{"id":776620,"date":"2026-04-30T09:14:01","date_gmt":"2026-04-30T07:14:01","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/conseil-superieur-de-la-securite-sociale-17-decembre-2018-2\/"},"modified":"2026-04-30T09:14:04","modified_gmt":"2026-04-30T07:14:04","slug":"conseil-superieur-de-la-securite-sociale-17-decembre-2018-2","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/conseil-superieur-de-la-securite-sociale-17-decembre-2018-2\/","title":{"rendered":"Conseil sup\u00e9rieur de la s\u00e9curit\u00e9 sociale, 17 d\u00e9cembre 2018"},"content":{"rendered":"<div class=\"kji-decision\">\n<div class=\"kji-full-text\">\n<p>GRAND-DUCHE DU LUXEMBOURG<\/p>\n<p>No. du reg.: ALED 2017\/0253 No.: 2018\/0318<\/p>\n<p>CONSEIL SUPERIEUR DE LA SECURITE SOCIALE<\/p>\n<p>Audience publique du dix-sept d\u00e9cembre deux mille dix-huit<\/p>\n<p>Composition:<\/p>\n<p>M. Pierre Calmes, pr\u00e9sident de chambre \u00e0 la Cour d\u2019appel , pr\u00e9sident<\/p>\n<p>Mme Myl\u00e8ne Regenwetter , conseiller \u00e0 la Cour d\u2019appel, assesseur- magistrat<\/p>\n<p>Mme Mich\u00e8le Raus, conseiller \u00e0 la Cour d\u2019appel, assesseur- magistrat<\/p>\n<p>M. Francesco Spagnolo, secr\u00e9taire<\/p>\n<p>ENTRE:<\/p>\n<p>X, n\u00e9 le [\u2026] , demeurant \u00e0 [\u2026] , appelant, comparant par Ma\u00eetre Sanae Igri , avocat \u00e0 la Cour, demeurant \u00e0 P\u00e9tange;<\/p>\n<p>ET:<\/p>\n<p>la Caisse pour l\u2019avenir des enfants, \u00e9tablie \u00e0 Luxembourg, repr\u00e9sent\u00e9e par son pr\u00e9sident actuellement en fonction, intim\u00e9e, comparant par Ma\u00eetre Betty Rodesch, avocat \u00e0 la Cou r, Luxembourg, en remplacement de Ma\u00eetre Albert Rodesch, avocat \u00e0 la Cour, demeurant \u00e0 Luxembourg.<\/p>\n<p>ALED 2017\/0253 -2-<\/p>\n<p>Par requ\u00eate entr\u00e9e au secr\u00e9tariat du Conseil sup\u00e9rieur de la s\u00e9curit\u00e9 sociale le 28 d\u00e9cembre 2017, X a relev\u00e9 appel d\u2019un jugement rendu par le Conseil arbitral de la s\u00e9curit\u00e9 sociale le 17 novembre 2017, dans la cause pendante entre lui et la Caisse nationale des prestations familiales (actuellement la Caisse pour l&#039;avenir des enfants), et dont le dispositif est con\u00e7u comme suit: Par ces motifs, le Conseil arbitral de la s\u00e9curit\u00e9 sociale, statuant contradictoirement et en premier ressort, quant \u00e0 la forme, d\u00e9clare le recours recevable, quant au fond : &#8212; r\u00e9forme la d\u00e9cision entreprise en ce qu\u2019elle porte irrecevabilit\u00e9 de l\u2019opposition contre la d\u00e9cision pr\u00e9sidentielle du 26 f\u00e9vrier 2016, &#8212; d\u00e9clare le recours non fond\u00e9 en ce qu\u2019il tend \u00e0 la r\u00e9formation de la d\u00e9cision entreprise et au b\u00e9n\u00e9fice d\u2019une allocation d\u2019\u00e9ducation ; en d\u00e9boute.<\/p>\n<p>Les parties furent convoqu\u00e9es pour l\u2019audience publique du 19 novembre 2018, \u00e0 laquelle Monsieur le pr\u00e9sident fit le rapport oral.<\/p>\n<p>Ma\u00eetre Sanae Igri, pour l\u2019appelant, maintint les moyens et conclusions de la requ\u00eate d\u2019appel entr\u00e9e au si\u00e8ge du Conseil sup\u00e9rieur le 28 d\u00e9cembre 2017.<\/p>\n<p>Ma\u00eetre Betty Rodesch, pour l\u2019intim\u00e9e, conclut \u00e0 la confirmation du jugement du Conseil arbitral du 17 novembre 2017.