{"id":777425,"date":"2026-04-30T09:55:41","date_gmt":"2026-04-30T07:55:41","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/kho2018164-handlingsoffentlighet\/"},"modified":"2026-04-30T09:55:41","modified_gmt":"2026-04-30T07:55:41","slug":"kho2018164-handlingsoffentlighet","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2018164-handlingsoffentlighet\/","title":{"rendered":"KHO:2018:164 — Handlingsoffentlighet"},"content":{"rendered":"
\n
\n

Den till staden riktade beg\u00e4ran om handlingar h\u00e4nf\u00f6rde sig till promemorior som hade uppgjorts i samband med stadens \u00e4garstyrning och intern revision som f\u00f6retagits i anknytning till den. Fr\u00e5gorna som hade behandlats i promemoriorna g\u00e4llde tj\u00e4nsteupphandlingar som hade gjorts av ett bolag som i sin helhet \u00e4gdes av staden, det vill s\u00e4ga stadens dotterbolag.<\/p>\n

Enligt 4 \u00a7 i offentlighetslagen till\u00e4mpas den n\u00e4mnda lagen inte p\u00e5 bolag \u00e4gda av kommunen s\u00e5vida de inte ut\u00f6var offentlig makt eller utf\u00f6r ett offentligt uppdrag. Det ifr\u00e5gavarande stadens dotterbolag var inte en s\u00e5dan i offentlighetslagen avsedd myndighet eller annan akt\u00f6r. D\u00e4rf\u00f6r skulle den n\u00e4mnda lagen inte till\u00e4mpas p\u00e5 en till bolaget framst\u00e4lld beg\u00e4ran g\u00e4llande handlingar som den hade i sitt innehav.<\/p>\n

Beg\u00e4ran om handlingarna hade emellertid inte framst\u00e4llts till det n\u00e4mnda dotterbolaget utan till staden, i vars innehav de beg\u00e4rda promemoriorna fanns. Staden agerar i egenskap av myndighet \u00e4ven d\u00e5 den ut\u00f6var \u00e4garstyrning och i samband med detta f\u00f6retar intern revision. D\u00e4rf\u00f6r omfattades promemoriorna, som beg\u00e4ran om handlingar avs\u00e5g, av till\u00e4mpningsomr\u00e5det f\u00f6r offentlighetslagen \u00e4ven om de inneh\u00f6ll uppgifter g\u00e4llande stadens dotterbolag.<\/p>\n

\u00c4rendet har avgjorts av justitier\u00e5den Anne E. Niemi, Hannu Ranta, Mika Sepp\u00e4l\u00e4, Kari Tornikoski och Jaakko Autio. F\u00f6redragande Mikko Rautamaa.<\/p>\n

Kaupungille osoitettu asiakirjapyynt\u00f6 koski muistioita, jotka oli laadittu kaupungin omistajaohjaustoiminnan ja siihen liittyv\u00e4n sis\u00e4isen tarkastuksen yhteydess\u00e4. Muistioissa tarkastellut kysymykset liittyiv\u00e4t er\u00e4isiin kaupungin kokonaan omistaman osakeyhti\u00f6n eli kaupungin tyt\u00e4ryhteis\u00f6n tekemiin palveluhankintoihin.<\/p>\n

Julkisuuslain 4 \u00a7:n perusteella mainittua lakia ei sovelleta kunnan omistamiin yhti\u00f6ihin elleiv\u00e4t ne hoida julkista teht\u00e4v\u00e4\u00e4 ja k\u00e4yt\u00e4 julkista valtaa. Kysymyksess\u00e4 oleva kaupungin tyt\u00e4ryhteis\u00f6 ei ollut sellainen julkisuuslaissa tarkoitettu viranomainen tai muu taho, jonka hallussa oleviin asiakirjoihin niit\u00e4 silt\u00e4 pyydett\u00e4ess\u00e4 sovellettaisiin mainittua lakia.<\/p>\n

Asiakirjoja ei kuitenkaan ollut pyydetty sanotulta tyt\u00e4ryhteis\u00f6lt\u00e4 vaan kaupungilta, jonka hallussa pyydetyt muistiot olivat. Kunta toimii viranomaisen ominaisuudessa siin\u00e4kin yhteydess\u00e4 kun se harjoittaa omistajaohjaustoimintaa ja ryhtyy t\u00e4h\u00e4n liittyen sis\u00e4iseen tarkastustoimintaan. N\u00e4in ollen asiakirjapyynn\u00f6ss\u00e4 tarkoitetut muistiot kuuluivat julkisuuslain soveltamisalan piiriin, vaikka ne sis\u00e4lsiv\u00e4tkin kaupungin tyt\u00e4ryhteis\u00f6\u00e4 koskevia tietoja.<\/p>\n

Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta (julkisuuslaki) 4 ja 5 \u00a7<\/h3>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6s, josta valitetaan<\/h3>\n

Pohjois-Suomen hallinto-oikeus 17.10.2017 nro 17\/0248\/1<\/p>\n

Asian aikaisempi k\u00e4sittely<\/h3>\n

on asiakirjapyynn\u00f6ss\u00e4\u00e4n 7.9.2016 Oulun kaupungille todennut muun ohella, ett\u00e4 saatujen tietojen mukaan Oulun kaupungin konsernipalveluiden sis\u00e4inen tarkastus on tutkinut Oulun kaupunginteatteri Oy:ss\u00e4 tapahtunutta palvelujen ostoa teatterin toimivan taiteellisen johdon omistamilta ja hallinnoimilta Samasama Oy:lt\u00e4 ja Jokiteatteri Oy:lt\u00e4 sek\u00e4 muun muassa palkanmaksua n\u00e4iden yhti\u00f6iden kautta. Tutkinnan tuloksista tehty sis\u00e4isen tarkastuksen muistio on luovutettu ainakin Oulun kaupunginhallitukselle ja sielt\u00e4 Oulun kaupunginteatteri Oy:n hallitukselle omistajaohjauksena toimenpiteit\u00e4 varten. Aho on pyyt\u00e4nyt saada j\u00e4ljenn\u00f6ksen kaikista Oulun kaupungille toimitetuista ja kaupungin hallussa olevista kyseist\u00e4 asiaa koskevista asiakirjoista.<\/p>\n

on p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n 20.9.2016 (\u00a7 105) hyl\u00e4nnyt asiakirjapyynn\u00f6n. P\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perusteluina on lausuttu muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

