{"id":779372,"date":"2026-04-30T11:42:02","date_gmt":"2026-04-30T09:42:02","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/kho2018151-markanvandning-och-byggande-2\/"},"modified":"2026-04-30T11:42:02","modified_gmt":"2026-04-30T09:42:02","slug":"kho2018151-markanvandning-och-byggande-2","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2018151-markanvandning-och-byggande-2\/","title":{"rendered":"KHO:2018:151 — Markanv\u00e4ndning och byggande"},"content":{"rendered":"
\n
\n

1. Utformningen av generalplanen och planens r\u00e4ttsverkningar<\/p>\n

Generalplanen f\u00f6r Helsingfors var utarbetad i skalan 1:30 000 och bestod av rutor p\u00e5 100 x 100 meter. Rutorna bildade omr\u00e5den som beskrev markanv\u00e4ndningens huvudsakliga \u00e4ndam\u00e5l. Enligt en planbest\u00e4mmelse var gr\u00e4nsen mellan omr\u00e5den inte exakt, utan markanv\u00e4ndningen p\u00e5 omr\u00e5den intill varandra som underl\u00f6d olika planbest\u00e4mmelser skulle sammanj\u00e4mkas s\u00e5 att en fungerande stadsstruktur uppst\u00e5r. Kontinuiteten i gr\u00f6nstr\u00e5k och andra regionala gr\u00f6nomr\u00e5den samt i det lokala n\u00e4tet av gr\u00f6nomr\u00e5den skulle garanteras. Generalplankartan preciserades genom \u00e5tta temakartor, varav tv\u00e5 delvis givits r\u00e4ttsverkningar.<\/p>\n

Byggnadsr\u00e4tten hade dimensionerats i generalplanen. Effektiviteten av byggandet p\u00e5 omr\u00e5den som anvisat f\u00f6r byggnation hade angivits med kvartersexploateringstal s\u00e5 att man f\u00f6r vissa omr\u00e5den anvisat en maximal till\u00e5ten effektivitet, f\u00f6r vissa en till\u00e5ten variationsvidd och f\u00f6r vissa ett effektivitetsminimum.<\/p>\n

D\u00e5 man beaktande hur allm\u00e4nt h\u00e5llna markanv\u00e4ndnings- och bygglagens samt -f\u00f6rordningens best\u00e4mmelser om utformning av en generalplan var, kunde planens utformning inte i sig anses vara lagstridig. Utformningen inverkade emellertid p\u00e5 bed\u00f6mningen av lagenligheten av planl\u00f6sningarna avseende de omr\u00e5den och objekt som var f\u00f6rem\u00e5l f\u00f6r besv\u00e4ren. Till exempel skulle tillr\u00e4ckligheten av utredningar och f\u00f6renligheten med \u00f6verordnade planer f\u00f6r markanv\u00e4ndningen bed\u00f6mas med i ljus av samtliga s\u00e5dana l\u00f6sningar, vars f\u00f6rverkligande generalplanen m\u00f6jliggjorde, antingen som s\u00e5dan eller via r\u00e4ttsverkningar riktade till planering p\u00e5 mer detaljerad niv\u00e5. Vid bed\u00f6mningen skulle d\u00e4rtill h\u00e4nsyn tas till generalplanens betydelse i att f\u00f6rmedla centrala syften i de riksomfattande m\u00e5len f\u00f6r omr\u00e5desanv\u00e4ndningen samt de landskapsplaner som styr generalplanl\u00e4ggningen vidare till detaljplanl\u00e4ggningen och annan planering p\u00e5 detaljniv\u00e5.<\/p>\n

2. Ordnande av trafiken och stadsbulevarderna<\/p>\n

I \u00e4rendet skulle p\u00e5 stadsstyrelsens besv\u00e4r avg\u00f6ras huruvida generalplanl\u00f6sningen i fr\u00e5ga om beteckningen av fyra motorleder som stadsbulevarder i enlighet med 9 \u00a7 i markanv\u00e4ndnings- och bygglagen hade baserat sig p\u00e5 tillr\u00e4ckliga utredningar och konsekvensbed\u00f6mningar samt huruvida man i generalplanen angivit tillr\u00e4ckliga grunder f\u00f6r att anvisa sagda v\u00e4gf\u00f6rbindelser i tekniskt eller funktionellt l\u00e4gre klass enligt vad som f\u00f6rutsattes av den planeringsbest\u00e4mmelse som i landskapsplanen var f\u00f6rknippad med motorlederna. Enligt generalplanbest\u00e4mmelsen som ankn\u00f6t till beteckningen som stadsbulevard var det fr\u00e5gan om en trafikled som utvecklas som del av en h\u00f6gklassig och urban stadsmilj\u00f6 d\u00e4r samh\u00e4llsstrukturen f\u00f6rt\u00e4tas. Stadsbulevarden betj\u00e4nar bilister, kollektivtrafik, fotg\u00e4ngare och cyklister.<\/p>\n

$10b<\/p>\n

Utg\u00e5ende fr\u00e5n de utredningar som legat till grund f\u00f6r antagandet av generalplanen kvarstod det som oklart hur bulevardiseringen av lederna i fr\u00e5ga skulle inverka p\u00e5 funktionsdugligheten av de i landskapsplanen s\u00e5som motorleder angivna v\u00e4garna i den situationen att de lindrande omst\u00e4ndigheter med tanke p\u00e5 uppkomsten av trafikstockningar som varit premisser f\u00f6r utredningarna skulle f\u00f6rbli orealiserade. De till konsekvensbed\u00f6mningarna f\u00f6rknippade os\u00e4kerheterna framh\u00e4vdes s\u00e4rskilt i den situationen att alla de som stadsbulevarder i generalplanen anvisade lederna var f\u00f6rverkligade. Med beaktande av de os\u00e4kerhetsfaktorer som h\u00e4nf\u00f6rde sig till genomf\u00f6rbarheten av planl\u00f6sningen var det inte heller m\u00f6jligt anse att man inf\u00f6r generalplanen skulle ha f\u00f6rt fram s\u00e5dana i landskapsplanens planeringsbest\u00e4mmelse f\u00f6rutsatta tillr\u00e4ckliga grunder f\u00f6r att anvisa de som motorleder angivna v\u00e4gf\u00f6rbindelserna i funktionellt l\u00e4gre klass s\u00e5som stadsbulevarder.<\/p>\n

Det f\u00f6rel\u00e5g s\u00e5ledes inte sk\u00e4l att \u00e4ndra utg\u00e5ngen enligt f\u00f6rvaltningsdomstolens beslut, varigenom beteckningarna som stadsbulevard av sagda motorleder hade upph\u00e4vts.<\/p>\n

3. Bostadsbyggande p\u00e5 RKY-omr\u00e5det vid Malm flygstation<\/p>\n

P\u00e5 omr\u00e5det vid Malm flygstation hade i generalplanen anvisats byggande med beteckningarna n\u00e4rcentrum C3 och omr\u00e5de A2 d\u00e4r boende dominerar. \u00d6ster om det omr\u00e5de som betecknats C3 hade anvisats ett rekreations- och gr\u00f6nomr\u00e5de, varifr\u00e5n man vidare anvisat gr\u00f6nf\u00f6rbindelser genom omr\u00e5det i sydv\u00e4stlig och nordv\u00e4stlig ritning. Omr\u00e5det hade ocks\u00e5 anvisats som byggd kulturmilj\u00f6 av riksintresse i generalplanens temakarta Kulturmilj\u00f6er. Enligt en planbest\u00e4mmelse som g\u00e4llde hela generalplanomr\u00e5det skulle kulturmilj\u00f6er av riksintresse p\u00e5 temakartan Kulturmilj\u00f6er beaktas som angivna med r\u00e4ttsverkningar.<\/p>\n

$10c<\/p>\n

F\u00f6rverkligandet av den byggnation som anvisats vid omr\u00e5det f\u00f6r Malm flygstationen innebar en uppenbar f\u00f6r\u00e4ndring landskapsbildens \u00f6ppenhet i f\u00f6rh\u00e5llande till det befintliga flygstationens omr\u00e5de, s\u00e4rskilt startbanomr\u00e5det. H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen ans\u00e5g att det inte kunde anses vara n\u00f6dv\u00e4ndigt att bibeh\u00e5lla startbanomr\u00e5det som fullst\u00e4ndigt \u00f6ppet f\u00f6r att bevara kulturmilj\u00f6ns v\u00e4rden. Med vidare beaktande av att dimensioneringen av byggnadsr\u00e4tt vid den noggrannare fortsatta planering som g\u00f6rs i samband med detaljplanl\u00e4ggning skulle komma att sammanj\u00e4mkas med den beteckning som byggd kulturmilj\u00f6 av riksintresse som f\u00f6reskrivits r\u00e4ttsverkningar i generalplanen, hade man p\u00e5 ett tillfredsst\u00e4llande s\u00e4tt s\u00e4kerst\u00e4llts att omr\u00e5dets centrala och kulturhistoriskt karakt\u00e4ristiska drag bibeh\u00e5lls.<\/p>\n

4. Bostadsbyggande intill Natura-objektet<\/p>\n

Delar av \u00e5keromr\u00e5dena i fr\u00e4mre Vik, vilka var bel\u00e4gna i n\u00e4rheten av omr\u00e5den som i generalplanen anvisats f\u00f6r bostadsbyggande med beteckningarna A2- och A4, var av s\u00e4rskild vikt som n\u00e4rings- och rastomr\u00e5den f\u00f6r flera arter som utgjorde grunden f\u00f6r skyddet av ett Natura 2000-omr\u00e5de.<\/p>\n

Byggnaderna och deras anv\u00e4ndning f\u00f6rorsakade f\u00e5glarna st\u00f6rning som n\u00e5dde utanf\u00f6r byggnadsomr\u00e5det. \u00c5keromr\u00e5det fanns i direkt anslutning till Natura-omr\u00e5det, och \u00e5krarna samt Natura-omr\u00e5det bilade p\u00e5 basis av den utredning som erh\u00e5llits i \u00e4rendet en enda ekologisk helhet f\u00f6r flera av de arter som var grund f\u00f6r Natura-skyddet. Konsekvenserna f\u00f6r \u00e5keromr\u00e5det \u00e5terspeglades s\u00e5ledes p\u00e5 det egentliga Natura-omr\u00e5det, varf\u00f6r \u00e4ven inverkan p\u00e5 \u00e5keromr\u00e5dena i fr\u00e5ga skulle bed\u00f6mas p\u00e5 motsvarande s\u00e4tt som inverkan p\u00e5 Natura-omr\u00e5det.<\/p>\n

I den Natura-bed\u00f6mning som gjorts i anslutning till generalplanen omn\u00e4mndes ett f\u00f6rminskat \u00e5keromr\u00e5de, en mer sluten landskapsbild samt st\u00f6rningar under byggarbetena som byggandets negativa konsekvenser f\u00f6r \u00e5keromr\u00e5det. De uppgifter om antalen f\u00e5gelpar som anv\u00e4nts vid bed\u00f6mningen baserade sig p\u00e5 den aktuella Natura-datablanketten, uppdatering av densamma samt i viss m\u00e5n p\u00e5 en samlingspublikation av f\u00e5geluppf\u00f6ljningsdata. I bed\u00f6mningen hade emellertid inte angivits artspecifika uppgifter om antalet f\u00e5glar som f\u00f6rekommer p\u00e5 omr\u00e5det inom p\u00e5verkan av A2- och A4-omr\u00e5dena. I bed\u00f6mningen hade man inte heller f\u00e4st uppm\u00e4rksamhet p\u00e5 hur byggandets effektivitet och s\u00e4ttet att f\u00f6rverkliga bebyggelsen inverkade p\u00e5 st\u00f6rningsomr\u00e5dets artspecifika r\u00e4ckvidd.<\/p>\n

$10d<\/p>\n

Omr\u00f6stning 4\u22121 (punkt 3)<\/h3>\n

Markanv\u00e4ndnings- och bygglagen 9 \u00a7, 39 \u00a7, 40 \u00a7 och 42 \u00a7<\/h3>\n

Markanv\u00e4ndnings- och byggf\u00f6rordningen 16 \u00a7 1 mom.<\/p>\n

Naturv\u00e5rdslagen 64 a \u00a7, 65 \u00a7 och 66 \u00a7<\/h3>\n

Habitatdirektivet (92\/43\/EEG) artikel 6.2 och 3 samt artikel 7<\/p>\n

\u00c4rendet har avgjorts av president Kari Kuusiniemi samt justitier\u00e5den Riitta Mutikainen, Mika Sepp\u00e4l\u00e4, Kari Tornikoski (skiljaktig avs. punkt 3) och Jaakko Autio. F\u00f6redragande Petri Hellst\u00e9n (skiljaktig avs. punkt 3).<\/p>\n

Helsingin yleiskaavan kaavakartta oli laadittu mittakaavaan 1:30 000 ja se muodostui 100 metri\u00e4 x 100 metrin ruuduista. Ruuduista muodostuvat alueet kuvasivat alueen p\u00e4\u00e4k\u00e4ytt\u00f6tarkoitusta, eik\u00e4 alueilla yleiskaavan kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan ollut tarkkaa rajaa, vaan vierekk\u00e4isten eri kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten alaisten alueiden maank\u00e4ytt\u00f6 oli sovitettava yhteen niin, ett\u00e4 syntyi toimiva kaupunkirakenne. Vihersormien ja muiden seudullisten viheralueiden sek\u00e4 paikallisen viheralueverkoston jatkuvuus tuli turvata. Yleiskaavakarttaa tarkennettiin kahdeksalla teemakartalla, joista kaksi oli osin oikeusvaikutteisia.<\/p>\n

Yleiskaavassa rakennusoikeus oli mitoitettu. Rakentamistehokkuus rakentamiseen osoitetuilla alueilla oli osoitettu korttelitehokkuutena siten, ett\u00e4 joillekin alueille oli osoitettu enimm\u00e4istehokkuus, joillekin alueille niin sanottu tehokkuushaarukka ja joillekin alueille v\u00e4himm\u00e4istehokkuus.<\/p>\n

Kun otettiin huomioon maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain ja -asetuksen yleiskaavan esitt\u00e4mistapaa koskevien s\u00e4\u00e4nn\u00f6sten yleispiirteisyys, kaavan esitt\u00e4mistapaa ei sellaisenaan voitu pit\u00e4\u00e4 lainvastaisena. Esitt\u00e4mistapa vaikutti kuitenkin valitusten kohteina olevia alueita ja kohteita koskevien kaavaratkaisujen lainmukaisuuden arviointiin. L\u00e4ht\u00f6kohdaksi oli esimerkiksi selvitysten riitt\u00e4vyytt\u00e4 tai ylempiasteisen maank\u00e4yt\u00f6n suunnittelun mukaisuutta arvioitaessa otettava kaikki sellaiset ratkaisut, joiden toteuttamisen yleiskaava sellaisenaan tai yksityiskohtaisempaan suunnitteluun kohdistuvan oikeusvaikutuksen kautta mahdollisti. Arvioinnissa oli lis\u00e4ksi otettava huomioon yleiskaavan merkitys valtakunnallisten alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteiden sek\u00e4 yleiskaavan laatimista ohjaavien maakuntakaavojen keskeisten tavoitteiden v\u00e4litt\u00e4misess\u00e4 asemakaavoitukseen ja muuhun yksityiskohtaisempaan suunnitteluun.<\/p>\n

Asiassa oli kaupunginhallituksen valituksesta ratkaistavana, oliko yleiskaavaratkaisu nelj\u00e4\u00e4 moottoriv\u00e4yl\u00e4\u00e4 koskevien kaupunkibulevardimerkint\u00f6jen osalta perustunut maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 9 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettuihin riitt\u00e4viin selvityksiin ja vaikutustenarviointeihin, ja oliko yleiskaavassa esitetty maakuntakaavan moottoriv\u00e4yli\u00e4 koskevassa suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4yksess\u00e4 tarkoitetut riitt\u00e4v\u00e4t perusteet osoittaa mainitut tieyhteydet teknisesti tai toiminnallisesti alemmanluokkaisena. Kaupunkibulevardi-merkint\u00e4\u00e4 koskevan kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan kysymys oli liikennev\u00e4yl\u00e4st\u00e4, jota kehitet\u00e4\u00e4n osana laadukasta urbaania kaupunkiymp\u00e4rist\u00f6\u00e4 tiivistett\u00e4v\u00e4ss\u00e4 kaupunkirakenteessa. Kaupunkibulevardi palvelee autoilijoita, joukkoliikennett\u00e4, k\u00e4velij\u00f6it\u00e4 ja py\u00f6r\u00e4ilij\u00f6it\u00e4.<\/p>\n

Yleiskaavaa laadittaessa tehtyjen selvitysten perusteella kaupunkibulevardit v\u00e4hent\u00e4isiv\u00e4t sis\u00e4\u00e4ntulov\u00e4ylien autoliikennekapasiteettia, jolloin liikenneverkon kuormitus kasvaisi ja matka-ajat Helsingin ulkopuolelta kantakaupunkiin henkil\u00f6autolla pitenisiv\u00e4t 5\u221220 prosenttia aamun huipputunteina. Tavaraliikenteen kannalta bulevardien oli todettu pident\u00e4v\u00e4n matka-aikoja, ja linja-autoliikenteen osalta haasteet liittyiv\u00e4t ajoaikojen ennustettavuuteen ja luotettavuuteen.<\/p>\n

Kaupunkibulevardeja koskeva tavoitel\u00e4ht\u00f6inen vaikutustenarviointi sek\u00e4 kaupunkibulevardien seudullisia vaikutuksia koskeva selvitys pohjautuivat vuonna 2015 laaditun Helsingin seudun liikennej\u00e4rjestelm\u00e4suunnitelman mukaisiin l\u00e4ht\u00f6oletuksiin, joiden mukaan seudulla on muun muassa k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 ajoneuvoliikenteen hinnoittelu. Yleiskaavan toteuttaminen ei kaavaselostuksen mukaan kuitenkaan edellytt\u00e4nyt tiemaksujen k\u00e4ytt\u00f6\u00f6nottoa. Yleiskaavassa ei ollut my\u00f6sk\u00e4\u00e4n m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4, jotka varmistaisivat raideyhteyden toteutumisen yht\u00e4aikaisesti kaupunkibulevardien toteuttamisen ja niihin liittyv\u00e4n asuinrakentamisen kanssa. Muut yleiskaavaan liittyviss\u00e4 selvityksiss\u00e4 esitetyt keinot autoliikenteen v\u00e4hent\u00e4miseen ja liikenteen ruuhkautumisen v\u00e4ltt\u00e4miseen olivat p\u00e4\u00e4osin sellaisia, ettei niit\u00e4 voitu kaavoituksella ratkaista.<\/p>\n

Yleiskaavaa hyv\u00e4ksytt\u00e4ess\u00e4 k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 olleiden selvitysten perusteella j\u00e4i ep\u00e4selv\u00e4ksi, kuinka kysymyksess\u00e4 olevien v\u00e4ylien bulevardisointi vaikuttaisi maakuntakaavassa moottoriv\u00e4yliksi merkittyjen teiden toimivuuteen siin\u00e4 tilanteessa, ett\u00e4 selvitysten l\u00e4ht\u00f6oletuksina olleet, ajoneuvoliikenteen ruuhkautumista lievent\u00e4v\u00e4t seikat, j\u00e4isiv\u00e4t toteutumatta. Vaikutustenarvointiin liittyv\u00e4t ep\u00e4varmuudet korostuivat erityisesti siin\u00e4 tilanteessa, kun kaikki yleiskaavassa kaupunkibulevardeiksi osoitetut v\u00e4yl\u00e4t oli toteutettu. Kaavaratkaisun toteuttamiskelpoisuuteen liittyv\u00e4t ep\u00e4varmuustekij\u00e4t huomioon ottaen ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n voitu katsoa, ett\u00e4 yleiskaavaa laadittaessa olisi esitetty maakuntakaavan suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4yksen edellytt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 tavalla riitt\u00e4v\u00e4t perusteet osoittaa kysymyksess\u00e4 olevat maakuntakaavassa moottoriv\u00e4yliksi osoitetut tieyhteydet toiminnallisesti alemmanasteisina kaupunkibulevardeina.<\/p>\n

Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputulosta, jolla mainittuja moottoriv\u00e4yli\u00e4 koskevat kaupunkibulevardimerkinn\u00e4t oli kumottu, ei siten ollut perusteita muuttaa.<\/p>\n

Yleiskaavassa Malmin lentoaseman alueelle oli osoitettu rakentamista l\u00e4hikeskusta C3-merkinn\u00e4ll\u00e4 ja asuntovaltainen alue A2-merkinn\u00e4ll\u00e4. C3-merkinn\u00e4n it\u00e4puolelle oli osoitettu virkistys- ja viheralue, josta oli edelleen osoitettu alueen halki kulkevat lounaan ja luoteen suuntaiset viheryhteydet. Alue oli samalla osoitettu yleiskaavan Kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6t-teemakartalla valtakunnallisesti merkitt\u00e4v\u00e4ksi rakennetuksi kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6ksi. Yleiskaavan koko kaava-aluetta koskevan kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan valtakunnallisesti merkitt\u00e4v\u00e4t kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6t oli otettava oikeusvaikutteisina huomioon Kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6t-teemakartalta.<\/p>\n

$5f8<\/p>\n

Malmin lentoaseman alueelle osoitetun rakentamisen toteuttaminen muuttaisi selv\u00e4sti nykyisen lentoaseman alueen ja erityisesti sen kiitorata-alueen maisemallista avoimuutta. Korkein hallinto-oikeus katsoi, ett\u00e4 kiitorata-alueen t\u00e4yden avoimuuden s\u00e4ilytt\u00e4mist\u00e4 ei ollut pidett\u00e4v\u00e4 v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4tt\u00f6m\u00e4n\u00e4 alueen kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6arvojen s\u00e4ilytt\u00e4miseksi. Kun lis\u00e4ksi otettiin huomioon, ett\u00e4 rakennusoikeuden mitoitus oli asemakaavoituksen yhteydess\u00e4 teht\u00e4v\u00e4ss\u00e4 tarkemmassa jatkosuunnittelussa yhteensovitettava yleiskaavassa oikeusvaikutteiseksi m\u00e4\u00e4r\u00e4tyn RKY-merkinn\u00e4n kanssa, alueen keskeisten ja alueelle luonteenomaisten kulttuurihistoriallisten piirteiden s\u00e4ilyminen oli riitt\u00e4v\u00e4sti varmistettu.<\/p>\n

Yleiskaavassa asuinrakentamiseen osoitettujen A2- ja A4-alueiden l\u00e4heisyyteen sijoittuvat osat Etu-Viikin peltoalueesta olivat erityisen t\u00e4rkeit\u00e4 ruokailu- ja lev\u00e4hdysalueita usealle Natura 2000 -alueen suojelun perusteena olevalle lajille. Rakennuksista ja niiden k\u00e4yt\u00f6st\u00e4 aiheutui n\u00e4ille linnuille rakentamisalueen ulkopuolelle ulottuva h\u00e4iri\u00f6vaikutus. Peltoalue oli v\u00e4litt\u00f6m\u00e4ss\u00e4 yhteydess\u00e4 Natura-alueeseen, ja peltoalue ja Natura-alue muodostivat asiassa esitetyn selvityksen perusteella usean Natura-alueen suojelun perusteena olevan lajin osalta yhden ekologisen kokonaisuuden. Peltoalueelle kohdistuvat vaikutukset heijastuivat siten my\u00f6s varsinaiselle Natura-alueelle, mink\u00e4 vuoksi my\u00f6s kysymyksess\u00e4 olevalle peltoalueelle kohdistuvat vaikutukset oli tullut arvioida vastaavalla tavalla kuin Natura-alueelle kohdistuvat vaikutukset.<\/p>\n

Yleiskaavaan liittyv\u00e4ss\u00e4 Natura-arvioinnissa peltoalueelle rakentamisen kielteisiin vaikutuksiin oli mainittu lukeutuvan peltoalueen pieneneminen, alueen maisemallinen sulkeutuminen sek\u00e4 rakentamisesta aiheutuva h\u00e4iri\u00f6. Arvioinnissa k\u00e4ytetyt lintujen parim\u00e4\u00e4r\u00e4tiedot perustuivat Natura-tietolomakkeeseen, tietolomakkeen p\u00e4ivitystietoihin sek\u00e4 osittain linnustoseurantatietojen koontijulkaisuun. Arvioinnissa ei ollut kuitenkaan ilmoitettu lajikohtaisia tietoja siit\u00e4, millaisia m\u00e4\u00e4ri\u00e4 lintuja esiintyy A2- ja A4-alueiden vaikutusalueilla. Arvioinnissa ei ollut my\u00f6sk\u00e4\u00e4n kiinnitetty huomiota siihen, mill\u00e4 tavoin rakentamisen tehokkuus ja toteutustapa vaikuttivat lajikohtaiseen h\u00e4iri\u00f6vaikutusalueen laajuuteen.<\/p>\n

$5fa<\/p>\n

\u00c4\u00e4nestys 4\u22121 (kohta 3)<\/h3>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaki 9 \u00a7, 39 \u00a7, 40 \u00a7 ja 42 \u00a7<\/h3>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennusasetus 16 \u00a7 1 momentti<\/h3>\n

Luonnonsuojelulaki 64 a \u00a7, 65 \u00a7 ja 66 \u00a7<\/h3>\n

Luontodirektiivi (92\/43\/ETY) 6 artikla 2 ja 3 kohta sek\u00e4 7 artikla<\/h3>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota valitus koskee<\/h3>\n

Helsingin hallinto-oikeus 5.2.2018 nro 18\/0049\/5<\/p>\n

on 26.10.2016 (\u00a7 272) tekem\u00e4ll\u00e4\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 hyv\u00e4ksynyt Helsingin uuden yleiskaavan — Kaupunkikaavan 6.10.2015 p\u00e4iv\u00e4tyn ja 14.6.2016 muutetun piirustuksen mukaisena oikeusvaikutteisena yleiskaavana ja 14.6.2016 p\u00e4iv\u00e4tyt Kaupunkiluonto- ja Kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6-teemakartat oikeusvaikutteisilta osiltaan. Kaupunkikaava k\u00e4sitt\u00e4\u00e4 koko Helsingin alueen lukuun ottamatta \u00d6stersundomin aluetta, jonne laaditaan kuntien yhteinen yleiskaava.<\/p>\n

on valituksenalaisella p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n, silt\u00e4 osin kuin nyt on kysymys, valitukset enemm\u00e4lti hyl\u00e4ten<\/p>\n

— Asunto Oy Pohjoiskaari 40:n, Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskuksen liikenne ja infrastruktuuri -vastuualueen, Lauttasaariseura — Drums\u00f6-S\u00e4llskapet ry:n, Liikenneviraston, A:n, Helsingin luonnonsuojeluyhdistys ry:n ja sen asiakumppanin, B:n, C:n, D:n, E:n ja F:n valituksista kumonnut yleiskaavan hyv\u00e4ksymist\u00e4 koskevan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen L\u00e4nsiv\u00e4yl\u00e4\u00e4, Turunv\u00e4yl\u00e4\u00e4, H\u00e4meenlinnanv\u00e4yl\u00e4\u00e4 ja Lahdenv\u00e4yl\u00e4\u00e4 koskevien kaupunkibulevardi-merkint\u00f6jen osalta sek\u00e4 lis\u00e4ksi kaupunkibulevardi-merkint\u00f6ihin edell\u00e4 mainittujen v\u00e4ylien varrelle rajautuvat C2-, A1-, A2- ja A3-kaavamerkinn\u00e4t bulevardien molemmilta puolilta yhden pikselin eli 100 metrin levyiselt\u00e4 alueelta;<\/p>\n

— Pirkkolan omakotiyhdistys ry:n ja sen asiakumppaneiden, A:n, Helsingin luonnonsuojeluyhdistys ry:n ja sen asiakumppanin, B:n, D:n, E:n ja F:n valituksista kumonnut yleiskaavan hyv\u00e4ksymist\u00e4 koskevan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen Keskuspuistoon, Keskuspuiston l\u00e4nsireunaan ja H\u00e4meenlinnanv\u00e4yl\u00e4n it\u00e4puolelle osoitettujen C2-merkint\u00f6jen osalta;<\/p>\n

— Puolustusvoimien logistiikkalaitoksen esikunnan, O:n ja H:n, Lauttasaariseura — Drums\u00f6 S\u00e4llskapet ry:n, Laajasalon pienkiinteist\u00f6yhdistys ry:n, Helsingin luonnonsuojeluyhdistys ry:n ja sen asiakumppanin ja C:n valituksista kumonnut yleiskaavan hyv\u00e4ksymist\u00e4 koskevan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen Melkin ja It\u00e4-Villingin saarien osalta;<\/p>\n

— Museoviraston, O:n ja H:n, I:n, Vartiosaari-seura ry:n, Laajasalo — Deger\u00f6 Seura ry:n, Laajasalon pienkiinteist\u00f6yhdistys ry:n, Helsingin luonnonsuojeluyhdistys ry:n ja sen asiakumppanin, Helsingin Seudun Lintutieteellinen Yhdistys — Helsingforstraktens Ornitologiska F\u00f6rening Tringa ry:n, C:n, D:n ja Asunto Oy Helsingin Riitankuja 2:n valituksista kumonnut yleiskaavan hyv\u00e4ksymist\u00e4 koskevan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen Vartiosaaren osalta;<\/p>\n

— Liikenneviraston valituksesta kumonnut yleiskaavan hyv\u00e4ksymist\u00e4 koskevan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen Ilmalan varikkoalueen it\u00e4puolelle Hakam\u00e4entien, Veturitien, p\u00e4\u00e4radan ja K\u00e4pyl\u00e4n aseman v\u00e4liin osoitetun C2-merkinn\u00e4n osalta; sek\u00e4<\/p>\n

— J:n ja K:n, Asunto Oy Poutam\u00e4entie 15:n, Pajam\u00e4ki-seura ry:n, Teknos Oy:n ja Asunto Oy Sulkapolku 6:n valituksista kumonnut yleiskaavan hyv\u00e4ksymist\u00e4 koskevan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen Teknos Oy:n tehdasalueen etel\u00e4puolelle sijoittuvan A1-alueen kaavamerkinn\u00e4n osalta sek\u00e4 Teknos Oy:n tehdasaluetta ymp\u00e4r\u00f6iv\u00e4n C1-alueen kaavamerkinn\u00e4n pohjoisessa junarataan, l\u00e4nness\u00e4 Takkakujaan ja id\u00e4ss\u00e4 Pit\u00e4j\u00e4nm\u00e4entiehen rajoittuvilta osin.<\/p>\n

on lis\u00e4ksi, silt\u00e4 osin kuin nyt on kysymys, hyl\u00e4nnyt G:n ja h\u00e4nen asiakumppaneidensa sek\u00e4 Malmin lentoaseman yst\u00e4v\u00e4t ry:n oikeudenk\u00e4yntikulujen korvaamista koskevat vaatimukset.<\/p>\n

7.2 Menettely\u00e4 koskevat valitusperusteet<\/p>\n

7.2.2 Kaavoitusmenettely\u00e4 ja vuorovaikutusta koskevat valitusperusteet (valitukset (—), 13 (G ja h\u00e4nen asiakumppaninsa), (—),<\/p>\n

33 (Helsingin luonnonsuojeluyhdistys ry ja sen asiakumppani), (—),<\/p>\n

36 (Malmin lentoaseman yst\u00e4v\u00e4t ry), (—))<\/p>\n

Kaavoitusmenettely\u00e4 ja vuorovaikutusta koskevat s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset<\/h3>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 62 \u00a7:n 1 momentin mukaan kaavoitusmenettely tulee j\u00e4rjest\u00e4\u00e4 ja suunnittelun l\u00e4ht\u00f6kohdista, tavoitteista ja mahdollisista vaihtoehdoista kaavaa valmisteltaessa tiedottaa niin, ett\u00e4 alueen maanomistajilla ja niill\u00e4, joiden asumiseen, ty\u00f6ntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sek\u00e4 viranomaisilla ja yhteis\u00f6ill\u00e4, joiden toimialaa suunnittelussa k\u00e4sitell\u00e4\u00e4n (<\/p>\n

), on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavoituksen vaikutuksia ja lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteens\u00e4 asiasta.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 63 \u00a7:n 1 momentin mukaan kaavaa laadittaessa tulee riitt\u00e4v\u00e4n aikaisessa vaiheessa laatia kaavan tarkoitukseen ja merkitykseen n\u00e4hden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyist\u00e4 sek\u00e4 kaavan vaikutusten arvioinnista. Saman pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan kaavoituksen vireilletulosta tulee ilmoittaa sill\u00e4 tavoin, ett\u00e4 osallisilla on mahdollisuus saada tietoja kaavoituksen l\u00e4ht\u00f6kohdista, suunnitellusta aikataulusta sek\u00e4 osallistumis- ja arviointimenettelyst\u00e4. Ilmoittaminen on j\u00e4rjestett\u00e4v\u00e4 kaavan tarkoituksen ja merkityksen kannalta sopivalla tavalla. Ilmoittaminen voi tapahtua my\u00f6s kaavoituskatsauksesta tiedottamisen yhteydess\u00e4.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 65 \u00a7:n 1 momentin mukaan kaavaehdotus on asetettava julkisesti n\u00e4ht\u00e4ville. N\u00e4ht\u00e4ville asettamisesta on tiedotettava kaavan tarkoituksen ja merkityksen kannalta sopivalla tavalla. Kunnan j\u00e4senille ja osallisille on varattava tilaisuus esitt\u00e4\u00e4 mielipiteens\u00e4 asiassa (<\/p>\n

). Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan muistutuksen tehneille, jotka ovat sit\u00e4 kirjallisesti pyyt\u00e4neet ja samalla ilmoittaneet osoitteensa, on ilmoitettava kunnan perusteltu kannanotto esitettyyn mielipiteeseen.<\/p>\n

Asiassa saatu selvitys<\/h3>\n

Yleiskaavan osallistumis- ja arviointisuunnitelma sek\u00e4 yleiskaavan l\u00e4ht\u00f6kohdat ja tavoitteet ovat olleet n\u00e4ht\u00e4vill\u00e4 22.11.2012 — 23.1.2013. Niist\u00e4 on j\u00e4tetty yhteens\u00e4 35 kannanottoa, joista 20 oli viranomaiskannanottoja. Kannanotot ja vastaukset niihin on koottu Vuorovaikutusraporttiin 20.10.2013.<\/p>\n

Kaavaluonnos on ollut n\u00e4ht\u00e4vill\u00e4 7.1. — 27.2.2015. N\u00e4ht\u00e4vill\u00e4pitoaikana yleiskaavaluonnoksesta on saatu yhteens\u00e4 46 lausuntoa sek\u00e4 1 041 mielipidett\u00e4.<\/p>\n

Luonnoksen pohjalta laadittu yleiskaavaehdotus on ollut n\u00e4ht\u00e4vill\u00e4 27.11.2015 — 29.1.2016. Yleiskaavaehdotuksesta on annettu n\u00e4ht\u00e4vill\u00e4oloaikana 45 lausuntoa, 1 444 muistutusta sek\u00e4 n\u00e4ht\u00e4vill\u00e4oloajan ulkopuolella 42 kirjett\u00e4 (9.5.2016 menness\u00e4).<\/p>\n

Kaavaselostuksen mukaan yleiskaavaty\u00f6n eri vaiheista tulleet mielipiteet, kirjeet, muistutukset ja lausunnot on referoitu lyhyesti ja niihin on annettu vastineet erillisiss\u00e4 kaavaselostuksen liittein\u00e4 olevissa Vuorovaikutusraporteissa I — IV.<\/p>\n

Vuorovaikutusraportin IV mukaan yleiskaavaehdotuksesta tulleet muistutukset ovat olleet kaupunkisuunnittelulautakunnan j\u00e4senten luettavissa esityslistan liitteen\u00e4. Lis\u00e4ksi kaikille virallisen muistutuksen j\u00e4tt\u00e4jille, jotka olivat muistutuksessaan erikseen ilmoittaneet posti- tai s\u00e4hk\u00f6postiosoitteensa, on l\u00e4hetetty kooste saaduista lausunnoista ja muistutuksista (Vuorovaikutusraportti IV).<\/p>\n

Oikeudellinen arviointi kaavoitusmenettelyn ja vuorovaikutuksen osalta<\/h3>\n

Valituksissa on muun ohella esitetty, ett\u00e4 kaavan valmistelussa ei ole noudatettu vuorovaikutusta koskevia s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4 ja ett\u00e4 huomautuksissa ja muistutuksissa esitetty\u00e4 ei ole joko lainkaan tai ei ainakaan riitt\u00e4v\u00e4sti otettu huomioon. Yhdess\u00e4 valituksessa on katsottu, ett\u00e4 kaavaa on muutettu huonompaan suuntaan. Osassa valituksista on lis\u00e4ksi esitetty, ett\u00e4 huomautuksiin tai muistutukseen ei ole vastattu eik\u00e4 pyydettyj\u00e4 asiakirjoja ole saatu n\u00e4ht\u00e4v\u00e4ksi. Edelleen osassa valituksista on katsottu, ett\u00e4 vuorovaikutus ei ole voinut toteutua kaavan esitystavan ja sen vuoksi, ettei kaavan laadinnassa k\u00e4ytettyj\u00e4 asumisv\u00e4ljyysoletuksia, alue- ja suurelta osin my\u00f6s korttelitehokkuuslukuja eik\u00e4 siten kaavaratkaisun perusteita ole ollut mahdollista arvioida ilman keskeisi\u00e4 mitoitustietoja. Viel\u00e4 valituksissa on katsottu, ett\u00e4 prosessi on ollut hallintolain vastainen, koska Malmin lentokent\u00e4n toimijoita, lent\u00e4ji\u00e4 tai yritt\u00e4ji\u00e4 ei ole kuultu yleiskaavaprosessissa.<\/p>\n

Kaavoitusmenettelyyn liittyv\u00e4n vuorovaikutuksen p\u00e4\u00e4asiallisena tarkoituksena on mahdollistaa asiaan osallisten mielipiteiden saattaminen kaavoittajan tietoon ja turvata maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 62 \u00a7:n tavoite osallistumismahdollisuudesta kaavan valmisteluun. Osallistumista ja vuorovaikutusta koskevalla s\u00e4\u00e4ntelyll\u00e4 ei rajoiteta valtuuston toimivaltaa p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 kaavan sis\u00e4ll\u00f6st\u00e4 maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain ja muiden lakien asettamissa rajoissa. Vuorovaikutusmenettelyll\u00e4 ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n sidota kaavan sis\u00e4lt\u00f6\u00e4 kuulemisten yhteydess\u00e4 esitettyihin mielipiteisiin. P\u00e4\u00e4t\u00f6s ei n\u00e4in ollen ole lainvastainen sen vuoksi, ett\u00e4 kaikki tai edes p\u00e4\u00e4osa muistutuksista eiv\u00e4t ole vaikuttaneet yleiskaavan sis\u00e4lt\u00f6\u00f6n muistutusten esitt\u00e4jien haluamin tavoin. Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaki ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n ole esteen\u00e4 sille, ett\u00e4 huomautuksiin tai muistutuksiin annetaan vastineet koosteissa, joista ei ole erotettavissa vastausta yksitt\u00e4iseen kannanottoon, vaan ainoastaan asia- tai kohdekohtainen kunnan kannanotto esitettyyn mielipiteeseen.<\/p>\n

Kaavoitusmenettely on asiassa esitetyn selvityksen perusteella toteutettu maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain mukaisesti. T\u00e4m\u00e4n vuoksi ja kun maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaki ei edellyt\u00e4 sit\u00e4, ett\u00e4 jonkin yksitt\u00e4isen alueen, kuten esimerkiksi Malmin lentokentt\u00e4alueen toimijoita, lent\u00e4ji\u00e4 tai yritt\u00e4ji\u00e4 tulisi erikseen kuulla asianosaisena, menettely ei ole ollut virheellist\u00e4 my\u00f6sk\u00e4\u00e4n sill\u00e4 perusteella, ett\u00e4 t\u00e4llaisten tahojen kuulemista erikseen ei ole kaavaa laadittaessa suoritettu. Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain s\u00e4\u00e4ntely on l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti tyhjent\u00e4v\u00e4\u00e4 eik\u00e4 hallintolaki tule t\u00e4ydent\u00e4v\u00e4sti sovellettavaksi. Asiassa ei n\u00e4in ole tapahtunut sellaista menettelyvirhett\u00e4, jonka johdosta kaavap\u00e4\u00e4t\u00f6s tulisi vuorovaikutukseen liittyvien valitusperusteiden johdosta kumota.<\/p>\n

Hallinto-oikeus lausuu yleiskaavan rakenteesta ja esitystavasta j\u00e4ljemp\u00e4n\u00e4 kohdassa 7.3.6 ja kaavan esitystavan lainmukaisuudesta kohdassa 7.3.7.<\/p>\n

7.2.3 Kaavan muuttaminen kaavaehdotuksen n\u00e4ht\u00e4vill\u00e4 pidon j\u00e4lkeen (valitukset (—) ja 33 (Helsingin luonnonsuojeluyhdistys ry ja sen asiakumppani))<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennusasetuksen 32 \u00a7:n mukaan, jos kaavaehdotusta on olennaisesti muutettu sen j\u00e4lkeen, kun se on asetettu julkisesti n\u00e4ht\u00e4ville, se on asetettava uudelleen n\u00e4ht\u00e4ville. Uudelleen n\u00e4ht\u00e4ville asettaminen ei kuitenkaan ole tarpeen, jos muutokset koskevat vain yksityist\u00e4 etua ja niit\u00e4 osallisia, joita muutokset koskevat, kuullaan erikseen.<\/p>\n

Valituksissa (—) ja 33 on vaadittu yleiskaavan kumoamista, koska kaavaa on Kivinokan alueen osalta muutettu kaavan n\u00e4ht\u00e4vill\u00e4 pit\u00e4misen j\u00e4lkeen siten, ett\u00e4 alueelle on osoitettu merellisen virkistyksen ja matkailun alueen -merkint\u00e4. (—)<\/p>\n

(—)<\/p>\n

Kaupunkisuunnittelulautakunta on kokouksessaan 14.6.2016 p\u00e4\u00e4tt\u00e4nyt esitt\u00e4\u00e4 kaupunginhallitukselle 6.10.2015 ja 14.6.2016 muutetun yleiskaavaehdotuksen hyv\u00e4ksymist\u00e4. Lis\u00e4ksi lautakunta on muun ohella p\u00e4\u00e4tt\u00e4nyt, ettei ehdotusta aseteta uudelleen n\u00e4ht\u00e4ville.<\/p>\n

Hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 muutokset eiv\u00e4t koske vain yksityist\u00e4 etua. Kun kuitenkin otetaan huomioon Kivinokan muutosalueen suppeus ja muutoksen vaikutusten v\u00e4h\u00e4isyys Kivinokan koko alueen k\u00e4yt\u00f6n kannalta, muutos ei ole maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennusasetuksen 32 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitetulla tavalla olennainen, eik\u00e4 kaavaa n\u00e4in ollen ole ollut tarpeen asettaa uudelleen n\u00e4ht\u00e4ville siihen n\u00e4ht\u00e4vill\u00e4 pit\u00e4misen j\u00e4lkeen Kivinokan alueen osalta tehdyn muutoksen vuoksi. (—)<\/p>\n

7.3 Perustelut valituksiin yleiskaavan sis\u00e4ll\u00f6n lainmukaisuudesta<\/p>\n

7.3.1 Tarkastelun l\u00e4ht\u00f6kohtia<\/p>\n

Yleiskaavaa laadittaessa on huolehdittava valtakunnallisten alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteiden huomioon ottamisesta siten, ett\u00e4 edistet\u00e4\u00e4n niiden toteuttamista. Maakuntaavan tulee olla ohjeena yleiskaavaa laadittaessa. Yleiskaavan sis\u00e4lt\u00f6vaatimukset maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 39 \u00a7:n 2 momentissa edellytt\u00e4v\u00e4t useiden erisuuntaisten n\u00e4k\u00f6kohtien ja maank\u00e4ytt\u00f6tarpeiden yhteen sovittamista kaavaa laadittaessa. T\u00e4st\u00e4 syyst\u00e4 kaikkia s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksess\u00e4 mainittuja tavoitteita ei aina ole mahdollista ottaa t\u00e4ysim\u00e4\u00e4r\u00e4isesti huomioon.<\/p>\n

7.3.2 Hallinto-oikeuden tutkimisvalta ja vaatimukset yleiskaavan muuttamisesta<\/p>\n

Valitusten vireille tullessa sovelletun kuntalain 90 \u00a7:n (365\/1995) 2 momentin perusteella valituksen sai tehd\u00e4 sill\u00e4 perusteella, ett\u00e4: 1) p\u00e4\u00e4t\u00f6s on syntynyt virheellisess\u00e4 j\u00e4rjestyksess\u00e4; 2) p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen tehnyt viranomainen on ylitt\u00e4nyt toimivaltansa; tai 3) p\u00e4\u00e4t\u00f6s on muuten lainvastainen.<\/p>\n

Kaavan hyv\u00e4ksyv\u00e4ll\u00e4 kaupungin toimielimell\u00e4 on kunnan itsehallinnon perusteella ja maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain asettamissa rajoissa oikeus p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 siit\u00e4, mink\u00e4lainen kaava suunnittelualueelle laaditaan. Koska kunnallisvalitusta ei voi tehd\u00e4 tarkoituksenmukaisuusperusteella, useissa eri valituksissa esitettyj\u00e4 muita mahdollisia suunnitteluvaihtoehtoja ei voida hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 arvioida, vaan hallinto-oikeus ottaa kantaa vain siihen, onko valituksenalainen p\u00e4\u00e4t\u00f6s lainvastainen. Jos kaavan hyv\u00e4ksymist\u00e4 koskeva p\u00e4\u00e4t\u00f6s on valituksissa esitetyll\u00e4 perusteella kokonaan tai joltakin osin lainvastainen, p\u00e4\u00e4t\u00f6s tulee joko kokonaan tai osittain kumota. Kaavan muuttaminen useissa valituksissa esitetyll\u00e4 tavalla ei sen sijaan kuulu hallinto-oikeuden toimivaltaan maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 203 \u00a7:ss\u00e4 mainittua poikkeusta lukuun ottamatta, josta nyt ei ole kysymys.<\/p>\n

7.3.3 Yleiskaavan vaikutusten selvitt\u00e4mist\u00e4 ja kaavan sis\u00e4lt\u00f6\u00e4 koskevia oikeusohjeita<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 9 \u00a7:n (204\/2015) 1 momentin mukaan kaavan tulee perustua kaavan merkitt\u00e4v\u00e4t vaikutukset arvioivaan suunnitteluun ja sen edellytt\u00e4miin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavan vaikutuksia selvitett\u00e4ess\u00e4 otetaan huomioon kaavan teht\u00e4v\u00e4 ja tarkoitus. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa m\u00e4\u00e4rin selvitett\u00e4v\u00e4 suunnitelman ja tarkasteltavien vaihtoehtojen toteuttamisen ymp\u00e4rist\u00f6vaikutukset, mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset. Selvitykset on teht\u00e4v\u00e4 koko silt\u00e4 alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 24 \u00a7:n 2 momentin mukaan maakunnan suunnittelussa ja muussa alueiden k\u00e4yt\u00f6n suunnittelussa on huolehdittava valtakunnallisten alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteiden huomioon ottamisesta siten, ett\u00e4 edistet\u00e4\u00e4n niiden toteuttamista.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 32 \u00a7:n 1 momentin mukaan maakuntakaava on ohjeena laadittaessa ja muutettaessa yleiskaavaa.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 35 \u00a7:n 1 momentin mukaan yleiskaavan tarkoituksena on kunnan tai sen osan yhdyskuntarakenteen ja maank\u00e4yt\u00f6n yleispiirteinen ohjaaminen sek\u00e4 toimintojen yhteen sovittaminen. Yleiskaava voidaan laatia my\u00f6s maank\u00e4yt\u00f6n ja rakentamisen ohjaamiseksi m\u00e4\u00e4r\u00e4tyll\u00e4 alueella. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan yleiskaavassa esitet\u00e4\u00e4n tavoitellun kehityksen periaatteet ja osoitetaan tarpeelliset alueet yksityiskohtaisen kaavoituksen ja muun suunnittelun sek\u00e4 rakentamisen ja muun maank\u00e4yt\u00f6n perustaksi.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 36 \u00a7:n mukaan kunnan tulee huolehtia tarpeellisesta yleiskaavan laatimisesta ja pit\u00e4\u00e4 se ajan tasalla.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 39 \u00a7:n 1 momentin mukaan yleiskaavaa laadittaessa on maakuntakaava otettava huomioon siten kuin siit\u00e4 edell\u00e4 s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n. Saman pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan yleiskaavaa laadittaessa on otettava huomioon:<\/p>\n

1) yhdyskuntarakenteen toimivuus, taloudellisuus ja ekologinen kest\u00e4vyys;<\/p>\n

2) olemassa olevan yhdyskuntarakenteen hyv\u00e4ksik\u00e4ytt\u00f6;<\/p>\n

3) asumisen tarpeet ja palveluiden saatavuus;<\/p>\n

5) mahdollisuudet turvalliseen, terveelliseen ja eri v\u00e4est\u00f6nryhmien kannalta tasapainoiseen elinymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n;<\/p>\n

6) kunnan elinkeinoel\u00e4m\u00e4n toimintaedellytykset;<\/p>\n

7) ymp\u00e4rist\u00f6haittojen v\u00e4hent\u00e4minen;<\/p>\n

8) rakennetun ymp\u00e4rist\u00f6n, maiseman ja luonnonarvojen vaaliminen; sek\u00e4<\/p>\n

9) virkistykseen soveltuvien alueiden riitt\u00e4vyys.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 40 \u00a7:n 1 momentin mukaan yleiskaava esitet\u00e4\u00e4n kartalla. Kaavaan kuuluvat my\u00f6s kaavamerkinn\u00e4t ja -m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan yleiskaavaan liittyy selostus, jossa esitet\u00e4\u00e4n kaavan tavoitteiden, eri vaihtoehtojen ja niiden vaikutusten sek\u00e4 ratkaisujen perusteiden arvioimiseksi tarpeelliset tiedot siten kuin asetuksella tarkemmin s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennusasetuksen 16 \u00a7:n 1 momentin mukaan yleiskaava esitet\u00e4\u00e4n kartalla tai kartoilla sellaisessa mittakaavassa, ett\u00e4 niist\u00e4 alueiden k\u00e4yt\u00f6n ja rakentamisen ohjaustarve ja yleiskaavan tarkoitus huomioon ottaen ilmenev\u00e4t tarkoituksenmukaisella tavalla alueiden k\u00e4yt\u00f6n periaatteet, tarpeelliset alueet ja kaavan muu sis\u00e4lt\u00f6.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 41 \u00a7:n 1 momentin mukaan yleiskaavassa voidaan antaa m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4, joita kaavan tarkoitus ja sen sis\u00e4ll\u00f6lle asetettavat vaatimukset huomioon ottaen tarvitaan yleiskaava-aluetta suunniteltaessa tai rakennettaessa taikka muutoin k\u00e4ytett\u00e4ess\u00e4 (<\/p>\n

). Yleiskaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset voivat muun ohessa koskea maank\u00e4yt\u00f6n ja rakentamisen erityist\u00e4 ohjausta tietyll\u00e4 alueella sek\u00e4 haitallisten ymp\u00e4rist\u00f6vaikutusten est\u00e4mist\u00e4 tai rajoittamista. Saman pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan, jos jotakin aluetta tai rakennusta on maiseman, luonnonarvojen, rakennetun ymp\u00e4rist\u00f6n, kulttuurihistoriallisten arvojen tai muiden erityisten ymp\u00e4rist\u00f6arvojen vuoksi suojeltava, yleiskaavassa voidaan antaa sit\u00e4 koskevia tarpeellisia m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 (<\/p>\n

).<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 42 \u00a7:n 1 momentin mukaan yleiskaava on ohjeena laadittaessa ja muutettaessa asemakaavaa sek\u00e4 ryhdytt\u00e4ess\u00e4 muutoin toimenpiteisiin alueiden k\u00e4yt\u00f6n j\u00e4rjest\u00e4miseksi.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 197 \u00a7:n 1 momentin mukaan kaavaa hyv\u00e4ksytt\u00e4ess\u00e4 ja vahvistettaessa on sen lis\u00e4ksi, mit\u00e4 t\u00e4ss\u00e4 laissa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n, noudatettava, mit\u00e4 luonnonsuojelulain 10 luvussa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n. Lupa-asiaa ratkaistaessa ja muuta viranomaisp\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 teht\u00e4ess\u00e4 on lis\u00e4ksi noudatettava, mit\u00e4 luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

7.3.4 Valtakunnalliset alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteet<\/p>\n

Valtioneuvoston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 30.11.2000 hyv\u00e4ksyttyjen ja p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 13.11.2008 tarkistettujen valtakunnallisten alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteiden kohdan 4.2 (<\/p>\n

) erityistavoitteiden mukaan alueidenk\u00e4yt\u00f6n suunnittelussa on otettava huomioon maanpuolustuksen ja rajavalvonnan tarpeet ja turvattava riitt\u00e4v\u00e4t alueelliset edellytykset varuskunnille, ampuma- ja harjoitusalueille, varikkotoiminnalle sek\u00e4 muille maanpuolustuksen ja rajavalvonnan toimintamahdollisuuksille. Samalla on huomioitava muun yhdyskuntarakenteen, elinymp\u00e4rist\u00f6n laadun ja ymp\u00e4rist\u00f6arvojen asettamat vaatimukset.<\/p>\n

Kohdan 4.3 (<\/p>\n

) yleistavoitteiden mukaan yhdyskuntarakennetta kehitet\u00e4\u00e4n siten, ett\u00e4 palvelut ja ty\u00f6paikat ovat hyvin eri v\u00e4est\u00f6ryhmien saavutettavissa ja mahdollisuuksien mukaan asuinalueiden l\u00e4heisyydess\u00e4 siten, ett\u00e4 henkil\u00f6autoliikenteen tarve on mahdollisimman v\u00e4h\u00e4inen. Liikenneturvallisuutta sek\u00e4 joukkoliikenteen, k\u00e4velyn ja py\u00f6r\u00e4ilyn edellytyksi\u00e4 parannetaan.<\/p>\n

Kohdan 4.3 erityistavoitteiden mukaan maakuntakaavan ja yleiskaavan l\u00e4ht\u00f6kohtana on oltava perusteltu v\u00e4est\u00f6nkehitysarvio. Erityisesti kaupunkiseuduilla on varmistettava henkil\u00f6autoliikenteen tarvetta v\u00e4hent\u00e4v\u00e4 sek\u00e4 joukkoliikennett\u00e4, k\u00e4vely\u00e4 ja py\u00f6r\u00e4ily\u00e4 edist\u00e4v\u00e4 liikennej\u00e4rjestelm\u00e4. Alueidenk\u00e4yt\u00f6n suunnittelulla on huolehdittava, ett\u00e4 asunto- ja ty\u00f6paikkarakentamiseen on tarjolla riitt\u00e4v\u00e4sti tonttimaata.<\/p>\n

Alueidenk\u00e4yt\u00f6n suunnittelussa uusia huomattavia asuin-, ty\u00f6paikka- tai palvelutoimintojen alueita ei tule sijoittaa irralleen olemassa olevasta yhdyskuntarakenteesta. V\u00e4hitt\u00e4iskaupan suuryksik\u00f6t sijoitetaan tukemaan yhdyskuntarakennetta. N\u00e4ist\u00e4 tavoitteista voidaan poiketa, jos tarve- ja vaikutusselvityksiin perustuen pystyt\u00e4\u00e4n osoittamaan, ett\u00e4 alueen k\u00e4ytt\u00f6\u00f6notto on kest\u00e4v\u00e4n kehityksen mukaista.<\/p>\n

Alueidenk\u00e4yt\u00f6n suunnittelussa on edistett\u00e4v\u00e4 olemassa olevan rakennuskannan hy\u00f6dynt\u00e4mist\u00e4 sek\u00e4 luotava edellytykset hyv\u00e4lle taajamakuvalle. Taajamia kehitett\u00e4ess\u00e4 on huolehdittava siit\u00e4, ett\u00e4 viheralueista muodostuu yhten\u00e4isi\u00e4 kokonaisuuksia. Alueidenk\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 on varattava riitt\u00e4v\u00e4t alueet jalankulun ja py\u00f6r\u00e4ilyn verkostoja varten sek\u00e4 edistett\u00e4v\u00e4 verkostojen jatkuvuutta, turvallisuutta ja laatua.<\/p>\n

Alueidenk\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 on otettava huomioon viranomaisten selvitysten mukaiset tulvavaara-alueet ja pyritt\u00e4v\u00e4 ehk\u00e4isem\u00e4\u00e4n tulviin liittyv\u00e4t riskit. Alueidenk\u00e4yt\u00f6n suunnittelussa uutta rakentamista ei tule sijoittaa tulvavaara-alueille. T\u00e4st\u00e4 voidaan poiketa vain, jos tarve- ja vaikutusselvityksiin perustuen osoitetaan, ett\u00e4 tulvariskit pystyt\u00e4\u00e4n hallitsemaan ja ett\u00e4 rakentaminen on kest\u00e4v\u00e4n kehityksen mukaista. Alueidenk\u00e4yt\u00f6n suunnittelussa on tarvittaessa osoitettava korvaavat alueidenk\u00e4ytt\u00f6ratkaisut yhdyskuntien toimivuuden kannalta erityisen t\u00e4rkeille toiminnoille, joihin liittyy huomattavia ymp\u00e4rist\u00f6- tai henkil\u00f6vahinkoriskej\u00e4.<\/p>\n

Yleis- ja asemakaavoituksessa on varauduttava lis\u00e4\u00e4ntyviin myrskyihin, rankkasateisiin ja taajamatulviin. Haitallisia terveysvaikutuksia tai onnettomuusriskej\u00e4 aiheuttavien toimintojen ja vaikutuksille herkkien toimintojen v\u00e4liin on j\u00e4tett\u00e4v\u00e4 riitt\u00e4v\u00e4n suuri et\u00e4isyys.<\/p>\n

Kohdan 4.4 (<\/p>\n

) erityistavoitteiden mukaan alueidenk\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 on varmistettava, ett\u00e4 valtakunnallisesti merkitt\u00e4v\u00e4t kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6jen ja luonnonperinn\u00f6n arvot s\u00e4ilyv\u00e4t. Viranomaisten laatimat valtakunnalliset inventoinnit otetaan huomioon alueidenk\u00e4yt\u00f6n suunnittelun l\u00e4ht\u00f6kohtina.<\/p>\n

Alueidenk\u00e4yt\u00f6n suunnittelussa on otettava huomioon ekologisesti tai virkistysk\u00e4yt\u00f6n kannalta merkitt\u00e4v\u00e4t ja yhten\u00e4iset luonnonalueet. Alueidenk\u00e4ytt\u00f6\u00e4 on ohjattava siten, ettei n\u00e4it\u00e4 aluekokonaisuuksia tarpeettomasti pirstota.<\/p>\n

Kohdan 4.5 (<\/p>\n

) yleistavoitteiden mukaan liikennej\u00e4rjestelmi\u00e4 suunnitellaan ja kehitet\u00e4\u00e4n kokonaisuuksina, jotka k\u00e4sitt\u00e4v\u00e4t eri liikennemuodot ja palvelevat sek\u00e4 asutusta ett\u00e4 elinkeinoel\u00e4m\u00e4n toimintaedellytyksi\u00e4. Liikennej\u00e4rjestelm\u00e4 ja alueidenk\u00e4ytt\u00f6 sovitetaan yhteen siten, ett\u00e4 v\u00e4hennet\u00e4\u00e4n henkil\u00f6autoliikenteen tarvetta ja parannetaan ymp\u00e4rist\u00f6\u00e4 v\u00e4h\u00e4n kuormittavien liikennemuotojen k\u00e4ytt\u00f6edellytyksi\u00e4. Erityist\u00e4 huomiota kiinnitet\u00e4\u00e4n lis\u00e4ksi liikenneturvallisuuden parantamiseen. Tarvittaviin liikenneyhteyksiin varaudutaan kehitt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 ensisijaisesti olemassa olevia p\u00e4\u00e4liikenneyhteyksi\u00e4 ja -verkostoja.<\/p>\n

Kohdan 4.5 erityistavoitteiden mukaan alueidenk\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 on turvattava olemassa olevien valtakunnallisesti merkitt\u00e4vien ratojen, maanteiden ja vesiv\u00e4ylien jatkuvuus ja kehitt\u00e4mismahdollisuudet sek\u00e4 valtakunnallisesti merkitt\u00e4vien satamien ja lentoasemien sek\u00e4 rajanylityspaikkojen kehitt\u00e4mismahdollisuudet. Alueidenk\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 on edistett\u00e4v\u00e4 matka- ja kuljetusketjujen toimivuutta ja turvattava edellytykset julkiselle liikenteelle sek\u00e4 eri liikennemuotojen yhteisty\u00f6n kehitt\u00e4miselle. Alueidenk\u00e4yt\u00f6n suunnittelussa on varattava riitt\u00e4v\u00e4t alueet tavara- ja henkil\u00f6liikenteen terminaalien ja matkakeskusten toimintaa ja kehitt\u00e4mist\u00e4 varten.<\/p>\n

koskevan valtakunnallisten alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteen kohdan 4.6. erityistavoitteen mukaan riitt\u00e4v\u00e4n asuntotuotannon turvaamiseksi on alueidenk\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 varmistettava tonttimaan riitt\u00e4vyys. Alueidenk\u00e4yt\u00f6n suunnittelussa merkitt\u00e4v\u00e4 rakentaminen tulee sijoittaa joukkoliikenteen, erityisesti raideliikenteen palvelualueelle. Alueidenk\u00e4yt\u00f6n mitoituksella tulee parantaa joukkoliikenteen toimintaedellytyksi\u00e4 ja hy\u00f6dynt\u00e4mismahdollisuuksia. Alueidenk\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 tulee ehk\u00e4ist\u00e4 olemassa olevasta yhdyskuntarakenteesta irrallista hajarakentamista. Alueidenk\u00e4yt\u00f6n suunnittelulla tuetaan olemassa olevaa kyl\u00e4verkostoa ohjaamalla rakentamista kylien yhteyteen.<\/p>\n

Uusien asuin-, ty\u00f6paikka- ja palvelutoimintojen alueiden k\u00e4ytt\u00f6\u00f6notto ja jo olevien alueiden huomattava t\u00e4ydennysrakentaminen tulee ajoittaa siten, ett\u00e4 mahdollisuudet joukkoliikenteen hy\u00f6dynt\u00e4miseen varmistetaan.<\/p>\n

Helsingin seudun liikennej\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4 tulee kehitt\u00e4\u00e4 koko seudun kattavan liikennej\u00e4rjestelm\u00e4suunnitelman avulla siten, ett\u00e4 se hillitsee ilmastonmuutosta sek\u00e4 tukee yhdyskuntarakenteen eheytt\u00e4mist\u00e4 ja riitt\u00e4v\u00e4n asuntotuotannon j\u00e4rjest\u00e4mist\u00e4.<\/p>\n

Alueidenk\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 on turvattava edellytykset metroverkoston laajentumiselle l\u00e4nteen ja it\u00e4\u00e4n. Alueidenk\u00e4yt\u00f6n suunnittelussa tulee varautua raideliikenteen laajentamiseen yhdyskuntarakentamisen ja asuntotuotannon niin edellytt\u00e4ess\u00e4. Alueidenk\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 on turvattava Helsinki-Vantaan lentoaseman kytkeminen osaksi raideliikenneverkostoa. Raideliikenneverkostoa laajennettaessa on otettava huomioon ymp\u00e4r\u00f6iv\u00e4 alueidenk\u00e4ytt\u00f6 ja l\u00e4hiymp\u00e4rist\u00f6, erityisesti asutus, arvokkaat luonto- ja kulttuurikohteet sek\u00e4 maiseman erityispiirteet.<\/p>\n

Alueidenk\u00e4yt\u00f6n suunnittelussa on turvattava v\u00e4est\u00f6n tarpeiden edellytt\u00e4m\u00e4t ylikunnalliseen virkistysk\u00e4ytt\u00f6\u00f6n soveltuvat, riitt\u00e4v\u00e4n laajat ja vetovoimaiset alueet sek\u00e4 niit\u00e4 yhdist\u00e4v\u00e4n viheralueverkoston jatkuvuus.<\/p>\n

7.3.5 Yleist\u00e4 yleiskaavan tavoitteista kaavaselostuksen mukaan<\/p>\n

Yleiskaavan suunnittelualueena on ollut koko Helsinki lukuun ottamatta \u00d6stersundomin aluetta, jonne laaditaan kuntien yhteist\u00e4 yleiskaavaa.<\/p>\n

Kaavaselostuksen mukaan yleiskaavan tavoitteet on m\u00e4\u00e4ritelty raporteissa Yleiskaavan l\u00e4ht\u00f6kohdat ja ty\u00f6ohjelma sek\u00e4 Kaupunkikaava — Helsingin uusi yleiskaava, visio 2050. Yleiskaavan kaupunkirakennemalliksi hyv\u00e4ksyttiin raideliikenteen verkostokaupunki ja kantakaupungin laajeneminen. Helsingin voimassaolevassa Yleiskaava 2002:ssa oli v\u00e4est\u00f6suunnitteena 600 000 asukasta vuonna 2020. Viime vuosien nopeasta v\u00e4est\u00f6nkasvusta johtuen 600 000 asukkaan raja ylittyi elokuussa 2012. Ty\u00f6ohjelma ja l\u00e4ht\u00f6kohdat perustuvat yleiskaavaa varten laadittuun v\u00e4est\u00f6skenaarioon, jossa Helsingin v\u00e4kiluku kasvaa 860 000 asukkaaseen vuoteen 2050 menness\u00e4. Yleiskaavassa tulee mahdollistaa t\u00e4m\u00e4 kasvu.<\/p>\n

Kaavaselostuksen mukaan yleiskaavassa liikenne ja maank\u00e4ytt\u00f6 sovitetaan entist\u00e4 tiiviimmin toisiinsa ja erityisesti raideliikenneverkostolla on suuri rooli. Nykyisell\u00e4\u00e4n moottoritiet tulevat liian syv\u00e4lle kaupungin sis\u00e4\u00e4n, jolloin ne erottavat kaupunginosia toisistaan eik\u00e4 yhten\u00e4ist\u00e4 urbaania kaupunkirakennetta pysty syntym\u00e4\u00e4n nykyist\u00e4 kantakaupunkia laajemmalle alueelle. Heikko poikittainen saavutettavuus joukkoliikenteell\u00e4 haittaa palvelujen saavutettavuutta, ty\u00f6ss\u00e4k\u00e4ynti\u00e4 ja vapaa-aikaa. T\u00e4m\u00e4 ja kaupunkirakenteen hajautuminen on ongelma koko seudun mittakaavassa. Yleiskaavassa esitet\u00e4\u00e4n ratkaisuja n\u00e4ihin kysymyksiin. Kaupungin vetovoiman ja kilpailukyvyn sek\u00e4 kaupunkituottavuuden parantamiseksi kantakaupunkia on laajennettu s\u00e4teitt\u00e4in. Sen mahdollistumiseksi uutta rakentamispotentiaalia on osoitettu huomattavasti nykyisten moottoriteiden tai moottoritiem\u00e4isten katujen varteen muuttamalla niit\u00e4 kaupunkibulevardeiksi. N\u00e4ill\u00e4 alueilla on merkitt\u00e4v\u00e4 osa uuden yleiskaavan kaavavarannosta.<\/p>\n

Esikaupunkien keskusverkko on Vision 2050 mukainen. Keskukset tulee asemakaavoittaa kaupunkikeskustoiksi, joissa on toiminnallisesti sekoittunut kaupunkirakenne: asumista, virkistyst\u00e4, palveluja sek\u00e4 liike- ja muuta toimitilaa. L\u00e4hipalvelut ovat k\u00e4vellen saavutettavissa. Kaavaratkaisussa keskusta-alueet on jaettu kolmeen luokkaan.<\/p>\n

Yleiskaavassa asuntorakentamiseen on esitetty maank\u00e4ytt\u00f6varauksia jonkin verran enemm\u00e4n kuin vuoteen 2050 ulottuva v\u00e4est\u00f6skenaario edellytt\u00e4\u00e4. Kaikki rakentamiseen esitetyt alueet eiv\u00e4t ole yleiskaavan strategisia maank\u00e4yt\u00f6n painopistealueita eik\u00e4 niiden rakentaminen ole yleiskaavan aikaj\u00e4nteell\u00e4 helposti toteutettavissa. N\u00e4ille alueille ei ole yleiskaavan v\u00e4est\u00f6- ja ty\u00f6paikka-arvion pohjalta juuri mitoitettu asukkaita tai ty\u00f6paikkoja. Yleiskaavan toteuttamisohjelmassa tullaan ottamaan kantaa asemakaavoituksen ohjelmointiin yleiskaavan aluevarausten strategisten painoarvojen mukaisesti.<\/p>\n

Uusia maank\u00e4ytt\u00f6varauksia asuntorakentamiseen on yleiskaavassa osoitettu moottoritiem\u00e4isten alueiden ymp\u00e4rist\u00f6ist\u00e4 noin kolmasosa yleiskaavavarannosta ja l\u00e4hes yht\u00e4 suuri osa on t\u00e4ydennysrakentamista. Sek\u00e4 laajemmat uudet maank\u00e4ytt\u00f6varaukset ett\u00e4 t\u00e4ydennys- ja lis\u00e4rakentaminen on ohjattu erityisesti raideliikenteen asemanseuduille, raideliikenneyhteyksien solmukohtiin sek\u00e4 merkitt\u00e4vien pys\u00e4kkien ymp\u00e4rist\u00f6ihin. Yksi suurimpia uusia rakentamisalueita kaupunkibulevardivarsien lis\u00e4ksi on Malmin lentokentt\u00e4alue. Viheralueiden reunoja on tarkistettu, mutta suurelta osin viheralueet s\u00e4ilyv\u00e4t nykyisell\u00e4\u00e4n. Merkitt\u00e4vin muutos koskee Keskuspuiston l\u00e4nsireunaa, jossa nykyiset moottoritien ramppialueet ja melualueet osoitetaan rakentamisk\u00e4ytt\u00f6\u00f6n. N\u00e4in mahdollistetaan H\u00e4meenlinnanv\u00e4yl\u00e4n muuttaminen moottoritiest\u00e4 kaupunkibulevardiksi.<\/p>\n

Uusia merkitt\u00e4vi\u00e4 viher- ja virkistysalueita osoitetaan puolustusvoimilta vapautuviin saariin. Vaikka sekoittunut kaupunkirakenne on ideaali, puhtaasti ty\u00f6paikka-alueita tarvitaan edelleen. T\u00e4st\u00e4 syyst\u00e4 nykyisi\u00e4 toimivia toimitila-alueita vahvistetaan. Liikenteen osalta yleiskaavassa nostetaan k\u00e4vely- ja py\u00f6r\u00e4ily- sek\u00e4 joukkoliikennesaavutettavuus keskeiseen asemaan. Poikittaisia joukkoliikenneyhteyksi\u00e4 parannetaan merkitt\u00e4v\u00e4sti. Kaavakarttaan on merkitty Jokeri 1 ja Jokeri 2 -linjaukset, sek\u00e4 ns. Tiederatikka ja Saaristoratikka pikaraitiotieyhteyksin\u00e4. Kaupunkibulevardeille on merkitty my\u00f6s raideyhteysmerkint\u00e4. Jotta kaupunkibulevardit voidaan toteuttaa, niiden v\u00e4lityskyvyst\u00e4 on huolehdittava parantamalla joukkoliikenneyhteyksi\u00e4. Parhaiten se toteutuu pikaraitioteill\u00e4. Joillakin osuuksilla yhteys voi tulevaisuudessa olla my\u00f6s metro.<\/p>\n

7.3.6 Yleiskaavan rakenteesta ja esitystavasta<\/p>\n

Kaavaselostuksen mukaan uuden yleiskaavan yleiskaavakartta sis\u00e4lt\u00e4\u00e4 l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti vain ne merkinn\u00e4t ja m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset, joita kaavan tarkoitus strategisena ja yleispiirteisen\u00e4, kaupungin kehityksen periaatteet osoittavana kaavana ja kaavan sis\u00e4ll\u00f6lle asetettavat vaatimukset huomioon ottaen tarvitaan yleiskaava-alueita suunniteltaessa. P\u00e4\u00e4periaatteena on, ett\u00e4 yleiskaava ei sis\u00e4ll\u00e4 merkint\u00f6j\u00e4 ja m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 seikoista, joista on s\u00e4\u00e4detty erikseen ja joista p\u00e4\u00e4tet\u00e4\u00e4n muussa yhteydess\u00e4. Kaavaselostuksen mukaan yleiskaava ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n sis\u00e4ll\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 asioista, jotka kuuluvat yksityiskohtaiseen kaavoitukseen ja suunnitteluun.<\/p>\n

Kaavakartta on laadittu mittakaavaan 1:30 000 ja se muodostuu 100 metri\u00e4 x 100 metrin ruuduista. Kaavaselostuksen mukaan ruuduista muodostuvat alueet kuvaavat maank\u00e4yt\u00f6n p\u00e4\u00e4k\u00e4ytt\u00f6tarkoitusta. Alueilla ei ole tarkkaa rajaa. Sis\u00e4ll\u00f6n osalta ruutua ja sen kanssa samaa p\u00e4\u00e4k\u00e4ytt\u00f6tarkoitusta olevia l\u00e4hiruutuja tarkastellaan siten tarkoituksenmukaisella laajuudella useamman ruudun muodostamana ruutualueena.<\/p>\n

Kaavaselostuksen mukaan uusi yleiskaava on mitoittava yleiskaava. Mitoituksen avulla pystyt\u00e4\u00e4n ohjaamaan kaupungin rakentumista paremmin tavoitteellisesti ja sit\u00e4 kautta mitoittamaan my\u00f6s palveluverkko sek\u00e4 suunnittelemaan ja aikatauluttamaan liikenneinvestoinnit vastaamaan kasvavan kaupungin tarpeita. Mitoitus on esitetty rakentamistehokkuutena asuntovaltaisilla alueilla. Jotta yleiskaavan tavoitteellinen asemakaavavaranto on mahdollista saavuttaa, asemakaavat tulee laatia v\u00e4hint\u00e4\u00e4n yleiskaavan mahdollistamalla keskim\u00e4\u00e4r\u00e4isell\u00e4 tehokkuudella.<\/p>\n

Yleiskaavakarttaa tarkentavilla teemakartoilla esitet\u00e4\u00e4n lis\u00e4ksi useita yksityiskohtaisempia ratkaisuja ja tavoitteita, joihin yleiskaava perustuu tai jotka antavat lis\u00e4informaatiota selostuksen ja selostukseen liittyvien maank\u00e4ytt\u00f6suunnitelmien ja selvitysten lis\u00e4ksi. Teemakarttoja on kahdeksan: Kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6t, Virkistys- ja viherverkosto 2050, Kaupunkiluonto, Kantakaupunki, Merellinen Helsinki, Joukkoliikenteen runkoverkko 2050, Tie-, katu- ja baanaverkko 2050 sek\u00e4 Yhdyskuntatekninen huolto.<\/p>\n

Kaupunkiluonto- ja Kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6 -teemakartat ovat osin oikeusvaikutteisia. Kaupunkiluonto-teemakartalla on osoitettu oikeusvaikutteisina Natura 2000-alueet, luonnonsuojelulain nojalla suojellut ja rajatut alueet ja Helsingin luonnonsuojeluohjelmassa 2015 — 2024 suojeltavat alueet. Kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6t-teemakartalla on osoitettu oikeusvaikutteisina valtakunnallisesti merkitt\u00e4v\u00e4t maisema- ja kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6t. Muilta osin teemakartoilla ei ole oikeusvaikutuksia.<\/p>\n

Keskeisimm\u00e4t rakentamista ohjaavat kaavamerkinn\u00e4t<\/h3>\n

Tiiviiseen rakentamiseen tarkoitettuja alueita ovat Liike- ja palvelukeskustan C1-alueet, Kantakaupunki C2-alueet sek\u00e4 L\u00e4hikeskusta C3-alueet. N\u00e4it\u00e4 alueita koskevat seuraavat kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset:<\/p>\n

Liike- ja palvelukeskustan C1-aluetta koskevan kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan kysymyksess\u00e4 on<\/h3>\n

Kantakaupunki C2-aluetta koskevan kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan kysymyksess\u00e4 on<\/h3>\n

L\u00e4hikeskusta C3-aluetta koskevan kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan kysymyksess\u00e4 on<\/h3>\n

Lis\u00e4ksi kaikkia keskustoja koskevan kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan<\/h3>\n

Yleiskaavassa on nelj\u00e4 eri asuntovaltaisen alueen merkint\u00e4\u00e4, joista A1 on tehokkain ja A4 v\u00e4ljin.<\/p>\n

A1-p\u00e4\u00e4k\u00e4ytt\u00f6tarkoitusmerkinn\u00e4lle on asetettu minimikorttelitehokkuus. A1-aluetta koskevan kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan<\/p>\n

A2- ja A3-merkinn\u00e4ll\u00e4 varustetuille alueille on kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksess\u00e4 asetettu tehokkuushaarukka.<\/p>\n

A2-aluetta koskevan kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan<\/h3>\n

A4-aluetta koskevan kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan<\/h3>\n

Toimitila-aluetta koskevan kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan kysymyksess\u00e4 on<\/h3>\n

Keskeisimm\u00e4t virkistys- ja viheralueita koskevat kaavamerkinn\u00e4t<\/h3>\n

Virkistys- ja viheralueita koskevan kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan<\/h3>\n

Merellisen virkistyksen ja matkailun alueita koskevan kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan<\/h3>\n

Lis\u00e4ksi sek\u00e4 virkistys- ja viheralueita ett\u00e4 merellisen virkistyksen ja matkailun alueita koskee kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ys, jonka mukaan<\/p>\n

Viheryhteys-merkinn\u00e4ll\u00e4 on lis\u00e4ksi osoitettu<\/h3>\n

Keskeisimm\u00e4t liikennej\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4 koskevat kaavamerkinn\u00e4t<\/h3>\n

Valtakunnallisesti\/seudullisesti t\u00e4rke\u00e4t tiet tai kadut eritasoliittymineen on osoitettu leve\u00e4ll\u00e4 harmaalla yhten\u00e4isell\u00e4 viivalla. P\u00e4\u00e4kadut on osoitettu ohuemmalla yhten\u00e4isell\u00e4 harmaalla viivalla.<\/p>\n

Valtakunnallisesti tai seudullisesti t\u00e4rke\u00e4n tien tai kadun, kaupunkibulevardin tai p\u00e4\u00e4kadun maanalaiset tai katetut osuudet on osoitettu harmailla katkoviivoilla.<\/p>\n

.<\/p>\n

Keskeisimm\u00e4t koko kaava-aluetta koskevat kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset<\/h3>\n

Koko kaava-alueella on voimassa muun ohella seuraavat m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset:<\/h3>\n

Muiden eri alueita tai kohteita koskevien kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten sis\u00e4lt\u00f6 selostetaan j\u00e4ljemp\u00e4n\u00e4 tarpeellisilta osin erikseen.<\/p>\n

7.3.7 Kaavan esitystavan lainmukaisuuden arviointi (valitukset (—), 12 (Tapulikaupunki-Seura ry), (—), 25 (Laajasalo — Deger\u00f6 Seura ry), (—), 33 (Helsingin luonnonsuojeluyhdistys ry ja sen asiakumppani), 37 (Helsingin Seudun Lintutieteellinen Yhdistys — Helsingforstraktens Ornitologiska F\u00f6rening Tringa ry), (—))<\/p>\n

Valitusten keskeinen sis\u00e4lt\u00f6<\/h3>\n

Valituksissa on muun ohella esitetty, ett\u00e4 yleiskaavan kartta on ep\u00e4selv\u00e4 ja puutteellinen ja johtaa tulkintavaikeuksiin muun ohella m\u00e4\u00e4ritelt\u00e4ess\u00e4 rakennettavan ja ei-rakennettavan alueen rajaa. Yleiskaavan esitystavasta johtuen on ep\u00e4selv\u00e4\u00e4, miten yleiskaavaa tulisi pit\u00e4\u00e4 ohjeena asemakaavoituksessa. Esitystapa aiheuttaa pitk\u00e4lle tulevaisuuteen vaikuttavaa ep\u00e4tietoisuutta ja ep\u00e4varmuutta. Mahdollisuus k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 my\u00f6s viereisen ruudun merkint\u00e4\u00e4 kaavoituksessa h\u00e4vitt\u00e4\u00e4 pienikokoiset viheralueet ja kaventaa viherk\u00e4yt\u00e4vi\u00e4. Tarkkuus ei vastaa maakuntakaavaan n\u00e4hden tarkentuvan suunnittelun periaatetta.<\/p>\n