<\/p>\n<p>Apr\u00e8s prise en d\u00e9lib\u00e9r\u00e9 de l\u2019affaire le Conseil sup\u00e9rieur rendit \u00e0 l\u2019audience publique de ce jour, \u00e0 laquelle le prononc\u00e9 avait \u00e9t\u00e9 fix\u00e9, l\u2019arr\u00eat qui suit:<\/p>\n<p>Par d\u00e9cision pr\u00e9sidentielle du 26 f\u00e9vrier 2016 il a \u00e9t\u00e9 constat\u00e9 que jusqu\u2019au 31 mai 2015 X n\u2019avait introduit aucun formulaire de demande pour l\u2019allocation d\u2019\u00e9ducation et que l\u2019allocation d\u2019\u00e9ducation a \u00e9t\u00e9 abrog\u00e9e \u00e0 partir du 1 er juin 2015 par l\u2019article 2, alin\u00e9a 9 de la loi du 19 d\u00e9cembre 2014 relative \u00e0 la mise en \u0153uvre du paquet d\u2019avenir-premi\u00e8re partie.<\/p>\n<p>Par d\u00e9cision du 12 juillet 2016, le comit\u00e9 directeur a rejet\u00e9 l\u2019opposition introduite le 6 juillet 2016 contre la d\u00e9cision pr\u00e9sidentielle du 26 f\u00e9vrier 2016, pour \u00eatre tardive, le d\u00e9lai de 40 jours pour l\u2019introduction d\u2019une opposition ayant \u00e9t\u00e9 d\u00e9pass\u00e9.<\/p>\n<p>Saisi d\u2019un recours form\u00e9 par X contre la d\u00e9cision du comit\u00e9 directeur de la Caisse nationale des prestations familiales, actuellement Caisse pour l\u2019avenir des enfants (ci-apr\u00e8s la CAE) du 12 juillet 2016, ayant d\u00e9clar\u00e9 son opposition contre la d\u00e9cision pr\u00e9sidentielle tardive, le Conseil arbitral de la s\u00e9curit\u00e9 sociale (ci-apr\u00e8s le Conseil arbitral) a, par jugement du 17 novembre 2017, quant \u00e0 la recevabilit\u00e9 de l\u2019opposition contre la d\u00e9cision pr\u00e9sidentielle, r\u00e9form\u00e9 la d\u00e9cision entreprise, au motif qu\u2019en l\u2019absence de preuve de la date de la remise de la d\u00e9cision pr\u00e9sidentielle \u00e0 X , l\u2019opposition ne pouvait pas \u00eatre consid\u00e9r\u00e9e comme tardive et quant au fond, a d\u00e9clar\u00e9 le recours non fond\u00e9 au motif que le requ\u00e9rant n\u2019avait pas \u00e9tabli avoir d\u00e9pos\u00e9 en temps utile une demande de l\u2019allocation d\u2019\u00e9ducation aupr\u00e8s de l\u2019ancienne Caisse nationale des prestations familiales.<\/p>\n<p>Quant au fond, la d\u00e9cision du Conseil arbitral est con\u00e7ue comme suit:<\/p>\n<p>ALED 2017\/0253 -3-<\/p>\n<p>\u00ab Quant au fond :<\/p>\n<p>Attendu que l\u2019allocation d\u2019\u00e9ducation a fait l\u2019objet des articles 299 \u00e0 305 &#8212; Chapitre V &#8212; Livre IV du Code de la s\u00e9curit\u00e9 sociale mais que suite \u00e0 l\u2019entr\u00e9e en vigueur de la loi du 19 d\u00e9cembre 2014 relative \u00e0 la mise en \u0153uvre du paquet d\u2019avenir \u2013 premi\u00e8re partie (2015) (M\u00e9morial A \u2013 N\u00b0 257 du 24 d\u00e9cembre 2014), cette prestation a \u00e9t\u00e9 abrog\u00e9e avec effet au 1 er juin 2015 (article 2, point 9\u00b0 et article 42),<\/p>\n<p>que toutefois, au v\u0153u de l\u2019article 40, alin\u00e9a (2) de la m\u00eame loi (dispositions transitoires), les articles 299 \u00e0 305 du Code de la s\u00e9curit\u00e9 sociale continuent \u00e0 s\u2019appliquer aux demandes d\u2019octroi d\u2019une allocation d\u2019\u00e9ducation parvenues \u00e0 l\u2019ancienne Caisse nationale des prestations familiales avant le 1er juin 2015,<\/p>\n<p>qu\u2019il r\u00e9sulte du libell\u00e9 de ces textes que le l\u00e9gislateur a uniquement entendu r\u00e9server le droit \u00e0 l\u2019allocation d\u2019\u00e9ducation \u00e0 l\u2019assur\u00e9 dont la demande \u00e9tait parvenue \u00e0 l\u2019ancienne Caisse nationale des prestations familiales avant le 1 er juin 2015 et qu\u2019\u00e0 d\u00e9faut de dispositions d\u00e9rogatoires pour des demandes introduites apr\u00e8s