Oulun kaupunki on maaliskuussa 2016 pyyt\u00e4nyt kokonaan omistamaltaan Oulun kaupunginteatteri Oy:lt\u00e4 selvityst\u00e4 siit\u00e4, noudattaako yhti\u00f6 toiminnassaan omistajan edellytt\u00e4mi\u00e4 hyv\u00e4n hallinto- ja johtamistavan periaatteita. Yhti\u00f6n johto sek\u00e4 kaupungin omistajaohjaus ja sis\u00e4inen tarkastus ovat asiaan liittyen pit\u00e4neet yhteisen neuvottelun, jonka pohjalta on laadittu 23.3.2016 p\u00e4iv\u00e4tty muistio. Muistioon on kirjattu muun muassa asiakirjapyynn\u00f6n kohteena olevia asioita.<\/p>\n

Muistiota voidaan oikeudelliselta luonteeltaan pit\u00e4\u00e4 viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (julkisuuslaki) 5 \u00a7:n 4 momentissa tarkoitettuna viranomaisen sis\u00e4ist\u00e4 ty\u00f6skentely\u00e4 varten laadittuna asiakirjana. Kysymys on ollut kaupungin ja yhti\u00f6n v\u00e4lisest\u00e4 neuvottelusta, jossa on k\u00e4sitelty yhti\u00f6n p\u00e4\u00e4t\u00f6svaltaan kuuluvia asioita ja kaupungin omistajaohjauksellista n\u00e4kemyst\u00e4 yhti\u00f6n asioihin. Asiassa ei siten ole ollut kysymys kaupungille viranomaisena kuuluvasta teht\u00e4v\u00e4st\u00e4 tai yleens\u00e4 kaupungin teht\u00e4viin liittyv\u00e4st\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6svalmistelusta. Koska asiakirjapyynn\u00f6n kohteena olevia dokumentteja ei niiden luonteen vuoksi tarvitse arkistolains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n mukaan liitt\u00e4\u00e4 arkistoon, ei kysymyksess\u00e4 oleviin asiakirjoihin sovelleta julkisuuslakia.<\/p>\n

Hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

on, silt\u00e4 osin kuin asiassa on korkeimmassa hallinto-oikeudessa kysymys, Esko Ahon valituksesta kumonnut Oulun kaupunginjohtajan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen muistioiden luovuttamista koskevalta osalta ja velvoittanut kaupunginjohtajan antamaan Aholle j\u00e4ljenn\u00f6kset 18.3.2016 ja 23.3.2016 p\u00e4iv\u00e4tyist\u00e4 muistioista.<\/p>\n

Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perusteluina on t\u00e4lt\u00e4 osin lausuttu seuraavaa:<\/h3>\n

Asiakirjojen luovuttamisen edellytyksi\u00e4 arvioitaessa sovelletut oikeusohjeet ja niit\u00e4 koskevat lain esity\u00f6t<\/h3>\n

Viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (julkisuuslaki) 5 \u00a7:n 2 momentin mukaan<\/h3>\n

tarkoitetaan viranomaisen hallussa olevaa asiakirjaa, jonka viranomainen tai sen palveluksessa oleva on laatinut taikka joka on toimitettu viranomaiselle asian k\u00e4sittely\u00e4 varten tai muuten sen toimialaan tai teht\u00e4viin kuuluvassa asiassa. Viranomaisen laatimana pidet\u00e4\u00e4n my\u00f6s asiakirjaa, joka on laadittu viranomaisen antaman toimeksiannon johdosta, ja viranomaiselle toimitettuna asiakirjana asiakirjaa, joka on annettu viranomaisen toimeksiannosta tai muuten sen lukuun toimivalle toimeksiantoteht\u00e4v\u00e4n suorittamista varten.<\/p>\n

Julkisuuslain 5 \u00a7:n 4 momentin mukaan lakia sovelletaan viranomaisissa ty\u00f6skentelevien sek\u00e4 viranomaisten ja niiden lukuun toimivien yksityisten ja yhteis\u00f6jen v\u00e4lisi\u00e4 neuvotteluja, yhteydenpitoa ja muuta niihin verrattavaa viranomaisten sis\u00e4ist\u00e4 ty\u00f6skentely\u00e4 varten laadittuihin asiakirjoihin vain, jos asiakirjat sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4t sellaisia tietoja, ett\u00e4 ne arkistolains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n mukaan on liitett\u00e4v\u00e4 arkistoon.<\/p>\n

$f9<\/p>\n

Muita momentissa tarkoitettuja sis\u00e4ist\u00e4 ty\u00f6skentely\u00e4 varten laadittuja asiakirjoja olisivat muun muassa henkil\u00f6st\u00f6n virkistystoimintaa koskevat ja muut niihin rinnastettavat asiakirjat sek\u00e4 esimerkiksi ty\u00f6ajan seurantaj\u00e4rjestelm\u00e4t samoin kuin viranomaisen vapaamuotoiseen rutiiniasioiden viestint\u00e4\u00e4n k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4t muistiinpanoluonteisia asiakirjoja sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4t tai v\u00e4litt\u00e4v\u00e4t j\u00e4rjestelm\u00e4t.<\/p>\n

Julkisuuslain 9 \u00a7:n 1 momentin mukaan jokaisella on oikeus saada tieto viranomaisen asiakirjasta, joka on julkinen.<\/p>\n

Julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 15 kohdan mukaan salassa pidett\u00e4vi\u00e4 viranomaisen asiakirjoja ovat, jollei erikseen toisin s\u00e4\u00e4det\u00e4, muun ohella asiakirjat, jotka sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4t tietoja viranomaisen teht\u00e4v\u00e4ksi s\u00e4\u00e4detyst\u00e4 tarkastuksesta tai muusta valvontatoimeen liittyv\u00e4st\u00e4 seikasta, jos tiedon antaminen niist\u00e4 vaarantaisi valvonnan tai sen tarkoituksen toteutumisen tai ilman painavaa syyt\u00e4 olisi omiaan aiheuttamaan vahinkoa asiaan osalliselle.<\/p>\n

$fa<\/p>\n

$fb<\/p>\n

$fc<\/p>\n

Arkistolain 7 \u00a7:n 2 momentin mukaan arkistotointa on hoidettava siten, ett\u00e4 se tukee arkistonmuodostajan teht\u00e4vien suorittamista sek\u00e4 yksityisten ja yhteis\u00f6jen oikeutta saada tietoja julkisista asiakirjoista, ett\u00e4 yksityisten ja yhteis\u00f6jen oikeusturva samoin kuin tietosuoja on otettu asianmukaisesti huomioon ja ett\u00e4 yksityisten ja yhteis\u00f6jen oikeusturvaan liittyvien asiakirjojen saatavuus on varmistettu sek\u00e4 ett\u00e4 asiakirjat palvelevat tutkimuksen tiedon l\u00e4htein\u00e4.<\/p>\n

Kuntalain (410\/2015) 2 \u00a7:n 1 momentin mukaan t\u00e4t\u00e4 lakia sovelletaan, jollei lailla toisin s\u00e4\u00e4det\u00e4, kunnan hallinnon ja talouden j\u00e4rjest\u00e4miseen sek\u00e4 6 \u00a7:n 2 momentissa tarkoitettuun kunnan toimintaan.<\/p>\n

Kuntalain (410\/2015) 6 \u00a7:n 1 momentin mukaan yhteis\u00f6, jossa kunnalla on kirjanpitolain (1336\/1997) 1 luvun 5 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettu m\u00e4\u00e4r\u00e4ysvalta, on<\/p>\n

. Kunta tyt\u00e4ryhteis\u00f6ineen muodostaa<\/p>\n

. S\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen 2 momentin mukaan kunnan toiminta k\u00e4sitt\u00e4\u00e4 kunnan ja kuntakonsernin toiminnan lis\u00e4ksi osallistumisen kuntien yhteistoimintaan sek\u00e4 muun omistukseen, sopimukseen ja rahoittamiseen perustuvan toiminnan.<\/p>\n

Kuntalain (365\/1995) 25 a \u00a7:n (519\/2007) 1 momentin mukaan kunnan<\/h3>\n

kuuluvat kunnanhallitus, kunnanjohtaja tai pormestari ja muut johtos\u00e4\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4tyt viranomaiset. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan konsernijohto vastaa kuntakonsernin ohjauksesta ja konsernivalvonnan j\u00e4rjest\u00e4misest\u00e4.<\/p>\n

Asiassa on ensiksi ratkaistava kysymys siit\u00e4, onko hallinto-oikeudelle toimitettuihin Oulun kaupungin sis\u00e4isen tarkastuksen laatimiin 18.3.2016 p\u00e4iv\u00e4ttyyn tarkastusmuistioon ja 23.3.2016 p\u00e4iv\u00e4ttyyn muistioon sovellettava julkisuuslain s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4 tiedon antamisesta viranomaisen asiakirjoista. Asiassa on t\u00e4lt\u00e4 osin erityisesti ratkaistava, onko muistioita pidett\u00e4v\u00e4 julkisuuslain 5 \u00a7:n 4 momentissa tarkoitetulla tavalla sis\u00e4isen ty\u00f6skentelyn asiakirjoina, joihin ei sovelleta mainittua lakia.<\/p>\n

Kunta ja sen tyt\u00e4ryhteis\u00f6t muodostavat kuntakonsernin. Kuntalain edell\u00e4 selostettujen 2 \u00a7:n ja 6 \u00a7:n perusteella kuntakonsernin toiminta on kunnan toimintaa, johon sovelletaan kuntalakia. Koska julkisuuslakia sovelletaan kunnan toimintaan, julkisuuslakia sovelletaan my\u00f6s kuntakonsernin toimielimiin ja toimintaan. Kunnan konsernijohtoon sovelletaan julkisuuslakia my\u00f6s silloin, kun se ohjaa ja valvoo kuntakonsernia ja sen tyt\u00e4ryhteis\u00f6j\u00e4. Kuntalain konsernijohtoon kuuluvat kunnanhallitus, kunnanjohtaja tai pormestari ja muut johtos\u00e4\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4tyt kunnan viranomaiset. Koska julkisuuslakia sovelletaan kunnan toimintaan, on perusteltua pit\u00e4\u00e4 l\u00e4ht\u00f6kohtana julkisuuslain soveltamista my\u00f6s kunnan tyt\u00e4ryhteis\u00f6n toimintaan. Tyt\u00e4ryhteis\u00f6t eiv\u00e4t siten j\u00e4\u00e4 julkisuuslain soveltamisalan ulkopuolelle.<\/p>\n

