{"id":802566,"date":"2026-05-01T09:44:23","date_gmt":"2026-05-01T07:44:23","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/kho-23-01-2018-220-administratif\/"},"modified":"2026-05-01T09:44:23","modified_gmt":"2026-05-01T07:44:23","slug":"kho-23-01-2018-220-administratif","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho-23-01-2018-220-administratif\/","title":{"rendered":"KHO 23.01.2018\/220 — Administratif"},"content":{"rendered":"
\n
\n

Valtionavustuksen osittaista takaisinperint\u00e4\u00e4 koskeva valitus<\/h3>\n

Turku 2011 -s\u00e4\u00e4ti\u00f6, Turku<\/h3>\n

Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 11.6.2015 nro 2\/203\/2013<\/p>\n

on 3.9.2014 tekem\u00e4ll\u00e4\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 katsonut, ett\u00e4 s\u00e4\u00e4ti\u00f6 on valtionavustuslain 20 \u00a7:n 1 momentin vastaisesti j\u00e4tt\u00e4nyt palauttamatta virheellisesti, liikaa tai ilmeisen perusteettomasti vuosina 2008 — 2011 saamiaan valtionavustuksia tai niiden osia.<\/p>\n

S\u00e4\u00e4ti\u00f6 on k\u00e4ytt\u00e4nyt hankkeeseen vuosina 2008 — 2011 my\u00f6nnettyj\u00e4 valtionavustuksia olennaisesti muuhun tarkoitukseen kuin mihin ne on my\u00f6nnetty ja j\u00e4tt\u00e4nyt valtionavustuksia palauttamatta liitteess\u00e4 olevan laskelman mukaisesti yhteens\u00e4 4 725 625,27 euroa, mik\u00e4 summa s\u00e4\u00e4ti\u00f6lt\u00e4 perit\u00e4\u00e4n valtionavustuslain 21 \u00a7:n perusteella takaisin.<\/p>\n

Takaisinperinn\u00e4n perusteena oleva menettely ja olosuhteiden muutos huomioon ottaen ministeri\u00f6 on p\u00e4\u00e4tt\u00e4nyt alentaa takaisin peritt\u00e4v\u00e4\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 siten, ett\u00e4 takaisin peritt\u00e4v\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4 on yhteens\u00e4 1 975 705,46 euroa.<\/p>\n

Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 on perustellut p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4\u00e4n seuraavasti:<\/h3>\n

S\u00e4\u00e4ti\u00f6 on lausumassaan katsonut, ett\u00e4 hanke on enemm\u00e4n kuin varsinainen kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunkivuosi vuonna 2011. Hanke ja sen sis\u00e4lt\u00f6 on s\u00e4\u00e4ti\u00f6n n\u00e4kemyksen mukaan m\u00e4\u00e4ritelty Turun kaupungin TURKU PALAA -hakemuksessa Euroopan kulttuurip\u00e4\u00e4kaupungiksi 2011.<\/p>\n

K\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4n\u00e4 olevassa tapauksessa on kysymys opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n s\u00e4\u00e4ti\u00f6lle vuosina 2008 — 2011 hankkeeseen my\u00f6nnettyj\u00e4 valtionavustuksia koskevasta takaisinperinn\u00e4st\u00e4. Turun kaupunki ei ole hankkeen p\u00e4\u00e4asiallinen toteuttaja, eik\u00e4 se ole hakenut hankkeeseen opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6lt\u00e4 valtionavustusta. Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n ole tehnyt hanketta koskevaa valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 Turun kaupungille. Tapauksessa ei siten ole kysymys Turun kaupungin tekem\u00e4st\u00e4 hakemuksesta Euroopan kulttuurip\u00e4\u00e4kaupungiksi ja siin\u00e4 mahdollisesti esitetyist\u00e4 seikoista, eiv\u00e4tk\u00e4 ne tule arvioiduiksi takaisinperint\u00e4asiaa ratkaistaessa.<\/p>\n

Hanketta on edell\u00e4 todetun perusteella tarkasteltava s\u00e4\u00e4ti\u00f6n tekemien valtionavustushakemusten ja niiss\u00e4 esitettyjen seikkojen sek\u00e4 opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n s\u00e4\u00e4ti\u00f6lle tekemien valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6sten perusteella.<\/p>\n

Valtionavustusta haetaan kirjallisesti ja valtionavustuslain 10 \u00a7:n mukaan valtionavustuksen hakijan tulee hakemuksen yhteydess\u00e4 antaa valtionapuviranomaiselle oikeat ja riitt\u00e4v\u00e4t tiedot valtionavustuksen k\u00e4ytt\u00f6tarkoituksesta sek\u00e4 niist\u00e4 muista seikoista, joita valtionapuviranomainen tarvitsee hakemuksen ratkaisemiseksi. S\u00e4\u00e4ti\u00f6 on 19.5.2008 p\u00e4iv\u00e4tyn valtionavustushakemuksen avustuksen k\u00e4ytt\u00f6tarkoitusta koskevassa kohdassa todennut hankkeesta muun muassa seuraavaa:<\/p>\n

\u201dKev\u00e4\u00e4n 2008 k\u00e4ynniss\u00e4 olevan avoimen hankehaun avulla etsit\u00e4\u00e4n p\u00e4\u00e4osaa toteutettavan Turku 2011 -ohjelman hankkeista. Muita vuoden 2008 keskeisi\u00e4 valmistelualueita ovat hankkeiden toteutusta tukevan tuotantotukipalvelun k\u00e4ynnist\u00e4minen, kansallisen tuottajapankin rakentaminen, virtuaalisen kulttuurip\u00e4\u00e4kaupungin valmisteleminen, tutkimus- ja seurantaohjelman suunnittelu ja k\u00e4ynnist\u00e4minen sek\u00e4 laaja viestint\u00e4 ja yhteisty\u00f6ryhmien sitouttaminen.\u201d<\/p>\n

Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n 23.5.2008 tekem\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaan ministeri\u00f6 on \u201dmy\u00f6nt\u00e4nyt Turku 2011 -s\u00e4\u00e4ti\u00f6lle valtionavustuksena 1 000 000 euroa k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4ksi Turun kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunki 2011 -hankkeen valmisteluun vuonna 2008 liitteess\u00e4 dnro 2\/290\/2007 mainituin ehdoin ja rajoituksin. My\u00f6nnetyn avustuksen perusteena ovat hakemuksen liitteen\u00e4 olevassa erittelyss\u00e4 mainitut kustannukset.\u201d<\/p>\n

S\u00e4\u00e4ti\u00f6 on 4.3.2009 p\u00e4iv\u00e4tyn valtionavustushakemuksen avustuksen k\u00e4ytt\u00f6tarkoitusta koskevassa kohdassa todennut hankkeesta muun muassa seuraavaa:<\/p>\n

\u201dVuoden 2009 aikana valitaan p\u00e4\u00e4osa vuoden 2011 kulttuuriohjelman hankkeista, suurin osa niist\u00e4 perustuu avoimeen hankehakuun, joka toteutettiin vuonna 2008. Valittujen hankkeiden kanssa jatketaan yhteisty\u00f6t\u00e4 niiden kehitt\u00e4miseksi sek\u00e4 p\u00e4\u00e4tet\u00e4\u00e4n tilattavista lis\u00e4tuotannoista. Loppuvuodesta avataan tuottajien tukipalvelu ja aloitetaan vapaaehtoisohjelma. Turku 2011 -tutkimusohjelma tutkii, arvioi ja seuraa kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunkiprosessia vuosina 2009 — 2016. Siihen valitaan tutkimushankkeet vuoden 2009 aikana.\u201d<\/p>\n

Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n 12.5.2009 tekem\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaan ministeri\u00f6 on \u201dmy\u00f6nt\u00e4nyt Turku 2011 -s\u00e4\u00e4ti\u00f6lle vuoden 2009 kokonaisavustuksesta 1 000 000 euroa k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4ksi Turku kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunki 2011 -hankkeen toteuttamiseen liitteess\u00e4 dnro 2\/290\/2007 mainituin ehdoin ja rajoituksin. Opetusministeri\u00f6n avustuksen edellytyksen\u00e4 on, ett\u00e4 Turun kaupunki sitoutuu valtioneuvoston periaatep\u00e4\u00e4t\u00f6ksen 6.2.2008 mukaiseen rahoitusosuuteen. My\u00f6nnetyn avustuksen perusteena ovat hakemuksen liitteen\u00e4 olevassa erittelyss\u00e4 mainitut kustannukset.\u201d<\/p>\n

Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n 3.9.2009 tekem\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaan ministeri\u00f6 on \u201dmy\u00f6nt\u00e4nyt Turku 2011 -s\u00e4\u00e4ti\u00f6lle vuoden 2009 kokonaisavustuksesta 2 000 000 euroa k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4ksi Turku — Euroopan kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunki 2011 -hankkeen toteuttamiseen vuosina 2009 — 2012 liitteess\u00e4 dnro 2\/290\/2007 mainituin ehdoin ja rajoituksin. Opetusministeri\u00f6n avustuksen edellytyksen\u00e4 on, ett\u00e4 Turun kaupunki sitoutuu valtioneuvoston periaatep\u00e4\u00e4t\u00f6ksen 6.2.2008 mukaiseen rahoitusosuuteen. My\u00f6nnetyn avustuksen perusteena ovat hakemuksen liitteen\u00e4 olevassa erittelyss\u00e4 mainitut kustannukset.\u201d<\/p>\n

S\u00e4\u00e4ti\u00f6 on 16.2.2010 p\u00e4iv\u00e4tyn valtionavustushakemuksen avustuksen k\u00e4ytt\u00f6tarkoitusta koskevassa kohdassa todennut hankkeesta muun muassa seuraavaa:<\/p>\n

\u201dVuoden 2010 aikana ohjelmasuunnitelma sis\u00e4lt\u00f6ineen ja aikatauluineen valmistuu kokonaisuudessaan. L\u00e4hes kaikki hankkeet k\u00e4ynnistyv\u00e4t viimeist\u00e4\u00e4n vuoden 2010 aikana. Osassa hankkeita lopputuotos valmistuu vuoden 2010 puolella ollakseen valmiina vuotta 2011 varten. Ohjelmassa on noin 150 hanketta, joista noin 110 — 115 avoimen hankehaun kautta ja noin 35 — 40 tilaus- tai t\u00e4ydent\u00e4vi\u00e4 hankkeita, jotain osin s\u00e4\u00e4ti\u00f6n omia tuotantoja.\u201d<\/p>\n

Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n 21.5.2010 tekem\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaan ministeri\u00f6 on \u201dmy\u00f6nt\u00e4nyt Turku 2011 -s\u00e4\u00e4ti\u00f6lle valtionavustuksena 4 000 000 euroa k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4ksi Turku — Euroopan kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunki 2011 -hankkeen toteuttamiseen vuosina 2010 — 2011 liitteess\u00e4 dnro 2\/290\/2007 mainituin ehdoin ja rajoituksin. Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n avustuksen edellytyksen\u00e4 on, ett\u00e4 Turun kaupunki sitoutuu valtioneuvoston periaatep\u00e4\u00e4t\u00f6ksen 6.2.2008 mukaiseen rahoitusosuuteen. My\u00f6nnetyn avustuksen perusteena ovat hakemuksen liitteen\u00e4 olevassa erittelyss\u00e4 mainitut kustannukset.\u201d<\/p>\n

S\u00e4\u00e4ti\u00f6 on 16.2.2011 p\u00e4iv\u00e4tyn valtionavustushakemuksen avustuksen k\u00e4ytt\u00f6tarkoitusta koskevassa kohdassa todennut hankkeesta muun muassa seuraavaa:<\/p>\n

\u201d Vuoden 2011 alussa kaikki varsinaiset Turku 2011 -tutkimushankkeet on p\u00e4\u00e4tetty ja useimmat n\u00e4ist\u00e4 11 hankkeesta ovat t\u00e4ydess\u00e4 k\u00e4ynniss\u00e4. Aikav\u00e4lill\u00e4 2010 — 2016 toteutuva Turun yliopiston johtama Turku 2011 -arviointiohjelma on toiminnassa ja arviointitutkimusta toteutetaan monitieteellisen\u00e4 yhteisty\u00f6ss\u00e4 muun muassa Turku 2011 -s\u00e4\u00e4ti\u00f6n, Turun kaupunkitutkimusohjelman sek\u00e4 yliopistojen eri tiedekuntien kanssa.\u201d<\/p>\n

Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n 19.4.2011 tekem\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaan ministeri\u00f6 on \u201dmy\u00f6nt\u00e4nyt Turku 2011 -s\u00e4\u00e4ti\u00f6lle valtionavustuksena 4 500 000 euroa k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4ksi Turku — Euroopan kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunki 2011 -hankkeen toteuttamiseen vuonna 2011 liitteess\u00e4 dnro 8\/290\/2010 mainituin ehdoin ja rajoituksin. My\u00f6nnetyn avustuksen perusteena ovat hakemuksen liitteen\u00e4 olevassa erittelyss\u00e4 mainitut kustannukset.\u201d<\/p>\n

Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n 2.12.2011 tekem\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaan ministeri\u00f6 on \u201dmy\u00f6nt\u00e4nyt Turku 2011 -s\u00e4\u00e4ti\u00f6lle valtionavustuksena 4 000 000 euroa k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4ksi Turku — Euroopan kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunki 2011 -hankkeen toteuttamisesta syntyviin menoihin vuosina 2011 — 2012 liitteess\u00e4 dnro 6\/091\/2011 mainituin ehdoin ja rajoituksin. My\u00f6nnetyn avustuksen perusteena ovat hakemus, v\u00e4litilinp\u00e4\u00e4t\u00f6s sek\u00e4 selvitys ja sen liitteen\u00e4 olevassa erittelyss\u00e4 mainitut kustannukset. Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n avustus on tarkoitettu Turku — Euroopan kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunki 2011 -hankkeen tukemiseen. T\u00e4m\u00e4n vuoksi ministeri\u00f6n Turku 2011 -s\u00e4\u00e4ti\u00f6lle t\u00e4t\u00e4 tarkoitusta varten my\u00f6nt\u00e4mi\u00e4 valtionavustuksia saa k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 Turku — Euroopan kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunki 2011 -vuoden j\u00e4lkeen vain niihin menoihin, jotka liittyv\u00e4t suoraan kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunkivuoden p\u00e4\u00e4tt\u00e4miseen ja arviointiin.\u201d<\/p>\n

Edell\u00e4 selostetusta k\u00e4y ilmi, ett\u00e4 s\u00e4\u00e4ti\u00f6 on hakenut valtionavustusta Turku — Euroopan kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunki 2011 -hankkeeseen vuosittain tietty\u00e4 kyseisen\u00e4 vuonna toteutettavaa k\u00e4ytt\u00f6tarkoitusta varten. Kuhunkin valtionavustushakemukseen on liitetty talousarvio, joka on p\u00e4\u00e4s\u00e4\u00e4nt\u00f6isesti koskenut kunakin vuonna haetun valtionavustuksen perusteena olevia menoja. S\u00e4\u00e4ti\u00f6 on valtionavustushakemuksissaan hankkeen suunniteltua alkamis- ja p\u00e4\u00e4ttymisaikaa koskevassa kohdassa todennut, ett\u00e4 \u201dvalmistelut k\u00e4ynnistyneet 2003, toteutusvaihe 1.1.2008, aktiivisin toteutusvaihe p\u00e4\u00e4ttyy kev\u00e4\u00e4ll\u00e4 2012, s\u00e4\u00e4ti\u00f6n toiminta p\u00e4\u00e4ttyy 31.12.2016 menness\u00e4.\u201d<\/p>\n

Toisin kuin s\u00e4\u00e4ti\u00f6 lausumassaan v\u00e4itt\u00e4\u00e4, se ei ole m\u00e4\u00e4ritt\u00e4nyt hankkeen p\u00e4\u00e4ttymisajankohdaksi 31.12.2016. Valtionavustushakemusten mukaan aktiivisin toteutusvaihe p\u00e4\u00e4ttyy kev\u00e4\u00e4ll\u00e4 2012 ja s\u00e4\u00e4ti\u00f6n toiminta p\u00e4\u00e4ttyy 31.12.2016. Seikka, ett\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4ajaksi perustetun s\u00e4\u00e4ti\u00f6n toiminta s\u00e4\u00e4ti\u00f6n\u00e4 lakkaa 31.12.2016, ei sin\u00e4ns\u00e4 tarkoita, ett\u00e4 se olisi my\u00f6s hankkeen loppumisajankohta. Vaikka s\u00e4\u00e4ti\u00f6 olisikin hakemuksessaan m\u00e4\u00e4ritellyt tietyn p\u00e4\u00e4ttymisajankohdan, opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6ll\u00e4 olisi ollut harkintavaltansa mukaisesti mahdollisuus poiketa valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4\u00e4n s\u00e4\u00e4ti\u00f6n hakemuksessaan esitt\u00e4m\u00e4st\u00e4 ajankohdasta.<\/p>\n

Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n edell\u00e4 selostettujen valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6sten perusteena ovat valtionavustuslain mukaisesti olleet s\u00e4\u00e4ti\u00f6n valtionavustushakemukset liitteineen. Valtionavustushakemusten perusteella opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 on valtionapuviranomaiselle kuuluvan harkintavallan perusteella m\u00e4\u00e4ritellyt muun muassa valtionavustuksen m\u00e4\u00e4r\u00e4n, k\u00e4ytt\u00f6tarkoituksen ja k\u00e4ytt\u00f6ajankohdan. Lis\u00e4ksi ministeri\u00f6 on valtionavustuslain 13 \u00a7:n 2 momentin perusteella asettanut valtionavustuksen k\u00e4yt\u00f6lle ehtoja ja rajoituksia, joita valtionavustuksen saaja on velvollinen noudattamaan.<\/p>\n

Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 on s\u00e4\u00e4ti\u00f6lle my\u00f6nnetyiss\u00e4 valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksiss\u00e4 rajannut edell\u00e4 todetun mukaisesti ajankohdaksi vuodet 2008 — 2012, jona aikana hankkeelle my\u00f6nnettyj\u00e4 valtionavustuksia on mahdollista k\u00e4ytt\u00e4\u00e4. K\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksen m\u00e4\u00e4r\u00e4ys valtionavustuksen k\u00e4ytt\u00f6vuosista tarkoittaa my\u00f6s hankkeen valtion rahoituksella toteutettavaa ja k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4\u00e4 ajankohtaa. Valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksiss\u00e4 rajatun ajankohdan j\u00e4lkeen hanketta on toki mahdollista vakiinnuttaa, jatkaa ja toteuttaa muulla kuin valtion my\u00f6nt\u00e4mill\u00e4 avustuksilla.<\/p>\n

Siin\u00e4 tapauksessa, ett\u00e4 s\u00e4\u00e4ti\u00f6 olisi katsonut, ett\u00e4 opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n p\u00e4\u00e4t\u00f6kset ja niiss\u00e4 mainitut ehdot esimerkiksi valtionavustuksen k\u00e4ytt\u00f6ajankohdasta ovat virheelliset, s\u00e4\u00e4ti\u00f6ll\u00e4 on ollut mahdollisuus hakea oikaisua ministeri\u00f6n tekemiin p\u00e4\u00e4t\u00f6ksiin. S\u00e4\u00e4ti\u00f6 ei kuitenkaan ole menetellyt n\u00e4in. S\u00e4\u00e4ti\u00f6ll\u00e4 on my\u00f6s ollut mahdollisuus hakea valtionavustusten k\u00e4ytt\u00f6tarkoituksen ja\/tai ehtojen muutosta. S\u00e4\u00e4ti\u00f6 ei ole k\u00e4ytt\u00e4nyt t\u00e4t\u00e4k\u00e4\u00e4n mahdollisuuttaan.<\/p>\n

Valtionavustuslain 5 \u00a7:n 3 momentin mukaan erityisavustus voidaan my\u00f6nt\u00e4\u00e4 hankeavustuksena kokeilu-, k\u00e4ynnist\u00e4mis-, tutkimus- tai kehitt\u00e4mishankkeeseen taikka muuhun tarkoitukseltaan rajattuun hankkeeseen. Lain esit\u00f6iden mukaan hankeavustuksessa on merkityksellist\u00e4 m\u00e4\u00e4ritell\u00e4 riitt\u00e4v\u00e4n selke\u00e4sti hankkeen yleiset tavoitteet, aikataulu ja laajuus sek\u00e4 hankkeessa valtionavustuksen k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n hyv\u00e4ksytt\u00e4v\u00e4t menot.<\/p>\n

Hankkeen tarkoituksena on ollut toteuttaa, j\u00e4rjest\u00e4\u00e4 ja organisoida Euroopan kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunkivuoteen liittyv\u00e4t tapahtumat ja j\u00e4rjestelyt. Hanke on ollut yksi kokonaisuus, johon on sis\u00e4ltynyt useita yksitt\u00e4isi\u00e4 erillishankkeita. S\u00e4\u00e4ti\u00f6 on loppuraportissaan todennut, ett\u00e4 hanke on kokonaisuudessaan yksi hanke, jonka j\u00e4rjest\u00e4miseen s\u00e4\u00e4ti\u00f6 on perustettu m\u00e4\u00e4r\u00e4ajaksi. Hanke on ollut my\u00f6s ajallisesti rajattu hanke. Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 katsoo, ett\u00e4 hanke on valtionavustuslain 5 \u00a7:n 3 momentissa tarkoitettu tarkoitukseltaan rajattu hanke, johon voidaan my\u00f6nt\u00e4\u00e4 erityisavustusta.<\/p>\n

Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n n\u00e4kemyst\u00e4 hankkeeseen sovellettavasta valtionavustuslajista tukevat muun muassa Valtiontalouden tarkastusviraston laillisuusraportissa esitetyt n\u00e4k\u00f6kohdat ja Turku 2011 -s\u00e4\u00e4ti\u00f6n toimittama M\u00e4enp\u00e4\u00e4n asiantuntijalausunto. Valtiontalouden tarkastusviraston laillisuusraportissa valtionavustusta pidet\u00e4\u00e4n erityisavustuksena. My\u00f6s M\u00e4enp\u00e4\u00e4 katsoo, ett\u00e4 hanketta voidaan kokonaisuutena pit\u00e4\u00e4 tarkoitukseltaan rajattuna hankkeena, johon voidaan my\u00f6nt\u00e4\u00e4 valtionavustuslaissa tarkoitettua erityisavustusta.<\/p>\n

Mit\u00e4 tulee s\u00e4\u00e4ti\u00f6n tietoisuuteen hankkeelle my\u00f6nnetyst\u00e4 valtionavustuslajista, opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 toteaa ensinn\u00e4kin, ett\u00e4 s\u00e4\u00e4ti\u00f6 on vuosina 2008 ja 2009 opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6lle osoitetuissa valtionavustushakemuksissa hakenut nimenomaisesti erityisavustusta. Vastaavasti opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n s\u00e4\u00e4ti\u00f6lle hankkeeseen vuosina 2008 — 2011 my\u00f6nt\u00e4miss\u00e4 valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksiss\u00e4 on nimenomaisesti mainittu, ett\u00e4 kyse on erityisavustuksesta. Jokaisen valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksen liitteeksi on liitetty erityisavustukseen liittyv\u00e4t ehdot ja rajoitukset.<\/p>\n

Valtionavustuslajin luonne ja sen merkitys on my\u00f6s todettu s\u00e4\u00e4ti\u00f6n ja ministeri\u00f6n v\u00e4lisiss\u00e4 neuvotteluissa. S\u00e4\u00e4ti\u00f6 ei ole hakenut ministeri\u00f6n tekemiin valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksiin muutosta, joten ne ovat lainvoimaisia. S\u00e4\u00e4ti\u00f6 ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n ole hakenut valtionavustuksen k\u00e4ytt\u00f6tarkoituksen ja\/tai ehtojen muutosta. S\u00e4\u00e4ti\u00f6n on edell\u00e4 selostetun perusteella katsottava olleen tietoinen hankkeelle my\u00f6nnetyn valtioavustuksen valtionavustuslajista ja hyv\u00e4ksyneen asian.<\/p>\n

S\u00e4\u00e4ti\u00f6 on loppuraportissaan ja lausumassaan ensinn\u00e4kin katsonut, ett\u00e4 valtio on valtioneuvoston periaatep\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 sitoutunut antamaan hankkeelle samansuuruisen rahoituksen, mit\u00e4 Turun kaupunki sitoutuu antamaan, kuitenkin enint\u00e4\u00e4n 18 miljoonaa euroa ja ett\u00e4 periaatep\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 ei ole edellytetty, ett\u00e4 s\u00e4\u00e4ti\u00f6n vuosina 2008 — 2012 saama rahoitus on k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4 kokonaisuudessaan vuosien 2008 — 2012 aikana.<\/p>\n

Valtioneuvoston 7.2.2008 tekem\u00e4n periaatep\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaan valtioneuvosto sis\u00e4llytt\u00e4\u00e4 valtioneuvoston p\u00e4\u00e4tt\u00e4mien vuosien 2009 — 2012 menokehysten puitteissa talousarvioesityksiins\u00e4 sen, ett\u00e4 \u201dvaltion tuen kokonaism\u00e4\u00e4r\u00e4 Turun kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunkihankkeelle on enint\u00e4\u00e4n 18 miljoonaa euroa edellytt\u00e4en, ett\u00e4 Turun kaupunki sitoutuu samansuuruiseen 18 miljoonan euron osuuteen\u201d ja sen, ett\u00e4 \u201dTurku 2011 -hankkeen valtion rahoitusosuuden m\u00e4\u00e4r\u00e4st\u00e4 ja jakautumisesta p\u00e4\u00e4tet\u00e4\u00e4n kev\u00e4\u00e4ll\u00e4 2008 teht\u00e4v\u00e4n vuosien 2009 — 2012 kehysp\u00e4\u00e4t\u00f6ksen yhteydess\u00e4\u201d.<\/p>\n

Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 katsoo, ett\u00e4 valtioneuvoston periaatep\u00e4\u00e4t\u00f6ksen sanamuoto ei tarkoita, ett\u00e4 valtio on sitoutunut my\u00f6nt\u00e4m\u00e4\u00e4n hankkeelle t\u00e4sm\u00e4lleen saman verran rahoitusta kuin Turun kaupunki, mutta kuitenkin enint\u00e4\u00e4n 18 miljoonaa euroa. Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n n\u00e4kemyksen mukaan l\u00e4ht\u00f6kohtana on ollut, ett\u00e4 Turun kaupunki osallistuu hankkeen rahoitukseen v\u00e4hint\u00e4\u00e4n sill\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4ll\u00e4, mill\u00e4 valtio osallistuu. N\u00e4in ollen valtio olisi voinut osallistua hankkeen rahoitukseen esimerkiksi seitsem\u00e4ll\u00e4 miljoonalla eurolla. T\u00e4ss\u00e4 tapauksessa Turun kaupungin olisi tullut osallistua v\u00e4hint\u00e4\u00e4n samansuuruisella seitsem\u00e4n miljoonan euron m\u00e4\u00e4r\u00e4ll\u00e4. Turun kaupungin rahoitus olisi kuitenkin voinut olla seitsem\u00e4\u00e4 miljoonaa euroa suurempi, esimerkiksi kymmenen miljoonaa euroa. T\u00e4ll\u00f6in valtio ei olisi ollut velvollinen osallistumaan rahoitukseen seitsem\u00e4\u00e4 miljoonaa euroa suuremmalla m\u00e4\u00e4r\u00e4rahalla.<\/p>\n

Valtioneuvoston periaatep\u00e4\u00e4t\u00f6s on luonteeltaan hallituksen poliittinen kannanotto, joka ei sido p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen tehnytt\u00e4 valtioneuvostoa oikeudellisesti. Periaatep\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n voida yleens\u00e4 katsoa olevan v\u00e4litt\u00f6mi\u00e4 oikeudellisia vaikutuksia henkil\u00f6ihin, eik\u00e4 se n\u00e4in ollen ole valituskelpoinen. Periaatep\u00e4\u00e4t\u00f6kset ovat sis\u00e4ll\u00f6lt\u00e4\u00e4n yleisi\u00e4, poliittista tahtotilaa kuvaavia asiakirjoja.<\/p>\n

$292<\/p>\n

Edell\u00e4 selostetun perusteella opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 pit\u00e4\u00e4 s\u00e4\u00e4ti\u00f6n lausumassaan esitt\u00e4m\u00e4\u00e4 vaatimusta 700 000 euron maksamisesta k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4ksi hankkeen kustannuksiin t\u00e4ysin perusteettomana. Valtio ei ole antanut sitoumusta rahoittaa s\u00e4\u00e4ti\u00f6n toimintaa samansuuruisella osuudella, mit\u00e4 Turun kaupunki rahoittaa. Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 toteaa lis\u00e4ksi, ett\u00e4 yhdess\u00e4k\u00e4\u00e4n vuosina 2008 — 2011 tehdyiss\u00e4 valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksiss\u00e4 valtionavustusta ei ole my\u00f6nnetty s\u00e4\u00e4ti\u00f6n toimintaan. Valtionavustukset on tarkoitettu hankkeen toteuttamisesta aiheutuviin kustannuksiin, vaikka avustukset on my\u00f6nnetty s\u00e4\u00e4ti\u00f6lle.<\/p>\n

S\u00e4\u00e4ti\u00f6 on loppuraportissaan ja lausumassaan toiseksi katsonut, ett\u00e4 niin sanottua tappiontakausta koskevaa ehtoa ei ole valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksiss\u00e4 ja ett\u00e4 valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksiss\u00e4 ei ole edellytetty, ett\u00e4 s\u00e4\u00e4ti\u00f6n vuosina 2008 — 2012 saama tulorahoitus on k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4 kokonaisuudessaan vuosien 2008 — 2012 aikana.<\/p>\n

Valtionavustuslain 13 \u00a7:n 2 momentin mukaan sen lis\u00e4ksi, mit\u00e4 valtionavustuslaissa tai sen nojalla annetussa valtioneuvoston asetuksessa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n, valtionavustuksen saajan on noudatettava avustettavassa hankkeessa tai toiminnassa valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6kseen otettuja ehtoja ja rajoituksia.<\/p>\n

Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n vuosina 2008 — 2011 tekem\u00e4ss\u00e4 jokaisessa s\u00e4\u00e4ti\u00f6lle osoitetussa hanketta koskevassa valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 on sananmukaisesti todettu, ett\u00e4 valtionavustus on my\u00f6nnetty hankkeen toteuttamisesta aiheutuviin menoihin p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen liitteess\u00e4 mainituin erityisavustukseen liittyvin ehdoin ja rajoituksin. Valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksiss\u00e4 ei ole ainoastaan liitetty p\u00e4\u00e4t\u00f6sten liitteiksi erityisavustukseen liittyv\u00e4t ehdot ja rajoitukset, vaan on nimenomaisesti p\u00e4\u00e4t\u00f6stekstiss\u00e4 mainittu, ett\u00e4 hankkeen toteuttamisesta aiheutuviin menoihin sovelletaan erityisavustukseen liittyvi\u00e4 ehtoja ja rajoituksia, jotka ovat p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen liittein\u00e4.<\/p>\n

Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 tekee vuosittain useita tuhansia valtionavustuslaissa tarkoitettuja erityisavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksi\u00e4. Erityisavustukseen liittyvien ehtojen ja rajoitusten kirjoittamistapaa koskeva edell\u00e4 selostettu k\u00e4yt\u00e4nt\u00f6 on vakiintunut opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6ss\u00e4, ja sit\u00e4 noudatetaan erityisavustuksia koskevissa valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksiss\u00e4.<\/p>\n

Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 katsoo, ett\u00e4 s\u00e4\u00e4ti\u00f6 on ollut velvollinen noudattamaan ministeri\u00f6n valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksiin liitettyj\u00e4 erityisavustuksen ehtoja ja rajoituksia, vaikka erityisavustukseen liittyv\u00e4t ehdot ja rajoitukset ovat olleet valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6sten liitteen\u00e4, eik\u00e4 liitteen jokaista erityisavusta koskevaa ehtoa ja rajoitusta ole nimenomaisesti kirjoitettu varsinaiseen valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksen p\u00e4\u00e4t\u00f6stekstiin. Valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6sten sanamuoto erityisavustusten ehtojen ja rajoitusten soveltamisesta on opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n n\u00e4kemyksen mukaan selke\u00e4 ja s\u00e4\u00e4ti\u00f6t\u00e4 velvoittava.<\/p>\n

Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n n\u00e4kemyst\u00e4 tukee my\u00f6s M\u00e4enp\u00e4\u00e4n asiantuntijalausunto, joka l\u00e4htee siit\u00e4, ett\u00e4 erityisavustukseen liittyv\u00e4t ehdot ja rajoitukset ovat osa valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 ja siten sitovia. T\u00e4t\u00e4 n\u00e4kemyst\u00e4 ei kiistet\u00e4 my\u00f6sk\u00e4\u00e4n Tuorin asiantuntijalausunnossa.<\/p>\n

Mit\u00e4 tulee erityisavustukseen liittyviin ehtoihin ja rajoituksiin, niiden mukaan valtionavustus katsotaan asianmukaisesti k\u00e4ytetyksi, jos avustuksen saajalla on ollut avustettavasta toiminnasta hyv\u00e4ksytt\u00e4vi\u00e4 menoja v\u00e4hint\u00e4\u00e4n avustusta vastaava m\u00e4\u00e4r\u00e4. Menojen v\u00e4hennyksen\u00e4 otetaan huomioon samaan tarkoitukseen my\u00f6nnetyt muut avustukset ja muut hankkeesta saatavat tuotot. Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 katsoo, ett\u00e4 silloin, kun valtionavustus perustuu avustettavasta toiminnasta syntyviin hyv\u00e4ksytt\u00e4viin menoihin, erityisavustukseen liitetty ehto menojen v\u00e4hennyksin\u00e4 huomioon otettavista muista avustuksista tai muista hankkeesta saatavista tuotoista ei edellyt\u00e4 muiden avustusten tai hankkeesta saatavien tuottojen v\u00e4hent\u00e4mist\u00e4 erityisavustuksesta, vaan niiden v\u00e4hent\u00e4mist\u00e4 hyv\u00e4ksytt\u00e4vist\u00e4 menoista.<\/p>\n

S\u00e4\u00e4ti\u00f6 on vuosina 2008 — 2012 kirjanpidossaan kirjannut kullekin tilikaudelle tiettyj\u00e4 hankkeesta saatuja tuottoja. S\u00e4\u00e4ti\u00f6n kirjanpidon mukaiset tuotot otetaan huomioon ja v\u00e4hennet\u00e4\u00e4n erityisavustukseen liittyvien ehtojen ja rajoitusten mukaisesti hankkeen hyv\u00e4ksytt\u00e4vist\u00e4 menoista.<\/p>\n

Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n s\u00e4\u00e4ti\u00f6lle hankkeeseen my\u00f6nt\u00e4mi\u00e4 valtionavustuksia on valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6sten mukaan saanut k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 vuosina 2008 — 2012. Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 on 2.12.2011 tekem\u00e4ss\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4\u00e4n todennut, ett\u00e4 ministeri\u00f6 suorittaa vuosina 2008 — 2011 my\u00f6nt\u00e4miens\u00e4 avustusten kokonaistarkastelun loppuselvitysten yhteydess\u00e4. Tarkoituksena on ollut tuolloin ratkaista ministeri\u00f6n kokonaistuki s\u00e4\u00e4ti\u00f6lle hankkeeseen.<\/p>\n

Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n edell\u00e4 selostettua tarkastelutapaa tukee my\u00f6s M\u00e4enp\u00e4\u00e4n asiantuntijalausunto. Siin\u00e4 h\u00e4n on todennut, ett\u00e4 \u201dvoidaan katsoa olevan avustusp\u00e4\u00e4t\u00f6sten ja vakioehtojen mukaista, ett\u00e4 sek\u00e4 hankkeen menoja ett\u00e4 avustuksia ja tuottoja tarkastellaan monivuotisen hankkeen p\u00e4\u00e4tytty\u00e4. T\u00e4m\u00e4 tarkastelu voidaan toteuttaa vakioehtojen edellytt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 tavalla siten, ett\u00e4 hankkeen hyv\u00e4ksytt\u00e4vist\u00e4 kokonaismenoista v\u00e4hennet\u00e4\u00e4n muut samaan tarkoitukseen my\u00f6nnetyt valtionavustukset ja muut hankkeesta saatavat tuotot.\u201d<\/p>\n

Valtionavustuslain 13 \u00a7:n 1 momentin mukaan valtionavustus saadaan k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 ainoastaan valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaiseen tarkoitukseen. Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n 2.12.2011 tekem\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaan ministeri\u00f6n hankkeelle my\u00f6nt\u00e4mi\u00e4 valtionavustuksia saa k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunkivuoden j\u00e4lkeen ainoastaan niihin menoihin, jotka liittyv\u00e4t suoraan kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunkivuoden p\u00e4\u00e4tt\u00e4miseen ja arviointiin.<\/p>\n

S\u00e4\u00e4ti\u00f6n loppuraportissa on lista vuoden 2012 hankkeista, jotka p\u00e4\u00e4tt\u00e4v\u00e4t vuoden 2011 kulttuuriohjelman. S\u00e4\u00e4ti\u00f6n n\u00e4kemyksen mukaan vuoden 2011 kulttuuriohjelman p\u00e4\u00e4tt\u00e4vi\u00e4 hankkeita on yhteens\u00e4 16 ja niiden rahoitus on ollut 971 148 euroa.<\/p>\n

S\u00e4\u00e4ti\u00f6 on laatinut yhteenvedon, jossa on kuvattu hankkeiden sis\u00e4lt\u00f6\u00e4 ja tarkoitusta. Sen mukaan vuonna 2012 toteutetuiksi vuoden 2011 kulttuurivuoden p\u00e4\u00e4tt\u00e4viksi hankkeiksi valitut hankkeet on valittu seuraavien perusteiden perusteella: 1) hankkeiden sis\u00e4lt\u00f6 on sama kuin vuonna 2011 toteutetun varsinaisen hankkeen; 2) yleens\u00e4 hankkeen toteuttaja on ollut sama kuin vuonna 2011 toteutetun hankkeen; 3) jatkohankkeesta on yleisesti arvioiden sovittu alustavasti vuonna 2011; sek\u00e4 4) hankkeiden tarkoituksena on ollut jatkaa vuoteen 2011 identifioitavia toimintoja siten, ett\u00e4 kaupunkilaisille tulee k\u00e4sitys siit\u00e4, ett\u00e4 kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunkivuosi ei p\u00e4\u00e4ttynyt yhteen vuoteen, vaan jatkuu my\u00f6s vuonna 2012.<\/p>\n

K\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 olevien selvitysten perusteella voidaan katsoa, ett\u00e4 s\u00e4\u00e4ti\u00f6n loppuraportissa listatut vuoden 2011 kulttuuriohjelman p\u00e4\u00e4tt\u00e4v\u00e4t vuonna 2012 toteutetut hankkeet ovat p\u00e4\u00e4asiassa uusia hankkeita. Ne ovat joko vuonna 2011 toteutettujen hankkeiden pohjalta k\u00e4ynnistettyj\u00e4 uusia hankkeita tai hankkeita, jotka ovat p\u00e4\u00e4ttyneet vuonna 2011, mutta jotka on p\u00e4\u00e4tetty k\u00e4ynnist\u00e4\u00e4 tai toteuttaa uudelleen vuonna 2012. Hankeasiakirjojen mukaan osa hankkeista jatkuu vuonna 2013. Lis\u00e4ksi hankeasiakirjojen mukaan hankkeista osa on sellaisia, joilla on eri toteuttaja kuin vuonna 2011. Joihinkin hankkeisiin on my\u00f6s sis\u00e4ltynyt hankintatoimia, joiden ei voida katsoa kuuluneen varsinaisesti hankkeen sis\u00e4lt\u00f6\u00f6n ja\/tai toteutukseen, esimerkiksi taideteoksen hankinta Turun kaupungille.<\/p>\n

Valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6kseen liitetyll\u00e4 ehdolla, jonka mukaan \u201dTurku — Euroopan kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunki 2011 -hankkeelle my\u00f6nt\u00e4mi\u00e4 valtionavustuksia saa k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunkivuoden j\u00e4lkeen ainoastaan niihin menoihin, jotka liittyv\u00e4t suoraan kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunkivuoden p\u00e4\u00e4tt\u00e4miseen ja arviointiin\u201d, on opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n n\u00e4kemyksen mukaan tarkoitettu yksinomaan ja selke\u00e4sti hankkeen loppuunsaattamiseen ja raportointiin liittyvi\u00e4 toimia ja toimenpiteit\u00e4. Ehdon tarkoituksena on ollut selvent\u00e4\u00e4, millaisiin vuonna 2012 syntyviin menoihin valtionavustusta voidaan k\u00e4ytt\u00e4\u00e4.<\/p>\n

Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n n\u00e4kemyksen mukaan p\u00e4\u00e4tt\u00e4miseen ja arviointiin liittyvill\u00e4 menoilla ei ole tarkoitettu uusien hankkeiden k\u00e4ynnist\u00e4mist\u00e4 tai jo kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunkivuotena toteutettujen ja p\u00e4\u00e4ttyneiden hankkeiden uudelleen j\u00e4rjest\u00e4mist\u00e4. Sen sijaan sellaisten hankkeiden menoineen, jotka ovat sis\u00e4ltyneet vuoden 2011 kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunkivuosikokonaisuuteen ja ovat tuolloin alkaneet, mutta jatkuneet katkeamattomasti vuoden 2012 alkupuolelle, voidaan katsoa olevan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 tarkoitettuja toimenpiteit\u00e4 ja niist\u00e4 aiheutuvia menoja.<\/p>\n

Ministeri\u00f6n n\u00e4kemyksen mukaan my\u00f6s sellaiset kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunkivuoden p\u00e4\u00e4tt\u00e4misest\u00e4 vuoden 2012 alkupuolella syntyneet hallinnolliset menot, kuten esimerkiksi palkat ja muut hallinnolliset kulut, ovat valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 tarkoitettuja p\u00e4\u00e4tt\u00e4miseen liittyvi\u00e4 toimenpiteit\u00e4 ja menoja.<\/p>\n

Koska hankkeen voidaan katsoa olleen kansallisesti merkitt\u00e4v\u00e4 hanke, hankkeen arvioinnilla ja tutkimuksella on olennainen merkitys. T\u00e4m\u00e4n vuoksi hankkeen arvioinnista ja tutkimuksesta aiheutuvat menot ovat luonteeltaan valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 tarkoitettuja menoja. S\u00e4\u00e4ti\u00f6n listaamasta 16 hankkeesta yksik\u00e4\u00e4n ei kuitenkaan ole hankkeen kokonaisarviointiin tai tutkimukseen liittyv\u00e4 hanke.<\/p>\n