Ep\u00e4tarkkuus johtaa maanomistajien kannalta kohtuuttomaan asemaan tiiviisti asutuilla pientaloalueilla. Esitystavan virhett\u00e4 ei voida korvata teemakartoilla, koska vain yleiskaavan p\u00e4\u00e4kartta on oikeusvaikutteinen. Esitystapa siirt\u00e4\u00e4 ratkaisuja asemakaavoitukseen sen sijaan, ett\u00e4 yleiskaava ohjaisi niit\u00e4. Koska pikseleiden sis\u00e4ll\u00f6t voivat muuttua asemakaavoituksessa, kaavan arviointi ja osallistuminen on ollut mahdotonta. Kaavan strategisuus ja ep\u00e4selvyys kaavan toteuttamisessa tekee k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 mahdottomaksi arvioida riitt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 tarkkuudella yleiskaavan vaikutuksia luontoarvioihin tai virkistysalueiden riitt\u00e4vyyteen. Yleiskaavaehdotuksen pohjakartta ei t\u00e4yt\u00e4 yleiskaavan pohjakartalle asettavia vaatimuksia.<\/p>\n

Oikeudellinen arviointi<\/h3>\n

Yleiskaavan esitystavasta on maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 40 \u00a7:ss\u00e4 ja maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennusasetuksen 16 \u00a7:ss\u00e4 l\u00e4hinn\u00e4 vain yleisi\u00e4 s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4.<\/p>\n

Kaavaselostuksen mukaan n\u00e4ht\u00e4vill\u00e4olon alkaessa avautui samanaikaisesti internetiss\u00e4 my\u00f6s yleiskaavan karttapalvelu (<\/p>\n

). N\u00e4ht\u00e4vill\u00e4oloaineistona on ollut yleiskaavan valmisteluaineisto. Hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 se on asiaa k\u00e4sitelless\u00e4\u00e4n tarkastellut yleiskaavan kartta-aineistoja my\u00f6s edell\u00e4 mainitussa Helsinki karttapalvelussa.<\/p>\n

$621<\/p>\n

Toisaalta nyt hyv\u00e4ksytty yleiskaava ei ole voimassa kaavassa erikseen mainittujen osayleiskaavojen alueilla tai jo hyv\u00e4ksyttyjen asemakaavojen alueella muutoin kuin asemakaavoja muutettaessa. Kun lis\u00e4ksi otetaan huomioon yleiskaavan l\u00e4ht\u00f6kohtainen yleispiirteisyys sek\u00e4 se, ett\u00e4 valitusta esitystavasta huolimatta kunkin alueen p\u00e4\u00e4k\u00e4ytt\u00f6tarkoitus, jonka puitteissa alueelle voi ulottua viereisen alueen k\u00e4ytt\u00f6tarkoituksen mukaista maank\u00e4ytt\u00f6\u00e4, on sin\u00e4ll\u00e4\u00e4n arvioitavissa kaavakartan perusteella, koko kuntaa koskevan yleispiirteisen yleiskaavan esitystapaa ei kuitenkaan voida pit\u00e4\u00e4 kuntalaisten oikeusturvan kannalta arvioituna siin\u00e4 m\u00e4\u00e4rin ep\u00e4selv\u00e4n\u00e4 tai kohtuuttomana, ett\u00e4 kaava tulisi yksinomaan valitun esitystavan vuoksi lainvastaisena kumota.<\/p>\n

7.3.9 Vaatimukset yleiskaavan laatimisesta p\u00e4\u00e4kaupunkiseudun yleiskaavana (valitukset (—), 36 (Malmin lentoaseman yst\u00e4v\u00e4t ry))<\/p>\n

Valituksissa on muun ohella esitetty, ett\u00e4 valtuuston hyv\u00e4ksym\u00e4 yleiskaava ei ole p\u00e4\u00e4kaupunkiseudun yhteinen yleiskaava eik\u00e4 edes merkitt\u00e4vist\u00e4 liikennelinjauksista eli sis\u00e4\u00e4ntulov\u00e4ylien bulevardisoinnista ole naapurikuntien kesken yksimielisyytt\u00e4. Helsingin yleiskaava olisi pit\u00e4nyt laatia p\u00e4\u00e4kaupunkiseudun kuntien yhteisen\u00e4 yleiskaavana.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 46 a \u00a7:n mukaan Helsingin, Espoon, Vantaan ja Kauniaisten kaupunkeihin laaditaan kuntien yhteinen yleiskaava (<\/p>\n

S\u00e4\u00e4nn\u00f6s ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n edellyt\u00e4, ett\u00e4 yhteinen yleiskaava olisi oikeusvaikutteinen eik\u00e4 aseta estett\u00e4 my\u00f6sk\u00e4\u00e4n sille, ett\u00e4 yleiskaava laaditaan vaiheittain tai osa-alueittain. N\u00e4in ollen s\u00e4\u00e4nn\u00f6s ei osin velvoittavasta sanamuodostaan huolimatta ole ollut esteen\u00e4 nyt kysymyksess\u00e4 olevan yleiskaavan hyv\u00e4ksymiselle, vaikka yleiskaavalla on sen toteutuessa Helsingin ulkopuolellekin ulottuvia vaikutuksia erityisesti liikenteeseen liittyvien kysymysten osalta.<\/p>\n

7.3.10 Aiemmin hyv\u00e4ksytyt asemakaavat, luottamuksensuoja (valitukset (—), 13 (G ja h\u00e4nen asiakumppaninsa), (—)) ja yhdenvertaisuus (valitukset (—), 13 (G ja h\u00e4nen asiakumppaninsa), (—))<\/p>\n

Valituksissa on muun ohella esitetty, ett\u00e4 yleiskaava on luottamuksensuojaperiaatteen ja yhdenvertaisuusperiaatteen vastainen sen vuoksi, ett\u00e4 Tuomarinkyl\u00e4n kartanoalueen asemakaavaa hyv\u00e4ksytt\u00e4ess\u00e4 on p\u00e4\u00e4tetty, ett\u00e4 mahdollisen t\u00e4ydennysrakentamisen yhteydess\u00e4 tulee turvata ratsastus- ja koiratoiminnan jatkuminen, eik\u00e4 yleiskaava ei turvaa n\u00e4it\u00e4 tavoitteita ja on ristiriidassa tuoreen asemakaavan tavoitteiden kanssa. Yleiskaava rikkoo luottamuksensuojaperiaatetta ja kuntalaisten oikeutettua luottamusta siihen, ett\u00e4 Keskuspuiston ajantasaiset asemakaavat suojaavat Keskuspuiston virkistysk\u00e4yt\u00f6n ja luontoarvot. (—)<\/p>\n

Suomen perustuslain 6 \u00a7:st\u00e4 ilmenev\u00e4\u00e4 yhdenvertaisuusperiaatetta on sovellettava my\u00f6s maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain mukaisessa kaavoituksessa. Periaate edellytt\u00e4\u00e4 muun ohella, ettei alueiden omistajia aseteta kaavassa toisistaan poikkeavaan asemaan, ellei siihen kaavan sis\u00e4lt\u00f6\u00e4 koskevat s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset huomioon ottaen ole hyv\u00e4ksytt\u00e4vi\u00e4 maank\u00e4yt\u00f6llisi\u00e4 perusteita.<\/p>\n

Toisin kuin maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain mukaiseen lupaharkintaan kaavoitukseen liittyy laillisuusharkinnan lis\u00e4ksi my\u00f6s tarkoituksenmukaisuusharkintaa. Kuten edell\u00e4 kohdassa<\/p>\n

on todettu, kaavan hyv\u00e4ksyv\u00e4ll\u00e4 kaupungin toimielimell\u00e4 on kunnan itsehallinnon perusteella ja maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain asettamissa rajoissa oikeus p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 siit\u00e4, mink\u00e4lainen kaava suunnittelualueelle laaditaan. Kun maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaissa lis\u00e4ksi on nimenomaiset s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset siit\u00e4, mit\u00e4 seikkoja kaavoja muutettaessa on otettava huomioon, aikanaan hyv\u00e4ksytyist\u00e4 asemakaavoista ei sellaisenaan muodostu estett\u00e4 laatia alueelle toisenlaista asemakaavaa tai tulevaa asemakaavoitusta toisenlaiseen maank\u00e4ytt\u00f6\u00f6n ohjaavaa yleiskaavaa.<\/p>\n

Maank\u00e4yt\u00f6n muutosten vaikutuksia arvioitaessa on otettava huomioon paitsi se, ett\u00e4 kaupungin maank\u00e4ytt\u00f6\u00f6n liittyv\u00e4t tavoitteet voivat ajan kuluessa muuttua siit\u00e4, mit\u00e4 ne aiempia kaavoja hyv\u00e4ksytt\u00e4ess\u00e4 ovat olleet, niin my\u00f6s se, ett\u00e4 nyt hyv\u00e4ksytyll\u00e4 yleiskaavalla on oikeusvaikutuksia ainoastaan voimassa olevia asemakaavoja muutettaessa. Yleiskaavan muuttamista ei siten voida pit\u00e4\u00e4 luottamuksensuojan periaatteen vastaisena sen vuoksi, ett\u00e4 alueen yleiskaavassa osoitettu maank\u00e4ytt\u00f6 muuttuu siit\u00e4, millaiseksi se on lainvoimaisten asemakaavojen perusteella aikanaan muodostunut.<\/p>\n

$624<\/p>\n

My\u00f6sk\u00e4\u00e4n yhdenvertaisen kohtelun periaate ei sellaisenaan edellyt\u00e4, ett\u00e4 lainvoimaisten asemakaavojen tai aikaisempien yleiskaavojen perusteella p\u00e4\u00e4osin jo rakentuneille alueille osoitettaisiin maank\u00e4yt\u00f6n tavoitteiden muuttuessa edelleen uudessa yleiskaavassa samanlaista tai toisiaan vastaavaa maank\u00e4ytt\u00f6\u00e4. Sen sijaan alueen maank\u00e4ytt\u00f6ratkaisun muuttamisen edellytyksen\u00e4 kaikissa tapauksissa on, ett\u00e4 hyv\u00e4ksytty uusi kaava t\u00e4ytt\u00e4\u00e4 aina sit\u00e4 kaavatasoa koskevat sis\u00e4lt\u00f6vaatimukset. N\u00e4in ollen yleiskaavan maank\u00e4ytt\u00f6ratkaisua tarkentavan asemakaavan muutoksen tulee laillisuustarkastelussa t\u00e4ytt\u00e4\u00e4 asemakaavan maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaissa asetetut sis\u00e4lt\u00f6vaatimukset eli muun ohella vaatimukset riitt\u00e4vien puistoalueiden ja muiden l\u00e4hivirkistykseen soveltuvien alueiden riitt\u00e4vyydest\u00e4, elinymp\u00e4rist\u00f6n heikent\u00e4miskiellosta ja kohtuuttomuuskiellosta.<\/p>\n

Edell\u00e4 lausuttu huomioon ottaen hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 yleiskaavan hyv\u00e4ksymist\u00e4 koskeva p\u00e4\u00e4t\u00f6s ei ole lainvastainen aiemmin hyv\u00e4ksyttyihin asemakaavoihin, luottamuksensuojaan, yhdenvertaisuuteen tai kohtuuttomuuteen liittyvill\u00e4 valitusperusteilla.<\/p>\n

7.3.11 Perustelut valituksiin yksitt\u00e4isten kohteiden ja alueiden osalta<\/p>\n

7.3.11.1 Kaupunkibulevardit (—)<\/p>\n

Kaupunkibulevardeja koskevat kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset<\/h3>\n

Kaavaratkaisun sis\u00e4lt\u00f6 ja tarkoitus kaavaselostuksen mukaan<\/h3>\n

Hallinto-oikeus viittaa siihen, mit\u00e4 edell\u00e4 on esitetty yleiskaavan yleisist\u00e4 tavoitteista, ja toteaa lis\u00e4ksi, ett\u00e4 yleiskaavassa kaupunkibulevardeina esitet\u00e4\u00e4n kaikki Helsingin sis\u00e4\u00e4ntulov\u00e4yl\u00e4t Keh\u00e4 I:n sis\u00e4puolella. Vihdintien ja It\u00e4v\u00e4yl\u00e4n kaupunkibulevardit jatkuvat aina kaupungin rajalle saakka, sill\u00e4 ne ovat kaavaselostuksen mukaan jo nykyisilt\u00e4 liikenneratkaisuiltaan varsin kaupunkibulevardimaisia Keh\u00e4 I:n ja kaupungin rajan v\u00e4lill\u00e4. Sis\u00e4\u00e4ntulov\u00e4ylien lis\u00e4ksi Laajasalontie on yleiskaavassa kaupunkibulevardi, vaikka se eroaa luonteeltaan muista sis\u00e4\u00e4ntulov\u00e4ylist\u00e4 pienempien liikennem\u00e4\u00e4rien ja alueellisuutensa takia. Kaupunkibulevardiosuuksien pituus ja alkupisteet ratkaistaan tarkemmassa suunnittelussa. Kehitt\u00e4mismahdollisuudet Lahdenv\u00e4yl\u00e4n kaupunkibulevardilla Viikin liittym\u00e4n ja Keh\u00e4 I:n v\u00e4lill\u00e4 ovat muita kaupunkibulevardeja v\u00e4h\u00e4isemm\u00e4t olemassa olevan maank\u00e4yt\u00f6n ja Malmin hautausmaan l\u00e4heisyyden takia, ja liittyv\u00e4t p\u00e4\u00e4asiassa kaupunkikuvaan.<\/p>\n

Kaupunkibulevardilla tarkoitetaan maantiet\u00e4 tai katua, jota kehitet\u00e4\u00e4n laadukkaana urbaanina kaupunkiymp\u00e4rist\u00f6n\u00e4, jossa kaupunkirakennetta tiivistet\u00e4\u00e4n. Nykyiset moottoritiem\u00e4iset Helsingin sis\u00e4\u00e4ntulov\u00e4yl\u00e4t Keh\u00e4 I:n sis\u00e4puolella muuttavat luonnettaan, kun niiden k\u00e4ytt\u00f6tarkoitus muuttuu nopeaa autoliikennett\u00e4 v\u00e4litt\u00e4vist\u00e4 v\u00e4ylist\u00e4 eri liikennemuotoja palveleviksi liikennek\u00e4yt\u00e4viksi. Kaupunkibulevardi on kaupunkimaisen liikkumisen v\u00e4yl\u00e4, joka palvelee kaikkia liikkumismuotoja: autoilijoita, joukkoliikennett\u00e4, k\u00e4velij\u00f6it\u00e4 kuin py\u00f6r\u00e4ilij\u00f6it\u00e4kin.<\/p>\n

Kaavaselostuksen mukaan kantakaupungin kasvaessa ulosp\u00e4in Keh\u00e4 I:een asti, ei kaupunkiin sis\u00e4\u00e4n tuovien v\u00e4ylien tarvitse ylt\u00e4\u00e4 en\u00e4\u00e4 niin pitk\u00e4lle, sill\u00e4 perill\u00e4 tiiviiss\u00e4 kaupungissa ollaan jo aiemmin. Suuret v\u00e4yl\u00e4t eiv\u00e4t en\u00e4\u00e4 tulevaisuudessa erota kaupunginosia toisistaan yht\u00e4 vahvasti kuin nykyisin. V\u00e4yl\u00e4n v\u00e4litt\u00f6m\u00e4\u00e4n l\u00e4heisyyteen syntyy uutta maank\u00e4ytt\u00f6\u00e4 ja bulevardi nivoutuu osaksi olemassa olevaan kaupunkirakenteeseen.<\/p>\n

K\u00e4velij\u00f6iden ja py\u00f6r\u00e4ilij\u00f6iden riste\u00e4mismahdollisuudet lis\u00e4\u00e4ntyv\u00e4t ja my\u00f6s ajoneuvoliikenteen liittyminen kaupunkibulevardeille on mahdollista nykyist\u00e4 useammasta paikasta. Kaupunkibulevardien l\u00e4hist\u00f6ll\u00e4 olevaa katuverkkoa t\u00e4ydennet\u00e4\u00e4n yhdist\u00e4v\u00e4mm\u00e4ksi ja kattavammaksi. Samalla huolehditaan siit\u00e4, ett\u00e4 l\u00e4piajoliikenne alemmalla katuverkolla ei kasva merkitt\u00e4v\u00e4sti sis\u00e4\u00e4ntulov\u00e4ylien autoliikennekapasiteetin v\u00e4hentyess\u00e4. Moottoriajoneuvoliikenteen v\u00e4lityskyvyn ylitt\u00e4v\u00e4 kysynt\u00e4 ohjataan joukkoliikenteeseen, k\u00e4velyyn ja py\u00f6r\u00e4ilyyn.<\/p>\n

Liikkumisymp\u00e4rist\u00f6 kaupunkibulevardeilla muuttuu katumaisemmaksi, kun nopeusrajoituksia lasketaan ja eritasoj\u00e4rjestelyj\u00e4 muutetaan tiiviimm\u00e4ksi ja monin paikoin tasoliittymiksi. Kaupunkibulevardien liittym\u00e4t voivat olla hyvin moninaisia riste\u00e4v\u00e4n tai liittyv\u00e4n v\u00e4yl\u00e4n tyypist\u00e4 riippuen. Liikenneverkon kannalta keskeisimpien sek\u00e4 liikennem\u00e4\u00e4rilt\u00e4\u00e4n suurimpien liittymien kohdalla voi olla perusteltua k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 kaupunkimaisia ja tiiviit\u00e4 eritasoj\u00e4rjestelyj\u00e4. Samoin riste\u00e4ville pikaraitiotielinjoille sek\u00e4 py\u00f6r\u00e4ilyn laatuk\u00e4yt\u00e4ville tarjotaan sujuva riste\u00e4minen kaupunkibulevardien kanssa, tarvittaessa eri tasossa. Liikenneturvallisuus bulevardeilla on p\u00e4\u00e4asiassa kiinni suunnitteluratkaisuista ja bulevardeilla ratkaisuilta on vaadittava nykyisi\u00e4 k\u00e4yt\u00e4nt\u00f6j\u00e4 korkeampaa tasoa.<\/p>\n

Yleiskaavaratkaisun maank\u00e4ytt\u00f6potentiaali koostuu kolmesta yht\u00e4 suuresta osuudesta: kaupunkibulevardeista, uusista laajoista projektialueista ja t\u00e4ydennysrakentamisesta. N\u00e4ist\u00e4 yhden osuuden pienent\u00e4minen tarkoittaisi, ett\u00e4 kahden muun pit\u00e4isi pysty\u00e4 vastaanottamaan tarvittava kasvu.<\/p>\n

Jotta asetetut tavoitteet yleiskaavan mitoituksesta, kest\u00e4vien liikkumismuotojen edist\u00e4misest\u00e4, k\u00e4velyyn soveltuvien kaupunginosien laajentamisesta, suurten v\u00e4ylien kaupunkirakennetta hajottavan estevaikutuksen poistamisesta ja riitt\u00e4v\u00e4st\u00e4 kantakaupunkimaisesta korttelitehokkuudesta olisi mahdollista toteuttaa, ei v\u00e4ylien varrelle rakentaminen ole mahdollista ilman, ett\u00e4 v\u00e4ylien luonne muutetaan kaupunkimaiseksi. Kaupunkibulevardiratkaisu perustuu siihen, ett\u00e4 liittym\u00e4t ymp\u00e4r\u00f6iviin kortteleihin voidaan osoittaa p\u00e4\u00e4kadun puolelta ja uudet kaupunginosat muodostavat uutta kaupunkirakennetta ilman kaupunkia erillisiin sektoreihin jakavaa estevaikutusta, joka haittaa mm. palvelujen saavutettavuutta.<\/p>\n

Kaupunkibulevardien vaikutuksista liikenteeseen yleiskaavaselostuksen ja yleiskaavaan liittyvien selvitysten mukaan<\/h3>\n

Kaavaselostuksen mukaan sis\u00e4\u00e4ntulov\u00e4ylien muuttaminen kaupunkibulevardeiksi laskee ajonopeuksia ja siirt\u00e4\u00e4 kapasiteettia rajoittavaa pullonkaulaa hieman kauemmas ydinkeskustasta ja edist\u00e4\u00e4 kest\u00e4v\u00e4\u00e4 liikkumista sek\u00e4 matkojen lyhentymist\u00e4 tiivist\u00e4m\u00e4ll\u00e4 kaupunkirakennetta. Ruuhkamaksut ja pys\u00e4k\u00f6innin hinnoittelun tarkistaminen vaikuttavat autonomistukseen ja edelleen Helsingin autoliikennem\u00e4\u00e4riin, eik\u00e4 liikenne ruuhkaudu merkitt\u00e4v\u00e4sti nykyiseen verrattuna edes kaupunkibulevardeilla. Bulevardeille toteutettavat suurikapasiteettiset joukkoliikenteen runkolinjat tukevat tiivist\u00e4mist\u00e4. Matkojen lyhentyess\u00e4 nopeustason lasku ja autoilun kapasiteetin pienentyminen eiv\u00e4t merkitt\u00e4v\u00e4sti kasvata matkustamiseen k\u00e4ytetty\u00e4 aikaa.<\/p>\n

Kaupunkibulevardeja koskeva<\/h3>\n

on kaavaselostuksen liitteen\u00e4. Yleiskaavaty\u00f6n aikana on lis\u00e4ksi laadittu useita kaupunkibulevardeja koskevia selvityksi\u00e4, joissa on selvitetty liikenteellisten vaikutusten lis\u00e4ksi niin kaupunkibulevardien ilmanlaatua, rakenneteknisi\u00e4 ratkaisuja kuin saavutettavuusvaikutuksiakin.<\/p>\n

verrattiin kahta vaihtoehtoa: yleiskaavan mukaista mallia, jossa kaupunkibulevardiratkaisu on toteutunut, sek\u00e4 perusmallia, jossa bulevardeja ei ole ja niiden maank\u00e4ytt\u00f6 on sijoitettu seudulle. Molemmat pohjautuvat HLJ 2015 mukaisiin l\u00e4ht\u00f6oletuksiin, jossa mm. seudulla on k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 ajoneuvoliikenteen hinnoittelu. Huolimatta siit\u00e4, ett\u00e4 n\u00e4iss\u00e4 malleissa oli l\u00e4ht\u00f6tietoina tiemaksut, yleiskaavan toteuttaminen ei kaavaselostuksen mukaan edellyt\u00e4 tiemaksujen k\u00e4ytt\u00f6\u00f6nottoa.<\/p>\n

Kaavaselostuksen mukaan<\/h3>\n

$629<\/p>\n

Selvityksess\u00e4 havaittiin, ett\u00e4 kaupunkibulevardin autoliikenteen kapasiteettiin voidaan merkitt\u00e4v\u00e4sti vaikuttaa suunnitteluratkaisuin. Kaupunkimaisiin eritasoratkaisuihin perustuvassa vaihtoehdossa liikenteen toimivuus oli l\u00e4hes sama kuin nykyj\u00e4rjestelyin. Bulevardin roolin ja tarpeiden mukaan voidaan autoliikenteen kapasiteettia lis\u00e4t\u00e4 esimerkiksi eritasoj\u00e4rjestelyin tai kolmansilla autokaistoilla. My\u00f6s joukkoliikenne hy\u00f6tyy liikennevalottomista ratkaisuista. K\u00e4velij\u00f6ille ja py\u00f6r\u00e4ilij\u00f6ille liikennevalo-ohjattu bulevardivaihtoehto on selv\u00e4sti parempi maank\u00e4yt\u00f6n saavutettavuuden ja kaupunkimaisen ilmeen kannalta.<\/p>\n

Joukkoliikenne kaupunkibulevardeilla hidastunee nykyisiin nopeisiin esikaupunkien bussilinjoihin verrattuna, koska nopeusrajoitukset ovat kaupunkibulevardeilla alhaisempia ja bulevardien varsien maank\u00e4yt\u00f6n palveleminen lis\u00e4\u00e4 pys\u00e4htymistarvetta. Eritasoliittymien korvaaminen tasoliittymill\u00e4 hidastaa l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti joukkoliikennett\u00e4, mit\u00e4 kompensoidaan riitt\u00e4vill\u00e4 etuusj\u00e4rjestelyill\u00e4. Pitk\u00e4t joukkoliikennematkat ohjataan p\u00e4\u00e4s\u00e4\u00e4nt\u00f6isesti raskaaseen raideliikenteeseen, jonka nopeus ei riipu tie- ja katuverkon ratkaisuista.<\/p>\n

Kaavaselostuksessa on edelleen todettu, ett\u00e4 H\u00e4meenlinnanv\u00e4yl\u00e4n kaupunkibulevardin liikenneselvityksess\u00e4 v\u00e4yl\u00e4n kohdalla olevan rautatieaseman ei todettu k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 vaikuttavan henkil\u00f6autoliikenteen m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4n. Asema vaikuttaa aseman etel\u00e4puolella olevien raitiovaunumatkustajien m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4n, kun asemalla vaihdetaan junasta raitiovaunuun. Raideliikenteen verkkoselvityksess\u00e4 uudesta rautatieasemasta todettiin, ett\u00e4 aseman toteuttaminen parantaa joukkoliikennej\u00e4rjestelm\u00e4n palvelutasoa ja luo hyv\u00e4n vaihtoyhteyden H\u00e4meenlinnanv\u00e4yl\u00e4n kaupunkibulevardia kulkevalle pikaraitiotielinjalle.<\/p>\n

-ty\u00f6ss\u00e4 on yhdistetty liikennemallinnuksen, kaupungin makrotaloustieteelliset ja kaupunkirakenteelliset n\u00e4k\u00f6kulmat yhdeksi tiiviiksi kokonaistarkasteluksi, ja muodostettu suuntaa-antava n\u00e4kemys kaupunkibulevardien seudullisista kokonaisvaikutuksista. Selvityksess\u00e4 on ollut keskeisess\u00e4 roolissa yhteisty\u00f6 seudullisten ja kunnallisten sidosryhmien kanssa.<\/p>\n

Kaupunkibulevardien seudullisessa tarkastelussa kaupunkibulevardien havaittiin muuttavan liikkumista Helsingin seudulla. Kantakaupungin sis\u00e4iset matkat lis\u00e4\u00e4ntyv\u00e4t kasvavan v\u00e4est\u00f6n ja ty\u00f6paikkojen sek\u00e4 hyv\u00e4n joukkoliikenteen ansiosta. Muualta seudulta kantakaupunkiin ja seudun sis\u00e4iset matkat v\u00e4henev\u00e4t verrattuna vaihtoehtoon, jossa suurempi osa v\u00e4est\u00f6st\u00e4 asuu kaukana keskustasta. Kokonaisuudessaan tieliikennesuorite seudulla v\u00e4henee vajaat kolme prosenttia bulevardittomaan vaihtoehtoon n\u00e4hden. Kantakaupungin liikenne sujuvoituu.<\/p>\n

Bulevardit v\u00e4hent\u00e4v\u00e4t sis\u00e4\u00e4ntulov\u00e4ylien autoliikennekapasiteettia, jolloin liikenneverkon kuormitus kasvaa ja matka-ajat seudulta kantakaupunkiin henkil\u00f6autolla pitenev\u00e4t 5 — 20 % aamun huipputunteina. Bulevardien toteuttaminen suuntaa matkoja uudelleen, jolloin my\u00f6s Keh\u00e4 I:n liikennem\u00e4\u00e4r\u00e4 lis\u00e4\u00e4ntyy p\u00e4\u00e4osalla v\u00e4yl\u00e4\u00e4 4 — 14 %, Turunv\u00e4yl\u00e4n etel\u00e4puolella kuitenkin liikenne v\u00e4henee. Kaupunkibulevardit parantavat saavutettavuutta kest\u00e4vill\u00e4 kulkumuodoilla erityisesti Keh\u00e4 I\/II-vy\u00f6hykkeell\u00e4. Saavutettavuus henkil\u00f6autolla puolestaan heikkenee etenkin seudun ydinalueiden ulkopuolella. On kuitenkin otettava huomioon, ett\u00e4 nykytilanteessa saavutettavuus henkil\u00f6autolla on erinomainen l\u00e4hes koko p\u00e4\u00e4kaupunkiseudulla. Saavutettavuus joukkoliikenteell\u00e4 ja py\u00f6r\u00e4ll\u00e4 sen sijaan vaihtelee huomattavasti alueiden kesken ja on ydinalueiden ulkopuolella p\u00e4\u00e4osin heikkoa.<\/p>\n

-selvityksess\u00e4 on tavaraliikenteen osalta todettu, ett\u00e4 bulevardijaksojen ruuhkautuminen huipputunteina aiheuttaa kantakaupunkiin suuntautuville tavaraliikenteen kuljetuksille viivytyksi\u00e4 vastaavasti kuin muullekin autoliikenteelle. Nopeuksien lasku v\u00e4hent\u00e4\u00e4 logistiikan tehokkuutta (pident\u00e4\u00e4 kuljetusaikoja ja lis\u00e4\u00e4 kalustotarvetta) ja ruuhkautuminen vahvistaa t\u00e4t\u00e4 vaikutusta. Lis\u00e4ksi ruuhkautuminen heikent\u00e4\u00e4 matka-aikojen ennakoitavuutta ja lis\u00e4\u00e4 kuljetuskustannuksia.<\/p>\n

Jakeluliikenne ajoittunee ja on mahdollisuuksien mukaan edullista ajoittaa huipputuntien ulkopuolelle, jolloin ruuhkautumisen vaikutukset j\u00e4\u00e4v\u00e4t hupputunteja pienemmiksi. Merkitt\u00e4v\u00e4 kysymys tavaraliikenteen kannalta on L\u00e4nsisataman rooli kaupunkibulevardien toteuttamisen j\u00e4lkeen. Sataman synnytt\u00e4m\u00e4 merkitt\u00e4v\u00e4 raskaan liikenteen m\u00e4\u00e4r\u00e4 ei ole sopusoinnussa kaupunkibulevardien liikenteellisen perusluonteen ja niit\u00e4 ymp\u00e4r\u00f6iv\u00e4n tiiviin maank\u00e4yt\u00f6n kanssa. Ennen L\u00e4nsisataman tavaraliikenteen poistumista tai ainakin sen merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4 v\u00e4henemist\u00e4 voi L\u00e4nsiv\u00e4yl\u00e4n suunnan bulevardisointi olla vaikeaa.<\/p>\n

Edell\u00e4 mainitussa selvityksess\u00e4 on pitk\u00e4nmatkaisen joukkoliikenteen osalta todettu, ett\u00e4 bulevardijaksojen ruuhkautuminen aiheuttaa huipputunteina viivytyksi\u00e4 my\u00f6s kantakaupunkiin suuntautuvalle pitk\u00e4matkaiselle bussiliikenteelle.<\/p>\n

Seudullisen (Keh\u00e4 III:n ulkopuolelta tulevan) ty\u00f6matkaliikenteen kannalta bussiliikenteen keskeisi\u00e4 suuntia ovat Porvoonv\u00e4yl\u00e4n ja Turunv\u00e4yl\u00e4n suunnat, joilla ei ole raideliikennett\u00e4. Pitk\u00e4matkaisen (ylimaakunnallisen) bussiliikenteen kannalta t\u00e4rkeit\u00e4 v\u00e4yli\u00e4 ovat edellisten lis\u00e4ksi H\u00e4meenlinnanv\u00e4yl\u00e4n ja Lahdenv\u00e4yl\u00e4n suunnat. Kaupunkibulevardeja koskeneissa liikennemallitarkasteluissa, on Turunv\u00e4yl\u00e4n ja Lahdenv\u00e4yl\u00e4n suuntien bulevardeille kuvattu bussikaistat: N\u00e4m\u00e4 ovat keskeisimm\u00e4t seudullisen busseilla tapahtuvan ty\u00f6matkaliikenteen suunnat. T\u00e4m\u00e4 tarkoittaa, ett\u00e4 bulevardin poikkileikkaus on n\u00e4ill\u00e4 suunnilla liikennemallissa ollut 3+3 kaistaa. Muilla suunnilla mallissa ei ole bussikaistoja, mik\u00e4 pitk\u00e4matkaisen bussiliikenteen kannalta huipputunteina tarkoittaa viivytyksi\u00e4 ja matka-aikojen ennakoitavuuden heikkenemist\u00e4.<\/p>\n

-selvityksen johtop\u00e4\u00e4t\u00f6sten mukaan kaupunkibulevardien liikenteellisi\u00e4 vaikutuksia arvioitaessa on syyt\u00e4 muistaa, ett\u00e4 t\u00e4ss\u00e4 selvityksess\u00e4 esitetyn kaltaista ruuhkautumista on mahdollista lievent\u00e4\u00e4 edelleen liikennepolitiikan keinoilla, liikennej\u00e4rjestelm\u00e4suunnittelulla sek\u00e4 sektorien v\u00e4lisell\u00e4 yhteisty\u00f6ll\u00e4. Tarjoamalla seudulle nyt tarkasteltua parempia joukkoliikennepalveluja sek\u00e4 mahdollisuutta liitynt\u00e4pys\u00e4k\u00f6intiin, voidaan v\u00e4hent\u00e4\u00e4 tarvetta matkustaa autolla Helsingin keskustaan. Merkitt\u00e4vi\u00e4 ja edullisia tekij\u00f6it\u00e4 ruuhkautumisen v\u00e4hent\u00e4misess\u00e4 ovat ty\u00f6aikojen porrastaminen ja et\u00e4ty\u00f6, joilla voidaan pienent\u00e4\u00e4 ruuhkahuippujen autoliikenteen m\u00e4\u00e4ri\u00e4. Kaupunkibulevardeille syntyvien ty\u00f6paikkojen on arvioitu ty\u00f6llist\u00e4v\u00e4n erityisesti asiantuntija-ammateissa toimivia. Varsinkin t\u00e4lle ryhm\u00e4lle edell\u00e4 mainitut ty\u00f6aikaj\u00e4rjestelyt ovat mahdollisia.<\/p>\n

$62d<\/p>\n

Sek\u00e4 H\u00e4meenlinnanv\u00e4yl\u00e4n toimivuustarkastelussa ett\u00e4 kaupunkibulevardien seudullisten vaikutusten arvioinnissa havaittiin vuoden 2050 liikenteen toimivuuden kannalta kaksi keskeist\u00e4 tekij\u00e4\u00e4: ajoneuvoliikenteen hinnoittelu sek\u00e4 vahva panostus joukkoliikenteeseen. N\u00e4m\u00e4 ovat tarpeen tulevaisuuden liikkumisen sujuvuuden turvaamiseksi bulevardeista riippumatta. Bulevardit lis\u00e4\u00e4v\u00e4t joukkoliikenteell\u00e4 teht\u00e4vi\u00e4 matkoja 2 — 3%, k\u00e4vely ja py\u00f6r\u00e4ily lis\u00e4\u00e4ntyv\u00e4t ja henkil\u00f6autoilun osuus puolestaan v\u00e4henee.<\/p>\n

Moottoriv\u00e4ylien korvaaminen kaupunkibulevardeilla edellytt\u00e4\u00e4 liikenneturvallisuuden erityist\u00e4 huomioon ottamista. Kaupunkibulevardien liikenneturvallisuutta on tutkittu Kaupunkisuunnitteluviraston tilaamassa diplomity\u00f6ss\u00e4<\/p>\n

$62f<\/p>\n

Kaavaselostuksen mukaan perinteiset vaikutusarvioinnit l\u00e4htev\u00e4t nykytilanteesta ja nykytilanteessa k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 olevista teknologioista, lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6st\u00e4 ja l\u00e4ht\u00f6kohdista. Nykymalleilla ei ole mahdollista mallintaa pitk\u00e4ll\u00e4 aikav\u00e4lill\u00e4 tapahtuvaa, n\u00e4in suurta kaupunkirakenteellista muutosta. Ei ole my\u00f6sk\u00e4\u00e4n olemassa malleja, joilla saataisiin kattavasti kaikki yhteisvaikutukset selvitetty\u00e4. Liikenteen laskenta- ja arviointimallit ovat kehittyneet pisimm\u00e4lle, mutta ne keskittyv\u00e4t p\u00e4\u00e4s\u00e4\u00e4nt\u00f6isesti laskennallisten aikas\u00e4\u00e4st\u00f6jen kustannusvaikutuksiin, jotka tiiviiss\u00e4 kaupunkirakenteessa voidaan kyseenalaistaa. Laskentamallit l\u00e4htev\u00e4t my\u00f6s nykyl\u00e4ht\u00f6kohdista olettaen, ett\u00e4 kehitys jatkuu samansuuntaisena pitk\u00e4lle tulevaisuuteen. T\u00e4m\u00e4n vuoksi kaavaluonnosvaiheessa laadittiin<\/p>\n

, jossa oletettiin vuonna 2050 yleiskaavan mahdollistama kaupunkirakenne toteutuneeksi ja etsittiin keinoja, mill\u00e4 siihen voitaisiin p\u00e4\u00e4st\u00e4.<\/p>\n

$631<\/p>\n

Kaupunginhallituksen lausunnon ja kaavaselostuksen sek\u00e4 siin\u00e4 viitatun Vuorovaikutusraportti IV:n mukaan kaupunkibulevardien vaikutuksia on selvitetty ja arvioitu muun ohella seuraavissa kaavoituksen eri vaiheissa tehdyiss\u00e4 selvityksiss\u00e4:<\/p>\n

— Yleiskaavan ty\u00f6ohjelmavaiheen materiaalit vuonna 2012: Arjen saavutettavuus p\u00e4\u00e4kaupunkiseudulla — Makrotaso<\/p>\n

— Yleiskaavan visiovaiheen selvitykset vuonna 2013: Helsingin moottoritiealueiden maank\u00e4yt\u00f6n muutosten kaupunkitaloudelliset vaikutukset; Helsingin uuteen yleiskaavaan liittyvien liikennehankkeiden vaikutusten arviointi, OSA A. Moottoritiem\u00e4isten alueiden tarkastelut — keskeiset tulokset; Automaattisen liikenteen metropolivisio; Helsingin kantakaupungin laajentaminen — Moottoritiem\u00e4isten ymp\u00e4rist\u00f6jen maank\u00e4yt\u00f6n tehostaminen ja muuttaminen urbaaniksi kaupunkitilaksi.<\/p>\n

— Yleiskaavan luonnosvaiheen selvitykset ja vaikutusarvioinnit vuonna 2014: Kaupunkibulevardien ilmanlaatuselvitys, Helsingin kaupunkisuunnitteluviraston yleissuunnitteluosaston selvityksi\u00e4 2014:29; Kaupunkibulevardien tavoitel\u00e4ht\u00f6inen vaikutusten arviointi, Helsingin kaupunkisuunnitteluviraston yleissuunnitteluosaston selvityksi\u00e4 2014:25; Asuinkorttelit kaupunkibulevardien varrella. Rakentamisen konsepteja, Helsingin kaupunkisuunnitteluviraston yleissuunnitteluosaston selvityksi\u00e4 2014:28; Kaupunkibulevardien rakenneteknisi\u00e4 tarkasteluja. Esimerkkej\u00e4 v\u00e4yl\u00e4alueiden kattamisesta, Helsingin kaupunkisuunnitteluviraston yleissuunnitteluosaston selvityksi\u00e4 2014:30; Laajasalon alueellinen kehitt\u00e4missuunnitelma ja kaupunkibulevardi, Helsingin kaupunkisuunnitteluviraston yleissuunnitteluosaston selvityksi\u00e4 2014:13.<\/p>\n

— Yleiskaavan ehdotusvaiheen selvitykset ja vaikutusarvioinnit vuonna 2015: Kaupunkibulevardien seudulliset vaikutukset, Helsingin kaupunkisuunnitteluviraston yleissuunnitteluosaston selvityksi\u00e4 2015:5;<\/p>\n

H\u00e4meenlinnanv\u00e4yl\u00e4n kaupunkibulevardi — liikenneselvitys, Helsingin kaupunkisuunnitteluviraston yleissuunnitteluosaston selvityksi\u00e4 2015:6; Taloudellisten vaikutusten arviointi, Helsingin kaupunkisuunnitteluviraston yleissuunnitteluosaston selvityksi\u00e4 2015:1.<\/p>\n

Maakuntakaava ja valtakunnalliset alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteet<\/h3>\n

Yleiskaavassa niin sanotuiksi kaupunkibulevardeiksi osoitetut v\u00e4yl\u00e4t ovat Vihdintiet\u00e4 ja Laajasalontiet\u00e4 sek\u00e4 It\u00e4v\u00e4yl\u00e4n Keh\u00e4 I:st\u00e4 it\u00e4\u00e4n olevaa osuutta lukuun ottamatta voimassa olevassa, vuonna 2006 vahvistetussa Uudenmaan maakuntakaavassa moottoriv\u00e4yliksi osoitettuja alueita. Maakuntakaavan moottoriv\u00e4yli\u00e4 koskevan merkinn\u00e4n kuvauksen mukaan sill\u00e4 osoitetaan moottori- ja moottoriliikennetiet sek\u00e4 moottorikadut. Merkint\u00e4\u00e4n liittyy maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 33 \u00a7:n 1 momentin nojalla rakentamisrajoitus. Moottoriv\u00e4yli\u00e4 koskevan suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan<\/p>\n

Valtakunnallisten alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteiden eheytyv\u00e4\u00e4 yhdyskuntarakennetta ja elinymp\u00e4rist\u00f6n laatua koskevissa 4.3 kohdan yleistavoitteissa todetaan, ett\u00e4 yhdyskuntarakennetta kehitet\u00e4\u00e4n siten, ett\u00e4 palvelut ja ty\u00f6paikat ovat hyvin eri v\u00e4est\u00f6ryhmien saavutettavissa ja mahdollisuuksien mukaan asuinalueiden l\u00e4heisyydess\u00e4 siten, ett\u00e4 henkil\u00f6autoliikenteen tarve on mahdollisimman v\u00e4h\u00e4inen. Liikenneturvallisuutta sek\u00e4 joukkoliikenteen, k\u00e4velyn ja py\u00f6r\u00e4ilyn edellytyksi\u00e4 parannetaan. Kohdan erityistavoitteissa todetaan muun ohella, ett\u00e4 erityisesti kaupunkiseuduilla on varmistettava henkil\u00f6autoliikenteen tarvetta v\u00e4hent\u00e4v\u00e4 sek\u00e4 joukkoliikennett\u00e4, k\u00e4vely\u00e4 ja py\u00f6r\u00e4ily\u00e4 edist\u00e4v\u00e4 liikennej\u00e4rjestelm\u00e4. Edelleen erityistavoitteissa todetaan, ett\u00e4 alueidenk\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 on varattava riitt\u00e4v\u00e4t alueet jalankulun ja py\u00f6r\u00e4ilyn verkostoja varten sek\u00e4 edistett\u00e4v\u00e4 verkostojen jatkuvuutta, turvallisuutta ja laatua.<\/p>\n

Valtakunnallisten alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteiden toimivia yhteysverkkoja ja energiahuoltoa koskevissa 4.5 kohdan yleistavoitteissa todetaan muun ohella, ett\u00e4 liikennej\u00e4rjestelmi\u00e4 suunnitellaan ja kehitet\u00e4\u00e4n kokonaisuuksina, jotka k\u00e4sitt\u00e4v\u00e4t eri liikennemuodot ja palvelevat sek\u00e4 asutusta ett\u00e4 elinkeinoel\u00e4m\u00e4n toimintaedellytyksi\u00e4. Liikennej\u00e4rjestelm\u00e4 ja alueidenk\u00e4ytt\u00f6 sovitetaan yhteen siten, ett\u00e4 v\u00e4hennet\u00e4\u00e4n henkil\u00f6autoliikenteen tarvetta ja parannetaan ymp\u00e4rist\u00f6\u00e4 v\u00e4h\u00e4n kuormittavien liikennemuotojen k\u00e4ytt\u00f6edellytyksi\u00e4. Erityist\u00e4 huomiota kiinnitet\u00e4\u00e4n lis\u00e4ksi liikenneturvallisuuden parantamiseen. Tarvittaviin liikenneyhteyksiin varaudutaan kehitt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 ensisijaisesti olemassa olevia p\u00e4\u00e4liikenneyhteyksi\u00e4 ja -verkostoja. Kohdan erityistavoitteissa todetaan muun ohella, ett\u00e4 alueidenk\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 on edistett\u00e4v\u00e4 matka- ja kuljetusketjujen toimivuutta ja turvattava edellytykset julkiselle liikenteelle sek\u00e4 eri liikennemuotojen yhteisty\u00f6n kehitt\u00e4miselle.<\/p>\n

Helsingin seudun erityiskysymyksi\u00e4 koskevan valtakunnallisten alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteen kohdan 4.6. erityistavoitteen mukaan uusien asuin-, ty\u00f6paikka- ja palvelutoimintojen alueiden k\u00e4ytt\u00f6\u00f6notto ja jo olevien alueiden huomattava t\u00e4ydennysrakentaminen tulee ajoittaa siten, ett\u00e4 mahdollisuudet joukkoliikenteen hy\u00f6dynt\u00e4miseen varmistetaan.<\/p>\n

Kaupunkibulevardeja koskevan yleiskaavaratkaisun oikeudellinen arviointi<\/h3>\n

$635<\/p>\n

Yksityisten tahojen valituksissa kaupunkibulevardeista on niist\u00e4 l\u00e4hemmin ilmenevin syin muun ohella esitetty, ett\u00e4 kaupunkibulevardiratkaisu ei perustu riitt\u00e4viin selvityksiin, lis\u00e4\u00e4 liikenteen ruuhkautumista ja heikent\u00e4\u00e4 liikenneturvallisuutta.<\/p>\n

Hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 yleiskaavan niin sanottuja kaupunkibulevardeja osoittava merkint\u00e4 ei ole ymp\u00e4rist\u00f6ministeri\u00f6n maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain mukaisissa kaavoissa k\u00e4ytett\u00e4vist\u00e4 merkinn\u00f6ist\u00e4 antaman asetuksen liitteen mukainen merkint\u00e4, vaan asetuksen 1 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettu muu merkint\u00e4. Yleiskaavaselostuksen mukaan kaupunkibulevardilla tarkoitetaan maantiet\u00e4 tai katua. Maanteiden, jotka kuuluvat valtiolle ja joita suuri osa kaupunkibulevardeiksi yleiskaavassa osoitetuista nykyisist\u00e4 liikennev\u00e4ylist\u00e4 on, tienpitoviranomaisena ja suunnittelijana toimii maantielain mukaan Liikennevirasto. Lis\u00e4ksi tienpitoviranomaisena toimii m\u00e4\u00e4r\u00e4tyiss\u00e4 tilanteissa elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskus.<\/p>\n

Tien suunnittelua ja alueiden k\u00e4yt\u00f6n suunnittelua koskevan maantielain 17 \u00a7:n 1 momentin mukaan yleissuunnitelman ja tiesuunnitelman tulee perustua maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain mukaiseen oikeusvaikutteiseen kaavaan, jossa maantien sijainti ja suhde muuhun alueiden k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n on selvitetty. Alueella, jolla on laadittavana tai muutettavana oikeusvaikutteinen kaava, voidaan ryhty\u00e4 toimenpiteisiin kaavan tavoitteisiin perustuvan yleis- tai tiesuunnitelman laatimiseksi. Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 86 a \u00a7:n 1 momentin mukaan asemakaavassa kaduksi osoitettu maantie muuttuu kadunpitop\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 kaduksi. Maantie lakkaa, kun kadunpitop\u00e4\u00e4t\u00f6s on tehty.<\/p>\n

Hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 maantien suunnittelu kuuluu Liikennevirastolle tienpitoviranomaisena, mutta kunta voi kuitenkin hyv\u00e4ksy\u00e4 asemakaavan, jonka toteuttamisen seurauksena maantie lakkaa. K\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 asianmukainen v\u00e4yl\u00e4suunnittelu edellytt\u00e4\u00e4 valtion ja kunnan viranomaisten toiminnan yhteensovittamista. Maantielain ja maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain v\u00e4lisest\u00e4 suhteesta kuitenkin johtuu, ett\u00e4 kunta voi l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti yleiskaavassa suunnitella sellaisiakin muutoksia, jotka koskevat nykyisi\u00e4 maanteit\u00e4, kuten t\u00e4ss\u00e4 tapauksessa Helsinkiin johtavien p\u00e4\u00e4osin moottoritietasoisten v\u00e4ylien muuttamista kaupunkibulevardeiksi, toisin sanottuna kaduiksi. Hallinto-oikeuden toimivaltaan ei yleiskaavasta tehtyjen kunnallisvalitusten perusteella kuulu sen seikan ratkaiseminen, onko toimivien maanteiden osoittaminen kaupunkibulevardeiksi tarkoituksenmukaista. Sen sijaan valituksissa esitetyn perusteella on ensimm\u00e4isen\u00e4 arvioitava, onko Uudenmaan maakuntakaava otettu s\u00e4\u00e4detyll\u00e4 tavalla huomioon yleiskaavaa laadittaessa.<\/p>\n

Maakuntakaavan huomioon ottamisen osalta asiassa on arvioitava, voidaanko yleiskaavassa kaupunkibulevardeiksi merkittyj\u00e4 tieyhteyksi\u00e4 pit\u00e4\u00e4 my\u00f6s toiminnallisesti maakuntakaavan mukaisina moottoriv\u00e4ylin\u00e4, vai ovatko ne teknisesti tai toiminnallisesti alemmanluokkaisia v\u00e4yli\u00e4, jollaisena maakuntakaavaan merkitty moottoriv\u00e4yl\u00e4 voidaan yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa riitt\u00e4vin perustein esitt\u00e4\u00e4.<\/p>\n

Liikenneturvallisuutta sek\u00e4 joukkoliikenteen ja matka- ja kuljetusketjujen toimivuutta, k\u00e4velyn ja py\u00f6r\u00e4ilyn edellytysten parantamista, turvallisuutta ja laatua koskevat tavoitteet on lis\u00e4tty valtakunnallisiin alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteisiin vasta Uudenmaan maakuntakaavan vahvistamisen j\u00e4lkeen, kun valtakunnallisia alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteita vuonna 2008 tarkistettiin. Kun otetaan huomioon maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 24 \u00a7:n 2 momentti valtakunnallisten alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteiden huomioon ottamisesta, ei yleiskaavan lainmukaisuutta voida arvioida yksin sen perusteella, onko bulevardisointia koskeva ratkaisu l\u00e4ht\u00f6kohdiltaan maakuntakaavan mukainen, vaan on arvioitava my\u00f6s se, edist\u00e4\u00e4k\u00f6 ratkaisu valtakunnallisten alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteiden toteutumista.<\/p>\n

Asiassa on my\u00f6s arvioitava, antaako yleiskaavaa koskeva ratkaisu mahdollisuuden liikenteen j\u00e4rjest\u00e4miseen maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 39 \u00a7:n 2 momentin 4 kohdassa edellytetyll\u00e4 tavalla.<\/p>\n

Kaikkien edell\u00e4 mainittujen seikkojen arviointi edellytt\u00e4\u00e4, ett\u00e4 yleiskaavankaupunkibulevardiratkaisun vaikutuksista on tehty maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 9 \u00a7:n mukaiset selvitykset.<\/p>\n

Se, ett\u00e4 maakuntakaavassa on merkitty moottoriv\u00e4yl\u00e4t ulottumaan Keh\u00e4 I:n sis\u00e4puolelle kohti Helsingin keskustaa, on otettava yleiskaavassa huomioon. Helsingin yleiskaavassa on n\u00e4in tehtykin sik\u00e4li, ett\u00e4 kaupunkibulevardeina osoitetut tieyhteydet ulottuvat edelleen Keh\u00e4 I:lt\u00e4 kohti kantakaupunkia.<\/p>\n

$638<\/p>\n

Yleiskaavaselostuksessa esitetyn perusteella kaupunkibulevardit eiv\u00e4t ole rinnastettavissa maakuntakaavan mukaisiin moottoriv\u00e4yliin, vaan ne ovat niit\u00e4 ainakin toiminnallisesti alemmanluokkaisia tieyhteyksi\u00e4. T\u00e4m\u00e4 on maakuntakaavan suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan mahdollista, mutta vaatii riitt\u00e4vien perusteiden esitt\u00e4mist\u00e4. Asiassa on siten arvioitava, voidaanko kaavaa hyv\u00e4ksytt\u00e4ess\u00e4 k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 olleiden selvitysten perusteella katsoa, ett\u00e4 maakuntakaavan ohjausvaikutus on otettu moottoriv\u00e4ylien bulevardisoinnissa s\u00e4\u00e4detyll\u00e4 tavalla huomioon.<\/p>\n

Yleiskaavaselostuksen kohdassa 8.4.2 on k\u00e4sitelty maakuntakaavaa. Siin\u00e4 on muun ohella selostettu lyhyesti Uudellamaalla hyv\u00e4ksyttyj\u00e4 maakuntakaavoja ja sit\u00e4, miten maakuntakaavan ohjausvaikutus tulee kuntakaavoituksessa ottaa huomioon. Lis\u00e4ksi on k\u00e4sitelty uuden yleiskaavan maakuntakaavanmukaisuutta joidenkin alueiden, joiden yleiskaavan ratkaisujen on katsottu t\u00e4smentyneen maakuntakaavan merkinn\u00f6ist\u00e4, osalta. Kaavaselostuksessa eik\u00e4 kaupunginhallituksen hallinto-oikeudelle antamassa lausunnossakaan ole kuitenkaan esitetty mit\u00e4\u00e4n nimenomaista yleiskaavan maakuntakaavan mukaisuudesta sen suhteen, miten moottoriv\u00e4yl\u00e4merkinn\u00e4t on otettu huomioon yleiskaavassa. Hallinto-oikeus arvioi siten asiaa esitetyt valitusperusteet huomioon ottaen kaavaa varten laadittujen selvitysten, l\u00e4hinn\u00e4 kaupunkibulevardien seudullisia vaikutuksia koskevan selvityksen, H\u00e4meenlinnanv\u00e4yl\u00e4\u00e4 koskevan selvityksen ja tavoitel\u00e4ht\u00f6isen vaikutusten arvioinnin pohjalta.<\/p>\n

Hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 olennainen seikka arvioitaessa sit\u00e4, kuinka yleiskaavan kaupunkibulevardiratkaisussa on otettu huomioon maakuntakaavan moottoriv\u00e4yl\u00e4merkinn\u00e4n ohjausvaikutus, on se, mik\u00e4 vaikutus ratkaisulla on moottoriv\u00e4yliksi maakuntakaavassa merkittyjen v\u00e4ylien toimivuuteen. V\u00e4ylien ruuhkautuminen vaikuttaa paitsi yksityisautoiluun, niin my\u00f6s muun ohella satamien ja muuhun tavaraliikenteeseen sek\u00e4 linja-autojen kaukoliikenteeseen. Vaikutukset kohdistuvat my\u00f6s Helsingin ulkopuoliseen liikenteeseen.<\/p>\n

$63a<\/p>\n

Selvityksen<\/h3>\n

perusteella kaupunkibulevardien toteuttaminen aiheuttaa ruuhkautumista, jota voidaan kuitenkin lievent\u00e4\u00e4 edelleen liikennepolitiikan keinoilla, liikennej\u00e4rjestelm\u00e4suunnittelulla sek\u00e4 sektorien v\u00e4lisell\u00e4 yhteisty\u00f6ll\u00e4. Merkitt\u00e4vi\u00e4 ja edullisia tekij\u00f6it\u00e4 ruuhkautumisen v\u00e4hent\u00e4misess\u00e4 ovat ty\u00f6aikojen porrastaminen ja et\u00e4ty\u00f6, joilla voidaan pienent\u00e4\u00e4 ruuhkahuippujen autoliikenteen m\u00e4\u00e4ri\u00e4. Sek\u00e4 seudullisia vaikutuksia koskevan selvityksen ett\u00e4 kaupunkibulevardien tavoitel\u00e4ht\u00f6isen vaikutusten arvioinnin johtop\u00e4\u00e4t\u00f6sten mukaan on mahdollista, ett\u00e4 bulevardisoinnin aiheuttama ruuhkautuminen on v\u00e4ltett\u00e4viss\u00e4. Edellytyksen\u00e4 sille on pidetty keskeisesti sit\u00e4, ett\u00e4 yksityisautoilu v\u00e4henee ja ihmiset siirtyv\u00e4t k\u00e4ytt\u00e4m\u00e4\u00e4n merkitt\u00e4v\u00e4sti joukkoliikennett\u00e4 ja enenev\u00e4ss\u00e4 m\u00e4\u00e4rin my\u00f6s k\u00e4velem\u00e4\u00e4n tai py\u00f6r\u00e4ilem\u00e4\u00e4n. Yleiskaavassa onkin t\u00e4t\u00e4 silm\u00e4ll\u00e4 pit\u00e4en merkitt\u00e4v\u00e4 panostus raideliikenteeseen ja kevyen liikenteen v\u00e4yliin.<\/p>\n

$63c<\/p>\n

$63d<\/p>\n

$63e<\/p>\n

Bulevardiratkaisun vaikutuksia on selvitetty ottaen huomioon yleiskaavan l\u00e4ht\u00f6kohtainen strategisuus. Kuten edell\u00e4 on todettu, osa bulevardiratkaisuun liittyvist\u00e4 kysymyksist\u00e4 on sellaisia, ett\u00e4 ne tulevat selvitett\u00e4v\u00e4ksi tai voidaankin selvitt\u00e4\u00e4 vasta yksityiskohtaisemmassa jatkosuunnittelussa. Osa kysymyksist\u00e4 ei taas lainkaan kuulu maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain suunnitteluj\u00e4rjestelm\u00e4n piiriin ja yleiskaavalla ratkaistaviin kysymyksiin.<\/p>\n

$63f<\/p>\n

Hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 oikeusvaikutteinen yleiskaava on p\u00e4\u00e4t\u00f6s, jonka p\u00e4\u00e4asiallinen teht\u00e4v\u00e4 on yksityiskohtaisemman maank\u00e4yt\u00f6n suunnittelun ohjaaminen, mutta yleiskaava on sen ohella otettava huomioon useassa muussakin suunnittelussa. Yleiskaava tulee l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti laatia siten, ett\u00e4 se voidaan esitetyss\u00e4 muodossaan keskeisilt\u00e4 osiltaan asemakaavoituksella toteuttaa. Toteuttamiskelpoisuuden kannalta olennaisia kaavan merkitt\u00e4vi\u00e4 vaikutuksia ei t\u00e4m\u00e4n vuoksi voida j\u00e4tt\u00e4\u00e4 vasta my\u00f6hemm\u00e4ss\u00e4 suunnittelussa selvitett\u00e4v\u00e4ksi ja ratkaistavaksi. T\u00e4llaisena selvityksen\u00e4 on pidett\u00e4v\u00e4 kaupunkibulevardien kokonaisvaikutusta p\u00e4\u00e4kaupunkiseudun maakuntakaavan mukaisiin moottoriv\u00e4yliin sen liikennej\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4n liittyv\u00e4n keskeisen aseman vuoksi.<\/p>\n

Hallinto-oikeus katsoo edell\u00e4 todetut seikat huomioon ottaen, ett\u00e4 yleiskaavan kaupunkibulevardeja koskevan ratkaisun kokonaisvaikutusta maakuntakaavassa moottoriv\u00e4yliksi merkittyjen v\u00e4ylien toimivuuteen ei ole maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 9 \u00a7:n ja maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennusasetuksen 1 \u00a7:n edellytt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 tavalla tarpeellisessa m\u00e4\u00e4rin selvitetty. Selvitysten perusteella ei sen vuoksi ole arvioitavissa, onko alueelle laadittavissa maakuntakaavan ohjausvaikutuksen s\u00e4\u00e4detyll\u00e4 tavalla huomioon ottava asemakaavoitus, jossa sis\u00e4\u00e4ntulov\u00e4yl\u00e4t on yleiskaavassa osoitetun mukaisesti muutettu kaupunkibulevardeiksi. T\u00e4h\u00e4n n\u00e4hden ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n ole mahdollista arvioida, onko maakuntakaavan suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaisia riitt\u00e4vi\u00e4 perusteita osoittaa nykyisi\u00e4 sis\u00e4\u00e4ntulov\u00e4yli\u00e4 teknisesti tai toiminnallisesti alemmanluokkaisina.<\/p>\n

Helsingin kaupungin laatimassa selvityksess\u00e4 Liikenteen pitk\u00e4n aikaj\u00e4nteen kehitt\u00e4mismahdollisuuksia (Osa A. Moottoritiem\u00e4isten alueiden tarkastelut 11.12.2013) on tarkasteltu kaupunkibulevardien toteuttamisen vaikutuksia liikenneturvallisuuteen ja todettu, ett\u00e4 moottoriv\u00e4ylien muuttaminen kaupunkibulevardeiksi kasvattaa kuitenkin selv\u00e4sti s\u00e4teitt\u00e4isv\u00e4ylien onnettomuusalttiutta. Tasoliittymin varustetun useampikaistaisen p\u00e4\u00e4kadun onnettomuusaste on tyypillisesti noin kolminkertainen moottoritiehen verrattuna. Bulevardivaihtoehdossa turvallisuutta heikent\u00e4\u00e4 my\u00f6s se, ett\u00e4 liikennett\u00e4 siirtyy p\u00e4\u00e4v\u00e4ylilt\u00e4 muulle verkolle. Kaupunkibulevardien seudulliset vaikutukset -selvityksess\u00e4 2015:15 on esitetty ristiriitaisia tuloksia bulevardien vaikutuksista liikenteen kannalta.<\/p>\n

Selvityksen (Tuomola 2016) liikenneturvallisuutta koskevissa johtop\u00e4\u00e4t\u00f6ksiss\u00e4 on puolestaan todettu, ett\u00e4 liikenneturvallisuus kokonaisuutena arvioiden jossain m\u00e4\u00e4rin paranisi bulevardien toteutuessa. Lis\u00e4ksi selvityksess\u00e4 on todettu muun ohella, ett\u00e4 liikenneturvallisuus ei riipu yksin siit\u00e4, toteutetaanko liittym\u00e4ratkaisut taso- vai eritasoliittymin\u00e4.<\/p>\n

Kaavan tarkoittama kaupunkibulevardien kokonaisratkaisu k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 edellytt\u00e4\u00e4 p\u00e4\u00e4osin muuta kuin eritasoliittymiin pohjautuvaa perusratkaisua. T\u00e4h\u00e4n n\u00e4hden ja kun oletuksena joka tapauksessa on, ett\u00e4 muut tavanomaiset liittymien liikenneturvallisuutta parantavat keinot eli nopeuden alentaminen ja liikennevalo-ohjaus ovat jo k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4, selvitysten perusteella j\u00e4\u00e4 ep\u00e4selv\u00e4ksi my\u00f6s se, millainen vaikutus bulevardeilla olisi liikenneturvallisuuteen siin\u00e4 tapauksessa, ett\u00e4 henkil\u00f6autoliikenteen merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4n v\u00e4henemiseen liittyv\u00e4t oletukset j\u00e4isiv\u00e4t toteutumatta.<\/p>\n

Kaupunkibulevardeja koskeva lopputulos<\/h3>\n

$641<\/p>\n

$642<\/p>\n

Yleiskaavan keskeisen\u00e4 suunnitteluperiaatteena on ollut, ett\u00e4 uudet lis\u00e4rakentamisen mahdollistavat asuntovaltaiset alueet tukeutuvat ja rajautuvat v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti kaupunkibulevardeihin. Kaupunkibulevardeja koskeva ratkaisu on edell\u00e4 kumottu lainvastaisena L\u00e4nsiv\u00e4yl\u00e4n, Turunv\u00e4yl\u00e4n, H\u00e4meenlinnanv\u00e4yl\u00e4n ja Lahdenv\u00e4yl\u00e4n osalta. Asumisen bulevardiratkaisu ei siten voi kumoamisen johdosta olla en\u00e4\u00e4 sellaisenaan toteuttamiskelpoinen, koska yleiskaavan tavoitel\u00e4ht\u00f6isess\u00e4 vaikutusten arvioinnissa tai muuallakaan kaava-aineistossa ei ole selvitetty sellaisen vaihtoehdon toteuttamiskelpoisuutta, jossa kaupunkibulevardeihin v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti rajoittuvat asuinalueet toteutuisivat sellaisenaan, mutta kaupunkibulevardit j\u00e4isiv\u00e4t toteutumatta. N\u00e4in ollen hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 yleiskaava on kaupunkibulevardeihin liittyv\u00e4n kiinte\u00e4n suunnittelullisen yhteyden vuoksi v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4t\u00f6nt\u00e4 kumota my\u00f6s yleiskaavassa osoitettujen ja kaupunkibulevardien varteen rajautuvien uusien asuntoalueiden osalta seuraavin rajauksin ja perustein:<\/p>\n

Yleiskaava on laadittu niin sanotulla pikselitekniikalla, jossa kukin kaavan 100 x 100 metrin suuruinen ruutu kuvaa kyseisen ruudun alueen maank\u00e4yt\u00f6n p\u00e4\u00e4k\u00e4ytt\u00f6tarkoitusta. Hallinto-oikeus kumoaa L\u00e4nsiv\u00e4yl\u00e4n, Turunv\u00e4yl\u00e4n, H\u00e4meenlinnanv\u00e4yl\u00e4n ja Lahdenv\u00e4yl\u00e4n kaupunkibulevardeihin koko matkan varrelta niiden varteen rajautuvat C2-, A1-, A2- ja A3- kaavamerkinn\u00e4t bulevardien molemmilta puolilta yhden pikselin eli 100 metrin levyiselt\u00e4 alueelta. Hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 pikselitekniikasta johtuen ja tarkasteltavasta ruudusta riippuen yhden pikselin alueella voi olla useita kaavamerkint\u00f6j\u00e4. Kumoaminen koskee kuitenkin vain mainittuja kaavamerkint\u00f6j\u00e4 C2, A1, A2 ja A3 sanotuilta alueilta ja edell\u00e4 mainittujen merkint\u00f6jen alueelle mahdollisesti sijoittuvat muut kaavamerkinn\u00e4t j\u00e4\u00e4v\u00e4t voimaan. Hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 H\u00e4meenlinnanv\u00e4yl\u00e4n it\u00e4puolelle, Keskuspuiston alueelle osoitettu C2-aluetta koskeva kaavamerkint\u00e4 tulee kokonaan kumotuksi my\u00f6s j\u00e4ljemp\u00e4n\u00e4 Keskuspuistoa koskevalla perusteella.<\/p>\n

Hallinto-oikeus toteaa ottaen huomioon maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 35 \u00a7:n 3 momentin, ettei yleiskaavan kumoaminen kysymyksess\u00e4 olevien alueiden osalta sen enemp\u00e4\u00e4 kuin yleiskaavan pysytt\u00e4minenk\u00e4\u00e4n est\u00e4 niiden kaavallista jatkosuunnittelua. T\u00e4m\u00e4n vuoksi se kaupunginhallituksen lausunnossa esitetty seikka, ett\u00e4 yleiskaavan liikennej\u00e4rjestelm\u00e4 on tarkoitettu olemaan kokonaisuus, josta ei voida poistaa merkitt\u00e4vi\u00e4 osuuksia ilman, ett\u00e4 vaikutukset kohdistuvat liikennej\u00e4rjestelm\u00e4kokonaisuuteen tai ett\u00e4 kaupunkibulevardeihin liittyv\u00e4n on arvioitu k\u00e4sitt\u00e4v\u00e4n kolmasosan yleiskaavan mahdollistamasta v\u00e4est\u00f6nkasvusta, ei ole esteen\u00e4 nyt tehdylle kumoamisen rajaukselle. Helsingin uutta yleiskaavaa ei ole syyt\u00e4 kumota my\u00f6sk\u00e4\u00e4n edell\u00e4 m\u00e4\u00e4ritelty\u00e4 kumottavaa aluetta laajemmin, kun otetaan huomioon, ett\u00e4 kumoaminen koskee vain osaa kaavassa kaupunkibulevardimerkinn\u00e4ll\u00e4 osoitetuista v\u00e4ylist\u00e4 ja asuntovaltaisia alueita rajatulta alueelta.<\/p>\n

Kun ELY-keskuksen ja Liikenneviraston valituksissa ei ole vaadittu bulevardiratkaisun kumoamista muiden kuin edell\u00e4 mainitun nelj\u00e4n v\u00e4yl\u00e4n osalta, n\u00e4ist\u00e4 valituksista ei tule arvioitavaksi muita bulevardeja koskevien selvitysten riitt\u00e4vyys tai niit\u00e4 koskevien ratkaisujen muu lainmukaisuus n\u00e4iss\u00e4 valituksissa esitetyill\u00e4 perusteilla. Kun niiss\u00e4 valituksissa (—), joiden voidaan katsoa koskevan my\u00f6s Vihdintiet\u00e4 (mt 120), Tuusulanv\u00e4yl\u00e4\u00e4 (kt 45), It\u00e4v\u00e4yl\u00e4\u00e4 (mt 170) ja Laajasalontiet\u00e4, joista ainoastaan It\u00e4v\u00e4yl\u00e4 Keh\u00e4 I:lt\u00e4 keskustaan on maakuntakaavan mukainen moottoriv\u00e4yl\u00e4, ei taas ole tarkemmin yksil\u00f6ity, mill\u00e4 perusteella kaavaratkaisu olisi n\u00e4iden v\u00e4ylien osalta riitt\u00e4m\u00e4tt\u00f6m\u00e4sti selvitetty tai muutoin lainvastainen, valitukset on Vihdintien, Tuusulanv\u00e4yl\u00e4n, It\u00e4v\u00e4yl\u00e4n ja Laajasalontien kaupunkibulevardeihin kohdistuvilta osin hyl\u00e4tt\u00e4v\u00e4.<\/p>\n

7.3.11.2 Keskuspuisto (—)<\/p>\n

Yleiskaavassa valituksenalaiselle alueelle osoitettu maank\u00e4ytt\u00f6<\/h3>\n

H\u00e4meenlinnanv\u00e4yl\u00e4 on Hakam\u00e4entien ja Keh\u00e4 I:en v\u00e4liselt\u00e4 osuudeltaan osoitettu runsaan kolmen kilometrin matkalta merkinn\u00e4ll\u00e4 kaupunkibulevardi. Merkint\u00e4\u00e4 koskevan kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan<\/p>\n

ymp\u00e4rist\u00f6\u00e4 tiivistett\u00e4v\u00e4ss\u00e4 kaupunkirakenteessa. Kaupunkibulevardi palvelee autoilijoita, joukkoliikennett\u00e4, k\u00e4velij\u00f6it\u00e4 ja py\u00f6r\u00e4ilij\u00f6it\u00e4. Pituus ja liittym\u00e4ratkaisut ratkaistaan tarkemmassa suunnittelussa. P\u00e4\u00e4osin H\u00e4meenlinnanv\u00e4yl\u00e4n it\u00e4puolelle on lis\u00e4ksi osoitettu merkinn\u00e4ll\u00e4 pikaraitiotie joukkoliikenteen nopea runkoyhteys, joka voidaan toteuttaa bussiratkaisuna. Kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan sijainti on ohjeellinen.<\/p>\n

Kaupunkibulevardiksi osoitetun alueen it\u00e4- ja l\u00e4nsipuolelle on osoitettu nauhamainen rakentamiseen tarkoitettu vy\u00f6hyke merkinn\u00e4ll\u00e4 C2. Mainittua merkint\u00e4\u00e4 koskevan kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan kysymyksess\u00e4 on<\/p>\n

C2-alueet sijoittuvat p\u00e4\u00e4osin H\u00e4meenlinnanv\u00e4yl\u00e4n aiemmin rakentamattomille suojavy\u00f6hykkeille tai niiden v\u00e4litt\u00f6m\u00e4\u00e4n taustamaastoon. Nauhamaisen vy\u00f6hykkeen leveys vaihtelee kartalta mitaten kymmenist\u00e4 metreist\u00e4 noin 300 metriin. Lis\u00e4ksi C-2-alueita on osoitettu etel\u00e4\u00e4n Mannerheimintien varteen muun ohella Laakson alueelle.<\/p>\n

C2-alueen it\u00e4puoliset Keskuspuiston alueet on osoitettu virkistys- ja viheralueeksi. Virkistys- ja viheralueita koskevan kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan<\/p>\n

Virkistys- ja viheralue rajoittuu id\u00e4ss\u00e4 A1-, A2-, A3- ja A4-merkinn\u00f6ill\u00e4 osoitettuihin asuntovaltaisiin alueisiin. N\u00e4iden merkint\u00f6jen rajaukset noudattavat p\u00e4\u00e4osin jo toteutuneiden rakentamisalueiden rajoja.<\/p>\n

Hakam\u00e4entien etel\u00e4puolelle on Keskuspuiston Ruskeasuon-Laakson alueelle merkitty virkistys- ja viheralueita ja C2-, A2- ja A3- rakentamisalueita p\u00e4\u00e4osin jo toteutuneiden rakentamisalueiden rajojen mukaisesti.<\/p>\n

Aluetta koskevat maakuntakaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset<\/h3>\n

Keskuspuiston alue on osoitettu Uudenmaan maakuntakaavassa virkistysalueeksi. Merkinn\u00e4n kuvauksen mukaan<\/p>\n

Merkint\u00e4\u00e4 koskevan suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan<\/h3>\n

Virkistysalue rajoittuu l\u00e4nness\u00e4 Uudenmaan maakuntakaavassa moottoriv\u00e4yl\u00e4\u00e4 koskevalla merkinn\u00e4ll\u00e4 H\u00e4meenlinnanv\u00e4yl\u00e4\u00e4n. Id\u00e4ss\u00e4 virkistysaluerajaus rajoittuu Uudenmaan maakuntakaavassa osoitettuun taajamatoimintojen alueeseen.<\/p>\n

Yleiskaavaratkaisun perustelut kaavaselostuksen mukaan<\/h3>\n

Viheralueiden reunoja on tarkistettu, mutta suurelta osin viheralueet s\u00e4ilyv\u00e4t nykyisell\u00e4\u00e4n. Merkitt\u00e4vin muutos koskee Keskuspuiston l\u00e4nsireunaa, jossa nykyiset moottoritien ramppialueet ja melualueet osoitetaan rakentamisk\u00e4ytt\u00f6\u00f6n. N\u00e4in mahdollistetaan H\u00e4meenlinnanv\u00e4yl\u00e4n muuttaminen moottoritiest\u00e4 kaupunkibulevardiksi, mutta toisaalta my\u00f6s rauhoitetaan Keskuspuiston keskeiset alueet melulta.<\/p>\n

S\u00e4teitt\u00e4iset vihersormet, joita ovat L\u00e4nsipuisto, Keskuspuisto, Helsinkipuisto, Viikki-Kivikon puisto, It\u00e4-Helsingin kulttuuripuisto ja Vuosaaren ulkoilupuisto, ovat kesken\u00e4\u00e4n erilaisia laajoja viheraluekokonaisuuksia omista l\u00e4ht\u00f6kohdistaan k\u00e4sin. Keskuspuisto ja Helsinkipuisto ovat keskeisimm\u00e4t vihersormet. Vihersormiin kuuluu paljon maisemallisesti arvokkaita ja kulttuurihistoriallisesti merkitt\u00e4vi\u00e4 kokonaisuuksia, suuria toiminnallisia virkistysalueita, kuten liikuntapuistot ja kaupunginosapuistot sek\u00e4 suojelualueita, kuten Natura-alueita. Vihersormien ja muiden seudullisten viheralueiden ja paikallisen viherverkoston jatkuvuus tulee turvata koko kaava-alueella. Vihersormille laaditaan yleissuunnitelmat, jotta vihersormien palveluita voidaan parantaa ja niiden arvot ja jatkuvuus voidaan turvata.<\/p>\n

Liito-oravien osalta arviointi on tehty siit\u00e4 l\u00e4ht\u00f6kohdasta, ett\u00e4 liito-oravien ydinalueet ja kulkuyhteydet otetaan huomioon riitt\u00e4v\u00e4sti tarkemmassa suunnittelussa. Yleiskaavan vihersormet ja poikittaiset viheryhteydet sek\u00e4 yleiskaavan valmistelun rinnalla tehty uusi luonnonsuojeluohjelma ja mets\u00e4verkostotarkastelu turvaavat osaltaan my\u00f6s liito-oravan elinymp\u00e4rist\u00f6t. Ekologiseen verkostoon kohdistuvat vaikutukset liittyv\u00e4t Keskuspuiston mahdolliseen kapenemiseen, Vantaanjokilaakson ekologiseen yhteyteen sek\u00e4 poikittaisiin viheryhteyksiin.<\/p>\n

Keskuspuistoa koskevan yleiskaavaratkaisun oikeudellinen arviointi<\/h3>\n

Valituksissa on vaadittu yleiskaavaratkaisun kumoamista Keskuspuistoon osoitetun uuden rakentamisen osalta maakuntakaavan ohjausvaikutusta, selvitysten riitt\u00e4vyytt\u00e4 ja yleiskaavan sis\u00e4lt\u00f6vaatimusten vastaisuutta koskevilla valitusperusteilla.<\/p>\n

Uudenmaan maakuntakaavan selostuksesta ilmenee, ett\u00e4 maakuntakaavan viherverkosto rakentuu p\u00e4\u00e4kaupunkiseudun keskeiselt\u00e4 alueelta l\u00e4htevist\u00e4 s\u00e4teitt\u00e4isist\u00e4, keskuspuistotyyppisist\u00e4 virkistysalueista ja niit\u00e4 yhdist\u00e4vist\u00e4 viheryhteyksist\u00e4. Alueet ja yhteydet perustuvat p\u00e4\u00e4osin vahvistettujen seutukaavojen virkistysalueisiin ja vahvistavat jo seutukaavoissa hyv\u00e4ksytyn pysyv\u00e4isluonteisen rajauksen rakennettavien ja rakentamattomiksi j\u00e4tett\u00e4vien alueiden v\u00e4lill\u00e4.<\/p>\n

$649<\/p>\n

Keskuspuiston yleiskaavaa koskeva lopputulos<\/h3>\n

Keskuspuiston alueelle ja maakuntakaavan virkistysalueelle osoitetut uudet C2-rakentamisalueet kumotaan maakuntakaavan vastaisena perusteluilla, jotka ilmenev\u00e4t edell\u00e4 maakuntakaavan ohjausvaikutusta kokevasta kohdasta.<\/p>\n

7.3.11.3 Tuomarinkyl\u00e4n alue (valitukset (—), 13 (G ja h\u00e4nen asiakumppaninsa), (—))<\/p>\n

$64a<\/p>\n

Aluetta koskevat maakuntakaavamerkinn\u00e4t ja -m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset<\/h3>\n

Keh\u00e4 I:n pohjoispuolinen alue Tuusulanv\u00e4yl\u00e4n varrella on osoitettu Uudenmaan maakuntakaavassa taajamatoimintojen alueeksi. Merkinn\u00e4n kuvauksen mukaan sill\u00e4 osoitetaan muun ohella<\/p>\n

Aluetta koskevan suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan<\/h3>\n

Tuomarinkyl\u00e4n kartanoa maakuntakaavan RKY 2009 -alueena ja Vantaanjokilaaksoa maisema-alueena koskeva selvitys<\/h3>\n

Tuomarinkyl\u00e4n kartanon alue on osoitettu Uudenmaan 2. vaihemaakuntakaavassa merkinn\u00e4ll\u00e4 kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n vaalimisen kannalta t\u00e4rke\u00e4 alue, tie tai kohde, valtakunnallisesti merkitt\u00e4v\u00e4 (RKY 2009). Merkinn\u00e4n kuvauksen mukaan<\/p>\n