Asiaa arvioitaessa on lis\u00e4ksi otettava huomioon, ett\u00e4 julkisuuslain 5 \u00a7:n 4 momentin keskeisen\u00e4 tarkoituksena on turvata viranomaisen sis\u00e4isen kommunikoinnin ja mielipiteenvaihdon vapauden s\u00e4ilyminen. Julkisuusperiaatteesta s\u00e4\u00e4dettyn\u00e4 poikkeuksena momentissa tarkoitettu sis\u00e4inen ty\u00f6skentely on perusteltua m\u00e4\u00e4ritell\u00e4 suppeasti. S\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen perusteluista ilmenee, ett\u00e4 julkisuuden ulkopuolelle t\u00e4ll\u00e4 perusteella j\u00e4\u00e4vien asiakirjojen ei ole katsottu olevan julkisuusperiaatteen toteutumisen kannalta keskeisi\u00e4 asiakirjoja. T\u00e4t\u00e4 n\u00e4kemyst\u00e4 tukevat edell\u00e4 selostetut hallituksen esityksess\u00e4 olevat esimerkit. Julkisuuslain 5 \u00a7:n 4 momentissa julkisuusperiaatteesta s\u00e4\u00e4detty poikkeus voi n\u00e4in ollen koskea ainoastaan toisarvoisia sis\u00e4isen viestinn\u00e4n ja mielipiteen vaihdon asiakirjoja ja er\u00e4it\u00e4 muita v\u00e4h\u00e4merkityksellisi\u00e4 asiakirjoja.<\/p>\n

Nyt puheena olevassa asiassa Oulun kaupunginjohtaja on saadun selvityksen mukaan tehnyt kaupungin sis\u00e4iselle tarkastukselle maaliskuussa 2016 toimeksiannon selvitt\u00e4\u00e4 Oulun kaupunginteatteri Oy:n ostoja muistioissa mainitulta osakeyhti\u00f6lt\u00e4. Kaupungin tavoitteena on ollut selvitt\u00e4\u00e4, noudattaako kaupungin kokonaan omistama Oulun kaupunginteatteri Oy toiminnassaan omistajan edellytt\u00e4mi\u00e4 hyv\u00e4n hallinto- ja johtamistavan periaatteita. Asiaan liittyen on pidetty neuvottelu Oulun kaupungin omistajaohjauksen ja sis\u00e4isen tarkastuksen sek\u00e4 Oulun kaupunginteatteri Oy:n v\u00e4lill\u00e4, mink\u00e4 pohjalta on laadittu 23.3.2016 p\u00e4iv\u00e4tty muistio. T\u00e4t\u00e4 edelt\u00e4v\u00e4 18.3.2016 p\u00e4iv\u00e4tty tarkastusmuistioksi nimetty asiakirja koskee kaupunginjohtajan toimeksiannosta tapahtunutta, neuvottelua edelt\u00e4nytt\u00e4 tilanteen kartoitusta Oulun kaupungin sis\u00e4isen tarkastuksen toimesta. Muistioissa on k\u00e4sitelty muun muassa Oulun kaupungin omistajaohjauksellista n\u00e4kemyst\u00e4 yhti\u00f6n toiminnasta kysymyksess\u00e4 olevassa asiassa.<\/p>\n

$102<\/p>\n

Oulun kaupunki on katsonut lausunnossaan toissijaisesti, ett\u00e4 muistiot tulee pit\u00e4\u00e4 salassa julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 15 kohdan perusteella. Asiassa on n\u00e4in ollen viel\u00e4 ratkaistava, ovatko puheena olevat muistiot kyseisen s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen nojalla salassa pidett\u00e4vi\u00e4.<\/p>\n

Julkisuuslain esit\u00f6ist\u00e4 ilmenee, ett\u00e4 lain 24 \u00a7:n 1 momentin 15 kohdan tarkoituksena on ensisijaisesti turvata valvonta- ja tarkastustoiminnan tehokkuus. S\u00e4\u00e4nn\u00f6kseen sis\u00e4ltyv\u00e4n vahinkoedellytyslausekkeen j\u00e4lkimm\u00e4isell\u00e4 lauseella suojataan lis\u00e4ksi Suomen perustuslain 10 \u00a7:ss\u00e4 turvattua yksityisel\u00e4m\u00e4n suojaa ja valvontaan johtaneen ilmoituksen kohdetta niin, etteiv\u00e4t sittemmin per\u00e4tt\u00f6miksi osoittautuvat ilmiannot tule julkisiksi.<\/p>\n

Oulun kaupunki on laatinut kysymyksess\u00e4 olevat asiakirjat omistajaohjaukseen perustuvaan sis\u00e4iseen tarkastukseen liittyen. Asiakirjoista ei k\u00e4y ilmi tietoja mahdollisista tarkastukseen johtaneen ilmoituksen tai aloitteen tekij\u00f6ist\u00e4. Asiakirjapyynt\u00f6 on tehty Oulun kaupunginteatteri Oy:\u00f6\u00f6n kohdistuneen tarkastuksen j\u00e4lkeen, joten asiakirjojen antaminen ei haittaa valvonnan tehokasta toteuttamista tai valvonnan yleisi\u00e4 edellytyksi\u00e4. Yksinomaan valvonnan kohteen luottamuksen suojaaminen ei l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti voi toimia salassapidon perusteena. Edell\u00e4 todettu huomioon ottaen pyydettyjen asiakirjojen julkaiseminen ei vaaranna valvonnan tai sen tarkoituksen toteuttamista julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin 15 kohdassa tarkoitetulla tavalla.<\/p>\n

$104<\/p>\n

Edell\u00e4 todettuun n\u00e4hden ja kun asiassa ei ole edes v\u00e4itetty, ett\u00e4 puheena oleviin asiakirjoihin sis\u00e4ltyisi muutoinkaan julkisuuslain 24 \u00a7:n 1 momentin tai muulla perusteella salassa pidett\u00e4vi\u00e4 tietoja, valittajalla on oikeus saada tieto 18.3.2016 ja 23.3.2016 p\u00e4iv\u00e4ttyjen muistioiden sis\u00e4ll\u00f6st\u00e4.<\/p>\n

Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 on<\/h3>\n

mainittu perusteluissa mainittujen lis\u00e4ksi julkisuuslain 1 \u00a7:n 1 momentti, 3 \u00a7, 4 \u00a7 ja 22 \u00a7 sek\u00e4 kuntalain (410\/2015) 147 \u00a7:n 1 momentti.<\/p>\n

K\u00e4sittely korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/h3>\n

on pyyt\u00e4nyt lupaa valittaa Pohjois-Suomen hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 ja valituksessaan vaatinut, ett\u00e4 hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan.<\/p>\n

Vaatimusten perusteluina on esitetty muun ohella seuraavaa:<\/h3>\n

Asiassa on ensisijaisesti kysymys siit\u00e4, voidaanko julkisuuslain s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4 soveltaa kunnan tyt\u00e4ryhteis\u00f6n toimintaan ja miss\u00e4 olosuhteissa ja laajuudessa kunnan hallinnassa olevat tyt\u00e4ryhteis\u00f6n toimintaa koskevat asiakirjat voidaan tulkita viranomaisen julkisiksi asiakirjoiksi.<\/p>\n

Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 on todettu muun ohella, ett\u00e4 koska julkisuuslakia sovelletaan kunnan toimintaan, on perusteltua pit\u00e4\u00e4 l\u00e4ht\u00f6kohtana julkisuuslain soveltamista my\u00f6s kunnan tyt\u00e4ryhteis\u00f6n toimintaan. Tyt\u00e4ryhteis\u00f6t eiv\u00e4t siten j\u00e4\u00e4 julkisuuslain soveltamisalan ulkopuolelle.<\/p>\n

Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 julkisuuslain soveltamisalan laajentamista kunnan tyt\u00e4ryhteis\u00f6ihin on perusteltu kuntalain 2 ja 6 \u00a7:n m\u00e4\u00e4ritelmill\u00e4 kunnan toiminnasta. Kaupungin n\u00e4kemyksen mukaan kuntalain m\u00e4\u00e4ritelm\u00e4 kunnan toiminnasta ei tarkoita sit\u00e4, ett\u00e4 kaikkeen kunnan toimintaan sovellettaisiin julkisuuslakia. Julkisuuslain 4 \u00a7:n 1 momentin 4 kohdan mukaan lain soveltamisalaan kuuluvalla viranomaisella tarkoitetaan kuntien osalta kunnallisia viranomaisia. On selv\u00e4\u00e4, ett\u00e4 kunnan omistamat yksityisoikeudelliset yhteis\u00f6t, jotka eiv\u00e4t hoida julkista teht\u00e4v\u00e4\u00e4, eiv\u00e4t ole kunnallisia viranomaisia.<\/p>\n

Teatteria koskevien asiakirjojen julkisuutta arvioitaessa on otettava huomioon se, ett\u00e4 teatterin yll\u00e4pito ei kuulu kunnan lakis\u00e4\u00e4teisiin teht\u00e4viin eik\u00e4 siihen liity v\u00e4h\u00e4isiss\u00e4k\u00e4\u00e4n m\u00e4\u00e4rin julkisen vallan k\u00e4ytt\u00f6\u00e4 tai muuta viranomaistoimintaa. T\u00e4m\u00e4n vuoksi kaupungin hallussa oleviin yhti\u00f6t\u00e4 koskeviin asiakirjoihin tulisi soveltaa julkisuuslakia vain niiss\u00e4 tilanteissa, joissa asiakirjat liittyv\u00e4t kaupungin viranomaisena p\u00e4\u00e4tett\u00e4v\u00e4n asian k\u00e4sittelyyn.<\/p>\n

Mik\u00e4li hallinto-oikeuden omaksumaa tulkintaa julkisuuslain soveltamisalasta ryhdytt\u00e4isiin yleisesti noudattamaan kunnan tyt\u00e4ryhteis\u00f6jen toiminnassa, muuttaisi se eritt\u00e4in merkitt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 tavalla vallitsevaa oikeustilaa. Julkisuuslain soveltamisalaa ei voida tulkinnallisesti laajentaa koskemaan lain sanamuodon ja sen tarkoituksen vastaisesti yksityisoikeudellisia yhteis\u00f6j\u00e4 ilman lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6llisi\u00e4 muutoksia.<\/p>\n

Oulun kaupunki pyysi maaliskuussa 2016 kokonaan omistamaltaan Oulun kaupunginteatteri Oy:lt\u00e4 selvityst\u00e4 siit\u00e4, noudattaako yhti\u00f6 toiminnassaan omistajan edellytt\u00e4mi\u00e4 hyv\u00e4n hallinto- ja johtamistavan periaatteita. Yhti\u00f6n johto, kaupungin omistajaohjaus ja sis\u00e4inen tarkastus pitiv\u00e4t asiaan liittyen yhteisen palaverin, jonka pohjalta laadittiin 23.3.2016 p\u00e4iv\u00e4tty muistio. Ennen t\u00e4t\u00e4 tilaisuutta kaupungin sis\u00e4isen tarkastuksen p\u00e4\u00e4llikk\u00f6 oli 18.3.2016 laatinut asiaa koskevan taustamuistion. Kaupunginjohtaja hylk\u00e4si muistioita koskevan asiakirjapyynn\u00f6n sill\u00e4 perusteella, ett\u00e4 pyynn\u00f6n kohteena olevien asiakirjojen luovuttamiseen ei sovelleta julkisuuslakia.<\/p>\n