Edell\u00e4 selostetun perusteella opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 katsoo, ett\u00e4 yksik\u00e4\u00e4n s\u00e4\u00e4ti\u00f6n loppuraportissa lueteltu vuoden 2011 kulttuuriohjelman p\u00e4\u00e4tt\u00e4miseen liittyv\u00e4 vuonna 2012 toteutettu hanke ja niist\u00e4 aiheutuva meno ei ole ministeri\u00f6n valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 tarkoitettu meno, joka liittyy suoraan kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunkivuoden p\u00e4\u00e4tt\u00e4miseen ja arviointiin. Siten niit\u00e4 ei voida pit\u00e4\u00e4 erityisavukseen liittyvien ehtojen ja rajoitusten mukaisina hyv\u00e4ksytt\u00e4vin\u00e4 menoina. Ottaen huomioon jatkohankkeiden m\u00e4\u00e4r\u00e4 ja laajuus sek\u00e4 ministeri\u00f6n valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 oleva nimenomainen kielto k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 avustuksia muuhun kuin suoraan kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunkivuoden p\u00e4\u00e4tt\u00e4miseen ja arviointiin, s\u00e4\u00e4ti\u00f6n menettely\u00e4 ei voida pit\u00e4\u00e4 v\u00e4h\u00e4isen\u00e4. S\u00e4\u00e4ti\u00f6 on k\u00e4ytt\u00e4nyt valtionavustuksia olennaisesti muuhun tarkoitukseen kuin mihin ne on my\u00f6nnetty.<\/p>\n

Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n hankkeelle my\u00f6nt\u00e4m\u00e4t valtionavustukset ovat perustuneet s\u00e4\u00e4ti\u00f6n valtionavustushakemuksiin liitteineen sek\u00e4 valtionavustuksia koskeviin selvityksiin. My\u00f6nnetyn valtionavustuksen perusteena ovat olleet valtionavustushakemuksissa esitetyt kustannukset.<\/p>\n

S\u00e4\u00e4ti\u00f6 on 8.9.2009 hakenut opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6lt\u00e4 lupaa k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 vuodelta 2008 s\u00e4\u00e4styneit\u00e4 valtionavustuksia my\u00f6hemmin Turun kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunkihankkeen valmisteluun. Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 on 9.9.2009 suostunut siihen, ett\u00e4 vuosina 2008 — 2009 my\u00f6nnettyj\u00e4, yhteens\u00e4 kahden miljoonan euron valtionavustuksia voidaan k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 vuosina 2009 — 2012. Muissa ministeri\u00f6n valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksiss\u00e4 on mainittu ajankohta, milloin valtionavustus on k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4.<\/p>\n

S\u00e4\u00e4ti\u00f6lt\u00e4 valtionavustuksen takaisin peritt\u00e4v\u00e4\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 laskettaessa on otettava huomioon s\u00e4\u00e4ti\u00f6lle vuosina 2008 — 2012 hankkeesta kertyneet muut tuotot ja avustukset sek\u00e4 hyv\u00e4ksytt\u00e4v\u00e4t ja ei-hyv\u00e4ksytt\u00e4v\u00e4t menot. Erityisavustukseen liittyvien ehtojen ja rajoitusten mukaan erityisavustusta saa k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 avustuksen saajalle avustuskohteesta aiheutuviin menoihin. Ehtojen ja rajoitusten mukaan erityisavustus voi olla enint\u00e4\u00e4n syntyneen alij\u00e4\u00e4m\u00e4n suuruinen ja menojen v\u00e4hennyksen\u00e4 otetaan huomioon samaan tarkoitukseen my\u00f6nnetyt muut avustukset ja muut hankkeesta saatavat tuotot. Hyv\u00e4ksytt\u00e4vi\u00e4 menoja eiv\u00e4t ole poistot, vuokra-arvot, varainhankinnan tai liike- ja sijoitustoiminnan menot sek\u00e4 varaukset tai muut laskennalliset er\u00e4t.<\/p>\n

S\u00e4\u00e4ti\u00f6 palkittiin vuonna 2010 1,5 miljoonan euron Melina Mercourin rahapalkinnolla. Arvioitaessa, onko Melina Mercourin rahapalkintoa pidett\u00e4v\u00e4 erityisavustukseen liittyviss\u00e4 ehdoissa ja rajoituksissa tarkoitettuna samaan tarkoitukseen my\u00f6nnettyn\u00e4 muuna avustuksena tai muuna hankkeesta saatavana tuottona, opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 katsoo, ett\u00e4 Melina Mercourin rahapalkinto on s\u00e4\u00e4ti\u00f6lle my\u00f6nnetty palkinto. Palkintoa ei ministeri\u00f6n n\u00e4kemyksen mukaan ole pidett\u00e4v\u00e4 sellaisena samaan tarkoitukseen my\u00f6nnettyn\u00e4 muuna avustuksena tai muuna hankkeesta saatavana tuottona, joka olisi erityisavustukseen liittyvien ehtojen ja rajoitusten mukaan otettava huomioon hyv\u00e4ksytt\u00e4vien menojen v\u00e4hennyksen\u00e4. Sen sijaan muina avustuksina ja tuottoina on otettava huomioon muun muassa Turun kaupungin s\u00e4\u00e4ti\u00f6lle hankkeeseen vuosina 2008 — 2011 my\u00f6nt\u00e4m\u00e4 rahoitus.<\/p>\n

Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 ei pid\u00e4 s\u00e4\u00e4ti\u00f6n loppuraportissa listattuja vuoden 2011 kulttuuriohjelman p\u00e4\u00e4tt\u00e4vi\u00e4 vuonna 2012 toteutettuja hankkeita valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 tarkoitettuina hyv\u00e4ksytt\u00e4vin\u00e4 menoina. Hankkeiden rahoitus on ollut 971 148 euroa. Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 katsoo, ett\u00e4 n\u00e4iden hankkeiden rahoitus on v\u00e4hennett\u00e4v\u00e4 hankkeen hyv\u00e4ksytt\u00e4vist\u00e4 menoista.<\/p>\n

Edell\u00e4 selostetun perusteella hankkeen vuosien 2008 — 2012 kumulatiiviset hyv\u00e4ksytt\u00e4v\u00e4t bruttomenot ovat yhteens\u00e4 33 435 498,40 euroa. Kun menoista v\u00e4hennet\u00e4\u00e4n muut tuotot ja muut kuin Turun kaupungin avustukset, yhteens\u00e4 4 386 909,32 euroa ja Turun kaupungin avustukset 17 274 214,35 euroa, hyv\u00e4ksytt\u00e4v\u00e4t nettomenot ovat yhteens\u00e4 11 774 374,73 euroa. Ottaen huomioon, ett\u00e4 opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n kokonaisrahoitus on vuosina 2008 — 2011 ollut 16,5 miljoonaa euroa, s\u00e4\u00e4ti\u00f6lt\u00e4 takaisin peritt\u00e4v\u00e4n valtionavustuksen m\u00e4\u00e4r\u00e4 on yhteens\u00e4 4 725 625,27 euroa.<\/p>\n

S\u00e4\u00e4ti\u00f6lt\u00e4 takaisin peritt\u00e4v\u00e4 valtionavustus perustuu yht\u00e4\u00e4lt\u00e4 siihen, ett\u00e4 s\u00e4\u00e4ti\u00f6 on saanut liikaa valtionavusta ja j\u00e4tt\u00e4nyt palauttamatta liikaa maksetun valtionavustuksen opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6lle sek\u00e4 toisaalta siihen, ett\u00e4 s\u00e4\u00e4ti\u00f6 on k\u00e4ytt\u00e4nyt valtionavusta olennaisesti muuhun tarkoitukseen kuin mihin se on valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksiss\u00e4 my\u00f6nnetty. S\u00e4\u00e4ti\u00f6lle my\u00f6nnetyt erityisavustukset eiv\u00e4t ole olleet enint\u00e4\u00e4n syntyneen alij\u00e4\u00e4m\u00e4n suuruisia. S\u00e4\u00e4ti\u00f6 on my\u00f6s k\u00e4ytt\u00e4nyt my\u00f6nnettyj\u00e4 valtionavustuksia sellaisiin vuonna 2012 toteutettuihin hankkeisiin, joita ei voida pit\u00e4\u00e4 kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunkivuoden p\u00e4\u00e4tt\u00e4miseen ja arviointiin liittyvin\u00e4 hankkeina.<\/p>\n

Valtionavustuslain 26 \u00a7:ss\u00e4 s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n kohtuullistamisesta. Pyk\u00e4l\u00e4n 1 momentin mukaan valtionapuviranomainen voi 20 — 22 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitetuissa tapauksissa p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4, ett\u00e4 osa palautettavasta tai takaisin peritt\u00e4v\u00e4st\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4st\u00e4, sille laskettavasta korosta tai viiv\u00e4styskorosta j\u00e4tet\u00e4\u00e4n perim\u00e4tt\u00e4, jos t\u00e4ysim\u00e4\u00e4r\u00e4inen palauttaminen tai takaisinperint\u00e4 on kohtuuton valtionavustuksen saajan taloudelliseen asemaan ja olosuhteisiin tai valtionavustuksella hankitun omaisuuden laatuun n\u00e4hden taikka palauttamisen tai takaisinperinn\u00e4n perusteena olevaan menettelyyn tai olosuhteiden muutokseen n\u00e4hden.<\/p>\n

Takaisinperint\u00e4p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen kohteena on s\u00e4\u00e4ti\u00f6lle vuosina 2008 — 2011 hanketta varten my\u00f6nnetyt valtionavustukset. Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 on 2.12.2011 p\u00e4\u00e4tt\u00e4nyt, ett\u00e4 ministeri\u00f6 suorittaa vuosina 2008 — 2011 my\u00f6nt\u00e4miens\u00e4 avustusten kokonaistarkastelun loppuselvitysten yhteydess\u00e4 vuoden 2012 lopussa. Loppuselvitysten kokonaistarkastelua varten ministeri\u00f6 on 27.3.2013, 4.9.2013 ja 21.2.2014 antanut tilintarkastusyhteis\u00f6ille teht\u00e4v\u00e4ksi arvioida s\u00e4\u00e4ti\u00f6n ministeri\u00f6lle toimittaman hanketta koskevan loppuselvityksen ja tarkastaa hankemateriaalin, joka koskee vuoden 2011 kulttuuriohjelman p\u00e4\u00e4tt\u00e4vi\u00e4 hankkeita. Arviointi on valmistunut 25.3.2014.<\/p>\n

Takaisinperinn\u00e4n perusteena olevan pitk\u00e4\u00e4n jatkuneen menettelyn ja prosessin sek\u00e4 siihen liittyneiden olosuhteiden muutoksen johdosta opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 on p\u00e4\u00e4tt\u00e4nyt kohtuullistaa takaisin peritt\u00e4v\u00e4n valtionavustuksen m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 kokonaisharkinnan perusteella siten, ett\u00e4 hankkeen hyv\u00e4ksytt\u00e4vist\u00e4 kokonaismenoista v\u00e4hennet\u00e4\u00e4n hankkeen muut avustukset ja tuotot kuin Turun kaupungin my\u00f6nt\u00e4m\u00e4t avustukset. N\u00e4in saaduista hyv\u00e4ksytt\u00e4vist\u00e4 kokonaismenoista (29 048 589,08 euroa) valtio vastaa puolesta. S\u00e4\u00e4ti\u00f6lt\u00e4 takaisinperitt\u00e4v\u00e4 valtionavustus on siten yhteens\u00e4 1 975 705,46 euroa.<\/p>\n

Koska s\u00e4\u00e4ti\u00f6 on aiemmin t\u00e4ss\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 selostetulla tavalla k\u00e4ytt\u00e4nyt hankkeeseen my\u00f6nnettyj\u00e4 valtionavustuksia olennaisesti muuhun tarkoitukseen kuin mihin ne on my\u00f6nnetty, kohtuullistaminen ei koske ja kohdistu vuoden 2011 kulttuuriohjelman p\u00e4\u00e4tt\u00e4viin vuonna 2012 toteutettuihin hankkeisiin.<\/p>\n

S\u00e4\u00e4ti\u00f6lle my\u00f6nnettyjen valtionavustusten takaisinperint\u00e4\u00e4 ja takaisinperitt\u00e4v\u00e4\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 on arvioitava s\u00e4\u00e4ti\u00f6n valtionavustushakemusten ja niiss\u00e4 esitettyjen seikkojen sek\u00e4 opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n my\u00f6nt\u00e4mien valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6sten perusteella. Valtion my\u00f6nt\u00e4m\u00e4n rahoituksen yhten\u00e4 edellytyksen\u00e4 on ollut, ett\u00e4 Turun kaupunki osallistuu rahoitukseen. Valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6sten mukaan valtionavustusta on saanut k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 hankkeen toteuttamiseen vuosina 2008 — 2012. Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 on valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4\u00e4n nimenomaisesti todennut, ett\u00e4 vuosina 2008 — 2011 my\u00f6nnetyt valtionavustukset arvioidaan kokonaistarkasteluna, jonka j\u00e4lkeen ratkaistaan ministeri\u00f6n kokonaistuki hankkeelle.<\/p>\n

Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n s\u00e4\u00e4ti\u00f6lle my\u00f6nt\u00e4m\u00e4 valtionavustus on ollut erityisavustusta. Valtionavustuslain mukaisesti valtionapuviranomainen voi ottaa valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6kseen avustettavaa hanketta koskevia ehtoja ja rajoituksia. Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n tekemiss\u00e4 valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksiss\u00e4 on nimenomaisesti todettu, ett\u00e4 valtionavustusta saa k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 hankkeen toteuttamisesta aiheutuviin menoihin p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen liitteen\u00e4 ollein erityisavustukseen liittyvin ehdoin ja rajoituksin. Hankkeen menojen v\u00e4hennyksin\u00e4 otetaan huomioon samaan tarkoitukseen my\u00f6nnetyt muut avustukset ja muut hankkeesta saatavat tuotot.<\/p>\n

Valtionavustuslain mukaan valtionavustus saadaan k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 ainoastaan valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaiseen toimintaan. Ministeri\u00f6 on nimenomaisesti todennut valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4\u00e4n, ett\u00e4 valtionavustusta saa k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunkivuoden (vuosi 2011) j\u00e4lkeen vain niihin menoihin, jotka liittyv\u00e4t suoraan kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunkivuoden p\u00e4\u00e4tt\u00e4miseen ja arviointiin.<\/p>\n

S\u00e4\u00e4ti\u00f6n esitt\u00e4m\u00e4\u00e4 vaatimusta 700 000 euron maksamisesta opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 pit\u00e4\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 aiemmin selostetuilla perusteilla t\u00e4ysin perusteettomana.<\/p>\n

on 11.6.2015 tekem\u00e4ll\u00e4\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 hyl\u00e4nnyt Turku 2011 -s\u00e4\u00e4ti\u00f6n oikaisuvaatimuksen edell\u00e4 mainitusta takaisinperint\u00e4p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4.<\/p>\n

Ministeri\u00f6 on, selostettuaan ensin asiaan sovellettavat s\u00e4\u00e4d\u00f6kset sek\u00e4 valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksen ehdot, perustellut p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4\u00e4n seuraavasti:<\/p>\n

Oikaisuvaatimuksen mukaan takaisinperint\u00e4p\u00e4\u00e4t\u00f6s on tehty takaisinperint\u00e4\u00e4 koskevan m\u00e4\u00e4r\u00e4ajan p\u00e4\u00e4tytty\u00e4. S\u00e4\u00e4ti\u00f6n n\u00e4kemyksen mukaan takaisinperint\u00e4p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perusteena olevat seikat ovat olleet opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n tiedossa jo vuonna 2011, koska s\u00e4\u00e4ti\u00f6 on toimittanut valtionavustusten k\u00e4ytt\u00f6\u00e4 koskevia selvityksi\u00e4 syys- ja lokakuussa 2011. Siten takaisinperinn\u00e4n m\u00e4\u00e4r\u00e4aika on s\u00e4\u00e4ti\u00f6n n\u00e4kemyksen mukaan p\u00e4\u00e4ttynyt viimeist\u00e4\u00e4n vuoden 2013 lopussa.<\/p>\n

Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 on s\u00e4\u00e4ti\u00f6n tekemien valtionavustushakemusten perusteella my\u00f6nt\u00e4nyt s\u00e4\u00e4ti\u00f6lle valtionavustusta hankkeeseen vuosina 2008 — 2011 yhteens\u00e4 16,5 miljoonaa euroa. Valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksi\u00e4 on tehty yhteens\u00e4 kuusi, joista viimeisimm\u00e4t 19.4.2011 ja 2.12.2011. Takaisinperint\u00e4p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 selostetun mukaisesti ministeri\u00f6n tekemien valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6sten mukaan jokaisen my\u00f6nnetyn valtionavustuksen k\u00e4ytt\u00f6\u00e4 koskeva selvitys on tullut antaa opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6lle 31.12.2012 menness\u00e4. Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 on 2.12.2011 tekem\u00e4ss\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4\u00e4n my\u00f6s nimenomaisesti todennut, ett\u00e4 ministeri\u00f6 suorittaa vuosina 2008 — 2011 my\u00f6nt\u00e4miens\u00e4 valtionavustusten kokonaistarkastelun loppuselvitysten yhteydess\u00e4 vuoden 2012 lopussa.<\/p>\n

S\u00e4\u00e4ti\u00f6 on 28.12.2012 pyyt\u00e4nyt, ett\u00e4 selvityksen antamisen m\u00e4\u00e4r\u00e4aikaa pidennet\u00e4\u00e4n. Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 on 2.1.2013 p\u00e4\u00e4tt\u00e4nyt my\u00f6nt\u00e4\u00e4 lis\u00e4aikaa ministeri\u00f6n my\u00f6nt\u00e4mien valtionavustusten k\u00e4ytt\u00f6\u00e4 koskevan selvityksen antamiseen 31.1.2013 saakka. S\u00e4\u00e4ti\u00f6 on toimittanut ministeri\u00f6lle 29.1.2013 p\u00e4iv\u00e4tyn loppuraportin hankkeelle vuosina 2008 — 2011 my\u00f6nnettyjen valtionavustusten k\u00e4yt\u00f6st\u00e4. S\u00e4\u00e4ti\u00f6 ei ole tehnyt oikaisuvaatimusta yhteenk\u00e4\u00e4n ministeri\u00f6n vuosina 2008 — 2011 tekem\u00e4\u00e4n valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6kseen eik\u00e4 my\u00f6nnettyjen valtionavustusten k\u00e4ytt\u00f6tarkoituksen muutosta koskevaa hakemusta.<\/p>\n

Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 on my\u00f6nt\u00e4nyt s\u00e4\u00e4ti\u00f6n toimeenpanemalle hankkeelle valtionavustusta nelj\u00e4n\u00e4 vuotena yhteens\u00e4 kuudella p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4. Valtionavustuksen k\u00e4ytt\u00f6\u00e4 koskevan kokonaiskuvan saamiseksi ministeri\u00f6 on p\u00e4\u00e4tt\u00e4nyt, ett\u00e4 valtionavustusten k\u00e4yt\u00f6st\u00e4 tehd\u00e4\u00e4n kokonaistarkastelu loppuselvitysten yhteydess\u00e4. Ministeri\u00f6 on nimenomaisesti ilmoittanut s\u00e4\u00e4ti\u00f6lle, ett\u00e4 valtionavustusten k\u00e4ytt\u00f6\u00e4 tarkastellaan kokonaisuutena. Lis\u00e4ksi ministeri\u00f6 on ilmoittanut s\u00e4\u00e4ti\u00f6lle kokonaistarkastelun aikataulun. S\u00e4\u00e4ti\u00f6n omasta aloitteesta kokonaistarkastelun aikataulua my\u00f6hennettiin kuukaudella niin, ett\u00e4 loppuselvitys on toimitettu ministeri\u00f6lle 29.1.2013. Kokonaistarkasteluun liittyy my\u00f6s s\u00e4\u00e4ti\u00f6n taloudellisen toiminnan ja tilanteen tarkastelu, mihin liittyen s\u00e4\u00e4ti\u00f6 on toimittanut s\u00e4\u00e4ti\u00f6t\u00e4 koskevan tasekirjan (31.12.2012) ministeri\u00f6\u00f6n 14.5.2013.<\/p>\n

Oikaisuvaatimuksen mukaan s\u00e4\u00e4ti\u00f6 on ep\u00e4tietoinen 16.9.2011, oikeastaan 21.9.2011, toimitetun selvityksen sek\u00e4 opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n 2.12.2011 tekem\u00e4n valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksen tarkoituksesta. Asian selvent\u00e4miseksi opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 toteaa, ett\u00e4 s\u00e4\u00e4ti\u00f6 on 16.2.2011 p\u00e4iv\u00e4tyll\u00e4 valtionavustushakemuksella hakenut opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6lt\u00e4 hankkeeseen yhteens\u00e4 8,5 miljoonaa euroa. Valtionavustushakemuksen liittein\u00e4 s\u00e4\u00e4ti\u00f6 on toimittanut s\u00e4\u00e4ti\u00f6n vuotta 2011 koskevat talousarvion ja toimintasuunnitelman sek\u00e4 31.12.2010 p\u00e4iv\u00e4tyn tasekirjan.<\/p>\n

Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 on 19.4.2011 tehnyt hakemuksen perusteella valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksen, jonka mukaan haetusta valtionavustuksesta my\u00f6nnet\u00e4\u00e4n 4,5 miljoonaa euroa. P\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaan maksatus toteutetaan kahdessa vaiheessa. Koska s\u00e4\u00e4ti\u00f6n hakemuksesta ei k\u00e4ynyt ilmi kaikkia tarvittavia hanketta koskevia tietoja, ministeri\u00f6n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 on nimenomaisesti todettu, ett\u00e4 s\u00e4\u00e4ti\u00f6n tulee toimittaa v\u00e4litilinp\u00e4\u00e4t\u00f6s hankkeen toteuttamisesta ajanjaksolla 1.1. — 30.6.2011. V\u00e4litilinp\u00e4\u00e4t\u00f6s oli p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaan toimitettava 30.8.2011 menness\u00e4.<\/p>\n