Lis\u00e4ksi alueelle on j\u00e4\u00e4nyt voimaan Uudenmaan maakuntakaavassa valtioneuvoston periaatep\u00e4\u00e4t\u00f6kseen 5.1.1995 perustuen osoitettu Vantaanjokilaakson (Helsinki, Vantaa, Tuusula) valtakunnallisesti arvokasta maisemakokonaisuutta kuvaava rajaus, joka jatkuu sek\u00e4 edell\u00e4 mainitun RKY 2009 rajauksen etel\u00e4- ett\u00e4 pohjoispuolelle. Merkint\u00e4\u00e4 koskeva suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4ys on asiallisesti samansis\u00e4lt\u00f6inen kuin edell\u00e4 selostettu Uudenmaan 2. vaihemaakuntakaavan kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n vaalimisen kannalta t\u00e4rkeit\u00e4 alueita koskeva suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4ys. Rajaus ulottuu osin my\u00f6s Natura 2000 -verkostoon kuuluvan Vantaanjoen it\u00e4puoliselle alueelle. Vantaanjoen l\u00e4nsipuolinen alue on osoitettu Uudenmaan maakuntakaavan virkistysalueeksi.<\/p>\n

$652<\/p>\n

Kohteen nykyk\u00e4yt\u00f6st\u00e4 todetaan muun ohella, ett\u00e4 kartano on myyty vuonna 1917 Helsingin kaupungille. Kartanon p\u00e4\u00e4rakennus restauroitiin museoksi 1960-1961 kaupunginarkkitehti Taina Laineen suunnitelmin. Ulkoasultaan ja v\u00e4ritykselt\u00e4\u00e4n se ennallistettiin 1700-luvun lopun asuun. Museo avattiin yleis\u00f6lle 1962. Helsingin kaupunki hoitaa ja viljelee kartanon maita. Kartanon entisess\u00e4 tallissa ja navetassa toimivat ratsastuskoulut.<\/p>\n

Tuomarinkyl\u00e4n aluetta koskevan yleiskaavaratkaisun oikeudellinen arviointi<\/h3>\n

Valituksissa on esitetty muun ohella, ett\u00e4 selvitykset ja vaikutusarvioinnit ovat puutteellisia. Vaikutuksia visualisoivat karttapiirrokset ja ilmakuvahahmotelmat sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4t useita virheit\u00e4 ja puutteita. Asiakirjoista ei k\u00e4y ilmi, miten alueen kulttuuri-, maisema- ja luontoarvot sek\u00e4 harrastus- ja virkistysk\u00e4ytt\u00f6 on otettu huomioon RKY-alueen l\u00e4pi osoitetun pikaraitioteiden osalta. Valituksen mukaan yleiskaava edellytt\u00e4isi selvityksi\u00e4 vaikutuksista arvomaisemaan ja kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n, luonnonarvoihin, koirakeskuksen ja ratsastuskeskuksen toimintaa ja alueen tiest\u00f6\u00f6n. Peltoalue on arvokasta linnustoaluetta samoin kuin peltoa reunustavat mets\u00e4t. Alue on my\u00f6s arvokasta lepakkoaluetta ja Lystikukkulalta on l\u00f6ydetty \u00e4\u00e4rimm\u00e4isen uhanalaiseksi luokiteltu lahokaviosammal.<\/p>\n

Kaavaselostuksessa on todettu vaikutusten osalta, ett\u00e4 valtakunnallisesti arvokkaan Vantaanjokilaakson maisema-alueen keskeiset arvot: jokilaakson pitk\u00e4t n\u00e4kym\u00e4t, pellot ja kartanoymp\u00e4rist\u00f6t, voidaan s\u00e4ilytt\u00e4\u00e4. Raportissa Helsingin keskeisimm\u00e4t muutosalueet on k\u00e4yty l\u00e4pi uuden yleiskaavan tuomat keskeisimm\u00e4t maank\u00e4yt\u00f6n muutosmahdollisuudet ja niiden sijoittuminen kaupunkiin. Tarkastelut ovat olleet p\u00e4\u00e4osin yleiskaavatasoisia ja ne kuvaavat maank\u00e4yt\u00f6n mahdollisia kehityssuuntia, eiv\u00e4t v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4tt\u00e4 tarkkoja lopullisia maank\u00e4ytt\u00f6ratkaisuja. Raportissa on todettu Torpparinm\u00e4ki-Tuomarinkartanon osalta, ett\u00e4 alue sijaitsee Keskuspuiston ja Helsinkipuiston kainalossa ja virkistyspalveluiltaan se on hyvin korkeatasoinen. Monipuolisten viheralueiden verkosto avautuu l\u00e4hes joka ilmansuunnassa. Mik\u00e4li Uusipellon alue otetaan rakentamisk\u00e4ytt\u00f6\u00f6n, suosittu vinttikoirarata voitaisiin siirt\u00e4\u00e4 Tuomarinkartanon pohjoispuolelle.<\/p>\n

Yleiskaavan luontovaikutuksia on selvitetty raportissa Luontovaikutusten arviointi (Ramboll Oy, Helsingin kaupunkisuunnitteluviraston yleissuunnitteluosaston selvityksi\u00e4 2014:39). Raportissa on todettu, ett\u00e4 laajalla alueella alueidenk\u00e4ytt\u00f6\u00e4 ohjaava strateginen yleiskaava on yleispiirteinen, josta johtuen my\u00f6s kaavan vaikutusten arviointi on tasoltaan yleispiirteinen. Linnuston osalta raportissa on todettu, ett\u00e4 tausta-aineistona on muiden ohella k\u00e4ytetty Helsingin luontotietoj\u00e4rjestelm\u00e4n linnustokohdeaineistoa. Kasvillisuuden osalta raportissa todetaan, ett\u00e4 tietoja kasvillisuudesta on saatu Helsingin kaupungin luontotietoj\u00e4rjestelm\u00e4st\u00e4, Eli\u00f6lajit-tietoj\u00e4rjestelm\u00e4st\u00e4 sek\u00e4 Helsingin kasvillisuutta k\u00e4sittelev\u00e4st\u00e4 kirjallisuudesta.<\/p>\n

$654<\/p>\n

Koko kaava-aluetta koskeva kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ys edellytt\u00e4\u00e4, ett\u00e4 valtakunnallisesti arvokkaat maisema-alueet ja valtakunnallisesti merkitt\u00e4v\u00e4t rakennetut kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6t on otettava oikeusvaikutteisina huomioon Kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6t -teemakartalta. Lis\u00e4ksi suunnittelussa tulee ottaa huomioon maakunnallisesti ja paikallisesti merkitt\u00e4v\u00e4t maisema-alueet ja kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6t ja niiden ominaispiirteet sek\u00e4 muinaismuistolain nojalla suojellut kohteet. Suunnittelussa on sovitettava yhteen kaavassa osoitettu maank\u00e4ytt\u00f6 ja maisema- ja kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6arvot. Lis\u00e4ksi suunnittelussa tulee ottaa huomioon luonnonsuojelun ja luonnon monimuotoisuuden kannalta arvokkaat alueet ja turvattava arvojen s\u00e4ilyminen.<\/p>\n

$655<\/p>\n

$657<\/p>\n

$658<\/p>\n

$659<\/p>\n

Kaupunginhallitus on lausunnossaan hallinto-oikeudelle todennut, ett\u00e4 rakentaminen on sijoitettu Uusipellon alueelle, joka on kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n ydinalueiden kannalta syrj\u00e4inen. Yleiskaava ei est\u00e4 Tuomarinkyl\u00e4n kartanon ratsastuskeskuksen kehittymist\u00e4 eik\u00e4 uuden maneesirakennuksen rakentamista. Lausunnon mukaan yleiskaavassa on pyritty turvaamaan nykyiset harrastustoiminnat, mutta my\u00f6s kehitt\u00e4m\u00e4\u00e4n ja laajentamaan niit\u00e4. Ratkaisu edellytt\u00e4\u00e4 rakentamisen, harrastustoimintojen, pys\u00e4k\u00f6innin ja kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6arvojen yhteensovittamista tarkemmassa suunnittelussa. Ratsastusreitist\u00f6 on mahdollista s\u00e4ilytt\u00e4\u00e4 alueelle sijoitettavasta rakentamisesta huolimatta vaihtelevana ja monipuolisena. Turvallisuusn\u00e4k\u00f6kulma reitist\u00f6jen osalta selvitet\u00e4\u00e4n tarkemmassa suunnittelussa.<\/p>\n

$65a<\/p>\n

Edell\u00e4 lausuttu huomioon ottaen yleiskaavaratkaisu ei valituksenalaisen alueen osalta ole valituksissa esitetyill\u00e4 perusteilla lainvastainen. N\u00e4in ollen valitukset on hyl\u00e4tt\u00e4v\u00e4.<\/p>\n

7.3.11.4 Puolustusvoimien k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 olevat saaret (valitukset 5 (Puolustusvoimien logistiikkalaitoksen esikunta), (—))<\/p>\n

Yleiskaavassa osoitettu maank\u00e4ytt\u00f6 ja saaria koskevat maakuntakaavan m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset<\/h3>\n

(—) Saaret Hintholma, Neitsytsaari, Hernesaari ja It\u00e4-Villinki on osoitettu yleiskaavassa merellisen virkistyksen ja matkailun alueeksi. Saaret Kuusiluoto, Lehm\u00e4saari ja Nuottasaari on osoitettu virkistys- ja viheralueeksi. Mainittujen kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten sis\u00e4lt\u00f6 on selostettu edell\u00e4 kokonaisuudessaan kohdassa<\/p>\n

. (—)<\/p>\n

Melkin saari ja Villingin it\u00e4osa on osoitettu Uudenmaan maakuntakaavassa merkinn\u00e4ll\u00e4 EP\/u puolustusvoimien alueeksi, jonka toissijainen k\u00e4ytt\u00f6tarkoitus on virkistys-, matkailu- ja\/tai koulutustoiminta. Merkint\u00e4\u00e4 koskevan suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan<\/p>\n

Lis\u00e4ksi It\u00e4-Villinki\u00e4 koskee merkint\u00e4 kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n tai maiseman vaalimisen kannalta t\u00e4rke\u00e4 alue, tie tai kohde.<\/p>\n

Muiden saarten osalta maakuntakaavassa ei ole puolustusvoimien toimintaa koskevia kaavamerkint\u00f6j\u00e4 tai -m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4.<\/p>\n

Puolustusvoimien saaria koskevan yleiskaavaratkaisun oikeudellinen arviointi<\/h3>\n

Valituksissa on muun ohella esitetty, ett\u00e4 Melkkiin osoitettu rakentaminen on maakuntakaavan vastaista ja maakuntakaavassa puolustusvoimien alueiksi osoitetut saaret It\u00e4-Villinki ja Melkki olisi my\u00f6s yleiskaavassa tullut osoittaa mainittuun tarkoitukseen. N\u00e4iden ja muidenkin saarten osalta yleiskaavan mukainen ratkaisu merkit\u00e4 puolustusvoimien hallinnassa olevat saaret merellisen virkistyksen ja matkailun alueeksi, virkistys- ja viheralueeksi sek\u00e4 asuntovaltaiseksi alueeksi on ristiriidassa my\u00f6s valtakunnallisten alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteiden kanssa. (—).<\/p>\n

Hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 sik\u00e4li kun asiassa nyt on kysymys, maakuntakaavassa ei ole puolustusvoimien toimintaa koskevia kaavamerkint\u00f6j\u00e4 tai -m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 muiden puolustusvoimien k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 olevien saarien osalta. Voimassa oleva maakuntakaava on ensisijainen v\u00e4line sovitettaessa valtakunnallisia maanpuolustusta ja rajavalvontaa koskevia erityistavoitteita yhteen alueidenk\u00e4ytt\u00f6\u00f6n liittyvien maakunnallisten ja paikallisten tavoitteiden kanssa. Valtakunnallinen erityistavoite on joka tapauksessa otettava huomioon mahdollista asemakaavaa laadittaessa.<\/p>\n

$660<\/p>\n

Yleiskaavan hyv\u00e4ksymist\u00e4 koskeva p\u00e4\u00e4t\u00f6s ei edell\u00e4 lausuttu huomioon ottaen ole maakuntakaavan ohjausvaikutusta koskevilla valitusperusteilla lainvastainen muiden puolustusvoimien saaren osalta, vaikka yleiskaavassa ei ole puolustusvoimien k\u00e4ytt\u00f6\u00e4 tai sen p\u00e4\u00e4ttymist\u00e4 koskevia ajoitusm\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4.<\/p>\n

7.3.11.7 Vartiosaari (—)<\/p>\n

Vartiosaaren keskiosa on osoitettu yleiskaavassa asuntovaltaiseksi alueeksi A2- ja A3-merkinn\u00f6ill\u00e4 ulottuen paikoin joko rantaan saakka tai l\u00e4helle rantaa. A2-alueen l\u00e4pi kulkee merkinn\u00e4ll\u00e4 pikaraitiotie osoitettu joukkoliikenteen nopea runkoyhteys, joka voidaan toteuttaa bussiratkaisuna. Lis\u00e4ksi saaren l\u00e4pi kulkevaksi on osoitettu baanaverkko, joka on py\u00f6r\u00e4liikenteen nopea runkoverkko. Kummankin yhteyden sijainti on osoitettu ohjeellisena. A2- ja A3-merkint\u00f6jen sis\u00e4lt\u00f6 on selostettu kokonaisuudessaan edell\u00e4 kohdassa 7.3.6.<\/p>\n

Koko kaava-aluetta koskevan yleism\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan<\/h3>\n

Koko kaava-alueita koskevan yleism\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan<\/h3>\n

Aluetta koskevat maakuntakaavamerkinn\u00e4t ja m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset<\/h3>\n

Vartiosaaren alue on voimassa olevassa Uudenmaan 2. vaihemaakuntakaavassa osoitettu ominaisuusmerkinn\u00e4ll\u00e4 kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n vaalimisen kannalta t\u00e4rke\u00e4 alue, tie tai kohde, valtakunnallisesti merkitt\u00e4v\u00e4 (RKY 2009). Maakuntakaavan mukaan alueilla, joille on aluevarausmerkinn\u00e4ll\u00e4 osoitettu k\u00e4ytt\u00f6tarkoitus, ensisijaisen maank\u00e4ytt\u00f6muodon m\u00e4\u00e4rittelee aluevarausmerkint\u00e4. Maakuntakaavan suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan<\/p>\n

Vartiosaarelle ei ole maakuntakaavassa osoitettu aluevarausmerkinn\u00e4ll\u00e4 erityist\u00e4 k\u00e4ytt\u00f6tarkoitusta. Vartiosaari on siten niin sanottua valkoista aluetta, jota koskee maakuntakaavan erityinen Helsingin seudun valkoisia alueita koskeva suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4ys. M\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan<\/p>\n

Vartiosaari sis\u00e4ltyy Museoviraston laatimaan inventointiin Valtakunnallisesti merkitt\u00e4v\u00e4t rakennetut kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6t (RKY 2009) osana kohdetta Helsingin h\u00f6yrylaivareittien kes\u00e4huvila-asutus. Kohteen kuvauksessa todetaan muun ohella, ett\u00e4 Helsingin l\u00e4hisaaristoon h\u00f6yrylaivareittien varteen syntynyt huvila-asutus ilment\u00e4\u00e4 p\u00e4\u00e4kaupunkilaisten 1800-luvulla alkanutta ja 1900-luvun alkupuolella laajentunutta kes\u00e4asumiskulttuuria. Monet edustavien huviloiden rakennuttajat ja asukkaat ovat lukeutuneet aikansa elinkeino- ja kulttuuriel\u00e4m\u00e4n eliittiin, rakennusten ja puistojen suunnittelijat aikansa parhaimmistoon. Huvila-asutus on sijoittunut entisille kartanoiden maille h\u00f6yrylaivareittien varrelle. Huviloiden p\u00e4\u00e4rakennuksiin liittyy mm. arvokkaita puistoja ja puutarhoja, huvimajoja, pelikentti\u00e4, uimakoppeja ja laitureita.<\/p>\n

Vartiosaaren huvila-alue koostuu rantoja kiert\u00e4v\u00e4st\u00e4 p\u00e4\u00e4osin 1900-luvun alun kes\u00e4koti- ja huvila-asutuksesta sek\u00e4 saaren sis\u00e4osien vanhasta pienimuotoisesta maatalousalueesta. Saaren monista edustavista huviloista mainittakoon ns. Waseniuksen hieno jugend-ajan huvila.<\/p>\n

Kaavaselostuksen mukaan uudessa yleiskaavassa Vartiosaaren alueen l\u00e4pi on osoitettu kulkemaan sijainniltaan ohjeellinen pikaraitiotieyhteys ja t\u00e4h\u00e4n tukeutuen on alue merkitty keskiosaltaan asuntovaltaiseksi alueeksi ja reunoiltaan virkistys- ja viheralueeksi. Vartiosaaren osalta kysymys on maakuntakaavan tulkinnasta ja t\u00e4smentymisest\u00e4 tai hyv\u00e4ksytt\u00e4v\u00e4st\u00e4 perustellusta poikkeamisesta maakuntakaavasta. Suunniteltu maank\u00e4ytt\u00f6 on maakuntakaavaan tavoitteiden mukaista. My\u00f6s valtakunnalliset alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteet velvoittavat erityisesti Helsingin seudulla, ett\u00e4 varsinkin raideliikenteeseen tukeutuvaa ja eheytyv\u00e4\u00e4 yhdyskuntarakennetta on edistett\u00e4v\u00e4, ehk\u00e4ist\u00e4v\u00e4 irrallista hajarakentamista, t\u00e4ydennett\u00e4v\u00e4 olemassa olevaa kaupunkirakennetta, varmistettava riitt\u00e4v\u00e4n asuntotuotannon turvaamiseksi tonttimaan riitt\u00e4vyys sek\u00e4 varautua yhdyskuntarakentamisen edellytt\u00e4m\u00e4\u00e4n raideliikenteen laajentamiseen.<\/p>\n

Kaavaselostuksen mukaan Vartiosaaren osalta suunnittelu on edennyt osayleiskaavavaiheeseen. Osayleiskaavaty\u00f6ss\u00e4 Vartiosaareen on suunniteltu raideliikenteen piiriin tukeutuva 5 000 — 7 000 asukkaan asuntoalue.<\/p>\n

Vartiosaaren valmisteilla olevan osayleiskaavan mahdollistama uusi kaupunginosa keskustasta Vuosaareen johtavan raitiotieyhteyden varrella on Helsingin mittakaavassa paikallisesti merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4 rakentamista, jolla ei ole seudullista merkityst\u00e4 eik\u00e4 seudullisia vaikutuksia. Saaren arvioitu asukasm\u00e4\u00e4r\u00e4 vastaa p\u00e4\u00e4kaupunkiseudun nykyisest\u00e4 v\u00e4est\u00f6st\u00e4 noin 0,5 % ja Helsingin v\u00e4est\u00f6m\u00e4\u00e4r\u00e4st\u00e4 1 %. V\u00e4est\u00f6m\u00e4\u00e4r\u00e4 mahdollistaa Helsingin sis\u00e4isen raitiotieyhteyden laajentamisen Vartiosaaren kautta. Vartiosaaren yhdyskuntarakenteellinen asema keskell\u00e4 Helsingin kaupunkirakennetta on paikallinen. Suunnitellulla maank\u00e4yt\u00f6ll\u00e4 ei ole vaikutuksia muihin kuntiin. Maakuntakaavassa ei Vartiosaaren alueelle ole osoitettu seudullista viheryhteystarvetta. Alueen viheralueverkosto- ja yhteys on paikallinen.<\/p>\n

Osayleiskaavaty\u00f6n yhteydess\u00e4 on tehty osayleiskaavatasoiset selvitykset kaikkien merkitt\u00e4vien suunnitteluratkaisujen ja vaikutusten osalta. Selvitykset ovat riitt\u00e4v\u00e4t koko kaupunkia koskevan huomattavasti yleispiirteisemm\u00e4n uuden yleiskaavan selvityksin\u00e4. Selvitykset on otettu huomioon t\u00e4ss\u00e4 yleiskaavassa ja ne on liitetty yleiskaavan valmisteluaineistoon.<\/p>\n

Kaavaselostuksen mukana uuden yleiskaavan m\u00e4\u00e4r\u00e4ysten mukaan suunnittelussa tulee ottaa maakuntakaavan ohjaamalla tavalla huomioon merkitt\u00e4v\u00e4t maisema-alueet ja kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6t ja niiden ominaispiirteet ja sovittaa yhteen kaavan mukainen maank\u00e4ytt\u00f6 ja maisema- ja kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6arvot. M\u00e4\u00e4r\u00e4ysten mukaan vihersormien ja viheralueverkoston jatkuvuus tulee turvata. Osayleiskaavaehdotuksessa alueen maank\u00e4ytt\u00f6 on uutta yleiskaavaa tarkemmin sovitettu virkistys- ja kulttuuriarvojen kanssa siten, ett\u00e4 arvot voidaan turvata. Vartiosaaren rakentamisella ei heikennet\u00e4 alueen valtakunnallisia ja maakunnallisia arvoja.<\/p>\n

Vartiosaarta koskevan yleiskaavaratkaisun oikeudellinen arviointi<\/h3>\n

Valituksissa on esitetty, ett\u00e4 yleiskaava on maakuntakaavan, kulttuuriperint\u00f6\u00e4 koskevien valtakunnallisten alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteiden ja yleiskaavan sis\u00e4lt\u00f6vaatimusten vastainen. Edelleen valituksissa on katsottu, ett\u00e4 alueelle osoitettu rakentaminen on siin\u00e4 m\u00e4\u00e4rin laajamittaista, ett\u00e4 se tulisi osoittaa taajamatoimintojen alueelle eik\u00e4 sit\u00e4 voida pit\u00e4\u00e4 maakuntakaavan tarkoittamalla tavalla paikallisesti merkitt\u00e4v\u00e4n\u00e4 edes Helsingin mittakaavassa. Lis\u00e4ksi valituksissa on muun ohella katsottu, ett\u00e4 alueen luontoarvot on selvitetty riitt\u00e4m\u00e4tt\u00f6m\u00e4sti ja ett\u00e4 tehtyj\u00e4 selvityksi\u00e4 ei ole otettu huomioon.<\/p>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6ministeri\u00f6n 30.10.2014 vahvistamassa Uudenmaan 2. vaihemaakuntakaavassa Vartiosaareen ei ole osoitettu kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n vaalimista koskevan ominaisuusmerkinn\u00e4n lis\u00e4ksi aluevarausmerkinn\u00e4ll\u00e4 erityist\u00e4 k\u00e4ytt\u00f6tarkoitusta, vaan se on niin sanottua valkoista aluetta.<\/p>\n

$667<\/p>\n

Hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 arvioitaessa sit\u00e4, millaista rakentamista maakuntakaavassa on paikallisesti merkitt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 rakentamisella tarkoitettu, on otettava huomioon ensinn\u00e4kin maakuntakaavassa alueelle esitetyt ominaisuusmerkinn\u00e4t suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4yksineen. Vartiosaari on yleiskaavaa laadittaessa ohjeena olleessa maakuntakaavassa osoitettu ominaisuusmerkinn\u00e4ll\u00e4 valtakunnallisesti merkitt\u00e4v\u00e4ksi kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n vaalimisen kannalta t\u00e4rke\u00e4ksi alueeksi ilman, ett\u00e4 alueelle olisi samalla osoitettu ensisijaisen maank\u00e4ytt\u00f6muodon m\u00e4\u00e4rittelev\u00e4\u00e4 aluevarausmerkint\u00e4\u00e4, jonka tarkoituksena olisi ollut varautua asuntorakentamiseen. Hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 t\u00e4llaista merkint\u00e4\u00e4 ei sis\u00e4lly my\u00f6sk\u00e4\u00e4n sittemmin 24.5.2017 hyv\u00e4ksyttyyn Uudenmaan 4. vaihemaakuntakaavaan, joka ei viel\u00e4 ole lainvoimainen.<\/p>\n

Lis\u00e4ksi tulkinnassa voidaan ottaa huomioon se, ett\u00e4 maakuntakaavassa on taajamatoimintojen alueiden lis\u00e4ksi erikseen osoitettu tiivistett\u00e4viksi tarkoitetut alueet. T\u00e4llaisia Vartiosaaren l\u00e4hialueella sijaitsevia alueita ovat muun ohella Laajasalo, Yliskyl\u00e4, Herttoniemi, It\u00e4keskus, Rastila ja Vuosaari. Tiivistett\u00e4vi\u00e4 alueita koskevan maakuntakaavan merkinn\u00e4n kuvauksen mukaan kysymyksess\u00e4 on kehitt\u00e4misperiaate-merkint\u00e4, jolla osoitetaan tiivistett\u00e4v\u00e4t taajama- ja keskustatoimintojen alueet, jotka tukeutuvat kest\u00e4v\u00e4\u00e4n liikennej\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4n. Arvioitaessa sit\u00e4, millaista rakentamista nyt kysymyksess\u00e4 olevalle alueelle on valkoisia alueita koskevan m\u00e4\u00e4r\u00e4yksen perusteella tarkoitettu voitavan sijoittaa, merkityst\u00e4 voidaan antaa my\u00f6s sille, ett\u00e4 maakuntakaavassa ei ole osoitettu liikenteen yhteystarvetta Vartiosaareen, kuten esimerkiksi v\u00e4lill\u00e4 Keskusta — Laajasalo on tehty.<\/p>\n

Hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 yleiskaavassa Vartiosaareen on osoitettu asumiseen tarkoitettuja aluevarauksia siten, ett\u00e4 sinne voisi yleiskaavan kaavaselostuksen ja siin\u00e4 viitatun osayleiskaavan kaavaselostuksen mukaan saarella nyt asuvien parinkymmenen asukkaan lis\u00e4ksi sijoittua noin 5 000 — 7 000 uutta asukasta tukeutuen uuteen raideliikenteeseen perustuvaan joukkoliikenneratkaisuun. Yleiskaavassa saaren keskiosaan osoitettujen A2-alueiden korttelitehokkuus on p\u00e4\u00e4asiassa 1,0 — 2,0 A2-alueella ja p\u00e4\u00e4asiassa 0,4 — 1,2 A3-alueella. Perustellusti korttelikohtainen tehokkuus voi olla n\u00e4it\u00e4 suurempikin. Alueiden pinta-alasta keskim\u00e4\u00e4rin 60 % tai enemm\u00e4n on korttelimaata.<\/p>\n

Maakuntakaavaratkaisun tarkoituksena on edell\u00e4 lausuttu huomioon ottaen ollut yhdyskuntarakenteen tiivist\u00e4minen ja rakennustehokkuuden lis\u00e4\u00e4minen muualle kuin nyt kysymyksess\u00e4 olevalle Vartiosaaren alueelle. Yleiskaavaratkaisussa, jonka tarkoituksena on mahdollistaa Vartiosaareen valtakunnallisesti merkitt\u00e4v\u00e4lle kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6alueelle huomattava m\u00e4\u00e4r\u00e4 asuntorakentamista, joka tehokkuudeltaan vastaisi jo ennest\u00e4\u00e4n tiiviisti rakennettujen ja jo toteutuneiden liikenneyhteyksien varrella sijoittuvien alueiden tehokkuutta, ei Vartiosaarta koskeva maakuntakaavan ominaisuusmerkint\u00e4 huomioon ottaen voida katsoa olevan kysymys Helsingin seudun valkoisia alueita koskevassa suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4yksess\u00e4 tarkoitetusta pelk\u00e4st\u00e4\u00e4n paikallisesti merkitt\u00e4v\u00e4st\u00e4 maank\u00e4yt\u00f6st\u00e4, vaan sill\u00e4 on katsottava olevan my\u00f6s laajempia vaikutuksia.<\/p>\n

Arvioitaessa sit\u00e4, onko kaava-asiakirjoissa esitetty riitt\u00e4v\u00e4t perusteet aluetta koskevasta maakuntakaavaratkaisusta poikkeamiseksi, ratkaisevaa on se, turvaako valituksenalainen yleiskaavaratkaisu maakuntakaavassa osoitetun RKY-ominaisuusmerkinn\u00e4n tarkoittamat arvot. Hallinto-oikeus toteaa, ettei edell\u00e4 mainitun ominaisuusmerkinn\u00e4n huomioon ottaminen sin\u00e4ll\u00e4\u00e4n edellyt\u00e4 alueen j\u00e4tt\u00e4mist\u00e4 uudesta rakentamisesta vapaaksi.<\/p>\n

Hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 yleiskaavan yleism\u00e4\u00e4r\u00e4ys valtakunnallisesti arvokkaiden maisema-alueiden ja valtakunnallisesti merkitt\u00e4vien rakennettujen kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6jen huomioon ottamisesta turvaa osaltaan alueen kulttuurihistoriallisten arvojen huomioon ottamista yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa. Samaan aikaan yleiskaavan ohjausvaikutus edellytt\u00e4\u00e4 kuitenkin my\u00f6s sit\u00e4, ett\u00e4 kaikille rakentamiseen tarkoitetulle alueille on voitava my\u00f6s asemakaavaa laadittaessa osoittaa asuntorakentamista yleiskaavassa osoitetussa laajuudessa. Tavoitteena olevan rakentamisen m\u00e4\u00e4r\u00e4 ja rakentamiseen osoitettujen alueiden laajuus sek\u00e4 kysymyksess\u00e4 olevaan alueeseen liittyv\u00e4t arvot huomioon ottaen jo yleiskaavaa laadittaessa on tullut selvitt\u00e4\u00e4 ja varmistua muun ohella siit\u00e4, ett\u00e4 tiiveydelt\u00e4\u00e4n keskusta-alueita vastaavat uuden rakentamisen alueet ovat toteuttavissa ja sovitettavissa yhteen tavalla, joka turvaa alueen maisema- ja kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6\u00e4 koskevat arvot.<\/p>\n

Hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 yleiskaavassa ei ole yleispiirteisyydest\u00e4 johtuen annettu rakentamista koskevia m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4, mik\u00e4 erityisesti yhdess\u00e4 kaavassa k\u00e4ytetyn pikselitekniikan kanssa vaikeuttaa olennaisesti maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 39 \u00a7:n 2 momentin 8 kohdassa tarkoitettujen yleiskaavan sis\u00e4lt\u00f6vaatimusten t\u00e4yttymisen arvioimista sek\u00e4 johtaa siihen, ett\u00e4 alueen arvojen turvaaminen j\u00e4\u00e4 riippumaan siit\u00e4, millainen asemakaava alueelle laaditaan. Vartiosaaren kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6arvot ja aluetta koskevat maakuntakaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset huomioon ottaen arvojen turvaamista ei hallinto-oikeuden k\u00e4sityksen mukaan ole voitu j\u00e4tt\u00e4\u00e4 vasta asemakaavoituksessa ratkaistavaksi, vaan jo yleiskaavaa laadittaessa olisi tullut joko kaavaratkaisun sis\u00e4ll\u00f6n tai kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten kautta varmistaa, ett\u00e4 kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6\u00e4 koskevan ominaisuusmerkinn\u00e4n tarkoittamat arvot tulevat asianmukaisesti turvatuiksi.<\/p>\n

N\u00e4in ollen ja kun otetaan huomioon Vartiosaaren maakuntakaavassa todetut valtakunnallisesti merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4n rakennettuun kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n liittyv\u00e4t arvot sek\u00e4 alueen luontoarvot, ratkaisua ei voida pit\u00e4\u00e4 my\u00f6sk\u00e4\u00e4n maakuntakaavassa osoitetun maank\u00e4yt\u00f6n t\u00e4smentymisen\u00e4 tai hyv\u00e4ksytt\u00e4v\u00e4n\u00e4 eroavuutena maakuntakaavasta. Maakuntakaavassa esitetyst\u00e4 ratkaisusta poikkeamiseksi ei siten ole esitetty riitt\u00e4vi\u00e4 perusteita. Toisin kuin kaavaselostuksessa esitet\u00e4\u00e4n Helsingin seutua koskevien valtakunnallisten alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteiden osalta, my\u00f6sk\u00e4\u00e4n Helsingin seudun erityistavoitteita ei voida tulkita niin, ett\u00e4 ne puoltaisivat kokonaan uusien asuinalueiden osoittamista maakuntakaavan taajamatoimintojen tai tiivistett\u00e4v\u00e4ksi tarkoitettujen alueiden ulkopuolelle ja maakuntakaavan valkoiselle alueelle.<\/p>\n

Kun maakuntakaava ei edell\u00e4 lausuttu huomioon ottaen ole ollut maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 32 \u00a7:n 1 momentissa ja 39 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla ohjeena yleiskaavaa laadittaessa, on kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6s lainvastainen. Koska Vartiosaareen osoitettu asumisen, liikenneratkaisujen ja yleiskaavassa osoitettujen muiden ratkaisujen on tarkoitettu muodostavan suunnittelullinen kokonaisuus, on yleiskaava kumottava t\u00e4lt\u00e4 osin kokonaisuudessaan.<\/p>\n

Kun otetaan huomioon, ett\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6s on Vartiosaaren osalta kumottu edell\u00e4 mainituin perusteluin, ei muista valitusperusteista ole tarpeen enemm\u00e4lti lausua.<\/p>\n

7.3.11.8 Ramsinniemi (—)<\/p>\n

Ramsinniemen keskiosa on osoitettu yleiskaavassa asuntovaltaiseksi A2-alueeksi. A2-alueen l\u00e4pi kulkee merkinn\u00e4ll\u00e4 pikaraitiotie osoitettu joukkoliikenteen nopea runkoyhteys, joka voidaan toteuttaa bussiratkaisuna. Lis\u00e4ksi niemen l\u00e4pi kulkevaksi on osoitettu niin sanottu baanaverkko, joka on py\u00f6r\u00e4liikenteen nopea runkoverkko. Kummankin yhteyden sijainti on osoitettu ohjeellisena. Muilta osin Ramsinniemi on osoitettu virkistys- ja viheralueeksi. Merkint\u00f6jen tarkempi sis\u00e4lt\u00f6 on selostettu kokonaisuudessaan edell\u00e4 kohdassa 7.3.6.<\/p>\n

Oikeusvaikutteisella Kaupunkiluonto-teemakartalla on Ramsinniemen pohjoisosaan osoitettu luonnonsuojelualueet ja luonnonsuojelulain rauhoitetut luontotyypit sek\u00e4 suojeltavaksi tarkoitetut alueet.<\/p>\n

Ramsinniemen alue on Uudenmaan maakuntakaavassa osoitettu pienehk\u00f6lt\u00e4 osin luonnonsuojelualueeksi ja muilta osin kokonaisuudessaan virkistysalueeksi.<\/p>\n

Luonnonsuojelualueita koskevan merkinn\u00e4n kuvauksen mukaan sill\u00e4 on osoitettu luonnonsuojelulain nojalla suojeltuja tai suojeltaviksi tarkoitettuja alueita. Niit\u00e4 ovat kansallispuistot, luonnonpuistot ja muut luonnonsuojelualueet. Merkint\u00e4\u00e4n liittyy MRL 33 \u00a7:n 1 momentin nojalla rakentamisrajoitus. Luonnonsuojelualueita koskevan suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan<\/p>\n

Virkistysalueita koskevan merkinn\u00e4n kuvauksen mukaan sill\u00e4 on osoitettu yleiseen virkistykseen ja ulkoiluun tarkoitetut alueet. Merkint\u00e4 sis\u00e4lt\u00e4\u00e4 virkistysalueella olemassa olevat sek\u00e4 yhdyskuntarakenteen eheytt\u00e4misen kannalta tarpeelliset kokoojakadut ja vastaavat yhdystiet. Merkint\u00e4\u00e4n liittyy MRL 33 \u00a7:n 1 momentin nojalla rakentamisrajoitus. Virkistysalueita koskevan suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan<\/p>\n

Kaavaratkaisun perustelut kaavaselostuksen mukaan<\/h3>\n

Kaavaselostuksen mukaan Ramsinniemi on Uudenmaan 2. vaihemaakuntakaavassa, oikeastaan Uudenmaan maakuntakaavassa, p\u00e4\u00e4osin virkistysaluetta, (Rastasniemess\u00e4 on luonnonsuojelualuemerkint\u00e4). Maakuntakaavaselostuksen mukaan aluevarausmerkinn\u00e4t osoittavat alueen p\u00e4\u00e4asiallisen k\u00e4ytt\u00f6tarkoituksen, joten my\u00f6s muut maank\u00e4ytt\u00f6muodot ovat alueella sallittuja.<\/p>\n

Ramsinniemi on yleiskaavassa asuntovaltaista aluetta ja virkistys- ja viheraluetta ja sen l\u00e4pi kulkee ohjeellinen pikaraitiotieyhteys. Ramsinniemen osalta on kysymys hyv\u00e4ksytt\u00e4v\u00e4st\u00e4 eroavuudesta maakuntakaavasta. Yleiskaavan kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset turvaavat maisema- ja kulttuuriarvot sek\u00e4 luonnonsuojelualueen ja Ramsinniemen virkistysk\u00e4yt\u00f6n.<\/p>\n

Yleiskaavan mukainen maank\u00e4ytt\u00f6 Ramsinniemen osalta on Vartiosaaren tavoin maakuntakaavan tavoitteiden ja valtakunnallisten alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteiden mukaista. Kyseess\u00e4 on rakentaminen tulevan raideliikenneyhteyden varaan ja siten tiivistet\u00e4\u00e4n kaupunkia kest\u00e4v\u00e4sti joukkoliikenneyhteyksien \u00e4\u00e4rell\u00e4. Yleiskaava turvaa my\u00f6s virkistys- ja viheryhteydet Laajasalon, Vartiosaaren, Ramsinniemen ja Meri-Rastilan kautta koko It\u00e4-Helsingin kulttuuripuiston alueella.<\/p>\n

Ramsinnieme\u00e4 koskevan yleiskaavaratkaisun oikeudellinen arviointi<\/h3>\n

Valituksissa on muun ohella esitetty, ett\u00e4 yleiskaava on Ramsinniemen osalta maakuntakaavan, valtakunnallisten alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteiden ja yleiskaavan sis\u00e4lt\u00f6vaatimusten vastainen.<\/p>\n

Arvioitaessa sit\u00e4, onko maakuntakaavan ohjausvaikutus otettu riitt\u00e4v\u00e4sti huomioon, on maakuntakaavassa osoitetun aluevarauksen ohella vastaavasti kuin Vartiosaaren osalta otettava huomioon, ett\u00e4 tiivistett\u00e4viksi tarkoitetut alueet on osoitettu toisaalle ja ett\u00e4 t\u00e4lt\u00e4k\u00e4\u00e4n osin maakuntakaavaan ei sis\u00e4lly yhteystarvetta Ramsinniemest\u00e4 Vartiosaareen.<\/p>\n

Maakuntakaavaratkaisun tarkoituksena on edell\u00e4 lausuttu huomioon ottaen ollut yhdyskuntarakenteen ja rakennustehokkuuden lis\u00e4\u00e4minen muualle kuin nyt kysymyksess\u00e4 olevalle alueelle. Yleiskaavaratkaisua, jonka tarkoituksena on mahdollistaa Ramsinniemeen merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4 uutta asuntorakentamista, ei voida pit\u00e4\u00e4 Uudenmaan maakuntakaavassa Ramsinniemen alueelle osoitettujen virkistysk\u00e4ytt\u00f6tarkoituksen t\u00e4smentymisen\u00e4 eik\u00e4 sit\u00e4 voida pit\u00e4\u00e4 my\u00f6sk\u00e4\u00e4n hyv\u00e4ksytt\u00e4v\u00e4n\u00e4 eroavuutena maakuntakaavasta. Toisin kuin kaavaselostuksessa esitet\u00e4\u00e4n valtakunnallisten alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteiden osalta, my\u00f6sk\u00e4\u00e4n Helsingin seudun erityistavoitteita ei voida tulkita niin, ett\u00e4 ne puoltaisivat uusien ja raitioliikenteeseen perustuvien asuinalueiden osoittamista maakuntakaavan taajamatoimintojen tai tiivistett\u00e4v\u00e4ksi tarkoitettujen alueiden ulkopuolelle ja maakuntakaavan virkistysalueelle.<\/p>\n

Kun otetaan huomioon se, ett\u00e4 yleiskaavassa Ramsinniemen alueelle osoitettu uusi rakentaminen sijoittuisi maakuntakaavassa virkistysalueeksi ja osin luonnonsuojelualueeksi varatulle alueelle sek\u00e4 n\u00e4iden varausten merkitys maakuntakaavan viherj\u00e4rjestelm\u00e4n kannalta, maakuntakaava ei edell\u00e4 lausuttu huomioon ottaen ole ollut maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 32 \u00a7:n 1 momentissa ja 39 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla ohjeena yleiskaavaa laadittaessa, yleiskaava on Ramsinniemen osalta lainvastaisena kumottava. Koska Ramsinniemeen osoitetun asuminen, virkistys- ja viheralueiden sek\u00e4 liikenneratkaisujen on tarkoitettu muodostavan suunnittelullinen kokonaisuus, joka olisi liittynyt Vartiosaaren vastaaviin ratkaisuihin, on yleiskaava kumottava Ramsinniemen osalta kokonaisuudessaan.<\/p>\n

Kun otetaan huomioon, ett\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6s on Ramsinniemen osalta kumottu edell\u00e4 mainituin perusteluin, ei muista valitusperusteista ole tarpeen enemm\u00e4lti lausua.<\/p>\n

7.3.11.9 Malmin lentokentt\u00e4 (valitukset (—), 22 (L),<\/p>\n

(—), 36 (Malmin lentoaseman yst\u00e4v\u00e4t ry), (—))<\/p>\n

Lentoaseman ja kiitoratojen alue on osoitettu yleiskaavassa l\u00e4hikeskusta C3-merkinn\u00e4ll\u00e4. Id\u00e4ss\u00e4 ja koillisessa C3-merkint\u00e4 rajoittuu virkistys- ja viheralueeksi osoitettuun alueeseen ja muilta osin C3-aluetta ymp\u00e4r\u00f6i laajahko asuntovaltaisen alueen A2-merkinn\u00e4ll\u00e4 osoitettu alue. Mainittujen merkint\u00f6jen tarkempi sis\u00e4lt\u00f6 on selostettu kokonaisuudessaan edell\u00e4 kohdassa 7.3.6.<\/p>\n

Lis\u00e4ksi C3-alueen l\u00e4pi kulkee merkinn\u00e4ll\u00e4 pikaraitiotie osoitettu yhteys. Kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan kysymyksess\u00e4 on<\/p>\n

. Yhteys haarautuu C3-alueen pohjoisosassa siten, ett\u00e4 toinen haara jatkuu pohjoiseen ja toinen l\u00e4nteen.<\/p>\n

Lis\u00e4ksi yleiskaavassa on m\u00e4\u00e4r\u00e4tty, ett\u00e4 virkistys- ja viheralueilla s<\/h3>\n

Edelleen yleiskaavassa on m\u00e4\u00e4r\u00e4tty, ett\u00e4<\/h3>\n

. Malmin lentoaseman alue on osoitettu teemakartalla, jonka kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan<\/p>\n

Kaavaratkaisun tarkoitus ja liittyminen yleiskaavan muihin ratkaisuihin sek\u00e4 keskeisimm\u00e4t vaikutukset kaavaselostuksen mukaan<\/p>\n

Malmin lentokent\u00e4n alue yksi yleiskaavassa osoitetuista 19 l\u00e4hikeskustan alueesta. Kaavaselostuksen mukaan Malmin lentokentt\u00e4alueelle voidaan rakentaa jopa noin 25 000 asukkaan kaupunginosa. T\u00e4m\u00e4n uuden alueen rakentuminen vaikuttaa merkitt\u00e4v\u00e4sti my\u00f6s Malmin nykyiseen rakenteeseen ja koko koilliseen Helsinkiin. Kaavaselostuksen mukaan Jokeri 2 kytkee Malmin lentokent\u00e4n alueen tehokkaasti raideliikenneverkkoon, muun muassa uuden Malmin eritasoliittym\u00e4n kautta. Malmi — Kivikon eritasoliittym\u00e4 Lahdenv\u00e4yl\u00e4ll\u00e4, Keh\u00e4 I:n ja Porvoonv\u00e4yl\u00e4n v\u00e4lill\u00e4, yhdist\u00e4\u00e4 puolestaan Malmin lentokentt\u00e4alueen, Tattariharjun ja Kivikon suoraan p\u00e4\u00e4v\u00e4yl\u00e4verkkoon.<\/p>\n

Helsingin yleiskaava heikent\u00e4\u00e4 yleisilmailun edellytyksi\u00e4 Helsingiss\u00e4. T\u00e4m\u00e4 johtuu yleiskaavan esitt\u00e4m\u00e4st\u00e4 maank\u00e4yt\u00f6n muutoksesta Malmin lentokent\u00e4lle, joka on nykyisell\u00e4\u00e4n Suomen merkitt\u00e4vin yleisilmailun lentokentt\u00e4. Yleiskaavaratkaisu perustuu valtion aiemmin tekem\u00e4\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6kseen lentotoiminnan lakkauttamisesta Malmin lentokent\u00e4ll\u00e4. Valtioneuvosto p\u00e4\u00e4tti 3.4.2014 julkisen talouden suunnitelmasta vuosille 2015 — 18. Siin\u00e4 linjattiin, ett\u00e4 Malmin lentokentt\u00e4 otetaan asuntok\u00e4ytt\u00f6\u00f6n ja ett\u00e4 valtion toiminnot lopetetaan kentt\u00e4alueella mahdollisimman nopeasti, viimeist\u00e4\u00e4n vuoteen 2020 menness\u00e4. Oikeuskansleri vahvisti viel\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen vuoden 2015 syyskuussa. Finavia on p\u00e4\u00e4tt\u00e4nyt lopettaa toimintansa Malmin lentokent\u00e4ll\u00e4 vuoden 2016 lopussa.<\/p>\n

Malmin lentoaseman alue on Uudenmaan maakuntakaavassa osoitettu liikennealueeksi, jonka toissijainen k\u00e4ytt\u00f6tarkoitus on taajamatoimintojen alue. Merkinn\u00e4n kuvauksen mukaan sill\u00e4 osoitetaan Malmin lentokentt\u00e4alue, joka toimii liikennealueena siihen asti, kunnes korvaava sijaintipaikka tai Malmin lentokent\u00e4n toimintojen sijoittaminen olemassa oleville kentille ja tukikohtiin on ratkaistu. Alueen ensisijaiseen k\u00e4ytt\u00f6tarkoitusmerkint\u00e4\u00e4n liittyy MRL 33 \u00a7:n 1 momentin nojalla rakentamisrajoitus. Aluetta koskevan suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4yksen<\/p>\n

Liikennealueen ulkopuoliset alueet on osoitettu taajamatoimintojen alueeksi. Merkinn\u00e4n kuvauksen mukaan sill\u00e4 osoitetaan yksityiskohtaista suunnittelua edellytt\u00e4v\u00e4t asumiseen, palvelu- ja ty\u00f6paikka- sek\u00e4 muihin taajamatoimintoihin varattavat rakentamisalueet. Merkint\u00e4 sis\u00e4lt\u00e4\u00e4 taajamien sis\u00e4iset liikennev\u00e4yl\u00e4t sek\u00e4 liikenteen tarvitsemat satama-, huolto-, varikko-, terminaali-, ratapiha- ja muut vastaavat alueet, ulkoilureitit, py\u00f6r\u00e4ily- ja jalankulkureitit, paikalliskeskukset, yhdyskuntateknisen huollon alueet, muut erityisalueet, paikalliset suojelualueet sek\u00e4 virkistys- ja puistoalueet. Aluetta koskevassa suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4yksess\u00e4 on muun ohella m\u00e4\u00e4r\u00e4tty, ett\u00e4<\/p>\n

Alue on Uudenmaan 2. vaihemaakuntakaavassa osoitettu merkinn\u00e4ll\u00e4 kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n tai maiseman vaalimisen kannalta t\u00e4rke\u00e4 alue, tie tai kohde, valtakunnallisesti merkitt\u00e4v\u00e4 (RKY 2009). Merkinn\u00e4n kuvauksen mukaan ominaisuusmerkinn\u00e4ll\u00e4 osoitetaan kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n vaalimisen kannalta valtakunnallisesti merkitt\u00e4v\u00e4t alueet, tiet ja kohteet (RKY 2009). Alueilla, joille on aluevarausmerkinn\u00e4ll\u00e4 osoitettu k\u00e4ytt\u00f6tarkoitus, ensisijaisen maank\u00e4ytt\u00f6muodon m\u00e4\u00e4rittelee aluevarausmerkint\u00e4. Aluetta koskevan suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan<\/p>\n

Lentokentt\u00e4alueen ymp\u00e4rille on osoitettu lentomelualue merkinn\u00e4ll\u00e4 lme-M. Merkinn\u00e4n kuvauksen mukaan kysymyksess\u00e4 olevalla ominaisuusmerkinn\u00e4ll\u00e4 osoitetaan Helsingin Malmin lentokent\u00e4n melualue, jolla melutaso (L<\/p>\n

7 — 22) on yli 55 dB. Merkint\u00e4\u00e4 koskevan suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan<\/p>\n

Malmin lentoasema RKY 2009 -alueena<\/h3>\n

Malmin lentokentt\u00e4 sis\u00e4ltyy Museoviraston laatimaan inventointiin Valtakunnallisesti merkitt\u00e4v\u00e4t rakennetut kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6t (RKY 2009). Kohteen kuvauksen mukaan:<\/p>\n

Malmin lentoasema on p\u00e4\u00e4kaupunkiseudun ensimm\u00e4inen siviililentoliikenteen maalentoasema, joka on yhdist\u00e4nyt maamme kansainv\u00e4liseen lentoliikenteeseen. Malmin lentoasema on rakennushallituksen toteuttamaa dynaamista ja funktionaalista rakentamista — kuin symbolina lent\u00e4misen ennakkoluulottomuudelle. Terminaali on kansainv\u00e4lisestikin arvioiden harvinaisen hyvin alkuper\u00e4isess\u00e4 asussa ja k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 s\u00e4ilynyt 1930-luvun lentoasemarakennus.<\/p>\n

Malmin lentoasema on valittu kansainv\u00e4lisen DOCOMOMO-j\u00e4rjest\u00f6n hyv\u00e4ksym\u00e4\u00e4n valikoimaan suomalaisen modernismin merkkiteoksia 1920-luvun lopulta 1970-luvulle.<\/p>\n

Kokeellinen ter\u00e4sbetonisein\u00e4rakenne on mahdollistanut mm. nauhaikkunat ymp\u00e4ri koko sylinterinmuotoisen terminaalirakennuksen. Terminaali tarjoaa lentomatkustajille modernit puitteet ja lentoaseman toiminnalle lyhyet et\u00e4isyydet liikennealueille sek\u00e4 hyv\u00e4t n\u00e4k\u00f6alat. Kolmikerroksisen py\u00f6re\u00e4pohjaisen p\u00e4\u00e4rakennuksen keskell\u00e4 on koko rakennuksen korkuinen kattovalaistu asemahalli. Py\u00f6re\u00e4st\u00e4 rungosta erkanee kaksi matalaa siipe\u00e4 toisiinsa n\u00e4hden suorassa kulmassa. Pohjakerroksessa ovat olleet mm. tulli, lentoyhti\u00f6t, poliisi sek\u00e4 k\u00e4yt\u00e4v\u00e4t saapuville ja l\u00e4hteville matkustajille. Toisen kerroksen ravintolasta on yhteys siipirakennusten kattoterasseille ja kerroksen ymp\u00e4ri kiert\u00e4v\u00e4lle parvekkeelle ulkoilmaravintolaan. Kolmannessa kerroksessa on asemap\u00e4\u00e4llik\u00f6n tilat, ylimp\u00e4n\u00e4 lennonjohtotorni ja kattoterassi henkil\u00f6kunnalle.<\/p>\n

Terminaalirakennuksen lis\u00e4ksi kentt\u00e4kokonaisuuteen kuuluvat lentokonehalli ja kiitoradat. Ensimm\u00e4iset nelj\u00e4 betonikiitorataa olivat 800 metrin mittaisia. 1940 olympialaisten takia p\u00e4\u00e4kiitorata on jatkettu 1400-metriseksi. Kiitoratoja on sittemmin laajennettu ja p\u00e4\u00e4llystetty uudelleen.<\/p>\n

Malmin lentokent\u00e4n alueen yleiskaavaratkaisun oikeudellinen arviointi<\/h3>\n

Valituksissa on muun ohella esitetty, ett\u00e4 yleiskaava on valtion kehysriihen 2014 p\u00e4\u00e4t\u00f6sten vastainen, koska p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaan Malmin lentokent\u00e4n toiminnalle tulee l\u00f6yt\u00e4\u00e4 vaihtoehtoinen toimintapa. Malmin lentokentt\u00e4alue, joka toimii liikennealueena siihen asti, kunnes korvaava sijaintipaikka tai Malmin lentokent\u00e4n toimintojen sijoittaminen olemassa oleville kentille ja tukikohtiin on ratkaistu.<\/p>\n

Valituksissa on muun ohella esitetty, ett\u00e4 yleiskaavassa k\u00e4ytetyt Malmin lentokent\u00e4n meluselvitykset vuosilta 1993 ja 2003 ovat vanhentuneita. Vuoden 2016 mallinnuksen mukaan lentomelualue on vain noin nelj\u00e4nnes yleiskaavan valmistelussa k\u00e4ytetyst\u00e4 485 hehtaarista, joten Malmin lentokent\u00e4n l\u00e4hialueelle voitaisiin kaavoittaa runsaasti asuntorakentamista ja silti s\u00e4ilytt\u00e4\u00e4 lentoasema ilmailuk\u00e4yt\u00f6ss\u00e4.<\/p>\n

Yleiskaavan nimenomaisena tarkoituksena on kaupungin kaavoittajana tekem\u00e4n harkinnan mukaisesti Malmin lentokent\u00e4n ottaminen asuink\u00e4ytt\u00f6\u00f6n siten, ett\u00e4 lentokentt\u00e4toiminta kokonaisuudessaan nykyisell\u00e4 paikallaan lakkaa. T\u00e4h\u00e4n n\u00e4hden lentomeluselvityksi\u00e4 ei voida pit\u00e4\u00e4 riitt\u00e4m\u00e4tt\u00f6min\u00e4. Yleiskaavap\u00e4\u00e4t\u00f6s ei ole lainvastainen, sill\u00e4 valituksessa esitetyll\u00e4 perusteella, ett\u00e4 viimeisin meluselvitys valittajien mukaan olisi mahdollistanut sen, ett\u00e4 l\u00e4hialueille olisi ollut melualueen pienentyminen huomioon ottaen mahdollista kaavoittaa sek\u00e4 runsaasti asuntorakentamista ett\u00e4 s\u00e4ilytt\u00e4\u00e4 lentoasema ilmailuk\u00e4yt\u00f6ss\u00e4.<\/p>\n

Valituksissa on muun ohella esitetty, ett\u00e4 selvitykset ovat riitt\u00e4m\u00e4tt\u00f6m\u00e4t alueen rakennettavuutta, hule- ja pohjavesien hallintaa koskevilta osin. Edelleen valituksissa on katsottu, ett\u00e4 asuinrakentamisen edellytt\u00e4m\u00e4ss\u00e4 stabilointi- ja paalutusty\u00f6ss\u00e4 liikkeelle l\u00e4htev\u00e4t saviliejumassat ja teollisuusalueelta mahdollisesti valuneet ymp\u00e4rist\u00f6myrkyt p\u00e4\u00e4tyisiv\u00e4t v\u00e4ist\u00e4m\u00e4tt\u00e4 \u00e4\u00e4rimm\u00e4isen uhanalaisen meritaimenen kutupuroksi kunnostettuun Longinojaan, joka laskee Vantaanjokeen, jossa el\u00e4\u00e4 luontodirektiivin liitteen IV tiukkaa suojelua edellytt\u00e4v\u00e4 vuollejokisimpukka.<\/p>\n

Yleiskaava-alueiden rakennettavuutta on maaper\u00e4n, pohjaveden ja hulevesien osalta selvitetty raportissa Teknistaloudellinen suunnittelu (Helsingin kaupunkisuunnitteluviraston yleissuunnitteluosaston selvitys 2015:3). Malmin lentokentt\u00e4alueen rakennettavuuden selvityksen yhteenvedossa on todettu muun ohella seuraavaa: alue on normaalisti rakennettavaa savialuetta; rakennukset voidaan perustaa tavanomaisia menetelmi\u00e4 k\u00e4ytt\u00e4en; painumaherk\u00e4t alueet vaativat maaper\u00e4n lujittamista ja kitkamaa-alueilla maanvarainen perustaminen on mahdollista. Pohjaveden osalta selvityksess\u00e4 on muun ohella todettu, ett\u00e4 pohjaveden pinnan taso pit\u00e4\u00e4 s\u00e4ilytt\u00e4\u00e4 ennallaan.<\/p>\n

Kaavaselostuksessa on todettu muun ohella, ett\u00e4 rakennettavuudeltaan heikommatkin alueet voidaan riitt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 tehokkuudella toteutettuna n\u00e4hd\u00e4 toteuttamiskelpoisina huolimatta korkeista maa- ja pohjarakentamiskustannuksista. Johtop\u00e4\u00e4t\u00f6ksen\u00e4 kaavaselostuksessa on esitetty, ett\u00e4 maaper\u00e4 ei aseta rajoitteita yleiskaavaehdotuksenmukaiselle maank\u00e4yt\u00f6lle.<\/p>\n

Natura-arvioinnissa, joka on laadittu Ramboll Finland Oy:ss\u00e4 Helsingin kaupunkisuunnitteluviraston toimiseksiannosta (Helsingin kaupunkisuunnitteluviraston yleissuunnitteluosaston selvityksi\u00e4 2015:2), on Vantaanjoen (FI0100104) osalta todettu johtop\u00e4\u00e4t\u00f6ksin\u00e4 muun ohella, ett\u00e4 yleiskaavan vaikutukset Vantaanjoen Natura-alueeseen muodostuvat valuma-alueilla tapahtuvista muutoksista, jotka vaikuttavat Vantaanjokeen valuvan huleveden m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4n ja laatuun. Lis\u00e4ksi lis\u00e4\u00e4ntyv\u00e4 virkistysk\u00e4ytt\u00f6 voi aiheuttaa kulumista ja eroosiota jokivarressa. Vuollejokisimpukkaan kohdistuvien vaikutusten osalta keskeisin tekij\u00e4 on kiintoaineksen m\u00e4\u00e4r\u00e4 vedess\u00e4, johon voidaan vaikuttaa uusien rakentamisalueiden hulevesien laatuun vaikuttavalla k\u00e4sittelyll\u00e4 (mm. laskeutusaltailla ja vesien suodatuksella). Lievennystoimet huomioiden yleiskaavassa osoitettu rakentaminen on mahdollista toteuttaa siten, ett\u00e4 vuollejokisimpukkaan kohdistuvat vaikutukset j\u00e4\u00e4v\u00e4t v\u00e4h\u00e4isiksi.<\/p>\n

Hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 kaavassa osoitetulla tavanomaisella asuinrakentamisella ei selvitysten perusteella ennalta arvioituna ole sellaisia ymp\u00e4rist\u00f6vaikutuksia, ett\u00e4 niit\u00e4 olisi erikseen tullut selvitt\u00e4\u00e4 enemm\u00e4lti kuin edell\u00e4 mainituissa selvityksiss\u00e4 on tehty jo yleiskaavaa laadittaessa. N\u00e4in ollen, ja kun vasta asemakaavavaiheessa on k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 riitt\u00e4v\u00e4n yksityiskohtaista tietoa rakentamisesta ja sen sijoittumisesta alueelle, rakennettavuuteen ja maaper\u00e4n puhdistamistarpeeseen liittyv\u00e4t kysymykset on voitu j\u00e4tt\u00e4\u00e4 yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa tarkemmin selvitett\u00e4v\u00e4ksi. Kun koko kaava-aluetta koskeva yleism\u00e4\u00e4r\u00e4ys lis\u00e4ksi edellytt\u00e4\u00e4, ett\u00e4 merkitt\u00e4vi\u00e4 vaikutuksia aiheuttavien maank\u00e4yt\u00f6n muutosten yhteydess\u00e4 tulee laatia hulevesien hallintasuunnitelma, kaavan voidaan katsoa perustuvan maaper\u00e4n, pohjaveden ja hulevesien osalta riitt\u00e4viin selvityksiin.<\/p>\n

Rakentamisen mahdollisesti vaatimien tavanomaista tasoa kalliimpien rakentamisratkaisujen tai maaper\u00e4n mahdollisen puhdistamistarpeen kustannusten osalta kysymys on tarkoituksenmukaisuudesta, joka ei voi tulla hallinto-oikeuden arvioitavaksi kaavavalituksia tutkittaessa.<\/p>\n

Valituksissa on muun ohella esitetty, ett\u00e4 selvitykset ovat lepakoiden ja liito-oravan osalta riitt\u00e4m\u00e4tt\u00f6mi\u00e4 ja ett\u00e4 tehtyj\u00e4 selvityksi\u00e4 ei ole otettu huomioon. Alueella ei ole tehty luontoarvoihin liittyv\u00e4\u00e4 tutkimusta, vaikka alueella on harvinainen niittybiotooppi. Lis\u00e4ksi Tattarisuon lehtoalueen p\u00e4\u00e4lle esitetty rakentaminen on lainvastaisena kumottava.<\/p>\n

Yleiskaavan luontovaikutuksia on selvitetty raportissa Luontovaikutusten arviointi (Ramboll Oy, Helsingin kaupunkisuunnitteluviraston yleissuunnitteluosaston selvityksi\u00e4 2014:39).<\/p>\n

Liito-oravien esiintymist\u00e4 on selvitetty tarkemmin raportissa Helsingin liito-oravakartoitus 2016 (Helsingin kaupungin ymp\u00e4rist\u00f6keskuksen julkaisuja 7\/2016). Raportissa todetaan, ett\u00e4 kysymyksess\u00e4 oleva uusintainventointi kev\u00e4\u00e4ll\u00e4 2016 osoitti Luoteis-Helsingin liito-oravakannan kasvaneen nopeasti. Kaksi vuotta aiemmin todetuista 12 liito-oravaesiintym\u00e4st\u00e4 11 oli edelleen asuttuna, ja uusia liito-oravan asuttamia metsik\u00f6it\u00e4 l\u00f6ytyi aiemmin tutkituilta alueilta per\u00e4ti 28. Esiintymien m\u00e4\u00e4r\u00e4 on kolminkertaistunut kahdessa vuodessa. Liito-oravia on eniten Keskuspuistossa. Useita elinalueita on my\u00f6s Meilahdessa ja Munkkivuoren — Talin alueella. Keskuspuiston it\u00e4puolella laji tavattiin Kumpulassa, Ver\u00e4j\u00e4m\u00e4ell\u00e4, Pihlajam\u00e4ess\u00e4 ja Malmilla.<\/p>\n

$67d<\/p>\n

Luonnonsuojelulain 49 \u00a7:n 1 momentin mukaan luontodirektiivin liitteess\u00e4 IV(a) tarkoitettuihin el\u00e4inlajeihin kuuluvien yksil\u00f6iden lis\u00e4\u00e4ntymis- ja lev\u00e4hdyspaikkojen h\u00e4vitt\u00e4minen ja heikent\u00e4minen on kielletty. Kaikki Suomessa esiintyv\u00e4t lepakot ja liito-orava ovat luontodirektiivin liitteess\u00e4 IV(a) tarkoitettuja lajeja. Sin\u00e4ns\u00e4 pelk\u00e4st\u00e4\u00e4n se seikka, ett\u00e4 jokin alue on tyypillisesti mainittujen lajien elinalueeksi soveltuvaa, ei merkitse, ett\u00e4 alueella olisi luonnonsuojelulain 49 \u00a7:n 1 momentin s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksess\u00e4 tarkoitettu lis\u00e4\u00e4ntymis- ja lev\u00e4hdyspaikka, sill\u00e4 luonnonsuojelulain 49 \u00a7 ei velvoita suojelemaan lajin elinymp\u00e4rist\u00f6\u00e4 kokonaan eik\u00e4 liito-oravan lis\u00e4\u00e4ntymis- ja lev\u00e4hdyspaikalla my\u00f6sk\u00e4\u00e4n tarkoiteta koko lajin reviirin\u00e4\u00e4n k\u00e4ytt\u00e4m\u00e4\u00e4 aluetta.<\/p>\n

My\u00f6s oikeusk\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 on vakiintuneesti katsottu, ett\u00e4 luonnonsuojelulain 49 \u00a7:n 1 momentin tarkoittama suoraan lain nojalla voimassa oleva siin\u00e4 tarkoitettujen el\u00e4inten luonnossa selv\u00e4sti havaittavien lis\u00e4\u00e4ntymis- ja lev\u00e4hdyspaikkojen h\u00e4vitt\u00e4mis- ja heikent\u00e4miskielto voi koskea vain verrattain suppeita alueita. Siten sanottu kielto ei sin\u00e4ns\u00e4 voi est\u00e4\u00e4 laajojen mets\u00e4- ja muiden alueiden k\u00e4yt\u00f6n yleispiirteist\u00e4 suunnittelua yleiskaavalla. H\u00e4vitt\u00e4mis- ja heikent\u00e4miskielto on lis\u00e4ksi otettava huomioon muun muassa asemakaavaa alueelle hyv\u00e4ksytt\u00e4ess\u00e4 ja rakennuslupia my\u00f6nnett\u00e4ess\u00e4. Edell\u00e4 lausuttuun n\u00e4hden alueen osoittamiselle yleiskaavassa rakentamiseen k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4ksi ei ole estett\u00e4, jos luonnossa havaittavien lis\u00e4\u00e4ntymis- ja lev\u00e4hdyspaikkojen s\u00e4ilyminen kaavaa toteutettaessa voidaan turvata ja sovittaa yhteen luonnonsuojelulain 49 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitettujen el\u00e4inten suojelu muiden maank\u00e4ytt\u00f6tarpeiden kanssa.<\/p>\n

Hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 olevien lepakkoselvitysten riitt\u00e4vyytt\u00e4 arvioitaessa on valituksissa esitetyill\u00e4 tavoin otettava huomioon muun ohella se, ett\u00e4 valituksissa viitatut selvitysalueiden rajaukset ovat osaltaan saattaneet vaikuttaa havaintojen kattavuuteen. Vastaavasti liito-oravan esiintymisest\u00e4 lentokentt\u00e4alueen lounais- ja etel\u00e4puolella, on saatu uutta tietoa varsin my\u00f6h\u00e4isess\u00e4 vaiheessa kaavaprosessia. Kun otetaan huomioon, ett\u00e4 n\u00e4iden lajien tiedossa olevien lis\u00e4\u00e4ntymis- ja lev\u00e4hdyspaikkojen s\u00e4ilyminen on mahdollista varmistaa yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa ja sek\u00e4 se, ett\u00e4 yleiskaavan rakentamismerkint\u00f6j\u00e4 koskevat kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset k\u00e4sitt\u00e4v\u00e4t rakentamiseen k\u00e4ytett\u00e4vien alueiden lis\u00e4ksi muun ohella puistojen, virkistys- ja liikuntapalvelujen sek\u00e4 kaupunkikulttuurin alueita, selvitysten perusteella voidaan riitt\u00e4v\u00e4ss\u00e4 m\u00e4\u00e4rin arvioida yleiskaavan sis\u00e4lt\u00f6vaatimusten t\u00e4yttymist\u00e4 luonnonymp\u00e4rist\u00f6n vaalimisen osalta.<\/p>\n

Kun edell\u00e4 viitatun C3-aluetta koskevan kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen ja suoraan lain nojalla voimassa olevan h\u00e4vitt\u00e4mis- ja heikent\u00e4miskiellon lis\u00e4ksi otetaan huomioon se, ett\u00e4 koko kaava-aluetta koskevat yleism\u00e4\u00e4r\u00e4ykset edellytt\u00e4v\u00e4t muun ohella, ett\u00e4 suunnittelussa tulee ottaa huomioon luonnonsuojelun ja luonnon monimuotoisuuden kannalta arvokkaat alueet ja turvattava arvojen s\u00e4ilyminen, kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset mahdollistavat lepakoiden ja liito-oravan lis\u00e4\u00e4ntymis- ja lev\u00e4hdyspaikkojen sek\u00e4 niiden v\u00e4listen yhteyksien huomioon ottamisen alueen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa, yleiskaavan hyv\u00e4ksymisp\u00e4\u00e4t\u00f6s ei ole lainvastainen sill\u00e4 perusteella, ett\u00e4 siin\u00e4 ei olisi otettu riitt\u00e4v\u00e4sti huomioon alueella esiintyvi\u00e4 lepakoita tai liito-oravaa.<\/p>\n

osalta selvityksess\u00e4 2014:39 on todettu, ett\u00e4 kaikki niityt ja avoimet elinymp\u00e4rist\u00f6t eiv\u00e4t ole kuitenkaan perinnebiotooppeja, vaan niittyihin kuuluu my\u00f6s uudempia elinymp\u00e4rist\u00f6j\u00e4, kuten k\u00e4yt\u00f6st\u00e4 poistuneille pelloille muodostuneita niittyj\u00e4. Helsingiss\u00e4 on my\u00f6s uudempia ihmistoiminnan vaikutuksesta syntyneit\u00e4 avoimia elinymp\u00e4rist\u00f6j\u00e4 ja niittyj\u00e4. N\u00e4ist\u00e4 luontoarvoiltaan merkitt\u00e4vimpi\u00e4 ovat mm. Malmin lentokent\u00e4n ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n muodostuneet lentokentt\u00e4k\u00e4yt\u00f6st\u00e4 huolimatta luontoarvoiltaan (linnusto, hy\u00f6nteiset) merkitt\u00e4v\u00e4t niityt.<\/p>\n

osalta on Helsingin yll\u00e4pit\u00e4m\u00e4ss\u00e4 luontotietoj\u00e4rjestelm\u00e4ss\u00e4 kohteen Tattarisuo (M63\/13) kohdekuvauksessa todettu, ett\u00e4 Malmin lentokent\u00e4n it\u00e4reunan mets\u00e4alueella oleva kohde on hyvin monipuolinen ja rehev\u00e4 lehto- ja kangasmets\u00e4alue. Kohde kuuluu arvoluokkaan II — III.<\/p>\n

Kun otetaan huomioon koko kaava-aluetta koskevat yleism\u00e4\u00e4r\u00e4ykset siit\u00e4, ett\u00e4 suunnittelussa tulee ottaa huomioon luonnonsuojelun ja luonnon monimuotoisuuden kannalta arvokkaat alueet ja turvattava arvojen s\u00e4ilyminen, kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset mahdollistavat luonnon arvojen v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4tt\u00f6m\u00e4n huomioon ottamisen alueen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa. Yleiskaavan hyv\u00e4ksymisp\u00e4\u00e4t\u00f6s ei ole lainvastainen sill\u00e4 perusteella, ett\u00e4 siin\u00e4 ei olisi selvitetty ja otettu riitt\u00e4v\u00e4sti huomioon alueella olevaa niittybiotooppia ja lehtoaluetta.<\/p>\n

Valituksissa on muun ohella esitetty, ett\u00e4 \u00e4\u00e4rimm\u00e4isen uhanalaisen hein\u00e4kurpan esiintymist\u00e4 alueella ei ole otettu huomioon. Valituksissa on muun ohella esitetty, ett\u00e4 tehdyt perhosselvitykset on sivuutettu p\u00e4\u00e4t\u00f6ksenteossa.<\/p>\n

arviointi on yleiskaavan luontovaikutuksia koskevan raportin mukaan painottunut yleiskaavan rakennettavien alueiden elinymp\u00e4rist\u00f6jen menetyksiin. Muiden vaikutusten kohdalla arviointi on yleiskaavan yleispiirteisyyden vuoksi ep\u00e4varmempaa ja tuo esille riskej\u00e4, jotka todenn\u00e4k\u00f6isesti toteutuisivat tavoitteena olevilla asukas- ja ty\u00f6paikkam\u00e4\u00e4rill\u00e4. Yleiskaava muuttaisi osaa Helsingin t\u00e4rkeist\u00e4 linnustoalueista: suurimmat muutokset kohdistuisivat Malmin lentokent\u00e4lle, Ramsinniemeen, Vartiokyl\u00e4nlahden metsiin sek\u00e4 Viikkiin. Ihmistoiminnan vaikutuksesta syntynein\u00e4 avoimina elinymp\u00e4rist\u00f6in\u00e4 ja niittyin\u00e4 on mainittu Malmin lentokent\u00e4n ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n muodostuneet lentokentt\u00e4k\u00e4yt\u00f6st\u00e4 huolimatta luontoarvoiltaan (linnusto, hy\u00f6nteiset) merkitt\u00e4v\u00e4t niityt.<\/p>\n

Yleiskaavan aiheuttamista muutoksista selvityksess\u00e4 todetaan muun ohella, ett\u00e4 yleiskaava muuttaisi maank\u00e4yt\u00f6n kautta osaa t\u00e4rkeist\u00e4 linnustoalueista. Suhteellisesti suurimmat maank\u00e4yt\u00f6n muutokset kohdistuisivat Malmin lentokent\u00e4lle sek\u00e4 Ramsinniemen ja Vartiokyl\u00e4nlahden metsiin. Malmilla vaikutukset kohdistuisivat mm. alueellisesti uhanalaiseen kuoviin. Lentokent\u00e4n pohjoispuolella sijaitsevat Tattarisuon pellot ovat lis\u00e4ksi ainakin aiemmin olleet keltav\u00e4st\u00e4r\u00e4kin (VU) ja peltosirkun (CR) elinymp\u00e4rist\u00f6\u00e4.<\/p>\n

Johtop\u00e4\u00e4t\u00f6ksin\u00e4 on todettu muun ohella, ett\u00e4 lajitasolla linnustovaikutusten arvioidaan j\u00e4\u00e4v\u00e4n paikallisiksi, eik\u00e4 yleiskaava vaikuta yksitt\u00e4isten lajien maakunnallisiin tai valtakunnallisiin kantoihin. Kaavan toteutumisen j\u00e4lkeen linnustovaikutuksista merkitt\u00e4vimpi\u00e4 ovat lis\u00e4\u00e4ntyneen virkistysk\u00e4yt\u00f6n ja liikenteen h\u00e4iri\u00f6vaikutukset.<\/p>\n

Edell\u00e4 mainitussa luontovaikutuksia koskevassa raportissa todetaan, ett\u00e4 strategisen yleiskaavan yleispiirteisest\u00e4 tarkastelutasosta johtuen hy\u00f6nteiset on rajattu t\u00e4m\u00e4n arvioinnin ulkopuolelle. N\u00e4in ollen my\u00f6s vaikutukset luontodirektiivin liitteen IV(a) hy\u00f6nteislajeihin tulevat arvioitaviksi osayleiskaavojen ja asemakaavojen yhteydess\u00e4. Helsingin kaupungin alueella kes\u00e4ll\u00e4 2014 toteutetussa luontodirektiivin liitteen IV(a) hy\u00f6nteislajien selvityksess\u00e4 (Ymp\u00e4rist\u00f6tutkimus Yrj\u00f6l\u00e4 2014) ei tehty havaintoja luontodirektiivin sudenkorento- tai p\u00e4iv\u00e4perhoslajeista.<\/p>\n

Sik\u00e4li kuin valituksissa on muutoin viitattu uhanalaisiin eli\u00f6lajeihin, hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 luonnonsuojelulain 47 \u00a7:n 1 momentin mukaan asetuksella voidaan s\u00e4\u00e4t\u00e4\u00e4 erityisesti suojeltavaksi lajiksi sellainen uhanalainen eli\u00f6laji, jonka h\u00e4vi\u00e4misuhka on ilmeinen. Ymp\u00e4rist\u00f6ministeri\u00f6n on tarvittaessa laadittava ohjelma erityisesti suojeltavan lajin kannan tai kantojen elvytt\u00e4miseksi. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan erityisesti suojeltavan lajin s\u00e4ilymiselle t\u00e4rke\u00e4n esiintymispaikan h\u00e4vitt\u00e4minen tai heikent\u00e4minen on kielletty. Pyk\u00e4l\u00e4n 3 momentin mukaan edell\u00e4 2 momentissa tarkoitettu kielto tulee voimaan, kun elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskus on p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n m\u00e4\u00e4ritellyt erityisesti suojeltavan lajin esiintymispaikan rajat ja antanut p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen tiedoksi alueen omistajille ja haltijoille.<\/p>\n

Asiassa saadun selvityksen mukaan nyt kysymyksess\u00e4 olevalla alueella ei ole tehty p\u00e4\u00e4t\u00f6ksi\u00e4, joilla olisi edell\u00e4 mainitun 47 \u00a7:n nojalla m\u00e4\u00e4ritelty mink\u00e4\u00e4n erityisesti suojeltavan lajin esiintymispaikkojen rajoja.<\/p>\n

Valituksissa viitattu hein\u00e4kurppaa koskeva selvitys<\/h3>\n

$683<\/p>\n

Valituksissa on muun ohella esitetty, ett\u00e4 valtakunnallisia alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteita ei ole otettu huomioon ja ett\u00e4 yleiskaava on ristiriidassa maakuntakaavan kanssa. Viel\u00e4 valituksissa on esitetty, ett\u00e4 kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset eiv\u00e4t ohjaa asemakaavoitusta siten, ett\u00e4 Malmin lentokent\u00e4n valtakunnallisesti merkitt\u00e4v\u00e4t rakennetun ymp\u00e4rist\u00f6n arvot otetaan huomioon.<\/p>\n

Valtakunnalliset alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteet on tullut ottaa huomioon maakuntakaavaa laadittaessa. Maakuntakaavan m\u00e4\u00e4r\u00e4yksist\u00e4 ilmenee, ett\u00e4 alueen kulttuuriarvot ja sen asuinrakentamiseen liittyv\u00e4t tavoitteet on siin\u00e4 pyritty sovittamaan yhteen.<\/p>\n

$685<\/p>\n

Kun edell\u00e4 lausutun lis\u00e4ksi otetaan huomioon, ett\u00e4 kaavassa on erikseen osoitettu C3-alueen it\u00e4puolelle virkistys- ja viheralue sek\u00e4 se, ett\u00e4 kaavaratkaisu mahdollistaa lentokentt\u00e4rakennusten ja rakennelmien s\u00e4ilytt\u00e4misen, yleiskaava ei ole valtakunnallisten alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteiden ja maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 39 \u00a7:n 2 momentin 8 kohdassa tarkoitetun rakennetun ymp\u00e4rist\u00f6n, maiseman ja luonnonarvojen vaalimista koskevan sis\u00e4lt\u00f6vaatimuksen tai 9 kohdassa tarkoitetun virkistykseen soveltuvien alueiden riitt\u00e4vyytt\u00e4 koskevan sis\u00e4lt\u00f6vaatimuksen vastainen.<\/p>\n

Hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 lentokentt\u00e4toiminnan lakkaamisesta tai siirtymisest\u00e4 toisaalle ei t\u00e4ss\u00e4 tapauksessa voi maanomistusolosuhteet huomioon ottaen aiheutua maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 39 \u00a7:n 4 momentissa tarkoitettua kohtuutonta haittaa maanomistajalle. Se seikka, ett\u00e4 toimintojen lakkaaminen tai siirtyminen toisaalle vaikuttaa alueen nykyisten toimijoiden mahdollisuuksiin harjoittaa lentotoimintaa tai t\u00e4h\u00e4n liittyvi\u00e4 toimintoja, ei muodosta laissa tarkoitettua kohtuutonta haittaa.<\/p>\n

Lopputulos Malmin lentokent\u00e4n alueen osalta<\/h3>\n

Edell\u00e4 lausutuilla perusteilla Malmin lentokent\u00e4n alueelle osoitettua yleiskaavaa koskevat valitukset on hyl\u00e4tt\u00e4v\u00e4.<\/p>\n

7.3.11.10 Ilmalan varikkoalue (—)<\/p>\n

Veturitien ja p\u00e4\u00e4radan v\u00e4linen alue on osoitettu yleiskaavassa kantakaupunki C2-merkinn\u00e4ll\u00e4 keskusta-alueeksi.<\/p>\n

C2-aluetta koskevan kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan<\/h3>\n

Id\u00e4ss\u00e4 C2-alue rajoittuu etel\u00e4p\u00e4\u00e4ns\u00e4 osalta asuntovaltaiseen A4-alueeseen ja pohjoisp\u00e4\u00e4ns\u00e4 osalta Tuusulanv\u00e4yl\u00e4\u00e4n. L\u00e4nness\u00e4 C2-alue rajoittuu merkinn\u00e4ll\u00e4 kaupunkibulevardi osoitetuksi liikennev\u00e4yl\u00e4ksi. Kaupunkibulevardi on osoitettu yhtym\u00e4\u00e4n Tuusulanv\u00e4yl\u00e4\u00e4n C2-alueen pohjoispuolelle siten, ett\u00e4 v\u00e4yl\u00e4 jatkuu kaupunkibulevardina Keh\u00e4 I:n liittym\u00e4\u00e4n asti.<\/p>\n