Asiakirjat on laadittu kaupungin ja yhti\u00f6n v\u00e4lisiin neuvotteluihin liittyen. Neuvotteluissa on k\u00e4sitelty yhti\u00f6n p\u00e4\u00e4t\u00f6svaltaan kuuluvia asioita ja kaupungin omistajaohjauksellista n\u00e4kemyst\u00e4 yhti\u00f6n toimintaan. Neuvottelujen kohteena olleet asiat eiv\u00e4t ole liittyneet kaupungille kuuluvan julkisen hallintoteht\u00e4v\u00e4n hoitamiseen eik\u00e4 kysymys ole my\u00f6sk\u00e4\u00e4n ollut sellaisesta hallintoasiasta tai oikeustoimesta, jossa kaupunki olisi ollut juridisesti osapuolena. Laaditut muistiot ovat luonteeltaan julkisuuslain 5 \u00a7:n 4 momentissa tarkoitettuja viranomaisen sis\u00e4iseen ty\u00f6skentelyyn tarkoitettuja asiakirjoja, joita ei arkistolains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n mukaan tule liitt\u00e4\u00e4 arkistoon. Kysymys ei ole ollut sellaisesta valmistelusta, ett\u00e4 asia olisi liittynyt kaupungin viranomaisena my\u00f6hemmin p\u00e4\u00e4tett\u00e4v\u00e4n asian k\u00e4sittelyyn.<\/p>\n

Oulun kaupungin k\u00e4sityksen mukaan sis\u00e4ist\u00e4 ty\u00f6skentely\u00e4 varten laadittuun asiakirjaan sovelletaan julkisuuslakia vain viranomaistoiminnan julkisuuden turvaamiseksi tai oikeusturvaan liittyvist\u00e4 syist\u00e4.<\/p>\n

Julkisuuslain 5 \u00a7:n 4 momentin mukaan sis\u00e4isen ty\u00f6skentelyn asiakirjoja ovat viranomaisessa ty\u00f6skentelevien v\u00e4lisi\u00e4 neuvotteluja, yhteydenpitoa ja muuta niihin verrattavaa sis\u00e4ist\u00e4 ty\u00f6skentely\u00e4 varten laaditut asiakirjat. Lainkohdassa on nimenomaisesti s\u00e4\u00e4detty, ett\u00e4 lain soveltamisalan ulkopuolelle j\u00e4\u00e4v\u00e4t viranomaisten ja yhteis\u00f6jen v\u00e4listen neuvottelujen tuloksena syntyneet asiakirjat. Rajoituksen tavoitteena on l\u00e4hinn\u00e4 viranomaisen sis\u00e4isen mielipiteenvaihdon ja sis\u00e4isen viestinn\u00e4n turvaaminen. Hallituksen esityksen mukaan lainkohdassa tarkoitetut asiakirjat eiv\u00e4t kuvaa julkisen vallan k\u00e4ytt\u00e4mist\u00e4, eik\u00e4 niit\u00e4 siten voida pit\u00e4\u00e4 julkisuusperiaatteen toteutumisen kannalta keskeisin\u00e4 asiakirjoina.<\/p>\n

Oulun kaupungin tyt\u00e4ryhti\u00f6iss\u00e4 noudatettavan hyv\u00e4n hallinto- ja johtamistapaohjeen mukaan yhti\u00f6n hallitus ja toimitusjohtaja vastaavat ty\u00f6njakonsa mukaisesti muun muassa yhti\u00f6n sis\u00e4isest\u00e4 valvonnasta ja tarkastuksesta. Kaupungin sis\u00e4isell\u00e4 tarkastuksella on tarvittaessa oikeus konsultoida ja arvioida yhti\u00f6n menettely\u00e4. T\u00e4ss\u00e4 tapauksessa on ollut kysymys tyt\u00e4ryhti\u00f6n hyv\u00e4\u00e4 hallintotapaa koskevasta arvioinnista ja konsultaatiosta, joka on tapahtunut omistajaohjauksellisesta n\u00e4k\u00f6kulmasta. Se seikka, ett\u00e4 asiasta on laadittu kaupungin toimesta muistioksi ja tarkastusmuistioksi otsikoidut asiakirjat, ei muuta n\u00e4iden asiakirjojen luonnetta viranomaisen asiakirjoiksi.<\/p>\n

Asiakirjoilla ei ole niiden luonteesta johtuen julkista intressi\u00e4, joten niit\u00e4 ei arkistolains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n mukaan, julkisuusperiaatteen tarkoituksen toteutuminenkaan huomioon ottaen, ole liitett\u00e4v\u00e4 arkistoon.<\/p>\n

Mik\u00e4li vastoin kaupungin k\u00e4sityst\u00e4 katsottaisiin, ett\u00e4 pyynn\u00f6n kohteena olevat asiakirjat olisivat viranomaisen asiakirjoja, joiden luovuttamiseen sovelletaan julkisuuslakia, tulee asiakirjat pit\u00e4\u00e4 salassa mainitun lain 24 \u00a7:n 1 momentin 15 kohdan perusteella. Asiakirjat liittyv\u00e4t Oulun kaupunginteatterin taiteellisen johtajan ja h\u00e4nen perheens\u00e4 toimintaan teatterin sis\u00e4ll\u00e4. Teatterin taiteellinen johtaja vastaa toiminnastaan yhti\u00f6n johdolle, ei Oulun kaupungille. Juridisesti arvioituna tarkastelun kohteena ei ole ollut ep\u00e4ilty laiton toiminta tai muut v\u00e4\u00e4rink\u00e4yt\u00f6kset. Yhti\u00f6n sis\u00e4isten asioiden yksityiskohtainen julkinen k\u00e4sittely ilman painavaa syyt\u00e4 voisi perusteettomasti vahingoittaa yhti\u00f6n mainetta ja aiheuttaa vahinkoa asiaan osallisille henkil\u00f6ille.<\/p>\n

on korkeimman hallinto-oikeuden varattua h\u00e4nelle tilaisuuden selityksen antamiseen ilmoittanut, ettei h\u00e4nell\u00e4 ole tarvetta antaa selityst\u00e4.<\/p>\n

on l\u00e4hetetty tiedoksi Esko Ahon vastaus.<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

Korkein hallinto-oikeus my\u00f6nt\u00e4\u00e4 valitusluvan ja tutkii asian.<\/p>\n