S\u00e4\u00e4ti\u00f6n syyskuussa ja lokakuussa 2011 toimittamat selvitykset liittyv\u00e4t s\u00e4\u00e4ti\u00f6n 16.2.2011 tekem\u00e4\u00e4n valtionavustushakemukseen ja valtionavustuksen edellytysten arviointiin. Koska s\u00e4\u00e4ti\u00f6n toimittamat selvitykset ovat olleet monin puolin riitt\u00e4m\u00e4tt\u00f6mi\u00e4, ministeri\u00f6 on joutunut pyyt\u00e4m\u00e4\u00e4n useita lis\u00e4selvityksi\u00e4. Lis\u00e4selvitykset eiv\u00e4t ole hankkeen kokonaisuutta ja sille my\u00f6nnettyjen valtionavustusten k\u00e4yt\u00f6n kokonaisuutta k\u00e4sittelevi\u00e4 selvityksi\u00e4.<\/p>\n

Hanke on ollut monivuotinen ja k\u00e4sitt\u00e4nyt useita valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksi\u00e4. Saadakseen kokonaiskuvan hankkeesta ja siihen my\u00f6nnettyjen valtionavustusten k\u00e4yt\u00f6st\u00e4 ministeri\u00f6n on ollut v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4t\u00f6nt\u00e4 edellytt\u00e4\u00e4 s\u00e4\u00e4ti\u00f6t\u00e4 toimittamaan loppuraportti, jossa selostetaan hankkeen kokonaisuus ja siihen my\u00f6nnettyjen valtionavustusten k\u00e4ytt\u00f6 kokonaisuutena vuosilta 2008 — 2012. Ennen loppuraportin toimittamista ministeri\u00f6n k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 on ollut yksitt\u00e4isi\u00e4 valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksi\u00e4 ja niiden k\u00e4ytt\u00f6\u00e4 koskevia tietoja. Vasta kokonaistarkastelussa ministeri\u00f6 on voinut arvioida, onko valtionavustukset k\u00e4ytetty siihen tarkoitukseen, mihin ne on my\u00f6nnetty. T\u00e4ss\u00e4 kokonaistarkastelussa on selvinnyt, ett\u00e4 hankkeelle my\u00f6nnetyt valtionavustukset ovat olleet suuremmat kuin sen hyv\u00e4ksytt\u00e4v\u00e4t menot sek\u00e4 muita seikkoja, joiden johdosta ministeri\u00f6 on tehnyt takaisinperint\u00e4p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen. Takaisinperint\u00e4p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 ei siten ole ollut mahdollista valmistella ennen s\u00e4\u00e4ti\u00f6n toimittamaa loppuraporttia ja s\u00e4\u00e4ti\u00f6t\u00e4 koskevaa tasekirjaa.<\/p>\n

Hanke on ollut monivuotinen, laajakantoinen ja monimutkainen, mink\u00e4 vuoksi se on edellytt\u00e4nyt muun muassa tilintarkastusyhteis\u00f6n tekem\u00e4\u00e4 arviointia valtionavustusten k\u00e4ytt\u00f6\u00e4 koskevista selvityksist\u00e4 ja jatkohankkeista. Valtionavustusten k\u00e4yt\u00f6n arviointi ja takaisinperint\u00e4p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen valmistelu ei olisi ollut mahdollista ilman n\u00e4it\u00e4 toimenpiteit\u00e4. Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 katsoo, ett\u00e4 takaisinperint\u00e4p\u00e4\u00e4t\u00f6s on valmisteltu valtionavustuslain 28 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitetulla tavalla viipym\u00e4tt\u00e4 tai ainakin edell\u00e4 todetuista erityisist\u00e4 syist\u00e4 kahden kalenterivuoden kuluessa sen j\u00e4lkeen, kun ministeri\u00f6n tietoon on tullut sellainen seikka, jonka nojalla valtionavustuksen maksamiseen voidaan ryhty\u00e4. M\u00e4\u00e4r\u00e4aika takaisinperint\u00e4p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen tekemiseen ei siten ole vanhentunut.<\/p>\n

TURKU PALAA -hakemus on Turun kaupungin hakemus, jolla se haki yhten\u00e4 muiden suomalaisten kaupunkien ohella sit\u00e4, ett\u00e4 Suomen valtio esitt\u00e4isi Turkua Euroopan komissiolle vuoden 2011 Euroopan kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunkiehdokkaaksi. Takaisinperint\u00e4p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen ja t\u00e4m\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen kohteena ovat s\u00e4\u00e4ti\u00f6lle vuosina 2008 — 2011 my\u00f6nnetyt valtionavustukset, jotka on tarkoitettu s\u00e4\u00e4ti\u00f6n toimeenpaneman hankkeen toteuttamiseen.<\/p>\n

S\u00e4\u00e4ti\u00f6n hakemusten perusteella opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 on vuosina 2008 — 2011 kuudella valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 my\u00f6nt\u00e4nyt s\u00e4\u00e4ti\u00f6lle hanketta varten yhteens\u00e4 16,5 miljoonaa euroa. S\u00e4\u00e4ti\u00f6 on oikaisuvaatimuksessaan katsonut, ett\u00e4 opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 ei voi edellytt\u00e4\u00e4 rahoituksen k\u00e4ytt\u00e4mist\u00e4 vuosina 2008 — 2012, koska valtioneuvoston periaatep\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 tai valtion talousarviossa ei ole m\u00e4\u00e4ritelty, ett\u00e4 rahoitus on k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4 vuosina 2008 — 2012.<\/p>\n

Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n n\u00e4kemyksen mukaan sill\u00e4, ett\u00e4 valtioneuvoston periaatep\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 tai valtion talousarviossa ei ole yksityiskohtaisesti m\u00e4\u00e4r\u00e4tty valtionavustuksen k\u00e4ytt\u00f6ajankohtaa, ei ole takaisinperinn\u00e4n kohdetta arvioitaessa varsinaisesti merkityst\u00e4. Valtioneuvoston periaatep\u00e4\u00e4t\u00f6ksen tarkoituksena on ollut linjata yleisesti, ett\u00e4 Suomen valtio ryhtyy rahoittamaan hanketta vuosina 2008 — 2012 valtion kehysp\u00e4\u00e4t\u00f6sten mukaisesti. Valtion talousarviossa on vuosittain varattu hanketta varten m\u00e4\u00e4r\u00e4raha. Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n lainvoimaisissa p\u00e4\u00e4t\u00f6ksiss\u00e4 on puolestaan m\u00e4\u00e4r\u00e4tty ehdot ja edellytykset hankkeeseen my\u00f6nnetyn rahoituksen k\u00e4ytt\u00e4miselle, muun muassa rahoituksen k\u00e4ytt\u00f6aika.<\/p>\n

S\u00e4\u00e4ti\u00f6 on vuosina 2008 — 2011 hakenut valtionavustusta opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n vakiohakemuslomakkeella, jossa ilmoitetaan hakijaa koskevien tietojen ohella haettava m\u00e4\u00e4r\u00e4, valtionavustuslaji, hankkeen nimi, hankkeen suunniteltu alkamis- ja p\u00e4\u00e4ttymisaika sek\u00e4 avustuksen k\u00e4ytt\u00f6tarkoitus. Valtionavustuslain 10 \u00a7:n mukaan valtionavustuksen hakijan tulee hakemuksen yhteydess\u00e4 antaa valtionapuviranomaiselle oikeat ja riitt\u00e4v\u00e4t tiedot valtionavustuksen k\u00e4ytt\u00f6tarkoituksesta sek\u00e4 niist\u00e4 muista seikoista, joita valtionapuviranomainen tarvitsee hakemuksen ratkaisemiseksi.<\/p>\n

Takaisinperint\u00e4p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 on selostettu s\u00e4\u00e4ti\u00f6n valtionavustushakemuksissaan ilmoittamat hankkeen alkamis- ja p\u00e4\u00e4ttymisajankohdat. Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n tekemiss\u00e4 valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksiss\u00e4 on muun muassa mainittu, ett\u00e4 valtionavustus on my\u00f6nnetty hankkeen toteuttamiseen vuosina 2008 — 2012 ja ett\u00e4 selvitys valtionavustusten k\u00e4yt\u00f6st\u00e4 on annettava 31.12.2012 menness\u00e4. Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 katsoo, ett\u00e4 valtionavustuksen k\u00e4ytt\u00f6aika ja tarkoitus on m\u00e4\u00e4ritelty yksityiskohtaisesti opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksiss\u00e4. Koska s\u00e4\u00e4ti\u00f6 ei ole hakenut valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksiin muutosta tai k\u00e4ytt\u00f6tarkoituksen muuttamista, valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksiss\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4tty valtionavustuksen k\u00e4ytt\u00f6aika sitoo s\u00e4\u00e4ti\u00f6t\u00e4.<\/p>\n

S\u00e4\u00e4ti\u00f6 on vuosina 2008 — 2011 hakenut valtionavustusta hankkeen toteuttamiseen. S\u00e4\u00e4ti\u00f6 ei ole hakenut valtionavustusta s\u00e4\u00e4ti\u00f6n toimintaan yleisesti. Valtionavustuslain 5 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettu erityisavustus my\u00f6nnet\u00e4\u00e4n tarkoitukseltaan rajattuun hankkeeseen. K\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4n\u00e4 olevassa tapauksessa erityisavustus on my\u00f6nnetty tarkoitukseltaan rajattuun ja aikataulutettuun vuoden 2011 Euroopan kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunki -hankkeen toteuttamiseen. Yleisavustus on sen sijaan valtionavustuslain esit\u00f6iden mukaan tarkoitettu saajan s\u00e4\u00e4nn\u00f6nmukaiseen toimintaan yleisesti. Jokainen s\u00e4\u00e4ti\u00f6lle my\u00f6nnetty valtionavustus on valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksiss\u00e4 my\u00f6nnetty erityisavustuksena.<\/p>\n

Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 katsoo, ett\u00e4 takaisinperinn\u00e4n kohteena olevaan hankkeeseen my\u00f6nnettyjen valtionavustusten valtionavustuslaji on valtionavustuslaissa tarkoitettu erityisavustus. Valtionavustuslajia koskevaa juridiikkaa on selostettu yksityiskohtaisesti takaisinperint\u00e4p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4. Toisin kuin s\u00e4\u00e4ti\u00f6 v\u00e4itt\u00e4\u00e4, opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n jokaisessa valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 on valtionavustuslain esit\u00f6iss\u00e4 selostetun mukaisesti m\u00e4\u00e4ritelty riitt\u00e4v\u00e4n selke\u00e4sti hanke ja valtionavustuksen k\u00e4ytt\u00f6tarkoitus, aikataulu sek\u00e4 erityisavustuksen ehdot ja rajoitukset. Vaikka s\u00e4\u00e4ti\u00f6 olisi hakenut valtionavustusta virheellisesti yleisavustuksena, opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6ll\u00e4 on ollut mahdollisuus valtionapuviranomaisena my\u00f6nt\u00e4\u00e4 siin\u00e4kin tapauksessa haettu valtionavustus oikeana valtionavustuslajina eli erityisavustuksena. S\u00e4\u00e4ti\u00f6 ei ole hakenut yhteenk\u00e4\u00e4n valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6kseen muutosta tai k\u00e4ytt\u00f6tarkoituksen muutosta.<\/p>\n

Valtionavustuslain 13 \u00a7:n 2 momentin mukaan valtionavustuksen saajan on noudatettava avustettavassa hankkeessa valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6kseen otettuja ehtoja ja rajoituksia. Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n tekem\u00e4ss\u00e4 jokaisessa erityisavustusta koskevassa p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 on nimenomaisesti mainittu, ett\u00e4 hankkeelle my\u00f6nnet\u00e4\u00e4n erityisavustusta liitteess\u00e4 mainituin ehdoin ja rajoituksin. Valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksen sanamuodon mukaisesti p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen liitteen\u00e4 olevat erityisavustuksen ehdot ja rajoitukset ovat osa p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 ja valtionavustuksen saajan on niit\u00e4 noudatettava.<\/p>\n

Erityisavustuksen ehdoissa ja rajoituksissa on m\u00e4\u00e4r\u00e4tty muun muassa avustuksen asianmukaisesta k\u00e4yt\u00f6st\u00e4, hyv\u00e4ksytt\u00e4vist\u00e4 menoista, selvityksen antamisesta, k\u00e4ytt\u00f6tarkoituksen muuttamisesta sek\u00e4 valtionavustuksen palauttamisesta. Vaikka erityisavustuksen ehdot ja rajoitukset ovat muodollisen valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksen liitteen\u00e4, ne on p\u00e4\u00e4t\u00f6stekstiss\u00e4 kytketty osaksi valtionavustuksen saajaa sitovaa ja velvoittavaa p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4. Siten ne eiv\u00e4t ole, toisin kuin s\u00e4\u00e4ti\u00f6 v\u00e4itt\u00e4\u00e4, luonteeltaan teknisluontoisia ohjeita, vaan s\u00e4\u00e4ti\u00f6t\u00e4 velvoittavia, sille my\u00f6nnetyn valtionavustuksen k\u00e4ytt\u00f6\u00e4 koskevia m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4.<\/p>\n

S\u00e4\u00e4ti\u00f6 on katsonut, ett\u00e4 opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksiss\u00e4 ei ole mainintaa muiden tulojen vaikutuksesta valtionavustuksen m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4n. Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 katsoo, ett\u00e4 jokaisessa s\u00e4\u00e4ti\u00f6lle my\u00f6nnetyss\u00e4 valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 on mainittu, ett\u00e4 valtionavustus katsotaan asianmukaisesti k\u00e4ytetyksi, jos avustuksen saajalla on ollut avustettavasta toiminnasta hyv\u00e4ksytt\u00e4vi\u00e4 menoja v\u00e4hint\u00e4\u00e4n avustusta vastaava m\u00e4\u00e4r\u00e4. Menojen v\u00e4hennyksen\u00e4 otetaan huomioon samaan tarkoitukseen my\u00f6nnetyt muut avustukset ja muut hankkeesta saatavat tuotot. N\u00e4in ollen muut avustukset ja tuotot v\u00e4hennet\u00e4\u00e4n hankkeen hyv\u00e4ksytt\u00e4vist\u00e4 menoista. Edell\u00e4 mainittu menettely on todettu p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen liitteen\u00e4 olevassa erityisavustuksen ehdoissa ja rajoituksissa, ja se on osa valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 ja siten s\u00e4\u00e4ti\u00f6t\u00e4 sitova.<\/p>\n

Erityisavustuksen ehtojen ja rajoitusten mukainen menettely, jossa menojen v\u00e4hennyksen\u00e4 otetaan huomioon samaan tarkoitukseen my\u00f6nnetyt muut avustukset ja muut hankkeesta saatavat tuotot, ei tarkoita, toisin kuin s\u00e4\u00e4ti\u00f6 v\u00e4itt\u00e4\u00e4, niin sanottua tappiontakuuta. Tappiontakuu my\u00f6nnet\u00e4\u00e4n p\u00e4\u00e4s\u00e4\u00e4nt\u00f6isesti jostakin hankkeesta aiheutuvien tappioiden peitt\u00e4miseen. Tappiontakuu ei ole valtionavustus. Sit\u00e4 ei voi sis\u00e4llytt\u00e4\u00e4 hankkeen talousarvioon tuottoina. Tappiontakuuta ei makseta etupainotteisesti, vaan vasta hankkeen p\u00e4\u00e4tytty\u00e4 ja tilinp\u00e4\u00e4t\u00f6ksen valmistuttua.<\/p>\n

K\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4n\u00e4 olevassa tapauksessa s\u00e4\u00e4ti\u00f6n vuosina 2008 — 2012 kirjanpitoonsa kullekin tilikaudelle kirjaamat hankkeesta saadut tuotot otetaan huomioon ja v\u00e4hennet\u00e4\u00e4n hankkeen hyv\u00e4ksytt\u00e4vist\u00e4 menoista. Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n 2.12.2011 tekem\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaisesti t\u00e4m\u00e4 tarkastelu tehd\u00e4\u00e4n kokonaistarkasteluna loppuselvityksen yhteydess\u00e4. Menettely, jossa hankkeen menoja, avustuksia ja tuottoja tarkastellaan monivuotisen hankkeen p\u00e4\u00e4tytty\u00e4, on opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n n\u00e4kemyksen mukaan valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6sten mukainen menettely.<\/p>\n

S\u00e4\u00e4ti\u00f6 on v\u00e4itt\u00e4nyt, ett\u00e4 s\u00e4\u00e4ti\u00f6n muut avustukset ja tuotot ovat kohdistuneet s\u00e4\u00e4ti\u00f6n toimintaan vuoden 2012 j\u00e4lkeen ja ett\u00e4 Turun kaupungin my\u00f6nt\u00e4m\u00e4 rahoitus on tarkoitettu hankkeen loppuun asti eli vuoden 2016 loppuun. Hyv\u00e4ksytt\u00e4vien menojen v\u00e4hennyksen\u00e4 on otettu huomioon ne avustukset ja tuotot, jotka hankkeen toteuttamisaikana vuosina 2008 — 2012 on s\u00e4\u00e4ti\u00f6n kirjanpidossa kohdistettu n\u00e4ille vuosille. Silt\u00e4 osin kuin Turun kaupungin rahoitus ja s\u00e4\u00e4ti\u00f6n saamat muut avustukset ja tuotot on tarkoitettu k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4ksi hankkeen toteuttamisajan j\u00e4lkeiseen toimintaan, ne olisi tullut kirjata siirtovelkoihin.<\/p>\n

$29e<\/p>\n

Takaisinperitt\u00e4v\u00e4n m\u00e4\u00e4r\u00e4n laskennassa opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 ei ole k\u00e4ytt\u00e4nyt s\u00e4\u00e4ti\u00f6n oikaisuvaatimuksessaan v\u00e4itt\u00e4m\u00e4\u00e4 50 prosentin s\u00e4\u00e4nt\u00f6\u00e4. Takaisinperitt\u00e4v\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4 on takaisinperint\u00e4p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 selostetun mukaisesti laskettu niin, ett\u00e4 takaisin peritt\u00e4v\u00e4\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 laskettaessa on otettu huomioon vuosina 2008 — 2012 hankkeesta kertyneet muut tuotot ja avustukset sek\u00e4 hyv\u00e4ksytt\u00e4v\u00e4t ja ei-hyv\u00e4ksytt\u00e4v\u00e4t menot valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksen ehtojen ja rajoitusten mukaisesti. Melina Mercourin rahapalkintoa ei ole otettu hyv\u00e4ksytt\u00e4vien menojen v\u00e4hennyksen\u00e4 huomioon, mutta muina avustuksina on otettu huomioon muun muassa Turun kaupungin my\u00f6nt\u00e4m\u00e4 rahoitus. Vuonna 2012 toteutettuja hankkeiden menoja ei ole pidetty takaisinperint\u00e4p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 ja my\u00f6hemmin t\u00e4ss\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 selostetulla tavalla hyv\u00e4ksytt\u00e4v\u00e4n\u00e4 menona.<\/p>\n

Takaisin peritt\u00e4v\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4 on laskettu siten, ett\u00e4 hankkeen vuosien 2008 — 2012 kumulatiivisista hyv\u00e4ksytt\u00e4vist\u00e4 bruttomenoista on v\u00e4hennetty tuotot ja muut avustukset. N\u00e4in saatu eurom\u00e4\u00e4r\u00e4 on v\u00e4hennetty opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n my\u00f6nt\u00e4m\u00e4st\u00e4 16,5 miljoonan euron kokonaisrahoituksesta. Lopputulokseksi on saatu yhteens\u00e4 4 725 625,27 euroa, jota opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 on takaisinperint\u00e4p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 selostetulla tavalla kohtuullistanut.<\/p>\n

S\u00e4\u00e4ti\u00f6 on oikaisuvaatimuksessaan katsonut, ett\u00e4 Turun kaupungin my\u00f6nt\u00e4m\u00e4ss\u00e4 rahoituksessa ei ole kyse avustuksesta eik\u00e4 hankkeeseen saatavasta tuotosta eik\u00e4 sit\u00e4 tulisi v\u00e4hent\u00e4\u00e4 hyv\u00e4ksytt\u00e4vist\u00e4 menoista. Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 katsoo, ett\u00e4 Turun kaupunki on osallistunut hankkeen rahoittamiseen. Rahoittamista voidaan pit\u00e4\u00e4 hankkeeseen my\u00f6nnettyn\u00e4 muuna avustuksena. Valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6sten mukaan hankkeen hyv\u00e4ksytt\u00e4vist\u00e4 menoista v\u00e4hennet\u00e4\u00e4n samaan tarkoitukseen my\u00f6nnetyt muut avustukset ja muut hankkeesta saatavat tuotot. Turun kaupungin rahoitus on valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6sten mukaan siten v\u00e4hennett\u00e4v\u00e4 hankkeen hyv\u00e4ksytt\u00e4vist\u00e4 menoista.<\/p>\n