Veturitien l\u00e4nsipuolelle sijoittuva Ilmalan junavarikon alue on osoitettu kaavassa merkinn\u00e4ll\u00e4 yhdyskuntateknisen huollon alue. Aluetta koskevan kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan<\/p>\n

. Liike- ja palvelukeskustan alue C1 on osoitettu Koskelantien etel\u00e4puolelle.<\/p>\n

Valituksessa tarkoitettu alue sijoittuu etel\u00e4osastaan Uudenmaan 2. vaihemaakuntakaavan keskustatoimintojen alueelle ja pohjoisosastaan Uudenmaan maakuntakaavassa taajamatoimintojen alueeksi osoitetulle alueelle. Aluetta koskee my\u00f6s Uudenmaan 2. vaihemaakuntakaavan tiivistett\u00e4v\u00e4\u00e4 aluetta koskeva merkint\u00e4.<\/p>\n

Keskustatoimintojen aluetta koskevan merkinn\u00e4n kuvauksen mukaan aluevarausmerkinn\u00e4ll\u00e4 osoitetaan Helsingin p\u00e4\u00e4keskuksessa sijaitseva valtakunnankeskus ja valtakunnallisten palvelu-, hallinto- ja muiden toimintojen alue niihin liittyvine liikennealueineen ja puistoineen. Alue voi sis\u00e4lt\u00e4\u00e4 my\u00f6s asumista. Suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4yksess\u00e4 on muun ohella m\u00e4\u00e4r\u00e4tty, ett\u00e4<\/p>\n

Taajamatoimintojen aluetta koskevan merkinn\u00e4n kuvauksen mukaan sill\u00e4 osoitetaan yksityiskohtaista suunnittelua edellytt\u00e4v\u00e4t asumiseen, palvelu- ja ty\u00f6paikka- sek\u00e4 muihin taajamatoimintoihin varattavat rakentamisalueet. Merkint\u00e4 sis\u00e4lt\u00e4\u00e4 taajamien sis\u00e4iset liikennev\u00e4yl\u00e4t sek\u00e4 liikenteen tarvitsemat satama-, huolto-, varikko-, terminaali-, ratapiha- ja muut vastaavat alueet, ulkoilureitit, py\u00f6r\u00e4ily- ja jalankulkureitit, paikalliskeskukset, yhdyskuntateknisen huollon alueet, muut erityisalueet, paikalliset suojelualueet sek\u00e4 virkistys- ja puistoalueet. Aluetta koskevan suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan<\/p>\n

Lis\u00e4ksi suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4ys edellytt\u00e4\u00e4 muun ohella, ett\u00e4<\/h3>\n

Tiivistett\u00e4v\u00e4\u00e4 aluetta koskevan merkinn\u00e4n kuvauksen mukaan sill\u00e4 osoitetaan tiivistett\u00e4v\u00e4t taajama- ja keskustatoimintojen alueet, jotka tukeutuvat kest\u00e4v\u00e4\u00e4n liikennej\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4n. Aluetta koskevan suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan<\/p>\n

Kaavaselostuksessa todetaan valituksessa tarkoitettujen raideliikenneyhteyksien osalta muun ohella, ett\u00e4 Helsingiss\u00e4 varaudutaan kansainv\u00e4listymisen jatkumiseen ja kansainv\u00e4lisen liikenteen kasvuun. Lentorata kytkee Helsingin keskustan ja Pasilan suoralla maanalaisella rautatieyhteydell\u00e4 Helsinki-Vantaan lentoasemaan. Lentorata palvelee tehokkaasti my\u00f6s lentoaseman ja muun Suomen v\u00e4list\u00e4 liikkumista. Tulevaisuudessa my\u00f6s Tallinnaan saattaa p\u00e4\u00e4st\u00e4 raiteilla rautatien jatkuessa Helsingist\u00e4 tunnelissa Tallinnaan ja edelleen Keski-Eurooppaan. Tallinnan rautatieyhteyden sek\u00e4 suoran lentoasemaradan varsinainen sijainti selvi\u00e4\u00e4 tarkemmassa suunnittelussa.<\/p>\n

Kaavaselostuksessa on kaavaratkaisun tarkoittamien muiden liikenneratkaisujen osalta todettu muun ohella, ett\u00e4 p\u00e4\u00e4v\u00e4yl\u00e4verkon maanp\u00e4\u00e4llisi\u00e4 uusia osia ovat Tuusulanv\u00e4yl\u00e4n k\u00e4\u00e4nt\u00f6, eritasoliittym\u00e4 Lahdenv\u00e4yl\u00e4ll\u00e4 sek\u00e4 Keh\u00e4 II:n jatke. Tuusulanv\u00e4yl\u00e4 k\u00e4\u00e4nnet\u00e4\u00e4n K\u00e4pyl\u00e4n aseman kohdalta Pasilan ratapihalle, tarkempi linjaus ratkaistaan my\u00f6hemmin. Edelleen kaavaselostuksessa todetaan, ett\u00e4 Tuusulanv\u00e4yl\u00e4n p\u00e4\u00e4suunnan k\u00e4\u00e4nt\u00e4minen Veturitielle mahdollistaa sujuvamman liittymisen Hakam\u00e4entielle ja kevent\u00e4\u00e4 M\u00e4kel\u00e4nkadun liikennem\u00e4\u00e4ri\u00e4.<\/p>\n

Ilmalan varikkoalueen yleiskaavaratkaisun oikeudellinen arviointi<\/h3>\n

Liikennevirasto on vaatinut, ett\u00e4 yleiskaava kumotaan Ilmalan varikkoalueen it\u00e4puolelle Hakam\u00e4entien, Veturitien, p\u00e4\u00e4radan ja K\u00e4pyl\u00e4n aseman v\u00e4liin osoitetun kantakaupunki C2-alueen osalta. Liikennevirasto on valituksensa perusteluissa esitt\u00e4nyt muun ohella, ett\u00e4 C2-merkint\u00e4 ei turvaa riitt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 tavalla valtakunnallisesti ja seudullisesti merkitt\u00e4v\u00e4n varikkoalueen toimintaa, kehitt\u00e4mist\u00e4 ja laajenemistarpeita. Yleiskaavassa ei ole kyseisen alueen osalta riitt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 tavalla varauduttu varikkoalueen kehitt\u00e4misen ja uusien tunneliratojen (Lentorata ja Tallinnan tunneliyhteys) p\u00e4\u00e4ttymiskohtien tarpeisiin.<\/p>\n

$68d<\/p>\n

Edell\u00e4 lausuttu huomioon ottaen kaavaratkaisua ei valituksenalaisilta osin voida pit\u00e4\u00e4 my\u00f6sk\u00e4\u00e4n olemassa olevien p\u00e4\u00e4liikenneyhteyksien ja -verkostojen kehitt\u00e4mist\u00e4 ja olemassa olevien valtakunnallisesti merkitt\u00e4vien ratojen turvaamista koskevien valtakunnallisten alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteiden 4.5 kohdan yleis- ja erityistavoitteiden mukaisena, kun otetaan huomioon, ett\u00e4 n\u00e4iden tavoitteiden toteutuminen edellytt\u00e4\u00e4 my\u00f6s ratojen k\u00e4yt\u00f6n v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4tt\u00f6m\u00e4n\u00e4 edellytyksen\u00e4 olevien varikkoalueiden tulee sijaita riitt\u00e4v\u00e4n l\u00e4hell\u00e4 muita toimintoja.<\/p>\n

Kun maakuntakaava ei ole ollut maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 32 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla ohjeena yleiskaavaa laadittaessa, eik\u00e4 kaavaa laadittaessa my\u00f6sk\u00e4\u00e4n ole otettu valtakunnallisia alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteita siten kuin maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 24 \u00a7:n 2 momentti edellytt\u00e4\u00e4, yleiskaava on kumottava Liikenneviraston valituksen mukaisesti Veturitien ja p\u00e4\u00e4radan v\u00e4liin sijoittuvan C2-alueen osalta.<\/p>\n

7.3.11.11 Vanhankaupunginlahti (valitukset (—), 23 (Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskuksen ymp\u00e4rist\u00f6 ja luonnonvarat -vastuualue), (—), 33 (Helsingin luonnonsuojeluyhdistys ry ja sen asiakumppani) ja 37 (Helsingin Seudun Lintutieteellinen Yhdistys — Helsingforstraktens Ornitologiska F\u00f6rening Tringa ry))<\/p>\n

Yleiskaavassa valituksenalaisille alueille osoitettu maank\u00e4ytt\u00f6 ja Natura-alueita koskevat kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset<\/h3>\n

Valituksissa tarkoitettu uusi Viikin peltoalueisiin kohdistuva maank\u00e4ytt\u00f6, A2- ja A4-alueet, sijoittuu Viikintien etel\u00e4puolella olevan Viikin koetilan it\u00e4- ja kaakkoispuolelle sek\u00e4 niin sanotun Gardenian alueen l\u00e4nsi- ja lounaispuolelle.<\/p>\n

Jo rakentunut alue on osoitettu yleiskaavassa A3-merkinn\u00e4ll\u00e4 asuntovaltaiseksi alueeksi. Mainittu A3-alue rajoittuu puolestaan l\u00e4nness\u00e4 ja id\u00e4ss\u00e4 asuntovaltaisiin A2-alueisiin ja etel\u00e4ss\u00e4 asuntovaltaiseen A4-alueeseen. A2-ja A3-merkint\u00f6j\u00e4 koskevat kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset on selostettu kokonaisuudessaan edell\u00e4 kohdassa 7.3.6.<\/p>\n

Alueelle on osoitettu my\u00f6s Viikintien suuntainen Viikinkaaren kautta kulkeva pikaraitiotie eli ohjeellinen joukkoliikenteen nopea runkoyhteys, joka voidaan toteuttaa bussiratkaisuna. Runkoyhteyden etel\u00e4puolelle on lis\u00e4ksi osoitettu ohjeellisena baanaverkko eli py\u00f6r\u00e4liikenteen nopea runkoverkko.<\/p>\n

Edell\u00e4 tarkoitetut uudet asuinalueet liittyv\u00e4t pikaraitiotien pohjoispuolelle osoitettuihin uusiin asuinalueisiin, jotka puolestaan rajoittuvat jo rakentuneisiin alueisiin. Muissa valituksissa tarkoitetuille alueille sijoittuvassa rakentamisessa on kysymys jo olevaan asuinrakentamiseen liittyv\u00e4st\u00e4 t\u00e4ydennysrakentamisesta tai v\u00e4h\u00e4isest\u00e4 laajentamisesta. Pornaistenniemess\u00e4 yleiskaavassa osoitettu C2-alue ulottuu osin Pornaistenniemen tervalepp\u00e4lehdon alueelle.<\/p>\n

Koko kaava-aluetta koskevien m\u00e4\u00e4r\u00e4ysten mukaan<\/h3>\n

P\u00e4\u00e4kartan m\u00e4\u00e4r\u00e4yksell\u00e4 viitataan Natura-alueiden osalta kaupunkiluonto-teemakartan Natura 2000 -verkostoon kuuluvien alueiden rajauksiin ja m\u00e4\u00e4r\u00e4ykseen, jonka mukaan<\/p>\n

Viikintie kulkee alueella, joka on Uudenmaan maakuntakaavassa osoitettu l\u00e4hinn\u00e4 taajamatoimintojen alueeksi. Merkinn\u00e4n kuvauksen mukaan sill\u00e4 osoitetaan yksityiskohtaista suunnittelua edellytt\u00e4v\u00e4t asumiseen, palvelu- ja ty\u00f6paikka- sek\u00e4 muihin taajamatoimintoihin varattavat rakentamisalueet.<\/p>\n

Merkint\u00e4 sis\u00e4lt\u00e4\u00e4 taajamien sis\u00e4iset liikennev\u00e4yl\u00e4t sek\u00e4 liikenteen tarvitsemat satama-, huolto-, varikko-, terminaali-, ratapiha- ja muut vastaavat alueet, ulkoilureitit, py\u00f6r\u00e4ily- ja jalankulkureitit, paikalliskeskukset, yhdyskuntateknisen huollon alueet, muut erityisalueet, paikalliset suojelualueet sek\u00e4 virkistys- ja puistoalueet. Taajamatoimintojen alue -merkint\u00e4 ei est\u00e4 maa- ja mets\u00e4talousk\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 olevien alueiden s\u00e4ilytt\u00e4mist\u00e4 tarvittaessa nykyisess\u00e4 k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Taajamatoimintojen aluetta koskevan suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan<\/h3>\n

Pornaistenniemi sijoittuu Uudenmaan maakuntakaavassa virkistysalueeksi osoitetulle alueelle, joka rajautuu Vanhankaupunginlahden Natura-alueeseen. Vanhankaupunginlahden pohjukkaan rajautuvaa Viikin aluetta koskevat edell\u00e4 mainitun Natura-alueen lis\u00e4ksi my\u00f6s Uudenmaan ja Uudenmaan 2. vaihemaakuntakaavan merkinn\u00e4t luonnonsuojelualue, kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n tai maiseman vaalimisen kannalta t\u00e4rke\u00e4 alue, tie tai kohde ja p\u00e4\u00e4kaupunkiseudun poikittainen joukkoliikenteen yhteysv\u00e4li sek\u00e4 kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n vaalimisen kannalta t\u00e4rke\u00e4 alue, tie tai kohde, valtakunnallisesti merkitt\u00e4v\u00e4 (RKY 2009).<\/p>\n

Vanhankaupunginlahden Natura-alue ja suoritettu Natura-arviointi<\/h3>\n

Kaavaselostuksen mukaan yleiskaavan vaikutuksia Natura-alueisiin on tarkasteltu yleiskaava-alueella Vanhankaupunginlahden lintuvesien (FI0100062) osalta.<\/p>\n

$693<\/p>\n

Helsingin luonnonsuojeluohjelmaluonnoksessa vuosille 2015 — 2024 on esitetty useita uusia luonnonsuojelualueita Vanhankaupunginlahden lintuvesien Natura-alueelle ja sen l\u00e4heisyyteen.<\/p>\n

Vanhankaupunginlahden Natura-alueelle on laadittu hoito- ja k\u00e4ytt\u00f6suunnitelma vuonna 2006 (Ymp\u00e4rist\u00f6tutkimus Enviro Oy) sek\u00e4 luonnos uudeksi suunnitelmaksi vuonna 2014 (Ymp\u00e4rist\u00f6tutkimus Yrj\u00f6l\u00e4 Oy). Keskeisi\u00e4 hoitotoimenpiteit\u00e4 ovat olleet ruovikoiden niitot ja ruoppaukset, laidunten perustaminen, pienpetojen torjunta, hoitokalastukset, vieraslajien torjuminen sek\u00e4 alueen palveluvarustuksen parantaminen (polut, lintutornit ja -lavat ym.). Hoito- ja k\u00e4ytt\u00f6suunnitelmassa on todettu Vanhankaupunginlahden nykyisest\u00e4 polkuverkostosta, ett\u00e4 sit\u00e4 tulee kehitt\u00e4\u00e4 etenkin nykyisen leve\u00e4n ulkoilutien ja rannan v\u00e4lisell\u00e4 alueella. Lintujen tarkkailua varten suunnitelmassa on esitetty useiden matalien lavojen sek\u00e4 kahden uuden lintutornin rakentamista.<\/p>\n

$694<\/p>\n

Muiden virkistysalueiden osalta Natura-arvioinnissa on todettu muun ohella, ett\u00e4 kahden kilometrin s\u00e4teell\u00e4 Natura-alueesta on virkistysk\u00e4ytt\u00f6\u00f6n varattuja alueita yhteens\u00e4 750 hehtaaria, mik\u00e4 on hieman yli kaksi kertaa Natura-alueen pinta-ala. Yleiskaavassa on lis\u00e4ksi osoitettu laajoja, kokonaan rakentamisen ulkopuolelle j\u00e4\u00e4vi\u00e4 virkistysalueita Kivinokan, Vallilan ja Kumpulan alueille, lis\u00e4ksi valtaosa Viikin pelloista j\u00e4\u00e4 rakentamisen ulkopuolelle. Viikin peltojen rakentamisalueiden osalta on puolestaan todettu muun ohella, ett\u00e4 Viikin peltojen pinta-ala on noin 175 hehtaaria. Kaavan aluevarauksista ainoastaan asumisen aluevaraukset sijoittuvat Viikin koetilan pelloille. Rakentaminen on mahdollista 30 hehtaarin alalla, mik\u00e4 on noin 17 % koko peltopinta-alasta. Vaikutukset direktiiviluontotyyppeihin on arvioitu enimmill\u00e4\u00e4n v\u00e4h\u00e4isiksi.<\/p>\n

$695<\/p>\n

Natura-alueen kosteikko- ja vesialueisiin sek\u00e4 reunametsiin kohdistuvat vaikutukset muodostuvat p\u00e4\u00e4asiassa virkistysk\u00e4ytt\u00f6paineen kasvusta, eik\u00e4 yleiskaavalla ole merkitt\u00e4vi\u00e4, suoria vaikutuksia n\u00e4ill\u00e4 alueilla esiintyv\u00e4\u00e4n linnustoon. Vanhankaupunginlahden virkistysk\u00e4ytt\u00f6aste on jo nykyisin korkea, mutta kosteikolla esiintyv\u00e4lle lajistolle aiheutuva h\u00e4iri\u00f6 on melko pient\u00e4. Selitt\u00e4vin\u00e4 tekij\u00f6in\u00e4 nykyiselle alhaiselle h\u00e4iri\u00f6vaikutukselle ovat mm. virkistysreittien p\u00e4\u00e4asiallinen sijoittuminen rantojen ja mets\u00e4alueiden suojaan sek\u00e4 reittien ja virkistysrakenteiden et\u00e4isyys linnustolle t\u00e4rkeimmist\u00e4 alueista. Yleiskaavan ep\u00e4suoriin vaikutuksiin kuuluvan virkistysk\u00e4yt\u00f6n lis\u00e4\u00e4ntymien vaikutukset riippuvat ensisijaisesti virkistysreittej\u00e4 ja -palveluita koskevista tarkemmista suunnitelmista, joita yleiskaava ei sis\u00e4ll\u00e4. Natura-alueen hoito- ja k\u00e4ytt\u00f6suunnitelmassa lis\u00e4\u00e4ntyv\u00e4\u00e4 virkistysk\u00e4ytt\u00f6\u00e4 pyrit\u00e4\u00e4n ohjaamaan herkimpien kohteiden ohi.<\/p>\n

Valituksissa viitatun<\/h3>\n

$697<\/p>\n

Natura-arvioinnissa on johtop\u00e4\u00e4t\u00f6ksin\u00e4 todettu muun ohella, ett\u00e4 Vanhankaupunginlahden lintuvesi Natura-alueella merkitt\u00e4vimm\u00e4t vaikutukset aiheutuvat Viikin peltoalan sek\u00e4 Natura-alueen ulkopuolisten reunametsien pinta-alan pienenemisest\u00e4. Vaikutukset eiv\u00e4t kuitenkaan mink\u00e4\u00e4n lintulajin osalta kohoa merkitt\u00e4viksi, sill\u00e4 viel\u00e4 rakentamisen j\u00e4lkeenkin Vanhankaupunginlahden ja Viikin peltojen muodostama ekologinen kokonaisuus s\u00e4ilyy toimivana ja ehj\u00e4n\u00e4. Direktiiviluontotyyppeihin yleiskaavalla ei ole vaikutuksia, eik\u00e4 alueen ymp\u00e4rist\u00f6ss\u00e4 ole vireill\u00e4 sellaisia hankkeita, jotka yhdess\u00e4 tarkasteltavan kaavan kanssa aiheuttaisivat merkitt\u00e4vi\u00e4 yhteisvaikutuksia. Viikin peltoihin ja reunametsiin kohdistuvia vaikutuksia pyrit\u00e4\u00e4n kompensoimaan osoittamalla useita uusia alueita luonnonsuojelualueiksi kaupungin uudessa luonnonsuojeluohjelmassa.<\/p>\n

ELY-keskus on todennut Natura-arvioinnin osalta muun ohella, ett\u00e4 Helsingin uudella yleiskaavalla on luonnonsuojelulain 66 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettuja merkitt\u00e4v\u00e4sti heikent\u00e4vi\u00e4 vaikutuksia Vanhankaupunginlahden lintuvesi (FI0100062) Natura 2000-alueen suojelun perusteena oleviin luonnonarvoihin. Lis\u00e4ksi varovaisuusperiaatetta noudattaen vaikutukset on katsottava merkitt\u00e4v\u00e4sti heikent\u00e4viksi lintudirektiivin liitteen I lajeista ruskosuohaukalle ja edelleen varovaisuusperiaatetta noudattaen varsinkaan pitk\u00e4ll\u00e4 aikav\u00e4lill\u00e4 linnuston kannalta tarkasteltuna ei ole perusteltua sulkea pois Natura-alueen eheyteen kohdistuvien merkitt\u00e4v\u00e4sti heikent\u00e4vien yhteisvaikutusten mahdollisuutta.<\/p>\n

Uudenmaan ELY-keskus on 25.7.2016 hyv\u00e4ksynyt Vanhankaupunginlahden lintuvesi Natura 2000-alueelle laaditun uuden hoito- ja k\u00e4ytt\u00f6suunnitelman vuosille 2015 — 2024. P\u00e4\u00e4t\u00f6s k\u00e4sitt\u00e4\u00e4 Vanhankaupunginlahden lintuvesi Natura 2000 -alueen kokonaisuudessaan sek\u00e4 lis\u00e4ksi suunnitelmaan sis\u00e4ltyv\u00e4t my\u00f6s luonnonsuojelualueet M\u00f6lyl\u00e4n mets\u00e4 ja Pornaistenniemen tervalepp\u00e4lehto, joka on perustettu luonnonsuojelualueeksi ELY-keskuksen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 10.5.2016. Hoito- ja k\u00e4ytt\u00f6suunnitelman vahvistamista koskevassa p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 todetaan muun ohella, ett\u00e4 luonnonsuojelualueiden rauhoitusm\u00e4\u00e4r\u00e4ysten mukaan alueita saadaan hoitaa vahvistetun hoito- ja k\u00e4ytt\u00f6suunnitelman mukaisesti.<\/p>\n

$699<\/p>\n

Luonnonsuojelulain 64 a \u00a7:n mukaan Natura 2000 -verkostoon kuuluvan alueen suojelun perusteena olevia luonnonarvoja ei saa merkitt\u00e4v\u00e4sti heikent\u00e4\u00e4.<\/p>\n

Luonnonsuojelulain 65 \u00a7:n 1 momentin (1587\/2009) mukaan, jos hanke tai suunnitelma joko yksist\u00e4\u00e4n tai tarkasteltuna yhdess\u00e4 muiden hankkeiden ja suunnitelmien kanssa todenn\u00e4k\u00f6isesti merkitt\u00e4v\u00e4sti heikent\u00e4\u00e4 valtioneuvoston Natura 2000 -verkostoon ehdottaman tai verkostoon sis\u00e4llytetyn alueen niit\u00e4 luonnonarvoja, joiden suojelemiseksi alue on sis\u00e4llytetty tai on tarkoitus sis\u00e4llytt\u00e4\u00e4 Natura 2000 -verkostoon, hankkeen toteuttajan tai suunnitelman laatijan on asianmukaisella tavalla arvioitava n\u00e4m\u00e4 vaikutukset. Sama koskee sellaista hanketta tai suunnitelmaa alueen ulkopuolella, jolla todenn\u00e4k\u00f6isesti on alueelle ulottuvia merkitt\u00e4vi\u00e4 haitallisia vaikutuksia.<\/p>\n

Luonnonsuojelulain 66 \u00a7:n 1 momentin mukaan viranomainen ei saa my\u00f6nt\u00e4\u00e4 lupaa hankkeen toteuttamiseen taikka hyv\u00e4ksy\u00e4 tai vahvistaa suunnitelmaa, jos 65 \u00a7:n 1 ja 2 momentissa tarkoitettu arviointi- ja lausuntomenettely osoittaa hankkeen tai suunnitelman merkitt\u00e4v\u00e4sti heikent\u00e4v\u00e4n niit\u00e4 luonnonarvoja, joiden suojelemiseksi alue on sis\u00e4llytetty tai on tarkoitus sis\u00e4llytt\u00e4\u00e4 Natura 2000 -verkostoon.<\/p>\n

Viikin ja Vanhankaupunginlahden pohjukan alueen yleiskaavaratkaisun oikeudellinen arviointi<\/h3>\n

$69b<\/p>\n

Asiassa saadun selvityksen mukaan yleiskaava mahdollistaa ELY-keskuksen valituksessa viitatulla Viikintien etel\u00e4puolisella alueella noin 30 hehtaarin suuruisen nykyisin peltoalueena olevan alueen ottamisen rakentamisk\u00e4ytt\u00f6\u00f6n. Se on noin 17 % Viikin peltojen noin 175 hehtaarin pinta-alasta. L\u00e4himm\u00e4t uutta asuintorakentamista mahdollistavat pikselit sijoittuvat l\u00e4himmill\u00e4\u00e4n noin 250 metrin p\u00e4\u00e4h\u00e4n Natura-alueesta. Viikin alueen t\u00e4ydennysrakentaminen on arvioitu pienent\u00e4v\u00e4n ruskosuohaukan ravinnonhankintaan soveltuvan avomaan m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 Viikin peltojen ja Vanhankaupunginlahden kosteikon sek\u00e4 yleiskaavan muilla alueilla maksimissaan noin seitsem\u00e4n prosenttia. T\u00e4m\u00e4n on arvioitu jossain m\u00e4\u00e4rin heikent\u00e4v\u00e4n lajin asettumista vakinaiseksi pesim\u00e4lajiksi. P\u00e4\u00e4asiallisiksi pesimiseen vaikuttaviksi tekij\u00f6iksi on kuitenkin arvioitu kosteikon ominaisuuksien ja kosteikon tilan v\u00e4lilliset, muuhun linnustoon kohdistuvat vaikutukset ja pienpetojen saalistuspaine.<\/p>\n

Hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 luonnonsuojelulain 66 \u00a7:n 1 momentin heikent\u00e4miskieltoa koskeva s\u00e4\u00e4nn\u00f6s edellytt\u00e4\u00e4 elinymp\u00e4rist\u00f6j\u00e4 koskevaa kokonaisarviota. N\u00e4in ollen lintulajien kantojen vuotuisella vaihtelulla ei sin\u00e4ns\u00e4 ole sellaista merkityst\u00e4, ett\u00e4 tuossa lainkohdassa tarkoitettu heikent\u00e4miskielto poistuisi asianomaisten populaatioiden heikentyess\u00e4 tai kadotessa kohteen alueelta. Tarkastelussa on otettava huomioon muun ohella hankkeen vaikutus kohteen avoimiin peltoalueisiin, kosteikkoihin tai muihin kohteen valintaperusteina olevien lajien elinymp\u00e4rist\u00f6jen ominaispiirteisiin.<\/p>\n

Asiassa esitetyn selvityn perusteella Viikintien et\u00e4puolisille peltoalueille osoitettu uusi asuinrakentaminen v\u00e4hent\u00e4\u00e4 jossain m\u00e4\u00e4rin ruskosuohaukan ravinnonhankintaan soveltuvien peltoalueiden ja kosteikkojen m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 Natura-alueen ulkopuolisilla alueilla. Valituksissa ei kuitenkaan ole v\u00e4itettyk\u00e4\u00e4n, ett\u00e4 t\u00e4ll\u00e4 tai muillekaan Vanhankaupunginlahden Natura-aluetta ymp\u00e4r\u00f6iville alueille osoitetulla t\u00e4ydennysrakentamisella sellaisenaan olisi vaikutuksia kysymyksess\u00e4 olevan Natura-alueen luontotyyppeihin tai muihinkaan kohteen alueella olevien peltoalueiden tai kosteikkojen m\u00e4\u00e4riin. Valituksissa tarkoitettu uusi rakentaminen ei muutoinkaan k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 olevan tiedon perusteella johda mink\u00e4\u00e4n valintaperusteena olevan lintulajin varsinaisen elinymp\u00e4rist\u00f6n taikka ainoan t\u00e4llaisen lintulajin elinymp\u00e4rist\u00f6ksi soveltuvan habitaatin merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4n heikentymiseen.<\/p>\n

Sen sijaan valituksissa tarkoitettu yleiskaavan mahdollistama asukasm\u00e4\u00e4r\u00e4n lis\u00e4ys ja t\u00e4st\u00e4 seuraava koko Viikin alueen ja siten my\u00f6s Vanhankaupunginlahden Natura-alueen virkistysk\u00e4yt\u00f6n lis\u00e4\u00e4ntyminen lis\u00e4\u00e4 osaltaan my\u00f6s kohteen kosteikko- ja vesialueisiin sek\u00e4 reunametsiin kohdistuvia vaikutuksia. Natura-arvioinnissa n\u00e4iden vaikutusten on kuitenkin katsottu riippuvan ensisijaisesti virkistysreittej\u00e4 ja -palveluita koskevista tarkemmista suunnitelmista, joita yleiskaava ei sis\u00e4ll\u00e4.<\/p>\n

Hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 Natura-arvioinnin ja siihen liittyv\u00e4n lausuntomenettelyn perusteella voidaan riitt\u00e4v\u00e4ss\u00e4 m\u00e4\u00e4rin arvioida Viikin alueen t\u00e4ydennysrakentamisen vaikutuksia Vanhankaupunginlahden Natura-alueen luontotyyppeihin ja lajeihin, kuten my\u00f6s ruskosuohaukan ravinnonhankintaan soveltuviin alueisiin. N\u00e4in ollen yleiskaava ei ole selvitysten riitt\u00e4vyytt\u00e4 koskevilla valitusperusteilla lainvastainen. Se, ett\u00e4 valittajat ovat eri mielt\u00e4 osasta Natura-arvioinnin yhteydess\u00e4 esitetyist\u00e4 johtop\u00e4\u00e4t\u00f6ksist\u00e4, ei anna aihetta arvioida asiaa selvitysten riitt\u00e4vyyden osalta toisin.<\/p>\n

Yleiskaavan toteuttamisen vaikutuksia arvioitaessa on otettava huomioon koko kaava-aluetta koskeva m\u00e4\u00e4r\u00e4ys, jonka mukaan<\/p>\n

M\u00e4\u00e4r\u00e4ys edellytt\u00e4\u00e4 lis\u00e4ksi, ett\u00e4<\/h3>\n

Edell\u00e4 mainitun oikeusvaikutteisen kaupunkiluonto -teemakartan m\u00e4\u00e4r\u00e4ysten mukaan Natura 2000 -verkostoon kuuluvien alueiden suojelun perusteena olevia luonnonarvoja ei saa merkitt\u00e4v\u00e4sti heikent\u00e4\u00e4.<\/p>\n

$69e<\/p>\n

Edell\u00e4 lausuttu huomioon ottaen my\u00f6sk\u00e4\u00e4n muissa valituksissa tarkoitetuilla Saunalahden k\u00e4rjen, Pornaistenniemen tai Viikinrantaa sivuavilla jo olevaan rakentamiseen liittyvill\u00e4 v\u00e4h\u00e4ist\u00e4 t\u00e4ydennysrakentamista mahdollistavilla rakentamispikseleill\u00e4 ei yksin eik\u00e4 yhdess\u00e4 ELY-keskuksen valituksessa tarkoitettujen Viikintien etel\u00e4puolelle sijoittuvien A2- ja A4-alueidenkaan kanssa ole sellaisia vaikutuksia Natura 2000 -alueeseen tai Pornaistenniemen tervalepp\u00e4lehtoon, ett\u00e4 yleiskaava olisi luonnonsuojelulain s\u00e4\u00e4nn\u00f6sten tai maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 39 \u00a7:n 2 momentin 8 kohdassa tarkoitettujen sis\u00e4lt\u00f6vaatimusten vastainen. N\u00e4in ollen valitukset on hyl\u00e4tt\u00e4v\u00e4.<\/p>\n

7.3.11.13 Pit\u00e4j\u00e4nm\u00e4ki (—)<\/p>\n

$69f<\/p>\n

Teknos Oy:n tehdasalueen sijaintipaikkana oleva tontti 91-46-23-9 sek\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4alat 91-428-3-10-M501 ja 91-428-3-11-M501 sijoittuvat edell\u00e4 mainitulle C1-alueelle, jota kehitet\u00e4\u00e4n toiminnallisesti sekoittuneena kaupan ja julkisten palvelujen, toimitilojen, hallinnon, asumisen puistojen, virkistys- ja liikuntapalvelujen sek\u00e4 kaupunkikulttuurin alueena. Edell\u00e4 mainittu A1-alue sijoittuu tontin 91-46-23-9 v\u00e4litt\u00f6m\u00e4\u00e4n l\u00e4heisyyteen Takkatien etel\u00e4puolelle.<\/p>\n

A1- ja A2-alueita ja C1-aluetta sek\u00e4 virkistys- ja viheralueita koskevien kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten sis\u00e4lt\u00f6 on selostettu kokonaisuudessaan edell\u00e4 kohdassa 7.3.6.<\/p>\n

Aluetta koskevat maakuntakaavamerkinn\u00e4t ja -m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset ja RKY 2009 -alue<\/h3>\n

Pit\u00e4j\u00e4nm\u00e4en alue sijoittuu Uudenmaan maakuntakaavassa ja Uudenmaan 2. vaihemaakuntakaavoissa taajamatoimintojen alueeksi osoitetuille alueille.<\/p>\n

Lis\u00e4ksi osaa alueesta koskee 2. vaihemaakuntakaavan merkint\u00e4 tiivistett\u00e4v\u00e4 alue.<\/p>\n

Teknos Oy:n tehdasalueen ymp\u00e4rille sijoittuva C1-alue ja tehdasalueen etel\u00e4puolinen A1-alue<\/h3>\n

Valituksissa (—)on muun ohella esitetty, ett\u00e4 Teknos Oy:n tehtaan konsultointivy\u00f6hykkeen kaavoittaminen liike- ja palvelukeskustan alueeksi C1 ja asuntovaltaiseksi alueeksi A1 ei t\u00e4yt\u00e4 maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 39 \u00a7:n 2 momentin mukaista mahdollisuutta turvalliseen, terveelliseen ja eri v\u00e4est\u00f6ryhmien kannalta tasapainoiseen elinymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n. Kaavaratkaisulla on yhti\u00f6n osalta sivuutettu vaatimus olla aiheuttamatta kohtuutonta haittaa maanomistajalle tai muun oikeuden haltijalle. Lis\u00e4ksi tehdasalueen kaavoittaminen kuuluvaksi Niittyverkosto-alueeseen aiheuttaisi v\u00e4ist\u00e4m\u00e4tt\u00e4 painetta tehdastoiminnan siirt\u00e4miselle pois Niittyverkosto-alueelta. Kaavamuutoksen vaikutuksista ei ole tehty selvityksi\u00e4 tuotantolaitoksen toiminnan jatkumiseen ja kehitt\u00e4miseen ymp\u00e4rist\u00f6ministeri\u00f6n kirjeess\u00e4 vaadittavalla tasolla eik\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksenteossa ole vaaditulla tasolla otettu huomioon Teknos Oy:n toimintaedellytyksi\u00e4 alueella sek\u00e4 mahdollista laajenemisvaraa.<\/p>\n

Teknos Oy:n maalitehtaan toimintoja koskeva selvitys ja onnettomuusvaaran huomioon ottamista koskeva s\u00e4\u00e4ntely<\/h3>\n

Teknos Oy:n maalitehtaalla valmistetaan ja varastoidaan yhti\u00f6n tuotteita, mink\u00e4 lis\u00e4ksi tehtaalla k\u00e4sitell\u00e4\u00e4n ja varastoidaan tuotannossa tarvittavia kemikaaleja ja aineita. Tehdas on Turvallisuus- ja kemikaaliviraston (Tukes) valvoma toimintaperiaateasiakirjalaitos. Tukes on m\u00e4\u00e4ritellyt Teknos Oy:n maalitehtaan ymp\u00e4rille yhden kilometrin laajuisen konsultointivy\u00f6hykkeen.<\/p>\n

Helsingin kaupunginhallituksen lausunnossa hallinto-oikeudelle on viitattu kaupunginvaltuuston 27.4.2016 \u00a7 116 hyv\u00e4ksym\u00e4n Pit\u00e4j\u00e4nm\u00e4entien pohjoispuolelle sijoittuvaa aluetta koskevan asemakaavamuutoksen k\u00e4sittelyn yhteydess\u00e4 teetettyyn arviointiin Teknos Oy:n tehtaan onnettomuuksien vaikutuksista (P\u00f6yry, 7.12.2015), jossa on todettu, ett\u00e4 terveydelle vaarallinen riskialue tulipalon sattuessa ulottuu palokaasujen vuoksi suurimmillaan noin 150 metrin p\u00e4\u00e4h\u00e4n tehtaasta.<\/p>\n

Lis\u00e4ksi lausunnossa on viitattu Teknos Oy:n liuotemaalituotannon laajennushankkeen yhteydess\u00e4 laadittuun ymp\u00e4rist\u00f6vaikutusten arviointiselostukseen 19.5.2000 (Viatek Oy), jossa on arvioitu maalitehtaan onnettomuusriskej\u00e4. Tuolloin vaaranarvioinnin suurimmiksi riskitekij\u00f6iksi todettiin palavien nesteiden varastointi, k\u00e4sittely sek\u00e4 niihin liittyv\u00e4 tulipaloriski ja palon seurauksena ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n levi\u00e4v\u00e4t savu, noki sek\u00e4 mahdollisesti myrkylliset savukaasut ja sadevesiviem\u00e4reihin kulkeutuvat sammutusvedet. Muut riskit ovat kemikaalien luonteesta ja k\u00e4sittelym\u00e4\u00e4rist\u00e4 johtuen v\u00e4h\u00e4isi\u00e4. Koska tehtyjen selvitysten perusteella maalitehtaissa on tapahtunut eritt\u00e4in v\u00e4h\u00e4n vakavia onnettomuuksia, voidaan olettaa, ett\u00e4 laajamittainen tulipalo on eritt\u00e4in harvinainen.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 24 \u00a7:n 2 momentin mukaan alueiden k\u00e4yt\u00f6n suunnittelussa on huolehdittava valtakunnallisten alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteiden huomioon ottamisesta siten, ett\u00e4 edistet\u00e4\u00e4n niiden toteuttamista.<\/p>\n

Valtioneuvoston 13.11.2008 vahvistamien tarkastettujen valtakunnallisten alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteiden kohdan 4.3 eheytyv\u00e4n yhdyskuntarakenteen ja elinymp\u00e4rist\u00f6n laatua koskevan erityistavoitteen mukaan haitallisia terveysvaikutuksia tai onnettomuusriskej\u00e4 aiheuttavien toimintojen ja vaikutuksille herkkien toimintojen v\u00e4lille on j\u00e4tett\u00e4v\u00e4 riitt\u00e4v\u00e4n suuri et\u00e4isyys. Suuronnettomuusvaaraa aiheuttavat laitokset on sijoitettava riitt\u00e4v\u00e4n et\u00e4\u00e4lle asuinalueista, yleisten toimintojen alueista ja luonnon kannalta herkist\u00e4 alueista.<\/p>\n

Euroopan unionin neuvoston direktiivi 96\/82\/EY vaarallisista aineista aiheutuvien suuronnettomuusvaarojen torjunnasta on korvattu parlamentin ja neuvoston direktiivill\u00e4 2012\/18\/EU. T\u00e4m\u00e4n niin kutsutun Seveso III -direktiivin maank\u00e4yt\u00f6n suunnittelua ja tuotantolaitosten turvallisuutta koskeva osuus on Suomessa saatettu voimaan kemikaali- sek\u00e4 maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6ll\u00e4. Molempien lains\u00e4\u00e4d\u00e4nt\u00f6alueiden yhteisen\u00e4 tavoitteena on, ett\u00e4 onnettomuuksien vaara otetaan huomioon sek\u00e4 uusia tuotantolaitoksia sijoitettaessa ja niit\u00e4 laajennettaessa, ett\u00e4 suunniteltaessa alueidenk\u00e4ytt\u00f6\u00e4 ja rakentamista olemassa olevien tuotantolaitosten l\u00e4heisyydess\u00e4. Erityisesti t\u00e4m\u00e4 vaara on otettava huomioon, jos teolliseen k\u00e4sittelyyn liittyy suuronnettomuusvaara.<\/p>\n

$6a1<\/p>\n

Selvitysten riitt\u00e4vyys ja yleiskaavan sis\u00e4lt\u00f6vaatimukset<\/h3>\n

Kuten edell\u00e4 on Pajam\u00e4en muun rakentamisen osalta todettu, yleiskaava on l\u00e4ht\u00f6kohdiltaan voimassa olevan maakuntakaavan mukainen.<\/p>\n

Yleiskaava on yleispiirteinen maank\u00e4yt\u00f6n suunnitelma. Oikeusvaikutteinen yleiskaava on kuitenkin maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 42 \u00a7:n 1 momentin mukaisesti ohjeena laadittaessa ja muutettaessa asemakaavaa. Oikeusvaikutteisessa yleiskaavassa osoitetaan maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 35 \u00a7:n 2 momentin mukaan tarpeelliset alueet yksityiskohtaisen kaavoituksen perustaksi. T\u00e4m\u00e4n vuoksi yleiskaava voi sis\u00e4lt\u00e4\u00e4 sellaisen ratkaisun asemakaavan suunnittelun l\u00e4ht\u00f6kohdiksi, ett\u00e4 yleiskaavaratkaisusta poikkeaminen ei yleiskaavan ohjausvaikutus huomioon ottaen ole p\u00e4\u00e4s\u00e4\u00e4nt\u00f6isesti mahdollista asemakaavallisen suunnittelun yhteydess\u00e4.<\/p>\n

Yleiskaavassa voidaan l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti suunnitella alueelle muutakin k\u00e4ytt\u00f6\u00e4 kuin miss\u00e4 k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 se yleiskaavaa laadittaessa on. Kaupunginhallituksen lausunnon mukaan C1-merkint\u00e4 mahdollistaa Teknos Oy:n nykyisen toiminnan jatkumisen kyseisell\u00e4 alueella. Hallinto-oikeus toteaa k\u00e4sityksen\u00e4\u00e4n, ett\u00e4 C1-merkinn\u00e4n mukainen toimitila ei kuitenkaan voi kattaa yleiskaavan toimitila-alueita koskevan merkinn\u00e4n mukaisia tuotanto- ja varastotoimintoja. C1-merkinn\u00e4ss\u00e4 toimitila tarkoittaa siten varsinaisesta teollisuusalueesta poikkeavaa ty\u00f6paikka-aluetta.<\/p>\n

Yleisen\u00e4 l\u00e4ht\u00f6kohtana voidaan oikeusk\u00e4yt\u00e4nn\u00f6n mukaan pit\u00e4\u00e4 sit\u00e4, ett\u00e4 laadittaessa kaavaa alueelle, jolla sijaitsee laitos, jota koskee EU-direktiivi vaarallisten aineiden aiheuttaminen suuronnettomuusriskien torjunnasta, jo kaavaratkaisussa tulisi ottaa huomioon se, onko kaava toteutettavissa riitt\u00e4vin suojaet\u00e4isyyksin tai kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksiss\u00e4 tulisi tarkemmin m\u00e4\u00e4ritell\u00e4 toimintojen luonne ja asettaa reunaehdot toimintojen ymp\u00e4rist\u00f6vaikutuksille. Toisaalta pelk\u00e4st\u00e4\u00e4n se, ett\u00e4 Teknos Oy:n tehdas on valituksen mukaan sijainnut alueella yli 70 vuotta, ei ole esteen\u00e4 sille, ett\u00e4 alueelle osoitetaan yleiskaavassa muutakin maank\u00e4ytt\u00f6\u00e4. T\u00e4m\u00e4 edellytt\u00e4\u00e4 kuitenkin, ett\u00e4 kaavaa laadittaessa on selvitetty ja otettu huomioon vaaraa aiheuttavien laitosten ja varastojen vaikutukset kaavaratkaisuun.<\/p>\n

Yleiskaavan ohjausvaikutus huomioon ottaen kysymyksess\u00e4 olevalle C1-alueelle tulee osoittaa kauppaan ja julkisiin palveluihin, toimitiloihin, hallintoon tai asumiseen liittyv\u00e4\u00e4 rakentamista. Asuntovaltaiselle A1-alueelle on puolestaan asemakaavaa laadittaessa osoitettava asumiseen, kauppaan ja julkisiin palveluihin tai toimitiloihin liittyv\u00e4\u00e4 rakentamista. Kun lis\u00e4ksi otetaan huomioon, ett\u00e4 A1-alueen pienehk\u00f6 koko sek\u00e4 sen sijainti C1-alueen keskell\u00e4 sijaitsevan Teknos Oy:n tehdasalueen v\u00e4litt\u00f6m\u00e4ss\u00e4 l\u00e4heisyydess\u00e4 sek\u00e4 tehdasalueen toimintojen edellytt\u00e4m\u00e4t suojaet\u00e4isyydet rajaavat erilaisia suunnitteluvaihtoehtoja, aluevarausten toteuttamisen edellytykset on tullut selvitt\u00e4\u00e4 ja arvioida jo yleiskaavaa laadittaessa. T\u00e4m\u00e4 edellytt\u00e4\u00e4 muun ohella sit\u00e4, ett\u00e4 asuntoaluevarauksen mahdollistama asemakaava on laadittavissa olemassa olevaan ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n ja ett\u00e4 C1-alueelle voi sijoittua kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksess\u00e4 tarkoitettuja toimintoja.<\/p>\n

Hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 yleiskaavaa laadittaessa on voitu ja tullutkin ottaa huomioon aiemmin laaditut selvitykset. Asiakirjoista ilmenee, ett\u00e4 l\u00e4hialueen asemakaavoituksen yhteydess\u00e4 tehtyjen onnettomuusriskej\u00e4 koskevien selvitysten ja arviointien perusteella Teknos Oy:n tehdasalueen terveydelle vaarallinen riskialue tulipalon sattuessa ulottuu enimmill\u00e4\u00e4n noin 150 metrin et\u00e4isyydelle tehtaasta. Vaikka yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on mahdollista v\u00e4hent\u00e4\u00e4 edell\u00e4 kuvattuja riskej\u00e4 esimerkiksi rakennusten sijoittelulla ja teknisill\u00e4 ratkaisuilla, uuden riskille alttiin A1-asuinalueen sijoittamista mainittua et\u00e4isyytt\u00e4 l\u00e4hemm\u00e4ksi Teknos Oy:n toiminnassa olevaa tehdasaluetta ei k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 olevien selvitysten perusteella voida pit\u00e4\u00e4 valtakunnallisten alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteiden ja maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 39 \u00a7:n 2 momentin 5 kohdassa tarkoitettujen terveellist\u00e4 ja turvallista elinymp\u00e4rist\u00f6\u00e4 koskevien yleiskaavan sis\u00e4lt\u00f6vaatimusten mukaisena.<\/p>\n

Kun lis\u00e4ksi otetaan huomioon, ett\u00e4 my\u00f6s liike- ja palvelukeskustan C1-kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ys mahdollistaa uusien riskille alttiiden toimintojen sijoittumisen Teknoksen alueelle ja sen v\u00e4litt\u00f6m\u00e4\u00e4n l\u00e4heisyyteen, ja kun kaavan tarkoituksena on kaupunginhallituksen lausunnon mukaan asemanseudun tiivist\u00e4minen pidemm\u00e4ll\u00e4 aikav\u00e4lill\u00e4, kaavaratkaisua ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n t\u00e4lt\u00e4 osin voida pit\u00e4\u00e4 valtakunnallisten alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteiden ja maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 39 \u00a7:n 2 momentin 5 kohdan sis\u00e4lt\u00f6vaatimusten mukaisena.<\/p>\n

Teknos Oy:n aluetta koskeva lopputulos<\/h3>\n

Edell\u00e4 lausutuilla perusteilla kaupunginvaltuuston yleiskaavaa koskeva p\u00e4\u00e4t\u00f6s on lainvastaisena kumottava kysymyksess\u00e4 olevan A1-alueen osalta sek\u00e4 v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti sen pohjoispuolelle osoitetun C1-alueen silt\u00e4 osalta, joka rajautuu pohjoisessa junarataan asti, l\u00e4nness\u00e4 Takkakujaan ja id\u00e4ss\u00e4 Pit\u00e4j\u00e4nm\u00e4entiehen. Koska p\u00e4\u00e4t\u00f6s on edell\u00e4 mainitulla perusteella kumottu, asiassa ei ole tarpeen arvioida yleiskaavan mahdollista kohtuuttomuutta Teknos Oy:n kannalta.<\/p>\n

Hallinto-oikeus toteaa selvyyden vuoksi, ett\u00e4 Teknos Oy:n valituksessa viitattu Niittyverkosto-alue ei kuulu kaupunkiluonto-teemakartalla oikeusvaikutteisena osoitettuihin alueisiin. T\u00e4h\u00e4n n\u00e4hden mainitulla alueella ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n ole yhti\u00f6n valituksessa kuvattuja oikeudellisesti sitovia vaikutuksia nyt kysymyksess\u00e4 olevan jo rakennetun alueen mahdollisessa my\u00f6hemm\u00e4ss\u00e4 suunnittelussa.<\/p>\n

7.3.11.21 Yliskyl\u00e4, Kuukiventie ja Hevossalmi — Jollaksenlahti (valitukset 25 (Laajasalo — Deger\u00f6 Seura ry) ja (—))<\/p>\n

Laajasalon liikuntapuiston kohdalla sijaitseva Yliskyl\u00e4n it\u00e4ranta on osoitettu yleiskaavassa virkistys- ja viheralueeksi. Alue rajoittuu pohjoisessa Reposalmeen osoitettuun asuntovaltaiseen A3-alueeseen ja etel\u00e4ss\u00e4 Deger\u00f6n kartanon alueeseen, joka on osoitettu yleiskaavassa asuntovaltaisen alueen A4-merkinn\u00e4ll\u00e4. Liikuntapuiston alue on osoitettu A3- jaA2-merkinn\u00f6ill\u00e4 niin ik\u00e4\u00e4n asuntovaltaisiksi alueiksi. A2-alueen etel\u00e4osan kautta kulkee it\u00e4-l\u00e4nsisuuntainen viheryhteys, joka ulottuu Tullisaaren virkistys- ja viheralueiden l\u00e4pi edelleen Kruunuvuoren rantaan asti. Lis\u00e4ksi kaavassa on osoitettu viheryhteyden kanssa samansuuntainen sijainniltaan ohjeellinen baanaverkko eli py\u00f6r\u00e4liikenteen nopea runkoverkko.<\/p>\n

Viheryhteytt\u00e4 koskevan kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan kysymyksess\u00e4 on<\/h3>\n

Valituksissa tarkoitetun Kuukiventien alue on osoitettu yleiskaavassa p\u00e4\u00e4osin asuntovaltaisen alueen A4-merkinn\u00e4ll\u00e4 ja Laajasalon yleiskaavan mukaiseen kaupunkibulevardiin rajautuvilta osiltaan asuntovaltaisen alueen A1-merkinn\u00e4ll\u00e4. Alueen ja kaupunkibulevardin v\u00e4liin on lis\u00e4ksi osoitettu py\u00f6r\u00e4liikenteen nopean runkoverkon yhteys ohjeellisena merkinn\u00e4ll\u00e4 baanaverkko. Osa A1-alueen ja baanaverkkoa koskevan v\u00e4lisest\u00e4 alueesta on osoitettu C1-merkinn\u00e4ll\u00e4 liike- ja palvelukeskustan alueeksi, joka liittyy kaupunkibulevardin it\u00e4puolella sijaitsevaan laajempaan C1-alueeseen.<\/p>\n

Valituksessa tarkoitettu Hevossalmen ja Jollaksenlahden v\u00e4linen alue on osoitettu yleiskaavassa asuntovaltaisen alueen A4-merkinn\u00e4ll\u00e4 lukuun ottamatta Furuvikintien ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n ulottuvaa virkistys- ja viheralueeksi osoitettua aluetta.<\/p>\n

A1-, A2-, A3- ja A4-alueita ja C1-aluetta sek\u00e4 virkistys- ja viheralueita koskevien kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten sis\u00e4lt\u00f6 on selostettu kokonaisuudessaan edell\u00e4 kohdassa 7.3.6.<\/p>\n

Valituksissa tarkoitettuja alueita koskevat maakuntakaavamerkinn\u00e4t ja -m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset<\/h3>\n

Valituksissa tarkoitettu Yliskyl\u00e4n it\u00e4ranta on osoitettu Uudenmaan maakuntakaavassa pohjois-etel\u00e4suuntaisella virkistysaluemerkinn\u00e4ll\u00e4.<\/p>\n

Merkinn\u00e4n kuvauksen mukaan sill\u00e4 osoitetaan yleiseen virkistykseen ja ulkoiluun tarkoitetut alueet. Merkint\u00e4 sis\u00e4lt\u00e4\u00e4 virkistysalueella olemassa olevat sek\u00e4 yhdyskuntarakenteen eheytt\u00e4misen kannalta tarpeelliset kokoojakadut ja vastaavat yhdystiet. Merkint\u00e4\u00e4n liittyy MRL 33 \u00a7:n 1 momentin nojalla rakentamisrajoitus. Merkint\u00e4\u00e4 koskevan suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan<\/p>\n

Kuukiventien alue sijoittuu Uudenmaan maakuntakaavassa taajamatoimintojen alueeksi osoitetulle alueelle. Merkinn\u00e4ll\u00e4 osoitetaan yksityiskohtaista suunnittelua edellytt\u00e4v\u00e4t asumiseen, palvelu- ja ty\u00f6paikka- sek\u00e4 muihin taajamatoimintoihin varattavat rakentamisalueet. Merkint\u00e4 sis\u00e4lt\u00e4\u00e4 taajamien sis\u00e4iset liikennev\u00e4yl\u00e4t sek\u00e4 liikenteen tarvitsemat satama-, huolto-, varikko-, terminaali-, ratapiha- ja muut vastaavat alueet, ulkoilureitit, py\u00f6r\u00e4ily- ja jalankulkureitit, paikalliskeskukset, yhdyskuntateknisen huollon alueet, muut erityisalueet, paikalliset suojelualueet sek\u00e4 virkistys- ja puistoalueet.<\/p>\n

Hevossalmen ja Jollaksen lahden v\u00e4list\u00e4 ranta-aluetta koskee Uudenmaan maakuntakaavan viheryhteystarve-merkint\u00e4. Merkinn\u00e4ll\u00e4 osoitetaan virkistysalueverkostoon ja ekologiseen verkostoon kuuluvat viheryhteydet ja -alueet. Viheryhteyksi\u00e4 koskevan suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan<\/p>\n

Valituksissa on muun ohella esitetty, ett\u00e4 Yliskyl\u00e4n it\u00e4rannan virkistysalueelle osoitettu asuntovaltainen alue (A4) sijoittuu maakuntakaavassa virkistysalueeksi osoitetulle alueelle. Liikuntapuiston alueelle osoitettu kerrostalorakentaminen est\u00e4\u00e4 liikuntapuiston nykyist\u00e4 k\u00e4ytt\u00f6\u00e4 ja edelleen kehitt\u00e4misen sek\u00e4 on vastoin voimassa olevaa maakuntakaavaa, jossa liikuntapuisto on kokonaan virkistysaluetta. Yleiskaavasta puuttuu my\u00f6s maakuntakaavan osoittama viheryhteystarve Hevossalmesta Jollaksenlahdelle. Maakuntakaavan vastaista on my\u00f6s se, ett\u00e4 yleiskaava osoittaa Kuukiventien alueen tiiviisti rakennetulle pientaloalueelle, sen viereiseen kaupunkipuistoon ja Laajasalontien vierustaa kulkevalle ulkoilureitille kerrostalovaltaista rakentamista.<\/p>\n

$6a5<\/p>\n

Valituksissa tarkoitettu Kuukiventien alue, kuten Laajasalontiet\u00e4 ymp\u00e4r\u00f6iv\u00e4t alueet muutoinkin, sijoittuu Uudenmaan maakuntakaavassa taajamatoimintojen alueeksi osoitetulle alueelle. Alueelle ja sen ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n osoitettu rakentaminen on n\u00e4in ollen maakuntakaavan mukaista. Hevossalmen ja Jollaksenlahden v\u00e4linen alue on suurelta osin jo yleiskaavan keveint\u00e4 A4-alueen mitoitusta vastaavalla tavalla rakennettua aluetta. T\u00e4h\u00e4n n\u00e4hden ja kun otetaan huomioon, ett\u00e4 asuntovaltaisen A4-alueen merkint\u00e4 voi pit\u00e4\u00e4 sis\u00e4ll\u00e4\u00e4n my\u00f6s pientaloalueita ja k\u00e4sitt\u00e4\u00e4 alueita my\u00f6s puistojen, virkistys- ja liikuntapalvelujen k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n, alueen osoittamista A4-merkinn\u00e4ll\u00e4 ei voida pit\u00e4\u00e4 maakuntakaavan vastaisena. Yleiskaava ei ole my\u00f6sk\u00e4\u00e4n valituksissa esitetyill\u00e4 maakuntakaavan ohjausvaikutukseen liittyvill\u00e4 valitusperusteilla lainvastainen.<\/p>\n

Edell\u00e4 todetuin perusteluin valitukset on hyl\u00e4tt\u00e4v\u00e4.<\/p>\n

7.3.11.22 Stansvik — Tullisaari (valitukset 25 (Laajasalo — Deger\u00f6 Seura ry), (—))<\/p>\n

Yleiskaavassa valituksenalaiselle alueelle osoitettu maank\u00e4ytt\u00f6 ja sen suhde aiemmin osittain kumottuun Kruunuvuorenrannan osayleiskaavaan<\/p>\n

Stansvikin ja Tullisaaren v\u00e4liselle alueelle yleiskaavassa osoitettu pohjois-etel\u00e4suuntainen virkistys- ja viheralue. Kapeimmillaan virkistys- ja viheralue on Tullisaaren ja Kaitalahden v\u00e4lisell\u00e4 alueella P\u00e4\u00e4tien ja Rosalankujan kohdalla. P\u00e4\u00e4tien puolelle sijoittuva l\u00e4nness\u00e4 rantaan rajoittuva alue on osoitettu yleiskaavassa jo toteutuneen rakentamisen rajoja seuraavalla asuntovaltaisen alueen A4-merkinn\u00e4ll\u00e4. Virkistys- ja viheralueen it\u00e4puolelle sijoittuva Rosalankujan puoleinen alue on osoitettu asuntovaltaisen alueen A3-merkinn\u00e4ll\u00e4, jonka rajaus vastaa likim\u00e4\u00e4rin alueelle jo toteutunutta rakentamista.<\/p>\n

Stansvikinrannan pohjoispuolella sijaitseva alue on osoitettu yleiskaavassa asuntovaltaiseksi alueeksi A3-merkinn\u00e4ll\u00e4 ulottuen Koirasaarentien pohjoispuolelle saakka. Alue rajoittuu l\u00e4nness\u00e4 l\u00e4hikeskustan C3-alueeseen. A3-alueen l\u00e4nsipuolinen alue on puolestaan osoitettu yleiskaavassa Tahvonlahdenniemelt\u00e4 Tullisaareen ulottuvaksi virkistys- ja viheralueeksi.<\/p>\n

A3- ja C3-aluetta sek\u00e4 virkistys- ja viheralueita koskevien kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten sis\u00e4lt\u00f6 on selostettu kokonaisuudessaan edell\u00e4 kohdassa 7.3.6.<\/p>\n

$6a6<\/p>\n

Koko kaava-aluetta koskevan yleiskaavan m\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan yleiskaava ei korvaa muun ohessa voimassa olevaa Kruunuvuorenrannan osayleiskaavaa.<\/p>\n

Hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 edell\u00e4 mainittu m\u00e4\u00e4r\u00e4ys huomioon ottaen yleiskaava tulee voimaan Kruunuvuorenrannan osayleiskaava-alueen osalta ainoastaan edell\u00e4 tarkoitetun Stansvikinnummen A-alueen osalta, koska siell\u00e4 ei kumoamisen vuoksi ole ollut voimassa olevaa osayleiskaavaa. Muilta osin alueella on voimassa Kruunuvuorenrannan osayleiskaava, joka siis mainittua aluetta lukuun ottamatta ohjaa my\u00f6s asemakaavoitusta.<\/p>\n

Valituksessa tarkoitettuja alueita koskevat maakuntakaavamerkinn\u00e4t ja -m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset<\/h3>\n

Stansvikin ja Tullisaaren v\u00e4linen alue on osoitettu Uudenmaan maakuntakaavassa pohjois-etel\u00e4suuntaisella virkistysaluemerkinn\u00e4ll\u00e4.<\/p>\n

Virkistysaluemerkint\u00e4\u00e4 ymp\u00e4r\u00f6iv\u00e4t alueet ovat sijoittuvat Uudenmaan maakuntakaavassa taajamatoimintojen alueeksi osoitetulle alueelle, joka rajoittuu pohjoisessa Uudenmaan 2. vaihemaakuntakaavassa osoitettuun tiivistett\u00e4v\u00e4\u00e4n alueeseen. Taajamatoimintojen aluetta koskevan merkinn\u00e4n kuvauksen mukaan sill\u00e4 osoitetaan yksityiskohtaista suunnittelua edellytt\u00e4v\u00e4t asumiseen, palvelu- ja ty\u00f6paikka- sek\u00e4 muihin taajamatoimintoihin varattavat rakentamisalueet. Merkint\u00e4 sis\u00e4lt\u00e4\u00e4 taajamien sis\u00e4iset liikennev\u00e4yl\u00e4t sek\u00e4 liikenteen tarvitsemat satama-, huolto-, varikko-, terminaali-, ratapiha- ja muut vastaavat alueet, ulkoilureitit, py\u00f6r\u00e4ily- ja jalankulkureitit, paikalliskeskukset, yhdyskuntateknisen huollon alueet, muut erityisalueet, paikalliset suojelualueet sek\u00e4 virkistys- ja puistoalueet.<\/p>\n

paikkatoimintojen sek\u00e4 n\u00e4ihin liittyvien palveluiden ja toimintojen alueena. Alueen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on kiinnitett\u00e4v\u00e4 erityist\u00e4 huomiota yhdyskuntarakenteen eheytt\u00e4miseen. Uusi rakentaminen ja muu maank\u00e4ytt\u00f6 on sopeutettava suunnittelulla ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6ns\u00e4 tavalla, joka vahvistaa taajaman omaleimaisuutta ja turvaa ymp\u00e4rist\u00f6- ja luontoarvot sek\u00e4 ottaa huomioon alueen kulttuurihistorialliset ja maisemalliset ominaispiirteet. Yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on kiinnitett\u00e4v\u00e4 huomiota hulevesien hallintaan ja varauduttava s\u00e4\u00e4n \u00e4\u00e4ri-ilmi\u00f6ihin.<\/p>\n

Valituksissa 25 ja (—) on esitetty, ett\u00e4 seudullisesti t\u00e4rke\u00e4n yhten\u00e4isen Stansvik — Tullisaari -virkistys- ja vihervy\u00f6hykkeen kaventuminen Tullisaaren ja Kaitalahden kohdalla on maakuntakaavan vastaista. (—)<\/p>\n

$6a9<\/p>\n

Yleiskaavassa osoitetut rakentamiseen k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4t alueet kaventavat Stansvikin alueella jossain m\u00e4\u00e4rin maakuntakaavassa virkistysaluemerkinn\u00e4ll\u00e4 osoitettua pohjois-etel\u00e4suuntaista aluetta. Yleiskaavassa osoitettu virkistys- ja viheralue turvaa kuitenkin maakuntakaavan edellytt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 tavalla virkistysyhteyksien jatkumisen Stansvikist\u00e4 Tullisaareen. N\u00e4in ollen yleiskaava, jossa osoitetun rakentamisen laajuus vastaa kysymyksess\u00e4 olevalla alueella likim\u00e4\u00e4rin jo rakentuneiden alueiden rajoja, ei ole lainvastainen maakuntakaavan ohjausvaikutukseen liittyvill\u00e4 valitusperusteilla.<\/p>\n

7.3.11.28 Vaatimus valituksen liitekartalla yksil\u00f6ityjen alueiden kumoamisesta (valitus 33 (Helsingin luonnonsuojeluyhdistys ry ja sen asiakumppani))<\/p>\n

Yleiskaavan viherverkoston jatkuvuutta ja luontoarvoja turvaavat m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset<\/h3>\n

Koko yleiskaava-aluetta koskevien kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten mukaan ruuduista muodostuvat alueet kuvaavat maank\u00e4yt\u00f6n p\u00e4\u00e4k\u00e4ytt\u00f6tarkoitusta. Alueilla ei ole tarkkaa rajaa. Vierekk\u00e4isten eri kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten alaisten alueiden maank\u00e4ytt\u00f6 sovitetaan yhteen niin, ett\u00e4 syntyy toimiva kaupunkirakenne. Vihersormien ja muiden seudullisten viheralueiden sek\u00e4 paikallisen viheralueverkoston jatkuvuus tulee turvata.<\/p>\n

Niin ik\u00e4\u00e4n koko yleiskaava-aluetta koskevan m\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan Natura 2000 -verkostoon kuuluvat alueet, luonnonsuojelualueet ja Helsingin luonnonsuojeluohjelmassa 2015 — 2024 suojeltavat alueet on otettava oikeusvaikutteisina huomioon Kaupunkiluonto-teemakartalta. Virkistyspalveluja ja ekosysteemipalveluja kehitet\u00e4\u00e4n. Suunnittelussa tulee ottaa huomioon luonnonsuojelun ja luonnon monimuotoisuuden kannalta arvokkaat alueet ja turvattava arvojen s\u00e4ilyminen.<\/p>\n

Valituksessa 33on muun ohella esitetty, ett\u00e4 liitekartalla 6 on merkitty noin 1 000 rakentamispikseli\u00e4, jotka on sijoitettu tavalla, joka mahdollistaa Helsingin viheralueverkoston olennaisen heikentymisen. Yhdess\u00e4 ne muodostavat keskeisen osan Helsingin viheralueverkostosta. Alueiden ohjaaminen rakentamiseen on vastoin yleiskaavan sis\u00e4lt\u00f6vaatimuksiin sis\u00e4ltyvi\u00e4 luonto- ja virkistysarvojen vaalimisvelvoitteita.<\/p>\n

Hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 yleiskaavaratkaisu mahdollistaa monin paikoin maakuntakaavoissa osoitetun virkistysaluej\u00e4rjestelm\u00e4n aluevarausten kaventumisen. Vaikutus virkistysalueiden riitt\u00e4vyyden ja ekologisten k\u00e4yt\u00e4vien kaventumisen osalta j\u00e4\u00e4 kuitenkin edell\u00e4 kohdassa<\/p>\n

todetulla tavalla riippumaan keskeisesti siit\u00e4, miten vierekk\u00e4isten eri kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten alaisten alueiden maank\u00e4ytt\u00f6 sovitetaan yhteen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa. Kun yksityiskohtaiseen suunnitteluun t\u00e4lt\u00e4 osin j\u00e4\u00e4v\u00e4n suuren liikkumavaran lis\u00e4ksi otetaan huomioon edell\u00e4 selostettu koko kaava-aluetta koskeva m\u00e4\u00e4r\u00e4ys, yleiskaavaratkaisu edellytt\u00e4\u00e4 yksityiskohtaisemman suunnittelun toteuttamista siten, ett\u00e4 seudullisten viheralueiden sek\u00e4 paikallisen viheralueverkoston jatkuvuus on turvattava. N\u00e4in ollen yleiskaavaa ei ole aihetta pit\u00e4\u00e4 valtakunnallisten alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteiden tai maakuntakaavan ohjausvaikutukseen liittyvien valitusperusteiden vuoksi lainvastaisena, vaikka yleiskaavassa osoitetut viheralueet ovat osin suppeampia kuin maakuntakaavassa osoitetut viheralueet.<\/p>\n

Hallinto-oikeus kiinnitt\u00e4\u00e4 kuitenkin huomiota siihen, ett\u00e4 edell\u00e4 viitattu yksityiskohtaisempaan suunnitteluun j\u00e4\u00e4v\u00e4 tavanomaista suurempi liikkumavara tarkoittaa k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 sit\u00e4, ett\u00e4 yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa tulee aina erikseen arvioida, turvaako asemakaavaratkaisu vihersormien ja muiden seudullisten viheralueiden sek\u00e4 paikallisen viheralueverkoston jatkuvuuden riippumatta siit\u00e4, onko asemakaavaratkaisu l\u00e4ht\u00f6kohdiltaan yleiskaavan mukainen tai kuinka suppeaa aluetta yksityiskohtaisempi suunnittelu koskee.<\/p>\n

7.4 Oikeudenk\u00e4yntikulujen korvaamista koskevat vaatimukset (valitukset 13 (G ja h\u00e4nen asiakumppaninsa), (—), 36 (Malmin lentoaseman yst\u00e4v\u00e4t ry) ja (—))<\/p>\n

Hallintolaink\u00e4ytt\u00f6lain 74 \u00a7:n 1 momentin mukaan asianosainen on velvollinen korvaamaan toisen asianosaisen oikeudenk\u00e4yntikulut kokonaan tai osaksi, jos erityisesti asiassa annettu ratkaisu huomioon ottaen on kohtuutonta, ett\u00e4 asianosainen joutuu pit\u00e4m\u00e4\u00e4n oikeudenk\u00e4yntikulunsa vahinkonaan. Mit\u00e4 asianosaisesta on s\u00e4\u00e4detty, voidaan soveltaa my\u00f6s p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen tehneeseen hallintoviranomaiseen. Harkittaessa julkisen asianosaisen korvausvelvollisuutta on pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan otettava erityisesti huomioon, onko oikeudenk\u00e4ynti aiheutunut viranomaisen virheest\u00e4.<\/p>\n

Asian n\u00e4in p\u00e4\u00e4ttyess\u00e4 ja kun otetaan huomioon hallintolaink\u00e4ytt\u00f6lain 74 \u00a7, G:lle asiakumppaneineen (valitus 13), (—), Malmin lentoaseman yst\u00e4v\u00e4t ry:lle (valitus 36) ja (—) ei ole m\u00e4\u00e4r\u00e4tt\u00e4v\u00e4 maksettavaksi korvausta oikeudenk\u00e4yntikuluista hallinto-oikeudessa.<\/p>\n

Hallinto-oikeuden soveltamat oikeusohjeet<\/h3>\n

Perusteluissa mainitut<\/h3>\n

Kuntalaki (365\/1995) 90 \u00a7 ja kuntalaki (410\/2015) 147 \u00a7<\/h3>\n

Kuntalaki 135 \u00a7<\/h3>\n

(ELY-keskus) on valituksessaan vaatinut, ett\u00e4 hallinto-oikeuden ja kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6kset kumotaan Viikintien etel\u00e4puolen peltoalueelle, Viikin koetilan it\u00e4- ja kaakkoispuolelle sek\u00e4 niin sanotun Gardenian alueen l\u00e4nsi- ja lounaispuolelle osoitettujen uusien asuntovaltaisten alueiden merkint\u00f6jen A2 ja A4 osalta.<\/p>\n

Vaatimustensa tueksi ELY-keskus on uudistanut asiassa aiemmin esitt\u00e4m\u00e4ns\u00e4 sek\u00e4 lausunut lis\u00e4ksi muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

Helsingin uudella yleiskaavalla on luonnonsuojelulain 66 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettuja merkitt\u00e4v\u00e4sti heikent\u00e4vi\u00e4 vaikutuksia Vanhankaupunginlahden lintuvesi (FI0100062) Natura 2000 -alueen suojelun perusteena oleviin luonnonarvoihin. Yleiskaavan hyv\u00e4ksyminen olisi edellytt\u00e4nyt arviointi- ja lausuntomenettelyn kautta saatua varmuutta merkitt\u00e4v\u00e4sti heikent\u00e4vien vaikutusten poissulkemisesta. ELY-keskus on 16.2.2016 antanut yleiskaavan Natura-arvioinnista luonnonsuojelulain 65 \u00a7:n mukaisen lausunnon, jossa on todettu yleiskaavan merkitt\u00e4v\u00e4sti heikent\u00e4v\u00e4n Vanhankaupunginlahden lintuvesi Natura 2000 -alueen suojelun perusteena olevia luonnonarvoja.<\/p>\n

Viikin peltoalueiden t\u00e4rkeimm\u00e4t lintujen lev\u00e4hdys- ja ruokailualueet sijoittuvat Etu-Viikin puolelle, peltoalueen pohjoisosiin sek\u00e4 Viikinojan varrelle. Mainittujen alueiden kokonaispinta-ala on noin 60 hehtaaria. Yleiskaavassa osoitetut uudet A2- ja A4- merkinn\u00e4t kohdistuvat n\u00e4iden alueiden v\u00e4litt\u00f6m\u00e4\u00e4n l\u00e4heisyyteen ja osittain suoraan niiden p\u00e4\u00e4lle.<\/p>\n

Rakentamisesta aiheutuva visuaalinen h\u00e4iri\u00f6vaikutus voi olla avoimella peltoaukealla huomattavan laaja varsinkin aroille lintulajeille, kuten mets\u00e4hanhelle, laulujoutsenelle ja petolinnuista muun muassa ruskosuohaukalle. Yleiskaavassa osoitetun uuden rakentamisen h\u00e4iri\u00f6vaikutus kattaisi v\u00e4hint\u00e4\u00e4n 50 prosenttia t\u00e4rkeimpien lev\u00e4hdys- ja ruokailualueiden pinta-alasta. Mets\u00e4hanhen ja laulujoutsenen osalta ainoa nykyisin riitt\u00e4v\u00e4n rauhallinen osa peltoalueesta muuttuisi k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 kokonaan lajeille soveltumattomaksi. Samoin ruskosuohaukan osalta merkitt\u00e4v\u00e4 osa t\u00e4rke\u00e4st\u00e4 Viikinojan varren saalistusalueesta h\u00e4iriintyisi. H\u00e4iri\u00f6n lis\u00e4\u00e4ntyminen heikent\u00e4isi my\u00f6s useiden kahlaajalajien, muiden muassa \u00e4\u00e4rimm\u00e4isen uhanalaisten suokukon ja hein\u00e4kurpan, lev\u00e4hdys- ja ruokailualueita.<\/p>\n

Vaikutukset Vanhankaupunginlahden lintuvesi Natura 2000 -alueen ja Etu-Viikin peltojen muodostamalle ekologiselle kokonaisuudelle ovat merkitt\u00e4v\u00e4sti heikent\u00e4vi\u00e4 ja vaarantavat Natura-alueen s\u00e4ilymisen ehe\u00e4n\u00e4 ja luontodirektiivin tarkoittamalla tavalla koskemattomana. Natura-alueeseen kohdistuu lis\u00e4ksi suuri joukko muita jo toteutuneita tai k\u00e4ynniss\u00e4 olevia hankkeita ja suunnitelmia, joiden yhteisvaikutukset ovat linnustoon kohdistuvien h\u00e4iri\u00f6vaikutusten osalta kumuloituvia. Yhteisvaikutusten arviointi on j\u00e4\u00e4nyt olennaisesti puutteelliseksi samoin kuin Vanhankaupunginlahden linnustoseurannan ja TIIRA-lintutietopalvelun laajojen havaintoaineistojen k\u00e4ytt\u00e4minen.<\/p>\n

Luonnonsuojelulain 65 ja 66 \u00a7:n mukaisen arviointi- ja hyv\u00e4ksymismenettelyn soveltamisessa on otettava huomioon luontodirektiivin 6 artiklan 3 kohtaa koskeva unionin tuomioistuimen tulkintak\u00e4yt\u00e4nt\u00f6. Hanke tai suunnitelma voidaan hyv\u00e4ksy\u00e4 vasta silloin, kun ei ole olemassa tieteelliselt\u00e4 kannalta j\u00e4rkev\u00e4\u00e4 ep\u00e4ily\u00e4 hankkeen tai suunnitelman vahingollisista vaikutuksista Natura 2000 -alueen valinnan perusteisiin. Vaikutusten arviointiin sovelletaan varovaisuusperiaatetta. Jos hankkeen merkitt\u00e4vi\u00e4 vaikutuksia ei ole riitt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 varmuudella voitu sulkea pois, niit\u00e4 tulee k\u00e4sitell\u00e4 merkitt\u00e4vin\u00e4.<\/p>\n

Koska Natura-arvioinnin lopputuloksen ja ELY-keskuksen siit\u00e4 antaman lausunnon v\u00e4lill\u00e4 on ristiriita yleiskaavan Viikintien etel\u00e4puolisille alueille mahdollistaman rakentamisen vaikutuksista, j\u00e4\u00e4 tieteelliselt\u00e4 kannalta j\u00e4rkev\u00e4 ep\u00e4ily yleiskaavan merkitt\u00e4vist\u00e4 heikent\u00e4vist\u00e4 vaikutuksista Natura 2000 -alueen valinnan perusteisiin. Uusia asuntovaltaisia alueita Viikintien etel\u00e4puolen peltoalueille ei tule rakentaa edes yksityiskohtaisemman suunnittelun avulla.<\/p>\n

on valituksessaan vaatinut, ett\u00e4 hallinto-oikeuden ja kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6kset kumotaan ja asia palautetaan hallinto-oikeudelle uudelleen k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ksi.<\/p>\n

Vaatimustensa tueksi yhdistys on esitt\u00e4nyt muun ohella seuraavaa:<\/h3>\n

Yleiskaava ei t\u00e4yt\u00e4 maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain vaatimuksia yleiskaavan esitt\u00e4mistavasta. Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennusasetuksen 16 \u00a7:n mukaan yleiskaava esitet\u00e4\u00e4n kartalla tai kartoilla sellaisessa mittakaavassa, ett\u00e4 niist\u00e4 alueiden k\u00e4yt\u00f6n ja rakentamisen ohjaustarve yleiskaavan tarkoitus huomioon ottaen ilmenev\u00e4t tarkoituksenmukaisella tavalla alueiden k\u00e4yt\u00f6n periaatteet, tarpeelliset alueet ja kaavan muu sis\u00e4lt\u00f6.<\/p>\n

Yleiskaavan kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset ja k\u00e4ytetty pikselikarttaesitystapa ovat ep\u00e4selvi\u00e4. Ruututekniikan k\u00e4ytt\u00f6 asemakaavoitetulla alueella ja erityisesti osoitettaessa rajaa rakentamisalueen ja rakentamattoman virkistysalueen v\u00e4lill\u00e4 on ep\u00e4selv\u00e4 ja lainvastainen.<\/p>\n

Yleiskaavassa ei esitet\u00e4 yl\u00e4rajaa C1-, C2-, C3- eik\u00e4 A1-alueiden korttelitehokkuudelle. T\u00e4m\u00e4 merkitsee eritt\u00e4in raskasta ja rakennusoikeudeltaan rajoittamatonta rakentamista, jonka sijoittuminen on ruututekniikan vuoksi ep\u00e4m\u00e4\u00e4r\u00e4ist\u00e4. Ep\u00e4m\u00e4\u00e4r\u00e4iset kaavamerkinn\u00e4t tekev\u00e4t my\u00f6s maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaissa s\u00e4\u00e4detyn osallistumisj\u00e4rjestelm\u00e4n hy\u00f6dytt\u00f6m\u00e4ksi, koska kaupunkilaisten ja kaupungin p\u00e4\u00e4t\u00f6ksentekij\u00f6iden ei ole mahdollista arvioida kaavan vaikutuksia.<\/p>\n

ovat valituksessaan vaatineet, ett\u00e4 kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan lukuun ottamatta kaavan liitekartalta Kaupunkiluonto l\u00f6ytyvi\u00e4 oikeusvaikutteisiksi esitettyj\u00e4 luonnonsuojelualueita ja luonnonsuojelulain perusteella rauhoitettuja luontotyyppej\u00e4, Natura 2000 -verkostoon kuuluvia alueita ja suojeltavaksi tarkoitettuja alueita. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s on kumottava silt\u00e4 osin kuin p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 on hyl\u00e4tty yhdistysten valitus. Toissijaisesti kaava tulee kumota valituksessa ja valituksen liitekartoilla osoitettuihin yksitt\u00e4isiin alueisiin ja kaavamerkint\u00f6ihin liittyvien ratkaisujen osalta sek\u00e4 merellisen virkistyksen ja matkailun alueen kaavamerkinn\u00e4n ja sit\u00e4 koskevan kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen osalta.<\/p>\n

Vaatimustensa tueksi yhdistykset ovat esitt\u00e4neet muun ohella seuraavaa:<\/h3>\n