Valitus hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n. Pohjois-Suomen hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputulosta ei muuteta.<\/p>\n

Asiassa on ratkaistava kysymys siit\u00e4, sovelletaanko muistioihin viranomaisten toiminnan julkisuudesta annettua lakia (julkisuuslaki) ja jos sovelletaan, ovatko ne julkisia asiakirjoja vai kokonaan tai osittain salassa pidett\u00e4vi\u00e4. Asiassa tulee muun ohella arvioitavaksi, voidaanko hallinto-oikeuden tavoin katsoa, ett\u00e4 koska julkisuuslakia sovelletaan kunnan toimintaan, on perusteltua pit\u00e4\u00e4 l\u00e4ht\u00f6kohtana julkisuuslain soveltamista my\u00f6s kunnan tyt\u00e4ryhteis\u00f6n toimintaan.<\/p>\n

Julkisuuslain 3 luvun mukainen oikeus saada tieto asiakirjasta koskee lain 4 \u00a7:ss\u00e4 l\u00e4hemmin yksil\u00f6ityjen viranomaisten, toimielinten ja muiden julkista valtaa k\u00e4ytt\u00e4vien tahojen hallussa olevia, lain 5 \u00a7:n perusteella viranomaisen asiakirjoiksi m\u00e4\u00e4riteltyj\u00e4 asiakirjoja. Tiedonsaantioikeutta ei siten ole perustettu viranomaisen tai muun tahon toiminnan k\u00e4sitteen varaan.<\/p>\n

Julkisuuslain 4 \u00a7:n mukaan viranomaisilla tarkoitetaan mainitussa laissa muun ohella kunnallisia viranomaisia, kunnan ja kuntayhtym\u00e4n tilintarkastajia sek\u00e4 lain tai asetuksen taikka lain tai asetuksen nojalla annetun s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen tai m\u00e4\u00e4r\u00e4yksen perusteella julkista teht\u00e4v\u00e4\u00e4 hoitavia yhteis\u00f6j\u00e4, laitoksia, s\u00e4\u00e4ti\u00f6it\u00e4 ja yksityisi\u00e4 henkil\u00f6it\u00e4 niiden k\u00e4ytt\u00e4ess\u00e4 julkista valtaa. Julkisuuslakia ei siten sovelleta kunnan omistamiin yhti\u00f6ihin elleiv\u00e4t ne hoida julkista teht\u00e4v\u00e4\u00e4 ja k\u00e4yt\u00e4 julkista valtaa. Oulun kaupungin tyt\u00e4ryhteis\u00f6 Oulun kaupunginteatteri Oy ei siten ole sellainen julkisuuslaissa tarkoitettu viranomainen tai muu taho, jonka hallussa oleviin asiakirjoihin niit\u00e4 silt\u00e4 pyydett\u00e4ess\u00e4 sovellettaisiin julkisuuslakia.<\/p>\n

Asiakirjoja ei nyt kuitenkaan ole pyydetty Oulun kaupunginteatteri Oy:lt\u00e4 vaan Oulun kaupungilta, jonka hallussa pyydetyt muistiot ovat. Kunta toimii viranomaisen ominaisuudessa siin\u00e4kin yhteydess\u00e4 kun se harjoittaa omistajaohjaustoimintaa ja ryhtyy t\u00e4h\u00e4n liittyen sis\u00e4iseen tarkastustoimintaan. N\u00e4in ollen asiakirjapyynn\u00f6n kohteena olevat muistiot kuuluvat l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti julkisuuslain soveltamisalan piiriin, vaikka ne sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4tkin muun ohella Oulun kaupunginteatteri Oy:t\u00e4 koskevia tietoja.<\/p>\n

Edell\u00e4 lausutun vuoksi ja kun muutoin otetaan huomioon hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perusteluissa lausuttu ja p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 mainitut oikeusohjeet, on katsottava, ett\u00e4 pyydettyihin muistioihin sovelletaan julkisuuslakia eiv\u00e4tk\u00e4 ne ole milt\u00e4\u00e4n osin salassa pidett\u00e4vi\u00e4 asiakirjoja.<\/p>\n

T\u00e4m\u00e4n vuoksi ja kun otetaan huomioon korkeimmassa hallinto-oikeudessa esitetyt vaatimukset ja asiassa saatu selvitys, hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputuloksen muuttamiseen ei ole perusteita.<\/p>\n

Asian ovat ratkaisseet oikeusneuvokset Anne E. Niemi, Hannu Ranta, Mika Sepp\u00e4l\u00e4, Kari Tornikoski ja Jaakko Autio. Asian esittelij\u00e4 Mikko Rautamaa.<\/p>\n

Toimittaja Esko Aho<\/h3>\n

Oulun kaupunginjohtaja<\/h3>\n

Pohjois-Suomen hallinto-oikeus<\/h3>\n

viranomaisen asiakirjalla<\/p>\n

kunnan tyt\u00e4ryhteis\u00f6<\/p>\n

kuntakonsernin<\/p>\n

konsernijohtoon<\/p>\n

Julkisuuslain s\u00e4\u00e4nn\u00f6sten soveltuminen sis\u00e4isen tarkastuksen laatimiin muistioihin<\/h3>\n

Sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4tk\u00f6 muistiot salassa pidett\u00e4vi\u00e4 tietoja<\/h3>\n

Asian ovat ratkaisseet hallinto-oikeuden j\u00e4senet Martti Raunio, Renne Pulkkinen ja Anna-Leena Heikkinen, joka on my\u00f6s esitellyt asian.<\/p>\n