$2a0<\/p>\n

Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n vuosina 2008 — 2011 my\u00f6nt\u00e4m\u00e4 rahoitus on tarkoitettu ainoastaan hankkeen tukemiseen. Tarkoitusta selvent\u00e4\u00e4kseen opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 on joulukuussa 2011 tekem\u00e4ss\u00e4\u00e4n valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 nimenomaisesti todennut, ett\u00e4 hankkeeseen vuosina 2008 — 2011 my\u00f6nt\u00e4mi\u00e4 avustuksia saa kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunkivuoden j\u00e4lkeen k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 ainoastaan menoihin, jotka liittyv\u00e4t suoraan kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunkivuoden p\u00e4\u00e4tt\u00e4miseen ja arviointiin. Toisin kuin s\u00e4\u00e4ti\u00f6 oikaisuvaatimuksessaan v\u00e4itt\u00e4\u00e4, rajoitus koskee p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 todetun mukaisesti kaikkia opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n hankkeelle my\u00f6nt\u00e4mi\u00e4 valtionavustuksia.<\/p>\n

Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n ja s\u00e4\u00e4ti\u00f6n v\u00e4lisiss\u00e4 keskusteluissa ei ole yhdess\u00e4k\u00e4\u00e4n k\u00e4yty yksityiskohtaisesti jatkohankkeita l\u00e4pi, saati arvioitu, voidaanko niit\u00e4 pit\u00e4\u00e4 kulttuurivuoden p\u00e4\u00e4tt\u00e4miseen tai arviointiin liittyvin\u00e4 hankkeina. Tapaamisissa on l\u00e4hinn\u00e4 periaatetasolla keskusteltu, millaisia menoja voidaan yleisesti ottaen pit\u00e4\u00e4 erityisavustuksen ehdoissa ja rajoituksissa tarkoitettuina hyv\u00e4ksytt\u00e4vin\u00e4 menoina.<\/p>\n

S\u00e4\u00e4ti\u00f6 on oikaisuvaatimuksessaan viitannut Helsingin kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunkivuoden rahoitusta koskevaan menettelyyn. Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 ei pid\u00e4 s\u00e4\u00e4ti\u00f6n viittausta k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4n\u00e4 olevan tapauksen kannalta olennaisesti vaikuttavana, koska Helsingin kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunkivuoden rahoitusta koskevat p\u00e4\u00e4t\u00f6kset ja ratkaisut on tehty ennen nykyisen valtionavustuslain voimaantuloa.<\/p>\n

S\u00e4\u00e4ti\u00f6 katsoo, ett\u00e4 takaisin peritt\u00e4v\u00e4\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 tulee kohtuullistaa, koska takaisinperint\u00e4p\u00e4\u00e4t\u00f6s on s\u00e4\u00e4ti\u00f6n taloudelliseen asemaan ja olosuhteisiin sek\u00e4 palauttamisen ja takaisinperinn\u00e4n perusteena olevaan menettelyyn ja olosuhteiden muutokseen n\u00e4hden kohtuuton. S\u00e4\u00e4ti\u00f6 katsoo, ett\u00e4 se on luottanut valtion osallistumiseen hankkeen rahoittamisessa ja valtion vet\u00e4ytyminen on tullut s\u00e4\u00e4ti\u00f6lle yll\u00e4tyksen\u00e4. Lis\u00e4ksi s\u00e4\u00e4ti\u00f6 katsoo, ett\u00e4 takaisinperint\u00e4prosessi on viiv\u00e4stynyt opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6st\u00e4 johtuvasta syyst\u00e4.<\/p>\n

Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 on takaisinperint\u00e4p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 ottanut huomioon pitk\u00e4\u00e4n jatkuneen menettelyn ja prosessin sek\u00e4 siihen liittyneet olosuhteiden muutokset ja kohtuullistanut s\u00e4\u00e4ti\u00f6lt\u00e4 takaisin peritt\u00e4v\u00e4\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 yli puolella. Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 katsoo, ett\u00e4 k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4n\u00e4 olevan tapauksen olosuhteet ja s\u00e4\u00e4ti\u00f6n menettely huomioon ottaen takaisinperint\u00e4p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 suurempaan kohtuullistamiseen ei ole olemassa perusteita. Suoritusvelvoitteen t\u00e4ysim\u00e4\u00e4r\u00e4isen poistamisen edellytyksen\u00e4 oleva eritt\u00e4in korkea kynnys ei k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4n\u00e4 olevassa tapauksessa t\u00e4yty. S\u00e4\u00e4ti\u00f6n taloudellinen tilanne on pitk\u00e4\u00e4n ollut hyv\u00e4, eik\u00e4 takaisinperinn\u00e4n voida arvioida aiheuttavan s\u00e4\u00e4ti\u00f6n taloudelle kohtuuttomia vaikutuksia.<\/p>\n

Muilta osin opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 viittaa 3.9.2014 tekem\u00e4ss\u00e4\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 esitettyyn ja selostettuun.<\/p>\n

S\u00e4\u00e4ti\u00f6 on valituksessaan vaatinut ensisijaisesti, ett\u00e4 opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n valituksenalainen p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan perusteettomana. Toissijaisesti s\u00e4\u00e4ti\u00f6 on vaatinut, ett\u00e4 takaisinperitt\u00e4v\u00e4\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 muutetaan siten, ett\u00e4 takaisinperitt\u00e4v\u00e4n p\u00e4\u00e4oman ja koron m\u00e4\u00e4r\u00e4 on nolla euroa. Lis\u00e4ksi s\u00e4\u00e4ti\u00f6 on vaatinut oikeudenk\u00e4yntikulujensa korvaamista viiv\u00e4styskorkoineen.<\/p>\n

S\u00e4\u00e4ti\u00f6 on vaatimustensa tueksi esitt\u00e4nyt muun ohella seuraavaa:<\/h3>\n

Takaisinperint\u00e4p\u00e4\u00e4t\u00f6s on tehty 3.9.2014, vaikka m\u00e4\u00e4r\u00e4aika takaisinperint\u00e4p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen tekemiselle on p\u00e4\u00e4ttynyt viimeist\u00e4\u00e4n vuoden 2013 lopussa, sill\u00e4 takaisinperint\u00e4p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perusteena olevat seikat ovat olleet opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n tiedossa jo vuoden 2011 lopussa. Takaisinperint\u00e4\u00e4 koskeva p\u00e4\u00e4t\u00f6s on sovellettavien s\u00e4\u00e4nn\u00f6sten mukaan teht\u00e4v\u00e4 viipym\u00e4tt\u00e4 ja erityisest\u00e4 syyst\u00e4 kahden kalenterivuoden kuluessa sen j\u00e4lkeen, kun valtionapuviranomaisen tietoon on tullut sellainen seikka, jonka nojalla valtionavustuksen maksamisen keskeytt\u00e4miseen tai lopettamiseen taikka valtionavustuksen takaisinperint\u00e4\u00e4n voidaan ryhty\u00e4.<\/p>\n

Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n takaisinperint\u00e4p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perusteena oleva laskelma perustuu tosiasiassa kahdelle seikalle: 1) valtionavustuksella katettavia hyv\u00e4ksytt\u00e4vi\u00e4 menoja laskiessaan opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 on v\u00e4hent\u00e4nyt s\u00e4\u00e4ti\u00f6lle vuosina 2008 — 2012 syntyneist\u00e4 menoista s\u00e4\u00e4ti\u00f6n mainittuina vuosina saamat muut avustukset ja tuotot, ja 2) opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 ei ole hyv\u00e4ksynyt menoina sellaista vuoden 2012 toimintaa, jolla on turvattu kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunkivuoden hyvien k\u00e4yt\u00e4nt\u00f6jen jatkuminen ja levitt\u00e4minen kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunkivuoden j\u00e4lkeen. N\u00e4ill\u00e4 perusteilla ministeri\u00f6 on p\u00e4\u00e4tynyt siihen, ett\u00e4 s\u00e4\u00e4ti\u00f6ll\u00e4 ei ole ollut avustettavasta toiminnasta hyv\u00e4ksytt\u00e4vi\u00e4 menoja v\u00e4hint\u00e4\u00e4n avustusta vastaavaa m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4.<\/p>\n

S\u00e4\u00e4ti\u00f6 on syksyll\u00e4 2011 toimittanut opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6lle selvityksi\u00e4, joista on k\u00e4ynyt ilmi takaisinperint\u00e4p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perusteena olevat seikat.<\/p>\n

S\u00e4\u00e4ti\u00f6n 16.9.2011 p\u00e4iv\u00e4\u00e4m\u00e4st\u00e4 selvityksest\u00e4 on k\u00e4ynyt ilmi, ett\u00e4 s\u00e4\u00e4ti\u00f6 on perustanut vuonna 2011 kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunkihankeen toiminnan organisoimiseksi ty\u00f6ryhm\u00e4n, jota johti ylijohtaja Ruohonen. T\u00e4m\u00e4n ty\u00f6ryhm\u00e4n teht\u00e4v\u00e4n\u00e4 oli valmistella toimenpiteit\u00e4, joilla turvataan kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunkivuoden hyvien k\u00e4yt\u00e4nt\u00f6jen jatkoa ja levitt\u00e4mist\u00e4 kuluvan vuoden j\u00e4lkeen. Kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunkihanke on kokonaisuudessaan sis\u00e4lt\u00e4nyt vuoden 2011 aikana toteutettuja lyhytkestoisia tapahtumia ja t\u00e4m\u00e4n j\u00e4lkeen toteutettuja pitk\u00e4vaikutteisia kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunkitapahtumia.<\/p>\n

Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6ll\u00e4 on ollut s\u00e4\u00e4ti\u00f6n toimittaman 16.9.2011 p\u00e4iv\u00e4tyn selvityksen j\u00e4lkeen tieto, ett\u00e4 s\u00e4\u00e4ti\u00f6 valmistelee kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunkihankkeen Voima-vaihetta, joka toteutetaan vuosina 2012 — 2016.<\/p>\n

Samasta selvityksest\u00e4 on k\u00e4ynyt ilmi, ett\u00e4 s\u00e4\u00e4ti\u00f6 on saanut vuosina 2008 — 2011 Turun kaupungilta rahoitusta yhteens\u00e4 17 210 000 euroa, mik\u00e4 vastaa takaisinperint\u00e4p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen liitteen\u00e4 olevassa laskelmassa Turun kaupungin avustuksia s\u00e4\u00e4ti\u00f6lle vuosina 2008 — 2011, jotka laskelmassa on v\u00e4hennetty hyv\u00e4ksytt\u00e4vist\u00e4 menoista. Samoin selvityksest\u00e4 on k\u00e4ynyt ilmi, ett\u00e4 s\u00e4\u00e4ti\u00f6 on saanut vuosina 2008 — 2011 muita avustuksia yhteens\u00e4 727 442 euroa. Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n takaisinperint\u00e4p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen liitteen\u00e4 olevassa laskelmassa muita avustuksia on v\u00e4hennetty hyv\u00e4ksytt\u00e4vist\u00e4 menoista 566 981 euroa.<\/p>\n

S\u00e4\u00e4ti\u00f6n 7.11.2011 p\u00e4iv\u00e4\u00e4m\u00e4ss\u00e4 selvityksess\u00e4 on k\u00e4yty l\u00e4pi opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n nimenomaisesta pyynn\u00f6st\u00e4 s\u00e4\u00e4ti\u00f6n menot ja tulot kaudella 2008 — 2012. Sill\u00e4, mihin tarkoitukseen ministeri\u00f6 on selvityst\u00e4 pyyt\u00e4nyt, ei ole merkityst\u00e4 arvioitaessa sit\u00e4, milloin takaisinperint\u00e4p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perusteena olevat seikat ovat olleet ministeri\u00f6n tiedossa.<\/p>\n

S\u00e4\u00e4ti\u00f6n 7.11.2011 p\u00e4iv\u00e4\u00e4m\u00e4st\u00e4 selvityksest\u00e4 k\u00e4y selv\u00e4sti ilmi, ett\u00e4 kaudelta 2008 — 2010 vuodelle 2011 siirtyv\u00e4 ylij\u00e4\u00e4m\u00e4 oli kaikkiaan noin 8,1 miljoonaa euroa. Siirtyv\u00e4n ylij\u00e4\u00e4m\u00e4n m\u00e4\u00e4r\u00e4 on n\u00e4kynyt my\u00f6s s\u00e4\u00e4ti\u00f6n kev\u00e4\u00e4ll\u00e4 2011 ministeri\u00f6lle toimittamasta vuoden 2010 tasekirjasta.<\/p>\n

S\u00e4\u00e4ti\u00f6n 7.11.2011 p\u00e4iv\u00e4\u00e4m\u00e4st\u00e4 selvityksest\u00e4 k\u00e4y edelleen selv\u00e4sti ilmi, ett\u00e4 kaudelta 2008 — 2011 vuodelle 2012 siirtyv\u00e4 ylij\u00e4\u00e4m\u00e4 oli 4,577 miljoonaa euroa sill\u00e4 oletuksella, ett\u00e4 opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 my\u00f6nt\u00e4\u00e4 s\u00e4\u00e4ti\u00f6lle koko vuodelle 2011 varatun valtionavustuksen eli 8,5 miljoonaa euroa.<\/p>\n

Vuoden 2012 tarkemmasta selvityksest\u00e4 k\u00e4y yksiselitteisesti ilmi, ett\u00e4 suoraan vuoden 2011 toimintaan liittyvi\u00e4 menoja arvioitiin vuonna 2012 olevan 2,48 miljoonaa euroa. Loput 2,1 miljoonaa euroa oli varattu toimenpiteisiin, joilla juurrutetaan ja jatketaan kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunkivuoden toimintaa. Selvityksest\u00e4 7.11.2011 k\u00e4y ilmi, ett\u00e4 kun opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 harkitsi viimeisen 4 miljoonan euron valtionavustuser\u00e4n my\u00f6nt\u00e4mist\u00e4 s\u00e4\u00e4ti\u00f6lle, s\u00e4\u00e4ti\u00f6 oli budjetoinut vastaavan reilun 4 miljoonan euron er\u00e4n sek\u00e4 vuoden 2011 (2 miljoonaa euroa) ett\u00e4 vuoden 2012 (2,1 miljoonaa euroa) budjeteissa Ruohosen ty\u00f6ryhm\u00e4n hankkeisiin, joilla juurrutetaan ja jatketaan kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunkivuoden toimintaa.<\/p>\n

Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 ei lopettanut valtionavustuksen maksamista, vaikka sen tiedossa oli viimeist\u00e4\u00e4n 7.11.2011, ett\u00e4 rahoitusta vuoden 2011 hankkeisiin tai n\u00e4iden alas ajamiseen ei en\u00e4\u00e4 tarvita. Jos opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 ei olisi hyv\u00e4ksynyt Ruohosen ty\u00f6ryhm\u00e4n hankkeita vuonna 2011 Turku — Euroopan kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunki 2011 -hankkeen kuluiksi, ministeri\u00f6 ei olisi my\u00f6nt\u00e4nyt viimeist\u00e4 4 miljoonan euron valtionavustuser\u00e4\u00e4 en\u00e4\u00e4 s\u00e4\u00e4ti\u00f6lle. S\u00e4\u00e4ti\u00f6ll\u00e4 ei olisi ollut en\u00e4\u00e4 viimeist\u00e4 valtionavustuser\u00e4\u00e4 vastaavaa m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 kattamattomia kuluja.<\/p>\n

S\u00e4\u00e4ti\u00f6n vuonna 2011 ministeri\u00f6lle toimittamista asiakirjoista on k\u00e4ynyt ilmi s\u00e4\u00e4ti\u00f6n vuosina 2008 — 2011 saamat tulot ja erityisesti s\u00e4\u00e4ti\u00f6n vuosina 2008 — 2011 saamat ne avustukset ja tuotot, jotka ministeri\u00f6 on nyt takaisinperitt\u00e4v\u00e4\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 laskiessaan v\u00e4hent\u00e4nyt hyv\u00e4ksytt\u00e4vist\u00e4 menoista. Kyseisist\u00e4 asiakirjoista on k\u00e4ynyt ilmi s\u00e4\u00e4ti\u00f6n menot vuosina 2008 — 2012. Asiakirjoista on k\u00e4ynyt ilmi niiden menojen m\u00e4\u00e4r\u00e4, jotka eiv\u00e4t liity vuoden 2011 tapahtumiin tai n\u00e4iden tapahtumien alas ajamiseen. Asiakirjoista on k\u00e4ynyt ilmi my\u00f6s se, ett\u00e4 s\u00e4\u00e4ti\u00f6ss\u00e4 oli olemassa rahoitus jo ilman viimeist\u00e4 valtionavustuser\u00e4\u00e4 s\u00e4\u00e4ti\u00f6n vuoden 2011 tapahtumien toteuttamiseen ja alas ajamiseen.<\/p>\n

Takaisinperint\u00e4p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 ei ole tehty valtionavustuslain edellytt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 tavalla viipym\u00e4tt\u00e4. Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6ll\u00e4 on ollut tieto takaisinperint\u00e4p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perusteena esitett\u00e4vist\u00e4 seikoista 7.11.2011. Takaisinperint\u00e4p\u00e4\u00e4t\u00f6s on tehty vasta noin 2 vuotta ja 10 kuukautta tietojen saamisen j\u00e4lkeen.<\/p>\n

Vaikka aikaa tarkasteltaisiin s\u00e4\u00e4ti\u00f6n 29.1.2013 toimittamasta loppuraportista, takaisinperint\u00e4p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 ei ole tehty t\u00e4h\u00e4nk\u00e4\u00e4n n\u00e4hden viipym\u00e4tt\u00e4 vaan vasta yli 1 vuosi ja 7 kuukautta loppuraportin toimittamisen j\u00e4lkeen.<\/p>\n

Asiassa ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n ole ollut erityisi\u00e4 syit\u00e4 tehd\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 kahden vuoden kuluessa siit\u00e4, kun opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n tietoon on tullut takaisinperint\u00e4p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perusteena olevia seikkoja. Vaikka hanke on ollut monivuotinen, se ei ole ollut monimutkainen. Ministeri\u00f6ll\u00e4 on ollut aiempaa kokemusta vastaavan kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunkihankkeen k\u00e4sittelyst\u00e4.<\/p>\n

Koska valtionavustuksen maksamisen keskeytt\u00e4misen ja takaisinperinn\u00e4n perusteena olevat seikat ovat olleet opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n tiedossa jo marraskuun alussa 2011, sill\u00e4 milloin s\u00e4\u00e4ti\u00f6 on toimittanut loppuraportin, ei ole merkityst\u00e4 takaisinperint\u00e4p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen m\u00e4\u00e4r\u00e4aikaa laskettaessa.<\/p>\n

Valtio on valtioneuvoston 7.2.2008 tekem\u00e4n periaatep\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaisesti sitoutunut rahoittamaan Turku — Euroopan kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunki 2011 -hanketta 18 miljoonalla eurolla niin sanotun 1\/3-periaatteen mukaisesti. Mainitun periaatteen mukaan hankkeen 55 miljoonan euron kokonaisrahoituksesta vastaa valtio kolmasosalta, Turun kaupunki kolmasosalta ja yksityinen taho kolmasosalta. Asiaan liittyvist\u00e4 asiakirjoista k\u00e4y yksiselitteisesti ilmi, ett\u00e4 valtio on luvannut rahoittaa Turku — Euroopan kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunki 2011 -hanketta 18 miljoonalla eurolla, jos Turun kaupunki rahoittaa hanketta vastaavalla m\u00e4\u00e4r\u00e4ll\u00e4.<\/p>\n

Valtioneuvoston periaatep\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 ei ole m\u00e4\u00e4ritetty sit\u00e4, milloin kutakin rahoitusosuutta voidaan k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 hankkeen aikana. Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n v\u00e4ite siit\u00e4, ett\u00e4 valtion rahoituksen edellytyksen\u00e4 olisi ollut, ett\u00e4 Turun kaupungin rahoitusosuuden k\u00e4ytt\u00f6aika olisi sidottu valtion my\u00f6nt\u00e4m\u00e4n rahoituksen k\u00e4ytt\u00f6aikaan, on virheellinen. Valtioneuvoston periaatep\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 tai eduskunnan vahvistamissa valtion talousarvioissa ei ole edellytetty, ett\u00e4 s\u00e4\u00e4ti\u00f6n vuosina 2008 — 2012 eri tahoilta saama rahoitus olisi k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4 kokonaisuudessaan vuosien 2008 — 2012 aikana tai ett\u00e4 sen on kohdistuttava vuosien 2008 — 2012 menoihin. T\u00e4llainen ehto on asetettu vain opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksiss\u00e4 opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n my\u00f6nt\u00e4miin valtionavustuksiin.<\/p>\n

Valtioneuvoston periaatep\u00e4\u00e4t\u00f6s sitoo valtiota hankkeen rahoituksessa. Valtioneuvoston periaatep\u00e4\u00e4t\u00f6s on julkinen, yleis\u00f6n tietoon tarkoitettu ja toimitettu yksil\u00f6ity lupaus luovuttaa valtion varoja s\u00e4\u00e4ti\u00f6lle m\u00e4\u00e4r\u00e4tarkoitukseen k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4ksi. Perustetta luopua annetusta lupauksesta ei ole ollut. S\u00e4\u00e4ti\u00f6 on luottanut siihen, ett\u00e4 valtio rahoittaa hanketta 18 miljoonalla eurolla. T\u00e4m\u00e4 on todettu valtion taholta s\u00e4\u00e4ti\u00f6lle ja julkisuuteen toimitetuissa useissa asiakirjoissa ja tiedotteissa. My\u00f6s Turun kaupunki ja yksityiset rahoittajat ovat luottaneet omaa rahoitusosuuttaan s\u00e4\u00e4ti\u00f6lle antaessaan, ett\u00e4 valtio osallistuu hankkeen rahoittamiseen 18 miljoonalla eurolla.<\/p>\n