Yleiskaava ei t\u00e4yt\u00e4 asemakaavoitusta ohjaamaan tarkoitetun oikeusvaikutteisen yleiskaavan kriteereit\u00e4. Kaavan esitt\u00e4mistapa j\u00e4tt\u00e4\u00e4 liikaa tulkinnanvaraa ja yleiskaava on ep\u00e4selv\u00e4 sek\u00e4 alemman tason ohjausvaikutuksen ett\u00e4 siin\u00e4 k\u00e4ytetyn mitoituksen osalta.<\/p>\n

Yleiskaavassa ei ole esitetty maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 9 \u00a7:ss\u00e4 edellytettyj\u00e4 selvityksi\u00e4 ja vaikutustenarviointeja. Mitoitus- ja asumisv\u00e4ljyysluvut ovat puutteellisia, ja my\u00f6s kaavan vaikutukset viheralueverkostoon sek\u00e4 lukuisiin suojeltuihin luonnonarvoihin on selvitetty riitt\u00e4m\u00e4tt\u00f6m\u00e4sti.<\/p>\n

Yleiskaavan esitystavaksi valittu niin sanottu pikselimalli sek\u00e4 se, ettei ruuduista muodostuvilla alueilla ole kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan tarkkaa rajaa, tekev\u00e4t yhdess\u00e4 mitoituslukujen ep\u00e4selvyyden kanssa kaavan vaikutusten arvioinnista eritt\u00e4in vaikeaa ja osin mahdotonta. Mit\u00e4 enemm\u00e4n vierekk\u00e4isten pikseleiden k\u00e4ytt\u00f6tarkoitukset eroavat toisistaan, sit\u00e4 suuremmaksi kasvavat ohjausvaikutuksen tulkintaongelmat. Kaava koostuu lis\u00e4ksi lukuisista kaavakartoista, joista osa on oikeusvaikutteisia ja osa ei. Erityisongelma on osittain oikeusvaikutteisen kaupunkiluonto-teemakartan sek\u00e4 kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6t-teemakartan esitt\u00e4minen erillisen\u00e4. Luonnonsuojelualueiden ja kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6jen asema heikkenee yleiskaavassa olennaisesti esitystavan vuoksi, koska esitystavan ja mitoituksen puutteiden yhteisvaikutus mahdollistaa tehokkaan rakentamisen my\u00f6s monille Helsingin luontoalueille.<\/p>\n

Valitun esitystavan vuoksi ei voida varmistua siit\u00e4, ett\u00e4 kaava t\u00e4ytt\u00e4\u00e4 yleiskaavan sis\u00e4lt\u00f6vaatimukset ja valtakunnalliset alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteet. Yleiskaavan oikeusvaikutusten on oltava siin\u00e4 m\u00e4\u00e4rin selkeit\u00e4, ett\u00e4 kaikilla osallisilla on mahdollisuus ymm\u00e4rt\u00e4\u00e4, mit\u00e4 kaavalla on ratkaistu.<\/p>\n

Yleiskaavan kaavakartan m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset ja niihin sis\u00e4ltyv\u00e4t poikkeukset mahdollistavat niin korkean rakentamisen kuin teknisesti on mahdollista C1-, C2-, C3- ja A1-alueilla. My\u00f6s A2- ja A3-alueilla korttelitehokkuusm\u00e4\u00e4r\u00e4yksist\u00e4 voidaan tarvittaessa perustellusti poiketa ilman, ett\u00e4 mik\u00e4\u00e4n t\u00e4t\u00e4 poikkeamista rajoittaa. Yleiskaavasta puuttuvat lis\u00e4ksi kaikki keskeiset mitoitustiedot kuten v\u00e4est\u00f6tavoite uuden kaupunkikaavan alueella, asumisv\u00e4ljyysoletukset, yleiskaavan sallima suurin mahdollinen asemakaavavaranto, aluetehokkuudet sek\u00e4 korttelitehokkuudet C1-, C2- ja C3-alueilta.<\/p>\n

Yleiskaava on monilta osin maakuntakaavan vastainen. T\u00e4m\u00e4 ilmenee erityisesti maakuntakaavassa osoitettujen viheralueiden ja viheralueverkoston huomioimisessa. Maakuntakaavan viheryhteystarvemerkint\u00e4\u00e4 koskeva suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4ys edellytt\u00e4\u00e4 viheryhteyksill\u00e4 osoitettujen alueiden turvaamisen alemman tason kaavoissa. Helsingin yleiskaavassa on lukuisia alueita, joissa t\u00e4m\u00e4 suojaamis- ja huomiointivelvoite on sivuutettu tai j\u00e4tetty asemakaavatasolla ratkaistavaksi. Yleiskaavan suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4ys, joka edellytt\u00e4\u00e4 vihersormien ja muiden seudullisten viheralueiden sek\u00e4 paikallisen viheralueverkoston jatkuvuuden turvaamista, mutta ei kuitenkaan viheralueiden riitt\u00e4vyyden ja pinta-alan s\u00e4ilytt\u00e4mist\u00e4, on sis\u00e4ll\u00f6lt\u00e4\u00e4n ja vaatimuksiltaan selv\u00e4sti kapea-alaisempi kuin maakuntakaavan suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4ys.<\/p>\n

$6b0<\/p>\n

Yleiskaavassa ei ole riitt\u00e4v\u00e4sti huomioitu valtakunnallisia alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteita. Rakentamista ja kasvua tukevat tavoitteet ovat ylikorostuneet ja luonto- ja viheralueita turvaamaan tarkoitetut alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteet saavat selv\u00e4sti v\u00e4h\u00e4isemm\u00e4n painoarvon.<\/p>\n

Vanhankaupunginlahden lintuvesi on yksi Helsingin kolmesta Natura-alueesta. Lis\u00e4ksi se on Ramsar-kohteena kansainv\u00e4lisesti merkitt\u00e4vien kosteikkojen luettelossa sek\u00e4 kansainv\u00e4lisesti arvokas lintualue eli IBA-alue. Rakentamisen osoittaminen Etel\u00e4-Viikin peltoalueelle, Pornaistenniemen alueelle, Herttoniemen l\u00e4nsi- ja luoteispuolen yhten\u00e4iselle mets\u00e4alueelle sek\u00e4 Lahdenv\u00e4yl\u00e4n etel\u00e4puolelle Viikinrantaan vaarantaa luonnonsuojelulain vastaisesti Vanhankaupunginlahden lintuvesi Natura-alueen arvoja ja on valtakunnallisten alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteiden ja yleiskaavan sis\u00e4lt\u00f6vaatimusten vastaista. Pornaistenniemen alueelle rakentaminen on my\u00f6s Uudenmaan maakuntakaavan vastaista, koska alue on maakuntakaavassa osoitettu virkistysalueeksi.<\/p>\n

Vanhankaupunginlahtea koskeva Natura-arviointi on puutteellinen. Natura-arviointia varten ei ole tehty maastoselvityksi\u00e4 eik\u00e4 hy\u00f6dynnetty Vanhankaupunginlahden linnustosta julkaistun seurantaraportin eriteltyj\u00e4 tietoja Natura-alueeseen rajautuvien peltojen merkityksest\u00e4. Arvioinnissa on t\u00e4m\u00e4n vuoksi j\u00e4\u00e4nyt p\u00e4\u00e4osin tunnistamatta, ett\u00e4 yleiskaavassa osoitettu uusi rakentaminen kohdistuu linnuston kannalta nimenomaan kaikkein t\u00e4rkeimpien peltoalueiden v\u00e4litt\u00f6m\u00e4\u00e4n l\u00e4heisyyteen ja osittain niiden p\u00e4\u00e4lle. Jotta arvioinnin johtop\u00e4\u00e4t\u00f6kset olisivat uskottavia, on tehdyn arvioinnin oltava riitt\u00e4v\u00e4n monipuolinen ja kokonaisvaltainen. Laaditut selvitykset eiv\u00e4t kuitenkaan ole tunnistaneet keskeisi\u00e4 kokonaisvaikutuksia, jotta luonnonsuojelulain mukainen arviointivelvoite t\u00e4yttyisi. Natura-arvioinnin ja siihen liittyv\u00e4n lausuntomenettelyn perusteella ei voida riitt\u00e4v\u00e4ss\u00e4 m\u00e4\u00e4rin arvioida esimerkiksi Viikin alueen t\u00e4ydennysrakentamisen vaikutuksia Vanhankaupunginlahden Natura-alueen luontotyyppeihin ja lajeihin.<\/p>\n

On eritt\u00e4in todenn\u00e4k\u00f6ist\u00e4, ett\u00e4 yleiskaavalla on Natura-alueen luontoarvoja merkitt\u00e4v\u00e4sti heikent\u00e4vi\u00e4 vaikutuksia ja yleiskaava on siten hyv\u00e4ksytty vastoin luonnonsuojelulain 66 \u00a7:n vaatimuksia. V\u00e4hint\u00e4\u00e4nkin haitallisten vaikutusten aiheutuminen on mahdollista, mink\u00e4 vuoksi arviointi- ja hyv\u00e4ksymismenettelyss\u00e4 varovaisuusperiaatteella on erityisen suuri painoarvo. Yleiskaavan yleispiirteisyys ei oikeuta siirt\u00e4m\u00e4\u00e4n keskeisi\u00e4 alueellisia luonnonsuojeluratkaisuja my\u00f6hempien suunnitelmien varaan, vaan yleiskaavan tulee varmistaa, ettei merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4 heikentymist\u00e4 tapahdu.<\/p>\n

on valituksessaan vaatinut, ett\u00e4 hallinto-oikeuden ja kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6kset kumotaan Malmin lentokent\u00e4n osalta. Asia on lis\u00e4ksi palautettava hallinto-oikeuden k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4ksi silt\u00e4 osin kuin yhdistyksen valitukseen ei ole annettu hallintolaink\u00e4ytt\u00f6lain mukaisesti perusteltua p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4. Yhdistyksen oikeudenk\u00e4yntikulut on korvattava.<\/p>\n

Malmin lentokent\u00e4n aluetta koskevan, 13.12.2016 hyv\u00e4ksytyn asemakaavarungon mukaan joukkoliikenne on suunniteltu toteutettavaksi Lahdenv\u00e4yl\u00e4n kaupunkibulevardia pitkin johdetulla pikaraitiotiell\u00e4. Mik\u00e4li hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s j\u00e4\u00e4 voimaan eik\u00e4 H\u00e4meenlinnanv\u00e4yl\u00e4n kaupunkibulevardi toteudu, my\u00f6sk\u00e4\u00e4n Malmin lentokent\u00e4n alue ja sit\u00e4 tukeva liikenneratkaisu ei ole en\u00e4\u00e4 toteutettavissa yleiskaavan suunnitelman mukaisesti.<\/p>\n

Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 kumotut yleiskaavan osa-alueet ovat kokonaisuutena tarkasteltuna merkitt\u00e4vi\u00e4, est\u00e4v\u00e4t kaavan tavoitteiden saavuttamisen sek\u00e4 vaikuttavat keskeisesti muun muassa runkoliikenneratkaisujen mitoitukseen. Koska hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen yhteydess\u00e4 ei ole kuultu niit\u00e4 osallisia, joihin muutokset vaikuttavat, kaava on syntynyt maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain ja -asetuksen vastaisessa j\u00e4rjestyksess\u00e4. Kaavaan hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 tehtyjen muutosten vaikutuksia ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n ole maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 9 \u00a7:ss\u00e4 edellytetyll\u00e4 tavalla arvioitu.<\/p>\n

Helsinki-Malmin lentokentt\u00e4 on asetuksella m\u00e4\u00e4r\u00e4tty lentoliikenteen rajanylityspaikka. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 ei ole otettu kantaa siihen, voiko kunta muuttaa rajanylityspaikkana toimivan lentokent\u00e4n kaavamerkint\u00f6j\u00e4 siten, ett\u00e4 sen toimintaedellytykset lakkaavat, ja perustuuko yleiskaava t\u00e4lt\u00e4 osin riitt\u00e4viin selvityksiin.<\/p>\n

Yleiskaava on Malmin lentokent\u00e4n alueen osalta Uudenmaan maakuntakaavan vastainen. Pelk\u00e4st\u00e4\u00e4n aluetta hallinnoivan oikeussubjektin vaihtuminen Finaviasta Malmin lentokentt\u00e4yhdistys ry:een ei merkitse toiminnan p\u00e4\u00e4ttymist\u00e4. Kaavap\u00e4\u00e4t\u00f6s on lis\u00e4ksi tehty 26.10.2016 eli yli kaksi kuukautta ennen Finavian poistumista Malmin lentokent\u00e4lt\u00e4 31.12.2016. Toimintaan on edelleen ilmailulain mukainen lentopaikan pitolupa ja ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulain mukainen ymp\u00e4rist\u00f6lupa. Lentokent\u00e4ll\u00e4 on ollut vuoden 2017 aikana yli 40 000 operaatiota ja Malmin lentokentt\u00e4 on edelleen toiminut valtakunnallisena rajanylityspaikkana. Koska yleiskaava ei sis\u00e4ll\u00e4 ilmailutoiminnan p\u00e4\u00e4ttymiseen liittyv\u00e4\u00e4 ajoitusm\u00e4\u00e4r\u00e4yst\u00e4, on oikeudellisesti ep\u00e4selv\u00e4\u00e4, miten yleiskaavaa tulisi pit\u00e4\u00e4 ohjeena siin\u00e4 tilanteessa, ett\u00e4 alueen ilmailuk\u00e4ytt\u00f6 asemakaavaa laadittaessa edelleen jatkuisi.<\/p>\n

Valtioneuvoston kehysriihen p\u00e4\u00e4t\u00f6s 25.3.2014 valtion vet\u00e4ytymisest\u00e4 Malmin lentoasemalta sis\u00e4lt\u00e4\u00e4 ehdon, jonka mukaan Malmin lentokent\u00e4n alueen asumisk\u00e4ytt\u00f6\u00f6n ottamisen edellytyksen\u00e4 on siviili-ilmailun korvaavan ratkaisun l\u00f6ytyminen. Luottamuksensuoja edellytt\u00e4\u00e4, ett\u00e4 t\u00e4m\u00e4 ehto otetaan asian my\u00f6hemmiss\u00e4 k\u00e4sittelyvaiheissa huomioon. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perustelut ovat korvaavan kentt\u00e4\u00e4 koskevilta osin luottamuksensuojaperiaatteen vastaiset ja hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s on ristiriidassa my\u00f6s oikeuskanslerin 23.9.2015 tekem\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perustelujen kanssa. Oikeuskansleri on p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4\u00e4n todennut, ett\u00e4 valtion sopimusten sitovuus ratkaistaan kaavoituksen yhteydess\u00e4.<\/p>\n

Lentokent\u00e4n lakkauttamisen valtakunnallisia vaikutuksia liikenteen ja lentokoulutuksen toimintaedellytyksiin ei ole yleiskaavaa laadittaessa selvitetty maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 9 \u00a7:ss\u00e4 edellytetyll\u00e4 tavalla. Malmin lentokentt\u00e4alueen ilmailuk\u00e4ytt\u00f6\u00e4 koskevaa kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yst\u00e4 ei voida muuttaa selvitt\u00e4m\u00e4tt\u00e4 kaavamuutoksen vaikutusta Suomen lentoasemaverkostoon. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6kseen ei sis\u00e4lly oikeudellista arviointia ilmailutoiminnan lakkauttamiseen liittyen ja p\u00e4\u00e4t\u00f6s on siten t\u00e4lt\u00e4 osin puutteellisesti perusteltu.<\/p>\n

Lentokentt\u00e4alueen kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6arvoja koskevassa arvioinnissa on j\u00e4tetty huomiotta, ett\u00e4 valtakunnallisesti merkitt\u00e4v\u00e4 rakennettu kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6 kattaa koko kent\u00e4n alueen mukaan lukien kiitoradat. Alueen kulttuurihistoriallinen ominaispiirre on sen avoimeksi rakennettu maisematila. My\u00f6s kansainv\u00e4listen kulttuurisopimusten merkitys tulee ottaa oikeudellisessa arvioinnissa huomioon, koska kysymys on kansainv\u00e4lisesti tunnustetusta kulttuurikohteesta.<\/p>\n

Osa lentokentt\u00e4alueen luontoarvoja koskevista selvityksist\u00e4 eli liito-oravakartoitus 24.10.2016, hein\u00e4kurpparaportti 25.10.2016 ja lepakkoselvitys 8.11.2016 ovat valmistuneet vasta kaavaehdotuksen n\u00e4ht\u00e4vill\u00e4olon j\u00e4lkeen. Kaavaehdotusta tai kaavaselostusta ei ole p\u00e4ivitetty selvityksiss\u00e4 tehtyjen havaintojen j\u00e4lkeen n\u00e4it\u00e4 havaintoja vastaavaksi, eik\u00e4 kunnan j\u00e4senill\u00e4 ole ollut mahdollista lausua selvityksist\u00e4. Kaavoitusmenettely on ollut t\u00e4lt\u00e4 osin maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain ja -asetuksen, kuntalain, perustuslain ja Rion sopimuksen vastaista.<\/p>\n

Liito-oravien elinalueita arvioitaessa on huomioitava ymp\u00e4rist\u00f6oikeudellinen varovaisuusperiaate, johon Suomen valtio on sitoutunut Rion sopimuksen yhteydess\u00e4. Liito-oravien asuinalueen p\u00e4\u00e4lle on yleiskaavassa osoitettu C3- ja A2-alueet. Malmin lentokent\u00e4n alueella on tehty vuosittain hein\u00e4kurppahavaintoja, jotka ovat vastanneet kaupungin selvityksen mukaan noin 20 — 30 prosenttia Suomen hein\u00e4kurppahavainnoista vuosina 2015 — 2016. Hein\u00e4kurpan lajinomainen k\u00e4yt\u00f6s ja yleiskaavan mitoittavuus huomioon ottaen lintudirektiivin vaatimaa suojelua ei ole mahdollista toteuttaa en\u00e4\u00e4 asemakaavavaiheessa. Hein\u00e4kurpalle soveltuvan elinymp\u00e4rist\u00f6n h\u00e4vi\u00e4minen luonnonsuojelulain vastaisesti on ilmeist\u00e4, mik\u00e4li yleiskaavap\u00e4\u00e4t\u00f6s j\u00e4\u00e4 voimaan.<\/p>\n

Yhdistys on jo kaavaluonnoksesta ja kaavaehdotuksesta antamissaan muistutuksissa huomauttanut lepakkoselvitysten puutteellisuudesta ja runsaista lepakkohavainnoista Malmin lentoaseman alueella. Pelk\u00e4st\u00e4\u00e4n sit\u00e4 seikkaa, ett\u00e4 alue ei aiemmin ole sis\u00e4ltynyt t\u00e4rkeiden lepakkoalueiden listaukseen, ei voida varovaisuusperiaate huomioon ottaen pit\u00e4\u00e4 perusteena tarkempien selvitysten tekem\u00e4tt\u00e4 j\u00e4tt\u00e4miselle. Asian k\u00e4sittely\u00e4 ei t\u00e4lt\u00e4 osin ole my\u00f6sk\u00e4\u00e4n mahdollista siirt\u00e4\u00e4 seuraavaan kaavavaiheeseen. Lepakkojen lis\u00e4\u00e4ntymis- ja lev\u00e4hdyspaikkojen h\u00e4vi\u00e4minen alueelta yleiskaavassa osoitetun rakentamisen johdosta on ilmeist\u00e4.<\/p>\n

Malmin lentokent\u00e4n noin 100 hehtaarin laajuinen ja noin 40 kilometri\u00e4 pitk\u00e4 salaojaj\u00e4rjestelm\u00e4 toimii osaltaan Longinojan l\u00e4hteen\u00e4. N\u00e4in laajan salaojaj\u00e4rjestelm\u00e4n purkamisen vaikutusten selvitt\u00e4minen ja erityisesti vaikutukset Longinojan meritaimeneen ja Vantaanjoen vuollejokisimpukkaan olisi tullut k\u00e4sitell\u00e4 yleiskaavap\u00e4\u00e4t\u00f6ksen yhteydess\u00e4. Yleiskaavan vaikutusarviointi on siten my\u00f6s t\u00e4lt\u00e4 osin puutteellinen.<\/p>\n

Malmin lentokent\u00e4n niittybiotooppia ja sen lajistoa koskevat selvitykset ovat puutteellisia. Malmin lentokent\u00e4n niityn maanis\u00e4kk\u00e4ist\u00e4, kuoriaisista ja muista selk\u00e4rangattomista ei ole tehty mink\u00e4\u00e4nlaisia selvityksi\u00e4 lentokent\u00e4n yli 100 hehtaarin niittyalueella. Helsingin kaupungin p\u00e4\u00e4t\u00f6s rajata uhanalaiset tai rauhoitetut hy\u00f6nteiset selvitysten ulkopuolelle on ymp\u00e4rist\u00f6oikeuden varovaisuusperiaatteen ja siten Rion sopimuksen vastainen.<\/p>\n

on valituksessaan vaatinut, ett\u00e4 hallinto-oikeuden ja kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6kset kumotaan silt\u00e4 osin kuin saaret Hintholma, Neitsytsaari ja Hernesaari on osoitettu yleiskaavassa merellisen virkistyksen ja matkailun alueeksi, ja saaret Kuusiluoto, Lehm\u00e4saari ja Nuottasaari virkistys- ja viheralueeksi. Saaret on osoitettava yleiskaavassa puolustusvoimien alueeksi (EP).<\/p>\n

Vaatimustensa tueksi Puolustusvoimien logistiikkalaitoksen esikunta on esitt\u00e4nyt muun ohella seuraavaa:<\/h3>\n

Valituksessa mainitut saaret ovat puolustusvoimien hallinnassa olevia alueita ja ne sijaitsevat Santahaminan ampumatoiminnan 55 dB LAeq melualueella. Saaret Hintholma, Lehm\u00e4saari ja Nuottasaari sijaitsevat my\u00f6s Santahaminan suoja-alueella. Suoja-alueet ovat valtakunnan turvallisuuden ja aluevalvonnan kannalta t\u00e4rkeit\u00e4 ja rajoiltaan tarkkaan m\u00e4\u00e4riteltyj\u00e4 aluevesien osia. Suoja-alueita koskee aluevalvontalain mukainen 100 metrin l\u00e4hestymiskielto. Puolustusvoimat ei ole tehnyt saarten osalta mit\u00e4\u00e4n sellaista p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4, joka viittaisi saarista tai niiden k\u00e4ytt\u00f6tarpeesta luopumiseen.<\/p>\n

Saarien merkitseminen yleiskaavassa merellisen virkistyksen ja matkailun alueeksi ja virkistys- ja viheralueeksi on ristiriidassa valtakunnallisten alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteiden kanssa. Valtakunnallisten alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteiden mukaan alueiden k\u00e4yt\u00f6n suunnittelussa on otettava huomioon maanpuolustuksen ja rajavalvonnan tarpeet ja turvattava riitt\u00e4v\u00e4t alueelliset edellytykset varuskunnille, ampuma- ja harjoitusalueille, varikkotoiminnalle sek\u00e4 muille maanpuolustuksen ja rajavalvonnan toimintamahdollisuuksille.<\/p>\n

Vaikka maakuntakaava onkin ensisijainen v\u00e4line sovitettaessa maanpuolustusta koskevia erityistavoitteita yhteen alueiden k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n liittyvien maakunnallisten ja paikallisten tavoitteiden kanssa, on n\u00e4it\u00e4 erityistavoitteita maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 24 \u00a7:n perusteella velvollisuus edist\u00e4\u00e4 my\u00f6s muussa alueiden k\u00e4yt\u00f6n suunnittelussa kuten yleiskaavoituksessa.<\/p>\n

on valituksessaan vaatinut, ett\u00e4 hallinto-oikeuden ja kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6kset kumotaan koskien uusia rakentamisvarauksia Vanhankaupunginlahden ymp\u00e4rist\u00f6ss\u00e4 Viikin pelloilla, Pornaistenniemess\u00e4, Herttoniemess\u00e4 ja Hallainvuoressa sek\u00e4 Saunalahdessa.<\/p>\n

Vanhankaupunginlahden lintuveden hoito- ja k\u00e4ytt\u00f6suunnitelman mukaan alueen pesim\u00e4linnusto on runsas ja monipuolinen, ja alue on eritt\u00e4in merkitt\u00e4v\u00e4 linnuston muutonaikainen lev\u00e4hdyspaikka. Lintualue koostuu vesialueen ja kosteikkojen sek\u00e4 ymp\u00e4r\u00f6ivien metsien ja peltojen muodostamasta kokonaisuudesta k\u00e4sitt\u00e4en Natura-alueen rajausta laajemman alueen.<\/p>\n

Vanhankaupunginlahti kuuluu sek\u00e4 Natura 2000 -verkostoon ett\u00e4 kansainv\u00e4lisen kosteikkojen suojelusopimuksen ns. Ramsar-kohteisiin. Natura-verkostoon alue on valittu sek\u00e4 luontodirektiivin ett\u00e4 lintudirektiivin perusteella. Lintudirektiivin mukaisen SPA-alueen suojeluperusteena on 38 lintudirektiivin liitteen I lajia sek\u00e4 25 s\u00e4\u00e4nn\u00f6llisesti tavattavaa muuttolintulajia.<\/p>\n

Natura-alue koostuu laajoista ruovikoista, vesialueesta ja rantaniityist\u00e4. Natura-alueen arvot ovat kuitenkin sidoksissa laajempaan kokonaisuuteen, johon kuuluvat elimellisesti Viikin peltoalueet, rantamets\u00e4t ja muut viheralueet lahden ymp\u00e4rill\u00e4. Natura-alueen tietolomakkeen mukaan yhdess\u00e4 l\u00e4heisten peltojen kanssa alue muodostaa luonnoltaan monimuotoisen ja etenkin linnustolle eritt\u00e4in t\u00e4rke\u00e4n alueen. Tietolomake osoittaa, ett\u00e4 Natura-alueen rajaus on linnuston kannalta liian suppea.<\/p>\n

Vanhankaupunginlahden Natura-alueeseen rajautuvat pellot ovat t\u00e4rke\u00e4 osa linnustollista kokonaisuutta, sill\u00e4 ne t\u00e4ydent\u00e4v\u00e4t, vahvistavat ja tukevat Natura-alueen lajistoa. Peltoalueet ovat t\u00e4rkeit\u00e4 lev\u00e4hdys- ja ruokailualueita muiden ohella usealle Natura-alueen suojelun perusteena olevalle lajille. Perustelajeista pelloilla pesiv\u00e4t ruisr\u00e4\u00e4kk\u00e4, peltosirkku ja keltav\u00e4st\u00e4r\u00e4kki. Peltojen merkitys ravinnon l\u00e4hteen\u00e4 on keskeinen esimerkiksi kosteikolla pesiville sinisorsille ja kosteikolla pesivist\u00e4 Natura-alueen perustelajeista punajalkaviklolle, ruskosuohaukalle ja laulujoutsenelle. Ruokailu- ja muutonaikaisena lev\u00e4hdysalueena pellot ovat eritt\u00e4in t\u00e4rkeit\u00e4 hanhille, kahlaajille, petolinnuille, joillekin varpuslinnuille, laulujoutsenelle sek\u00e4 pikkujoutsenelle.<\/p>\n

Yleiskaavan Natura-arviointi ei t\u00e4yt\u00e4 asianmukaisen arvioinnin edellytyksi\u00e4, sill\u00e4 arvioinnissa ei ole kattavasti hy\u00f6dynnetty olemassa olevaa tietoa alueen linnustosta ja yksil\u00f6m\u00e4\u00e4rist\u00e4. Natura-arvioinnin lajistotiedon pohjana on k\u00e4ytetty Vanhankaupunginlahden linnustonseurantaraporttia, jossa esitet\u00e4\u00e4n yhteenvetona tulokset vuosien 2000 — 2012 laskennoista. Kyseinen raportti ei ole t\u00e4h\u00e4n tarkoitukseen riitt\u00e4v\u00e4. Seuranta kattaa Natura-alueen lis\u00e4ksi vain osan Natura-alueen l\u00e4hialueista eik\u00e4 lainkaan muun muassa Taka-Viikin peltoja. Natura-arvioinnissa ei ole my\u00f6sk\u00e4\u00e4n suoraan hy\u00f6dynnetty BirdLife Suomen yll\u00e4pit\u00e4m\u00e4\u00e4 Tiira-lintuhavaintotietokantaa. Ottaen huomioon, ett\u00e4 peltoalueet ovat keskeinen osa Vanhankaupunginlahden linnuston kokonaisuutta, Natura-arvioinnissa olisi tullut tarkastella peltoalueita kokonaisvaltaisemmin ja tarkemmin.<\/p>\n

Natura-arvioinnissa esitetty yhteisvaikutusten tarkastelu on puutteellinen. Yhteisvaikutusten arvioinnissa on tarkasteltu vain Kruunuvuoren siltahanketta, vaikka keskeisi\u00e4 maank\u00e4yt\u00f6n muutoksia ovat olleet my\u00f6s lintualuekokonaisuuteen ja kansainv\u00e4lisesti t\u00e4rke\u00e4\u00e4n IBA-lintualueeseen kuuluneiden Taka-Viikin peltojen rakentaminen sek\u00e4 lahden l\u00e4nsiosan kosteikon rakentaminen Viikinrannan, Kyl\u00e4saaren ja Arabianrannan alueilla. My\u00f6s Verkkosaaren pohjoisosan asemakaavan vaikutukset olisi tullut sis\u00e4llytt\u00e4\u00e4 Natura-arviointiin. Alueen poikki kulkeva voimalinja vaikuttaa heikent\u00e4v\u00e4sti linnustoon ja sen vaikutus olisi tullut huomioida Natura-arvioinnissa. Tilanteessa, jossa Natura-alueen suojeluarvot ovat jo ennest\u00e4\u00e4n heikentyneet, ei uusia rakentamissuunnitelmia Natura-alueen l\u00e4helle voida hyv\u00e4ksy\u00e4. Yleiskaava ei siten t\u00e4yt\u00e4 maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain vaatimuksia riitt\u00e4vist\u00e4 selvityksist\u00e4 ja tutkimuksista eik\u00e4 luonnonsuojelulain ja luontodirektiivin Natura-alueita koskevia vaatimuksia.<\/p>\n

Yleiskaavan toteuttamisen my\u00f6t\u00e4 Viikin peltoalueiden pinta-ala v\u00e4henisi 30 hehtaaria, mik\u00e4 vastaa 17 prosenttia koko peltoalasta. Peltoalueiden rakentaminen aiheuttaisi haittoja my\u00f6s itse rakentamisalueita laajemmalle alueelle, koska rakentaminen ja rakennettu ymp\u00e4rist\u00f6 lis\u00e4\u00e4v\u00e4t erilaisia h\u00e4iri\u00f6it\u00e4, jotka vaikuttavat linnustoon monella tavalla ja ulottuvat itse rakentamisaluetta laajemmalle. Peltojen rakentamisesta aiheutuisi haittaa erityisesti pelloilla pesiville pelto- ja niittylinnuille, peltoalueita ravinnonhankintaan k\u00e4ytt\u00e4ville petolinnuille sek\u00e4 pelloilla lev\u00e4ht\u00e4ville muuttolajeille. Petolinnuista erityist\u00e4 haittaa kohdistuisi ruskosuohaukkaan, joka tarvitsee laajoja peltoalueita ravinnonhankinnassa.<\/p>\n

My\u00f6s muiden Natura-alueen reuna-alueiden rakentaminen on haitallista, sill\u00e4 rakentaminen kaventaa Natura-alueen suojavy\u00f6hykett\u00e4 ja tuo siten h\u00e4iri\u00f6it\u00e4 l\u00e4hemm\u00e4s ydinaluetta ja v\u00e4hent\u00e4\u00e4 monien suojeluperusteena olevien lajien elinymp\u00e4rist\u00f6j\u00e4. Kasvavan asukasm\u00e4\u00e4r\u00e4n aiheuttama virkistysk\u00e4ytt\u00f6paine ja elinymp\u00e4rist\u00f6jen supistuminen rakentamisen vuoksi aiheuttavat huomattavaa haittaa useiden pesivien ja muuttavien direktiivilajien esiintymiselle alueella. On varsin todenn\u00e4k\u00f6ist\u00e4 ja oletettua, ett\u00e4 yleiskaavalla on merkitt\u00e4vi\u00e4 haitallisia vaikutuksia Vanhankaupunginlahden lintuvedet -Natura-alueen eheyteen ja suojelun perusteena oleviin lintulajeihin. Rakentamisen ulottaminen IBA-lintualueen rajauksen sis\u00e4puolelle v\u00e4ist\u00e4m\u00e4tt\u00e4 heikent\u00e4\u00e4 lintualueen yhten\u00e4isyytt\u00e4.<\/p>\n

Pornaistenniemi on osoitettu maakuntakaavassa virkistysalueeksi. Yleiskaavan kantakaupunkia tarkoittavat rakentamismerkinn\u00e4t ovat maakuntakaavan vastaisia, eik\u00e4 alueen kaavoittamiselle rakentamista varten ole edellytyksi\u00e4.<\/p>\n

on valituksessaan vaatinut, ett\u00e4 hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan silt\u00e4 osin kuin hallinto-oikeus on kumonnut kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen, ja ett\u00e4 kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 tehdyt valitukset hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Vaatimustensa tueksi kaupunginhallitus viitannut asiassa aiemmin lausumaansa sek\u00e4 esitt\u00e4nyt lis\u00e4ksi muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

Strategisessa kaavassa teht\u00e4viin ratkaisuihin liittyv\u00e4 selvitys eroaa luonteeltaan ja sis\u00e4ll\u00f6lt\u00e4\u00e4n siit\u00e4, mit\u00e4 edellytet\u00e4\u00e4n esimerkiksi yksityiskohtaisen aluevarausyleiskaavan kohdalla. Yleiskaavan selvitykset ovat kaavan tarkkuustasoon n\u00e4hden riitt\u00e4v\u00e4t ja yleiskaavan pohjalta on mahdollista tehd\u00e4 jatkoselvityksi\u00e4 tarkemmassa suunnittelussa. Asemakaavoitus perustuu tarkempiin vaikutusarviointeihin ja selvityksiin.<\/p>\n

Mitoitus on uuden yleiskaavan keskeinen strateginen tekij\u00e4. Asemakaavat tulee laatia v\u00e4hint\u00e4\u00e4n yleiskaavan mahdollistamalla keskim\u00e4\u00e4r\u00e4isell\u00e4 tehokkuudella, jotta yleiskaavan tavoitteellinen asemakaavavaranto on mahdollista saavuttaa.<\/p>\n

Uudenmaan maakuntakaavan maank\u00e4ytt\u00f6ratkaisujen l\u00e4ht\u00f6kohtana on varautuminen v\u00e4est\u00f6nkasvuun erityisesti Helsingin seudulla. Voimassa oleva 2. vaihemaakuntakaava on joiltakin osin hyvin yksityiskohtainen, vaikka maakuntakaavassa tulisi ensisijaisesti k\u00e4sitell\u00e4 vain sellaisia kysymyksi\u00e4, joilla on seudullista tai valtakunnallista merkityst\u00e4. Hallinto-oikeus on er\u00e4iss\u00e4 kohdin tulkinnut maakuntakaavan ohjausvaikutusta liian tiukasti sellaisissa kysymyksiss\u00e4, jotka ovat puhtaasti paikallisia. Maakuntakaavan ohjausvaikutusta arvioitaessa on otettava huomioon sen tarkoitus yleispiirteisen\u00e4, vain alueiden k\u00e4yt\u00f6n periaatteet ja maakunnan kehitt\u00e4misen kannalta tarpeelliset alueet esitt\u00e4v\u00e4n\u00e4 kaavana.<\/p>\n

Nykyiset liikenneselvitykset tukevat kaupunkimaisia p\u00e4\u00e4v\u00e4yli\u00e4 eli kaupunkibulevardeja. Liikennej\u00e4rjestelyt on selvitysten mukaan kokonaisuutena j\u00e4rjestett\u00e4viss\u00e4 siten, ett\u00e4 haitallisia vaikutuksia ei olennaisesti synny. Kaupunkibulevardien osalta on esitetty riitt\u00e4v\u00e4t selvitykset ja n\u00e4m\u00e4 selvitykset osoittavat, ett\u00e4 kaupunkibulevardit ja liikenteen kehitt\u00e4mist\u00e4 koskevat j\u00e4rjestelyt yhdess\u00e4 turvaavat riitt\u00e4v\u00e4n h\u00e4iri\u00f6tt\u00f6m\u00e4n liikenteen. Perusteet maakuntakaavasta poikkeamiselle ovat olemassa.<\/p>\n

Maakuntakaavan moottoriv\u00e4yli\u00e4 koskevat m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset ovat perusteidensa osalta vanhentuneita. Maakuntakaavan liikenneratkaisu perustuu yli 10 vuotta sitten tehtyihin liikennej\u00e4rjestelm\u00e4suunnitelmiin, joista on tehty maakuntakaavan hyv\u00e4ksymisen j\u00e4lkeen lukuisia p\u00e4ivitettyj\u00e4 versioita. Viimeisin Helsingin seudun liikennej\u00e4rjestelm\u00e4suunnitelma (HLJ) on vuodelta 2015. P\u00e4\u00e4kaupunkiseudun voimakkaan kehityksen johdosta liikennej\u00e4rjestelyit\u00e4 on tarkasteltava HLJ 2015:n perusteella.<\/p>\n

Yleiskaava perustuu maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 9 \u00a7:n edellytt\u00e4miin riitt\u00e4viin selvityksiin maankuntakaavan tarkoittamien moottoriv\u00e4ylien muuttamiseksi kaupunkibulevardeiksi. HLJ 2015:ss\u00e4 tarkoitetut selvitykset ovat riitt\u00e4v\u00e4t yleiskaavan tarkkuustasoon ja strategisuuteen sek\u00e4 kaavan teht\u00e4v\u00e4\u00e4n ja tarkoitukseen n\u00e4hden. Selvitysten pohjalta voidaan todeta, ett\u00e4 kaupunkibulevardit ja niihin kiinte\u00e4sti liittyv\u00e4t joukkoliikenneratkaisut turvaavat valtakunnalliset alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteet liikenteen j\u00e4rjest\u00e4misess\u00e4 seudullisesti ja valtakunnallisesti. Kaupunkibulevardien vaikutuksia on lis\u00e4ksi arvioitu muun muassa kaupunkibulevardien tavoitel\u00e4ht\u00f6isess\u00e4 vaikutustenarvioinnissa, kaupunkibulevardien seudullisia vaikutuksia koskevassa selvityksess\u00e4 sek\u00e4 H\u00e4meenlinnanv\u00e4yl\u00e4n kaupunkibulevardia koskevassa liikenneselvityksess\u00e4.<\/p>\n

Kaupunkibulevardeiksi osoitetut v\u00e4yl\u00e4t on HLJ 2015 -suunnitelmassa esitetty kaupunkimaisina p\u00e4\u00e4v\u00e4ylin\u00e4, jotka ovat tiiviiss\u00e4 kaupunkirakenteessa kulkevia t\u00e4rkeit\u00e4 seudun ty\u00f6ss\u00e4k\u00e4ynnin ja logistiikan yhteyksi\u00e4. N\u00e4iden v\u00e4ylien palvelu- ja nopeustaso sovitetaan tukemaan maank\u00e4yt\u00f6n tiivistymist\u00e4 ja v\u00e4ylien palvelutasotavoitteena on hyv\u00e4 matka-aikojen ennakoitavuus. HLJ 2015 ei edellyt\u00e4, ett\u00e4 p\u00e4\u00e4v\u00e4yl\u00e4t jatkossa toteutetaan moottoriv\u00e4ylin\u00e4 Keh\u00e4 I:n sis\u00e4puolella.<\/p>\n

HLJ 2015:n mukaan valtakunnallisesti merkitt\u00e4v\u00e4 liikenne vaikuttaa Keh\u00e4 III:n ulkopuolella. T\u00e4m\u00e4n suhteen kaavaratkaisu ei k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 tuo muutosta. Valtakunnallisesti t\u00e4rke\u00e4 yhteys tavaraliikenteen kannalta on Keh\u00e4 III Turunv\u00e4yl\u00e4lt\u00e4 Vuosaaren satamaan, joka on osoitettu merkinn\u00e4ll\u00e4 valtakunnallisesti merkitt\u00e4v\u00e4 yhteys. Koska valtakunnalliset vaikutukset ilmenev\u00e4t l\u00e4hinn\u00e4 Keh\u00e4 III:n ulkopuolella, ei valtakunnallisten vaikutusten arviointiin kaupunkibulevardien osalta ole ollut perusteita.<\/p>\n

$6b7<\/p>\n

Kaupunkibulevardien liikenneturvallisuus muodostuu useamman tekij\u00e4n yhteisvaikutuksesta, jota koskevat tarkemmat selvitykset ja ratkaisut tehd\u00e4\u00e4n tarkemmassa suunnittelussa. Yleiskaavassa esitetyt ratkaisut mahdollistavat maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 39 \u00a7:n 2 momentin liikenneturvallisuutta koskevien edellytysten toteuttamisen.<\/p>\n

$6b8<\/p>\n

Mik\u00e4li bulevardeja koskeva hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s edell\u00e4 esitetysti kumotaan, on samalla hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumottava my\u00f6s kaupunkibulevardeihin rajautuvia rakentamisalueita koskevilta osin, koska n\u00e4m\u00e4 kaavaratkaisut ovat riippuvaisia toisistaan.<\/p>\n

Maakuntakaava mahdollistaa aluevarausten joustavan muuttamisen yleiskaavassa. Maakuntakaavassa osoitettujen aluevarausten laajuutta ja sijaintia voidaan yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa muuttaa tai aluevarauksesta voidaan kokonaan luopua edellytt\u00e4en, etteiv\u00e4t maakuntakaavan keskeiset tavoitteet vaarannu.<\/p>\n

Keskeisin osa Keskuspuistosta on osoitettu maakuntakaavan mukaisesti virkistys- ja viheralueeksi. Yleiskaava sis\u00e4lt\u00e4\u00e4 yleispiirteisyydest\u00e4\u00e4n huolimatta yksityiskohtaiset kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset koskien Helsingin vihersormia, joista yksi Keskuspuisto on. Lis\u00e4ksi koko kaava-aluetta koskevat kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset edellytt\u00e4v\u00e4t vihersormien jatkuvuuden turvaamista ja luonto- ja kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6arvojen s\u00e4ilytt\u00e4mist\u00e4.<\/p>\n

Yleiskaavan laatimisen yhteydess\u00e4 on tehty Keskuspuiston l\u00e4nsireunan viitesuunnitelma ja siihen liittyv\u00e4t selvitykset, luontovaikutusten arviointi ja maisemallinen tarkastelu osaksi kaavaselostusta. Viitesuunnitelmasta ilmenee, ett\u00e4 Keskuspuiston arvot ja jatkuvuus voidaan s\u00e4ilytt\u00e4\u00e4 maakuntakaavan edellytt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 tavalla.<\/p>\n

Keskuspuistoon osoitettu C2-aluevaraus ei edell\u00e4 esitetty huomioon ottaen ole vastoin maakuntakaavaa. Kaavaratkaisussa on joka tapauksessa esitetty perusteet poiketa maakuntakaavan virkistysaluetta koskevasta m\u00e4\u00e4r\u00e4yksest\u00e4.<\/p>\n

Ramsinniemeen ehdotettu rakentamisen m\u00e4\u00e4r\u00e4 on v\u00e4h\u00e4inen. Kaavamerkint\u00e4 on rakentamisen suhteen joustava ja antaa jatkossa mahdollisuuden ottaa huomioon alueen virkistys- ja kulttuuriarvoihin liittyv\u00e4t n\u00e4k\u00f6kohdat. Yleiskaavan aluerajaus on toteutettu siten, ett\u00e4 luonnonsuojelualue ja kulttuurihistoriallisesti merkitt\u00e4v\u00e4t alueet s\u00e4ilyv\u00e4t k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 nykyisell\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Yleiskaavan m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset edellytt\u00e4v\u00e4t, ett\u00e4 koko kaava-alueen suunnittelussa tulee ottaa huomioon merkitt\u00e4v\u00e4t maisema-alueet ja kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6t ja niiden ominaispiirteet, sovittaa maank\u00e4ytt\u00f6 n\u00e4ihin arvoihin ja turvata vihersormien ja viherverkoston jatkuvuus. My\u00f6s luonnonsuojelualueet tulee ottaa oikeusvaikutteisina huomioon. Kaava sis\u00e4lt\u00e4\u00e4 lis\u00e4ksi koko kaava-aluetta koskevan m\u00e4\u00e4r\u00e4yksen luontoarvojen turvaamisesta. Yleiskaava turvaa siten maisema- ja kulttuuriarvot ja Ramsinniemen virkistysk\u00e4yt\u00f6n. Ramsinniemen osalta on kysymys hyv\u00e4ksytt\u00e4v\u00e4st\u00e4 eroavuudesta maakuntakaavasta.<\/p>\n

Ramsinniemen alueella ei ole seudullista merkityst\u00e4 ja yleiskaava turvaa alueen maakuntakaavan tavoitteet. Ramsinniemen maank\u00e4ytt\u00f6 perustuu raideyhteyteen, niin sanottuun Saaristoratikkaan, joka on keskeinen osa Helsingin keskustasta Vuosaareen johtavaa pikaraitiotieyhteytt\u00e4. Sen varteen rakentaminen tukee raideyhteyden toteutettavuutta. Yleiskaavassa on otettu raideliikenneverkostoa laajennettaessa valtakunnallisten alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteiden mukaisesti huomioon ymp\u00e4r\u00f6iv\u00e4 alueiden k\u00e4ytt\u00f6, arvokkaat luonto- ja kulttuurikohteet sek\u00e4 maiseman erityispiirteet.<\/p>\n

Ilmalan varikkoalueen it\u00e4puolelle osoitettu C2-merkint\u00e4 mahdollistaa varikkotoimintojen jatkumisen ja edelleen kehitt\u00e4misen kyseisell\u00e4 alueella. Junaliikenteen varikkotoiminnoille on yleiskaavassa nimenomaisesti varattu tilaa Veturitien l\u00e4nsipuolelle.<\/p>\n

Junaliikenteen varikkojen kehitt\u00e4mistarpeet Helsingin seudulla tulee ratkaista yleiskaavan jatkot\u00f6in\u00e4 yhteisty\u00f6ss\u00e4 valtion, junaliikenteen operaattorien ja muiden seudun toimijoiden kanssa. C2-merkint\u00e4 ei est\u00e4 varikon pysymist\u00e4 p\u00e4\u00e4radan ja Veturitien v\u00e4lisell\u00e4 alueella. Yleiskaava ilmaisee sen, mihin suuntaan alue kehittyy, mik\u00e4li nykyinen toiminta alueella lakkaa.<\/p>\n

C1-kaavamerkint\u00e4 mahdollistaa Teknos Oy:n toiminnan jatkumisen kyseisell\u00e4 alueella. Yleiskaavaan sis\u00e4ltyy koko kaava-aluetta koskeva m\u00e4\u00e4r\u00e4ys terveellisyyden ja turvallisuuden huomioon ottamisesta yleiskaavan toteutuksessa ja yleiskaavan ohjausvaikutus asemakaavoitusta varten on riitt\u00e4v\u00e4. My\u00f6s asemakaavoituksessa edellytet\u00e4\u00e4n terveellisyyden ja turvallisuuden huomioon ottamista.<\/p>\n

Yleispiirteisess\u00e4 kaavoituksessa ei ole tarpeellista eik\u00e4 edes mahdollista m\u00e4\u00e4ritell\u00e4 suojaet\u00e4isyyksi\u00e4 hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 tarkoitetulla tarkkuustasolla. Jatkosuunnittelussa on joka tapauksessa selvitett\u00e4v\u00e4 yksityiskohtaisemmin toimintojen ymp\u00e4rist\u00f6vaikutukset ja mahdolliset riskit sek\u00e4 m\u00e4\u00e4ritelt\u00e4v\u00e4 suojaet\u00e4isyydet, tarvittavat tekniset suojaukset ja kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset, joilla huolehditaan ymp\u00e4rist\u00f6h\u00e4iri\u00f6iden ja riskien vaikutusten hyv\u00e4ksytt\u00e4vyydest\u00e4 muuttuvan maank\u00e4yt\u00f6n kannalta. Jatkosuunnittelussa on kiinnitett\u00e4v\u00e4 huomiota my\u00f6s teollisuuden ja muiden ymp\u00e4rist\u00f6h\u00e4iri\u00f6it\u00e4 tai riskej\u00e4 aiheuttavien kohteiden toimintaedellytysten turvaamiseen niille osoitetuilla alueilla.<\/p>\n

Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 edellytettyj\u00e4 selvityksi\u00e4 toimintojen sijoittumisesta alueelle ei ole tarpeen eik\u00e4 edes mahdollista laatia t\u00e4ss\u00e4 vaiheessa. Kaavaratkaisussa on otettu riitt\u00e4v\u00e4sti huomioon Teknos Oy:n toiminta ja siit\u00e4 johtuvat terveellisyytt\u00e4 ja turvallisuutta koskevat vaatimukset. Kaavaratkaisu ohjaa riitt\u00e4v\u00e4sti alueen tulevaa jatkosuunnittelua ja kaavoitusta.<\/p>\n

Yleiskaavassa 2002 kyseinen alue on aluemerkinn\u00e4ll\u00e4: kerrostalovaltainen alue, asuminen\/toimitila, jossa ymp\u00e4rist\u00f6h\u00e4iri\u00f6t\u00e4 aiheuttamatonta toimitilaa. Uuden yleiskaavan kaavamerkint\u00e4 C1 on k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 voimassa olevan yleiskaava 2002:n mukainen, eik\u00e4 siten merkitse muutosta alueen k\u00e4yt\u00f6n suhteen. Maakuntakaavassa alue on osoitettu tiivistett\u00e4v\u00e4ksi alueeksi.<\/p>\n

Yleiskaavaty\u00f6n yhteydess\u00e4 on tehty selvitykset kaikkien merkitt\u00e4vien suunnitteluratkaisujen ja vaikutusten osalta. Kaava perustuu my\u00f6s Vartiosaaren osalta riitt\u00e4viin selvityksiin.<\/p>\n

Vartiosaari on Uudenmaan 2. vaihemaakuntakaavassa osoitettu valkoiseksi alueeksi, jolle voidaan yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa osoittaa vaikutuksiltaan paikallisesti merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4 maank\u00e4ytt\u00f6\u00e4. Vartiosaareen yleiskaavassa osoitetussa rakentamisessa on kysymys l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti pelk\u00e4st\u00e4\u00e4n paikallisesti merkitt\u00e4v\u00e4st\u00e4 maank\u00e4yt\u00f6st\u00e4. Kaavaratkaisun sis\u00e4lt\u00f6 ja kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset varmistavat, ett\u00e4 saaren kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6\u00e4 koskevan ominaisuusmerkinn\u00e4n tarkoittamat arvot tulevat asianmukaisesti turvatuiksi. Valtakunnalliset alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteet osaltaan puoltavat kokonaan uusien asuinalueiden osoittamista maakuntakaavan valkoiselle alueelle. Raideliikenneverkoston laajentaminen noudattaa valtakunnallisten alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteiden Helsingin seudun erityistavoitetta. Yleiskaavassa on otettu huomioon maakuntakaavan ohjausvaikutus ja v\u00e4hint\u00e4\u00e4nkin asiassa on esitetty perusteet poiketa maakuntakaavasta.<\/p>\n

ovat valituksessaan vaatineet, ett\u00e4 hallinto-oikeuden ja kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6kset kumotaan silt\u00e4 osin kuin yleiskaavassa on osoitettu asuntovaltainen alue ja kaksi pikaraitiotiet\u00e4 Tuomarinkyl\u00e4n kartanon alueelle. Aluetta rajaavat Vantaanjoki, Vanha Tuusulantie, Siliuksenm\u00e4ki, Lystikukkula ja Pakilan siirtolapuutarha. P\u00e4\u00e4t\u00f6ksen t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npano on kiellett\u00e4v\u00e4. Helsingin kaupunki on velvoitettava korvaamaan valittajien oikeudenk\u00e4yntikulut korkoineen.<\/p>\n

Vaatimustensa tueksi G ja h\u00e4nen asiakumppaninsa ovat uudistaneet hallinto-oikeudessa esitt\u00e4m\u00e4ns\u00e4 perusteet sek\u00e4 lausuneet lis\u00e4ksi muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

$6bf<\/p>\n

Yleiskaava-asiakirjojen perusteella ei ole mahdollista todeta alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteiden ja yleiskaavan sis\u00e4lt\u00f6vaatimuksien t\u00e4yttymist\u00e4 Tuomarinkyl\u00e4n kartanoalueella. Riitt\u00e4vi\u00e4 selvityksi\u00e4 ja vaikutusten arviointia ei ole tehty. Tuomarinkyl\u00e4n kartanon valtakunnallista kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6\u00e4 ja -maisemaa koskevissa alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteissa on kysymys paitsi kartanonm\u00e4en rakennusten, pihan ja puutarhan my\u00f6s kartanonm\u00e4ke\u00e4 ymp\u00e4r\u00f6ivien historiallisten peltojen ja tielinjojen suojelusta ja s\u00e4\u00e4st\u00e4misest\u00e4 kartanoalueen arvoja heikent\u00e4v\u00e4lt\u00e4 rakentamiselta. Valtakunnallisesti arvokkaaseen ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n ja maisemaan kuuluvat my\u00f6s Siliuksenm\u00e4en ja Lystikukkulan mets\u00e4m\u00e4iset reunat sek\u00e4 n\u00e4iden ja kartanonm\u00e4en v\u00e4liin j\u00e4\u00e4v\u00e4 Uusipelto. Yleiskaavan mitoitus on t\u00e4ydellisess\u00e4 ristiriidassa kartanoalueen arvojen ja k\u00e4yt\u00f6n kanssa, eik\u00e4 ristiriita ole ratkaistavissa rakentamisen tarkemmalla laadulla ja sijoittelulla.<\/p>\n

Yleiskaava-aineistoon sis\u00e4ltyv\u00e4 liikenteen j\u00e4rjest\u00e4mist\u00e4 koskeva selvitys on ristiriitainen, harhaanjohtava ja t\u00e4ysin riitt\u00e4m\u00e4t\u00f6n. Helsingin keskeisimpi\u00e4 maank\u00e4yt\u00f6n muutosalueita koskevassa selvityksess\u00e4 14.6.2016 on Torpparinm\u00e4ke\u00e4 ja Tuomarinkyl\u00e4\u00e4 koskevilta osin luonnosteltu muun muassa Tuusulanv\u00e4yl\u00e4n siirt\u00e4mist\u00e4 Vanhan Tuusulantien p\u00e4\u00e4lle esitt\u00e4m\u00e4tt\u00e4 samalla mitenk\u00e4\u00e4n, miten t\u00e4m\u00e4n muutoksen aiheuttamat liikenneongelmat j\u00e4rjestet\u00e4\u00e4n. Kartanoalueelle on lis\u00e4ksi merkitty kaksi sijainniltaan ohjeellista pikaraitiotien linjausta. Yleiskaavamerkinn\u00e4n mukaan kyseess\u00e4 on joukkoliikenteen nopea runkoyhteys, joka voidaan toteuttaa my\u00f6s bussiratkaisuna. Maakuntakaavan suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan alueelle voidaan yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa osoittaa ainoastaan vaikutusten arvioinnin perusteella yhdyskuntarakenteen eheytt\u00e4misen kannalta tarpeellisia paikallisia v\u00e4yli\u00e4. Jokeri 2 -pikaraitiotie ei ole paikallinen v\u00e4yl\u00e4, vaan koko p\u00e4\u00e4kaupunkiseutua palveleva joukkoliikenneyhteys.<\/p>\n

Vuorovaikutus ei yleiskaavaa valmisteltaessa ole toteutunut perusoikeuksien ja maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 62 \u00a7:n edellytt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 tavalla. Yleiskaava on lis\u00e4ksi hallintolain 6 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettujen luottamuksensuoja- ja yhdenvertaisuusperiaatteiden vastainen. Ratsastuskeskuksen yritt\u00e4j\u00e4t ovat vuonna 2013 voimaan tulleeseen Tuomarinkartanon asemakaavaan luottaen suorittaneet vuosina 2013-2014 yhteens\u00e4 3,6 miljoonaa euroa maksaneet tallilaajennukset. Yleiskaava ei toteuta asemakaavassa m\u00e4\u00e4riteltyj\u00e4 tavoitteita. Tuomarinkyl\u00e4n kartanoalueesta yleiskaavaa valmisteltaessa esitettyj\u00e4 mielipiteit\u00e4 ei ole otettu huomioon, ja my\u00f6s alueen toimijoiden laatima vaihtoehtoinen yleiskaavaehdotus sivuutettiin.<\/p>\n

Yleiskaava est\u00e4\u00e4 ratsastuskeskuksen kehitt\u00e4misen ja vie pohjaa jo toteutettujen tallilaajennusten investointilaskemilta, joiden l\u00e4ht\u00f6kohtana oli asemakaavan mahdollistama alueen kehitt\u00e4minen tarkoittaen erityisesti kisamaneesin rakentamista ja ratsastusreittien ja harjoittelukenttien lis\u00e4\u00e4mist\u00e4 kasvavan hevosm\u00e4\u00e4r\u00e4n tarpeisiin. Yleiskaava uhkaa n\u00e4ivett\u00e4\u00e4 ratsastuskeskuksen nykyisenkin toiminnan, jos merkitt\u00e4v\u00e4st\u00e4 osasta jo toteutettuja maastoratsastusreittej\u00e4 joudutaan luopumaan ilman niit\u00e4 korvaavia turvallisia reittej\u00e4. Koirakeskuksen toiminnan yleiskaava lopettaa kokonaan, koska koirakeskuksen nykyisten rakennusten ja radan paikalle on osoitettu rakentamista, eik\u00e4 koirakeskukselle ole osoitettu yleiskaavassa uutta soveliasta paikkaa. Yleiskaavasta aiheutuu siten ratsastuskeskuksen yritt\u00e4jille ja koirakeskusta yll\u00e4pit\u00e4v\u00e4n yhdistyksen j\u00e4senille kohtuutonta haittaa.<\/p>\n

Kaupunki on ilmoittanut, ett\u00e4 ratsastusreitist\u00f6n s\u00e4ilytt\u00e4mist\u00e4 on tarkasteltu yleiskaavan tueksi laaditussa maank\u00e4ytt\u00f6tarkastelussa. Mainittuja kaava-asiakirjoja ei ole kuitenkaan pyynn\u00f6ist\u00e4 huolimatta esitetty valittajille.<\/p>\n

on valituksessaan vaatinut, ett\u00e4 hallinto-oikeuden ja kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6kset kumotaan ja asia palautetaan uudelleen valmisteltavaksi Laajasalon Yliskyl\u00e4n it\u00e4rannan virkistys- ja viheraluevy\u00f6hykkeen, Stansvik-Tullisaaren l\u00e4ntisen virkistys- ja viheraluevy\u00f6hykkeen sek\u00e4 Kuukiventien puistojen ja pientaloalueen osalta.<\/p>\n

Vaatimustensa tueksi yhdistys on uudistanut asiassa aiemmin esitt\u00e4m\u00e4ns\u00e4 sek\u00e4 lausunut lis\u00e4ksi muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

Voimassa olevan Uudenmaan 2. vaihemaakuntakaavan mukaiselle Yliskyl\u00e4n it\u00e4rannan virkistysalueelle on yleiskaavassa osoitettu asuntovaltainen alue A4, joka pienent\u00e4\u00e4 maakuntakaavassa osoitettua virkistysaluetta merkitt\u00e4v\u00e4sti. Kysymyksess\u00e4 oleva Deger\u00f6n kartanon alue on maakuntakaavassa lis\u00e4ksi rakennetun kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n aluetta (RKY 2009). Deger\u00f6n kartano liittyy Helsingin h\u00f6yrylaivareittien kes\u00e4huvila-asutukseen, ja kartanoalueeseen kuuluu p\u00e4\u00e4rakennuksen lis\u00e4ksi lukuisia muita rakennuksia. Alueella on lis\u00e4ksi muinaismuistolain suojelema kiinte\u00e4 muinaisj\u00e4\u00e4nn\u00f6s, luonnonsuojelulain mukaisia arvokkaita kohteita sek\u00e4 geologisesti, kasvistollisesti ja linnustollisesti arvokkaita kohteita.<\/p>\n

Maisemallisesti, luonnonsuojelullisesti ja kulttuurihistoriallisesti t\u00e4rke\u00e4 Stansvik-Tullisaaren yhten\u00e4inen vihervy\u00f6hyke kaventuu yleiskaavassa merkitt\u00e4v\u00e4sti maakuntakaavassa esitettyyn virkistysaluemerkint\u00e4\u00e4n verrattuna. Vihervy\u00f6hykkeen etel\u00e4osassa oleva Stansvikinnummi on olennainen osa kysymyksess\u00e4 olevaa vihervy\u00f6hykett\u00e4 ja se on osoitettava maakuntakaavan mukaisesti vihervy\u00f6hykkeeksi. Lis\u00e4ksi kaavakartassa on lis\u00e4tty rakentamispikseleit\u00e4 100-200 metri\u00e4 Kaitalahdesta l\u00e4nteen ja pohjoiseen verrattuna Kruunuvuoren osayleiskaavaan.<\/p>\n

Laajasalon it\u00e4ranta kuuluu samaan vihersormi- ja maisemakokonaisuuteen kuin Vartiosaari ja Ramsinniemi. Raitiovaunuyhteys Laajasalosta Vartiosaareen on poistettava kaavakartoista, koska yhteystarvetta ei ole osoitettu maakuntakaavassa ja yhteys tuhoaisi vihervy\u00f6hykkeen ominaisuudet sek\u00e4 aiheuttaisi tosiasiassa valtavat rakennuspaineet.<\/p>\n

Yleiskaavaehdotus on lainvastainen my\u00f6s Laajasalon Yliskyl\u00e4n pohjoisosassa sijaitsevaa Kuukiventien aluetta koskevilta osin, koska se osoittaa tiiviisti rakennetulle pientaloalueelle sek\u00e4 Laajasalontien vierustaa kulkevalle ulkoilureitille kerrostalovaltaista rakentamista.<\/p>\n

Yleiskaavan esitt\u00e4mistapa on maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 42 \u00a7:n vastainen. Laajasalon asutuksesta noin puolet on pientaloasutusta, ja yhteen kaavakartan pikseliin mahtuu 10\u221215 pientalotonttia. Kaavakartan esitt\u00e4mistarkkuus asettaa maanomistajat kohtuuttomaan ja t\u00e4ysin ennakoimattomaan tilanteeseen. Lis\u00e4ksi yleiskaavassa osoitetut tehokkuudet ovat kohtuuttomia nykyiseen tilanteeseen n\u00e4hden. Kaavakartan hierarkkisesti ja ajallisesti sekavien merkint\u00f6jen vaikutuksia on arvioitava my\u00f6s asukkaiden ja maanomistajien oikeusturvan kannalta.<\/p>\n

on valituksessaan vaatinut, ett\u00e4 hallinto-oikeuden ja kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6kset kumotaan silt\u00e4 osin kuin h\u00e4nen valituksensa on hallinto-oikeudessa hyl\u00e4tty ja ett\u00e4 Malmin lentokentt\u00e4alueen osalta yleiskaava palautetaan uuteen valmisteluun.<\/p>\n

Vaatimustensa tueksi L on viitannut hallinto-oikeudessa esitt\u00e4m\u00e4\u00e4ns\u00e4 ja lausunut lis\u00e4ksi muun ohella seuraavaa:<\/h3>\n

Malmin lentokentt\u00e4alue on Uudenmaan maakuntakaavassa osoitettu liikennealueeksi, jonka toissijainen k\u00e4ytt\u00f6tarkoitus on taajamatoimintojen alue. Malmin lentokent\u00e4n toiminta ei ole siirtynyt alueelta pois, eik\u00e4 alueen k\u00e4ytt\u00f6 lentokentt\u00e4toimintaa ole ollut p\u00e4\u00e4ttynyt Helsingin kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksentekoajankohtana 26.10.2016. Toiminta ei p\u00e4\u00e4ttynyt my\u00f6sk\u00e4\u00e4n 31.12.2016 lentokentt\u00e4alueen operaattorin vaihtuessa Finaviasta Malmin lentokentt\u00e4yhdistykseen. Lentokentt\u00e4toiminta on tosiasiallisesti jatkunut keskeytym\u00e4tt\u00e4 ja jatkuu edelleen.<\/p>\n

Ainoastaan osa lentokent\u00e4n toiminnoista on pystytty hajasijoittamaan. Liikenne- ja viestint\u00e4ministeri\u00f6n selvityksess\u00e4 harrasteilmailun sijoittamismahdollisuuksista Nummelan ja Hyvink\u00e4\u00e4n lentokentille todetaan, ettei harrasteilmailun sijoittaminen muille kentille ole nykyisess\u00e4 laajuudessaan mahdollista.<\/p>\n

$6c2<\/p>\n

Valituksessaan hallinto-oikeudelle L on edell\u00e4 mainitun ohella vedonnut siihen, ett\u00e4 Malmin lentoasema on valtakunnallisesti ja maakunnallisesti merkitt\u00e4v\u00e4 rakennettu kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6 (RKY 2009), eik\u00e4 yleiskaava t\u00e4yt\u00e4 valtakunnallisten alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteiden kulttuuriperint\u00f6\u00e4 koskevaa erityistavoitetta eik\u00e4 yleiskaavan sis\u00e4lt\u00f6vaatimusta rakennetun ymp\u00e4rist\u00f6n vaalimisesta.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus on v\u00e4lip\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n 30.5.2018 taltionumero 2582 my\u00f6nt\u00e4nyt valitusluvan Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskuksen ymp\u00e4rist\u00f6 ja luonnonvarat -vastuualueelle, Tapulikaupunki-Seura ry:lle, Malmin lentoaseman yst\u00e4v\u00e4t ry:lle, Puolustusvoimien logistiikkalaitoksen esikunnalle, Helsingin Seudun Lintutieteellinen Yhdistys — Helsingforstraktens Ornitologiska F\u00f6rening Tringa ry:lle, G:lle ja h\u00e4nen asiakumppaneilleen, Laajasalo — Deger\u00f6 Seura ry:lle sek\u00e4 L:lle.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus mainitulla v\u00e4lip\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 my\u00f6nt\u00e4nyt lis\u00e4ksi valitusluvan Helsingin luonnonsuojeluyhdistys ry:lle ja sen asiakumppanille silt\u00e4 osin kuin valituslupahakemuksessa on vaadittu kaupunginvaltuuston ja hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksien kumoamista kaavan esitt\u00e4mistapaan liittyvill\u00e4 perusteilla ja sill\u00e4 perusteella, ett\u00e4 yleiskaava ei riitt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 tavalla turvaa Uudenmaan maakuntakaavoissa osoitettujen virkistysaluevarauksien ja viheryhteyksien eik\u00e4 Helsingin viheralueverkoston s\u00e4ilymist\u00e4 ja luontoarvojen huomioon ottamista sek\u00e4 sill\u00e4 perusteella, ett\u00e4 yleiskaavalla on merkitt\u00e4v\u00e4sti heikent\u00e4vi\u00e4 vaikutuksia Vanhankaupunginlahden lintuvesi Natura 2000 -alueeseen.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus on edelleen my\u00f6nt\u00e4nyt valitusluvan Helsingin kaupunginhallitukselle silt\u00e4 osin kuin sen valitus koskee niit\u00e4<\/p>\n

— L\u00e4nsiv\u00e4yl\u00e4n, Turunv\u00e4yl\u00e4n, H\u00e4meenlinnanv\u00e4yl\u00e4n ja Lahdenv\u00e4yl\u00e4n kaupunkibulevardimerkint\u00f6j\u00e4 ja mainittujen v\u00e4ylien varrelle rajautuvien<\/p>\n

C2-, A1-, A2- ja A3-alueiden kaavamerkint\u00f6j\u00e4,<\/h3>\n

— Keskuspuistoon, Keskuspuiston l\u00e4nsireunaan ja H\u00e4meenlinnanv\u00e4yl\u00e4n it\u00e4puolelle osoitettujen C2-alueiden kaavamerkint\u00f6j\u00e4,<\/p>\n

— Vartiosaaren ja Ramsinniemen alueiden kaavamerkint\u00f6j\u00e4,<\/p>\n

— Ilmalan varikkoalueen it\u00e4puolelle sijoittuvan C2-alueen kaavamerkint\u00f6j\u00e4 sek\u00e4<\/p>\n

— Teknos Oy:n tehdasalueen l\u00e4heisyyteen sijoittuvien A1- ja C1-alueiden kaavamerkint\u00f6j\u00e4,<\/p>\n

joiden osalta hallinto-oikeus on kumonnut yleiskaavan hyv\u00e4ksymist\u00e4 koskevan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus mainitulla v\u00e4lip\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 viel\u00e4 hyl\u00e4nnyt G:n ja h\u00e4nen asiakumppaneidensa vaatimuksen yleiskaavap\u00e4\u00e4t\u00f6ksen t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npanon kielt\u00e4misest\u00e4.<\/p>\n

on antanut valitusten johdosta selityksen, jossa se on esitt\u00e4nyt valitusten ja oikeudenk\u00e4yntikulujen korvaamista koskevien vaatimusten hylk\u00e4\u00e4mist\u00e4, viitannut asiassa aiemmin esitt\u00e4m\u00e4\u00e4ns\u00e4 sek\u00e4 lausunut lis\u00e4ksi muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

Viikkiin yleiskaavassa osoitettu rakentaminen sijoittuu maakuntakaavan taajamatoimintojen alueelle. My\u00f6s maakuntakaavan yhteydess\u00e4 on laadittu Natura-arviointi, joka on osoittanut, ettei maakuntakaavan mukaisella rakentamisella ole merkitt\u00e4vi\u00e4 vaikutuksia Natura-alueen luontoarvoihin.<\/p>\n

Yleiskaavan laatimisen yhteydess\u00e4 tehdyss\u00e4 Natura-arvioinnissa todetaan, ett\u00e4 Vanhankaupunginlahden lintuvesi Natura-alueella merkitt\u00e4vimm\u00e4t vaikutukset aiheutuvat Viikin peltoalueiden sek\u00e4 Natura-alueen ulkopuolisten reunametsien pinta-alan pienenemisest\u00e4 rakentamisen my\u00f6t\u00e4. Vaikutukset eiv\u00e4t Natura-arvioinnin mukaan kuitenkaan mink\u00e4\u00e4n direktiivilintulajin osalta kohoa merkitt\u00e4viksi, sill\u00e4 viel\u00e4 rakentamisen j\u00e4lkeenkin Vanhankaupunginlahden ja Viikinpeltojen muodostama ekologinen kokonaisuus s\u00e4ilyy toimivana. Vanhankaupunginlahden direktiiviluontotyyppeihin yleiskaavalla ei arvioida olevan vaikutuksia.<\/p>\n

Euroopan komission tiedonannon mukaan ennalta varautumisen periaatteeseen voidaan valituksessa vedota silloin, kun jostakin ilmi\u00f6st\u00e4 tai menettelyst\u00e4 voi tieteellisesti ja objektiivisesti arvioituna aiheutua vaarallisia vaikutuksia. ELY-keskuksen Natura-lausunto ei k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 olevien tietojen perusteella perustu sellaiseen uuteen selvitykseen, joka olisi laadittu Natura-arvioinnin j\u00e4lkeen. Vaikutusten merkitt\u00e4vyyden arviointi pelk\u00e4n varovaisuusperiaatteen nojalla ei siten ole perusteltua. Yleiskaavan mukainen rakentaminen ei komission tulkintaohjeen ja EU-tuomioistuimen ratkaisuk\u00e4yt\u00e4nn\u00f6n tarkoittamalla tavalla suurella todenn\u00e4k\u00f6isyydell\u00e4 vaikuta Natura-alueen koskemattomuuteen eiv\u00e4tk\u00e4 arvioinnin tulokset ole ep\u00e4varmoja siten, ett\u00e4 varovaisuusperiaate tulisi sovellettavaksi.<\/p>\n

Yleiskaava t\u00e4ytt\u00e4\u00e4 maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 39 \u00a7:n 2 momentin vaatimukset luonnonarvojen vaalimisesta. Luontoselvitykset, luontovaikutusten arviointi ja Natura-arviointi ovat selvityksin\u00e4 riitt\u00e4v\u00e4t. Luontovaikutusten arvioinnissa ja Natura-arvioinnissa on otettu huomioon rakentamisen ja lis\u00e4\u00e4ntyv\u00e4n asukasm\u00e4\u00e4r\u00e4n virkistysk\u00e4yt\u00f6n vaikutukset ja Natura-arvioinnissa on arvioitu my\u00f6s virkistysk\u00e4ytt\u00f6painetta. Luontovaikutusten arvioinnissa on todettu Viikin peltoalueiden pienenemisen vaikutukset. Pesim\u00e4- ja muuttolinnusto sek\u00e4 lev\u00e4hdysalueet on otettu selvityksiss\u00e4 ja yleiskaavasuunnitelmassa huomioon.<\/p>\n

Vaikutukset Natura-alueen eheyteen ja yhteisvaikutukset muiden hankkeiden kanssa on arvioitu. Vaikutusten muodostuminen ja vaikutusmekanismit on kuvattu Natura-arvioinnissa. Kasautuvien vaikutusten osalta on otettu huomioon muut hankkeet l\u00e4hiymp\u00e4rist\u00f6ss\u00e4 ja niiden aiheuttama virkistysk\u00e4yt\u00f6n lis\u00e4\u00e4ntyminen. Yhteisvaikutusten arvioinnin pohjana on ollut koko yleiskaavan mahdollistama rakentamisen ja asukkaiden m\u00e4\u00e4r\u00e4. Yhteisvaikutukset on siten Natura-arvioinnissa pystytty arvioimaan todellisen asukasm\u00e4\u00e4r\u00e4n mukaisina, mik\u00e4li yleiskaava toteutuu kokonaan. Tehdyt selvitykset osoittavat, ett\u00e4 ehdotettu ratkaisu on mahdollista toteuttaa ilman merkitt\u00e4vi\u00e4 haitallisia vaikutuksia.<\/p>\n

My\u00f6s Tiira-lintutietopalvelun havaintotietoja on hy\u00f6dynnetty Natura-arvioinnissa, sill\u00e4 ne ovat olleet aineistona selvityksen l\u00e4hteen\u00e4 k\u00e4ytetyss\u00e4 julkaisussa Helsingin Vanhankaupunginlahden linnustoseuranta 2012 — vuosien 2000\u22122012 yhteenveto (Mikkola-Roos ym., 2013).<\/p>\n

Kaupunginhallitus on viitannut edell\u00e4 ELY-keskuksen valituksen osalta lausumaansa ja lis\u00e4ksi todennut, ett\u00e4 yleiskaava turvaa linnustoarvot koko kaava-aluetta koskevalla m\u00e4\u00e4r\u00e4yksell\u00e4, jonka mukaan suunnittelussa tulee ottaa huomioon luonnonsuojelun ja luonnon monimuotoisuuden kannalta t\u00e4rke\u00e4t alueet ja turvata niiden s\u00e4ilyminen. Muuttolintujen ruokailu- ja lev\u00e4hdyspaikkojen merkitys on otettu arvioinnissa huomioon.<\/p>\n

Natura-arvioinnin tietolomake on ollut keskeinen vaikutusarvioinnin l\u00e4hde. Viikin peltojen merkitys linnuston kannalta on ollut mukana vaikutusarvioinnissa ja teht\u00e4ess\u00e4 johtop\u00e4\u00e4t\u00f6ksi\u00e4. Vaikutustenarvioinnin vuoksi Viikkiin osoitettua rakentamisaluetta on pienennetty kaavaehdotusvaiheessa. Vanhankaupunginlahden lintuvesi Natura 2000 -alueen hoito- ja k\u00e4ytt\u00f6suunnitelma 2015\u22122024 on ollut aineistona uuden yleiskaavan luontovaikutuksia arvioitaessa.<\/p>\n

Verkkosaaren asemakaavan muutos on valmistelu yleiskaavan vaikutusarvioinnin tekemisen j\u00e4lkeen. Alueelle suunniteltu venesatama ei ulotu linnustoltaan arvokkaiksi inventoiduille alueille ja veneilyreitit suuntautuvat ensisijaisesti niilt\u00e4 poisp\u00e4in.<\/p>\n

Maakuntakaava on Viikin Pornaistenniemen osalta otettu huomioon kaupunkirakennetta, seudullisia viher- ja virkistysyhteyksi\u00e4 sek\u00e4 luontoarvoja ja kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6arvoja ja niiden yhteensovittamista koskevissa kaavamerkinn\u00f6iss\u00e4 ja -m\u00e4\u00e4r\u00e4yksiss\u00e4. Pornaistenniemen luonnonsuojelualue on perustettu 25.7.2016 yleiskaavan Kaupunkiluonto-teemakartassa osoitetun luonnonsuojeluohjelman mukaisesti.<\/p>\n

Vanhankaupunginlahden lintuvesi Natura 2000 -alueeseen kohdistuviin vaikutuksiin liittyvien valitusperusteiden osalta kaupunginhallitus on viitannut ELY-keskuksen valituksen johdosta lausumaansa.<\/p>\n

Yleiskaavan esitt\u00e4mistavasta on maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaissa ja -asetuksessa vain yleisi\u00e4 s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4. S\u00e4\u00e4nn\u00f6kset eiv\u00e4t ole esteen\u00e4 sille, ett\u00e4 yleiskaava esitet\u00e4\u00e4n useammalla kartalla ja siten, ett\u00e4 p\u00e4\u00e4karttaan liittyv\u00e4t teemakartat ovat osin oikeusvaikutteisia ja osin ei-oikeusvaikutteisia. Yleiskaavan joustava esitt\u00e4mistapa mahdollistaa yksityiskohtaisempien maank\u00e4ytt\u00f6ratkaisujen ja rajausten tekemisen tarkemmassa suunnittelussa. Rakentamistehokkuudelle ei ole osoitettu yl\u00e4rajaa my\u00f6sk\u00e4\u00e4n nykyisess\u00e4 Helsingin yleiskaava 2002:ssa.<\/p>\n

Yleiskaavan esitystapa ja mitoitusperiaatteet eiv\u00e4t ole tehneet ymp\u00e4rist\u00f6vaikutusten arviointia mahdottomaksi. Vaikutusten arvioinnin pohjana ovat olleet kaavaesityst\u00e4 tarkemmat paikkatiedot ja arviot, jotka on esitetty luonto- ja Natura-vaikutusten arviointiraporteissa ja raporttien liitekartoissa. Luontovaikutusten arvioinnin liitekartoissa on esitetty rakentamisen painopistealueet ja asukasm\u00e4\u00e4r\u00e4n muutos. Arvioinnin ep\u00e4varmuustekij\u00e4t on tunnistettu, mutta k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 oleva Helsingin luontotieto on ollut poikkeuksellisen laajaa, mik\u00e4 v\u00e4hent\u00e4\u00e4 ep\u00e4varmuutta. Vaikutusarviointi on laadittu tilanteesta, jossa kaikki kaavassa osoitetut aluevaraukset on toteutettu. Vaikka luonnonsuojelualueita ei ole merkitty p\u00e4\u00e4kartalle on luontovaikutukset arvioitu riitt\u00e4v\u00e4sti paikkatietoa hy\u00f6dynt\u00e4en. My\u00f6s suojavy\u00f6hykkeet on tunnistettu.<\/p>\n

Kaavaratkaisu turvaa kaavamerkinn\u00f6in ja -m\u00e4\u00e4r\u00e4yksin kaavan tavoitteiden mukaiset vihersormet, mets\u00e4verkoston keskeiset osat sek\u00e4 muut ekologiset verkostot ja Natura 2000 -verkoston. P\u00e4\u00e4kartan merkint\u00f6jen lis\u00e4ksi kaavaan kuuluu suojelualueiden osalta oikeusvaikutteinen Kaupunkiluonto-teemakartta. Kaava mahdollistaa nykyisen suojeluverkoston pinta-alan kaksinkertaistumisen ja asettaa tavoitteita ekologisten verkostojen kehitt\u00e4miselle. Muiden luontoarvojen turvaamisen osalta kaavassa on sanalliset m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset, jotka velvoittavat ottamaan luontoarvot huomioon my\u00f6s rakentamiseen osoitetuilla pikseleill\u00e4 sek\u00e4 turvaamaan virkistys- ja viheralueiden jatkuvuuden.<\/p>\n