le 1 er juin 2015 pour des raisons ou des circonstances telles que celles dont se pr\u00e9vaut la partie requ\u00e9rante, il n\u2019a pas entendu instaurer ou maintenir ce droit \u00e0 une situation telle que celle en cause, voire relever le demandeur de la forclusion pour les raisons invoqu\u00e9es,<\/p>\n<p>qu\u2019en l\u2019esp\u00e8ce, l\u2019ancien article 299 (1) du Code de la s\u00e9curit\u00e9 sociale a dispos\u00e9 qu\u2019une allocation d\u2019\u00e9ducation est accord\u00e9e sur demande et qu\u2019en cons\u00e9quence, une demande pour une prestation familiale sous la l\u00e9gislation luxembourgeoise diff\u00e9rente de l\u2019allocation d\u2019\u00e9ducation proprement dite ne saurait rem\u00e9dier \u00e0 l\u2019absence de demande de cette allocation,<\/p>\n<p>que m\u00eame \u00e0 supposer qu\u2019une demande d\u2019allocation d\u2019\u00e9ducation aurait \u00e9t\u00e9 transmise par la Maison du Luxembourg \u00e9tablie \u00e0 Thionville \u00e0 l\u2019ancienne Caisse nationale des prestations familiales, premi\u00e8rement, il ne r\u00e9sulte d\u2019aucun \u00e9l\u00e9ment probant que cette derni\u00e8re s\u2019est trouv\u00e9e saisie d\u2019une pareille demande avant la date butoir du 1 er juin 2015, deuxi\u00e8mement, il r\u00e9sulte de l\u2019article 40, alin\u00e9a (2) vis\u00e9 ci-avant que toute demande devait parvenir \u00e0 l\u2019ancienne Caisse nationale des prestations familiales et qu\u2019\u00e0 d\u00e9faut de d\u00e9rogations ou d\u2019assimilations pr\u00e9vues par la loi, le simple d\u00e9p\u00f4t ou la simple r\u00e9daction d\u2019une pareille demande \u00e0 la Maison du Luxembourg, laquelle est un \u00e9tablissement de service public fran\u00e7ais suivant la qualification \u00e0 retenir de sa propre lettre du 13 avril 2016, en vue de son introduction aupr\u00e8s de l\u2019institution luxembourgeoise, ne saurait valoir entr\u00e9e en temps utile aupr\u00e8s de cette derni\u00e8re,<\/p>\n<p>qu\u2019\u00e0 d\u00e9faut d\u2019autres \u00e9l\u00e9ments ou d\u2019offres de preuve pertinentes, il convient de conclure que le sieur X n\u2019a pas \u00e9tabli l\u2019entr\u00e9e en temps utile d\u2019une demande d\u2019allocation d\u2019\u00e9ducation \u00e9ligible aupr\u00e8s de l\u2019ancienne Caisse nationale des prestations familiales,<\/p>\n<p>que partant, son recours est \u00e0 d\u00e9clarer non fond\u00e9. \u00bb<\/p>\n<p>Contre ce jugement X a r\u00e9guli\u00e8rement fait interjeter appel par requ\u00eate entr\u00e9e le 28 d\u00e9cembre 2017 au secr\u00e9tariat du Conseil sup\u00e9rieur de la s\u00e9curit\u00e9 sociale pour conclure \u00e0 la r\u00e9formation de la d\u00e9cision entreprise.<\/p>\n<p>ALED 2017\/0253 -4-<\/p>\n<p>\u00c0 l\u2019appui de son appel X fait valoir que conform\u00e9ment aux dispositions transitoires de la loi 19 d\u00e9cembre 2014, il a rempli un formulaire relatif \u00e0 la demande d\u2019obtention d\u2019une allocation d\u2019\u00e9ducation aupr\u00e8s de la Maison du Luxembourg \u00e0 Thionville le 18 mars 2015, que cette derni\u00e8re l\u2019aurait transmise le m\u00eame jour \u00e0 l\u2019ancienne Caisse nationale des prestations familiales, de sorte que sa demande y serait parvenue avant le 1 er juin 2015. L\u2019appelant offre de prouver par l\u2019audition de Madame Nathalie Even, conseill\u00e8re municipale de Terville que \u00ab Monsieur X s\u2019est pr\u00e9sent\u00e9 en date du 18 mars 2015 \u00e0 la Maison du Luxembourg sise \u00e0 Thionville et a rempli sur place le formulaire relatif \u00e0 la demande d\u2019obtention d\u2019une allocation d\u2019\u00e9ducation qui a \u00e9t\u00e9 envoy\u00e9 le m\u00eame jour par ladite Maison \u00e0 la Caisse nationale des prestations familiales \u00bb.