Korkeimman oikeuden ratkaisujen KKO 1999:32 ja KKO 1999:33 mukaisesti on t\u00e4rke\u00e4\u00e4 suojata luottamusta sitoumuksiin tai tietoihin, jotka annetaan tai jotka voidaan perustellusti ymm\u00e4rt\u00e4\u00e4 annetuksi virkaa tai muuta julkista teht\u00e4v\u00e4\u00e4 hoidettaessa. Valtio on viime k\u00e4dess\u00e4 vahingonkorvausvelvollinen siit\u00e4, ett\u00e4 valtion tiedotustoiminnassa annettuja sitoumuksia noudatetaan. S\u00e4\u00e4ti\u00f6n luottamusta siihen, mit\u00e4 valtio on julkisesti luvannut tehd\u00e4, on suojattava.<\/p>\n

Hanke on m\u00e4\u00e4ritetty TURKU PALAA -hakemuksessa. Koko valtion rahoituksen l\u00e4ht\u00f6kohta on ollut TURKU PALAA -hakemuksessa esitetty hankekokonaisuus, sen toteuttamiseen liittyv\u00e4 toimintasuunnitelma ja budjetti. Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 on my\u00f6nt\u00e4nyt valtionavustusta hankkeen toteuttamiseen kokonaisuutena, joten kysymys on hankkeen kokonaismenojen kattamisesta. Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 ei ole viimeist\u00e4 valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 lukuun ottamatta p\u00e4\u00e4t\u00f6ksiss\u00e4\u00e4n m\u00e4\u00e4ritt\u00e4nyt valtionavustuksen k\u00e4ytt\u00f6kohteeksi ainoastaan kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunkivuoden 2011 tapahtumien toteuttamista. Kaikki s\u00e4\u00e4ti\u00f6lle vuosina 2008 — 2016 syntyv\u00e4t menot aiheutuvat hankkeen toteutumisesta. Kun arvioidaan, mit\u00e4 hanke on ja mihin k\u00e4ytt\u00f6tarkoitukseen valtionavustuksia on my\u00f6nnetty s\u00e4\u00e4ti\u00f6lle, arvioinnissa on huomioitava TURKU PALAA -hakemus ja siin\u00e4 esitetyt seikat.<\/p>\n

Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n my\u00f6nt\u00e4m\u00e4t avustukset ovat olleet luonteeltaan yleisavustuksia. Valtionapuviranomaisen on m\u00e4\u00e4ritett\u00e4v\u00e4 erityisavustuksiin kuuluvissa hankeavustuksissa riitt\u00e4v\u00e4n selke\u00e4sti hankkeen yleiset tavoitteet, aikataulu ja laajuus sek\u00e4 hankkeessa valtionavustuksen k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n hyv\u00e4ksytt\u00e4v\u00e4t menot. S\u00e4\u00e4ti\u00f6n saamissa valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksiss\u00e4 ei ole m\u00e4\u00e4ritetty mit\u00e4\u00e4n edell\u00e4 mainituista. Valtionavustus on my\u00f6nnetty s\u00e4\u00e4ti\u00f6lle valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6sten mukaan k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4ksi yleisesti hankkeeseen. Kun valtionavustusta on my\u00f6nnetty hankkeen toteuttamiseen, valtionavustusta on my\u00f6nnetty s\u00e4\u00e4ti\u00f6n toimintaan. Hanke kattaa s\u00e4\u00e4ti\u00f6n koko toiminnan.<\/p>\n

Sill\u00e4 ett\u00e4 opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 on valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksiss\u00e4 m\u00e4\u00e4ritt\u00e4nyt valtionavustukset erityisavustuksiksi, ei ole merkityst\u00e4, koska valtionavustusten m\u00e4\u00e4ritt\u00e4miseen erityisavustuksiksi ei ole ollut laissa s\u00e4\u00e4detty\u00e4 perustetta. S\u00e4\u00e4ti\u00f6n saamiin valtionavustuksiin ei voida soveltaa valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksien liitteen\u00e4 olevia \u201dErityisavustukseen liittyv\u00e4t ehdot ja rajoitukset\u201d -ohjeita.<\/p>\n

Siin\u00e4kin tapauksessa, ett\u00e4 avustukset katsottaisiin erityisavustuksiksi ja niihin sovellettaisiin erityisavustuksia koskevaa s\u00e4\u00e4ntely\u00e4, valtionavustuksen takaisinperinn\u00e4lle ei ole ollut perusteita.<\/p>\n

Valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksiss\u00e4 valtionavustusten k\u00e4ytt\u00f6kohde on ollut hanke, eik\u00e4 k\u00e4ytt\u00f6kohdetta ole rajoitettu ainoastaan vuoden 2011 kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunkiohjelman valmistelemiseen ja toteuttamiseen.<\/p>\n

Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n 2.12.2011 tekem\u00e4ss\u00e4 valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 on rajoitettu ainoastaan siin\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 my\u00f6nnetyn 4 miljoonan euron valtionavustuksen k\u00e4ytt\u00f6kohdetta. Kyseisess\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 ei ole miss\u00e4\u00e4n kohdassa tuotu esille, ett\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 asetettu ehto, jonka mukaan varoja voidaan k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 vuonna 2012 vain niihin menoihin, jotka liittyv\u00e4t suoraan kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunkivuoden p\u00e4\u00e4tt\u00e4miseen ja arviointiin, muuttaisi muita aiemmin annettuja p\u00e4\u00e4t\u00f6ksi\u00e4. Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 ei ylip\u00e4\u00e4t\u00e4\u00e4n ole voinut muuttaa 2.12.2011 antamallaan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 yksipuolisesti aikaisempia p\u00e4\u00e4t\u00f6ksi\u00e4 hallintolain 6 \u00a7:n perusteella.<\/p>\n

Mik\u00e4li p\u00e4\u00e4t\u00f6ksiss\u00e4 olevat ehdot ja rajoitukset ovat ep\u00e4selvi\u00e4 tai eiv\u00e4t vastaa sit\u00e4, mit\u00e4 opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 j\u00e4lkik\u00e4teen ajattelee, ministeri\u00f6 kantaa itse vastuun p\u00e4\u00e4t\u00f6ksiss\u00e4\u00e4n olevista puutteista.<\/p>\n

Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n my\u00f6nt\u00e4mist\u00e4 valtionavustuksista yhteens\u00e4 12,5 miljoonaa euroa on voitu k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 k\u00e4ytt\u00f6vuotta koskevaa rajoitusta lukuun ottamatta rajoituksetta hankkeen toteuttamiseen vuosina 2008 — 2012. Vain nelj\u00e4n miljoonan euron valtionavustuser\u00e4\u00e4n liittyy rajoitus, jonka mukaan avustusta voi k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunki 2011 -vuoden j\u00e4lkeen vain niihin menoihin, jotka liittyv\u00e4t suoraan kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunkivuoden p\u00e4\u00e4tt\u00e4miseen ja arviointiin.<\/p>\n

Valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6sten liitteen\u00e4 olevat ehdot ja rajoitukset eiv\u00e4t ole s\u00e4\u00e4ti\u00f6t\u00e4 oikeudellisesti sitovia. Valtionavustuslain 13 \u00a7:n 2 momentin mukaan ehtojen ja rajoitusten on k\u00e4yt\u00e4v\u00e4 ilmi valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4. S\u00e4\u00e4nn\u00f6sten mukaan valtionavustuksen kohteena olevasta toiminnasta saatujen tulojen ja valtionavustuksen saajan muiden tulojen vaikutuksen valtionavustuksen m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4n ja k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n on k\u00e4yt\u00e4v\u00e4 ilmi valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 saajan oikeuksien ja velvollisuuksien selkeyden edellytt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 tavalla.<\/p>\n

Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n tekemiss\u00e4 valtionavustusta koskevissa p\u00e4\u00e4t\u00f6ksiss\u00e4 on ollut p\u00e4\u00e4s\u00e4\u00e4nt\u00f6isesti kaksi ehtoa:<\/p>\n

1) Ministeri\u00f6 on my\u00f6nt\u00e4nyt valtionavustuksen k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4ksi hankkeen toteuttamiseen m\u00e4\u00e4r\u00e4ttyn\u00e4 vuotena p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen liitteen\u00e4 mainituin ehdoin ja rajoituksin.<\/p>\n

2) Ministeri\u00f6n avustuksen edellytyksen\u00e4 on, ett\u00e4 Turun kaupunki sitoutuu valtioneuvoston periaatep\u00e4\u00e4t\u00f6ksen 6.2.2008 mukaiseen rahoitusosuuteen. T\u00e4m\u00e4 ehto puuttuu p\u00e4\u00e4t\u00f6ksist\u00e4 23.5.2008 ja 19.4.2011.<\/p>\n

S\u00e4\u00e4ti\u00f6n saamissa avustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksiss\u00e4 ei ole mit\u00e4\u00e4n mainintaa muiden tulojen ja avustusten vaikutuksesta valtionavustuksen m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4n ja k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n. N\u00e4iden seikkojen tulisi k\u00e4yd\u00e4 ilmi valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 yksiselitteisen selv\u00e4sti hallintolainkin nojalla.<\/p>\n

Vaikka katsottaisiin, ett\u00e4 valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 oleva viittaus liitteeseen tekisi p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen liitteess\u00e4 olevat ehdot ja rajoitukset osaksi valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4, m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 ei ole liitteess\u00e4 annettu valtionavustuksen saajan oikeuksien ja velvollisuuksien selkeyden edellytt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 tavalla. Liitteist\u00e4 ei k\u00e4y yksiselitteisesti ilmi, mik\u00e4 on valtionavustuksen saajaa oikeudellisesti velvoittavaa ja sitovaa ja mik\u00e4 on p\u00e4\u00e4t\u00f6kseen liittyv\u00e4\u00e4 ohjausta.<\/p>\n

Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n tapa, jolla se m\u00e4\u00e4ritt\u00e4\u00e4 valtionavustuksen saajan oikeuksiin ja velvollisuuksiin olennaisesti vaikuttavia ehtoja valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksen liitteess\u00e4, ei t\u00e4yt\u00e4 perustuslain 21 \u00a7:ss\u00e4 turvattuja hyv\u00e4n hallinnon vaatimuksia.<\/p>\n

Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksist\u00e4, joilla valtionavustus on my\u00f6nnetty, ei k\u00e4y ilmi, miten s\u00e4\u00e4ti\u00f6n saamat muut avustukset ja tuotot vaikuttavat valtionavustuksen m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4n ja k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n. Hankkeen muilla tuloilla ei siten ole vaikutusta arvioitaessa hankkeesta syntyneit\u00e4 hyv\u00e4ksytt\u00e4vi\u00e4 menoja.<\/p>\n

Hyv\u00e4ksytt\u00e4vist\u00e4 menoista ei voida v\u00e4hent\u00e4\u00e4 sellaisia s\u00e4\u00e4ti\u00f6n saamia avustuksia tai tuottoja, jotka on tarkoitettu k\u00e4ytett\u00e4viksi s\u00e4\u00e4ti\u00f6n toimintaan vuosina 2013 — 2016, eli aikaan ja toimintaan, johon valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6kset eiv\u00e4t kohdistu. T\u00e4llaisia avustuksia ja tuottoja ovat kaikki muut s\u00e4\u00e4ti\u00f6n saamat avustukset ja tuotot kuin valtionavustukset.<\/p>\n

Valtioneuvoston periaatep\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 tai opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n tekemiss\u00e4 valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksiss\u00e4 ei ole edellytetty, ett\u00e4 hankkeeseen saadut muut tuotot ja avustukset olisi k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4 hankkeen menoihin samana aikana kuin opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n my\u00f6nt\u00e4m\u00e4t valtionavustukset. Turun kaupunki on opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6lle toimittamassaan kirjeess\u00e4 todennut, ett\u00e4 Turun kaupungin hankkeelle antama rahoitus oli tarkoitettu osittain k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4ksi my\u00f6s s\u00e4\u00e4ti\u00f6n toimintaan ajalla 2012 — 2016, jotta Turku 2011 -hanke ei j\u00e4isi ainoastaan vuoden kest\u00e4v\u00e4ksi tapahtumaksi.<\/p>\n

Muita avustuksia ja tuottoja ei ole saatu, ainakaan kaikilta osin, samaan tarkoitukseen, mihin valtionavustukset on my\u00f6nnetty. Valtionavustukset on my\u00f6nnetty k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4ksi vain m\u00e4\u00e4r\u00e4ttyin\u00e4 vuosina s\u00e4\u00e4ti\u00f6n toimesta toteutettuun toimintaan. S\u00e4\u00e4ti\u00f6ll\u00e4 on toimintaa my\u00f6s valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksiss\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4ttyjen vuosien j\u00e4lkeen, mihin muut avustukset ja tuotot ovat kohdistuneet.<\/p>\n

Kaikki s\u00e4\u00e4ti\u00f6n toiminnasta syntyneet menot vuosina 2008 — 2012 on katsottava hyv\u00e4ksytt\u00e4viksi menoiksi valtionavustusten k\u00e4ytt\u00f6\u00e4 arvioitaessa. Kaikki s\u00e4\u00e4ti\u00f6n toiminnassa vuosina 2008 — 2012 aiheutuneet menot ovat syntyneet hankkeen toteuttamisesta.<\/p>\n

Mik\u00e4li vastoin s\u00e4\u00e4ti\u00f6n kantaa s\u00e4\u00e4ti\u00f6n vuosina 2008 — 2012 saamat muut avustukset ja tuotot tulisi v\u00e4hent\u00e4\u00e4 laskettaessa valtionavustuksella katettavia hyv\u00e4ksytt\u00e4vi\u00e4 menoja, asiassa tulee ottaa huomioon seuraavat seikat:<\/p>\n

S\u00e4\u00e4ti\u00f6ll\u00e4 on ollut vuosina 2008 — 2012 kuluja hankkeesta yhteens\u00e4 36 648 000 euroa. S\u00e4\u00e4ti\u00f6 on saanut ilman Melina Mercourin palkintoa vuosina 2008 — 2012 muuta rahoitusta kuin valtionavustukset yhteens\u00e4 21 570 000 euroa. Jos hyv\u00e4ksytt\u00e4vi\u00e4 menoja laskettaessa menoista v\u00e4hennett\u00e4isiin kaikki s\u00e4\u00e4ti\u00f6n kirjanpitoon vuosina 2008 — 2012 kirjatut tulot, hyv\u00e4ksytt\u00e4vi\u00e4 menoja olisi yhteens\u00e4 15 078 000 euroa. Kun valtionavustuksen m\u00e4\u00e4r\u00e4 on ollut 16,5 miljoonaa euroa, erotukseksi j\u00e4isi 1 422 000 euroa.<\/p>\n

Mainitun 1,4 miljoonan euron palautusvelvollisuutta arvioitaessa tulee kuitenkin ottaa huomioon seuraavat seikat:<\/h3>\n

Valtionavustuslain 20 \u00a7:n 2 momentin mukaan velvollisuutta palauttaa laskennallisen perusteen mukaan my\u00f6nnetyn valtionavustuksen ja toteutuneiden kustannusten v\u00e4list\u00e4 erotusta ei ole. S\u00e4\u00e4ti\u00f6 oli budjetoinut menoja vuodelle 2012 yhteens\u00e4 4 578 000 euroa, mutta toteutuneet kulut olivat yhteens\u00e4 3 089 000 euroa, sill\u00e4 s\u00e4\u00e4ti\u00f6 luopui osasta suunniteltuja hankkeita saatuaan vuonna 2012 tiet\u00e4\u00e4 ministeri\u00f6n takaisinperint\u00e4aikeista. Valtionavustushakemuksen laskennallisen perusteen mukaan s\u00e4\u00e4ti\u00f6ll\u00e4 oli menoja koko my\u00f6nnetylle valtionavustukselle. Olisi kohtuutonta, ett\u00e4 valtio voisi peri\u00e4 takaisin valtionavustuksia sen johdosta, ett\u00e4 s\u00e4\u00e4ti\u00f6 on ajanut alas vuodelle 2012 suunnittelemiaan hankkeita valtionavustuksen takaisinperint\u00e4uhan johdosta.<\/p>\n

Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n v\u00e4itteet siit\u00e4, ett\u00e4 s\u00e4\u00e4ti\u00f6n loppuraportissa listatut vuoden 2011 kulttuuriohjelman p\u00e4\u00e4tt\u00e4v\u00e4t hankkeet olisivat olleet p\u00e4\u00e4asiassa uusia hankkeita ja siten niist\u00e4 aiheutuvat menot eiv\u00e4t olisi valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 tarkoitettuja kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunkivuoden p\u00e4\u00e4tt\u00e4miseen liittyvi\u00e4 menoja, ovat virheellisi\u00e4. Kaikki vuonna 2012 toteutetut hankkeet liittyv\u00e4t hankkeen toteuttamiseen.<\/p>\n

Takaisinperint\u00e4p\u00e4\u00e4t\u00f6s on kohtuuton ja takaisinperitt\u00e4v\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4, sille laskettava korko ja viiv\u00e4styskorko on j\u00e4tett\u00e4v\u00e4 kokonaan perim\u00e4tt\u00e4.<\/p>\n

S\u00e4\u00e4ti\u00f6 on luottanut valtion julkisesti antamaan sitoumukseen rahoittaa hankkeesta aiheutuvia kustannuksia kolmanneksella.<\/p>\n

S\u00e4\u00e4ti\u00f6 on k\u00e4ynyt s\u00e4\u00e4nn\u00f6llisesti keskustelua opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n virkamiesten kanssa hankkeen toteuttamisesta. S\u00e4\u00e4ti\u00f6n hallituksessa on ollut j\u00e4senen\u00e4 opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n virkamies. Ministeri\u00f6ll\u00e4 on ollut koko ajan ajantasainen tieto s\u00e4\u00e4ti\u00f6n toiminnasta ja varojen k\u00e4yt\u00f6st\u00e4.<\/p>\n

Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n virkamiehet eiv\u00e4t ole miss\u00e4\u00e4n vaiheessa s\u00e4\u00e4ti\u00f6n toiminnan aikana tuoneet esille, ett\u00e4 s\u00e4\u00e4ti\u00f6n varojen k\u00e4ytt\u00f6 olisi lain tai avustusp\u00e4\u00e4t\u00f6sten vastaista taikka ett\u00e4 valtio ei korvaa kolmasosaa hankkeen toteuttamisesta aiheutuvista kustannuksista. S\u00e4\u00e4ti\u00f6lle on tullut j\u00e4lkik\u00e4teen yll\u00e4tyksen\u00e4 se, ett\u00e4 valtio vet\u00e4ytyy aikaisemmin antamastaan julkisesta sitoumuksesta rahoittaa hanketta samansuuruisella m\u00e4\u00e4r\u00e4ll\u00e4 kuin Turun kaupunki on hanketta rahoittanut. S\u00e4\u00e4ti\u00f6n tulorahoitus on arvioitu hanketta suunniteltaessa ja toimintaa on sittemmin toteutettu siten, ett\u00e4 rahoitus kattaa juuri ja juuri koko hankkeen kestoon kuuluvat toiminnot vuoden 2016 loppuun asti.<\/p>\n

Menettelytapa, ett\u00e4 nyt esill\u00e4 olevan hankkeen kaltaisessa hankkeessa v\u00e4hennett\u00e4isiin j\u00e4lkik\u00e4teen monivuotisen toiminnan aikana saadut muut tulot ja avustukset valtionavustuksen lopullista m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 laskettaessa, johtaa kokonaisuutena ajatellen kohtuuttomaan lopputulokseen ja tuhoaa Public Private Partnership -ajattelutavan mukaisen toiminnan. Yksityiset tahot eiv\u00e4t tule osallistumaan kansallisiin hankkeisiin, jotka ovat valtion intressiss\u00e4 toteuttaa, jos yksityinen rahoitus v\u00e4hent\u00e4\u00e4 valtion osallistumisosuutta hankkeisiin.<\/p>\n

Takaisinperint\u00e4\u00e4 koskeva prosessi on viiv\u00e4stynyt ainoastaan opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6st\u00e4 johtuvasta syyst\u00e4. On kohtuutonta, ett\u00e4 ministeri\u00f6 on p\u00e4\u00e4tt\u00e4nyt peri\u00e4 takaisinperitt\u00e4v\u00e4lle m\u00e4\u00e4r\u00e4lle korkoa silt\u00e4 ajalta, kun prosessi on viiv\u00e4stynyt ministeri\u00f6st\u00e4 johtuvista syist\u00e4.<\/p>\n

Ministeri\u00f6n k\u00e4sitys s\u00e4\u00e4ti\u00f6n hyv\u00e4st\u00e4 taloudellisesta tilanteesta on virheellinen. S\u00e4\u00e4ti\u00f6 on edelleen velkaa Turun kaupungille yhteens\u00e4 800 000 euroa, eik\u00e4 voi suorittaa n\u00e4it\u00e4 rahoitusosuuksia varojen puuttumisesta joh tuen. Takaisinperint\u00e4 aiheuttaa s\u00e4\u00e4ti\u00f6n toiminnalle kohtuuttomia haittoja ja est\u00e4\u00e4 hankkeen loppuun saattamisen. Asiassa on erityisen painavia syit\u00e4 luopua takaisinperinn\u00e4st\u00e4.<\/p>\n