Yleiskaava m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 ja osoittaa viherrakenteen maakuntakaavan, yleiskaavan sis\u00e4lt\u00f6vaatimusten ja valtakunnallisten alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteiden mukaisesti. Yleiskaavassa on esitetty kartalla seudullisesti t\u00e4rke\u00e4t viheralueet ja annettu niiden jatkuvuutta koskeva kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ys. Maakuntakaavan viheryhteystarpeet on osoitettu yleiskaavassa sijainniltaan ohjeellisella merkinn\u00e4ll\u00e4. Rannoille sijoittuvat yhteydet on osoitettu rantaraittimerkinn\u00e4ll\u00e4.<\/p>\n

Laajasalon Yliskyl\u00e4n it\u00e4rannan virkistys- ja viheraluevy\u00f6hyke liittyy maakuntakaavan tiivistett\u00e4v\u00e4\u00e4n taajamatoimintojen alueeseen. Yleiskaava tarkentaa maakuntakaavan merkint\u00e4\u00e4 yleiskaavan tavoitteiden ja olemassa olevan kaupunkirakenteen perusteella. Kaavaratkaisussa on otettu huomioon Vartiosaaren joukkoliikenneyhteys ja siihen liittyv\u00e4 t\u00e4ydennysrakentaminen. Laajasalon osalta yleiskaavaan merkityll\u00e4 raideyhteydell\u00e4 on ainoastaan paikallista vaikutusta. Tiivistett\u00e4v\u00e4\u00e4n kaupunkirakenteeseen on osoitettu viheryhteyksi\u00e4, jotka turvaavat lis\u00e4\u00e4ntyv\u00e4n asukasm\u00e4\u00e4r\u00e4n p\u00e4\u00e4syn virkistysalueille. Uusilla alueilla rannat suunnitellaan yleiskaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan julkisina.<\/p>\n

Deger\u00f6n kartanon alue suojeltuine ymp\u00e4rist\u00f6ineen on asemakaavoitettu asumistarkoitukseen. Yleiskaavan asuntovaltainen alue A4-merkint\u00e4 perustuu kartanon asemakaavaratkaisuun ja tarkentaa t\u00e4lt\u00e4 osin maakuntakaavan kartanoa koskevaa virkistysaluemerkint\u00e4\u00e4. Yleiskaavan Kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6t -teemakartassa on osoitettu Deger\u00f6n kartanon valtakunnallisesti merkitt\u00e4v\u00e4 rakennettu kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6.<\/p>\n

Puolustusvoimien saaria koskeva yleiskaavaratkaisu on kaavan tavoitteiden mukainen. Kaupungin merellisen strategian tavoitteena on parantaa saari- ja rantakohteiden vetovoimaa, palveluja ja saavutettavuutta sek\u00e4 edist\u00e4\u00e4 merellisi\u00e4 tapahtumia ja jatkaa l\u00e4hisaariston avaamista virkistysk\u00e4ytt\u00f6\u00f6n. Alueiden erityispiirteet on tunnistettu, eiv\u00e4tk\u00e4 yleiskaavamerkinn\u00e4t ole ristiriidassa valtakunnallisten alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteiden kanssa.<\/p>\n

Yleiskaavassa Tuomarinkyl\u00e4n kartanon alueelle osoitettu rakentamisalue liittyy It\u00e4-Pakilan ja Torpparinm\u00e4en maakuntakaavassa osoitettuun taajamatoimintojen alueeseen ja s\u00e4ilytt\u00e4\u00e4 Tuomarinkyl\u00e4n kartanon keskeiset arvot. Valtakunnallisesti merkitt\u00e4v\u00e4n Vantaanjokilaakson maisema-alueen ja Tuomarinkyl\u00e4n kartanon rakennetun ymp\u00e4rist\u00f6n arvot on turvattu virkistys- ja viheralue -kaavamerkinn\u00e4ll\u00e4 sek\u00e4 maiseman ja kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n turvaamista koskevilla kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksill\u00e4.<\/p>\n

Rakentaminen on sijoitettu Uusipellon alueelle, joka on kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n ydinalueiden kannalta syrj\u00e4inen. Yleiskaava ei est\u00e4 Tuomarinkyl\u00e4n kartanon ratsastuskeskuksen kehittymist\u00e4 eik\u00e4 uuden maneesirakennuksen rakentamista. Yleiskaavassa on pyritty turvaamaan nykyiset harrastustoiminnat ja my\u00f6s kehitt\u00e4m\u00e4\u00e4n niit\u00e4.<\/p>\n

Yleiskaavan vuorovaikutusraportissa viitataan Helsingin keskeisimm\u00e4t maank\u00e4yt\u00f6n muutosalueet -liiteraporttiin sis\u00e4ltyv\u00e4\u00e4n tarkasteluun, jossa on esitetty idealuonnosvaihtoehtoja Tuomarinkyl\u00e4n kartanon l\u00e4nsipuolelle sijoittuvasta uudesta kaupunginosasta. Tuomarinkyl\u00e4n kartanon ratsastusreitit ja korvaava paikka koiraradalle on merkitty tarkasteluihin. N\u00e4m\u00e4 my\u00f6s kaupunginhallituksen selitykseen sis\u00e4llytetyt kuvat osoittavat, ett\u00e4 ratsastuskeskuksen alue reitteineen on otettu tarkastelussa huomioon. Osa ratsastusreiteist\u00e4 j\u00e4isi yleiskaavan mahdollistaman rakentamisen alle, mutta reitist\u00f6 sijoittuu asemakaavan mukaisesti edelleen Vantaanjokilaakson valtakunnallisesti arvokkaalle maisema-alueelle, mit\u00e4 voidaan pit\u00e4\u00e4 Helsingiss\u00e4 riitt\u00e4v\u00e4n vaihtelevana ja monipuolisena alueena ratsastusreitist\u00f6lle. Osa nykyisist\u00e4 reiteist\u00e4 voidaan s\u00e4ilytt\u00e4\u00e4 ja vuonna 2013 laadittu asemakaava mahdollistaa my\u00f6s uusien reittien rakentamisen. Turvallisuusn\u00e4k\u00f6kulma selvitet\u00e4\u00e4n yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa.<\/p>\n

Tuomarinkyl\u00e4n alueelle yleiskaavassa osoitettu raitiotielinjaus on ohjeellinen. Oikeusk\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 on vakiintuneesti pidetty riitt\u00e4v\u00e4n\u00e4, ett\u00e4 kaavaratkaisun liikenne on vaikutusselvitysten perusteella j\u00e4rjestett\u00e4viss\u00e4 muun ohella alueen sijainti ja sen ymp\u00e4rist\u00f6n olemassa oleva liikenneverkko huomioon ottaen lainmukaisella tavalla.<\/p>\n

Kaupunginhallitus on viitannut yleiskaavan esitt\u00e4mistavan osalta Helsingin luonnonsuojeluyhdistys ry:n ja sen asiakumppanin valituksen osalta lausumaansa. Yleiskaava on luonteeltaan mitoittava. Jotkin kaavamerkinn\u00e4t ohjaavat tavoitteellista maank\u00e4yt\u00f6n enimm\u00e4istehokkuutta (A4) ja jotkin kaavamerkinn\u00e4t v\u00e4himm\u00e4istehokkuutta (C1, C2, C3, A1). Muuten rakentamisen tehokkuutta on ohjattu niin sanotulla tehokkuushaarukalla. Vasta asemakaavavaiheessa m\u00e4\u00e4ritell\u00e4\u00e4n tarkoituksenmukaiset kaavaratkaisut, kuten korttelitehokkuudet, viher- ja katualueiden laajuudet ja rakennusten korkeudet. Yleiskaava toteutuu asemakaavoituksen kautta, joten kaupunkilaisilla on mahdollisuus osallistua suunnitteluun my\u00f6s siin\u00e4 vaiheessa.<\/p>\n

Yleiskaavaratkaisu perustuu valtion aiemmin tekem\u00e4\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6kseen lentotoiminnan lakkauttamisesta Malmin lentokent\u00e4ll\u00e4. Lentotoimintojen p\u00e4\u00e4ttymisest\u00e4 ja viranomaistoimintojen siirtymisest\u00e4 muualle on tehty tarvittavat p\u00e4\u00e4t\u00f6kset, joten alueen osoittaminen taajamatoimintojen alueeksi on maakuntakaavan mukaista. Korvaavan lentokent\u00e4n l\u00f6ytymiseen liittyv\u00e4t kysymykset, silt\u00e4 osin kuin kysymys on kent\u00e4n sijoittamisesta muualle kuin Helsingin alueelle, eiv\u00e4t voi tulla ratkaistuksi valituksenalaisella yleiskaavalla.<\/p>\n

Kaupunkisuunnittelulautakunta hyv\u00e4ksyi Malmin lentokentt\u00e4alueen kaavarungon 1.12.2015 (muutettu 29.11.2016) jatkossa laadittavien asemakaavojen, asemakaavamuutosten ja poikkeamisp\u00e4\u00e4t\u00f6sten pohjaksi. Kaavarunkoa voidaan pit\u00e4\u00e4 yleiskaavaa tarkempana ohjeellisena maank\u00e4ytt\u00f6suunnitelmana. Malmin lentokentt\u00e4rakennuksien alueella on lis\u00e4ksi vireill\u00e4 asemakaavan muutos, jossa keskeisimm\u00e4t rakennukset suojellaan. Rakennukset osoitetaan sr-1 ja sr-2-merkinn\u00f6ill\u00e4 kaupunkikuvallisesti, rakennustaiteellisesti ja historiallisesti huomattavan arvokkaina rakennuksina ja annetaan niit\u00e4 koskevat m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset. Asemakaavan muutosehdotus on hyv\u00e4ksytty kaupunkiymp\u00e4rist\u00f6lautakunnassa 21.11.2017.<\/p>\n

Perustelut<\/h3>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 40 \u00a7:n 1 momentin mukaan yleiskaava esitet\u00e4\u00e4n kartalla. Kaavaan kuuluvat my\u00f6s kaavamerkinn\u00e4t ja -m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset.<\/p>\n

Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan yleiskaavaan sis\u00e4ltyy selostus, jossa esitet\u00e4\u00e4n kaavan tavoitteiden, eri vaihtoehtojen ja niiden vaikutusten sek\u00e4 ratkaisujen perusteiden arvioimiseksi tarpeelliset tiedot siten kuin asetuksella tarkemmin s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 42 \u00a7:n 1 momentin mukaan yleiskaava on ohjeena laadittaessa ja muutettaessa asemakaavaa sek\u00e4 ryhdytt\u00e4ess\u00e4 muutoin toimenpiteisiin alueiden k\u00e4yt\u00f6n j\u00e4rjest\u00e4miseksi. Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan viranomaisten on suunnitellessaan alueiden k\u00e4ytt\u00f6\u00e4 koskevia toimenpiteit\u00e4 ja p\u00e4\u00e4tt\u00e4ess\u00e4\u00e4n niiden toteuttamisesta katsottava, ettei toimenpiteill\u00e4 vaikeuteta yleiskaavan toteutumista. Pyk\u00e4l\u00e4n 3 momentin mukaan yleiskaava korvaa samaa aluetta koskevan aikaisemmin hyv\u00e4ksytyn yleiskaavan, jollei kaavassa toisin m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4. Yleiskaava ei ole asemakaava-alueella voimassa muutoin kuin 1 momentissa tarkoitetun asemakaavan muuttamista koskevan vaikutuksen osalta.<\/p>\n

Kaavakartta on laadittu mittakaavaan 1:30 000 ja se muodostuu 100 metri\u00e4 x 100 metrin ruuduista. Ruuduista muodostuvat alueet kuvaavat maank\u00e4yt\u00f6n p\u00e4\u00e4k\u00e4ytt\u00f6tarkoitusta. Yleiskaavan yleiskaavakartta sis\u00e4lt\u00e4\u00e4 kaavaselostuksen mukaan l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti vain ne merkinn\u00e4t ja m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset, joita kaavan tarkoitus strategisena ja yleispiirteisen\u00e4, kaupungin kehityksen periaatteet osoittavana kaavana ja kaavan sis\u00e4ll\u00f6lle asetettavat vaatimukset huomioon ottaen tarvitaan yleiskaava-alueita suunniteltaessa.<\/p>\n

Yleiskaava on rakennusoikeuden osalta mitoitettu. Yleiskaavaratkaisu perustuu t\u00e4lt\u00e4 osin kaavaselostuksessa esitettyyn v\u00e4est\u00f6skenaarioon, jonka mukaan Helsingiss\u00e4 on vuonna 2050 noin 860 000 asukasta ja 560 000 ty\u00f6paikkaa. Kaavaselostuksen mukaan mitoituksen avulla pystyt\u00e4\u00e4n ohjaamaan kaupungin rakentumista paremmin tavoitteellisesti ja sit\u00e4 kautta mitoittamaan my\u00f6s palveluverkko sek\u00e4 suunnittelemaan ja aikatauluttamaan liikenneinvestoinnit vastaamaan kasvavan kaupungin tarpeita. Mitoitus on esitetty rakentamistehokkuutena asuntovaltaisilla alueilla. Jotta yleiskaavan tavoitteellinen asemakaavavaranto on mahdollista saavuttaa, asemakaavat tulee laatia v\u00e4hint\u00e4\u00e4n yleiskaavan mahdollistamalla keskim\u00e4\u00e4r\u00e4isell\u00e4 tehokkuudella. Kaavaselostuksessa on edelleen todettu, ett\u00e4 yleiskaavassa on esitetty maank\u00e4ytt\u00f6varauksia asuntorakentamiseen jonkin verran enemm\u00e4n kuin vuoteen 2050 ulottuva v\u00e4est\u00f6skenaario edellytt\u00e4\u00e4.<\/p>\n

Rakentamistehokkuus on alueilla A1, A2, A3, A4 ja C2 m\u00e4\u00e4ritelty korttelitehokkuutena. A4-alueelle on m\u00e4\u00e4r\u00e4tty enimm\u00e4istehokkuus, A2- ja A3 -alueille on m\u00e4\u00e4r\u00e4tty niin sanottu tehokkuushaarukka, ja alueille A1 ja C2 on asetettu minimikorttelitehokkuus. C1- ja C3-alueita koskevissa kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksiss\u00e4 todetaan, ett\u00e4 mainittujen alueiden on erotuttava ymp\u00e4rist\u00f6\u00e4\u00e4n tehokkaampina.<\/p>\n

Yleiskaavakarttaa tarkennetaan teemakartoilla, joita on yhteens\u00e4 kahdeksan: Kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6t, Virkistys- ja viherverkosto 2050, Kaupunkiluonto, Kantakaupunki, Merellinen Helsinki, Joukkoliikenteen runkoverkko 2050, Tie-, katu- ja baanaverkko 2050 sek\u00e4 Yhdyskuntatekninen huolto.<\/p>\n

Kaupunkiluonto- ja Kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6-teemakartat ovat osin oikeusvaikutteisia. Kaupunkiluonto-teemakartalla on osoitettu oikeusvaikutteisina Natura 2000 -alueet, luonnonsuojelulain nojalla suojellut ja rajatut alueet ja Helsingin luonnonsuojeluohjelmassa 2015 — 2024 suojeltavat alueet. Kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6t-teemakartalla on osoitettu oikeusvaikutteisina valtakunnallisesti arvokkaat maisema-alueet ja valtakunnallisesti merkitt\u00e4v\u00e4t rakennetut kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6t. Muilta osin teemakartoilla ei ole oikeusvaikutuksia.<\/p>\n

Koko kaava-alueella ovat voimassa muun ohella seuraavat kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset:<\/h3>\n

Ruuduista muodostuvat alueet kuvaavat maank\u00e4yt\u00f6n p\u00e4\u00e4k\u00e4ytt\u00f6tarkoitusta. Alueilla ei ole tarkkaa rajaa. Vierekk\u00e4isten eri kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten alaisten alueiden maank\u00e4ytt\u00f6 sovitetaan yhteen niin, ett\u00e4 syntyy toimiva kaupunkirakenne. Vihersormien ja muiden seudullisten viheralueiden sek\u00e4 paikallisen viheralueverkoston jatkuvuus tulee turvata.<\/p>\n

Valtakunnallisesti merkitt\u00e4v\u00e4t maisema- ja kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6t on otettava oikeusvaikutteisina huomioon Kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6t-teemakartalta. Lis\u00e4ksi suunnittelussa tulee ottaa huomioon maakunnallisesti ja paikallisesti merkitt\u00e4v\u00e4t maisema-alueet ja kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6t ja niiden ominaispiirteet sek\u00e4 muinaismuistolain nojalla suojellut kohteet. Suunnittelussa on sovitettava yhteen kaavassa osoitettu maank\u00e4ytt\u00f6 ja maisema- ja kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6arvot.<\/p>\n

Natura 2000 -verkostoon kuuluvat alueet, luonnonsuojelualueet ja Helsingin luonnonsuojeluohjelmassa 2015 — 2024 suojeltavat alueet on otettava oikeusvaikutteisina huomioon Kaupunkiluonto-teemakartalta. Virkistyspalveluja ja ekosysteemipalveluja kehitet\u00e4\u00e4n. Suunnittelussa tulee ottaa huomioon luonnonsuojelun ja luonnon monimuotoisuuden kannalta arvokkaat alueet ja turvattava arvojen s\u00e4ilyminen.<\/p>\n

Yleiskaavan keskeisten kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksien yksityiskohtaisempi ja kattavampi kuvaus on esitetty hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen kohdassa 7.3.6.<\/p>\n

Asiassa on yleiskaavan esitt\u00e4mistapaa koskien Helsingin luonnonsuojeluyhdistys ry:n ja sen asiakumppanin valituksesta ratkaistavana erityisesti, onko yleiskaavan vaikutusten arviointi maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaissa tarkoitetulla tavalla mahdollista, vaikka yleiskaavan pikselikarttaesitystavasta johtuen eri k\u00e4ytt\u00f6tarkoituksiin osoitetuilla alueilla ei ole tarkkaa rajaa ja kaavan mitoitusperusteet ovat ep\u00e4selv\u00e4t.<\/p>\n

Tapulikaupunkiseura ry on esitt\u00e4nyt valituksessaan, ett\u00e4 pikselikarttaesitystapa ei ole lainmukainen asemakaavoitetuilla alueilla, ett\u00e4 yleiskaavassa ilman rakennusoikeuden yl\u00e4rajaa osoitetut rakentamisaluemerkinn\u00e4t ovat lainvastaisia ja ett\u00e4 yleiskaavan oikeusvaikutukset asemakaavoitukseen j\u00e4\u00e4v\u00e4t ep\u00e4selviksi.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain ja -asetuksen yleiskaavan esitt\u00e4mistapaa koskevat s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset ovat yleispiirteisi\u00e4. Yleiskaavan esitt\u00e4mistapaa, jossa kaava esitet\u00e4\u00e4n oikeusvaikutteisella p\u00e4\u00e4kartalla ja kahdeksalla teemakartalla, jotka ovat osin oikeusvaikutteisia ja osin oikeusvaikutuksettomia, ei siten sellaisenaan voida pit\u00e4\u00e4 lainvastaisena.<\/p>\n

Yleiskaavan p\u00e4\u00e4kartan pikseliesitt\u00e4mistapa ja siihen liittyv\u00e4 koko kaava-aluetta koskeva kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ys, jonka mukaan ruuduista muodostuvat alueet kuvaavat maank\u00e4yt\u00f6n p\u00e4\u00e4k\u00e4ytt\u00f6tarkoitusta eik\u00e4 alueilla ole tarkkaa rajaa, vaikeuttavat kaavaratkaisun vaikutusten arvioimista erityisesti niill\u00e4 alueilla, joilla vierekk\u00e4isten ruutujen alueille on osoitettu toisistaan merkitt\u00e4v\u00e4sti poikkeavaa maank\u00e4ytt\u00f6\u00e4, kuten viher- ja virkistysalueiden ja rakentamiseen osoitettujen alueiden rajoilla. Esitystavasta johtuen asemakaavoitusvaiheeseen j\u00e4\u00e4 tavanomaista enemm\u00e4n liikkumavaraa eri k\u00e4ytt\u00f6tarkoituksiin osoitettavien alueiden rajausten suhteen. Kunkin alueen p\u00e4\u00e4k\u00e4ytt\u00f6tarkoitus on kuitenkin sin\u00e4ll\u00e4\u00e4n kaavakartan perusteella riitt\u00e4v\u00e4sti arvioitavissa.<\/p>\n

Yleiskaava perustuu toisaalta siihen l\u00e4ht\u00f6kohtaan, ett\u00e4 kullekin yleiskaavassa osoitetulle rakentamisalueelle asetetaan tietty v\u00e4himm\u00e4ismitoitus, joka yksityiskohtaisemmassa kaavoituksessa t\u00e4ytyy saavuttaa. Yleiskaava on t\u00e4lt\u00e4 osin vaikutuksiltaan yksityiskohtaisempaa suunnittelua sitova. Yleiskaavan rakentamisalueille osoitettu mitoitus on otettava huomioon erityisesti arvioitaessa yleiskaavassa osoitetun rakentamisen vaikutuksia suhteessa rakentamisalueisiin rajautuviin viher- ja virkistysalueisiin sek\u00e4 suhteessa rakentamisalueiksi osoitetuilla alueilla oleviin luonnonarvoihin, rakennetun kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n arvoihin ja maisema-arvoihin.<\/p>\n

Yleiskaava ei ole voimassa kaavassa erikseen mainituilla osayleiskaavojen alueilla, eik\u00e4 my\u00f6sk\u00e4\u00e4n jo asemakaavoitetuilla alueilla muutoin kuin asemakaavaa muutettaessa. Yleiskaavan oikeusvaikutukset voivat siten toteutua ainoastaan asemakaavoituksen kautta. Asemakaavan laatimiseen liittyy oma erillinen vuorovaikutusmenettely sek\u00e4 yleiskaavavaihetta t\u00e4sm\u00e4llisempi vaikutustenarviointi. Yleiskaavan yleispiirteist\u00e4 esitystapaa ei siten rakentamisalueiden mitoituksen yl\u00e4rajan puuttumisen tai muiden edell\u00e4 esitettyjen seikkojen vuoksi voida pit\u00e4\u00e4 vaikutustenarvioinnin tai kuntalaisen oikeusturvan kannalta siin\u00e4 m\u00e4\u00e4rin ep\u00e4selv\u00e4n\u00e4, ett\u00e4 kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6s yleiskaavan hyv\u00e4ksymisest\u00e4 tulisi yksinomaan kaavalle valitun esitt\u00e4mistavan vuoksi lainvastaisena kumota.<\/p>\n

Vaikka yleiskaava ei yksinomaan esitt\u00e4mistapaa koskevilla perusteilla ole lainvastainen, esitt\u00e4mistapa vaikuttaa kuitenkin valitusten kohteina olevia alueita ja kohteita koskevien kaavaratkaisujen lainmukaisuuden arviointiin. L\u00e4ht\u00f6kohdaksi on esimerkiksi selvitysten riitt\u00e4vyytt\u00e4 tai ylempiasteisen maank\u00e4yt\u00f6n suunnittelun mukaisuutta arvioitaessa otettava kaikki sellaiset ratkaisut, joiden toteuttamisen yleiskaava sellaisenaan tai yksityiskohtaisempaan suunnitteluun kohdistuvan oikeusvaikutuksen kautta mahdollistaa. Arvioinnissa on lis\u00e4ksi otettava huomioon yleiskaavan merkitys valtakunnallisten alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteiden sek\u00e4 yleiskaavan laatimista ohjaavien maakuntakaavojen keskeisten tavoitteiden v\u00e4litt\u00e4misess\u00e4 asemakaavoitukseen ja muuhun yksityiskohtaisempaan suunnitteluun.<\/p>\n

T\u00e4m\u00e4n vuoksi ja kun muutoin otetaan huomioon edell\u00e4 ilmenev\u00e4t hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perustelut sek\u00e4 korkeimmassa hallinto-oikeudessa esitetyt vaatimukset ja asiassa saatu selvitys, hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputuloksen muuttamiseen yleiskaavan esitt\u00e4mistapaa koskevilta osin ei ole perusteita.<\/p>\n

Valituksissa tarkoitettu uusi Viikin peltoalueisiin kohdistuva maank\u00e4ytt\u00f6, A2- ja A4-alueet, sijoittuu Viikintien etel\u00e4puolella olevan Viikin koetilan it\u00e4- ja kaakkoispuolelle sek\u00e4 niin sanotun Gardenian alueen l\u00e4nsi- ja lounaispuolelle. Jo rakentunut alue on osoitettu yleiskaavassa A3-merkinn\u00e4ll\u00e4 asuntovaltaiseksi alueeksi. Alueelle on osoitettu my\u00f6s Viikintien suuntainen Viikinkaaren kautta kulkeva sijainniltaan ohjeellinen pikaraitiotie-merkint\u00e4 sek\u00e4 sijainniltaan ohjeellinen baanaverkko-merkint\u00e4.<\/p>\n

Muista valituksissa tarkoitetuista alueista Herttoniemen l\u00e4nsi- ja lounaisosat sek\u00e4 Saunalahtea l\u00e4himm\u00e4t osat samoin kuin osa Hallainvuoren aluetta on osoitettu yleiskaavassa asuntovaltaisiksi A2- ja A3-alueiksi. Lahdenv\u00e4yl\u00e4n etel\u00e4puolelle Viikinrantaan on osoitettu C2-alue. My\u00f6s Pornaistenniemi on osoitettu yleiskaavassa C2-alueeksi, joka ulottuu osin Pornaistenniemen tervalepp\u00e4lehdon alueelle.<\/p>\n

Koko kaava-aluetta koskevien m\u00e4\u00e4r\u00e4ysten mukaan Natura 2000 -verkostoon kuuluvat alueet, luonnonsuojelualueet ja Helsingin luonnonsuojeluohjelmassa 2015 — 2024 suojeltavat alueet on otettava oikeusvaikutteisina huomioon Kaupunkiluonto-teemakartalta. M\u00e4\u00e4r\u00e4ysten mukaan virkistyspalveluja ja ekosysteemipalveluja kehitet\u00e4\u00e4n. Suunnittelussa tulee ottaa huomioon luonnonsuojelun ja luonnon monimuotoisuuden kannalta arvokkaat alueet ja turvattava arvojen s\u00e4ilyminen. P\u00e4\u00e4kartan m\u00e4\u00e4r\u00e4yksell\u00e4 viitataan Natura-alueiden osalta Kaupunkiluonto-teemakartan Natura 2000 -verkostoon kuuluvien alueiden rajauksiin ja m\u00e4\u00e4r\u00e4ykseen, jonka mukaan suojelun perusteena olevia luonnonarvoja ei saa merkitt\u00e4v\u00e4sti heikent\u00e4\u00e4.<\/p>\n

Asiassa on Uudenmaan ELY-keskuksen ymp\u00e4rist\u00f6- ja luonnonvarat -vastuualueen valituksesta ratkaistavana, onko yleiskaavalla luonnonsuojelulain 66 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettuja merkitt\u00e4v\u00e4sti heikent\u00e4vi\u00e4 vaikutuksia Vanhankaupunginlahden lintuvesi Natura 2000-alueen suojelun perusteena oleviin luonnonarvoihin sen vuoksi, ett\u00e4 yleiskaavassa on osoitettu uusia asuntovaltaisia A2- ja A4-alueita Viikintien etel\u00e4puolen peltoalueelle Viikin koetilan it\u00e4- ja kaakkoispuolelle sek\u00e4 niin sanotun Gardenian alueen l\u00e4nsi- ja lounaispuolelle.<\/p>\n

Asiassa on lis\u00e4ksi Helsingin luonnonsuojeluyhdistys ry:n ja sen asiakumppanin valituksesta ratkaistavana, onko yleiskaavassa Viikintien etel\u00e4puolen peltoalueelle, Pornaistenniemen alueelle, Herttoniemen l\u00e4nsi- ja luoteispuolen yhten\u00e4iselle mets\u00e4alueelle ja Lahdenv\u00e4yl\u00e4n etel\u00e4puolelle Viikinrantaan osoitetuilla rakentamisalueilla merkitt\u00e4v\u00e4sti heikent\u00e4vi\u00e4 vaikutuksia Vanhankaupunginlahden lintuvesi Natura 2000 -alueeseen, ja onko mainittujen alueiden osalta otettu huomioon maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaissa s\u00e4\u00e4detty luontoarvojen vaalimista koskeva yleiskaavan sis\u00e4lt\u00f6vaatimus.<\/p>\n

Asiassa on edelleen Tringa ry:n valituksesta ratkaistavana, turvaako yleiskaavaratkaisu Vanhankaupunginlahden lintuvesi Natura-alueen arvojen s\u00e4ilymisen, kun otetaan huomioon yleiskaavassa Viikin pelloille sek\u00e4 Pornaistenniemen, Herttoniemen, Hallainvuoren ja Saunalahden alueille osoitetut rakentamisalueet. Tringa ry on edelleen esitt\u00e4nyt, ett\u00e4 kansainv\u00e4lisesti t\u00e4rke\u00e4n IBA-alueen rajauksen sis\u00e4puolelle osoitettu rakentaminen ei ole linjassa maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain luontoarvojen vaalimista koskevan vaatimuksen kanssa.<\/p>\n

Vanhankaupunginlahden lintuvesi (FI0100062) Natura 2000 -alue sijaitsee Helsingin niemen it\u00e4puolella noin kuuden kilometrin et\u00e4isyydell\u00e4 kaupungin keskustasta. Natura-alue on kooltaan 316 hehtaaria ja se on suojeltu sek\u00e4 luonto- ett\u00e4 lintudirektiivin mukaisena alueena (SCI \u2212 eli nyttemmin SAC \u2212 ja SPA).<\/p>\n

Aluetta koskevassa Natura-tietolomakkeessa (Suomen Natura 2000 -kohteet\/Uudenmaan ymp\u00e4rist\u00f6keskus 1996) esitetyss\u00e4 alueen kuvauksessa todetaan muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

Alueella on seurattu jatkuvasti linnustoa, veden laatua, pohjael\u00e4imist\u00f6\u00e4 ja lampareiden kasvillisuutta, joten se on merkitt\u00e4v\u00e4 my\u00f6s tieteellisen tutkimuksen kannalta. Alue on eritt\u00e4in t\u00e4rke\u00e4 virkistys- ja luontoharrastuskohde p\u00e4\u00e4kaupunkiseudulla. Rannoilla on luontopolkuja ja lintutorneja.<\/p>\n

Alue on kansainv\u00e4lisesti merkitt\u00e4v\u00e4 kosteikkolinnuston suojelualue, jonka arvo on hoitotoimenpiteiden ansiosta edelleen kasvamassa. Suurin osa alueesta kuuluu kansainv\u00e4liseen kosteikkojen suojelusopimukseen eli ns. Ramsar-kohteisiin.<\/p>\n

Vanhankaupunginlahden kosteikkolinnustossa on useita lajeja, joiden parim\u00e4\u00e4r\u00e4 ja tiheys ovat huippuluokkaa Suomessa. Linnustollisesti t\u00e4rke\u00e4 alue on kokonaisuus, johon kuuluvat kosteikko, rantaniityt, l\u00e4hiseudun pellot sek\u00e4 rantamets\u00e4t eli hieman laajempi alue kuin esitett\u00e4v\u00e4 Natura-kohde.<\/p>\n

Vanhankaupunginlahden lintuvesi Natura 2000 -alueen hoito- ja k\u00e4ytt\u00f6suunnitelma vuosille 2015 — 2024 on hyv\u00e4ksytty Uudenmaan ELY-keskuksessa 25.7.2016. P\u00e4\u00e4t\u00f6s k\u00e4sitt\u00e4\u00e4 Vanhankaupunginlahden lintuvesi Natura 2000 -alueen kokonaisuudessaan mink\u00e4 lis\u00e4ksi suunnitelmaan sis\u00e4ltyv\u00e4t my\u00f6s luonnonsuojelualueet M\u00f6lyl\u00e4n mets\u00e4 ja Pornaistenniemen tervalepp\u00e4lehto. K\u00e4ytt\u00f6- ja hoitosuunnitelmassa todetaan, ett\u00e4 suurin osa Vanhankaupunginlahden Natura 2000 -alueesta on jo rauhoitettu luonnonsuojelualueeksi ja v\u00e4h\u00e4iset viel\u00e4 suojelemattomat osat alueesta kuuluvat Helsingin kaupungin luonnonsuojeluohjelmaan vuosille 2008 — 2017.<\/p>\n

Vanhankaupunginlahden alue sis\u00e4ltyy lis\u00e4ksi kansainv\u00e4lisesti t\u00e4rke\u00e4\u00e4n Laajalahti-Vanhankaupunginlahti-Viikki -IBA-lintualueeseen. IBA-alueen rajaus on Natura-aluetta kattavampi.<\/p>\n

Luonnonsuojelulain 10 lukuun sis\u00e4ltyvill\u00e4 lain 65 ja 66 \u00a7:ll\u00e4 on pantu kansallisesti t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6n luontotyyppien sek\u00e4 luonnonvaraisen el\u00e4imist\u00f6n ja kasviston suojelusta annetun neuvoston direktiivin 92\/43\/ETY, j\u00e4ljemp\u00e4n\u00e4 luontodirektiivi, 6 artiklan 3 ja 4 kohta.<\/p>\n

Luonnonsuojelulain 64 a \u00a7:n mukaan Natura 2000 -verkostoon kuuluvan alueen suojelun perusteena olevia luontoarvoja ei saa merkitt\u00e4v\u00e4sti heikent\u00e4\u00e4.<\/p>\n

Luonnonsuojelulain 65 \u00a7:n 2 momentin (1259\/2014) mukaan luvan my\u00f6nt\u00e4v\u00e4n tai suunnitelman hyv\u00e4ksyv\u00e4n viranomaisen on valvottava, ett\u00e4 1 momentissa tarkoitettu arviointi tehd\u00e4\u00e4n. Viranomaisen on pyydett\u00e4v\u00e4 arvioinnista lausunto elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskukselta ja silt\u00e4, jonka hallinnassa luonnonsuojelualue on.<\/p>\n

Luontodirektiivin 6 artiklan 2 kohdan mukaan j\u00e4senvaltioiden on toteutettava erityisten suojelutoimien alueilla tarpeellisia toimenpiteit\u00e4 luontotyyppien ja lajien elinymp\u00e4rist\u00f6jen heikentymisen sek\u00e4 niit\u00e4 lajeja koskevien h\u00e4iri\u00f6iden est\u00e4miseksi, joita varten alueet on osoitettu, siin\u00e4 m\u00e4\u00e4rin kuin n\u00e4m\u00e4 h\u00e4iri\u00f6t saattaisivat vaikuttaa merkitt\u00e4v\u00e4sti mainitun direktiivin tavoitteisiin.<\/p>\n

Luontodirektiivin 6 artiklan 3 kohdan mukaan kaikki suunnitelmat tai hankkeet, jotka eiv\u00e4t liity suoranaisesti alueen k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n tai ole sen kannalta tarpeellisia, mutta ovat vaikuttamaan t\u00e4h\u00e4n alueeseen merkitt\u00e4v\u00e4sti joko erikseen tai yhdess\u00e4 muiden suunnitelmien tai hankkeiden kanssa, on arvioitava asianmukaisesti sen kannalta, miten ne vaikuttavat alueen suojelutavoitteisiin. Alueelle aiheutuvien vaikutusten arvioinnista tehtyjen johtop\u00e4\u00e4t\u00f6sten perusteella ja jollei 4 kohdan s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksist\u00e4 muuta johdu, toimivaltaiset kansalliset viranomaiset antavat hyv\u00e4ksynt\u00e4ns\u00e4 t\u00e4lle suunnitelmalle tai hankkeelle vasta varmistuttuaan siit\u00e4, ett\u00e4 suunnitelma tai hanke ei vaikuta kyseisen alueen koskemattomuuteen, ja kuultuaan tarvittaessa kansalaisia.<\/p>\n

Luontodirektiivin 7 artiklan mukaan mainitun direktiivin 6 artiklan 2, 3 ja 4 kohdasta aiheutuvat velvoitteet korvaavat luonnonvaraisten lintujen suojelusta annetun neuvoston direktiivin (79\/409\/ETY, lintudirektiivi) 4 artiklan 4 kohdan ensimm\u00e4isest\u00e4 lauseesta aiheutuvat velvoitteet, kun on kyse 4 artiklan 1 kohdan mukaisesti suojeltavaksi luokitelluista alueista tai vastaavasti kyseisen direktiivin 4 artiklan 2 kohdan mukaisesti tunnustetuista alueista luontodirektiivin voimaantulop\u00e4iv\u00e4st\u00e4 alkaen tai j\u00e4senvaltion lintudirektiivin mukaisesti tekem\u00e4n suojeluluokittelun tai tunnustamisen p\u00e4iv\u00e4m\u00e4\u00e4r\u00e4st\u00e4 alkaen, jos viimeksi mainittu p\u00e4iv\u00e4m\u00e4\u00e4r\u00e4 on my\u00f6hempi.<\/p>\n

Unionin tuomioistuimen oikeusk\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 on korostettu, ett\u00e4 luontodirektiivin 6 artiklan 3 kohdassa erotetaan toisistaan kaksi vaihetta. S\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen ensimm\u00e4inen virke koskee ensimm\u00e4ist\u00e4, arviointivelvollisuuden sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4\u00e4 vaihetta. S\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen toisen virkkeen mukainen vaihe seuraa arviointia ja liittyy suunnitelman tai hankkeen hyv\u00e4ksymiseen.<\/p>\n

Unionin tuomioistuin on asiassa C-127\/02<\/h3>\n

antamassaan tuomiossa todennut luontodirektiivin 6 artiklan 3 kohdan osalta, ett\u00e4 kaikki suunnitelmat tai hankkeet, jotka eiv\u00e4t liity suoranaisesti alueen k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n tai ole sen kannalta tarpeellisia, on arvioitava asianmukaisesti sen kannalta, miten ne vaikuttavat Natura-alueen suojelutavoitteisiin, mik\u00e4li objektiivisten seikkojen perusteella ei ole poissuljettua, ett\u00e4 ne vaikuttavat kyseiseen alueeseen merkitt\u00e4v\u00e4sti joko erikseen tai yhdess\u00e4 muiden suunnitelmien ja hankkeiden kanssa.<\/p>\n

Unionin tuomioistuin on lis\u00e4ksi todennut edell\u00e4 mainitussa tuomiossaan, ett\u00e4 kun suunnitelma tai hanke, jolla on vaikutusta kyseiseen alueeseen, ei vaaranna sen s\u00e4ilytt\u00e4misen tavoitteita, sit\u00e4 ei voida my\u00f6sk\u00e4\u00e4n pit\u00e4\u00e4 sellaisena, ett\u00e4 se voisi vaikuttaa merkitt\u00e4v\u00e4sti kyseess\u00e4 olevaan alueeseen. Sit\u00e4 vastoin silloin, kun t\u00e4llainen suunnitelma tai hanke saattaa vaarantaa kyseess\u00e4 olevan alueen suojelutavoitteet, sit\u00e4 on v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4tt\u00e4 pidett\u00e4v\u00e4 sellaisena, ett\u00e4 se voi vaikuttaa merkitt\u00e4v\u00e4sti t\u00e4h\u00e4n alueeseen. Kyseiseen suunnitelmaan tai hankkeeseen liittyvien tulevien vaikutusten arvioinnin yhteydess\u00e4 niiden merkitt\u00e4vyys on m\u00e4\u00e4ritett\u00e4v\u00e4 erityisesti sen alueen, jota t\u00e4m\u00e4 suunnitelma tai hanke koskee, ominaisuuksien ja erityisten ymp\u00e4rist\u00f6olosuhteiden valossa.<\/p>\n

$6df<\/p>\n

Oikeusk\u00e4yt\u00e4nn\u00f6n mukaan luontodirektiivin 6 artiklan 3 kohdassa tarkoitettua suunnitelmaa tai hanketta koskeva lupa voidaan siten my\u00f6nt\u00e4\u00e4 vain edellytt\u00e4en, ett\u00e4 toimivaltaiset kansalliset viranomaiset ovat varmistuneet siit\u00e4, ett\u00e4 se ei vaikuta pysyv\u00e4ll\u00e4 tavalla haitallisesti kyseisen alueen koskemattomuuteen. N\u00e4in on silloin, kun ei ole olemassa mit\u00e4\u00e4n tieteelliselt\u00e4 kannalta j\u00e4rkev\u00e4\u00e4 ep\u00e4ily\u00e4 t\u00e4llaisten vaikutusten aiheutumatta j\u00e4\u00e4misest\u00e4 (ks. muun muassa tuomio 17.4.2018, komissio v. Puolan tasavalta, C-441\/17, 117 kohta, tuomio 11.4.2013, Sweetman ym., C-258\/11, 40 kohta ja tuomio 8.11.2016, Lesoochran\u00e1rske zoskupenie VLK, C-243\/15, 42 kohta).<\/p>\n

Asiassa voidaan ottaa selvityksen\u00e4 huomioon my\u00f6s Euroopan unionin komission julkaisema ohje, joka koskee Natura 2000 -alueisiin kohdistuvien vaikutusten arviointimenetelmi\u00e4 (<\/p>\n

). Suomessa ymp\u00e4rist\u00f6ministeri\u00f6 on julkaissut niin ik\u00e4\u00e4n oikeudellisesti sitomattoman, mutta selvitysaineistoa sis\u00e4lt\u00e4v\u00e4n oppaan luontoselvityksist\u00e4 ja luontovaikutusten arvioinnista kaavoituksessa, YVA-menettelyss\u00e4 ja Natura-arvioinnissa (<\/p>\n

). Ymp\u00e4rist\u00f6oppaan 109\/2003 mukaan linnustokohteen Natura-arvioinnissa tulee suojeluperusteena olevien lintulajien lis\u00e4ksi ottaa huomioon lajien elinymp\u00e4rist\u00f6jen ominaispiirteet ja hankkeen vaikutus n\u00e4ihin ominaispiirteisiin.<\/p>\n

Natura-arvioinnin on Helsingin kaupunkisuunnitteluviraston toimeksiannosta laatinut Ramboll Finland Oy (Helsingin kaupunkisuunnitteluviraston yleissuunnitteluosaston selvityksi\u00e4 2015:2).<\/p>\n

$6e3<\/p>\n

Muiden virkistysalueiden osalta Natura-arvioinnissa on todettu muun ohella, ett\u00e4 kahden kilometrin s\u00e4teell\u00e4 Natura-alueesta on virkistysk\u00e4ytt\u00f6\u00f6n varattuja alueita yhteens\u00e4 750 hehtaaria, mik\u00e4 on hieman yli kaksi kertaa Natura-alueen pinta-ala. Yleiskaavassa on lis\u00e4ksi osoitettu laajoja, kokonaan rakentamisen ulkopuolelle j\u00e4\u00e4vi\u00e4 virkistysalueita Kivinokan, Vallilan ja Kumpulan alueille, lis\u00e4ksi valtaosa Viikin pelloista j\u00e4\u00e4 rakentamisen ulkopuolelle. Viikin peltojen rakentamisalueiden osalta on puolestaan todettu muun ohella, ett\u00e4 Viikin peltojen pinta-ala on noin 175 hehtaaria. Kaavan aluevarauksista ainoastaan asumisen aluevaraukset sijoittuvat Viikin koetilan pelloille. Rakentaminen on mahdollista 30 hehtaarin alalla, mik\u00e4 on noin 17 % koko peltopinta-alasta.<\/p>\n

Vaikutukset direktiiviluontotyyppeihin on arvioitu enimmill\u00e4\u00e4n v\u00e4h\u00e4isiksi.<\/p>\n

Vaikutuksista lintudirektiivin liitteen I lajeihin ja alueella tavattaviin muuttolintulajeihin Natura-arvioinnissa on todettu muun ohella, ett\u00e4 Vanhankaupunginlahden pesim\u00e4linnuston monipuolisuus selittyy pitk\u00e4lti alueen elinymp\u00e4rist\u00f6jen monipuolisuudella. Natura-alueella ja sit\u00e4 ymp\u00e4r\u00f6ivill\u00e4 alueilla esiintyy monipuolisia kosteikkoja, rantametsi\u00e4, lehtoja, i\u00e4kk\u00e4it\u00e4 havumetsi\u00e4, niittyj\u00e4 ja peltoalueita.<\/p>\n

$6e4<\/p>\n

Natura-alueen kosteikko- ja vesialueisiin sek\u00e4 reunametsiin kohdistuvat vaikutukset muodostuvat Natura-arvioinnin mukaan p\u00e4\u00e4asiassa virkistysk\u00e4ytt\u00f6paineen kasvusta, eik\u00e4 yleiskaavalla ole merkitt\u00e4vi\u00e4, suoria vaikutuksia n\u00e4ill\u00e4 alueilla esiintyv\u00e4\u00e4n linnustoon. Vanhankaupunginlahden virkistysk\u00e4ytt\u00f6aste on jo nykyisin korkea, mutta kosteikolla esiintyv\u00e4lle lajistolle aiheutuva h\u00e4iri\u00f6 on melko pient\u00e4. Selitt\u00e4vin\u00e4 tekij\u00f6in\u00e4 nykyiselle alhaiselle h\u00e4iri\u00f6vaikutukselle ovat muun muassa virkistysreittien p\u00e4\u00e4asiallinen sijoittuminen rantojen ja mets\u00e4alueiden suojaan sek\u00e4 reittien ja virkistysrakenteiden et\u00e4isyys linnustolle t\u00e4rkeimmist\u00e4 alueista. Yleiskaavan ep\u00e4suoriin vaikutuksiin kuuluvan virkistysk\u00e4yt\u00f6n lis\u00e4\u00e4ntymien vaikutukset riippuvat ensisijaisesti virkistysreittej\u00e4 ja -palveluita koskevista tarkemmista suunnitelmista, joita yleiskaava ei sis\u00e4ll\u00e4. Natura-alueen hoito- ja k\u00e4ytt\u00f6suunnitelmassa lis\u00e4\u00e4ntyv\u00e4\u00e4 virkistysk\u00e4ytt\u00f6\u00e4 pyrit\u00e4\u00e4n ohjaamaan herkimpien kohteiden ohi.<\/p>\n

$6e5<\/p>\n

Natura-arviointiin liittyvin\u00e4 ep\u00e4varmuustekij\u00f6in\u00e4 arvioinnissa mainitaan muun ohella ruutuaineistona toteutetun kaavan yleispiirteisyys, joka tuo my\u00f6s arviointiin yleispiirteisyytt\u00e4. Lis\u00e4ksi arvioinnissa todetaan, ett\u00e4 vaikutusarviointi on laadittu tilanteesta, jossa kaikki kaavassa osoitetut aluevaraukset on toteutettu, vaikka k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 osa aluevarauksista j\u00e4\u00e4 todenn\u00e4k\u00f6isesti toteutumatta. Virkistysk\u00e4yt\u00f6n lis\u00e4\u00e4ntymiseen liittyviss\u00e4 laskelmissa on otettu huomioon ainoastaan l\u00e4hivirkistys, sill\u00e4 sit\u00e4 kauempaa Natura-alueille kohdistuvan virkistysk\u00e4yt\u00f6n osuutta on vaikea arvioida.<\/p>\n

Uudenmaan ELY-keskus on 16.2.2016 antanut luonnonsuojelulain 65 \u00a7:n mukaisen lausunnon Helsingin uuden yleiskaavan Natura-arvioinnista. Lausunnossaan ELY-keskus on Vanhankaupunginlahden lintuvesi Natura 2000 -alueen osalta todennut muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

ELY-keskus yhtyy arvioinnissa esitettyyn n\u00e4kemykseen, ett\u00e4 useimmille Natura-alueen suojeluperusteena olevista lintulajeista uuden yleiskaavan heikent\u00e4v\u00e4t vaikutukset eiv\u00e4t ole merkitt\u00e4vi\u00e4. ELY-keskus katsoo, ett\u00e4 heikent\u00e4vi\u00e4 vaikutuksia kuitenkin aiheutuu erityisesti lintulajeille, jotka k\u00e4ytt\u00e4v\u00e4t Natura-alueeseen rajautuvia peltoalueita lev\u00e4hdys- ja ruokailualueena pesim\u00e4aikana tai muutonaikana. N\u00e4it\u00e4 lajeja ovat ainakin laulujoutsen, mets\u00e4hanhi, valkoposkihanhi, ruskosuohaukka, sinisuohaukka, niittysuohaukka, ruisr\u00e4\u00e4kk\u00e4, kapustarinta, suokukko ja hein\u00e4kurppa.<\/p>\n

$6e8<\/p>\n

Yleiskaavaehdotuksessa Etu-Viikin peltoalueelle osoitettu uusi rakentaminen lis\u00e4\u00e4 ELY-keskuksen n\u00e4kemyksen mukaan lintuihin kohdistuvia h\u00e4iri\u00f6it\u00e4 ja v\u00e4hent\u00e4\u00e4 useille Natura-alueen suojeluperusteena oleville lajeille t\u00e4rkeit\u00e4 pesim\u00e4- ja muutonaikaisia lev\u00e4hdys- ja ruokailualueita heikent\u00e4en siten kokonaisuuden ekologista toimivuutta. Rakentamisen vaikutukset linnustolle eiv\u00e4t rajoitu pelk\u00e4st\u00e4\u00e4n suoraan rakentamisen alle j\u00e4\u00e4v\u00e4lle alueelle vaan h\u00e4iri\u00f6vaikutus ulottuu varsinkin arempien lajien kohdalla selv\u00e4sti laajemmalle alueelle. Yleiskaavassa osoitetun uuden rakentamisen vaikutuksia korostaa sen sijoittuminen esimerkiksi Gardenian l\u00e4nsipuolella lintujen erityisesti suosiman herk\u00e4sti tulvivan peltoalueen l\u00e4heisyyteen.<\/p>\n

ELY-keskus katsoo, ett\u00e4 Vanhankaupunginlahden Natura-alueelle kohdistuvien yhteisvaikutusten osalta arviointi on j\u00e4\u00e4nyt puutteelliseksi, koska muun muassa jo pitk\u00e4lle toteutuneen Arabianrannan rakentamisen, k\u00e4ynniss\u00e4 olevan Kalasataman alueen rakentamisen, Viikin vanhan puhdistamon alueen ymp\u00e4rist\u00f6luvanvaraisen toiminnan sek\u00e4 useiden Vanhankaupunginlahden ymp\u00e4rist\u00f6ss\u00e4 vireill\u00e4 olevien asemakaavojen kumuloituvia vaikutuksia ei ole kattavasti huomioitu. ELY-keskuksen n\u00e4kemyksen mukaan Natura-alueen l\u00e4heisyyteen uudessa yleiskaavassa sijoitettuna rakentamisella on vaikutuksia linnustoon rakennusaikaisen melun ja liikkumisen aiheuttaman h\u00e4iri\u00f6n sek\u00e4 lis\u00e4\u00e4ntyneen ulkoilu- ja virkistysk\u00e4ytt\u00f6paineen vuoksi. Samoja h\u00e4iri\u00f6vaikutuksia kohdistuu alueen linnustoon my\u00f6s muiden l\u00e4hist\u00f6ll\u00e4 vireill\u00e4 olevien hankkeiden ja suunnitelmien kautta. ELY-keskus katsoo, ett\u00e4 Vanhankaupunginlahden l\u00e4hiymp\u00e4rist\u00f6n eri hankkeiden ja suunnitelmien yhteisvaikutukset ovat Natura-alueen ekologista rakennetta ja toimintaa heikent\u00e4vi\u00e4.<\/p>\n

Edell\u00e4 kuvatun perusteella, varovaisuusperiaate huomioiden, ELY-keskus katsoo, ett\u00e4 varsinkaan pitk\u00e4ll\u00e4 aikav\u00e4lill\u00e4 linnuston kannatta tarkasteltuna ei ole perusteltua sulkea pois Vanhankaupunginlahden lintuvedet Natura-alueen eheyteen kohdistuvien merkitt\u00e4v\u00e4sti heikent\u00e4vien yhteisvaikutusten mahdollisuutta.<\/p>\n

Yleiskaava mahdollistaa valituksissa tarkoitetulla Viikintien etel\u00e4puolisella alueella noin 30 hehtaarin suuruisen nykyisin peltoalueena olevan alueen ottamisen rakentamisk\u00e4ytt\u00f6\u00f6n. T\u00e4m\u00e4 vastaa noin 17 prosenttia Viikin peltojen noin 175 hehtaarin pinta-alasta. Asuntorakentamista mahdollistavat yleiskaavakartan pikselit sijoittuvat l\u00e4himmill\u00e4\u00e4n noin 250 metrin p\u00e4\u00e4h\u00e4n Natura-alueesta.<\/p>\n

Valituksissa on esitetty, ett\u00e4 yleiskaavan Natura-arvioinnissa ei ole kattavasti hy\u00f6dynnetty olemassa olevaa tietoa alueen linnustosta ja yksil\u00f6m\u00e4\u00e4rist\u00e4. Suoritetussa Natura-arvioinnissa on valitusten mukaan j\u00e4\u00e4nyt lis\u00e4ksi p\u00e4\u00e4osin tunnistamatta, ett\u00e4 yleiskaavassa Etu-Viikin peltoalueille osoitettu uusi rakentaminen, uusista rakentamisalueista aiheutuvat h\u00e4iri\u00f6vaikutukset sek\u00e4 maiseman sulkeutuminen kohdistuvat linnuston kannalta kaikkein t\u00e4rkeimpiin ruokailu- ja lev\u00e4hdysalueisiin, jotka sijaitsevat rakentamisalueiden v\u00e4litt\u00f6m\u00e4ss\u00e4 l\u00e4heisyydess\u00e4. Valituksissa on edelleen vedottu Natura-arvioinnissa esitetyn yhteisvaikutusten arvioinnin puutteellisuuteen.<\/p>\n

Luonnonsuojelulain 66 \u00a7:n 1 momentin heikent\u00e4miskieltoa koskeva s\u00e4\u00e4nn\u00f6s edellytt\u00e4\u00e4 elinymp\u00e4rist\u00f6j\u00e4 koskevaa kokonaisarviota. Tarkastelussa on otettava huomioon muun ohella hankkeen vaikutus kohteen avoimiin niitty- tai peltoalueisiin, kosteikkoihin tai muihin kohteen valintaperusteena olevien lajien elinymp\u00e4rist\u00f6jen ominaispiirteisiin. Vaikutusten arviointia ja arvioinnin tulosten huomioon ottamista on lis\u00e4ksi tarkasteltava erityisesti edell\u00e4 kuvatun unionin tuomioistuimen luontodirektiivin 6 artiklan 3 kohtaa koskevan oikeusk\u00e4yt\u00e4nn\u00f6n valossa.<\/p>\n

Asiassa on luotettavasti selvitetty, ett\u00e4 yleiskaavassa osoitettujen A2- ja A4-alueiden l\u00e4heisyyteen sijoittuvat, ELY-keskuksen valituksessa tarkemmin m\u00e4\u00e4ritellyt osat Etu-Viikin peltoalueesta ovat erityisen t\u00e4rkeit\u00e4 ruokailu- ja lev\u00e4hdysalueita usealle Natura-alueen suojelun perusteena olevalle lajille. Rakennuksista ja niiden k\u00e4yt\u00f6st\u00e4 aiheutuu n\u00e4ille linnuille rakentamisalueen ulkopuolelle ulottuva h\u00e4iri\u00f6vaikutus. H\u00e4iri\u00f6vaikutusalueen laajuus vaihtelee lajikohtaisesti, koska er\u00e4\u00e4t lintulajit ovat arempia kuin toiset. Peltoalueen pienentymisen tarkasteleminen yksinomaan prosenttiosuutena alueen kokonaispeltoalasta ei siten anna riitt\u00e4v\u00e4n kattavaa kuvaa peltoalan pienenemisen vaikutuksista.<\/p>\n

Peltoalan pienentymist\u00e4 ja rakentamisalueiden rajauksia arvioitaessa on lis\u00e4ksi otettava huomioon, ett\u00e4 yleiskaavan esitt\u00e4mistavasta johtuen rakentamisalueilla ei ole tarkkaa rajaa, ja yleiskaava mahdollistaa n\u00e4in ollen alueen yksityiskohtaisemman suunnittelun my\u00f6s siten, ett\u00e4 rakentamisalueet ulottuvat peltoalueelle osin yleiskaavan kaavakartassa esitetty\u00e4 laajemmin. Kaupunkiluonto-teemakartalla osoitettu Natura 2000 -alue on sin\u00e4ns\u00e4 otettava oikeusvaikutteisena huomioon asemakaavaa laadittaessa. Kun kuitenkin otetaan huomioon, ett\u00e4 kysymyksess\u00e4 oleva rakentaminen kohdistuu Natura 2000 -alueen rajauksen ulkopuolelle, yleiskaavan mahdollistama rakentaminen ei esty pelk\u00e4st\u00e4\u00e4n mainitun teemakartan merkinn\u00e4n perusteella. Yleiskaavassa osoitettujen rakentamisalueiden h\u00e4iri\u00f6vaikutuksia, h\u00e4iri\u00f6vaikutusalueen laajuutta sek\u00e4 rakentamisesta aiheutuvaa maiseman sulkeutumista arvioitaessa on erityisesti kysymyksess\u00e4 olevien A2-alueiden osalta otettava huomioon my\u00f6s rakentamisalueille osoitetun rakentamisen tehokkuus.<\/p>\n

Etu-Viikin peltoalueille osoitettujen A2- ja A4-alueiden vaikutukset kohdistuvat niihin Natura-alueen suojelun perusteena oleviin lintulajeihin, jotka k\u00e4ytt\u00e4v\u00e4t Etu-Viikin peltoalueita lev\u00e4hdys- ja ruokailualueinaan. Peltoalue on v\u00e4litt\u00f6m\u00e4ss\u00e4 yhteydess\u00e4 Natura-alueeseen, ja peltoalue ja Natura-alue muodostavat asiassa esitetyn selvityksen perusteella usean Natura-alueen suojelun perusteena olevan lajin osalta yhden ekologisen kokonaisuuden. Peltoalueelle kohdistuvat vaikutukset heijastuvat siten my\u00f6s varsinaiselle Natura-alueelle, mink\u00e4 vuoksi my\u00f6s kysymyksess\u00e4 olevalle Etu-Viikin peltoalueelle kohdistuvat vaikutukset on tullut arvioida vastaavalla tavalla kuin Natura-alueelle kohdistuvat vaikutukset.<\/p>\n

Yleiskaavaan liittyv\u00e4ss\u00e4 Natura-arvioinnissa on todettu, ett\u00e4 yleiskaavan vaikutuksista Natura-alueella esiintyv\u00e4n linnuston kannalta merkitt\u00e4vimpi\u00e4 ovat muun ohella Etu-Viikin alueelle rakentaminen. Etu-Viikin rakentamisen kielteisiin vaikutuksiin on mainittu lukeutuvan peltoalueen pieneneminen, alueen maisemallinen sulkeutuminen sek\u00e4 rakentamisesta aiheutuva h\u00e4iri\u00f6. Arvioinnissa k\u00e4ytetyt lintujen parim\u00e4\u00e4r\u00e4tiedot perustuvat Natura-tietolomakkeeseen, tietolomakkeen p\u00e4ivitystietoihin sek\u00e4 osittain koontijulkaisuun Helsingin Vanhankaupunginlahden linnustoseuranta 2012 (Mikkola-Roos ym. 2013). Arvioinnissa ei ole kuitenkaan ilmoitettu lajikohtaisia tietoja siit\u00e4, millaisia m\u00e4\u00e4ri\u00e4 lintuja esiintyy A2- ja A4-alueiden vaikutusalueilla. Arvioinnissa ei ole my\u00f6sk\u00e4\u00e4n kiinnitetty huomiota siihen, mill\u00e4 tavoin rakentaminen tehokkuus ja toteutustapa vaikututtavat lajikohtaiseen h\u00e4iri\u00f6vaikutusalueen laajuuteen.<\/p>\n

$6ea<\/p>\n

Helsingin luonnonsuojeluyhdistys ry ja sen asiakumppani sek\u00e4 Tringa ry ovat valituksissaan esitt\u00e4neet, ett\u00e4 Pornaistenniemeen C2-merkinn\u00e4ll\u00e4 osoitettu rakentaminen on maakuntakaavan vastaista, koska Pornaistenniemi sijoittuu Uudenmaan maakuntakaavassa virkistysalueeksi osoitetulle alueelle. Valituksissa on lis\u00e4ksi vedottu siihen, ett\u00e4 yleiskaavassa osoitettu C2-alue ulottuu osin Pornaistenniemen tervalepp\u00e4lehdon alueelle.<\/p>\n

Pornaistenniemen tervalepp\u00e4lehto on perustettu luonnonsuojelualueeksi ELY-keskuksen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 10.5.2016. Helsingin ymp\u00e4rist\u00f6keskuksen yll\u00e4pit\u00e4m\u00e4n luontotietoj\u00e4rjestelm\u00e4n kohdekuvauksessa todetaan Pornaistenniemen tervalepp\u00e4lehdon osalta muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

$6ec<\/p>\n

Pornaistenniemi on osoitettu Uudenmaan maakuntakaavassa virkistysalueeksi. L\u00e4hin Uudenmaan 2. vaihemaakuntakaavassa tiivistett\u00e4v\u00e4ksi osoitettu alue on Viikinm\u00e4en alue Lahdenv\u00e4yl\u00e4n kaakkois- ja luoteispuolella. Maakuntakaavaratkaisun tarkoituksena on siten ollut rakennustehokkuuden lis\u00e4\u00e4minen muualle kuin nyt kysymyksess\u00e4 olevalle alueelle.<\/p>\n

Kantakaupunki C2-merkinn\u00e4ll\u00e4 osoitetaan yleiskaavassa keskustat, joita kehitet\u00e4\u00e4n toiminnallisesti sekoittuneena asumisen, kaupan ja julkisten palvelujen, toimitilojen, hallinnon, puistojen, virkistys- ja liikuntapalvelujen sek\u00e4 kaupunkikulttuurin alueena. Merkint\u00e4\u00e4 koskevassa kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksess\u00e4 todetaan edelleen, ett\u00e4 rakennusten maantasokerrokset ja kadulle avautuvat tilat on osoitettava ensisijaisesti liike- tai muuksi toimitilaksi.<\/p>\n

Kun otetaan huomioon valituksissa tarkoitetun C2-alueen koko, alueen k\u00e4ytt\u00f6tarkoitus kaupungin keskustana, C2-aluetta koskevat kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset ja alueen rajautuminen Pornaistenniemen tervalepp\u00e4lehdon luonnonsuojelualueeseen, yleiskaavassa Pornaistenniemen alueelle osoitettua rakentamista ei voida pit\u00e4\u00e4 Uudenmaan maakuntakaavassa Pornaistenniemen alueelle osoitetun virkistysk\u00e4ytt\u00f6tarkoituksen t\u00e4smentymisen\u00e4 eik\u00e4 sit\u00e4 voida pit\u00e4\u00e4 my\u00f6sk\u00e4\u00e4n hyv\u00e4ksytt\u00e4v\u00e4n\u00e4 poikkeamisena maakuntakaavasta. Koska maakuntakaava ei ole t\u00e4lt\u00e4 osin ollut maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 32 \u00a7:n 1 momentissa ja 39 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla ohjeena yleiskaavaa laadittaessa, yleiskaava on Pornaistenniemeen, Jokisuuntien kaakkoispuolelle osoitetun C2-alueen osalta lainvastaisena kumottava.<\/p>\n

Valituksissa tarkoitetut Herttoniemeen, Saunalahden ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n ja Hallainvuoreen yleiskaavassa osoitetut asuntovaltaiset A2- ja A3-alueet sek\u00e4 C2-kantakaupunkimerkinn\u00e4ll\u00e4 Viikinrantaan osoitettu rakentaminen liittyv\u00e4t jo olevaan rakentamiseen ja mahdollistavat l\u00e4hinn\u00e4 kysymyksess\u00e4 olevien alueiden t\u00e4ydennysrakentamisen ja v\u00e4h\u00e4isen laajenemisen.<\/p>\n

Nyt kysymyksess\u00e4 olevien alueiden osalta merkitt\u00e4vin Vanhankaupunginlahden lintuvesi Natura 2000 -alueelle kohdistuva vaikutus aiheutuu asukasm\u00e4\u00e4r\u00e4n lis\u00e4\u00e4ntymisest\u00e4 johtuvasta Natura-alueen ja sen ymp\u00e4rist\u00f6n virkistysk\u00e4ytt\u00e4jien m\u00e4\u00e4r\u00e4n kasvusta. Virkistysk\u00e4yt\u00f6n lis\u00e4\u00e4ntymisen vaikutukset riippuvat ensisijaisesti virkistysreittej\u00e4 koskevista tarkemmista suunnitelmista, jotka laaditaan yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa. Yleiskaavan kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan virkistyspalveluja ja ekosysteemipalveluja kehitet\u00e4\u00e4n, ja suunnittelussa tulee ottaa huomioon luonnonsuojelun ja luonnon monimuotoisuuden kannalta arvokkaat alueet ja turvattava arvojen s\u00e4ilyminen.<\/p>\n

Valituksissa tarkoitettujen Herttoniemen, Hallainvuoren ja Viikinrannan alueiden rakentamisella ei asiassa esitetyn selvityksen perusteella ole yksin\u00e4\u00e4n eik\u00e4 my\u00f6sk\u00e4\u00e4n Natura-alueen ymp\u00e4rille sijoittuvaa rakentamista kokonaisuutena tarkastellen sellaisia vaikutuksia Vanhankaupunginlahden lintuvesi Natura 2000 -alueeseen, ett\u00e4 yleiskaavaa olisi pidett\u00e4v\u00e4 luonnonsuojelulain tai maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 39 \u00a7:n 2 momentin 8 kohdassa tarkoitetun luontoarvojen vaalimista koskevan sis\u00e4lt\u00f6vaatimuksen vastainen. Rakentamisalueiden sijoittuminen pienelt\u00e4 osin IBA-aluerajauksen sis\u00e4puolelle ei anna aihetta arvioida asiaa toisin. Edell\u00e4 lausuttuun n\u00e4hden ja kun otetaan huomioon edell\u00e4 ilmenev\u00e4t hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perustelut sek\u00e4 korkeimmassa hallinto-oikeudessa esitetyt vaatimukset ja asiassa saatu selvitys, hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputuloksen muuttamiseen Herttoniemeen, Hallainvuoreen tai Viikinrantaan osoitetun rakentamisen osalta ei siten ole perusteita.<\/p>\n

Tuomarinkyl\u00e4n kartano rakennuksineen sijoittuu yleiskaavassa virkistys- ja viheralueeksi osoitetulle alueelle. G:n ja h\u00e4nen asiakumppaneidensa valituksessa on kysymys kartanoalueen lounaispuolelle Uusipellolle osoitetusta asuntovaltaisesta A2-alueesta, jota rajaavat Vanha Tuusulantie, Siliuksenm\u00e4ki ja Lystikukkula. A2-alue rajoittuu l\u00e4nness\u00e4 Tuusulanv\u00e4yl\u00e4n l\u00e4nsipuolelle asti ulottuvaan l\u00e4hikeskusta C3-merkint\u00e4\u00e4n ja etel\u00e4ss\u00e4 asuntovaltaiseen jo rakentuneeseen A4-alueeseen. Alueelle on lis\u00e4ksi osoitettu kaksi sijainniltaan ohjeellista pikaraitiotieyhteytt\u00e4. It\u00e4-l\u00e4nsisuuntainen yhteysmerkint\u00e4 sijoittuu virkistys- ja viheralueen sek\u00e4 A2-alueen keskiosaan ja toinen pikaraitiotien runkoyhteys on osoitettu kulkemaan Tuusulanv\u00e4yl\u00e4n suuntaisena. Viimeksi mainitun runkoyhteyden it\u00e4puolelle on osoitettu sijainniltaan ohjeellinen baanaverkko. Tuomarinkyl\u00e4n virkistys- ja viheralueelta on lis\u00e4ksi osoitettu Tuusulanv\u00e4yl\u00e4n l\u00e4nsipuolelle ulottuva viheryhteysmerkint\u00e4 jatkuen Keskuspuistoon saakka.<\/p>\n

Toisin kuin hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perusteluissa on todettu, Tuomarinkyl\u00e4n kartanon lounaispuolelle sijoittuva, Vanhan Tuusulantien, Siliuksenm\u00e4en, Lystikukkulan, Pakilan siirtolapuutarhan ja Vantaanjoen rajaama Uusipellon alue on osoitettu Uudenmaan maakuntakaavassa virkistysalueeksi. Merkinn\u00e4n kuvauksen mukaan merkinn\u00e4ll\u00e4 osoitetaan yleiseen virkistykseen ja ulkoiluun tarkoitetut alueet. Merkint\u00e4 sis\u00e4lt\u00e4\u00e4 virkistysalueella olemassa olevat sek\u00e4 yhdyskuntarakenteen eheytt\u00e4misen kannalta tarpeelliset kokoojakadut ja vastaavat yhdystiet. Merkint\u00e4\u00e4n liittyy MRL 33 \u00a7:n 1 momentin nojalla rakentamisrajoitus<\/p>\n

Merkint\u00e4\u00e4 koskevan suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan alue varataan yleiseen virkistykseen ja ulkoiluun. Alueen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on turvattava virkistysk\u00e4ytt\u00f6edellytyksien s\u00e4ilyminen, alueen saavutettavuus, riitt\u00e4v\u00e4 palvelu- ja varustetaso sek\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6arvot ja osoitettava maakuntakaavakartalle merkittyjen ulkoilureittien jatkuvuus virkistysalueella. Virkistysalueiden suunnittelussa on kiinnitett\u00e4v\u00e4 huomiota alueiden ominaisuuksiin ekologisen verkoston osana sek\u00e4 merkitykseen luonnon monimuotoisuuden kannalta. Virkistysalueelle voidaan yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa osoittaa vaikutusten arvioinnin perusteella yhdyskuntarakenteen eheytt\u00e4misen kannalta tarpeellisia paikallisia v\u00e4yli\u00e4 ja yhdyskuntateknisen huollon laitteita ja rakenteita. V\u00e4ltt\u00e4m\u00e4tt\u00f6mien v\u00e4ylien suunnittelussa on turvattava virkistysyhteyksien mahdollisimman esteet\u00f6n ja turvallinen jatkuminen.<\/p>\n

$6f2<\/p>\n

Alueelle on lis\u00e4ksi j\u00e4\u00e4nyt voimaan Uudenmaan maakuntakaavassa valtioneuvoston periaatep\u00e4\u00e4t\u00f6kseen 5.1.1995 perustuen osoitettu Vantaanjokilaakson (Helsinki, Vantaa, Tuusula) valtakunnallisesti arvokasta maisemakokonaisuutta kuvaava rajaus, joka jatkuu sek\u00e4 edell\u00e4 mainitun RKY 2009 rajauksen etel\u00e4- ett\u00e4 pohjoispuolelle. Merkint\u00e4\u00e4 koskeva suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4ys on asiallisesti samansis\u00e4lt\u00f6inen kuin edell\u00e4 selostettu Uudenmaan 2. vaihemaakuntakaavan kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n vaalimisen kannalta t\u00e4rkeit\u00e4 alueita koskeva suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4ys. Vantaanjoen l\u00e4nsipuolinen alue on osoitettu Uudenmaan maakuntakaavassa virkistysalueeksi.<\/p>\n

Tuomarinkyl\u00e4n alueelle on 2. vaihemaakuntakaavassa lis\u00e4ksi osoitettu Tuusulanv\u00e4yl\u00e4n suuntainen v\u00e4yl\u00e4n it\u00e4puolelle sijoittuva p\u00e4\u00e4kaupunkiseudun poikittaisen joukkoliikenteen yhteysv\u00e4li\u00e4 osoittava merkint\u00e4.<\/p>\n

Asiassa on G:n ja h\u00e4nen asiakumppaneidensa valituksesta ratkaistavana, onko maakuntakaava ollut Tuomarinkyl\u00e4n kartanon lounaispuolelle Uusipellolle sijoittuvan A2-alueen osalta maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 32 \u00a7:n 1 momentissa ja 39 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla ohjeena yleiskaavaa laadittaessa, ja onko yleiskaava t\u00e4lt\u00e4 osin perustunut maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 9 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettuihin riitt\u00e4viin selvityksiin ja vaikutusten arviointeihin. Asiassa on edelleen kysymys siit\u00e4, onko yleiskaavan vuorovaikutusmenettely tapahtunut Tuomarinkyl\u00e4n alueen osalta maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain edellytt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 tavalla, aiheutuuko yleiskaavaratkaisusta Tuomarinkyl\u00e4n alueen ratsastus- ja koirakeskustoiminnoille kohtuutonta haittaa ja onko kaavaratkaisu Tuomarinkyl\u00e4n kartanon alueen osalta luottamuksensuojaperiaatteen vastainen.<\/p>\n

Yleiskaavassa Tuomarinkyl\u00e4n lounaispuolelle osoitetun asuntovaltaisen A2-alueen korttelitehokkuus on kaavamerkint\u00e4\u00e4 koskevan kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan p\u00e4\u00e4asiassa 1,0 — 2,0. Perustellusti korttelikohtainen tehokkuus voi olla t\u00e4t\u00e4 suurempikin. Alueiden pinta-alasta 60 % tai enemm\u00e4n on korttelimaata. Yleiskaavaratkaisu merkitsee siten uuden kerrostalovaltaisen asuinalueen muodostumista Uudenmaan maakuntakaavassa virkistysalueeksi osoitetulle Uusipellon alueelle, jolla nykyisin sijaitsee Vinttikoirakeskus ja joka muutoin on p\u00e4\u00e4osin rakentamatonta peltoaluetta. Kysymyksess\u00e4 oleva alue on osoitettu 2. vaihemaakuntakaavassa ominaisuusmerkinn\u00e4ll\u00e4 valtakunnallisesti merkitt\u00e4v\u00e4 rakennettu kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6 ja lis\u00e4ksi alue on osa Vantaanjokilaakson valtakunnallisesti arvokasta maisema-aluetta.<\/p>\n

Uusipellon alueelle osoitetun A2-alueen etel\u00e4puolelle sijoittuva nykyinen It\u00e4-Pakilan asuinalue sek\u00e4 Tuusulanv\u00e4yl\u00e4n pohjoispuolelle sijoittuva Torpparinm\u00e4en asuinalue on osoitettu yleiskaavassa p\u00e4\u00e4osin asuntovaltaisiksi alueiksi merkinn\u00e4ll\u00e4 A4. Uusipellon alueelle osoitettu rakentaminen merkitsisi siten ymp\u00e4rist\u00f6\u00e4\u00e4n tehokkaamman rakentamisen osoittamista maakuntakaavassa virkistysalueeksi osoitetulle alueelle, jolla on lis\u00e4ksi erityisi\u00e4 kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6- ja maisema-arvoja. Asian arvioinnissa on t\u00e4lt\u00e4 osin edelleen otettava huomioon, ett\u00e4 kysymyksess\u00e4 olevaa Tuomarinkyl\u00e4n kartanon aluetta ei ole 2. vaihemaakuntakaavassa osoitettu tiivistett\u00e4v\u00e4ksi alueeksi, vaan aluetta l\u00e4himm\u00e4t tiivistett\u00e4v\u00e4t alueet on osoitettu Tapaninvainioon, Pukinm\u00e4keen, Oulunkyl\u00e4\u00e4n ja Palohein\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

$6f5<\/p>\n

$6f6<\/p>\n

Malmin lentoaseman ja kiitoratojen muodostaman alueen lounaisosa on osoitettu yleiskaavassa l\u00e4hikeskusta C3-merkinn\u00e4ll\u00e4. C3-merkinn\u00e4n it\u00e4puolelle on osoitettu virkistys- ja viheralue, josta on edelleen osoitettu alueen halki kulkevat lounaan ja luoteen suuntaiset viheryhteydet. Muilta osin C3-aluetta ymp\u00e4r\u00f6i laajahko asuntovaltaisen alueen A2-merkinn\u00e4ll\u00e4 osoitettu alue. C3-alueen l\u00e4pi kulkee merkinn\u00e4ll\u00e4 pikaraitiotie osoitettu sijainniltaan ohjeellinen yhteys. Yhteys haarautuu C3-alueen pohjoisosassa siten, ett\u00e4 toinen haara jatkuu pohjoiseen ja toinen l\u00e4nteen.<\/p>\n

Malmin lentoaseman alue on osoitettu Kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6t-teemakartalla valtakunnallisesti merkitt\u00e4v\u00e4ksi rakennetuksi kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6ksi, jota koskevan kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan suunnittelussa on sovitettava yhteen kaavassa osoitettu maank\u00e4ytt\u00f6 ja maisema- ja kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6arvot. Teemakartta on t\u00e4lt\u00e4 osin oikeusvaikutteinen.<\/p>\n

Malmin lentoaseman alue on Uudenmaan maakuntakaavassa osoitettu liikennealueeksi, jonka toissijainen k\u00e4ytt\u00f6tarkoitus on taajamatoimintojen alue. Aluetta koskevan suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan alue varataan yleisilmailulentokent\u00e4ksi. Kun alueen k\u00e4ytt\u00f6 lentokentt\u00e4toimintaan p\u00e4\u00e4ttyy, se varataan taajamatoimintojen alueeksi. Alueen ensisijaiseen k\u00e4ytt\u00f6tarkoitusmerkint\u00e4\u00e4n liittyy MRL 33 \u00a7:n 1 momentin nojalla rakentamisrajoitus. Maakuntakaavan merkinn\u00e4n kuvauksen mukaan sill\u00e4 osoitetaan Malmin lentokentt\u00e4alue, joka toimii liikennealueena siihen asti, kunnes korvaava sijaintipaikka tai Malmin lentokent\u00e4n toimintojen sijoittaminen olemassa oleville kentille ja tukikohtiin on ratkaistu. Liikennealueen ulkopuoliset alueet on osoitettu maakuntakaavassa taajamatoimintojen alueeksi.<\/p>\n

$6fa<\/p>\n

Asiassa on Malmin lentoaseman yst\u00e4v\u00e4t ry:n ja L:n valitusten johdosta korkeimmassa hallinto-oikeudessa ratkaistavana, onko maakuntakaava ollut maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 32 \u00a7:n 1 momentissa ja 39 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla ohjeena yleiskaavaa laadittaessa. Asiaa arvioitaessa on otettava erityisesti huomioon maakuntakaavassa m\u00e4\u00e4ritellyt edellytykset alueen osoittamiselle taajamatoimintojen alueeksi sek\u00e4 2. vaihemaakuntakaavassa alueelle osoitettu RKY-ominaisuusmerkint\u00e4.<\/p>\n

Malmin lentoaseman yst\u00e4v\u00e4t ry:n valituksessa on edelleen vedottu alueen rakennettavuutta ja luontoarvoja koskevien selvitysten puutteellisuuteen sek\u00e4 laadittujen selvitysten puutteelliseen huomiointiin. Yhdistyksen valituksessa on edelleen tuotu esiin, ett\u00e4 osa yleiskaavan luontoselvityksist\u00e4 on valmistunut vasta yleiskaavaehdotuksen n\u00e4ht\u00e4vill\u00e4olon j\u00e4lkeen ja ett\u00e4 hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s, jolla on osittain kumottu kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6s yleiskaavan hyv\u00e4ksymisest\u00e4, rikkoo maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain mukaista vuorovaikutusperiaatetta.<\/p>\n

$6fd<\/p>\n

Asiassa on edelleen selvitetty, ett\u00e4 Helsingin kaupunki on ostanut lentoaseman kiinteist\u00f6n maa-alueen vuonna 2014. Finavia Oyj on 30.8.2016 ilmoittanut vet\u00e4ytyv\u00e4ns\u00e4 Malmin lentoasemalta 31.12.2016, jolloin alueen hallintaoikeus on siirtynyt Helsingin kaupungille. Malmin lentokent\u00e4n operaattorina on 1.1.2017 alkaen toiminut Malmin lentokentt\u00e4yhdistys ry.<\/p>\n

