuuluvia hallintoteht\u00e4vi\u00e4.<\/p>\n

Savonlinnan alueellinen j\u00e4telautakunta<\/h3>\n

It\u00e4-Suomen hallinto-oikeus<\/h3>\n

Sovellettavat s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset<\/h3>\n

Lainvalmisteluasiakirjojen kannanotot<\/h3>\n

Asian ratkaisemisen kannalta keskeiset tosiseikat<\/h3>\n

Oikeudellinen arviointi<\/h3>\n

Sovelletut oikeusohjeet<\/h3>\n

Asian ovat ratkaisseet hallinto-oikeuden j\u00e4senet Jukka Hartikainen, Jussi Kyll\u00f6nen ja Elina Ranz, joka on my\u00f6s esitellyt asian.<\/p>\n

Imupalvelu Luukkainen Ky, Punkaharjun Kuljetus Muhonen Oy ja Rantasalmen Ymp\u00e4rist\u00f6huolto Ky<\/h3>\n

Kysymyksenasettelu<\/h3>\n

Sovellettavat oikeusohjeet<\/h3>\n

kunnan j\u00e4tehuoltoviranomainen<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6ministeri\u00f6n j\u00e4telakiopas<\/h3>\n

Tilausp\u00e4\u00e4t\u00f6s ja sopimus j\u00e4tteenkuljetusrekisterin tietoaineiston ker\u00e4\u00e4misest\u00e4 ja j\u00e4rjest\u00e4misest\u00e4<\/h3>\n<\/div>\n
\n

Sources officielles :<\/strong> consulter la page source<\/a><\/p>\n

Finlex open data, CC BY 4.0. Documentation open data verifiee le 2026-04-12 ; les endpoints judgment documentes renvoient 404 pour les types case-law exposes par le frontend, fallback actuel sur les pages publiques data.finlex.fi.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Den regionala avfallsn\u00e4mnden hade beslutat best\u00e4lla vissa uppgifter i anknytning till uppr\u00e4ttande av ett register \u00f6ver avfallstransporter respektive insamling av uppgifter av ett kommun\u00e4gt avfallshanteringbolag. Enligt utkastet till avtal som var bilaga till beslutet skulle avfallshanteringsbolaget bland annat \u00f6verf\u00f6ra och organisera data som levereras av n\u00e4mnden och som beh\u00f6vs f\u00f6r uppr\u00e4tth\u00e5llandet av transportregistret till det…<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":{"_crdt_document":""},"kji_country":[7740],"kji_court":[28668],"kji_chamber":[7742],"kji_year":[47917],"kji_subject":[7646],"kji_keyword":[48040,28696,48044,48045,29010],"kji_language":[7746],"class_list":["post-776515","kji_decision","type-kji_decision","status-publish","hentry","kji_country-finlande","kji_court-cour-supreme-administrative-de-finlande","kji_chamber-precedents","kji_year-47917","kji_subject-divers","kji_keyword-avfallslag","kji_keyword-avfallsnamnden","kji_keyword-insamling","kji_keyword-regionala","kji_keyword-uppgifter","kji_language-multilingue"],"yoast_head":"\nKHO:2018:172 - Avfallslag - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2018172-avfallslag\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"ru_RU\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"KHO:2018:172 - Avfallslag\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Den regionala avfallsn\u00e4mnden hade beslutat best\u00e4lla vissa uppgifter i anknytning till uppr\u00e4ttande av ett register \u00f6ver avfallstransporter respektive insamling av uppgifter av ett kommun\u00e4gt avfallshanteringbolag. Enligt utkastet till avtal som var bilaga till beslutet skulle avfallshanteringsbolaget bland annat \u00f6verf\u00f6ra och organisera data som levereras av n\u00e4mnden och som beh\u00f6vs f\u00f6r uppr\u00e4tth\u00e5llandet av transportregistret till det...\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2018172-avfallslag\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"\u041f\u0440\u0438\u043c\u0435\u0440\u043d\u043e\u0435 \u0432\u0440\u0435\u043c\u044f \u0434\u043b\u044f \u0447\u0442\u0435\u043d\u0438\u044f\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"32 \u043c\u0438\u043d\u0443\u0442\u044b\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\\\/\\\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho2018172-avfallslag\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho2018172-avfallslag\\\/\",\"name\":\"KHO:2018:172 - Avfallslag - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#website\"},\"datePublished\":\"2026-04-30T07:03:35+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho2018172-avfallslag\\\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"ru-RU\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho2018172-avfallslag\\\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho2018172-avfallslag\\\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/avocats-en-droit-penal-a-paris-conseil-et-defense-strategique\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Jurisprudences\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"KHO:2018:172 – Avfallslag\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#website\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"description\":\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"ru-RU\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#organization\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"ru-RU\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"contentUrl\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"width\":2114,\"height\":1253,\"caption\":\"Kohen Avocats\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO Premium plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"KHO:2018:172 - Avfallslag - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2018172-avfallslag\/","og_locale":"ru_RU","og_type":"article","og_title":"KHO:2018:172 - Avfallslag","og_description":"Den regionala avfallsn\u00e4mnden hade beslutat best\u00e4lla vissa uppgifter i anknytning till uppr\u00e4ttande av ett register \u00f6ver avfallstransporter respektive insamling av uppgifter av ett kommun\u00e4gt avfallshanteringbolag. Enligt utkastet till avtal som var bilaga till beslutet skulle avfallshanteringsbolaget bland annat \u00f6verf\u00f6ra och organisera data som levereras av n\u00e4mnden och som beh\u00f6vs f\u00f6r uppr\u00e4tth\u00e5llandet av transportregistret till det...","og_url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2018172-avfallslag\/","og_site_name":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"\u041f\u0440\u0438\u043c\u0435\u0440\u043d\u043e\u0435 \u0432\u0440\u0435\u043c\u044f \u0434\u043b\u044f \u0447\u0442\u0435\u043d\u0438\u044f":"32 \u043c\u0438\u043d\u0443\u0442\u044b"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2018172-avfallslag\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2018172-avfallslag\/","name":"KHO:2018:172 - Avfallslag - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","isPartOf":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#website"},"datePublished":"2026-04-30T07:03:35+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2018172-avfallslag\/#breadcrumb"},"inLanguage":"ru-RU","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2018172-avfallslag\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2018172-avfallslag\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/avocats-en-droit-penal-a-paris-conseil-et-defense-strategique\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Jurisprudences","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"KHO:2018:172 – Avfallslag"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#website","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/","name":"Kohen Avocats","description":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.","publisher":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"ru-RU"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#organization","name":"Kohen Avocats","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"ru-RU","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","contentUrl":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","width":2114,"height":1253,"caption":"Kohen Avocats"},"image":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision\/776515","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision"}],"about":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/types\/kji_decision"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=776515"}],"wp:term":[{"taxonomy":"kji_country","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_country?post=776515"},{"taxonomy":"kji_court","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_court?post=776515"},{"taxonomy":"kji_chamber","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_chamber?post=776515"},{"taxonomy":"kji_year","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_year?post=776515"},{"taxonomy":"kji_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_subject?post=776515"},{"taxonomy":"kji_keyword","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_keyword?post=776515"},{"taxonomy":"kji_language","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_language?post=776515"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}