Oikeudenk\u00e4ynti on johtunut opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n virheellisest\u00e4 tulkinnasta valtionavustuksen takaisinperint\u00e4\u00e4 koskevassa asiassa. Asia ei ole oikeudellisesti ep\u00e4selv\u00e4 eik\u00e4 tulkinnanvarainen. Olisi kohtuutonta, ett\u00e4 s\u00e4\u00e4ti\u00f6 joutuisi pit\u00e4m\u00e4\u00e4n asiassa syntyneet oikeudenk\u00e4yntikulut vahinkonaan.<\/p>\n

on antanut asiassa lausunnon, jossa se on katsonut, ett\u00e4 s\u00e4\u00e4ti\u00f6n valitus tulee hyl\u00e4t\u00e4 kokonaisuudessaan ja esitt\u00e4nyt muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

V\u00e4ite takaisinperinn\u00e4n vanhentumisesta on perusteeton. Vasta s\u00e4\u00e4ti\u00f6n 29.1.2013 toimittaman loppuraportin ja siihen liittyv\u00e4n s\u00e4\u00e4ti\u00f6t\u00e4 koskevan 31.12.2012 tasekirjan j\u00e4lkeen ministeri\u00f6ll\u00e4 on ollut k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 sellainen hankekokonaisuutta koskeva kokonaisvaltainen tieto, jonka perusteella ministeri\u00f6ll\u00e4 on ollut mahdollisuus arvioida, onko s\u00e4\u00e4ti\u00f6lle hanketta varten my\u00f6nnetyt valtionavustukset k\u00e4ytetty siihen tarkoitukseen, mihin ne on my\u00f6nnetty sek\u00e4 ryhty\u00e4 takaisinperint\u00e4toimiin.<\/p>\n

Arvioitaessa s\u00e4\u00e4ti\u00f6n syksyll\u00e4 2011 toimittamien selvitysten merkityst\u00e4 on ensinn\u00e4kin otettava huomioon, ett\u00e4 selvitysten toimittamisajankohtana s\u00e4\u00e4ti\u00f6lle my\u00f6nnettyjen valtionavustusten k\u00e4ytt\u00f6aika on ollut kesken. Valtionavustuksia on ollut mahdollista k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 sek\u00e4 vuoden 2011 ett\u00e4 2012 loppuun. Lis\u00e4ksi rahoitettavan hankkeen k\u00e4ytt\u00f6tarkoituksen eli kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunkivuoden toteuttamisen ajankohta on ollut vuosi 2011 kokonaisuudessaan.<\/p>\n

S\u00e4\u00e4ti\u00f6n syyskuussa ja marraskuussa 2011 toimittamat selvitykset on laadittu opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n pyynn\u00f6st\u00e4, jotta ministeri\u00f6 saattoi arvioida vuoden 2011 valtion talousarvioon varatun, mutta tuolloin viel\u00e4 my\u00f6nt\u00e4m\u00e4tt\u00f6m\u00e4n valtionavustuksen er\u00e4n maksamisen edellytyksi\u00e4. Kesken hankkeen toimitettujen selvitysten tiedot ovat luonteeltaan yleisi\u00e4 ja ylimalkaisia ja selvityksiss\u00e4 esitetyt luvut summaarisia ja osittain arvioita. N\u00e4m\u00e4 selvitykset eiv\u00e4t ole olleet sellaisia riitt\u00e4vi\u00e4 selvityksi\u00e4, joiden perusteella ministeri\u00f6 olisi voinut arvioida valtionavustuslain 21 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettuja takaisinperinn\u00e4n edellytyksi\u00e4. Vasta kun ministeri\u00f6ll\u00e4 on ollut k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 selvitykset kaikista hankkeen menoista ja tuloista koko valtionavustusten k\u00e4ytt\u00f6ajalta, se on voinut arvioida, onko my\u00f6nnetyt valtionavustukset k\u00e4ytetty valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6sten mukaiseen tarkoitukseen.<\/p>\n

S\u00e4\u00e4ti\u00f6n 7.11.2011 toimittamasta selvityksest\u00e4 k\u00e4y ilmi, ett\u00e4 vuodesta 2011 oli tulossa ylij\u00e4\u00e4m\u00e4inen ja s\u00e4\u00e4ti\u00f6lt\u00e4 oli siirtym\u00e4ss\u00e4 rahoitusta vuodelle 2012. Selvityksest\u00e4 ei k\u00e4y yksityiskohtaisesti ilmi, mihin ylij\u00e4\u00e4m\u00e4 oli tarkoitus k\u00e4ytt\u00e4\u00e4. Selvityksen mukaan avustusta oli tarkoitus vuonna 2012 jakaa niin sanotun Ruohosen ty\u00f6ryhm\u00e4n raportin perusteella. Ruohosen ty\u00f6ryhm\u00e4n raportti luovutettiin vasta 19.12.2011. Valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota varten selvitys oli pyydetty, tehtiin 2.12.2011.<\/p>\n

S\u00e4\u00e4ti\u00f6n 7.11.2011 toimittamassa selvityksess\u00e4 mainittujen seikkojen vuoksi ministeri\u00f6n 2.12.2011 tekem\u00e4\u00e4n valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6kseen otettiin valtionavustusten k\u00e4ytt\u00f6tarkoitusta selvent\u00e4v\u00e4 lis\u00e4m\u00e4\u00e4r\u00e4ys. P\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaan kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunkivuoden toteuttamiseen my\u00f6nnettyj\u00e4 valtionavustuksia sai k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunkivuoden 2011 j\u00e4lkeen vain niihin menoihin, jotka suoraan liittyiv\u00e4t kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunkivuoden p\u00e4\u00e4tt\u00e4miseen ja arviointiin. Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 on nimenomaisesti reagoinut selvityksiss\u00e4 olleisiin tietoihin ja mahdollisten v\u00e4\u00e4rink\u00e4yt\u00f6sten est\u00e4miseksi selvent\u00e4nyt valtionavustuksen alkuper\u00e4ist\u00e4 k\u00e4ytt\u00f6tarkoitusta. Ministeri\u00f6n ei voida katsoa hyv\u00e4ksyneen jatkohankkeita ja niist\u00e4 aiheutuvia menoja hankkeen hyv\u00e4ksytt\u00e4viksi menoiksi.<\/p>\n

Takaisinperint\u00e4p\u00e4\u00e4t\u00f6s on tehty valtionavustuslain 28 \u00a7:n mukaisesti viipym\u00e4tt\u00e4 ja erityisest\u00e4 syyst\u00e4 kahden kalenterivuoden kuluessa sen j\u00e4lkeen, kun valtionapuviranomaisen tietoon on tullut sellainen seikka, jonka nojalla valtionavustuksen maksamisen keskeytt\u00e4miseen tai lopettamiseen tai takaisinperint\u00e4\u00e4n voidaan ryhty\u00e4. Vasta saatuaan tiedon kaikista hankkeen tuloista ja menoista koko valtionavustusten k\u00e4ytt\u00f6ajalta ministeri\u00f6 on voinut arvioida, onko valtionavustukset k\u00e4ytetty siihen tarkoitukseen, mihin ne on my\u00f6nnetty, ja ryhty\u00e4 takaisinperint\u00e4\u00e4n. N\u00e4m\u00e4 tiedot k\u00e4viv\u00e4t ilmi vasta s\u00e4\u00e4ti\u00f6n 29.1.2013 toimittamasta loppuraportista ja 14.5.2013 toimittamasta vuotta 2012 koskevasta tasekirjasta.<\/p>\n

Hanke on ollut laaja, laadultaan poikkeuksellinen ja moniulotteinen ja asiakokonaisuuden selvitt\u00e4minen ja tarkastaminen on vaatinut erityist\u00e4 paneutumista asiaan.<\/p>\n

Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n tekemiin valtionavustuksia koskeviin p\u00e4\u00e4t\u00f6ksiin on otettu valtionavustuksia ja niiden k\u00e4ytt\u00f6\u00e4 koskevat m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset. Ministeri\u00f6ll\u00e4 on ollut valtionapuviranomaisena oikeus asettaa valtionavustuksen k\u00e4yt\u00f6lle valtionavustuksen saajaa sitovia ehtoja ja rajoituksia, vaikka valtioneuvoston periaatep\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 tai valtion talousarvioissa ei ole ollut valtionavustuksia koskevia yksityiskohtaisia ehtoja. Se, mit\u00e4 nyt katsotaan valtionavustuksen k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n liittyviksi hyv\u00e4ksytt\u00e4viksi menoiksi, johtuu nimenomaan valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksist\u00e4 ja niiden m\u00e4\u00e4r\u00e4yksist\u00e4.<\/p>\n

Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksiss\u00e4 valtionavustus on my\u00f6nnetty joko hankkeen valmisteluun tai sen toteuttamiseen. Ministeri\u00f6n valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksiss\u00e4 on ollut tarkoituksena rahoittaa vuoden 2011 kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunkivuoteen sek\u00e4 sen arviointiin ja p\u00e4\u00e4tt\u00e4miseen liittyvi\u00e4 tapahtumia ja toimenpiteit\u00e4.<\/p>\n

Valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6sten m\u00e4\u00e4r\u00e4ysten mukaisesti valtion rahoittama hankeaika on p\u00e4\u00e4ttynyt vuonna 2012. Aikataulu vastaa valtioneuvoston periaatep\u00e4\u00e4t\u00f6ksen linjauksia. Valtio ei ole miss\u00e4\u00e4n vaiheessa sitoutunut rahoittamaan hanketta vuoden 2012 j\u00e4lkeen.<\/p>\n

S\u00e4\u00e4ti\u00f6n hankkeelle on voitu my\u00f6nt\u00e4\u00e4 avustusta ainoastaan erityisavustuksena. Hankkeessa ei ole kysymys pysyv\u00e4st\u00e4 tai jatkuvasta toiminnasta, vaan rajatusta, viimeist\u00e4\u00e4n vuoden 2012 kev\u00e4\u00e4ll\u00e4 p\u00e4\u00e4ttyv\u00e4st\u00e4, useista erillishankkeista muodostuvasta yhdest\u00e4 kokonaisuudesta. T\u00e4m\u00e4n vuoksi hankkeeseen ei ole my\u00f6nnetty yleisavustusta, joka on tarkoitettu l\u00e4hinn\u00e4 valtionavustuksen saajan s\u00e4\u00e4nn\u00f6nmukaiseen toimintaan yleisesti.<\/p>\n

Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksiss\u00e4 on m\u00e4\u00e4ritelty avustuksen yleinen tavoite ja laajuus, aikataulu sek\u00e4 hankkeessa valtionavustuksen k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n hyv\u00e4ksytt\u00e4v\u00e4t menot.<\/p>\n

Valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksiss\u00e4 on selv\u00e4sti m\u00e4\u00e4ritelty valtionavustusten k\u00e4ytt\u00f6tarkoitus vuoden 2011 kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunkivuoden toteuttamiseen. Valtionavustukset on my\u00f6nnetty hankkeen toteuttamiseen ja siit\u00e4 aiheutuviin menoihin vuosina 2008 — 2012. Hankkeen tarkoituksena on ollut toteuttaa, j\u00e4rjest\u00e4\u00e4 ja organisoida Euroopan kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunkivuoteen 2011 liittyv\u00e4t tapahtumat ja j\u00e4rjestelyt. Valtionavustuksia on lis\u00e4ksi voinut k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunkivuoden p\u00e4\u00e4tt\u00e4miseen ja arviointiin liittyviin toimenpiteisiin. My\u00f6nnettyj\u00e4 valtionavustuksia ei ole ollut mahdollista k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 s\u00e4\u00e4ti\u00f6n toimintaan yleisesti.<\/p>\n

Jokaisessa p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 on mainittu, ett\u00e4 hankkeelle on my\u00f6nnetty erityisavustusta liitteess\u00e4 mainituin ehdoin ja rajoituksin. Erityisavustuksen ehdoissa ja rajoituksissa on selostettu valtionavustuksen asianmukaisen k\u00e4yt\u00f6n ja hyv\u00e4ksytt\u00e4vien menojen ohella muun muassa, miten samaan tarkoitukseen my\u00f6nnetyt muut avustukset ja hankkeesta saatavat tuotot otetaan huomioon.<\/p>\n

Vaikka erityisavustuksen ehdot ja rajoitukset ovat p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen liitteen\u00e4, ne ovat osa valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4. Valtionavustuslain 13 \u00a7:n 2 momentin mukaisesti s\u00e4\u00e4ti\u00f6 on ollut velvollinen noudattamaan kaikkia valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksiss\u00e4 mainittuja ehtoja ja rajoituksia. Valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksist\u00e4 k\u00e4y ilmi lain edellytt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 selkeydell\u00e4 niin samaan tarkoitukseen my\u00f6nnettyjen muiden avustusten ja hankkeesta saatavien tuottojen huomioiminen kuin muutkin valtionavustuslain edellytt\u00e4m\u00e4t seikat.<\/p>\n

Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n 2.12.2011 tekem\u00e4ss\u00e4 lainvoimaisessa valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 on selvennetty, ett\u00e4 s\u00e4\u00e4ti\u00f6lle my\u00f6nnettyj\u00e4 valtionavustuksia saa k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 vuoden 2011 j\u00e4lkeen ainoastaan niihin menoihin, jotka liittyv\u00e4t suoraan kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunkivuoden p\u00e4\u00e4tt\u00e4miseen ja arviointiin. T\u00e4smennyksell\u00e4 on sen sanamuodon mukaisesti tarkoitettu kaikkia my\u00f6nnettyj\u00e4 valtionavustuksia. Vaikka t\u00e4t\u00e4 nimenomaista selvennyst\u00e4 ei olisikaan lis\u00e4tty 2.12.2011 tehtyyn p\u00e4\u00e4t\u00f6kseen, valtionavustuksia ei olisi ollut mahdollista k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 s\u00e4\u00e4ti\u00f6n loppuraportissa mainitsemaan 16 jatkohankkeeseen.<\/p>\n

Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 on ottanut takaisinperint\u00e4p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4\u00e4n huomioon pitk\u00e4\u00e4n jatkuneen prosessin sek\u00e4 siihen liittyneet olosuhteiden muutokset. Ministeri\u00f6 on kohtuullistanut takaisinperitt\u00e4v\u00e4\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 yli puolella. Ottaen huomioon asiassa saatu selvitys ja s\u00e4\u00e4ti\u00f6n menettely valtionavustuksen k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 takaisinperint\u00e4p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 ei kokonaisuutena arvioiden ole pidett\u00e4v\u00e4 kohtuuttomana s\u00e4\u00e4ti\u00f6n taloudelliseen asemaan ja olosuhteisiin n\u00e4hden taikka takaisinperinn\u00e4n perusteena olevaan menettelyyn tai olosuhteiden muutokseen n\u00e4hden. Kokonaisuuden arvioinnissa on otettu huomioon my\u00f6s se, ett\u00e4 s\u00e4\u00e4ti\u00f6 on perustettu m\u00e4\u00e4r\u00e4ajaksi eik\u00e4 sen toiminta ole jatkuvaa.<\/p>\n

Suoritusvelvoitteen t\u00e4ysim\u00e4\u00e4r\u00e4isen poistamisen edellytyksen\u00e4 oleva eritt\u00e4in korkea kynnys ei t\u00e4yty milt\u00e4\u00e4n osin.<\/p>\n

S\u00e4\u00e4ti\u00f6n oikeudenk\u00e4yntikuluvaatimus kiistet\u00e4\u00e4n perusteettomana. Oikeudenk\u00e4ynnin aiheena ei ole pidett\u00e4v\u00e4 viranomaisen virheellist\u00e4 menettely\u00e4 vaan s\u00e4\u00e4ti\u00f6n valtionavustuslain vastaista menettely\u00e4 valtionavustusten k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4. Ministeri\u00f6n tekemi\u00e4 lainvoimaisia valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksi\u00e4 ei ole pidett\u00e4v\u00e4 sill\u00e4 tavalla tulkinnanvaraisina, ett\u00e4 ne aiheuttaisivat ministeri\u00f6lle velvollisuuden korvata s\u00e4\u00e4ti\u00f6n oikeudenk\u00e4yntikulut kokonaan tai osaksi.<\/p>\n

on antanut asiassa vastaselityksen.<\/p>\n

2. S\u00e4\u00e4ti\u00f6n oikeudenk\u00e4yntikulujen korvaamista koskeva vaatimus hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Hallintolain 6 \u00a7:n mukaan viranomaisen on kohdeltava hallinnossa asioivia tasapuolisesti sek\u00e4 k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4 toimivaltaansa yksinomaan lain mukaan hyv\u00e4ksytt\u00e4viin tarkoituksiin. Viranomaisen toimien on oltava puolueettomia ja oikeassa suhteessa tavoiteltuun p\u00e4\u00e4m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4n n\u00e4hden. Niiden on suojattava oikeusj\u00e4rjestyksen perusteella oikeutettuja odotuksia.<\/p>\n

Valtionavustuslain 1 \u00a7:n 1 momentin mukaan valtionavustuslaissa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n niist\u00e4 perusteista ja menettelyist\u00e4, joita noudatetaan my\u00f6nnett\u00e4ess\u00e4 valtionavustuksia. Valtionavustuksella tarkoitetaan mainitussa laissa tuenluonteista rahoitusta tietyn toiminnan tai hankkeen avustamiseksi.<\/p>\n

Valtionavustuslain 1 \u00a7:n 2 momentin mukaan mainittua lakia sovelletaan valtion talousarvioon otetusta m\u00e4\u00e4r\u00e4rahasta tai talousarvion ulkopuolella olevan valtion rahaston varoista my\u00f6nnett\u00e4v\u00e4\u00e4n valtionavustukseen. Mainittua lakia sovelletaan my\u00f6s, kun valtion talousarviossa my\u00f6nnet\u00e4\u00e4n valtuus tehd\u00e4 sopimuksia tai antaa sitoumuksia valtionavustuksesta.<\/p>\n

Valtionavustuslain 5 \u00a7:n 1 momentin mukaan valtionavustus voidaan my\u00f6nt\u00e4\u00e4 yleisavustuksena tai erityisavustuksena.<\/p>\n

Valtionavustuslain 5 \u00a7:n 3 momentin mukaan erityisavustus voidaan my\u00f6nt\u00e4\u00e4: 1) investointiavustuksena aineellisen tai aineettoman hy\u00f6dykkeen hankintaan; 2) hankeavustuksena kokeilu-, k\u00e4ynnist\u00e4mis-, tutkimus- tai kehitt\u00e4mishankkeeseen taikka muuhun tarkoitukseltaan rajattuun hankkeeseen; 3) apurahana, stipendin\u00e4 tai avustuksena hakijan henkil\u00f6kohtaiseen k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n tai hankkeeseen; 4) muuna 1 — 3 kohdassa tarkoitettuun verrattavana erityisavustuksena.<\/p>\n

Valtionavustuslain 5 \u00a7:\u00e4\u00e4 koskevien esit\u00f6iden (HE 63\/2001 vp) mukaan \u201d[e]rityisavustus voitaisiin my\u00f6nt\u00e4\u00e4 hankeavustuksena johonkin tarkoitukseltaan rajattuun hankkeeseen. (—) Hankeavustuksessa merkityksellist\u00e4 on m\u00e4\u00e4ritell\u00e4 riitt\u00e4v\u00e4n selke\u00e4sti hankkeen yleiset tavoitteet, aikataulu ja laajuus sek\u00e4 hankkeessa valtionavustuksen k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n hyv\u00e4ksytt\u00e4v\u00e4t menot.\u201d Edelleen esit\u00f6iss\u00e4 mainitaan, ett\u00e4 \u201d[l]uettelo valtionavustuksen lajeista ei ole tarkoitettu tyhjent\u00e4v\u00e4ksi. Tarkoituksena on, ett\u00e4 valtion talousarviossa avustuksia varten osoitettujen m\u00e4\u00e4r\u00e4rahojen toteuttamiseen olisivat kulloinkin k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 tarkoitukseen mahdollisimman hyvin soveltuvat valtionavustuksen muoto ja ehdot.\u201d<\/p>\n

Valtionavustuslain 10 \u00a7:n mukaan valtionavustuksen hakijan tulee hakemuksen yhteydess\u00e4 antaa valtionapuviranomaiselle oikeat ja riitt\u00e4v\u00e4t tiedot valtionavustuksen k\u00e4ytt\u00f6tarkoituksesta sek\u00e4 niist\u00e4 muista seikoista, joita valtionapuviranomainen tarvitsee hakemuksen ratkaisemiseksi.<\/p>\n

Valtionavustuslain 11 \u00a7:n 2 momentin mukaan valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4, jolla valtionavustus my\u00f6nnet\u00e4\u00e4n, tulee k\u00e4yd\u00e4 ilmi ainakin valtionavustuksen:<\/p>\n

1) saaja;<\/p>\n

2) k\u00e4ytt\u00f6tarkoitus;<\/p>\n

3) m\u00e4\u00e4r\u00e4 tai laskentaperuste.<\/p>\n

Valtionavustuslain 11 \u00a7:n 4 momentin mukaan valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4, jolla valtionavustus my\u00f6nnet\u00e4\u00e4n, tulee lis\u00e4ksi k\u00e4yd\u00e4 ilmi valtionavustuksen asianmukaisen k\u00e4ytt\u00e4misen sek\u00e4 valtionavustuksen saajan oikeuksien ja velvollisuuksien selkeyden edellytt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 tavalla:<\/p>\n

1) valtionavustuksen kohteena olevan toiminnan tai hankkeen hyv\u00e4ksytt\u00e4v\u00e4t kustannukset;<\/p>\n

2) valtionavustuksen enimm\u00e4ism\u00e4\u00e4r\u00e4 valtionavustuksen kohteena olevasta toiminnasta tai hankkeesta aiheutuvista kokonaiskustannuksista;<\/p>\n