Yleiskaavaa hyv\u00e4ksytt\u00e4ess\u00e4 on edell\u00e4 esitetty huomioon ottaen ollut varmuus siit\u00e4, ett\u00e4 valtio toimintoineen on vet\u00e4ytym\u00e4ss\u00e4 Malmin lentoasemalta viimeist\u00e4\u00e4n 2020-luvun alussa. Valtion ratkaisun tarkoituksena on ollut mahdollistaa alueen osoittaminen asuinrakentamiseen. Kaavaa hyv\u00e4ksytt\u00e4ess\u00e4 on lis\u00e4ksi ollut tieto siit\u00e4, ett\u00e4 Finavia Oyj vet\u00e4ytyy Malmin lentoasemalta 31.12.2016 ja ett\u00e4 alue siirtyy t\u00e4m\u00e4n j\u00e4lkeen Helsingin kaupungin hallintaan. Alueen k\u00e4yt\u00f6n lentoliikennetoimintaan on siten voitu yleiskaavan hyv\u00e4ksymisest\u00e4 p\u00e4\u00e4tett\u00e4ess\u00e4 katsoa p\u00e4\u00e4ttyneen maakuntakaavan suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4yksess\u00e4 tarkoitetulla tavalla, ja edellytykset alueen osoittamiselle yleiskaavassa asuink\u00e4ytt\u00f6\u00f6n ovat olleet olemassa. Sill\u00e4, ett\u00e4 Malmin lentokentt\u00e4yhdistys ry on 1.1.2017 alkaen toiminut lentokent\u00e4n operaattorina ja kent\u00e4n toiminta on siten tosiasiallisesti viel\u00e4 jatkunut, ei ole asian arvioinnissa ratkaisevaa merkityst\u00e4.<\/p>\n

Korvaavan kent\u00e4n l\u00f6ytymiseen liittyv\u00e4t kysymykset, silt\u00e4 osin kuin kysymys on kent\u00e4n sijoittamisesta muualle kuin Helsingin alueelle, eiv\u00e4t voi tulla ratkaistuksi kysymyksess\u00e4 olevalla yleiskaavalla. Kun lis\u00e4ksi otetaan huomioon, ett\u00e4 ratkaisu lentotoiminnan p\u00e4\u00e4ttymisest\u00e4 on perustunut valtioneuvoston ja p\u00e4\u00e4kaupunkiseudun kuntien asiaa koskeviin p\u00e4\u00e4t\u00f6ksiin ja sopimuksiin, yleiskaavaratkaisua ei ole pidett\u00e4v\u00e4 maakuntakaavan vastaisena my\u00f6sk\u00e4\u00e4n sill\u00e4 perusteella, ett\u00e4 Malmin lentokent\u00e4n korvaavaa ratkaisua ei ollut viel\u00e4 yleiskaavan hyv\u00e4ksymisp\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 teht\u00e4ess\u00e4 l\u00f6ytynyt.<\/p>\n

Rajavartiolaki koskee ensisijaisesti rajavalvonnan asianmukaista j\u00e4rjest\u00e4mist\u00e4. S\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen tarkoituksena on muun ohella turvata rajavalvonnan j\u00e4rjest\u00e4minen siten, ettei uusia rajanylityspaikkoja voida ilman s\u00e4\u00e4nn\u00f6smuutosta perustaa. Se, ett\u00e4 Helsinki-Malmin lentoasema on mainittu rajanylityspaikkana valtioneuvoston asetuksessa rajanylityspaikoista sek\u00e4 rajatarkastusteht\u00e4vien jakamisesta niill\u00e4, ei siten my\u00f6sk\u00e4\u00e4n ollut esteen\u00e4 Malmin lentoaseman alueen osoittamiselle asuink\u00e4ytt\u00f6\u00f6n.<\/p>\n

Valtakunnallisten alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteiden kohdan 4.4 kulttuuriperint\u00f6\u00e4 koskevien erityistavoitteiden mukaan alueidenk\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 on varmistettava, ett\u00e4 valtakunnallisesti merkitt\u00e4v\u00e4t kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6jen ja luonnonperinn\u00f6n arvot s\u00e4ilyv\u00e4t. Rakennetut kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6t edustavat maamme kehitysvaiheita ja ovat sen historian kuvaajia.<\/p>\n

Viranomaisten laatimat valtakunnalliset inventoinnit otetaan huomioon alueidenk\u00e4yt\u00f6n suunnittelun l\u00e4ht\u00f6kohtina. T\u00e4llainen on Museoviraston laatima inventointi Valtakunnallisesti merkitt\u00e4v\u00e4t rakennetut kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6t (RKY), joka on valtioneuvoston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 22.12.2009 otettu maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslakiin perustuvien valtakunnallisten alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteiden tarkoittamaksi inventoinniksi rakennetun kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n osalta 1.1.2010 alkaen. Malmin lentoasema sis\u00e4ltyy Museoviraston laatimaan kyseiseen inventointiin.<\/p>\n

Edell\u00e4 mainitun inventoinnin kohdekuvauksen mukaan Malmin lentoasema on p\u00e4\u00e4kaupunkiseudun ensimm\u00e4inen siviililentoliikenteen maalentoasema, joka on yhdist\u00e4nyt maamme kansainv\u00e4liseen lentoliikenteeseen. Terminaali on kansainv\u00e4lisestikin arvioituna harvinaisen hyvin alkuper\u00e4isess\u00e4 asussa ja k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 s\u00e4ilynyt 1930-luvun lentoasemarakennus. Terminaalirakennuksen lis\u00e4ksi kentt\u00e4kokonaisuuteen kuuluvat lentokonehalli ja kiitoradat. Ensimm\u00e4iset nelj\u00e4 betonikiitorataa olivat 800 metrin mittaisia. Vuodeksi 1940 suunniteltujen olympialaisten takia p\u00e4\u00e4kiitorata on jatkettu 1400-metriseksi. Kiitoratoja on sittemmin laajennettu ja p\u00e4\u00e4llystetty uudelleen.<\/p>\n

Museovirasto on yleiskaavaehdotuksesta 11.2.2016 antamassaan lausunnossa todennut muun ohella, ett\u00e4 Malmin lentoasemalla on huomattava valtakunnallinen merkitys varhaisena siviililentoliikenteen maalentoasemana sen edustaessa rakennushallituksen toteuttamaa dynaamista ja funktionaalista, ilmailun ennakkoluulottomuutta symboloivaa rakentamista. Valtakunnallisesti merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4n rakennettuun kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n kuuluu rakennusten lis\u00e4ksi koko lentokentt\u00e4alue kiitoratoineen. Lausunnossa todetaan edelleen, ett\u00e4 keskusta- ja asuntovaltaisiin kortteleihin perustuva tiivis rakentaminen h\u00e4vitt\u00e4isi lentoaseman luonteen, olkoonkin, ett\u00e4 lentoaseman keskeiset rakennukset ja kiitoratalinjaukset s\u00e4ilyisiv\u00e4t.<\/p>\n

Yleiskaavassa Malmin lentoaseman alueelle on osoitettu rakentamista l\u00e4hikeskusta C3-merkinn\u00e4ll\u00e4 ja asuntovaltainen alue A2-merkinn\u00e4ll\u00e4. Korttelitehokkuus A2-alueilla on kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan p\u00e4\u00e4asiassa 1,0 — 2,0. Perustellusti korttelitehokkuus n\u00e4ill\u00e4 alueilla voi olla t\u00e4t\u00e4 suurempikin. Kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan C3-alueet on toteutettava ymp\u00e4rist\u00f6\u00e4\u00e4n tehokkaampina. C-alueen it\u00e4puolelle on osoitettu viher- ja virkistysalue.<\/p>\n

Yleiskaavan koko kaava-aluetta koskevan kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan valtakunnallisesti merkitt\u00e4v\u00e4 kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6t on otettava oikeusvaikutteisina huomioon Kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6t-teemakartalta. Mainitulla teemakartalla on osoitettu muiden ohella Malmin lentoaseman alue valtakunnallisesti merkitt\u00e4v\u00e4n\u00e4 kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n\u00e4 (RKY).<\/p>\n

Maakuntakaavassa Malmin lentoaseman alue on edell\u00e4 selostetuin tavoin osoitettu p\u00e4\u00e4k\u00e4ytt\u00f6tarkoitukseltaan taajamatoimintojen alueeksi lentoliikennetoiminnan p\u00e4\u00e4ttymisen j\u00e4lkeen. Maakuntakaavassa mainitulle alueelle osoitettu kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n vaalimista koskeva ominaisuusmerkint\u00e4 ei t\u00e4m\u00e4 l\u00e4ht\u00f6kohta huomioon ottaen edellyt\u00e4 alueen j\u00e4tt\u00e4mist\u00e4 kokonaan rakentamisesta vapaaksi.<\/p>\n

Yleiskaavassa osoitetut rakentamisalueet C3 ja A2 kattavat valtaosan Malmin lentoaseman RKY-ominaisuusmerkinn\u00e4ll\u00e4 osoitetusta alueesta. Rakentamisen toteuttaminen muuttaisi selv\u00e4sti nykyisen lentoaseman alueen ja erityisesti sen kiitorata-alueen maisemallista avoimuutta. Asiassa on t\u00e4h\u00e4n n\u00e4hden viel\u00e4 arvioitava, onko puheena olevan alueen merkitys valtakunnallisesti arvokkaana rakennettuna kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n\u00e4 otettu riitt\u00e4v\u00e4sti huomioon yleiskaavassa.<\/p>\n

Asiassa saadun selvityksen mukaan lentoaseman kiitorata-alue on alkuper\u00e4isest\u00e4 alueesta huomattavasti laajentunut ja muuttanut muotoaan, mik\u00e4 on johtunut lentokentille vuosikymmenten kuluessa asetetuista vaatimuksista. Korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 kiitorata-alueen t\u00e4yden avoimuuden s\u00e4ilytt\u00e4mist\u00e4 ei ole pidett\u00e4v\u00e4 v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4tt\u00f6m\u00e4n\u00e4 alueen kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6arvojen s\u00e4ilytt\u00e4miseksi. T\u00e4m\u00e4n vuoksi ja kun my\u00f6s otetaan huomioon, ett\u00e4 rakennusoikeuden mitoitus on asemakaavoituksen yhteydess\u00e4 teht\u00e4v\u00e4ss\u00e4 tarkemmassa jatkosuunnittelussa yhteensovitettava yleiskaavassa oikeusvaikutteiseksi m\u00e4\u00e4r\u00e4tyn RKY-merkinn\u00e4n kanssa, alueen keskeisten ja luonteenomaisten kulttuurihistoriallisten piirteiden s\u00e4ilyminen on yleiskaavassa riitt\u00e4v\u00e4sti varmistettu. Korkein hallinto-oikeus my\u00f6s toteaa, ett\u00e4 C3-alueen it\u00e4puolelle osoitettu viher- ja virkistysalue s\u00e4ilytt\u00e4\u00e4 osaltaan alueen avoimuutta.<\/p>\n

Malmin lentoaseman yst\u00e4v\u00e4t ry:n valituksessa on vedottu siihen, ett\u00e4 osa lentokentt\u00e4alueen luontoarvoja koskevista selvityksist\u00e4 eli liito-oravakartoitus 24.10.2016, hein\u00e4kurpparaportti 25.10.2016 ja lepakkoselvitys 8.11.2016, ovat valmistuneet vasta kaavaehdotuksen n\u00e4ht\u00e4vill\u00e4olon j\u00e4lkeen. Valituksessa on edelleen todettu, ett\u00e4 kaavaehdotusta tai kaavaselostusta ei ole p\u00e4ivitetty selvityksiss\u00e4 tehtyjen havaintojen j\u00e4lkeen n\u00e4it\u00e4 havaintoja vastaavaksi, eik\u00e4 kunnan j\u00e4senill\u00e4 ole ollut mahdollisuutta lausua selvityksist\u00e4.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 62 \u00a7:n 1 momentin mukaan kaavoitusmenettely tulee j\u00e4rjest\u00e4\u00e4 ja suunnittelun l\u00e4ht\u00f6kohdista, tavoitteista ja mahdollisista vaihtoehdoista kaavaa valmisteltaessa tiedottaa niin, ett\u00e4 alueen maanomistajilla ja niill\u00e4, joiden asumiseen, ty\u00f6ntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sek\u00e4 viranomaisilla ja yhteis\u00f6ill\u00e4, joiden toimialaa suunnittelussa k\u00e4sitell\u00e4\u00e4n (osallinen), on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavoituksen vaikutuksia ja lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteens\u00e4 asiasta.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennusasetuksen 32 \u00a7:n mukaan, jos kaavaehdotusta on olennaisesti muutettu sen j\u00e4lkeen, kun se on asetettu julkisesti n\u00e4ht\u00e4ville, se on asetettava uudelleen n\u00e4ht\u00e4ville.<\/p>\n

Yleiskaavaratkaisua ei ole Malmin lentoaseman yst\u00e4v\u00e4t ry:n valituksessa mainittujen selvitysten johdosta muutettu. Kysymyksess\u00e4 olevia selvityksi\u00e4 ei muutoinkaan ole pidett\u00e4v\u00e4 kaavaratkaisun kokonaisuuden tai yleiskaavan vaikutusten arvioinnin kannalta keskeisin\u00e4. Yleiskaavan vuorovaikutusmenettelyn ei n\u00e4in ollen ole katsottava tapahtuneen maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 62 \u00a7:n 1 momentin tai maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennusasetuksen 32 \u00a7:n vastaisesti sill\u00e4 perusteella, ett\u00e4 mainitut selvitykset on esitetty vasta vuorovaikutusmenettelyn p\u00e4\u00e4ttymisen j\u00e4lkeen.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaki ei edellyt\u00e4 mainitussa laissa s\u00e4\u00e4detyn vuorovaikutusmenettelyn toteuttamista tai uusien mainitun lain 9 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettujen selvitysten laatimista tilanteessa, jossa kaupungin p\u00e4\u00e4t\u00f6s kaavan hyv\u00e4ksymisest\u00e4 osittain kumotaan. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 ei siten ole pidett\u00e4v\u00e4 lainvastaisena sill\u00e4 valituksessa esitetyll\u00e4 perusteella, ett\u00e4 kaavan osittainen kumoaminen rikkoo maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain mukaista vuorovaikutusperiaatetta.<\/p>\n

T\u00e4m\u00e4n vuoksi ja kun muutoin otetaan huomioon edell\u00e4 ilmenev\u00e4t hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perustelut ja perusteluissa mainitut oikeusohjeet sek\u00e4 korkeimmassa hallinto-oikeudessa esitetyt vaatimukset ja asiassa saatu selvitys, hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputuloksen muuttamiseen Malmin lentoaseman aluetta koskevilta osin ei ole perusteita.<\/p>\n

Puolustusvoimien k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 olevat saaret Hintholma, Neitsytsaari ja Hernesaari on osoitettu yleiskaavassa merellisen virkistyksen ja matkailun alueeksi. Saaret Kuusiluoto, Lehm\u00e4saari ja Nuottasaari on osoitettu virkistys- ja viheralueeksi. Kaikki edell\u00e4 mainitut saaret sijaitsevat Santahaminan l\u00e4heisyydess\u00e4, 2. vaihemaakuntakaavassa osoitetun (me-pu) Puolustusvoimien melualueen (<\/p>\n

yli 55 dB) rajauksen sis\u00e4puolella. Saarista Nuottasaari, Lehm\u00e4saari ja Hintholma sijoittuvat lis\u00e4ksi Santahaminan suoja-alueen rajauksen sis\u00e4puolelle.<\/p>\n

Asiassa on Puolustusvoimien logistiikkalaitoksen esikunnan valituksesta ratkaistavana kysymys siit\u00e4, onko yleiskaavaratkaisussa saarien Hintholma, Neitsytsaari, Hernesaari, Kuusiluoto, Lehm\u00e4saari ja Nuottasaari osalta otettu riitt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 tavalla huomioon maanpuolustuksen ja rajavalvonnan tarpeiden turvaamista koskevat valtakunnalliset alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteet.<\/p>\n

Valtakunnallisten alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteiden kohdan 4.2 erityistavoitteiden mukaan alueiden k\u00e4yt\u00f6n suunnittelussa on otettava huomioon maanpuolustuksen ja rajavalvonnan tarpeet ja turvattava riitt\u00e4v\u00e4t alueelliset edellytykset varuskunnille, ampuma- ja harjoitusalueille, varikkotoiminnalle sek\u00e4 muille maanpuolustuksen ja rajavalvonnan toimintamahdollisuuksille.<\/p>\n

Valtakunnalliset alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteet ohjaavat ensisijaisesti maakuntakaavoitusta. Koska kysymyksess\u00e4 oleville saarille ei ole osoitettu voimassa olevissa maakuntakaavoissa k\u00e4ytt\u00f6tarkoitusta, maakuntakaavat eiv\u00e4t t\u00e4ss\u00e4 tapauksessa ohjaa saarten yksityiskohtaisempaa suunnittelua. Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 24 \u00a7:n 2 momentin mukaan my\u00f6s muussa alueiden k\u00e4yt\u00f6n suunnittelussa kuitenkin on huolehdittava valtakunnallisten alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteiden huomioon ottamisesta siten, ett\u00e4 edistet\u00e4\u00e4n niiden toteuttamista.<\/p>\n

Kysymyksess\u00e4 olevat saaret sijaitsevat Santahaminan l\u00e4heisyydess\u00e4 ja saaret ovat lis\u00e4ksi Puolustusvoimien k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4, mist\u00e4 johtuen saarille osoitettavaa maank\u00e4ytt\u00f6\u00e4 suunniteltaessa on otettava huomioon maanpuolustuksen ja rajavalvonnan toimintaedellytysten turvaaminen. Arvioitaessa yleiskaavaratkaisusta saarien k\u00e4yt\u00f6lle ja maanpuolustuksen toimintaedellytyksille aiheutuvia vaikutuksia on kuitenkin otettava huomioon, ett\u00e4 yleiskaavassa merellisen virkistyksen ja matkailun alueeksi ja virkistys- ja viheralueeksi osoitettujen saarten k\u00e4ytt\u00e4minen virkistys- tai matkailuk\u00e4ytt\u00f6\u00e4 palvelevaan rakentamiseen edellytt\u00e4\u00e4 maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 72 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitettua kaavaa. Yleiskaavaratkaisulla ei siten ole ratkaistu saarten k\u00e4ytt\u00f6\u00e4 tavalla, joka v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti vaikuttaisi saarten k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n tai puolustusvoimien ja rajavalvonnan toimintaedellytyksiin. Maanpuolustusta ja rajavalvontaa koskevat erityistavoitteet on otettava huomioon my\u00f6s mahdollisessa saarien yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa.<\/p>\n

T\u00e4m\u00e4n vuoksi ja kun muutoin otetaan huomioon edell\u00e4 ilmenev\u00e4t hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perustelut ja perusteluissa mainitut oikeusohjeet sek\u00e4 korkeimmassa hallinto-oikeudessa esitetyt vaatimukset ja asiassa saatu selvitys, hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputuloksen muuttamiseen saaria Hintholma, Neitsytsaari, Hernesaari, Kuusiluoto, Lehm\u00e4saari ja Nuottasaari koskevilta osin ei ole perusteita.<\/p>\n

Asiassa on t\u00e4lt\u00e4 osin Laajasalo — Deger\u00f6 Seura ry:n valituksesta ratkaistavana kysymys siit\u00e4, onko Laajasalon Yliskyl\u00e4n it\u00e4rannan alueelle, Stansvik-Tullisaaren alueelle sek\u00e4 Kuukiventien alueelle yleiskaavassa osoitetussa maank\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 otettu maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 32 \u00a7:n 1 momentin ja 39 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla huomioon maakuntakaavassa osoitetut virkistysalueet, viheryhteydet sek\u00e4 Deger\u00f6n kartanon rakennettu kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6.<\/p>\n

Deger\u00f6n kartanon alue sis\u00e4ltyy Museoviraston laatimaan inventointiin Valtakunnallisesti merkitt\u00e4v\u00e4t rakennetut kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6t (RKY 2009) osana kohdetta Helsingin h\u00f6yrylaivareittien kes\u00e4huvila-asutus. Alue on osoitettu Uudenmaan 2. vaihemaakuntakaavassa merkinn\u00e4ll\u00e4 kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n vaalimisen kannalta t\u00e4rke\u00e4 alue, tie tai kohde, valtakunnallisesti merkitt\u00e4v\u00e4 (RKY 2009).<\/p>\n

Yleiskaavassa Deger\u00f6n kartanon alue on osoitettu osin asuntovaltaiseksi A4-alueeksi ja osin virkistys- ja viheralueeksi. Alueen pohjoisosaan on osoitettu lis\u00e4ksi asuntovaltaista A3-aluetta. Kysymyksess\u00e4 olevat asuntorakentamisen merkinn\u00e4t noudattavat yleiskaavan suunnittelutarkkuudella arvioituna alueellisilta rajauksiltaan jo toteutunutta rakentamista. Kun lis\u00e4ksi otetaan huomioon, ett\u00e4 Deger\u00f6n kartanon alueen osoittaminen asuntovaltaiseksi A4-alueeksi merkitsee alueen rakentamistehokkuuden s\u00e4ilymist\u00e4 likim\u00e4\u00e4rin nykyisell\u00e4\u00e4n, yleiskaavan voidaan katsoa riitt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 tavalla turvaavan alueen kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n arvojen huomioon ottamisen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa.<\/p>\n

Laajasalon alueelle osoitettu sijainniltaan ohjeellinen pikaraitiotiemerkint\u00e4 on osa yleiskaavaratkaisussa esitetty\u00e4 joukkoliikenteen runkoverkon kokonaisuutta. Kun otetaan huomioon yleiskaavan raideliikenneverkkoa koskevat selvitykset, alueen jo toteutunut tiivis rakentaminen sek\u00e4 sijainti Helsingin kaupunkirakenteessa, pikaraitiotiemerkinn\u00e4n osoittamista Laajasaloon ei ole pidett\u00e4v\u00e4 maakuntakaavan vastaisena tai muillakaan yhdistyksen valituksessa esitetyill\u00e4 perusteilla lainvastaisena.<\/p>\n

T\u00e4m\u00e4n vuoksi ja kun muutoin otetaan huomioon edell\u00e4 ilmenev\u00e4t hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perustelut ja perusteluissa mainitut oikeusohjeet sek\u00e4 korkeimmassa hallinto-oikeudessa esitetyt vaatimukset ja asiassa saatu selvitys, hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputuloksen muuttamiseen Yliskyl\u00e4n it\u00e4rannan alueen, Stansvik-Tullisaaren alueen tai Kuukiventien alueen osalta ei ole perusteita.<\/p>\n

\u00c4\u00e4nestyslausunnot<\/h3>\n

Eri mielt\u00e4 olleen oikeusneuvos Mika Sepp\u00e4l\u00e4n \u00e4\u00e4nestyslausunto, johon oikeusneuvos Riitta Mutikainen yhtyi:<\/h3>\n

Muiden valitusten osalta lausun kuten enemmist\u00f6.<\/p>\n

Muutoksenhakijat ovat valituksessaan vaatineet, ett\u00e4 hallinto-oikeuden ja kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6kset kumotaan silt\u00e4 osin kuin yleiskaavassa on osoitettu asuntovaltainen alue (Uusipellon A2-alue) ja kaksi pikaraitiotiet\u00e4 Tuomarinkyl\u00e4n kartanon alueelle. Vaatimuksensa tueksi he ovat muun ohella esitt\u00e4neet, ett\u00e4 koko kartanoalue on maakuntakaavassa virkistysaluetta. Virkistysalueen raja noudattaa nykyist\u00e4 rakennetun ja rakentamattoman alueen rajaa. Lis\u00e4ksi kartanoalue on merkitty valtakunnallisesti arvokkaaksi kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6ksi ja valtakunnallisesti arvokkaaksi maisema-alueeksi. Edelleen valituksessa katsotaan, ett\u00e4 noin 3 800 — 7 500 asukkaan taajaman osoittaminen on maakuntakaavan vastaista sek\u00e4 ristiriidassa kartanoalueen ymp\u00e4rist\u00f6arvojen ja k\u00e4yt\u00f6n kanssa. Valituksen mukaan yleiskaava est\u00e4\u00e4 alueella olevan ratsastuskeskuksen kehitt\u00e4misen.<\/p>\n

Yhdyn enemmist\u00f6n perusteluihin kohdassa 1.3 muutoin, mutta kohdassa oikeudellinen arviointi ja johtop\u00e4\u00e4t\u00f6kset totean yleiskaavassa osoitettua Uusipellon A2-aluetta koskien seuraavaa:<\/p>\n

$706<\/p>\n

Muutoin on jo karttatarkastelun perusteella arvioitavissa, ett\u00e4 kysymyksess\u00e4 olevalla Uusipellon A2-alueella on merkityst\u00e4 osana laajempaa yleiskaavallista maank\u00e4ytt\u00f6ratkaisua. Se muodostaa yleiskaavassa l\u00e4hikeskukseksi osoitetun C3-alueen kanssa yhdess\u00e4 kokonaisuuden, joka sijoittuu Tuusulanv\u00e4yl\u00e4n v\u00e4litt\u00f6m\u00e4\u00e4n l\u00e4heisyyteen ja joukkoliikenteen kehitt\u00e4mist\u00e4 varten osoitetun pikaraitiotieyhteyden solmukohtaan. N\u00e4ist\u00e4 liikenteen j\u00e4rjest\u00e4miseen liittyvist\u00e4 syist\u00e4 ja kun my\u00f6s otetaan huomioon tavoite kaupunkirakenteen tiivist\u00e4miseen, A2-alueen osoittamiseen on ollut l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti maank\u00e4yt\u00f6llisesti hyv\u00e4ksytt\u00e4v\u00e4t perusteet.<\/p>\n

$707<\/p>\n

Eri mielt\u00e4 olleen oikeusneuvos Kari Tornikosken \u00e4\u00e4nestyslausunto Malmin lentoaseman alueen osalta:<\/h3>\n

Malmin lentoaseman alueen RKY-ominaisuusmerkinn\u00e4n huomioon ottamisen osalta lausun seuraavaa:<\/h3>\n

$708<\/p>\n

Yleiskaavassa C3- ja A2-merkinn\u00f6ill\u00e4 osoitetut rakentamisalueet kattavat valtaosan Malmin lentoaseman RKY-ominaisuusmerkinn\u00e4ll\u00e4 osoitetusta alueesta. A2-alueiden korttelitehokkuus on kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan p\u00e4\u00e4asiassa 1,0 — 2,0 ja perustellusti korttelitehokkuus voi olla t\u00e4t\u00e4 suurempikin. C3-alueet on niit\u00e4 koskevan kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan toteutettava ymp\u00e4rist\u00f6\u00e4\u00e4n tehokkaampina.<\/p>\n

$709<\/p>\n

Yleiskaavan kaavaselostuksessa, Helsingin keskeisimm\u00e4t maank\u00e4yt\u00f6n muutosalueet -selvityksess\u00e4, Mahdollisuuksien Malmi -selvityksess\u00e4 tai muussakaan yleiskaavan selvitysaineistossa ei ole kattavasti arvioitu, mill\u00e4 tavoin Malmin lentoaseman alueelle osoitettu tehokas rakentaminen ja alueen kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6\u00e4 koskevat valtakunnalliset arvot ovat yhteensovitettavissa. Yleiskaavaa hyv\u00e4ksytt\u00e4ess\u00e4 k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 olleen selvityksen perusteella ei n\u00e4in ollen voida varmistua siit\u00e4, ett\u00e4 yleiskaava Malmin lentoaseman aluetta koskevilta osin t\u00e4ytt\u00e4isi maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 39 \u00a7:n 2 momentin 8 kohdassa tarkoitetun rakennetun ymp\u00e4rist\u00f6n vaalimista koskevan sis\u00e4lt\u00f6vaatimuksen. Kun lis\u00e4ksi otetaan huomioon, ett\u00e4 yleiskaavan yleispiirteisest\u00e4 ohjaustavasta johtuen my\u00f6sk\u00e4\u00e4n yleiskaavan kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset eiv\u00e4t t\u00e4lt\u00e4 osin t\u00e4sm\u00e4llisesti ohjaa alueen yksityiskohtaisempaa suunnittelua, alueen arvojen turvaaminen j\u00e4\u00e4 yleiskaavaratkaisun perusteella riippumaan keskeisesti siit\u00e4, millainen asemakaava alueelle laaditaan.<\/p>\n

Asian esittelij\u00e4n oikeussihteeri Petri Hellst\u00e9nin esitys asian ratkaisemiseksi oli samansis\u00e4lt\u00f6inen kuin oikeusneuvos Kari Tornikosken \u00e4\u00e4nestyslausunto.<\/p>\n

Kaupunginhallitus on viitannut L:n valituksen osalta lausumaansa ja todennut lis\u00e4ksi, ett\u00e4 rajanylityspaikkaa koskeva ensisijainen ohjaus tulee voimassa olevasta maakuntakaavasta, jossa alue on liikennealuetta, jonka toissijainen k\u00e4ytt\u00f6tarkoitus on taajamatoimintojen alue.<\/p>\n

on antanut vastaselityksen, jossa se on esitt\u00e4nyt muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

Olennainen kysymys yleiskaavan vaikutusten arvioinnissa on se, miten rakentaminen vaikuttaa Etu-Viikin peltoalueella sijaitseviin suojeluperustelajien t\u00e4rkeimpiin ruokailu- ja lev\u00e4hdysalueisiin. ELY-keskuksen valituksessaan esitt\u00e4m\u00e4t ruokailu- ja lev\u00e4hdysalueiden rajaukset perustuvat sek\u00e4 mittavien Vanhankaupunginlahden linnustonseurannan ja TIIRA-lintutietopalvelun havaintoaineistojen yksityiskohtaiseen tarkasteluun ett\u00e4 alueen linnuston parhaaseen asiantuntemukseen.<\/p>\n

T\u00e4rkeimpien ruokailu- ja lev\u00e4hdysalueiden sijoittumiselle Etu-Viikin peltoalueille on useita syit\u00e4. Alueet sijaitsevat Etu-Viikin halki Vanhankaupunginlahteen laskevien valtaojien varsilla ja muuta peltoaluetta alavampina ne ovat tulvaherkki\u00e4. Erityisesti kev\u00e4\u00e4ll\u00e4 tai runsaiden sateiden j\u00e4lkeen alueet ovat pitk\u00e4\u00e4n m\u00e4rki\u00e4 ja osin my\u00f6s veden peitt\u00e4mi\u00e4. Kahlaajat suosivat tyypillisesti t\u00e4llaisia alueita. Etu-Viikin peltoalueen pohjoisreuna Viikinojan varressa ja sen it\u00e4puolella ovat peltoalueen selv\u00e4sti rauhallisimpia osia, jotka ovat sen vuoksi erityisesti arkojen isojen lintujen suosimia alueita. N\u00e4it\u00e4 t\u00e4rkeimpi\u00e4 ruokailu- ja lev\u00e4hdysalueita ja niiden merkityst\u00e4 ei ole yleiskaavan Natura-arvioinnissa riitt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 tarkkuudella tunnistettu.<\/p>\n

on antanut vastaselityksen<\/p>\n

ovat antaneet vastaselityksen<\/p>\n

jossa ne ovat esitt\u00e4neet muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

Yleiskaavan esitt\u00e4mistapa vaikuttaa merkitt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 tavalla muun muassa Vanhankaupunginlahden Natura-alueeseen kohdistuvien vaikutusten arvioitiin silt\u00e4 osin kuin kysymys on lis\u00e4\u00e4ntyv\u00e4n virkistysk\u00e4yt\u00f6n sille aiheuttamasta paineesta. Natura-arvioinnissa n\u00e4iden vaikutusten on katsottu riippuvan ensisijaisesti virkistysreittej\u00e4 ja -palveluita koskevista tarkemmista suunnitelmista, joita yleiskaava ei sis\u00e4ll\u00e4. Natura-arvioinnissa ei siten ole kyetty riitt\u00e4v\u00e4sti arvioimaan virkistysk\u00e4yt\u00f6n aiheuttamaa vaikutusta, ja yleiskaavassa asia on j\u00e4tetty tulevan asemakaavoituksen varaan.<\/p>\n

Natura-arvioinnin riitt\u00e4vyytt\u00e4 arvioitaessa on lis\u00e4ksi otettava huomioon varovaisuusperiaate sek\u00e4 unionin tuomioistuimen viimeaikainen oikeusk\u00e4yt\u00e4nt\u00f6 luontodirektiivin 6 artiklan 3 kohdan tulkinnasta. Tehty Natura-arviointi ei ole tuon oikeusk\u00e4yt\u00e4nn\u00f6n edellytt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 tavalla siin\u00e4 m\u00e4\u00e4rin t\u00e4sm\u00e4llinen ja p\u00e4\u00e4telmilt\u00e4\u00e4n lopullinen, ett\u00e4 mahdolliset haitalliset vaikutukset voitaisiin sulkea pois.<\/p>\n

Kaavan esitt\u00e4mistapaan liittyy my\u00f6s se ongelma, ett\u00e4 tosiasiatietoa kaavan l\u00e4ht\u00f6kohdista, mitoituksesta ja vaihtoehdoista on liian v\u00e4h\u00e4n, jotta kaavan vaikutuksia voitaisiin riitt\u00e4v\u00e4sti arvioida. Yleiskaavan kaavavarantoa ei ole mahdollista arvioida, koska kaupunki ei ole ilmoittanut kaavalaskelmien perusteena olleita tehokkuuslukuja. Koska kaupunki on laiminly\u00f6nyt yleiskaavan kokonaiskaavavarannon, maank\u00e4ytt\u00f6alueiden varantojen sek\u00e4 keskim\u00e4\u00e4r\u00e4isten tehokkuuslukujen ilmoittamisen kaavoitusmenettelyss\u00e4, kaavoituksen osallisilla ei ole ollut mahdollisuutta arvioida kaavoituksen vaikutuksia ja lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteens\u00e4 asiasta. Vaikutusarvioita yleiskaavan sellaisesta toteutusvaihtoehdosta, jossa kaavan rakentamisvaranto on hy\u00f6dynnetty t\u00e4ysim\u00e4\u00e4r\u00e4isesti, ei ole tehty.<\/p>\n

Vihersormia ja muita seudullisia viheralueita koskeva kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ys on ep\u00e4tarkempi kuin maakuntakaavan luonto- ja virkistysalueita koskeva suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4ys. Yleiskaavan kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ys ei suojaa viheralueita rakentamiselta eik\u00e4 my\u00f6sk\u00e4\u00e4n turvaa viheralueverkoston ekologista jatkuvuutta. Viheryhteyksi\u00e4 koskevan kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan yhteyden luonne voi vaihdella rakennetusta puistomaiseen tai luonnonmukaiseen.<\/p>\n

on antanut vastaselityksen.<\/p>\n

Vanhankaupunginlahtea on ehdotettu Natura-alueeksi vuonna 1998. T\u00e4m\u00e4n j\u00e4lkeen toteutuneen rakentamisen ja yleiskaavan yhteisvaikutuksia ei ole Natura-arvioinnissa k\u00e4sitelty k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 lainkaan, vaikka kumuloituvat vaikutukset ovat sopivien elinymp\u00e4rist\u00f6jen vaiheittaisen v\u00e4henemisen kautta eritt\u00e4in oleellisia Natura-alueen eheyden s\u00e4ilymist\u00e4 arvioitaessa. Yleiskaavan mahdollistaman rakentamisen ja jo aiemmin toteutuneen rakentamisen ja maank\u00e4yt\u00f6n muutosten yhteenlaskettu pienennys Viikin peltojen pinta-alaan on noin 39 prosenttia.<\/p>\n

Tutkimusten mukaan laajoja avoimia peltoaukeita elinymp\u00e4rist\u00f6n\u00e4\u00e4n suosivien lintujen m\u00e4\u00e4r\u00e4t ovat jo pienempi\u00e4 tai niit\u00e4 ei esiinny ollenkaan alle 60 metrin et\u00e4isyydell\u00e4 rakennetun tai puustoisen alueen reunasta. Monilla lajeilla lintum\u00e4\u00e4ri\u00e4 v\u00e4hent\u00e4v\u00e4 vaikutus ulottuu 100 — 150 metrin p\u00e4\u00e4h\u00e4n pellonreunasta. Suurin osa Natura-alueen peltoja hy\u00f6dynt\u00e4vist\u00e4 suojelun perustelajeista on t\u00e4llaisia mets\u00e4isi\u00e4 tai rakennettuja pellonreunoja v\u00e4ltt\u00e4vi\u00e4 lajeja. Riitt\u00e4v\u00e4n kaukana reunasta sijaitsevan pellon yhteispinta-ala on siis selv\u00e4sti biologisesti merkityksellisempi arvioitaessa vaikutuksia Natura-alueen linnustoon kuin Natura-arvioinnissa k\u00e4ytetyt peltojen pinta-alat sellaisinaan. Riitt\u00e4v\u00e4n avoimen peltoalan pienentymisen vaikutukset olisi tullut arvioida Natura-arvioinnissa.<\/p>\n

Viikintien etel\u00e4puolinen peltoalue sek\u00e4 Viikintien pohjoispuoliset tien viereiset pellot on kokonaisuudessaan m\u00e4\u00e4ritelty Vanhankaupunginlahden Natura-alueen hoito- ja k\u00e4ytt\u00f6suunnitelmassa Natura-alueeseen ekologisesti liittyv\u00e4ksi peltoalueeksi. My\u00f6s virallisessa Natura-lomakkeessa Viikin peltojen on mainittu lis\u00e4\u00e4v\u00e4n Vanhankaupunginlahden Natura-alueen linnustoarvoa.<\/p>\n

Ihmisten lintuihin kohdistama h\u00e4irint\u00e4vaikutus on todenn\u00e4k\u00f6isesti jo nyky\u00e4\u00e4n suurin Viikintien l\u00e4heisill\u00e4 pelloilla molemmin puolin tiet\u00e4. Rakentaminen lis\u00e4isi h\u00e4irint\u00e4vaikutusta todenn\u00e4k\u00f6isesti merkitt\u00e4v\u00e4sti, koska aikaisemmin selke\u00e4sti rakentamaton pellonreunaymp\u00e4rist\u00f6 muuttuisi rakennetuksi, jolloin kynnys liikkua pelloilla alentuisi entisest\u00e4\u00e4n. Jo melko v\u00e4h\u00e4isell\u00e4 h\u00e4irinn\u00e4ll\u00e4, eli noin kerran tunnissa tai jopa vain kerran muutamassa tunnissa, voi olla lintujen riitt\u00e4v\u00e4\u00e4 ravinnonhankintaa selv\u00e4sti haittaava vaikutus.<\/p>\n

Natura-arvioinnissa on yhteisvaikutusten arvioinnin ohella puutteita my\u00f6s lajikohtaisessa tarkastelussa. Tiira-tietopalvelun havaintoja ei ole hy\u00f6dynnetty. Etu-Viikin peltoalueiden laajuuden merkityst\u00e4 alueella lev\u00e4ht\u00e4ville ja ruokaileville mets\u00e4hanhille ei ole riitt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 tavalla huomioitu. Hein\u00e4kurpan osalta Natura-arvioinnissa ei ole huomioitu Tiira-tietokannasta ilmenevi\u00e4 havaintoja, jotka on tehty rakentamiselle osoitetuilla tai niiden l\u00e4heisill\u00e4 alueilla, kuten ei muuallakaan Viikin pelloilla s\u00e4\u00e4nn\u00f6llisesti tehtyj\u00e4 havaintoja. Etu-Viikin peltojen merkitys hein\u00e4kurpan esiintymisalueena on Natura-arvioinnissa muutoinkin sivuutettu; my\u00f6s valkoposkihanhiin, j\u00e4nk\u00e4kurppaan, suokukkoon, punajalkavikloon ja ruskosuohaukkaan kohdistuvat vaikutukset on arvioitu puutteellisesti. My\u00f6sk\u00e4\u00e4n sit\u00e4, ett\u00e4 haitalliset vaikutukset kohdistuvat yhteens\u00e4 14:\u00e4\u00e4n Natura-alueen suojelun perusteena olevaan lajiin, ei ole huomioitu asianmukaisesti.<\/p>\n

ovat antaneet vastaselityksen, jossa he ovat esitt\u00e4neet muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

Kartanoalueelle osoitettu rakentaminen olisi irrallaan It\u00e4-Pakilan ja Torpparinm\u00e4en taajama-alueista, koska Tuusulanv\u00e4yl\u00e4 ja alueen muu tiest\u00f6 erottavat uuden asuntoalueen nykyisist\u00e4 taajama-alueista. Kartanoalueelle osoitettu rakentaminen poikkeaisi my\u00f6s luonteeltaan ja tehokkuudeltaan n\u00e4ist\u00e4 alueista.<\/p>\n

Kaupungin selityksess\u00e4 esitetyt ratsastusreitit merkitsisiv\u00e4t ratsastusreittien puolittumista nykytilanteeseen verrattuna. Kaikki yleiskaavassa osoitetun rakentamisen j\u00e4lkeen k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n j\u00e4\u00e4v\u00e4t reitit on merkitty kaupungin tarkasteluun, eik\u00e4 niit\u00e4 ole mahdollista lis\u00e4t\u00e4. J\u00e4ljelle j\u00e4\u00e4v\u00e4 reitist\u00f6 olisi t\u00e4ysin riitt\u00e4m\u00e4t\u00f6n sek\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4llisesti ett\u00e4 laadullisesti.<\/p>\n

on antanut lis\u00e4selityksenUudenmaan ELY-keskuksen, Helsingin luonnonsuojeluyhdistys ry ja sen asiakumppanin, Helsingin Seudun Lintutieteellinen Yhdistys — Helsingforstraktens Ornitologiska F\u00f6rening Tringa ry:n sek\u00e4 G:n ja h\u00e4nen asiakumppaneidensa vastaselitysten johdosta.<\/p>\n

Kaupunginhallituksen lis\u00e4selitys on l\u00e4hetetty tiedoksi<\/h3>\n

sek\u00e4<\/p>\n

on antanut lausunnon, jossa se on viitannut asiassa aiemmin lausumaansa, esitt\u00e4nyt valituksen hylk\u00e4\u00e4mist\u00e4 sek\u00e4 lausunut lis\u00e4ksi muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

$720<\/p>\n

HLJ 2015 on seudullinen liikennej\u00e4rjestelm\u00e4suunnitelma, jolla ei voida sivuuttaa maakuntakaavan edellytt\u00e4mi\u00e4 selvityksi\u00e4. HLJ 2015:n yhteydess\u00e4 ei ole laadittu maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 9 \u00a7:n edellytt\u00e4mi\u00e4 selvityksi\u00e4 kaupunkibulevardien seudullisista tai laajemmista vaikutuksista. HLJ 2015 ei n\u00e4in ollen osoita, ett\u00e4 maakuntakaavassa osoitetut moottoriv\u00e4yl\u00e4t voitaisiin yleiskaavassa osoittaa alemman asteisina. HLJ 2015:ssa ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n ole arvioitu kaupunkibulevardeja, koska HLJ 2015:n valmistelun aikana ei viel\u00e4 ole ollut k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 kaupunkibulevardien liikenneteknist\u00e4 kuvausta. HLJ 2015:ssa valtatiet 1, 3 ja 4 sek\u00e4 kantatie 51 ovat eritasoliittymin varustettuja p\u00e4\u00e4v\u00e4yli\u00e4, joiden nopeusrajoitus on 60 — 80 km\/h. Liikennej\u00e4rjestelm\u00e4ratkaisuja liikennemallilla arvioitaessa ei n\u00e4in ollen ole voitu selvitt\u00e4\u00e4 kaupunkibulevardien vaikutuksia.<\/p>\n

L\u00e4nsiv\u00e4yl\u00e4n (kt 51), Turunv\u00e4yl\u00e4n (vt1), H\u00e4meenlinnanv\u00e4yl\u00e4n (vt3) ja Lahdenv\u00e4yl\u00e4n (vt4) osoittaminen yleiskaavassa kaupunkibulevardeina ei perustu maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 9 \u00a7:n edellytt\u00e4miin selvityksiin. HLJ 2015:n jatkoty\u00f6n\u00e4 teht\u00e4vist\u00e4 selvityksist\u00e4 yleiskaavaa hyv\u00e4ksytt\u00e4ess\u00e4 on ollut k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 Ajoneuvoliikenteen verkkoselvitys ja Helsingin seudun tieverkon arviointi valtakunnallisen liikenteen n\u00e4k\u00f6kulmasta. Kummassakaan selvityksess\u00e4 ei tutkittu kaikkien Keh\u00e4 I:n sis\u00e4puolisten maanteiden muuttamista kaupunkibulevardeiksi, ei laajoja seudullisia tai valtakunnallisia vaikutuksia eik\u00e4 kaupunkibulevardien toimivuutta ilman tienk\u00e4ytt\u00f6maksuja. Yleiskaavassa ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n ole kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yst\u00e4, joka sitoisi kaupunkibulevardien toteuttamisen tienk\u00e4ytt\u00f6maksujen, seudullisen joukkoliikennej\u00e4rjestelm\u00e4n tai pikaraitioteiden toteuttamiseen.<\/p>\n

Helsingin keskustan valtakunnallisiin satamiin ja Kampin valtakunnalliseen linja-autoliikenteen terminaaliin suuntautuva liikenne k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 tieverkon bulevardisoitaviksi suunniteltuja osuuksia. Helsingin seudun tieverkon arviointi valtakunnallisen liikenteen n\u00e4k\u00f6kulmasta -selvityksen mukaan pitk\u00e4matkaisen liikenteen rooli valtatiell\u00e4 1, valtatiell\u00e4 3, valtatiell\u00e4 4 ja kantatiell\u00e4 51 on merkitt\u00e4v\u00e4.<\/p>\n

P\u00e4\u00e4kaupunkiseudulla paikallisen liikenteen m\u00e4\u00e4r\u00e4 tieverkolla on niin suuri, ett\u00e4 valtakunnallisen liikenteen suhteellinen osuus j\u00e4\u00e4 pieneksi. Verrattaessa pitk\u00e4matkaisen liikenteen absoluuttisia m\u00e4\u00e4ri\u00e4 muun Suomen tieverkkoon voidaan todeta, ett\u00e4 valtakunnallista liikennett\u00e4 on Keh\u00e4 I:n sis\u00e4puolisella tieverkolla paljon. Pitk\u00e4matkaisten tiekuljetusten, bussiliikenteen ja henkil\u00f6autoliikenteen m\u00e4\u00e4r\u00e4t ovat valtakunnallisesti vertaillen merkitt\u00e4vi\u00e4 Keh\u00e4 I:n sis\u00e4puolisella tieverkolla eli koko valtion hallinnoimalla maantieverkolla.<\/p>\n

Yleiskaavan taustaselvitykset osoittavat, ett\u00e4 merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4 ruuhkautumista tulee tapahtumaan Keh\u00e4 I:ll\u00e4 ja sen ulkopuolella. Matka-ajat kasvavat ja niiden ennakoitavuus heikkenee. Lis\u00e4ksi liikenneturvallisuus heikkenee bulevardijaksoilla, mik\u00e4 lis\u00e4\u00e4 entisest\u00e4\u00e4n v\u00e4ylien vaurioherkkyytt\u00e4.<\/p>\n

Uudenmaan maakuntakaava on voimassa oleva kaava, jonka oikeusvaikutusta ei voida sivuuttaa. Helsingin yleiskaavan kaupunkibulevardiratkaisulla on seudullista ja valtakunnallista vaikutusta. Helsingin L\u00e4nsisatama sijaitsee yleiskaava-alueella ja on t\u00e4ll\u00e4 hetkell\u00e4 merkitt\u00e4v\u00e4 satama my\u00f6s valtakunnallisen tavaraliikenteen kannalta. Yleiskaava-alueelle Kampin terminaaliin suuntautuu my\u00f6s pitk\u00e4matkaista linja-autoliikennett\u00e4. Bulevardit tulevat v\u00e4ist\u00e4m\u00e4tt\u00e4 vaikuttamaan n\u00e4iden valtakunnallisten matka- ja kuljetusyhteyksien sujuvuuteen. Vaikutusten on oltava riitt\u00e4v\u00e4sti arvioituja ja mahdollisten ongelmien ratkaistuja ennen bulevardien toteuttamista. Bulevardien toteuttamista ei ole yleiskaavassa kytketty esimerkiksi julkisen liikenteen yhteyksien toteuttamiseen.<\/p>\n

Ilmalan varikkoalueen merkitys rautatieliikenteelle tulee kasvamaan rautatieliikenteen kilpailulle avaamisen seurauksena. Lentorata ja Tallinnan tunneli toteutuessaan tulevat vaikuttamaan samansuuntaisesti. Ilmalan alueen jatkokehitt\u00e4minen edellytt\u00e4\u00e4 riitt\u00e4vi\u00e4 varikkoalueita.<\/p>\n

on antanut selityksen, jossa h\u00e4n on muun ohella viitannut asiassa aiemmin esitt\u00e4m\u00e4\u00e4ns\u00e4 ja esitt\u00e4nyt valituksen hylk\u00e4\u00e4mist\u00e4 kaupunkibulevardeja ja Keskuspuistoa koskevilta osin.<\/p>\n

ovat antaneet selityksen, jossa yhdistykset ovat esitt\u00e4neet valituksen hylk\u00e4\u00e4mist\u00e4 kaupunkibulevardeja, Keskuspuistoa, Vartiosaarta ja Ramsinnieme\u00e4 koskevilta osin.<\/p>\n

on antanut selityksen, jossa h\u00e4n on esitt\u00e4nyt valituksen hylk\u00e4\u00e4mist\u00e4 kaupunkibulevardeja ja Keskuspuistoa koskevilta osin.<\/p>\n

on antanut selityksen, jossa h\u00e4n on esitt\u00e4nyt valituksen hylk\u00e4\u00e4mist\u00e4 kaupunkibulevardeja ja Vartiosaarta koskevilta osin.<\/p>\n

ovat antaneet selityksen, jossa he ovat esitt\u00e4neet valituksen hylk\u00e4\u00e4mist\u00e4 Keskuspuistoa koskevilta osin sek\u00e4 lausuneet lis\u00e4ksi muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

Maakuntakaavassa osoitetun virkistysalueen keskeiset tavoitteet vaarantuvat yleiskaavassa, joka osoittaa Keskuspuistoon 15 000 — 20 000 asukkaan asuinalueet ja toimitiloja samaan aikaan, kun Keskuspuiston k\u00e4ytt\u00f6 kasvaa ja rakentaminen laajenee my\u00f6s monille muille Helsingin virkistys- ja viheralueille.<\/p>\n

Yleiskaavan liiteaineistona olevassa luontovaikutusten arvioinnissa todetaan, ett\u00e4 jos Keskuspuisto kapenee, on riski, ett\u00e4 menetet\u00e4\u00e4n toimiva ekologinen yhteys. My\u00f6s mets\u00e4verkostoselvitys ja Keskuspuiston l\u00e4nsireunan toiminnallinen ja maisemallinen tarkastelu osoittavat alueen arvojen heikentymisen, jos Keskuspuistoon tulee yleiskaavassa osoitettua rakentamista. Edelleen liito-oravakartoitus osoittaa Keskuspuiston olevan Helsingin t\u00e4rkein liito-oravien elinpiiri.<\/p>\n

on antanut lausunnon, jossa se on viitannut asiassa aiemmin esitt\u00e4m\u00e4\u00e4ns\u00e4, esitt\u00e4nyt valituksen hylk\u00e4\u00e4mist\u00e4 Vartiosaarta koskevilta osin sek\u00e4 lausunut lis\u00e4ksi muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

Vartiosaari on maakuntakaavassa osoitettu valkoiseksi alueeksi eli ensisijaisesti maa- ja mets\u00e4talouden ja niit\u00e4 tukevien sivuelinkeinojen k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n. Alueelle suuntautuva asuin- ja ty\u00f6paikkarakentaminen ohjataan taajamatoimintojen alueelle ja kyliin. Alueelle voidaan osoittaa muutakin vaikutuksiltaan paikallisesti merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4 maank\u00e4ytt\u00f6\u00e4 kuin asuin- ja ty\u00f6paikkarakentamista. Alueen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on sovitettava yhteen alueen p\u00e4\u00e4k\u00e4ytt\u00f6tarkoitus sek\u00e4 alueen maisema ja kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6arvot.<\/p>\n

Helsingin yleiskaavassa Vartiosaareen osoitetun maank\u00e4yt\u00f6n johdosta alue muuttuu kantakaupunkitehokkuudella rakennetuksi kerrostalovaltaiseksi asuinalueeksi, jolle samalla tulee uudenlaista infrastruktuuria kuten raitiotie, kaksi siltaa ja py\u00f6r\u00e4ilybaana. Vartiosaaren muuttamista luonnontilaisesta huvilayhdyskunnasta kerrostalovaltaiseksi asuinalueeksi ei voida pit\u00e4\u00e4 maakuntakaavan tarkoittamana paikallisesti merkitt\u00e4v\u00e4n\u00e4 rakentamisena, erityisesti kun otetaan huomioon aluetta koskevat valtakunnalliset kulttuuriarvot. Vartiosaari on osa suunniteltua raideliikennej\u00e4rjestelm\u00e4n varassa olevaa saaristokaupunkien nauhaa eik\u00e4 yksitt\u00e4inen irrallinen alue. T\u00e4m\u00e4 my\u00f6s osaltaan viittaa Vartiosaaren merkitykseen osana seudullista kokonaisuutta.<\/p>\n

Vartiosaarta koskevat kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6intressit ovat valtakunnallisia ja ne on tasapainotettu suhteessa siihen, ett\u00e4 saareen ei ole osoitettu merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4 maank\u00e4ytt\u00f6\u00e4. Maakuntakaavan ohjausvaikutus ei ole vanhentunut, kun otetaan huomioon, ett\u00e4 kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6j\u00e4 koskevia seikkoja on tarkasteltu vuonna 2013 hyv\u00e4ksytyss\u00e4 Uudenmaan 2. vaihemaakuntakaavassa sek\u00e4 vuonna 2017 hyv\u00e4ksytyss\u00e4 4. vaihemaakuntakaavassa.<\/p>\n

Helsingin kaupunginhallituksen v\u00e4ite kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6arvojen kohdistumisesta vain Vartiosaaren ranta-alueisiin on virheellinen, eik\u00e4 perustu kaavoituksen valmistelun yhteydess\u00e4 saatuun selvitykseen. Vartiosaari on kokonaisuutena kulttuuriperint\u00f6\u00e4 ja -ymp\u00e4rist\u00f6\u00e4, johon luonto lomittuu.<\/p>\n

Yleiskaava on esitystavaltaan strateginen, mutta perustuu siihen l\u00e4ht\u00f6kohtaan, ett\u00e4 kullekin yleiskaavassa osoitetulle alueelle asetetaan tietty v\u00e4himm\u00e4ismitoitus, joka yksityiskohtaisemmassa kaavoituksessa tulee saavuttaa. Yleiskaava on siten vaikutukseltaan sitova eik\u00e4 j\u00e4t\u00e4 kovinkaan paljon liikkumavaraa yksityiskohtaisemmalle kaavoitukselle. Vartiosaareen osoitettu mitoitus ei ole sovitettavissa yhteen saaren kulttuuriarvojen kanssa yksityiskohtaisemmassa kaavoituksessa. Valtakunnallisesti merkitt\u00e4vill\u00e4 kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n alueilla alueidenk\u00e4yt\u00f6n tulee perustua alueen historialliseen kehitykseen varmistuen siit\u00e4, etteiv\u00e4t alueen kulttuurihistorialliset arvot h\u00e4vi\u00e4. Vartiosaareen osoitettu ratkaisu ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n tue valtakunnallisten alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteiden muodostamaa kokonaisuutta eik\u00e4 sovita yhteen erisuuntaisia tavoitteita.<\/p>\n

ovat antaneet selityksen, jossa he ovat esitt\u00e4neet valituksen hylk\u00e4\u00e4mist\u00e4 Vartiosaarta ja Ramsinnieme\u00e4 koskevilta osin sek\u00e4 lausuneet lis\u00e4ksi muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

Ramsinniemeen osoitettu rakentaminen on alueen kokoon suhteutettuna mittavaa. Ramsinniemen kapeudesta ja Ramsinniementien mutkaisuudesta johtuen my\u00f6sk\u00e4\u00e4n raitiotiet\u00e4 ja sen ohessa baanayhteytt\u00e4 ei ole mahdollista toteuttaa ilman huomattavaa vahinkoa ymp\u00e4rist\u00f6lle. My\u00f6s Vartiosaareen osoitettu rakentaminen on niin laajamittaista, ettei se toteuta maakuntakaavan m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4.<\/p>\n

on antanut selityksen, jossa h\u00e4n on muun ohella viitannut asiassa aiemmin lausumaansa ja esitt\u00e4nyt valituksen hylk\u00e4\u00e4mist\u00e4 Vartiosaarta koskevilta osin.<\/p>\n

on antanut selityksen, jossa se on esitt\u00e4nyt valituksen hylk\u00e4\u00e4mist\u00e4 Vartiosaarta koskevilta osin.<\/p>\n

on antanut selityksen, jossa se on esitt\u00e4nyt valituksen hylk\u00e4\u00e4mist\u00e4 Vartiosaarta ja Ramsinnieme\u00e4 koskevilta osin.<\/p>\n

ovat antaneet selityksen, jossa he ovat esitt\u00e4neet valituksen Pit\u00e4j\u00e4nm\u00e4en aluetta koskevilta osin.<\/p>\n

on varattu tilaisuus selityksen antamiseen. Selityst\u00e4 ei ole annettu.<\/p>\n

on antanut vastaselityksen, jossa se on viitannut asiassa aiemmin esitt\u00e4m\u00e4\u00e4ns\u00e4 sek\u00e4 lausunut lis\u00e4ksi muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

Kaikkiin kaupunkibulevardeihin liittyy kaavakartalla my\u00f6s merkint\u00e4 pikaraitiotie tai raideliikenteen runkoyhteys. Yleiskaavan kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan yleiskaavan tulkinta on esitetty kaavaselostuksessa ja kaavaselostuksessa todetaan, ett\u00e4 suuret liikennehankkeet ja maank\u00e4ytt\u00f6 eiv\u00e4t voi t\u00e4m\u00e4n yleiskaavan pohjalta toteutua erillisin\u00e4, vaan maank\u00e4yt\u00f6n mittava tiivist\u00e4minen vaatii kaavassa esitettyj\u00e4 raideratkaisuja ja p\u00e4invastoin. Yleiskaavaan liittyy lis\u00e4ksi toteuttamisohjelma, jossa tullaan ottamaan kantaa asemakaavoituksen ohjelmointiin yleiskaavan aluevarausten strategisten painoarvojen mukaisesti.<\/p>\n

Helsingin keskustassa olevat satamat ja terminaalit ovat jo nykytilanteessa kytkeytyneen\u00e4 kaupungin p\u00e4\u00e4katuverkkoon, ja reitit kulkevat siten katumaisten tasoliittymien ja lukuisien liikennevalojen kautta. Helsingin p\u00e4\u00e4kadut suunnitellaan siten, ett\u00e4 autoliikenne on mahdollisimman sujuvaa kaupunkiymp\u00e4rist\u00f6 ja muut liikkumistarpeet huomioiden. Kaupunkibulevardeilla t\u00e4m\u00e4 suunnittelun reunaehto liikenteen sujuvuudelle on my\u00f6s voimassa.<\/p>\n

Kaupunkibulevardien seudullisia vaikutuksia on tutkittu osana yleiskaavaty\u00f6t\u00e4 raporteissa Kaupunkibulevardien seudulliset vaikutukset ja Kaupunkibulevardien tavoitel\u00e4ht\u00f6inen vaikutustenarviointi. Maakuntakaavan edellytt\u00e4mi\u00e4 selvityksi\u00e4 ei ole sivuutettu. Yleiskaavassa on huomioitu sek\u00e4 HLJ 2015:n esitt\u00e4m\u00e4 tavoite ajoneuvoliikenteen luokittelusta mukaan lukien esitetyt kaupunkimaiset p\u00e4\u00e4v\u00e4yl\u00e4t Keh\u00e4 I:n sis\u00e4puolella ett\u00e4 osoitettu selvitysten avulla, ett\u00e4 yleiskaavassa esitetty kaupunkibulevardeihin perustuva strateginen, yksityiskohtaisemmilta ratkaisuiltaan t\u00e4smentyv\u00e4 tavoite, on mahdollinen.<\/p>\n

Vartiosaaren RKY-status ei ole sellainen maakuntakaavan aluevaraus, jonka tarkoituksena on est\u00e4\u00e4 alueen kehitt\u00e4minen ja t\u00e4ydennysrakentaminen. Vartiosaaren rakentaminen asuin- ja virkistysalueeksi edist\u00e4\u00e4 saaren kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6jen s\u00e4ilymist\u00e4 asuttuna ja niiden k\u00e4ytt\u00f6\u00e4 palveluntarjoajina. Yleiskaavamerkinn\u00e4t ja -m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset ohjaavat jatkosuunnittelua riitt\u00e4v\u00e4sti alueen arvojen s\u00e4ilytt\u00e4miseksi.<\/p>\n

Vartiosaareen suunniteltu raideyhteys on maakuntakaavan tavoitteiden mukainen. Vartiosaari ei sijaitse erill\u00e4\u00e4n muusta Helsingin taajamarakenteesta, ja kaavaa laadittaessa on otettu huomioon Helsingin sis\u00e4isen joukkoliikenteen tarkoituksenmukainen j\u00e4rjest\u00e4minen.<\/p>\n

Helsingin kaupunginhallituksen vastaselitys on l\u00e4hetetty tiedoksi<\/h3>\n

on toimittanut omasta aloitteestaan lis\u00e4kirjelm\u00e4n.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus on tutkinut asian niilt\u00e4 osin kuin muutoksenhakijoille on my\u00f6nnetty valitusluvat.<\/p>\n

1. Korkein hallinto-oikeus kumoaa Helsingin hallinto-oikeuden ja Helsingin kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6kset<\/p>\n

— Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskuksen ymp\u00e4rist\u00f6 ja luonnonvarat -vastuualueen, Helsingin luonnonsuojeluyhdistys ry:n ja sen asiakumppanin sek\u00e4 Helsingin Seudun Lintutieteellinen Yhdistys — Helsingforstraktens Ornitologiska F\u00f6rening Tringa ry:n valituksista Viikintien etel\u00e4puolen peltoalueelle Viikin koetilan it\u00e4- ja kaakkoispuolelle sek\u00e4 niin sanotun Gardenian alueen l\u00e4nsi- ja lounaispuolelle sijoittuvien A2- ja A4-merkint\u00f6jen osalta,<\/p>\n

— Helsingin luonnonsuojeluyhdistys ry:n ja sen asiakumppanin ja Helsingin Seudun Lintutieteellinen Yhdistys — Helsingforstraktens Ornitologiska F\u00f6rening Tringa ry:n valituksista Pornaistenniemeen Jokisuuntien kaakkoispuolelle sijoittuvien C2-merkint\u00f6jen osalta sek\u00e4<\/p>\n

— G:n ja h\u00e4nen asiakumppaneidensa valituksista Tuomarinkyl\u00e4n kartanon lounaispuolelle Uusipellolle sijoittuvan, Vanhan Tuusulantien, Siliuksenm\u00e4en ja Lystikukkulan rajaaman A2-alueen osalta silt\u00e4 osin kuin A2-merkinn\u00e4t sijoittuvat Tuomarinkyl\u00e4n kartanon RKY-aluerajauksen sis\u00e4puolelle.<\/p>\n

Muilta osin valitukset hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputulosta ei muilta osin muuteta.<\/p>\n

2. G:n ja h\u00e4nen asiakumppaneidensa sek\u00e4 Malmin lentoaseman yst\u00e4v\u00e4t ry:n oikeudenk\u00e4yntikulujen korvaamista koskevat vaatimukset hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Lis\u00e4ksi sek\u00e4 virkistys- ja viheralueita ett\u00e4 merellisen virkistyksen ja matkailun alueita koskee kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ys, jonka mukaan suunnittelussa tulee turvata kulttuurihistoriallisten ja maisemallisten arvojen s\u00e4ilyminen sek\u00e4 ottaa huomioon ja turvata luonnon monimuotoisuuden, ekosysteemipalvelujen kehitt\u00e4misen, luonnonsuojelun ja ekologisen verkoston sek\u00e4 mets\u00e4verkoston kannalta t\u00e4rke\u00e4t alueet.<\/p>\n

Yleiskaavan viheryhteys-merkinn\u00e4ll\u00e4 osoitetaan laajojen virkistysalueiden v\u00e4linen, sijainniltaan ohjeellinen yhteys, viherakseli tai puistojen sarja, joka palvelee virkistys- ja\/tai ekologisena yhteyten\u00e4. Alueiden suunnittelussa viheralueet tulee liitt\u00e4\u00e4 luontevasti toisiinsa. Kulttuuri-, maisema- ja luontoarvojen s\u00e4ilyminen, viheryhteyksien yhten\u00e4isyys ja jatkuvuus on otettava huomioon. Yhteyden luonne voi vaihdella rakennetusta puistomaiseen ja luonnonmukaiseen. Tarvittaessa rakennetaan vihersiltoja tai -alikulkuja.<\/p>\n

Koko yleiskaava-aluetta koskevan kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan ruuduista muodostuvat alueet kuvaavat maank\u00e4yt\u00f6n p\u00e4\u00e4k\u00e4ytt\u00f6tarkoitusta. Alueilla ei ole tarkkaa rajaa. Vierekk\u00e4isten eri kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten alaisten alueiden maank\u00e4ytt\u00f6 sovitetaan yhteen niin, ett\u00e4 syntyy toimiva kaupunkirakenne. Vihersormien ja muiden seudullisten viheralueiden sek\u00e4 paikallisen viheralueverkoston jatkuvuus tulee turvata.<\/p>\n

Koko yleiskaava-aluetta koskee edelleen kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ys, jonka mukaan Natura 2000 -verkostoon kuuluvat alueet, luonnonsuojelualueet ja Helsingin luonnonsuojeluohjelmassa 2015-2014 suojeltavat alueet on otettava oikeusvaikutteisina huomioon Kaupunkiluonto-teemakartalta. Virkistyspalveluja ja ekosysteemipalveluja kehitet\u00e4\u00e4n. Suunnittelussa tulee ottaa huomioon luonnon monimuotoisuuden kannalta t\u00e4rke\u00e4t alueet ja turvattava arvojen s\u00e4ilyminen.<\/p>\n

Yleiskaavan rantaviiva on koko kaava-aluetta koskevan kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan ohjeellinen. Rannat suunnitellaan julkisina uusilla rakentamisalueilla.<\/p>\n

Uudenmaan maakuntakaavan viheryhteystarve-merkinn\u00e4ll\u00e4 osoitetaan virkistysalueverkostoon ja ekologiseen verkostoon kuuluvat viheryhteydet ja -alueet. Viheryhteyksi\u00e4 koskevan suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on huolehdittava siit\u00e4, ett\u00e4 merkinn\u00e4ll\u00e4 osoitettu yhteys s\u00e4ilyy tai toteutuu tavalla, joka turvaa virkistys- ja ulkoilumahdollisuudet, alueen maisema-arvot, arvokkaiden luontokohteiden s\u00e4ilymisen sek\u00e4 lajiston liikkumismahdollisuudet. Viheryhteyden mitoituksessa on kiinnitett\u00e4v\u00e4 huomiota yhteyden merkitykseen ekologisen verkoston osana sek\u00e4 seudullisten ja paikallisten virkistystarpeiden yhteensovittamiseen siten, ett\u00e4 olemassa olevat virkistykseen varatut tai siihen soveltuvat rakentamattomat alueet varataan yksityiskohtaisemmassa kaavoituksessa mahdollisuuksien mukaan virkistysk\u00e4ytt\u00f6\u00f6n.<\/p>\n

Uudenmaan 2. vaihemaakuntakaavassa suunnittelun l\u00e4ht\u00f6kohtana on ollut Uudenmaan maakuntakaavan viherj\u00e4rjestelm\u00e4, joka on p\u00e4\u00e4s\u00e4\u00e4nt\u00f6isesti j\u00e4\u00e4nyt voimaan. Muutoksia on tehty ainoastaan niilt\u00e4 osin kuin taajamatoimintojen alueisiin tehdyt muutokset ovat edellytt\u00e4neet uudelleentarkastelua.<\/p>\n

Asiassa on Helsingin luonnonsuojeluyhdistys ry:n ja sen asiakumppanin valituksesta ratkaistavana, turvaako yleiskaava Uudenmaan maakuntakaavoissa osoitettujen virkistysaluevarauksien ja viheryhteyksien sek\u00e4 Helsingin viheralueverkoston s\u00e4ilymisen ja luontoarvojen huomioon ottamisen maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaissa edellytetyll\u00e4 tavalla. Valituksessa on muun ohella esitetty, ett\u00e4 yleiskaavassa osoitetut uudet rakentamisalueet mahdollistavat Helsingin viheralueverkoston olennaisen heikentymisen ja ett\u00e4 yleiskaava ei sen esitt\u00e4mistapa ja viheryhteyksi\u00e4 koskevan kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen sis\u00e4lt\u00f6 huomioon ottaen riitt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 tavalla turvaa Uudenmaan maakuntakaavoissa osoitettujen virkistysaluevarauksien ja viheryhteyksien s\u00e4ilymist\u00e4.<\/p>\n

Yleiskaavan p\u00e4\u00e4kartalla on osoitettu virkistys- ja viheralueet sek\u00e4 sijainniltaan ohjeelliset viheryhteydet. P\u00e4\u00e4karttaa t\u00e4ydent\u00e4v\u00e4t Kaupunkiluonto-teemakartta, jossa on esitetty kaupunkiluonnon ydinalueet ja ekologiset yhteydet, sek\u00e4 Virkistys- ja viheralueverkosto 2050 -teemakartta, jossa on esitetty vihersormet ja laajat viheralueet sek\u00e4 viheryhteydet. Koska mainitut teemakartat eiv\u00e4t ole n\u00e4ilt\u00e4 osin oikeusvaikutteisia, kaavaratkaisun lainmukaisuutta on virkistys- ja viheralueiden sek\u00e4 viheryhteyksien osalta arvioitava ensisijaisesti yleiskaavan p\u00e4\u00e4kartalla esitettyjen merkint\u00f6jen ja niihin liittyvien kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksien perusteella. Asian tarkastelussa korkeimmassa hallinto-oikeudessa on t\u00e4lt\u00e4 osin otettu huomioon erityisesti yhdistysten toimittamassa kartta-aineistossa osoitetut alueet.<\/p>\n

Uudenmaan maakuntakaavan kaavaselostuksessa todetaan, ett\u00e4 maakuntakaavan viherverkosto rakentuu p\u00e4\u00e4kaupunkiseudun keskeiselt\u00e4 alueelta l\u00e4htevist\u00e4, keskuspuistotyyppisist\u00e4 virkistysalueista ja niit\u00e4 yhdist\u00e4vist\u00e4 viheryhteyksist\u00e4. Yleiskaavassa esitetyt s\u00e4teitt\u00e4iset laajat viheralueet eli vihersormet vastaavat p\u00e4\u00e4osin maakuntakaavoissa esitettyj\u00e4 alueita, mutta yleiskaavaratkaisu mahdollistaa maakuntakaavoissa osoitetun viherj\u00e4rjestelm\u00e4n kaventumisen joillakin alueilla. Maakuntakaavoissa esitetyt poikittaiset viheryhteystarpeet on osoitettu yleiskaavassa sijainniltaan ohjeellisina viheryhteyksin\u00e4.<\/p>\n

Yleiskaavan luontovaikutusten arvioinnissa on tarkasteltu kaava-alueen ekologiseen verkostoon kohdistuvia vaikutuksia ja merkitt\u00e4vimm\u00e4ksi vaikutukseksi on arvioitu Keskuspuiston ekologisen yhteyden kapeneminen. Hallinto-oikeus on kumonnut yleiskaavan hyv\u00e4ksymist\u00e4 koskevan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen Keskuspuistoon H\u00e4meenlinnanv\u00e4yl\u00e4n it\u00e4puolelle osoitettujen C2-merkint\u00f6jen osalta, ja korkein hallinto-oikeus on j\u00e4ljemp\u00e4n\u00e4 kohdassa 1.8.2 mainituin perustein pysytt\u00e4nyt hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputuloksen t\u00e4lt\u00e4 osin. Muita luontovaikutusten arvioinnissa erityisesti mainittuja alueita ovat Vantaanjokilaakso, jolle kohdistuvat rakentamisen aikaiset vaikutukset on arvioitu merkitt\u00e4viksi, sek\u00e4 Maunulan ja Oulunkyl\u00e4n v\u00e4linen poikittainen yhteys, jolle kohdistuvat rakentamisen aikaiset vaikutukset on yhteyden kapeuden vuoksi my\u00f6s arvioitu merkitt\u00e4viksi.<\/p>\n

Asian arvioinnissa on t\u00e4lt\u00e4 osin huomioitava Helsingin erityispiirteet, kuten tiivis ja jo suurelta osin rakentunut kaupunkirakenne sek\u00e4 valtakunnalliset alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteet, jotka virkistysk\u00e4ytt\u00f6\u00f6n soveltuvien alueiden ja viheralueverkoston jatkuvuuden turvaamisen ohella edellytt\u00e4v\u00e4t my\u00f6s yhdyskuntarakenteen tiivist\u00e4mist\u00e4. Kaupunkirakenteen sis\u00e4lle sijoittuvalle ekologiselle verkostolle ei siten voida asettaa t\u00e4ysin samoja vaatimuksia kuin esimerkiksi harvaanasutulla seudulla.<\/p>\n

Yleiskaavan esitt\u00e4mistavasta johtuen yksityiskohtaiseen suunnitteluun j\u00e4\u00e4 tavanomaista enemm\u00e4n liikkumavaraa vierekk\u00e4isten, eri kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten alaisten alueiden maank\u00e4yt\u00f6n yhteensovittamisessa. Yleiskaavassa sijainniltaan ohjeellisina osoitettujen viheryhteyksien jatkuvuuden turvaaminen edellytt\u00e4\u00e4 lis\u00e4ksi asemakaavoitusvaiheessa tapahtuvaa yhteensovittamista eri kaava-alueiden v\u00e4lill\u00e4. Kokonaisuutena arvioiden yleiskaavaratkaisun voi kuitenkin katsoa riitt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 tavalla turvaavan maakuntakaavassa osoitettujen seudullisten viheralueiden s\u00e4ilymisen ja jatkuvuuden sek\u00e4 poikittaisten viheryhteyksien jatkumisen siten kuin paikalliset olosuhteet huomioon ottaen voidaan perustellusti edellytt\u00e4\u00e4. Yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on arvioitava, t\u00e4ytt\u00e4\u00e4k\u00f6 asemakaavaratkaisu kunkin yksitt\u00e4isen alueen osalta luontoymp\u00e4rist\u00f6n vaalimista koskevan sis\u00e4lt\u00f6vaatimuksen.<\/p>\n

Kun lis\u00e4ksi otetaan huomioon yleiskaavan viheryhteyksi\u00e4 ja luontoarvojen huomioon ottamista sek\u00e4 ranta-alueiden rakentamista koskevat kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset kokonaisuudessaan, yleiskaavan on katsottava riitt\u00e4v\u00e4ss\u00e4 m\u00e4\u00e4rin turvaavan maakuntakaavoissa osoitettujen virkistysaluevarauksien ja viheryhteystarpeiden huomioon ottamisen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa.<\/p>\n

T\u00e4m\u00e4n vuoksi ja kun muutoin otetaan huomioon edell\u00e4 ilmenev\u00e4t hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perustelut ja perusteluissa mainitut oikeusohjeet sek\u00e4 korkeimmassa hallinto-oikeudessa esitetyt vaatimukset ja asiassa saatu selvitys, hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputuloksen muuttamiseenUudenmaan maakuntakaavoissa osoitettujen virkistysaluevarauksien ja viheryhteyksien sek\u00e4 Helsingin viheralueverkoston s\u00e4ilymist\u00e4 ja luontoarvojen huomioon ottamista koskevilta osin ei ole perusteita.<\/p>\n

Asiassa on Helsingin kaupunginhallituksen valituksen johdosta ratkaistavana, onko yleiskaavaratkaisu L\u00e4nsiv\u00e4yl\u00e4\u00e4, Turunv\u00e4yl\u00e4\u00e4, H\u00e4meenlinnanv\u00e4yl\u00e4\u00e4 ja Lahdenv\u00e4yl\u00e4\u00e4 koskevien kaupunkibulevardimerkint\u00f6jen osalta perustunut maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 9 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettuihin riitt\u00e4viin selvityksiin ja vaikutustenarviointeihin ja onko yleiskaavassa esitetty Uudenmaan maakuntakaavan moottoriv\u00e4yli\u00e4 koskevassa suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4yksess\u00e4 tarkoitetut riitt\u00e4v\u00e4t perusteet osoittaa mainitut tieyhteydet teknisesti tai toiminnallisesti alemmanluokkaisena.<\/p>\n

Kaupunkibulevardi-merkint\u00e4\u00e4 koskevan kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan kysymys on liikennev\u00e4yl\u00e4st\u00e4, jota kehitet\u00e4\u00e4n osana laadukasta urbaania kaupunkiymp\u00e4rist\u00f6\u00e4 tiivistett\u00e4v\u00e4ss\u00e4 kaupunkirakenteessa. Kaupunkibulevardi palvelee autoilijoita, joukkoliikennett\u00e4, k\u00e4velij\u00f6it\u00e4 ja py\u00f6r\u00e4ilij\u00f6it\u00e4. Pituus ja liittym\u00e4ratkaisut ratkaistaan tarkemmassa suunnittelussa. Kaupunkibulevardien toteuttaminen merkitsisi siten maakuntakaavassa moottoriv\u00e4ylin\u00e4 osoitettujen tieyhteyksien toteuttamista maakuntakaavassa tarkoitetulla tavalla toiminnallisesti alemmanasteisina.<\/p>\n

Kaupunkibulevardien toteuttamisen vaikutuksia on yleiskaavaa laadittaessa arvioitu muiden ohella kaupunkibulevardien tavoitel\u00e4ht\u00f6isess\u00e4 vaikutustenarvioinnissa, kaupunkibulevardien seudulliset vaikutukset -selvityksess\u00e4 sek\u00e4 H\u00e4meenlinnanv\u00e4yl\u00e4n kaupunkibulevardi -liikenneselvityksess\u00e4. Mainittujen selvitysten keskeinen sis\u00e4lt\u00f6 on esitetty hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen kohdassa 7.3.11.1. Kun otetaan huomioon kysymyksess\u00e4 olevien liikennev\u00e4ylien keskeinen merkitys p\u00e4\u00e4kaupunkiseudun liikennej\u00e4rjestelm\u00e4ss\u00e4 sek\u00e4 se, ett\u00e4 Helsingin seudun tieverkon arviointi valtakunnallisen liikenteen n\u00e4k\u00f6kulmasta -selvityksen perusteella Keh\u00e4 I:n sis\u00e4puolisista jaksoista pitk\u00e4matkaisen liikenteen kannalta t\u00e4rkeimm\u00e4t liikennev\u00e4yl\u00e4t ovat L\u00e4nsiv\u00e4yl\u00e4, Turunv\u00e4yl\u00e4, H\u00e4meenlinnanv\u00e4yl\u00e4 ja Lahdenv\u00e4yl\u00e4, yleiskaavaratkaisua koskevissa selvityksiss\u00e4 on tullut tarkastella my\u00f6s bulevardiratkaisujen vaikutuksia seudulliseen ja valtakunnalliseen liikenteeseen.<\/p>\n

Vuonna 2015 laaditussa Helsingin seudun liikennej\u00e4rjestelm\u00e4suunnitelmassa (HLJ 2015) L\u00e4nsiv\u00e4yl\u00e4n, Turunv\u00e4yl\u00e4n, H\u00e4meenlinnanv\u00e4yl\u00e4n ja Lahdenv\u00e4yl\u00e4n Keh\u00e4 I:n sis\u00e4puoliset osuudet on osoitettu nykyisi\u00e4 moottoriv\u00e4yli\u00e4 toiminnallisesti alemmanasteisina kaupunkimaisina p\u00e4\u00e4v\u00e4ylin\u00e4. HLJ 2015:ssa kuitenkin todetaan, ett\u00e4 kaupunkibulevardien suunnittelua ei HLJ 2015 -prosessin aikana ollut toteutettu sill\u00e4 tarkkuudella, ett\u00e4 ne olisi voitu huomioida suunnitelman valmistelussa. Mainittu suunnitelma ei n\u00e4in ollen eik\u00e4 muutoinkaan sellaisenaan voi olla peruste poiketa voimassa olevan maakuntakaavan maank\u00e4ytt\u00f6ratkaisusta. Kaupunkibulevardien seudullisia vaikutuksia on siten arvioitava ensisijaisesti kaavaa laadittaessa tehtyjen selvitysten perusteella.<\/p>\n