Oulun kaupunki<\/h3>\n

Esko Aho<\/h3>\n

Oulun kaupungille<\/h3>\n

Perustelut<\/h3>\n

Oikeudellinen arviointi<\/h3>\n

sovellettuina oikeusohjeina<\/p>\n<\/div>\n

\n

Sources officielles :<\/strong> consulter la page source<\/a><\/p>\n

Finlex open data, CC BY 4.0. Documentation open data verifiee le 2026-04-12 ; les endpoints judgment documentes renvoient 404 pour les types case-law exposes par le frontend, fallback actuel sur les pages publiques data.finlex.fi.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Den till staden riktade beg\u00e4ran om handlingar h\u00e4nf\u00f6rde sig till promemorior som hade uppgjorts i samband med stadens \u00e4garstyrning och intern revision som f\u00f6retagits i anknytning till den. Fr\u00e5gorna som hade behandlats i promemoriorna g\u00e4llde tj\u00e4nsteupphandlingar som hade gjorts av ett bolag som i sin helhet \u00e4gdes av staden, det vill s\u00e4ga stadens dotterbolag. Enligt…<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":{"_crdt_document":""},"kji_country":[7740],"kji_court":[28668],"kji_chamber":[7742],"kji_year":[47917],"kji_subject":[7646],"kji_keyword":[9232,29036,31932,29485,42881],"kji_language":[7746],"class_list":["post-777425","kji_decision","type-kji_decision","status-publish","hentry","kji_country-finlande","kji_court-cour-supreme-administrative-de-finlande","kji_chamber-precedents","kji_year-47917","kji_subject-divers","kji_keyword-begaran","kji_keyword-handlingsoffentlighet","kji_keyword-riktade","kji_keyword-staden","kji_keyword-stadens","kji_language-multilingue"],"yoast_head":"\nKHO:2018:164 - Handlingsoffentlighet - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2018164-handlingsoffentlighet\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"ru_RU\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"KHO:2018:164 - Handlingsoffentlighet\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Den till staden riktade beg\u00e4ran om handlingar h\u00e4nf\u00f6rde sig till promemorior som hade uppgjorts i samband med stadens \u00e4garstyrning och intern revision som f\u00f6retagits i anknytning till den. Fr\u00e5gorna som hade behandlats i promemoriorna g\u00e4llde tj\u00e4nsteupphandlingar som hade gjorts av ett bolag som i sin helhet \u00e4gdes av staden, det vill s\u00e4ga stadens dotterbolag. Enligt...\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2018164-handlingsoffentlighet\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"\u041f\u0440\u0438\u043c\u0435\u0440\u043d\u043e\u0435 \u0432\u0440\u0435\u043c\u044f \u0434\u043b\u044f \u0447\u0442\u0435\u043d\u0438\u044f\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"15 \u043c\u0438\u043d\u0443\u0442\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\\\/\\\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho2018164-handlingsoffentlighet\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho2018164-handlingsoffentlighet\\\/\",\"name\":\"KHO:2018:164 - Handlingsoffentlighet - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#website\"},\"datePublished\":\"2026-04-30T07:55:41+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho2018164-handlingsoffentlighet\\\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"ru-RU\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho2018164-handlingsoffentlighet\\\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho2018164-handlingsoffentlighet\\\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/avocats-en-droit-penal-a-paris-conseil-et-defense-strategique\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Jurisprudences\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"KHO:2018:164 – Handlingsoffentlighet\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#website\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"description\":\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"ru-RU\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#organization\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"ru-RU\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"contentUrl\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"width\":2114,\"height\":1253,\"caption\":\"Kohen Avocats\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO Premium plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"KHO:2018:164 - Handlingsoffentlighet - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2018164-handlingsoffentlighet\/","og_locale":"ru_RU","og_type":"article","og_title":"KHO:2018:164 - Handlingsoffentlighet","og_description":"Den till staden riktade beg\u00e4ran om handlingar h\u00e4nf\u00f6rde sig till promemorior som hade uppgjorts i samband med stadens \u00e4garstyrning och intern revision som f\u00f6retagits i anknytning till den. Fr\u00e5gorna som hade behandlats i promemoriorna g\u00e4llde tj\u00e4nsteupphandlingar som hade gjorts av ett bolag som i sin helhet \u00e4gdes av staden, det vill s\u00e4ga stadens dotterbolag. Enligt...","og_url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2018164-handlingsoffentlighet\/","og_site_name":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"\u041f\u0440\u0438\u043c\u0435\u0440\u043d\u043e\u0435 \u0432\u0440\u0435\u043c\u044f \u0434\u043b\u044f \u0447\u0442\u0435\u043d\u0438\u044f":"15 \u043c\u0438\u043d\u0443\u0442"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2018164-handlingsoffentlighet\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2018164-handlingsoffentlighet\/","name":"KHO:2018:164 - Handlingsoffentlighet - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","isPartOf":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#website"},"datePublished":"2026-04-30T07:55:41+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2018164-handlingsoffentlighet\/#breadcrumb"},"inLanguage":"ru-RU","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2018164-handlingsoffentlighet\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2018164-handlingsoffentlighet\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/avocats-en-droit-penal-a-paris-conseil-et-defense-strategique\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Jurisprudences","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"KHO:2018:164 – Handlingsoffentlighet"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#website","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/","name":"Kohen Avocats","description":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.","publisher":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"ru-RU"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#organization","name":"Kohen Avocats","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"ru-RU","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","contentUrl":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","width":2114,"height":1253,"caption":"Kohen Avocats"},"image":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision\/777425","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision"}],"about":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/types\/kji_decision"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=777425"}],"wp:term":[{"taxonomy":"kji_country","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_country?post=777425"},{"taxonomy":"kji_court","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_court?post=777425"},{"taxonomy":"kji_chamber","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_chamber?post=777425"},{"taxonomy":"kji_year","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_year?post=777425"},{"taxonomy":"kji_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_subject?post=777425"},{"taxonomy":"kji_keyword","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_keyword?post=777425"},{"taxonomy":"kji_language","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_language?post=777425"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}