<\/p>\n<p>La partie intim\u00e9e a demand\u00e9 la confirmation de la d\u00e9cision entreprise.<\/p>\n<p>Il aurait appartenu \u00e0 l\u2019appelant de rapporter la preuve que l\u2019ancienne Caisse nationale des prestations familiales a \u00e9t\u00e9 saisie avant le 1 er juin 2015 d\u2019une demande tendant \u00e0 l\u2019obtention d\u2019une allocation d\u2019\u00e9ducation, au lieu de tenter de rapporter la preuve par l\u2019audition d\u2019un t\u00e9moin, dont on ignore le r\u00f4le exact jou\u00e9 dans cette affaire, qu\u2019il a rempli un formulaire relatif \u00e0 l\u2019obtention d\u2019une allocation d\u2019\u00e9ducation \u00e0 la Maison du Luxembourg \u00e0 Thionville et que ce formulaire a \u00e9t\u00e9 envoy\u00e9 \u00e0 la Caisse nationale des prestations familiales .<\/p>\n<p>En effet, et contrairement aux affirmations de l\u2019appelant, la Maison du Luxembourg \u00e0 Thionville ne constitue ni un service, ni un d\u00e9partement, ni encore une administration annexe sous l\u2019autorit\u00e9 et le contr\u00f4le de la Caisse nationale des prestations familiales (cf. CASS, 24 juin 2016, n\u00b0 AF 104\/15) qui a seule autorit\u00e9 et comp\u00e9tence pour enregistrer la demande.<\/p>\n<p>L\u2019offre de preuve de l\u2019appelant est d\u00e8s lors sans aucune pertinence.<\/p>\n<p>A d\u00e9faut de toute preuve que l\u2019ancienne Caisse nationale des prestations familiales a \u00e9t\u00e9 saisie d\u2019une demande relative \u00e0 l\u2019obtention d\u2019une allocation d\u2019\u00e9ducation avant le 1 er juin 2015, l\u2019appel n\u2019est pas fond\u00e9.<\/p>\n<p>Par ces motifs,<\/p>\n<p>le Conseil sup\u00e9rieur de la s\u00e9curit\u00e9 sociale,<\/p>\n<p>statuant contradictoirement, sur le rapport oral du pr\u00e9sident,<\/p>\n<p>d\u00e9clare l\u2019appel recevable,<\/p>\n<p>le dit non fond\u00e9,<\/p>\n<p>partant,<\/p>\n<p>confirme le jugement entrepris.<\/p>\n<p>ALED 2017\/0253 -5-<\/p>\n<p>La lecture du pr\u00e9sent arr\u00eat a \u00e9t\u00e9 faite \u00e0 l\u2019audience publique du 17 d\u00e9cembre 2018 par Monsieur le P r\u00e9sident Pierre Calmes, en pr\u00e9sence de Monsieur Francesco Spagnolo, secr\u00e9taire.<\/p>\n<p>Le Pr\u00e9sident Le Secr\u00e9taire, sign\u00e9: Calmes sign\u00e9: Spagnolo<\/p>\n<\/div>\n<hr class=\"kji-sep\" \/>\n<p class=\"kji-source-links\"><strong>Sources officielles :<\/strong> <a class=\"kji-source-link\" href=\"https:\/\/data.public.lu\/fr\/datasets\/conseil-superieur-de-la-securite-sociale\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">consulter la page source<\/a> &middot; <a class=\"kji-pdf-link\" href=\"https:\/\/download.data.public.lu\/resources\/conseil-superieur-de-la-securite-sociale\/20240806-135822\/20181217-aled20170253-accessible.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">PDF officiel<\/a><\/p>\n<p class=\"kji-license-note\"><em>Licence CC BY-ND 4.0 (Administration judiciaire, data.public.lu). Republication autorisee avec attribution, sans modification editoriale du texte integral.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>GRAND-DUCHE DU LUXEMBOURG No. du reg.: ALED 2017\/0253 No.: 2018\/0318 CONSEIL SUPERIEUR DE LA SECURITE SOCIALE Audience publique du dix-sept d\u00e9cembre deux mille dix-huit Composition: M. 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