Yleiskaavaa laadittaessa tehtyjen selvitysten perusteella kaupunkibulevardit v\u00e4hent\u00e4isiv\u00e4t sis\u00e4\u00e4ntulov\u00e4ylien autoliikennekapasiteettia, jolloin liikenneverkon kuormitus kasvaisi ja matka-ajat Helsingin ulkopuolelta kantakaupunkiin henkil\u00f6autolla pitenisiv\u00e4t 5 — 20 prosenttia aamun huipputunteina. Tavaraliikenteen kannalta bulevardien on todettu pident\u00e4v\u00e4n matka-aikoja. Linja-autoliikenteen osalta haasteet liittyv\u00e4t ajoaikojen ennustettavuuteen ja luotettavuuteen. Kaupunkibulevardien seudullisia vaikutuksia koskevassa selvityksess\u00e4 on edelleen todettu, ett\u00e4 kaupunkibulevardeilla, sis\u00e4lt\u00e4en sek\u00e4 niiden mahdollistaman maank\u00e4yt\u00f6n lis\u00e4yksen ett\u00e4 autoliikenteen kapasiteetin v\u00e4hent\u00e4misen ja joukkoliikenteen lis\u00e4yksen, on Helsingin ty\u00f6ss\u00e4k\u00e4yntialueen ennustemallij\u00e4rjestelm\u00e4n mekanismeihin seuraavat liikenteelliset p\u00e4\u00e4vaikutukset: kantakaupunkiin muulta seudulta suuntautuva ajoneuvoliikenne ruuhkautuu, liikenne suuntautuu uudelleen ja matkat siirtyv\u00e4t k\u00e4velyyn, py\u00f6r\u00e4ilyyn ja joukkoliikenteeseen.<\/p>\n

Keskeisi\u00e4 keinoja liikenteen ruuhkautumisen est\u00e4misen ja siten bulevardien seudullisten vaikutusten lievent\u00e4misen kannalta ovat selvitysten perusteella ajoneuvoliikenteen hinnoittelun k\u00e4ytt\u00f6\u00f6notto sek\u00e4 vahva panostus joukkoliikenteeseen. Kaupunkibulevardien seudullisia vaikutuksia koskevan selvityksen mukaan selvityksess\u00e4 esitetyn kaltaista ruuhkautumista on lis\u00e4ksi mahdollista lievent\u00e4\u00e4 edelleen muun ohella liikennepolitiikan keinoilla, liikennej\u00e4rjestelm\u00e4suunnittelulla, sektorien v\u00e4lisell\u00e4 yhteisty\u00f6ll\u00e4, liitynt\u00e4pys\u00e4k\u00f6intimahdollisuuksia parantamalla sek\u00e4 pienent\u00e4m\u00e4ll\u00e4 ruuhkahuippujen m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 muilla tekij\u00f6ill\u00e4, kuten ty\u00f6aikojen porrastaminen ja et\u00e4ty\u00f6.<\/p>\n

Kaupunkibulevardeja koskeva tavoitel\u00e4ht\u00f6inen vaikutustenarviointi sek\u00e4 kaupunkibulevardien seudullisia vaikutuksia koskeva selvitys pohjautuvat vuonna 2015 laaditun Helsingin seudun liikennej\u00e4rjestelm\u00e4suunnitelman mukaisiin l\u00e4ht\u00f6oletuksiin, joiden mukaan seudulla on muun muassa k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 ajoneuvoliikenteen hinnoittelu. Yleiskaavan toteuttaminen ei kaavaselostuksen mukaan kuitenkaan edellyt\u00e4 tiemaksujen k\u00e4ytt\u00f6\u00f6nottoa. Yleiskaavassa ei ole my\u00f6sk\u00e4\u00e4n m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4, jotka varmistaisivat raideyhteyden toteutumisen yht\u00e4aikaisesti kaupunkibulevardien toteuttamisen ja niihin liittyv\u00e4n asuinrakentamisen kanssa. Muut selvityksiss\u00e4 esitetyt keinot autoliikenteen v\u00e4hent\u00e4miseen ja liikenteen ruuhkautumisen v\u00e4ltt\u00e4miseen ovat p\u00e4\u00e4osin sellaisia, ettei niit\u00e4 voida kaavoituksella ratkaista.<\/p>\n

Yleiskaavaa hyv\u00e4ksytt\u00e4ess\u00e4 k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 olleiden selvitysten perusteella j\u00e4\u00e4 edell\u00e4 mainitut seikat huomioon ottaen ep\u00e4selv\u00e4ksi, kuinka kysymyksess\u00e4 olevien v\u00e4ylien bulevardisointi vaikuttaisi maakuntakaavassa moottoriv\u00e4yliksi merkittyjen teiden toimivuuteen siin\u00e4 tilanteessa, ett\u00e4 selvitysten l\u00e4ht\u00f6oletuksina olleet, ajoneuvoliikenteen ruuhkautumista lievent\u00e4v\u00e4t seikat, j\u00e4isiv\u00e4t toteutumatta. Vaikutustenarvointiin liittyv\u00e4t ep\u00e4varmuudet korostuvat erityisesti siin\u00e4 tilanteessa, kun kaikki yleiskaavassa kaupunkibulevardeiksi osoitetut v\u00e4yl\u00e4t on toteutettu. Kaavaratkaisun toteuttamiskelpoisuuteen liittyv\u00e4t ep\u00e4varmuustekij\u00e4t huomioon ottaen ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n voida katsoa, ett\u00e4 yleiskaavaa laadittaessa olisi esitetty maakuntakaavan suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4yksen edellytt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 tavalla riitt\u00e4v\u00e4t perusteet osoittaa maakuntakaavassa moottoriv\u00e4yliksi osoitetut tieyhteydet L\u00e4nsiv\u00e4yl\u00e4, Turunv\u00e4yl\u00e4, H\u00e4meenlinnanv\u00e4yl\u00e4 ja Lahdenv\u00e4yl\u00e4 toiminnallisesti alemmanasteisina kaupunkibulevardeina.<\/p>\n

T\u00e4m\u00e4n vuoksi ja kun muutoin otetaan huomioon edell\u00e4 ilmenev\u00e4t hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perustelut ja perusteluissa mainitut oikeusohjeet sek\u00e4 korkeimmassa hallinto-oikeudessa esitetyt vaatimukset ja asiassa saatu selvitys, ei ole perusteita lopputulokseltaan muuttaa hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4, jolla on kumottu L\u00e4nsiv\u00e4yl\u00e4\u00e4, Turunv\u00e4yl\u00e4\u00e4, H\u00e4meenlinnanv\u00e4yl\u00e4\u00e4 ja Lahdenv\u00e4yl\u00e4\u00e4 koskevat kaupunkibulevardimerkinn\u00e4t sek\u00e4 mainittujen v\u00e4ylien varrelle rajautuvat C2-, A1-, A2- ja A3-alueet.<\/p>\n

Keskuspuistoon H\u00e4meenlinnanv\u00e4yl\u00e4n it\u00e4puolelle, Hakam\u00e4entien ja Keh\u00e4 I:n v\u00e4liselle noin kolmen kilometrin pituiselle osuudelle, on osoitettu yleiskaavassa nauhamainen C2-vy\u00f6hyke. Mainittu Keskuspuiston alue on osoitettu Uudenmaan maakuntakaavassa virkistysalueeksi.<\/p>\n

Asiassa on Helsingin kaupunginhallituksen valituksen johdosta ratkaistavana, onko yleiskaavaratkaisu Keskuspuistoon osoitetun C2-alueen osalta perustunut riitt\u00e4viin selvityksiin ja vaikutustenarviointeihin, ja onko Uudenmaan maakuntakaavan ohjausvaikutus t\u00e4lt\u00e4 osin otettu maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 32 \u00a7:n 1 momentissa ja 39 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla huomioon.<\/p>\n

Keskuspuisto on kaavaselostuksen ja muun asiassa esitetyn selvityksen perusteella yksi Helsingin keskeisimmist\u00e4 virkistysalueista. Yleiskaavan luontovaikutusten arvioinnista k\u00e4y lis\u00e4ksi ilmi, ett\u00e4 Keskuspuiston vihersormi on yhten\u00e4isyytens\u00e4 ja leveytens\u00e4 vuoksi Helsingin keskusta-alueen merkitt\u00e4vimpi\u00e4 vihervy\u00f6hykkeit\u00e4. Luontovaikutusten arvioinnin mukaan yleiskaavassa osoitettu rakentaminen muun ohella kaventaisi Keskuspuiston viherk\u00e4yt\u00e4v\u00e4n toiminnallista leveytt\u00e4 sek\u00e4 pienent\u00e4isi selv\u00e4sti Keskuspuiston mets\u00e4aluetta.<\/p>\n

$73e<\/p>\n

T\u00e4m\u00e4n vuoksi ja kun muutoin otetaan huomioon edell\u00e4 ilmenev\u00e4t hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perustelut ja perusteluissa mainitut oikeusohjeet sek\u00e4 korkeimmassa hallinto-oikeudessa esitetyt vaatimukset ja asiassa saatu selvitys, hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputuloksen muuttamiseen ei ole perusteita silt\u00e4 osin kuin hallinto-oikeus on p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n kumonnut yleiskaavan hyv\u00e4ksymist\u00e4 koskevan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen Keskuspuistoon, Keskuspuiston l\u00e4nsireunaan ja H\u00e4meenlinnanv\u00e4yl\u00e4n it\u00e4puolelle osoitettujen C2-merkint\u00f6jen osalta.<\/p>\n

Vartiosaaren keskiosaan on yleiskaavassa osoitettu asuntovaltainen alue A2- ja A3-merkinn\u00f6ill\u00e4, jotka ulottuvat paikoin rantaan asti. A2-alueen l\u00e4pi kulkevat sijainniltaan ohjeellisina osoitetut pikaraitiotie- ja baanaverkkomerkinn\u00e4t. Vartiosaaren rantavy\u00f6hyke on osoitettu virkistys- ja viheralueeksi.<\/p>\n

Asiassa on kaupunginhallituksen valituksesta ratkaistavana, onko Uudenmaan 2. vaihemaakuntakaava ollut Vartiosaaren alueen osalta maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 32 \u00a7:n 1 momentissa ja 39 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla ohjeena yleiskaavaa laadittaessa.<\/p>\n

Vartiosaaren alue on osoitettu 2. vaihemaakuntakaavassa niin sanotuksi valkoiseksi alueeksi, jolle ei ole maakuntakaavassa osoitettu aluevarausmerkinn\u00e4ll\u00e4 erityist\u00e4 k\u00e4ytt\u00f6tarkoitusta. N\u00e4m\u00e4 alueet ovat p\u00e4\u00e4asiassa maa- ja mets\u00e4talousalueita maaseudulla ja saaristossa. Valkoisille alueille voi sijoittua paikallisesti merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4 maank\u00e4ytt\u00f6\u00e4, ja niiden suunnittelusta p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 kunta. Se, ovatko maank\u00e4ytt\u00f6 ja sen vaikutukset paikallisia vai maakunnallisia, on aina arvioitava tapauskohtaisesti sek\u00e4 suunnittelualueesta ett\u00e4 sille suunniteltavasta maank\u00e4yt\u00f6st\u00e4 riippuen. Kunnan on alueen k\u00e4yt\u00f6st\u00e4 p\u00e4\u00e4tt\u00e4ess\u00e4\u00e4n otettava huomioon maakuntakaavassa alueelle esitetyt ominaisuusmerkinn\u00e4t suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4yksineen.<\/p>\n

Helsingin seudun valkoisia alueita koskevan suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan alue on tarkoitettu ensisijaisesti maa- ja mets\u00e4talouden ja niit\u00e4 tukevien sivuelinkeinojen k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n. Alueelle suuntautuvaa asuin- ja ty\u00f6paikkarakentamista on ohjattava taajamatoimintojen alueelle ja kyliin. Yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa voidaan alueelle osoittaa muutakin vaikutuksiltaan paikallisesti merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4 maank\u00e4ytt\u00f6\u00e4. Yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on selvitett\u00e4v\u00e4 ja otettava huomioon maiseman ja kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n ominaispiirteet sek\u00e4 maa- ja mets\u00e4taloudellisesti, ekologisesti tai virkistysk\u00e4yt\u00f6n kannalta merkitt\u00e4v\u00e4t pelto-, mets\u00e4- ja muut luontoalueet ja v\u00e4ltett\u00e4v\u00e4 niiden tarpeetonta pirstomista.<\/p>\n

Vartiosaaren alue on Uudenmaan 2. vaihemaakuntakaavassa osoitettu lis\u00e4ksi ominaisuusmerkinn\u00e4ll\u00e4 kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n vaalimisen kannalta t\u00e4rke\u00e4 alue, tie tai kohde, valtakunnallisesti merkitt\u00e4v\u00e4 (RKY 2009). Vartiosaari sis\u00e4ltyy Museoviraston laatimaan inventointiin Valtakunnallisesti merkitt\u00e4v\u00e4t rakennetut kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6t (RKY 2009) osana kohdetta Helsingin h\u00f6yrylaivareittien kes\u00e4huvila-asutus. Vartiosaaren huvila-alue koostuu rantoja kiert\u00e4v\u00e4st\u00e4 p\u00e4\u00e4osin 1900-luvun alun kes\u00e4koti- ja huvila-asutuksesta sek\u00e4 saaren sis\u00e4osien vanhasta pienimuotoisesta maatalousalueesta.<\/p>\n

Yleiskaavassa saaren keskiosaan osoitettujen asuntovaltaisten alueiden korttelitehokkuus on A2-alueella p\u00e4\u00e4asiassa 1,0 — 2,0 ja A3-alueella p\u00e4\u00e4asiassa 0,4 — 1,2. Perustellusti korttelikohtainen tehokkuus voi olla n\u00e4it\u00e4 suurempikin. Alueiden pinta-alasta 60 prosenttia tai enemm\u00e4n on korttelimaata. Kaavaselostuksen mukaan suunnittelu on Vartiosaaren osalta edennyt osayleiskaavavaiheeseen ja osayleiskaavaty\u00f6ss\u00e4 Vartiosaareen on suunniteltu raideliikenteen piiriin tukeutuva 5 000 — 7 000 asukkaan asuntoalue. Osayleiskaavan selvitysaineisto on yleiskaavan kaavaselostuksen mukaan otettu huomioon my\u00f6s yleiskaavassa.<\/p>\n

$740<\/p>\n

Maakuntakaavan kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n vaalimista koskeva ominaisuusmerkint\u00e4 ei edellyt\u00e4 alueen j\u00e4tt\u00e4mist\u00e4 kokonaan uudesta rakentamisesta vapaaksi. Maank\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 on kuitenkin turvattava alueen keskeisten arvojen s\u00e4ilyminen, mink\u00e4 on l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti katsottava asettavan rajoituksia alueen osoittamiselle mitoitukseltaan tehokkaaseen rakentamiseen.<\/p>\n

Vartiosaareen A2- ja A3-merkinn\u00f6ill\u00e4 osoitettu rakentamisen mitoitus on korkea, kun otetaan huomioon koko saaren aluetta koskeva RKY-ominaisuusmerkint\u00e4 ja erityisesti saaren ominaispiirteet v\u00e4lj\u00e4sti rakennettuna huvila-alueena. Yleiskaavassa osoitetut rakentamisalueet sijoittuvat lis\u00e4ksi laajalle osalle saarta. Osayleiskaavan vaikutusten arvioinnin perusteella Vartiosaareen suunniteltu rakentaminen merkitsisi, ett\u00e4 vain pieni osa saaren ranta-alueista voidaan s\u00e4ilytt\u00e4\u00e4 maisemakuvaltaan entisell\u00e4\u00e4n ja ett\u00e4 saari muuttuu huvila-alueesta urbaaniksi kerrostalovaltaiseksi alueeksi.<\/p>\n

Kun otetaan huomioon, ettei yleiskaavan laatimista ohjaavan Uudenmaan 2. vaihemaakuntakaavan tarkoituksena ole ollut osoittaa Vartiosaaren aluetta tehokkaaseen rakentamiseen, sek\u00e4 lis\u00e4ksi se, ett\u00e4 yleiskaavassa Vartiosaareen osoitettu rakentaminen tulisi asiassa esitetyn selvityksen perusteella olennaisesti vaikuttamaan Vartiosaaren RKY-ominaisuusmerkinn\u00e4ll\u00e4 suojattuihin kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6arvoihin, maakuntakaavan ei voida katsoa olleen Vartiosaaren osalta maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 32 \u00a7:n 1 momentissa ja 39 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla ohjeena yleiskaavaa laadittaessa.<\/p>\n

T\u00e4m\u00e4n vuoksi ja kun otetaan huomioon korkeimmassa hallinto-oikeudessa esitetyt vaatimukset ja asiassa saatu selvitys, hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputuloksen muuttamiseen ei ole perusteita silt\u00e4 osin kuin hallinto-oikeus on p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n kumonnut yleiskaavan hyv\u00e4ksymist\u00e4 koskevan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen Vartiosaaren osalta.<\/p>\n

Ramsinniemen keskiosaan on yleiskaavassa osoitettu asuntovaltainen A2-alue, jonka l\u00e4pi kulkevat sijainniltaan ohjeellisina osoitetut pikaraitiotie- ja baanaverkkomerkinn\u00e4t. Muilta osin Ramsinniemi on osoitettu virkistys- ja viheralueeksi.<\/p>\n

Asiassa on kaupunginhallituksen valituksesta ratkaistavana, onko Uudenmaan maakuntakaava ollut Ramsinniemen alueen osalta maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 32 \u00a7:n 1 momentissa ja 39 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla ohjeena yleiskaavaa laadittaessa.<\/p>\n

Ramsinniemen alue on Uudenmaan maakuntakaavassa osoitettu niemen koillisosassa sijaitsevan Rastasniemen osalta luonnonsuojelualueeksi ja muilta osin virkistysalueeksi. Yleiskaavan luontovaikutusten arvioinnissa on todettu, ett\u00e4 yleiskaavan merkitt\u00e4vimpiin vaikutuksiin lukeutuvat vaikutukset Ramsinniemess\u00e4. Ramsinniemi on arvioinnin mukaan yksi kaupungin yhten\u00e4isen\u00e4 s\u00e4ilyneist\u00e4 mets\u00e4alueista, se on my\u00f6s linnustollisesti arvokas ja alueella on tehty runsaasti havaintoja silm\u00e4ll\u00e4 pidett\u00e4vist\u00e4 k\u00e4\u00e4p\u00e4lajeista.<\/p>\n

Asuntovaltaisia A2-alueita koskevan kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan alueiden korttelitehokkuus on p\u00e4\u00e4asiassa 1,0 — 2,0. Perustellusti korttelitehokkuus voi olla t\u00e4t\u00e4 suurempikin. Alueen pinta-alasta keskim\u00e4\u00e4rin 60 % tai enemm\u00e4n on korttelimaata. Kun otetaan huomioon, ett\u00e4 yleiskaavassa osoitettu rakentaminen tulisi sijoittumaan maakuntakaavassa virkistysalueeksi ja osin luonnonsuojelualueeksi osoitetulle alueelle, maakuntakaavassa tiivistett\u00e4v\u00e4ksi osoitettujen alueiden ulkopuolelle sek\u00e4 alueelle osoitetun rakentamisen tehokkuus, kysymyksess\u00e4 olevaa yleiskaavaratkaisua ei voida pit\u00e4\u00e4 maakuntakaavassa osoitetun maank\u00e4yt\u00f6n t\u00e4smentymisen\u00e4 tai hyv\u00e4ksytt\u00e4v\u00e4n\u00e4 poikkeamisena maakuntakaavasta.<\/p>\n

T\u00e4m\u00e4n vuoksi ja kun muutoin otetaan huomioon edell\u00e4 ilmenev\u00e4t hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perustelut ja perusteluissa mainitut oikeusohjeet sek\u00e4 korkeimmassa hallinto-oikeudessa esitetyt vaatimukset ja asiassa saatu selvitys, hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputuloksen muuttamiseen ei ole perusteita silt\u00e4 osin kuin hallinto-oikeus on p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n kumonnut yleiskaavan hyv\u00e4ksymist\u00e4 koskevan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen Ramsinnieme\u00e4 koskevilta osin.<\/p>\n

Kun otetaan huomioon edell\u00e4 ilmenev\u00e4t hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perustelut ja perusteluissa mainitut oikeusohjeet sek\u00e4 korkeimmassa hallinto-oikeudessa esitetyt vaatimukset ja asiassa saatu selvitys, hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen muuttamiseen ei ole perusteita silt\u00e4 osin kuin hallinto-oikeus on p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n kumonnut yleiskaavan hyv\u00e4ksymist\u00e4 koskevan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen Ilmalan varikkoalueen it\u00e4puolelle Hakam\u00e4entien, Veturitien, p\u00e4\u00e4radan ja K\u00e4pyl\u00e4n aseman v\u00e4liin osoitetun C2-merkinn\u00e4n osalta.<\/p>\n

Kun otetaan huomioon edell\u00e4 ilmenev\u00e4t hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perustelut ja siin\u00e4 mainitut oikeusohjeet sek\u00e4 korkeimmassa hallinto-oikeudessa esitetyt vaatimukset ja asiassa saatu selvitys, hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen muuttamiseen ei ole perusteita silt\u00e4 osin kuin hallinto-oikeus on p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n kumonnut yleiskaavan hyv\u00e4ksymist\u00e4 koskevan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen Pit\u00e4j\u00e4nm\u00e4en kaupunginosassa Pajam\u00e4en alueella sijaitsevan Teknos Oy:n tehdasalueen etel\u00e4puoleisen A1-merkinn\u00e4n ja tehdasaluetta ymp\u00e4r\u00f6iv\u00e4n C1-merkinn\u00e4n osalta.<\/p>\n

Asian laatuun n\u00e4hden ja kun otetaan huomioon hallintolaink\u00e4ytt\u00f6lain 74 \u00a7, hallinto-oikeus on voinut hyl\u00e4t\u00e4 A:n ja h\u00e4nen asiakumppaniensa oikeudenk\u00e4yntikulujen korvaamista koskevan vaatimuksen. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputuloksen muuttamiseen t\u00e4lt\u00e4 osin ei ole perusteita.<\/p>\n

Asian laatuun ja osaksi asian lopputulokseen n\u00e4hden ja kun otetaan huomioon hallintolaink\u00e4ytt\u00f6lain 74 \u00a7, hallinto-oikeus on voinut hyl\u00e4t\u00e4 G:n ja h\u00e4nen asiakumppaneidensa sek\u00e4 Malmin lentoaseman yst\u00e4v\u00e4t ry:n oikeudenk\u00e4yntikulujen korvaamista koskevat vaatimukset. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputuloksen muuttamiseen n\u00e4ilt\u00e4 osin ei ole perusteita.<\/p>\n

Asian laatuun ja tulkinnanvaraisuuteen n\u00e4hden ja kun otetaan huomioon hallintolaink\u00e4ytt\u00f6lain 74 \u00a7, G:lle ja h\u00e4nen asiakumppaneilleen ei ole m\u00e4\u00e4r\u00e4tt\u00e4v\u00e4 maksettavaksi korvausta oikeudenk\u00e4yntikuluista korkeimmassa hallinto-oikeudessa.<\/p>\n

Asian ovat ratkaisseet presidentti Kari Kuusiniemi sek\u00e4 oikeusneuvokset Riitta Mutikainen, Mika Sepp\u00e4l\u00e4, Kari Tornikoski ja Jaakko Autio. Asian esittelij\u00e4 Petri Hellst\u00e9n.<\/p>\n

1. Yleiskaavan esitt\u00e4mistapa ja yleiskaavan oikeusvaikutukset<\/p>\n

2. Liikenteen j\u00e4rjest\u00e4minen ja kaupunkibulevardit<\/p>\n

3. Asuinrakentaminen Malmin lentoaseman RKY-alueelle<\/p>\n

4. Asuinrakentaminen Natura-kohteen viereen<\/p>\n

1. Kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6s<\/p>\n

Helsingin kaupunginvaltuusto<\/h3>\n

2. Hallinto-oikeuden ratkaisu<\/p>\n

Helsingin hallinto-oikeus<\/h3>\n

Hallinto-oikeus<\/h3>\n

osallinen<\/p>\n

muistutus<\/p>\n

yleiskaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset<\/p>\n

suojelum\u00e4\u00e4r\u00e4ykset<\/p>\n

Toimiva aluerakenne<\/h3>\n

Eheytyv\u00e4 yhdyskuntarakenne ja elinymp\u00e4rist\u00f6n laatu<\/h3>\n

Kulttuuri- ja luonnonperint\u00f6, virkistysk\u00e4ytt\u00f6 ja luonnonvarat<\/h3>\n

Toimivat yhteysverkostot ja energiahuolto<\/h3>\n

Helsingin seudun erityiskysymyksi\u00e4<\/h3>\n

palvelu-, liike- ja toimitilapainotteinen keskusta, jota kehitet\u00e4\u00e4n toiminnallisesti sekoittuneena kaupan ja julkisten palvelujen, toimitilojen, hallinnon, asumisen, puistojen, virkistys- ja liikuntapalvelujen sek\u00e4 kaupunkikulttuurin alueena. Rakennusten maantasokerrokset ja kadulle avautuvat tilat on osoitettava p\u00e4\u00e4s\u00e4\u00e4nt\u00f6isesti liiketilaksi. Alue on k\u00e4velypainotteinen. Alue erottuu ymp\u00e4rist\u00f6\u00e4\u00e4n tehokkaampana ja toiminnallisesti monipuolisempana. Liike- ja toimitilan kokonaism\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 ei l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti tule v\u00e4hent\u00e4\u00e4. Rakennuksen tai sen osan k\u00e4ytt\u00f6tarkoituksen muutoksissa on varmistettava keskustalle ominaisen, toiminnallisesti monipuolisen ja sekoittuneen rakenteen s\u00e4ilyminen. K\u00e4ytt\u00f6tarkoituksen muutosten yhteydess\u00e4 tulee tehd\u00e4 alueellinen tarkastelu.<\/p>\n

keskusta, jota kehitet\u00e4\u00e4n toiminnallisesti sekoittuneena asumisen, kaupan ja julkisten palvelujen, toimitilojen, hallinnon, puistojen, virkistys- ja liikuntapalvelujen sek\u00e4 kaupunkikulttuurin alueena. Rakennusten maantasokerrokset ja kadulle avautuvat tilat on osoitettava ensisijaisesti liike- tai muuksi toimitilaksi. Rakennuksen tai sen osan k\u00e4ytt\u00f6tarkoituksen muutoksissa on varmistettava kantakaupungille ominaisen, toiminnallisesti monipuolisen ja sekoittuneen rakenteen s\u00e4ilyminen sek\u00e4 liike- ja toimitilojen riitt\u00e4v\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4. K\u00e4ytt\u00f6tarkoituksen muutosten yhteydess\u00e4 tulee tehd\u00e4 alueellinen tarkastelu. Aluetta kehitet\u00e4\u00e4n kest\u00e4vien kulkumuotojen, erityisesti k\u00e4velyn ja py\u00f6r\u00e4ilyn, ehdoilla. Kaupunkibulevardeihin rajautuvilla alueilla korttelitehokkuus tulee olla p\u00e4\u00e4s\u00e4\u00e4nt\u00f6isesti yli 1,8 ja keskeisten katujen varsilla kadulle avautuvat tilat on osoitettava ensisijaisesti liike- tai muuksi toimitilaksi.<\/p>\n

keskusta, jota kehitet\u00e4\u00e4n toiminnallisesti sekoittuneena kaupan ja julkisten palvelujen, toimitilojen, hallinnon, asumisen, puistojen, virkistys- ja liikuntapalvelujen sek\u00e4 kaupunkikulttuurin alueena. Rakennusten maantasokerrokset ja kadulle avautuvat tilat on keskeisill\u00e4 paikoilla osoitettava p\u00e4\u00e4s\u00e4\u00e4nt\u00f6isesti liike- tai muuksi toimitilaksi. Alue on k\u00e4velypainotteinen. Alue erottuu ymp\u00e4rist\u00f6\u00e4\u00e4n tehokkaampana ja monipuolisempana. L\u00e4hikeskustan alueelle ei saa sijoittaa seudullisesti merkitt\u00e4vi\u00e4 v\u00e4hitt\u00e4iskaupan myym\u00e4l\u00f6it\u00e4. T\u00e4ll\u00e4 ei kuitenkaan tarkoiteta kivijalkamyym\u00e4l\u00f6ist\u00e4 muodostuvaa kokonaisuutta.<\/p>\n

keskustoja tiivistet\u00e4\u00e4n ja kehitet\u00e4\u00e4n urbaanina kaupunkirakenteena. Keskustoja suunniteltaessa on kiinnitett\u00e4v\u00e4 erityist\u00e4 huomiota jalankulkijan mittakaavaan sek\u00e4 jalankulku-, py\u00f6r\u00e4ily-, pys\u00e4k\u00f6inti-, huolto- ja julkisen liikenteen j\u00e4rjestelyjen toimivuuteen. Pys\u00e4k\u00f6inti tulee ensisijaisesti sijoittaa laitoksiin ja kadunvarsiin. Yksityiskohtaisessa suunnittelussa on osoitettava riitt\u00e4v\u00e4t alueet tarkoituksenmukaisille joukkoliikenteen vaihtopaikoille ja liitynt\u00e4pys\u00e4k\u00f6inneille. V\u00e4hitt\u00e4iskaupan suuryksik\u00f6t on integroitava asumiseen, palveluihin tai sen luonteisiin muihin toimintoihin ja rakennusten maantasokerrosten tulee avautua katutilaan. Suuryksikk\u00f6jen tulee tukeutua joukkoliikenteen runkoyhteyteen. P\u00e4ivitt\u00e4istavarakaupan suuryksikk\u00f6jen mitoituksen l\u00e4ht\u00f6kohtana tulee olla paikallinen kysynt\u00e4. Pys\u00e4k\u00f6intipaikkojen m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 rajoitetaan.<\/p>\n

aluetta kehitet\u00e4\u00e4n asumisen, kaupan ja julkisten palvelujen, toimitilojen, puistojen, virkistys- ja liikuntapalvelujen k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n. Korttelitehokkuus on p\u00e4\u00e4asiassa yli 1,8. Alueen keskeisten katujen varsilla rakennusten maantasokerroksiin tulee varata liike- ja muuta toimitilaa. Alueen pinta-alasta v\u00e4hint\u00e4\u00e4n 60 % on korttelimaata.<\/p>\n

aluetta kehitet\u00e4\u00e4n p\u00e4\u00e4asiassa asumisen, puistojen, virkistys- ja liikuntapalvelujen sek\u00e4 l\u00e4hipalvelujen k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n. Korttelitehokkuus on p\u00e4\u00e4asiassa 1,0 — 2,0. Perustellusti korttelikohtainen tehokkuus voi olla t\u00e4t\u00e4 suurempikin. Alueen keskeisten katujen varsilla tulee mahdollistaa liike- ja muuta toimitilaa. Alueen pinta-alasta keskim\u00e4\u00e4rin 60 % tai enemm\u00e4n on korttelimaata.<\/p>\n

aluetta kehitet\u00e4\u00e4n p\u00e4\u00e4asiassa asumisen, puistojen, virkistys- ja liikuntapalvelujen sek\u00e4 l\u00e4hipalvelujen k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n. Korttelitehokkuus on p\u00e4\u00e4asiassa 0,4 — 1,2. Perustellusti korttelikohtainen tehokkuus voi olla t\u00e4t\u00e4 suurempikin. Alueen pinta-alasta keskim\u00e4\u00e4rin 60 % tai enemm\u00e4n on korttelimaata.<\/p>\n

aluetta kehitet\u00e4\u00e4n p\u00e4\u00e4asiassa asumisen, puistojen, virkistys- ja liikuntapalvelujen sek\u00e4 l\u00e4hipalvelujen k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n. Korttelitehokkuus on p\u00e4\u00e4asiassa alle 0,4. Alueen pinta-alasta keskim\u00e4\u00e4rin 70 % tai enemm\u00e4n on korttelimaata.<\/p>\n

alue, jota kehitet\u00e4\u00e4n ensisijaisesti toimitilojen, tuotannon, varastoinnin, satamatoimintojen, julkisten palvelujen ja opetustoiminnan sek\u00e4 virkistyksen k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n. Merkinn\u00e4n osoittamalle alueelle voidaan Roihupelto-Herttoniemess\u00e4, Konalassa ja Suutarilassa osoittaa asemakaavassa sellaisia merkitykselt\u00e4\u00e4n seudullisia v\u00e4hitt\u00e4iskaupan suuryksikk\u00f6j\u00e4, jotka kaupan laatu huomioon ottaen voivat perustellusta syyst\u00e4 sijoittua my\u00f6s keskusta-alueen ulkopuolelle. P\u00e4ivitt\u00e4istavarakaupan suuryksik\u00f6it\u00e4 ei sallita. Elinkeinoel\u00e4m\u00e4n toimintaedellytykset turvataan asemakaavoittamalla riitt\u00e4v\u00e4sti toimitilatontteja toimitila-alueille.<\/p>\n

aluetta kehitet\u00e4\u00e4n merkitt\u00e4v\u00e4n\u00e4 virkistys-, ulkoilu-, liikunta-, luonto- ja kulttuurialueena, joka kytkeytyy seudulliseen viherverkostoon ja merelliseen virkistysvy\u00f6hykkeeseen. Virkistys- ja viheralueiden kehitt\u00e4misess\u00e4 huomioidaan yleiskaavan teemakartalla esitetty mets\u00e4verkosto. L\u00e4ht\u00f6kohtana on s\u00e4ilytt\u00e4\u00e4 verkoston mets\u00e4inen luonne.<\/p>\n

aluetta kehitet\u00e4\u00e4n merkitt\u00e4v\u00e4n\u00e4 virkistys-, ulkoilu-, liikunta-, luonto- ja kulttuurialueena, joka kytkeytyy mantereen virkistys- ja viheralueisiin. Merkint\u00e4 sis\u00e4lt\u00e4\u00e4 loma-asumisen ja matkailun alueita.<\/p>\n

suunnittelussa tulee turvata kulttuurihistoriallisten ja maisemallisten arvojen s\u00e4ilyminen sek\u00e4 ottaa huomioon ja turvata luonnon monimuotoisuuden, ekosysteemipalvelujen kehitt\u00e4misen, luonnonsuojelun ja ekologisen verkoston sek\u00e4 mets\u00e4verkoston kannalta t\u00e4rke\u00e4t alueet.<\/p>\n

laajojen virkistysalueiden v\u00e4linen, sijainniltaan ohjeellinen yhteys, viherakseli tai puistojen sarja, joka palvelee virkistys- ja\/tai ekologisena yhteyten\u00e4. Alueiden suunnittelussa viheralueet tulee liitt\u00e4\u00e4 luontevasti toisiinsa. Kulttuuri-, maisema- ja luontoarvojen s\u00e4ilyminen, viheryhteyksien yhten\u00e4isyys ja jatkuvuus on otettava huomioon. Yhteyden luonne voi vaihdella rakennetusta puistomaiseen ja luonnonmukaiseen. Tarvittaessa rakennetaan vihersiltoja tai — alikulkuja.<\/p>\n

joukkoliikenteen nopea runkoyhteys, joka voidaan toteuttaa bussiratkaisuna. Sijainti on ohjeellinen.<\/p>\n

liikennev\u00e4yl\u00e4, jota kehitet\u00e4\u00e4n osana laadukasta urbaania kaupunkiymp\u00e4rist\u00f6\u00e4 tiivistett\u00e4v\u00e4ss\u00e4 kaupunkirakenteessa. Kaupunkibulevardi palvelee autoilijoita, joukkoliikennett\u00e4, k\u00e4velij\u00f6it\u00e4 ja py\u00f6r\u00e4ilij\u00f6it\u00e4. Pituus ja liittym\u00e4ratkaisut ratkaistaan tarkemmassa suunnittelussa.<\/p>\n

Sijainti ja pituus ovat ohjeellisia.<\/p>\n

Sijainti on ohjeellinen<\/h3>\n

Ruuduista muodostuvat alueet kuvaavat maank\u00e4yt\u00f6n p\u00e4\u00e4k\u00e4ytt\u00f6tarkoitusta. Alueilla ei ole tarkkaa rajaa. Vierekk\u00e4isten eri kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten alaisten alueiden maank\u00e4ytt\u00f6 sovitetaan yhteen niin, ett\u00e4 syntyy toimiva kaupunkirakenne. Vihersormien ja muiden seudullistenviheralueiden sek\u00e4 paikallisen viheralueverkoston jatkuvuus tulee turvata.<\/p>\n

Valtakunnallisesti arvokkaat maisema-alueet ja valtakunnallisesti merkitt\u00e4v\u00e4t rakennetut kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6t on otettava oikeusvaikutteisina huomioon Kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6t -teemakartalta. Lis\u00e4ksi suunnittelussa tulee ottaa huomioon maakunnallisesti ja paikallisesti merkitt\u00e4v\u00e4t maisema-alueet ja kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6t ja niiden ominaispiirteet sek\u00e4 muinaismuistolain nojalla suojellut kohteet. Suunnittelussa on sovitettava yhteen kaavassa osoitettu maank\u00e4ytt\u00f6 ja maisema- ja kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6arvot.<\/p>\n

Natura 2000 -verkostoon kuuluvat alueet, luonnonsuojelualueet ja Helsingin luonnonsuojeluohjelmassa 2015 — 2024 suojeltavat alueet on otettava oikeusvaikutteisina huomioon Kaupunkiluonto -teemakartalta. Virkistyspalveluja ja ekosysteemipalveluja kehitet\u00e4\u00e4n. Suunnittelussa tulee ottaa huomioon luonnonsuojelun ja luonnon monimuotoisuuden kannalta arvokkaat alueet ja turvattava arvojen s\u00e4ilyminen.<\/p>\n

Rantaviiva on ohjeellinen. Rannat suunnitellaan julkisina uusilla rakentamisalueilla.<\/p>\n

Helsinki karttapalvelu<\/h3>\n

p\u00e4\u00e4kaupunkiseudun yleiskaava<\/p>\n

tavoitel\u00e4ht\u00f6inen vaikutusten arviointi<\/p>\n

Kaupunkibulevardien seudullisissa vaikutuksissa<\/h3>\n

H\u00e4meenlinnanv\u00e4yl\u00e4n kaupunkibulevardi — liikenneselvitys<\/h3>\n

Kaupunkibulevardien seudulliset vaikutukset<\/h3>\n

Kaupunkibulevardien vaikutukset liikenneturvallisuuteen kansainv\u00e4listen esimerkkien ja suunnitteluohjeiden valossa<\/h3>\n

maakuntakaavakartalle merkitty tieyhteys voidaan yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa esitt\u00e4\u00e4<\/p>\n

riitt\u00e4vin perustein teknisesti tai toiminnallisesti alemmanluokkaisena. Tiensuunnittelussa on otettava huomioon seudulliset ulkoilu-, virkistys- ja viheryhteystarpeet, luonnonsuojelu, kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6, maisema, pohja- ja pintavesien suojelu sek\u00e4 lajiston liikkuminen.<\/p>\n

Keskeisimm\u00e4t valitusperusteet<\/h3>\n

Tarkastelun l\u00e4ht\u00f6kohtia<\/h3>\n

Maakuntakaavan ohjausvaikutuksen huomioon ottaminen<\/h3>\n

Selvitysten riitt\u00e4vyys maakuntakaavan kannalta<\/h3>\n

Selvitysten riitt\u00e4vyys kaupunkibulevardien liikenneturvallisuutta koskien<\/h3>\n

kysymyksess\u00e4 on liikennev\u00e4yl\u00e4, jota kehitet\u00e4\u00e4n osana laadukasta urbaania kaupunki<\/p>\n

merkinn\u00e4ll\u00e4 osoitetaan yleiseen virkistykseen ja ulkoiluun tarkoitetut alueet. Merkint\u00e4 sis\u00e4lt\u00e4\u00e4 virkistysalueella olemassa olevat sek\u00e4 yhdyskuntarakenteen eheytt\u00e4misen kannalta tarpeelliset kokoojakadut ja vastaavat yhdystiet. Merkint\u00e4\u00e4n liittyy MRL 33 \u00a7:n 1 momentin nojalla rakentamisrajoitus.<\/p>\n

alue varataan yleiseen virkistykseen ja ulkoiluun. Alueen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on turvattava virkistysk\u00e4ytt\u00f6edellytyksien s\u00e4ilyminen, alueen saavutettavuus, riitt\u00e4v\u00e4 palvelu- ja varustetaso sek\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6arvot ja osoitettava maakuntakaavakartalle merkittyjen ulkoilureittien jatkuvuus virkistysalueella. Virkistysalueiden suunnittelussa on kiinnitett\u00e4v\u00e4 huomiota alueiden ominaisuuksiin ekologisen verkoston osana sek\u00e4 merkitykseen luonnon monimuotoisuuden kannalta. Virkistysalueelle voidaan yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa osoittaa vaikutusten arvioinnin perusteella yhdyskuntarakenteen eheytt\u00e4misen kannalta tarpeellisia paikallisia v\u00e4yli\u00e4 ja yhdyskuntateknisen huollon laitteita ja rakenteita. V\u00e4ltt\u00e4m\u00e4tt\u00f6mien v\u00e4ylien suunnittelussa on turvattava virkistysyhteyksien mahdollisimman esteet\u00f6n ja turvallinen jatkuminen.<\/p>\n

Maakuntakaavan ohjausvaikutus ja yleiskaavan sis\u00e4lt\u00f6vaatimukset H\u00e4meenlinnanv\u00e4yl\u00e4n Keskuspuiston C2-alueen osalta<\/h3>\n

yksityiskohtaista suunnittelua edellytt\u00e4v\u00e4t asumiseen, palvelu- ja ty\u00f6paikka- sek\u00e4 muihin taajamatoimintoihin varattavat rakentamisalueet. Merkint\u00e4 sis\u00e4lt\u00e4\u00e4 taajamien sis\u00e4iset liikennev\u00e4yl\u00e4t sek\u00e4 liikenteen tarvitsemat satama-, huolto-, varikko-, terminaali-, ratapiha- ja muut vastaavat alueet, ulkoilureitit, py\u00f6r\u00e4ily- ja jalankulkureitit, paikalliskeskukset, yhdyskuntateknisen huollon alueet, muut erityisalueet, paikalliset suojelualueet sek\u00e4 virkistys- ja puistoalueet.<\/p>\n

Taajamatoimintojen alue -merkint\u00e4 ei est\u00e4 maa- ja mets\u00e4talousk\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 olevien alueiden s\u00e4ilytt\u00e4mist\u00e4 tarvittaessa nykyisess\u00e4 k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

aluetta suunnitellaan asumisen, ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6ns\u00e4 soveltuvien ty\u00f6paikkatoimintojen sek\u00e4 n\u00e4ihin liittyvien palveluiden ja toimintojen alueena. Alueen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on kiinnitett\u00e4v\u00e4 erityist\u00e4 huomiota yhdyskuntarakenteen eheytt\u00e4miseen. Uusi rakentaminen ja muu maank\u00e4ytt\u00f6 on sopeutettava suunnittelulla ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6ns\u00e4 tavalla, joka vahvistaa taajaman omaleimaisuutta ja turvaa ymp\u00e4rist\u00f6- ja luontoarvot sek\u00e4 ottaa huomioon alueen kulttuurihistorialliset ja maisemalliset ominaispiirteet.<\/p>\n

Alueen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on toimintojen sijoittelulla ja alueiden k\u00e4yt\u00f6n riitt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 tehokkuudella edistett\u00e4v\u00e4 py\u00f6r\u00e4ily\u00e4, jalankulkua ja joukkoliikennett\u00e4 tukevaa yhdyskuntarakennetta. Alueen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on turvattava p\u00e4ivitt\u00e4isten palveluiden saatavuus, riitt\u00e4v\u00e4t ulkoilu- ja virkistysmahdollisuudet sek\u00e4 py\u00f6r\u00e4ily- ja jalankulkuyhteydet seudullisille virkistysalueille.<\/p>\n

ominaisuusmerkinn\u00e4ll\u00e4 osoitetaan kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n vaalimisen kannalta valtakunnallisesti merkitt\u00e4v\u00e4t alueet, tiet ja kohteet<\/p>\n

RKY 2009). Alueilla, joille on aluevarausmerkinn\u00e4ll\u00e4 osoitettu k\u00e4ytt\u00f6tarkoitus, ensisijaisen maank\u00e4ytt\u00f6muodon m\u00e4\u00e4rittelee aluevarausmerkint\u00e4.<\/p>\n

alueen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on otettava huomioon kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n ominaispiirteiden vaaliminen, sen kokonaisuus ja identiteetti ja turvattava merkitt\u00e4vien maisema- ja kulttuuriarvojen s\u00e4ilyminen. Yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on arvioitava ja sovitettava yhteen maakuntakaavassa osoitetun k\u00e4ytt\u00f6tarkoituksen mukainen maank\u00e4ytt\u00f6 sek\u00e4 maisema- ja kulttuuriarvot. Maisema- ja kulttuuriarvojen s\u00e4ilyminen on turvattava my\u00f6s osittain tai kokonaan keskustatoimintojen alueen kohdemerkinn\u00e4n alle j\u00e4\u00e4vill\u00e4 alueilla ja kohteissa.<\/p>\n

Selvitysten riitt\u00e4vyys ja niiden huomioon ottaminen<\/h3>\n

Maakuntakaavan ohjausvaikutus ja yleiskaavan sis\u00e4lt\u00f6vaatimukset<\/h3>\n

7.3.6<\/p>\n

alueet varataan puolustusvoimien k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n. Mik\u00e4li alue vapautuu puolustusvoimien k\u00e4yt\u00f6st\u00e4, se varataan virkistys-, matkailu- ja\/tai koulutustoimintaan. Yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on otettava huomioon kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6- ja luontoarvojen s\u00e4ilyminen.<\/p>\n

Melkki ja It\u00e4-Villinki<\/h3>\n

Muut puolustusvoimien k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 olevat saaret<\/h3>\n

valtakunnallisesti arvokkaat maisema-alueet ja valtakunnallisesti merkitt\u00e4v\u00e4t rakennetut kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6t on otettava oikeusvaikutteisina huomioon Kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6t-teemakartalta. Lis\u00e4ksi suunnittelussa tulee ottaa huomioon maakunnallisesti ja paikallisesti merkitt\u00e4v\u00e4t maisema-alueet ja kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6t ja niiden ominaispiirteet sek\u00e4 muinaismuistolain nojalla suojellut kohteet. Suunnittelussa on sovitettava yhteen kaavassa osoitettu maank\u00e4ytt\u00f6 ja maisema- ja kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6arvot.<\/p>\n

t\u00e4m\u00e4 yleiskaava ei korvaa Vartiosaaren osayleiskaavaa, mik\u00e4li se tulee voimaan ennen t\u00e4t\u00e4 yleiskaavaa.<\/p>\n

alueen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on otettava huomioon kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n ominaispiirteiden vaaliminen, sen kokonaisuus ja identiteetti ja turvattava merkitt\u00e4vien maisema- ja kulttuuriarvojen s\u00e4ilyminen. Yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on arvioitava ja sovitettava yhteen maakuntakaavassa osoitetun k\u00e4ytt\u00f6tarkoituksen mukainen maank\u00e4ytt\u00f6 sek\u00e4 maisema- ja kulttuuriarvot.<\/p>\n

alue on tarkoitettu ensisijaisesti maa- ja mets\u00e4talouden ja niit\u00e4 tukevien sivuelinkeinojen k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n. Alueelle suuntautuvaa asuin- ja ty\u00f6paikkarakentamista on ohjattava taajamatoimintojen alueelle ja kyliin. Yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa voidaan alueelle osoittaa muutakin vaikutuksiltaan paikallisesti merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4 maank\u00e4ytt\u00f6\u00e4. Yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on selvitett\u00e4v\u00e4 ja otettava huomioon maiseman ja kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6n ominaispiirteet, sek\u00e4 maa- ja mets\u00e4taloudellisesti, ekologisesti tai virkistysk\u00e4yt\u00f6n kannalta merkitt\u00e4v\u00e4t pelto-, mets\u00e4 ja muut luontoalueet ja v\u00e4ltett\u00e4v\u00e4 niiden tarpeetonta pirstomista.<\/p>\n

RKY 2009<\/h3>\n

Kaavaratkaisun suhde voimassa olevaan maakuntakaavaan ja kaavaratkaisun tarkoitus kaavaselostuksen mukaan<\/h3>\n

suojelualueiksi osoitetuille alueille ei saa suunnitella toimenpiteit\u00e4, jotka vaarantavat tai heikent\u00e4v\u00e4t niit\u00e4 luonto- ja ymp\u00e4rist\u00f6arvoja, joiden perusteella alueesta on muodostettu luonnonsuojelualue tai tavoitteena on perustaa siit\u00e4 sellainen. Alueen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on osoitettava maakuntakaavakartalle merkittyjen ulkoilureittien jatkuvuus.<\/p>\n

laajojen virkistysalueiden v\u00e4linen, sijainniltaan ohjeellinen yhteys, viherakseli tai puistojen sarja, joka palvelee virkistys- ja\/tai ekologisena yhteyten\u00e4. Alueiden suunnittelussa viheralueet tulee liitt\u00e4\u00e4 luontevasti toisiinsa. Kulttuuri-, maisema- ja luontoarvojen s\u00e4ilyminen, viheryhteyksien yhten\u00e4isyys ja jatkuvuus sek\u00e4 ekologinen kytkeytyneisyys on otettava huomioon. Yhteyden luonne voi vaihdella rakennetusta puistomaiseen ja luonnonmukaiseen. Tarvittaessa rakennetaan vihersiltoja tai -alikulkuja.<\/p>\n

joukkoliikenteen nopea runkoyhteys, joka voidaan toteuttaa bussiratkaisuna. Sijainti on ohjeellinen<\/p>\n

uunnittelussa tulee turvata kulttuurihistoriallisten ja maisemallisten arvojen s\u00e4ilyminen sek\u00e4 ottaa huomioon ja turvata luonnon monimuotoisuuden, ekosysteemipalvelujen kehitt\u00e4misen, luonnonsuojelun ja ekologisen verkoston sek\u00e4 mets\u00e4verkoston kannalta t\u00e4rke\u00e4t alueet.<\/p>\n

valtakunnallisesti merkitt\u00e4v\u00e4t rakennetut kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6t on otettava oikeusvaikutteisina huomioon kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6t teemakartalta<\/p>\n

valtakunnallisesti merkitt\u00e4vill\u00e4 maisema- ja kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6alueilla valtakunnalliset inventoinnit otetaan huomioon suunnittelussa. Suunnittelussa on sovitettava yhteen kaavassa osoitettu maank\u00e4ytt\u00f6 ja maisema- ja kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6arvot. Yksityiskohtaisessa suunnittelussa tulee selvitt\u00e4\u00e4 ajankohtainen p\u00e4\u00e4t\u00f6stilanne<\/p>\n

mukaan alue varataan yleisilmailulentokent\u00e4ksi. Kun alueen k\u00e4ytt\u00f6 lentokentt\u00e4toimintaan p\u00e4\u00e4ttyy, se varataan taajamatoimintojen alueeksi.<\/p>\n

aluetta suunnitellaan asumisen, ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6ns\u00e4 soveltuvien ty\u00f6paikkatoimintojen sek\u00e4 n\u00e4ihin liittyvien palveluiden ja toimintojen alueena. Alueen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on kiinnitett\u00e4v\u00e4 erityist\u00e4 huomiota yhdyskuntarakenteen eheytt\u00e4miseen. Uusi rakentaminen ja muu maank\u00e4ytt\u00f6 on sopeutettava suunnittelulla ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6ns\u00e4 tavalla, joka vahvistaa taajaman omaleimaisuutta ja turvaa ymp\u00e4rist\u00f6- ja luontoarvot sek\u00e4 ottaa huomioon alueen kulttuurihistorialliset ja maisemalliset ominaispiirteet. Yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on kiinnitett\u00e4v\u00e4 huomiota hulevesien hallintaan ja varauduttava s\u00e4\u00e4n \u00e4\u00e4ri-ilmi\u00f6ihin.<\/p>\n

Alueen k\u00e4ytt\u00f6\u00e4 suunniteltaessa on huolehdittava siit\u00e4, ett\u00e4 rakentaminen tai muu k\u00e4ytt\u00f6 ei yksist\u00e4\u00e4n tai tarkasteltuna yhdess\u00e4 muiden hankkeiden ja suunnitelmien kanssa aiheuta aluevaraukseen rajoittuvalla tai alueen l\u00e4heisyydess\u00e4 sijaitsevalla Natura 2000 -verkostoon kuuluvalla tai valtioneuvoston verkostoon ehdottamalla alueella sellaisia haitallisia vaikutuksia veden laatuun, m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4n, vesitasapainoon tai vesialueen pohjaolosuhteisiin eik\u00e4 sellaisia melu- tai muita h\u00e4iri\u00f6it\u00e4, jotka merkitt\u00e4v\u00e4sti heikent\u00e4v\u00e4t alueen niit\u00e4 luonnonarvoja, joiden suojelemiseksi alue on sis\u00e4llytetty tai on tarkoitus sis\u00e4llytt\u00e4\u00e4 Natura 2000 -verkostoon.<\/p>\n

Alueen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on toimintojen sijoittelulla ja alueiden k\u00e4yt\u00f6n riitt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 tehokkuudella edistett\u00e4v\u00e4 py\u00f6r\u00e4ily\u00e4, jalankulkua ja joukkoliikennett\u00e4 tukevaa yhdyskuntarakennetta.<\/p>\n

Aeq<\/h3>\n

alueella on toimintojen sijoittelun ja rakennusten rakenteiden yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on otettava lentomelu huomioon, kunnes Malmin lentokent\u00e4n toiminta p\u00e4\u00e4ttyy.<\/p>\n

Korvaavan kent\u00e4n puuttuminen<\/h3>\n

Uuden meluselvityksen merkitys<\/h3>\n

Selvitysten riitt\u00e4vyys rakennettavuuden osalta<\/h3>\n

luontoarvojen osalta<\/p>\n

Lepakoiden<\/h3>\n

Liito-oravien<\/h3>\n

Niittybiotoopin<\/h3>\n

Tattarisuon lehtoalueen<\/h3>\n

Uhanalaisten lajien esiintyminen rakentamiseen osoitetulla alueella<\/h3>\n

Linnustovaikutusten<\/h3>\n

Hein\u00e4kurpan esiintyminen Malmin lentokent\u00e4n alueella syksyll\u00e4 2016<\/h3>\n

Valtakunnallisten alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteiden, maakuntakaavan ohjausvaikutuksen sek\u00e4 yleiskaavan sis\u00e4lt\u00f6vaatimusten huomioon ottaminen<\/p>\n

aluetta kehitet\u00e4\u00e4n toiminnallisesti sekoittuneena asumisen, kaupan ja julkisten palvelujen, toimitilojen, hallinnon, puistojen, virkistys- ja liikuntapalvelujen sek\u00e4 kaupunkikulttuurin alueena. Rakennusten maantasokerrokset ja kadulle avautuvat tilat on osoitettava ensisijaisesti liike- tai muuksi toimitilaksi. Rakennuksen tai sen osan k\u00e4ytt\u00f6tarkoituksen muutoksissa on varmistettava kantakaupungille ominaisen, toiminnallisesti monipuolisen ja sekoittuneen rakenteen s\u00e4ilyminen sek\u00e4 liike- ja toimitilojen riitt\u00e4v\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4. K\u00e4ytt\u00f6tarkoituksen muutosten yhteydess\u00e4 tulee tehd\u00e4 alueellinen tarkastelu. Aluetta kehitet\u00e4\u00e4n kest\u00e4vien kulkumuotojen, erityisesti k\u00e4velyn ja py\u00f6r\u00e4ilyn, ehdoilla. Kaupunkibulevardeihin rajautuvilla alueilla korttelitehokkuus tulee olla p\u00e4\u00e4s\u00e4\u00e4nt\u00f6isesti yli 1,8 ja keskeisten katujen varsilla kadulle avautuvat tilat on osoitettava ensisijaisesti liike- tai muuksi toimitilaksi<\/p>\n

yhteys voidaan toteuttaa pikaraitiotien\u00e4, metrona tai rautatien\u00e4. Varauksen tarkentaminen edellytt\u00e4\u00e4 maank\u00e4yt\u00f6n ja liikenteen selvityksi\u00e4.<\/p>\n

aluetta kehitet\u00e4\u00e4n yhdyskuntateknisen huollon, tietoliikenteen ja liikenteen k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n. Alueelle saa rakentaa liikenteen hoidon ja yhdyskuntateknisen huollon kannalta tarpeellisia tiloja ja laitteita<\/p>\n

kohdemerkinn\u00e4ll\u00e4 osoitettujen keskustatoimintojen alueiden sijainti ja laajuus on m\u00e4\u00e4ritelt\u00e4v\u00e4 yksityiskohtaisemmassa kaavoituksessa siten, ett\u00e4 alueet muodostavat toiminnallisesti yhten\u00e4isen keskustahakuisiin toimintoihin painottuvan kokonaisuuden.<\/p>\n

aluetta suunnitellaan asumisen, ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6ns\u00e4 soveltuvien ty\u00f6paikkatoimintojen sek\u00e4 n\u00e4ihin liittyvien palveluiden ja toimintojen alueena.<\/p>\n

aluetta on suunniteltava joukkoliikenteeseen, k\u00e4velyyn ja py\u00f6r\u00e4ilyyn tukeutuvana kyseisen taajaman muuta aluetta tehokkaammin rakennettavana alueena. Yhdyskuntarakennetta tiivistett\u00e4ess\u00e4 on kiinnitett\u00e4v\u00e4 huomiota erityisesti alueen ominaispiirteisiin ja kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n, elinymp\u00e4rist\u00f6n laatuun, ekologisen verkoston toimivuuteen sek\u00e4 l\u00e4hivirkistysalueiden riitt\u00e4vyyteen.<\/p>\n

Natura 2000 -verkostoon kuuluvat alueet, luonnonsuojelualueet ja Helsingin luonnonsuojeluohjelmassa 2015 — 2024 suojeltavat alueet on otettava oikeusvaikutteisina huomioon kaupunkiluonto-teemakartalta. Virkistyspalveluja ja ekosysteemipalveluja kehitet\u00e4\u00e4n. Suunnittelussa tulee ottaa huomioon luonnonsuojelun ja luonnon monimuotoisuuden kannalta arvokkaat alueet ja turvattava arvojen s\u00e4ilyminen.<\/p>\n

suojelun perusteena olevia luonnonarvoja ei saa merkitt\u00e4v\u00e4sti heikent\u00e4\u00e4.<\/p>\n

ruskosuohaukan<\/p>\n

Luonnonsuojelualueen hoito- ja k\u00e4ytt\u00f6suunnitelma sek\u00e4 luontoarvoja koskeva selvitys rakentamiseen osoitettujen alueiden osalta<\/p>\n

Luonnonsuojelulain s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset<\/h3>\n

Natura 2000 -verkostoon kuuluvat alueet, luonnonsuojelualueet ja Helsingin luonnonsuojeluohjelmassa 2015 — 2024 suojeltavat alueet on otettava oikeusvaikutteisina huomioon kaupunkiluonto-teemakartalta.<\/p>\n

virkistyspalveluja ja ekosysteemipalveluja kehitet\u00e4\u00e4n ja ett\u00e4 suunnittelussa tulee ottaa huomioon luonnonsuojelun ja luonnon monimuotoisuuden kannalta arvokkaat alueet ja turvattava arvojen s\u00e4ilyminen.<\/p>\n

yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on huolehdittava siit\u00e4, ett\u00e4 merkinn\u00e4ll\u00e4 osoitettu yhteys s\u00e4ilyy tai toteutuu tavalla, joka turvaa virkistys- ja ulkoilumahdollisuudet, alueen maisema-arvot, arvokkaiden luontokohteiden s\u00e4ilymisen sek\u00e4 lajiston liikkumismahdollisuudet. Viheryhteyden mitoituksessa on kiinnitett\u00e4v\u00e4 huomiota yhteyden merkitykseen ekologisen verkoston osana sek\u00e4 seudullisten ja paikallisten virkistystarpeiden yhteensovittamiseen siten, ett\u00e4 olemassa olevat virkistykseen varatut tai siihen soveltuvat rakentamattomat alueet varataan yksityiskohtaisemmassa kaavoituksessa mahdollisuuksien mukaan virkistysk\u00e4ytt\u00f6\u00f6n<\/p>\n

alue varataan yleiseen virkistykseen ja ulkoiluun. Alueen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on turvattava virkistysk\u00e4ytt\u00f6edellytyksien s\u00e4ilyminen, alueen saavutettavuus, riitt\u00e4v\u00e4 palvelu- ja varustetaso sek\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6arvot ja osoitettava maakuntakaavakartalle merkittyjen ulkoilureittien jatkuvuus virkistysalueella. Virkistysalueiden suunnittelussa on kiinnitett\u00e4v\u00e4 huomiota alueiden ominaisuuksiin ekologisen verkoston osana sek\u00e4 merkitykseen luonnon monimuotoisuuden kannalta. Virkistysalueelle voidaan yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa osoittaa vaikutusten arvioinnin perusteella yhdyskuntarakenteen eheytt\u00e4misen kannalta tarpeellisia paikallisia v\u00e4yli\u00e4 ja yhdyskuntateknisen huollon laitteita ja rakenteita. V\u00e4ltt\u00e4m\u00e4tt\u00f6mien v\u00e4ylien suunnittelussa on turvattava virkistysyhteyksien mahdollisimman esteet\u00f6n ja turvallinen jatkuminen<\/p>\n

Taajamatoimintojen alueita koskevan suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4yksen mukaan aluetta suunnitellaan asumisen, ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6ns\u00e4 soveltuvien ty\u00f6<\/p>\n

7.3.7 Kaavan esitystapa<\/p>\n

Asian ovat ratkaisseet hallinto-oikeuden j\u00e4senet Ilkka Hartikainen (osin eri mielt\u00e4), Jaana Moilanen ja Petteri Leppikorpi, joka on my\u00f6s esitellyt asian.<\/p>\n

3. Valituslupahakemukset ja valitukset korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/p>\n

1. Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskuksen ymp\u00e4rist\u00f6 ja luonnonvarat -vastuualue<\/p>\n

2. Tapulikaupunki-Seura ry<\/p>\n

3. Helsingin luonnonsuojeluyhdistys ry ja Suomen luonnonsuojeluliiton Uudenmaan piiri ry<\/p>\n

4. Malmin lentoaseman yst\u00e4v\u00e4t ry<\/p>\n

5. Puolustusvoimien logistiikkalaitoksen esikunta<\/p>\n

6. Helsingin Seudun Lintutieteellinen Yhdistys — Helsingforstraktens Ornitologiska F\u00f6rening Tringa ry<\/p>\n

7. Helsingin kaupunginhallitus<\/p>\n

Yleiskaavan luonne ja esitt\u00e4mistapa<\/h3>\n

Kaupunkibulevardit<\/h3>\n

Keskuspuisto<\/h3>\n

Ramsinniemi<\/h3>\n

Ilmalan varikkoalue<\/h3>\n

Teknos Oy:n tehdasalueen etel\u00e4npuoleinen A1-merkint\u00e4 ja tehdasaluetta ymp\u00e4r\u00f6iv\u00e4 C1-merkint\u00e4<\/h3>\n

Vartiosaari<\/h3>\n

8. G ja h\u00e4nen asiakumppaninsa<\/p>\n

9. Laajasalo — Deger\u00f6 Seura ry<\/p>\n

10. L<\/p>\n

4. Korkeimman hallinto-oikeuden v\u00e4lip\u00e4\u00e4t\u00f6s<\/p>\n

5. Lausunnot, selitykset ja vastaselitykset korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/p>\n

Helsingin kaupunginhallitus<\/h3>\n

Uudenmaan ELY-keskuksen valitus<\/h3>\n

Helsingin Seudun Lintutieteellinen Yhdistys — Helsingforstraktens Ornitologista F\u00f6rening Tringa ry:n valitus<\/h3>\n

Helsingin luonnonsuojeluyhdistys ry:n ja sen asiakumppanin valitus<\/h3>\n

Laajasalo — Deger\u00f6 Seura ry:n valitus<\/h3>\n

Puolustusvoimien logistiikkalaitoksen esikunnan valitus<\/h3>\n

G:n ja h\u00e4nen asiakumppaneidensa valitus<\/h3>\n

Tapulikaupunki-Seura ry:n valitus<\/h3>\n

L:n valitus<\/h3>\n

1. Ratkaisut valituksiin<\/p>\n

Yleiskaavan esitt\u00e4mistapaa ja oikeusvaikutuksia koskevat s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset<\/h3>\n

Yleiskaavan esitt\u00e4mistapaa koskeva selvitys<\/h3>\n

Kysymyksenasettelu korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/h3>\n

Oikeudellinen arviointi ja johtop\u00e4\u00e4t\u00f6kset<\/h3>\n

Vanhankaupunginlahden alueelle yleiskaavassa osoitettu maank\u00e4ytt\u00f6<\/h3>\n

Vanhankaupunginlahden lintuvesi Natura 2000 -alueen kuvaus<\/h3>\n

Sovellettavat s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset<\/h3>\n

Luontodirektiivi\u00e4 koskeva Euroopan unionin tuomioistuimen oikeusk\u00e4yt\u00e4nt\u00f6 ja komission ohje<\/h3>\n

Landelijke Vereniging tot Behoud van de Waddenzee<\/h3>\n

Ymp\u00e4rist\u00f6opas 109\/2003<\/h3>\n

Natura-arviointi<\/h3>\n

Luonnonsuojelulain 65 \u00a7:n mukainen lausunto Natura-arvioinnista<\/h3>\n

Oikeudellinen arviointi ja johtop\u00e4\u00e4t\u00f6kset Viikin peltoalueille osoitettujen rakentamisalueiden osalta<\/h3>\n

Oikeudellinen arviointi ja johtop\u00e4\u00e4t\u00f6kset Pornaistenniemeen osoitetun rakentamisen osalta<\/h3>\n

Oikeudellinen arviointi ja johtop\u00e4\u00e4t\u00f6kset muiden valituksissa tarkoitettujen alueiden osalta<\/h3>\n

Tuomarinkyl\u00e4n kartanon alueelle yleiskaavassa osoitettu maank\u00e4ytt\u00f6<\/h3>\n

Aluetta koskevat maakuntakaavan suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4ykset<\/h3>\n

Malmin lentoaseman alueelle yleiskaavassa osoitettu maank\u00e4ytt\u00f6<\/h3>\n

Lentoaseman aluetta koskevat maakuntakaavan suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4ykset<\/h3>\n

Malmin lentoaseman alueen osoittaminen taajamatoimintojen alueeksi<\/h3>\n

Malmin lentoaseman alueen RKY-ominaisuusmerkinn\u00e4n huomioon ottaminen<\/h3>\n

Muut Malmin lentoaseman yst\u00e4v\u00e4t ry:n esitt\u00e4m\u00e4t valitusperusteet<\/h3>\n

LAeq 7-22<\/h3>\n

Perustelut G:n ja h\u00e4nen asiakumppaniensa valituksen osalta<\/h3>\n

Sis\u00e4llysluettelo<\/h3>\n

Malmin lentoasema yst\u00e4v\u00e4t ry:n valitus<\/h3>\n

Uudenmaan ELY-keskuksen ymp\u00e4rist\u00f6 ja luonnonvarat -vastuualue<\/h3>\n

Tapulikaupunki-Seura ry<\/h3>\n

Helsingin luonnonsuojeluyhdistys ry ja sen asiakumppani<\/h3>\n

,<\/p>\n

Malmin lentoaseman yst\u00e4v\u00e4t ry<\/h3>\n

Puolustusvoimien logistiikkalaitoksen esikunta<\/h3>\n

Helsingin Seudun Lintutieteellinen Yhdistys — Helsingforstraktens Ornitologiska F\u00f6rening Tringa ry<\/h3>\n

G ja h\u00e4nen asiakumppaninsa<\/h3>\n

Laajasalo \u2212 Deger\u00f6 Seura ry<\/h3>\n

L<\/h3>\n

Uudenmaan ELY-keskukselle, Helsingin luonnonsuojeluyhdistys ry:lle ja sen asiakumppanille, Helsingin Seudun Lintutieteellinen Yhdistys — Helsingforstraktens Ornitologiska F\u00f6rening Tringa ry:lle<\/p>\n

G:lle ja h\u00e4nen asiakumppaneilleen.<\/p>\n

Asunto Oy Pohjoiskaari 40<\/h3>\n

Uudenmaan ELY-keskuksen liikenne- ja infrastruktuuri -vastuualue<\/h3>\n

Liikennevirasto<\/h3>\n

A<\/h3>\n

Helsingin luonnonsuojeluyhdistys ry ja Suomen luonnonsuojeluliiton Uudenmaan piiri ry<\/h3>\n

B<\/h3>\n

C<\/h3>\n

Museovirasto<\/h3>\n

O ja H<\/h3>\n

I<\/h3>\n

Vartiosaari-seura ry<\/h3>\n

Laajasalo — Deger\u00f6 Seura ry<\/h3>\n

Laajasalon pienkiinteist\u00f6yhdistys ry<\/h3>\n

J ja K<\/h3>\n

Pajam\u00e4kiseura ry<\/h3>\n

Lauttasaariseura — Drums\u00f6s\u00e4llskapet ry:lle, D:lle, E:lle, F:lle, Asunto Oy Helsingin Riitankuja 2:lle, Asunto Oy Poutam\u00e4entie 15:lle Teknos Oy:lle ja Asunto Oy Sulkapolku 6:lle<\/p>\n

Vartiosaari-seura ry:lle, Museovirastolle, A:lle, Helsingin Seudun Lintutieteellinen Yhdistys — Helsingforstraktens Ornitologiska F\u00f6rening Tringa ry:lle, Liikennevirastolle, B:lle, C:lle, Pajam\u00e4ki-Seura ry:lle, I:lle, Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ymp\u00e4rist\u00f6keskuksen Liikenne ja infrastruktuuri — vastuualueelle, Helsingin luonnonsuojeluyhdistys ry:lle ja sen asiakumppanille, Laajasalon pienkiinteist\u00f6yhdistys ry:lle, Laajasalo — Deger\u00f6 Seura ry:lle, Pirkkolan omakotiyhdistys ry:lle, Asunto Oy Pohjoiskaari 40:lle, J:lle ja K:lle<\/p>\n

G:lle ja H:lle.<\/p>\n

6. Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu<\/p>\n

Virkistys- ja viheralueita sek\u00e4 viheryhteyksi\u00e4 koskevat yleiskaavam\u00e4\u00e4r\u00e4ykset<\/h3>\n

Uudenmaan maakuntakaavan virkistysalueita ja viheryhteyksi\u00e4 koskevat suunnittelum\u00e4\u00e4r\u00e4ykset<\/h3>\n

1.8.1 Kaupunkibulevardit<\/p>\n

1.8.2 Keskuspuisto<\/p>\n

1.8.3 Vartiosaari<\/p>\n

1.8.4 Ramsinniemi<\/p>\n

1.8.5 Ilmalan varikkoalue<\/p>\n

1.8.6 Pit\u00e4j\u00e4nm\u00e4en kaupunginosassa Pajam\u00e4en alueella sijaitsevan Teknos Oy:n tehdasalueen etel\u00e4npuoleinen A1-merkint\u00e4 ja tehdasaluetta ymp\u00e4r\u00f6iv\u00e4 C1-merkint\u00e4<\/p>\n

2. Oikeudenk\u00e4yntikuluvaatimukset korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/p>\n

1.1 Yleiskaavan esitt\u00e4mistapa (Tapulikaupunki-Seura ry:n,<\/p>\n

Helsingin luonnonsuojeluyhdistys ry:n ja sen asiakumppanin sek\u00e4 Laajasalo — Deger\u00f6 Seura ry:n valitukset)<\/h3>\n

1.2 Vanhankaupunginlahden alue (<\/p>\n

ELY-keskuksen, Helsingin luonnonsuojeluyhdistys ry:n ja sen asiakumppanin sek\u00e4 Helsingin Seudun Lintutieteellinen Yhdistys — Helsingforstraktens Ornitologiska F\u00f6rening Tringa ry:n valitukset)<\/p>\n

1.3 Tuomarinkyl\u00e4n kartanon alue (G:n ja h\u00e4nen asiakumppaneidensa valitus)<\/p>\n

1.4 Malmin lentoaseman alue (Malmin lentoaseman yst\u00e4v\u00e4t ry:n ja L:n valitukset)<\/p>\n

1.5 Puolustusvoimien saaret (Puolustusvoimien logistiikkalaitoksen esikunnan valitus)<\/p>\n

1.6 Laajasalon alue (Laajasalo — Deger\u00f6 Seura ry:n valitus)<\/p>\n

Uudenmaan maakuntakaavoissa osoitettujen virkistysaluevarauksien ja viheryhteyksien sek\u00e4 Helsingin viheralueverkoston s\u00e4ilyminen ja luontoarvojen huomioon ottaminen (Helsingin luonnonsuojeluyhdistys ry:n ja sen asiakumppanin valitus)<\/p>\n

5.2 Vastaselitykset Helsingin kaupunginhallituksen selityksen johdosta<\/p>\n

5.3 Helsingin kaupunginhallituksen lis\u00e4selitys Uudenmaan ELY-keskuksen, Helsingin luonnonsuojeluyhdistys ry ja sen asiakumppanin, Helsingin Seudun Lintutieteellinen Yhdistys — Helsingforstraktens Ornitologiska F\u00f6rening Tringa ry:n sek\u00e4 G:n ja h\u00e4nen asiakumppaneidensa vastaselitysten johdosta.<\/p>\n

5.4 Helsingin kaupunginhallituksen valituksen johdosta annetut lausunnot ja selitykset<\/p>\n

5.5 Helsingin kaupunginhallituksen vastaselitys sen valituksesta annettujen lausuntojen ja selitysten johdosta<\/p>\n

1.8 Helsingin kaupunginhallituksen valitus<\/p>\n

1.9 Oikeudenk\u00e4yntikulut hallinto-oikeudessa<\/p>\n<\/div>\n

\n

Sources officielles :<\/strong> consulter la page source<\/a><\/p>\n

Finlex open data, CC BY 4.0. Documentation open data verifiee le 2026-04-12 ; les endpoints judgment documentes renvoient 404 pour les types case-law exposes par le frontend, fallback actuel sur les pages publiques data.finlex.fi.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

1. Utformningen av generalplanen och planens r\u00e4ttsverkningar Generalplanen f\u00f6r Helsingfors var utarbetad i skalan 1:30 000 och bestod av rutor p\u00e5 100 x 100 meter. Rutorna bildade omr\u00e5den som beskrev markanv\u00e4ndningens huvudsakliga \u00e4ndam\u00e5l. Enligt en planbest\u00e4mmelse var gr\u00e4nsen mellan omr\u00e5den inte exakt, utan markanv\u00e4ndningen p\u00e5 omr\u00e5den intill varandra som underl\u00f6d olika planbest\u00e4mmelser skulle sammanj\u00e4mkas s\u00e5…<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":{"_crdt_document":""},"kji_country":[7740],"kji_court":[28668],"kji_chamber":[7742],"kji_year":[47917],"kji_subject":[7646],"kji_keyword":[28741,39470,28740,48460,48459],"kji_language":[7746],"class_list":["post-779372","kji_decision","type-kji_decision","status-publish","hentry","kji_country-finlande","kji_court-cour-supreme-administrative-de-finlande","kji_chamber-precedents","kji_year-47917","kji_subject-divers","kji_keyword-byggande","kji_keyword-generalplanen","kji_keyword-markanvandning","kji_keyword-planens","kji_keyword-utformningen","kji_language-multilingue"],"yoast_head":"\nKHO:2018:151 - Markanv\u00e4ndning och byggande - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2018151-markanvandning-och-byggande-2\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"ru_RU\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"KHO:2018:151 - Markanv\u00e4ndning och byggande\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"1. Utformningen av generalplanen och planens r\u00e4ttsverkningar Generalplanen f\u00f6r Helsingfors var utarbetad i skalan 1:30 000 och bestod av rutor p\u00e5 100 x 100 meter. Rutorna bildade omr\u00e5den som beskrev markanv\u00e4ndningens huvudsakliga \u00e4ndam\u00e5l. Enligt en planbest\u00e4mmelse var gr\u00e4nsen mellan omr\u00e5den inte exakt, utan markanv\u00e4ndningen p\u00e5 omr\u00e5den intill varandra som underl\u00f6d olika planbest\u00e4mmelser skulle sammanj\u00e4mkas s\u00e5...\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2018151-markanvandning-och-byggande-2\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"\u041f\u0440\u0438\u043c\u0435\u0440\u043d\u043e\u0435 \u0432\u0440\u0435\u043c\u044f \u0434\u043b\u044f \u0447\u0442\u0435\u043d\u0438\u044f\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"236 \u043c\u0438\u043d\u0443\u0442\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\\\/\\\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho2018151-markanvandning-och-byggande-2\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho2018151-markanvandning-och-byggande-2\\\/\",\"name\":\"KHO:2018:151 - Markanv\u00e4ndning och byggande - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#website\"},\"datePublished\":\"2026-04-30T09:42:02+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho2018151-markanvandning-och-byggande-2\\\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"ru-RU\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho2018151-markanvandning-och-byggande-2\\\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho2018151-markanvandning-och-byggande-2\\\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/avocats-en-droit-penal-a-paris-conseil-et-defense-strategique\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Jurisprudences\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"KHO:2018:151 – Markanv\u00e4ndning och byggande\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#website\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"description\":\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"ru-RU\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#organization\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"ru-RU\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"contentUrl\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"width\":2114,\"height\":1253,\"caption\":\"Kohen Avocats\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO Premium plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"KHO:2018:151 - Markanv\u00e4ndning och byggande - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2018151-markanvandning-och-byggande-2\/","og_locale":"ru_RU","og_type":"article","og_title":"KHO:2018:151 - Markanv\u00e4ndning och byggande","og_description":"1. Utformningen av generalplanen och planens r\u00e4ttsverkningar Generalplanen f\u00f6r Helsingfors var utarbetad i skalan 1:30 000 och bestod av rutor p\u00e5 100 x 100 meter. Rutorna bildade omr\u00e5den som beskrev markanv\u00e4ndningens huvudsakliga \u00e4ndam\u00e5l. Enligt en planbest\u00e4mmelse var gr\u00e4nsen mellan omr\u00e5den inte exakt, utan markanv\u00e4ndningen p\u00e5 omr\u00e5den intill varandra som underl\u00f6d olika planbest\u00e4mmelser skulle sammanj\u00e4mkas s\u00e5...","og_url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2018151-markanvandning-och-byggande-2\/","og_site_name":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"\u041f\u0440\u0438\u043c\u0435\u0440\u043d\u043e\u0435 \u0432\u0440\u0435\u043c\u044f \u0434\u043b\u044f \u0447\u0442\u0435\u043d\u0438\u044f":"236 \u043c\u0438\u043d\u0443\u0442"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2018151-markanvandning-och-byggande-2\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2018151-markanvandning-och-byggande-2\/","name":"KHO:2018:151 - Markanv\u00e4ndning och byggande - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","isPartOf":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#website"},"datePublished":"2026-04-30T09:42:02+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2018151-markanvandning-och-byggande-2\/#breadcrumb"},"inLanguage":"ru-RU","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2018151-markanvandning-och-byggande-2\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2018151-markanvandning-och-byggande-2\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/avocats-en-droit-penal-a-paris-conseil-et-defense-strategique\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Jurisprudences","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"KHO:2018:151 – Markanv\u00e4ndning och byggande"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#website","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/","name":"Kohen Avocats","description":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.","publisher":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"ru-RU"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#organization","name":"Kohen Avocats","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"ru-RU","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","contentUrl":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","width":2114,"height":1253,"caption":"Kohen Avocats"},"image":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision\/779372","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision"}],"about":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/types\/kji_decision"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=779372"}],"wp:term":[{"taxonomy":"kji_country","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_country?post=779372"},{"taxonomy":"kji_court","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_court?post=779372"},{"taxonomy":"kji_chamber","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_chamber?post=779372"},{"taxonomy":"kji_year","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_year?post=779372"},{"taxonomy":"kji_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_subject?post=779372"},{"taxonomy":"kji_keyword","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_keyword?post=779372"},{"taxonomy":"kji_language","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_language?post=779372"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}