3) saajan valtionavustuksen kohteena olevasta toiminnasta tai hankkeesta saamien tulojen sek\u00e4 saajan muiden tulojen vaikutus valtionavustuksen m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4n ja k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n;<\/p>\n

4) valtionavustuksen k\u00e4ytt\u00f6aika sek\u00e4 13 \u00a7:n 2 — 4 momentissa tarkoitetut ehdot ja rajoitukset;<\/p>\n

5) saajan velvollisuus antaa selvitys valtionavustuksen k\u00e4ytt\u00e4misest\u00e4 ja selvityksen ajankohta;<\/p>\n

6) muut valtionavustuksen my\u00f6nt\u00e4misen ja maksamisen sek\u00e4 k\u00e4yt\u00f6n valvonnan perusteet.<\/p>\n

Valtionavustuslain 13 \u00a7:n 1 momentin mukaan valtionavustus saadaan k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 ainoastaan valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaiseen tarkoitukseen.<\/p>\n

Valtionavustuslain 13 \u00a7:n 2 momentin mukaan sen lis\u00e4ksi, mit\u00e4 mainitussa laissa tai 8 \u00a7:n nojalla annetussa valtioneuvoston asetuksessa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n, valtionavustuksen saajan on noudatettava avustettavassa hankkeessa tai toiminnassa valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6kseen otettuja ehtoja ja rajoituksia.<\/p>\n

Valtionavustuslain 15 \u00a7:n mukaan valtionapuviranomaisen on huolehdittava valtionavustuksen asianmukaisesta ja riitt\u00e4v\u00e4st\u00e4 valvonnasta hankkimalla valtionavustuksen k\u00e4ytt\u00f6- ja seurantatietoja sek\u00e4 muita tietoja samoin kuin tekem\u00e4ll\u00e4 tarvittaessa tarkastuksia.<\/p>\n

Valtionavustuslain 20 \u00a7:n 1 momentin mukaan valtionavustuksen saajan tulee viipym\u00e4tt\u00e4 palauttaa virheellisesti, liikaa tai ilmeisen perusteettomasti saamansa valtionavustus tai sen osa. Valtionavustuksen saajan tulee palauttaa valtionavustus tai sen osa my\u00f6s, jos sit\u00e4 ei voida k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 edellytetyll\u00e4 tavalla. Jos palautettava m\u00e4\u00e4r\u00e4 on enint\u00e4\u00e4n 10 euroa, se saadaan j\u00e4tt\u00e4\u00e4 palauttamatta.<\/p>\n

Valtionavustuslain 21 \u00a7:n mukaan valtionapuviranomaisen on p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n m\u00e4\u00e4r\u00e4tt\u00e4v\u00e4 valtionavustuksen maksaminen lopetettavaksi sek\u00e4 jo maksettu valtionavustus takaisin peritt\u00e4v\u00e4ksi, jos valtionavustuksen saaja on:<\/p>\n

1) j\u00e4tt\u00e4nyt palauttamatta sellaisen valtionavustuksen tai sen osan, joka 20 \u00a7:n mukaan on palautettava;<\/p>\n

2) k\u00e4ytt\u00e4nyt valtionavustuksen olennaisesti muuhun tarkoitukseen kuin se on my\u00f6nnetty;<\/p>\n

4) muutoin 1 — 3 kohtaan verrattavalla tavalla olennaisesti rikkonut valtionavustuksen k\u00e4ytt\u00e4mist\u00e4 koskevia s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4 tai valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6kseen otettuja ehtoja.<\/p>\n

$2bb<\/p>\n

Valtionavustuslain 24 \u00a7:n mukaan valtionavustuksen saajan on maksettava palautettavalle tai takaisin peritt\u00e4v\u00e4lle m\u00e4\u00e4r\u00e4lle valtionavustuksen maksup\u00e4iv\u00e4st\u00e4 korkolain<\/p>\n

2 momentin mukaista vuotuista korkoa lis\u00e4ttyn\u00e4 kolmella prosenttiyksik\u00f6ll\u00e4.<\/p>\n

Valtionavustuslain 26 \u00a7:n 1 momentin mukaan valtionapuviranomainen voi 20 — 22 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitetuissa tapauksissa p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4, ett\u00e4 osa palautettavasta tai takaisin peritt\u00e4v\u00e4st\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4st\u00e4, sille laskettavasta korosta tai viiv\u00e4styskorosta j\u00e4tet\u00e4\u00e4n perim\u00e4tt\u00e4, jos t\u00e4ysim\u00e4\u00e4r\u00e4inen palauttaminen tai takaisinperint\u00e4 on kohtuuton valtionavustuksen saajan taloudelliseen asemaan ja olosuhteisiin tai valtionavustuksella hankitun omaisuuden laatuun n\u00e4hden taikka palauttamisen tai takaisinperinn\u00e4n perusteena olevaan menettelyyn tai olosuhteiden muutokseen n\u00e4hden.<\/p>\n

Pyk\u00e4l\u00e4n 2 momentin mukaan erityisen painavasta syyst\u00e4 valtionapuviranomainen voi p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4, ett\u00e4 palautettava tai takaisin peritt\u00e4v\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4, sille laskettava korko tai viiv\u00e4styskorko j\u00e4tet\u00e4\u00e4n kokonaan perim\u00e4tt\u00e4.<\/p>\n

$2bd<\/p>\n

Valtionavustuslain 28 \u00a7:n 1 momentin mukaan valtionapuviranomaisen on teht\u00e4v\u00e4 19, 21 ja 22 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitettu p\u00e4\u00e4t\u00f6s viipym\u00e4tt\u00e4 ja erityisest\u00e4 syyst\u00e4 kahden kalenterivuoden kuluessa sen j\u00e4lkeen, kun valtionapuviranomaisen tietoon on tullut sellainen seikka, jonka nojalla valtionavustuksen maksamisen keskeytt\u00e4miseen tai lopettamiseen taikka valtionavustuksen takaisinperint\u00e4\u00e4n voidaan ryhty\u00e4.<\/p>\n

Pyk\u00e4l\u00e4\u00e4 koskevien esit\u00f6iden mukaan (HE 63\/2001 vp) \u201d[m]it\u00e4 kussakin tilanteessa tarkoitetaan viipym\u00e4tt\u00e4 tapahtuvalla p\u00e4\u00e4t\u00f6ksenteolla, riippuu olennaisesti yksitt\u00e4istapauksellisista olosuhteista. Selviss\u00e4 tapauksissa ja julkisen edun turvaamisen vaatiessa esimerkiksi maksatuksen keskeytt\u00e4mist\u00e4, on p\u00e4\u00e4t\u00f6s voitava tehd\u00e4 jokseenkin v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti. Useimmiten voidaan kuitenkin varata kohtuullinen aika valtionapuviranomaiselle asian k\u00e4sittely\u00e4 varten. Viipym\u00e4tt\u00e4 tapahtuva p\u00e4\u00e4t\u00f6ksenteko tarkoittaa kuitenkin selke\u00e4sti nopeampaa asian k\u00e4sittely\u00e4 kuin mit\u00e4 asianomaisessa valtionapuviranomaisessa yleens\u00e4 noudatetaan hallintoasian k\u00e4sittelyss\u00e4.\u201d<\/p>\n

Valtioneuvosto on 7.2.2008 tehnyt periaatep\u00e4\u00e4t\u00f6ksen valtion osallistumisesta hankkeen rahoitukseen. Periaatep\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 mainitaan, ett\u00e4 Turun kaupungin kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunkihakemuksen mukaan hankkeen kokonaisrahoitus vuosina 2008 — 2012 on 55 miljoonaa euroa. Hankkeen kustannukset jaetaan Turun kaupungin, valtion ja muiden rahoittajien kesken. Turun kaupunki on varautunut rahoittamaan hanketta 18 miljoonan osuudella. Periaatep\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaan valtioneuvosto sis\u00e4llytt\u00e4\u00e4 valtioneuvoston p\u00e4\u00e4tt\u00e4mien vuosien 2009 — 2012 menokehysten puitteissa talousarvioesityksiins\u00e4 muun ohella seuraavaa: Valtion tuen kokonaism\u00e4\u00e4r\u00e4 Turun kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunkihankkeelle on enint\u00e4\u00e4n 18 miljoonaa euroa edellytt\u00e4en, ett\u00e4 Turun kaupunki sitoutuu samansuuruiseen 18 miljoonan euron osuuteen.<\/p>\n

S\u00e4\u00e4ti\u00f6 on 19.5.2008 hakenut hankkeelle 1 000 000 euron suuruista valtionavustusta opetusministeri\u00f6lt\u00e4. Avustushakemuksessa on hankkeen suunniteltu alkamis- ja p\u00e4\u00e4ttymisajankohta m\u00e4\u00e4ritelty seuraavasti: \u201dValmistelut k\u00e4ynnistyneet 2003, toteutusvaihe 1.1.2008, aktiivisin toteutusvaihe p\u00e4\u00e4ttyy kev\u00e4\u00e4ll\u00e4 2012, s\u00e4\u00e4ti\u00f6n toiminta p\u00e4\u00e4ttyy 31.12.2016 menness\u00e4.\u201d<\/p>\n

Opetusministeri\u00f6 on p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n 23.5.2008 my\u00f6nt\u00e4nyt s\u00e4\u00e4ti\u00f6lle valtionavustuksena 1 000 000 euroa k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4ksi hankkeen valmisteluun vuonna 2008 liitteess\u00e4 dnro 2\/290\/2007 mainituin ehdoin ja rajoituksin. P\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 9.9.2009 opetusministeri\u00f6 on s\u00e4\u00e4ti\u00f6n hakemuksesta suostunut siihen, ett\u00e4 avustusta saa k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 samaan tarkoitukseen vuosina 2009 — 2012. Selvitys avustusten k\u00e4yt\u00f6st\u00e4 on annettava 31.12.2012.<\/p>\n

Liite dnro 2\/290\/2007 koskee erityisavustukseen liittyvi\u00e4 ehtoja ja rajoituksia. N\u00e4ist\u00e4 ehdoista ja rajoituksista ilmenee muun ohella, ett\u00e4 erityisavustusta saa k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 avustuksen saajalle avustuskohteesta, kuten tapahtumasta tai hankkeesta, aiheutuviin menoihin. Avustus katsotaan asianmukaisesti k\u00e4ytetyksi, jos avustuksen saajalla on ollut avustettavasta toiminnasta hyv\u00e4ksytt\u00e4vi\u00e4 menoja v\u00e4hint\u00e4\u00e4n avustusta vastaava m\u00e4\u00e4r\u00e4. Menojen v\u00e4hennyksen\u00e4 otetaan huomioon samaan tarkoitukseen my\u00f6nnetyt muut avustukset ja muut hankkeesta saatavat tuotot. Erityisavustus voi olla enint\u00e4\u00e4n syntyneen alij\u00e4\u00e4m\u00e4n suuruinen.<\/p>\n

S\u00e4\u00e4ti\u00f6 on 4.3.2009 hakenut hankkeelle 3 000 000 euron suuruista valtionavustusta opetusministeri\u00f6lt\u00e4. Avustushakemuksessa on hankkeen suunniteltu alkamis- ja p\u00e4\u00e4ttymisajankohta m\u00e4\u00e4ritelty vastaavasti kuin 19.5.2008 p\u00e4iv\u00e4tyss\u00e4 avustushakemuksessa.<\/p>\n

Opetusministeri\u00f6 on p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n 12.5.2009 my\u00f6nt\u00e4nyt s\u00e4\u00e4ti\u00f6lle vuoden 2009 kokonaisvaltionavustuksesta 1 000 000 euroa k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4ksi hankkeen toteuttamiseen liitteess\u00e4 dnro 2\/290\/2007 mainituin ehdoin ja rajoituksin. P\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 on muun ohella mainittu, ett\u00e4 opetusministeri\u00f6n avustuksen edellytyksen\u00e4 on, ett\u00e4 Turun kaupunki sitoutuu valtioneuvoston periaatep\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaiseen rahoitusosuuteen. P\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 9.9.2009 opetusministeri\u00f6 on s\u00e4\u00e4ti\u00f6n hakemuksesta suostunut siihen, ett\u00e4 avustusta saa k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 samaan tarkoitukseen vuosina 2009 — 2012. Selvitys avustusten k\u00e4yt\u00f6st\u00e4 on annettava 31.12.2012.<\/p>\n

Opetusministeri\u00f6 on p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n 3.9.2009 my\u00f6nt\u00e4nyt s\u00e4\u00e4ti\u00f6lle vuoden 2009 kokonaisvaltionavustuksesta 2 000 000 euroa k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4ksi hankkeen toteuttamiseen vuosina 2009 — 2012 liitteess\u00e4 dnro 2\/290\/2007 mainituin ehdoin ja rajoituksin. P\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 on muun ohella mainittu, ett\u00e4 opetusministeri\u00f6n avustuksen edellytyksen\u00e4 on, ett\u00e4 Turun kaupunki sitoutuu valtioneuvoston periaatep\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaiseen rahoitusosuuteen. Selvitys avustuksen k\u00e4yt\u00f6st\u00e4 on annettava 31.12.2012 menness\u00e4.<\/p>\n

S\u00e4\u00e4ti\u00f6 on 16.2.2010 hakenut hankkeelle 4 000 000 euron suuruista valtionavustusta ministeri\u00f6lt\u00e4. Avustushakemuksessa on hankkeen suunniteltu alkamis- ja p\u00e4\u00e4ttymisajankohta m\u00e4\u00e4ritelty vastaavasti kuin 19.5.2008 p\u00e4iv\u00e4tyss\u00e4 avustushakemuksessa.<\/p>\n

Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 on p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n 21.5.2010 my\u00f6nt\u00e4nyt s\u00e4\u00e4ti\u00f6lle valtionavustuksena 4 000 000 euroa k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4ksi hankkeen toteuttamiseen vuosina 2010 — 2011 liitteess\u00e4 dnro 2\/290\/2007 mainituin ehdoin ja rajoituksin. P\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 on muun ohella mainittu, ett\u00e4 opetusministeri\u00f6n avustuksen edellytyksen\u00e4 on, ett\u00e4 Turun kaupunki sitoutuu valtioneuvoston periaatep\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaiseen rahoitusosuuteen. Selvitys avustuksen k\u00e4yt\u00f6st\u00e4 on annettava 31.12.2012 menness\u00e4.<\/p>\n

S\u00e4\u00e4ti\u00f6 on 16.2.2011 hakenut hankkeelle 8 500 000 euron suuruista valtionavustusta ministeri\u00f6lt\u00e4. Avustushakemuksessa on hankkeen suunniteltu alkamis- ja p\u00e4\u00e4ttymisajankohta m\u00e4\u00e4ritelty vastaavasti kuin 19.5.2008 p\u00e4iv\u00e4tyss\u00e4 avustushakemuksessa.<\/p>\n

Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 on p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n 19.4.2011 my\u00f6nt\u00e4nyt s\u00e4\u00e4ti\u00f6lle valtionavustuksena 4 500 000 euroa k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4ksi hankkeen toteuttamiseen vuonna 2011 liitteess\u00e4 dnro 8\/290\/2010 mainituin ehdoin ja rajoituksin. P\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 on muun ohella mainittu, ett\u00e4 s\u00e4\u00e4ti\u00f6n on toimitettava 30.8.2011 menness\u00e4 opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6lle v\u00e4litilinp\u00e4\u00e4t\u00f6s ajalta 1.1.\u201230.6.2011 hankkeen toteuttamisesta, mink\u00e4 j\u00e4lkeen ministeri\u00f6 tekee p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen hankkeen jatkorahoitusosuudesta. Selvitys avustuksen k\u00e4yt\u00f6st\u00e4 on annettava 31.12.2012.<\/p>\n

S\u00e4\u00e4ti\u00f6 on 21.9.2011 ja 27.9.2011 toimittanut opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6lle selvityst\u00e4 valtionavustusten k\u00e4ytt\u00e4misest\u00e4. Selvityksess\u00e4 on mainittu muun ohella s\u00e4\u00e4ti\u00f6n samaan tarkoitukseen saamien muiden avustusten m\u00e4\u00e4r\u00e4 sek\u00e4 vuotta 2011 koskevat suunnitellut tulot ja menot.<\/p>\n

Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 on 24.10.2011 pyyt\u00e4nyt s\u00e4\u00e4ti\u00f6t\u00e4 antamaan lis\u00e4selvityksen 7.11.2011 menness\u00e4 hankkeen toteuttamiseen ja jatkorahoitukseen liittyen. S\u00e4\u00e4ti\u00f6t\u00e4 on pyydetty toimittaman laskelma toteutuneista menoista ja saaduista tuloista aikav\u00e4lill\u00e4 1.1.2008 — 30.9.2011. Pyynn\u00f6n mukaan laskelmaan on sis\u00e4llytett\u00e4v\u00e4 tiedot saaduista ja haetuista avustuksista ja tuista, myynti- ja muut tulot sek\u00e4 edellisten vuosien ylij\u00e4\u00e4m\u00e4t ja alij\u00e4\u00e4m\u00e4t. Lis\u00e4ksi s\u00e4\u00e4ti\u00f6t\u00e4 on pyydetty toimittamaan arvio menoista ja tuloista sek\u00e4 suunnitelma toiminnasta ajanjaksoilta 1.10.\u201231.12.2011 ja 1.1.\u201231.12.2012.<\/p>\n

S\u00e4\u00e4ti\u00f6 on 7.11.2011 toimittanut opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6lle selvityst\u00e4 s\u00e4\u00e4ti\u00f6n menoista ja tuloista kaudella 2008 — 2012 sek\u00e4 siit\u00e4, miten ministeri\u00f6n kunakin vuonna my\u00f6nt\u00e4m\u00e4 avustus on k\u00e4ytetty ja mihin kohdistuvat vuodelle 2011 budjetoidut ja viel\u00e4 my\u00f6nt\u00e4m\u00e4tt\u00e4 olevat varat.<\/p>\n

Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 on p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n 2.12.2011 my\u00f6nt\u00e4nyt s\u00e4\u00e4ti\u00f6lle valtionavustuksena 4 000 000 euroa k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4ksi hankkeen toteuttamisesta syntyviin menoihin vuosina 2011 — 2012 liitteess\u00e4 dnro 6\/091\/2011 mainituin ehdoin ja rajoituksin. P\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 on muun ohella mainittu, ett\u00e4 opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n avustus on tarkoitettu hankkeen tukemiseen. T\u00e4m\u00e4n vuoksi ministeri\u00f6n s\u00e4\u00e4ti\u00f6lle t\u00e4t\u00e4 tarkoitusta varten my\u00f6nt\u00e4mi\u00e4 valtionavustuksia saa k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 Turku — Euroopan kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunki 2011 -vuoden j\u00e4lkeen vain niihin menoihin, jotka liittyv\u00e4t suoraan kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunkivuoden p\u00e4\u00e4tt\u00e4miseen ja arviointiin.<\/p>\n

Lis\u00e4ksi p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 on mainittu, ett\u00e4 valtion osallistumisesta hankkeen rahoitukseen on p\u00e4\u00e4tetty 7.2.2008 tehdyll\u00e4 valtioneuvoston periaatep\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4. Periaatep\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaan valtion osuus kokonaisrahoituksesta on enint\u00e4\u00e4n 18 miljoonaa euroa edellytt\u00e4en, ett\u00e4 Turun kaupunki sitoutuu samansuuruiseen 18 miljoonan euron osuuteen. L\u00e4ht\u00f6kohtana periaatep\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 oli Turun kaupungin kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunkihakemuksessa arvioitu kokonaisrahoitus 55 miljoonaa euroa vuosina 2008 — 2012. Hankkeen kustannukset oli m\u00e4\u00e4r\u00e4 jakaa valtion, Turun kaupungin ja muiden rahoittajien kesken. Edelleen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaan opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 suorittaa vuosina 2008 — 2011 my\u00f6nt\u00e4miens\u00e4 avustusten kokonaistarkastelun loppuselvitysten yhteydess\u00e4 vuoden 2012 lopussa. T\u00e4ll\u00f6in ratkaistaan ministeri\u00f6n kokonaistuki s\u00e4\u00e4ti\u00f6lle hankkeeseen.<\/p>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6ksen 2.12.2011 liite dnro 6\/091\/2011 koskee erityisavustukseen liittyvi\u00e4 ehtoja ja rajoituksia. N\u00e4ist\u00e4 ehdoista ja rajoituksista ilmenee muun ohella, ett\u00e4 erityisavustusta saa k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 avustuksen saajalle avustuskohteesta aiheutuviin menoihin. Avustus katsotaan asianmukaisesti k\u00e4ytetyksi, jos avustuksen saajalla on ollut avustettavasta hankkeesta hyv\u00e4ksytt\u00e4vi\u00e4 menoja v\u00e4hint\u00e4\u00e4n avustusta vastaava m\u00e4\u00e4r\u00e4. Hyv\u00e4ksytt\u00e4vi\u00e4 menoja laskettaessa otetaan v\u00e4hennyksen\u00e4 huomioon samaan tarkoitukseen my\u00f6nnetyt muut avustukset ja hankkeesta saatavat tuotot.<\/p>\n

Valtiontalouden tarkastusvirasto on 14.9.2012 julkaissut tarkastuskertomuksen 14\/2012 (Avustukset veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovaroista urheilun ja liikuntakasvatuksen, tieteen, taiteen ja nuorisoty\u00f6n edist\u00e4miseen). Tarkastuskertomuksessa on todettu s\u00e4\u00e4ti\u00f6n hankkeen rahoituksen osalta muun ohella seuraavasti:<\/p>\n

$2bf<\/p>\n

S\u00e4\u00e4ti\u00f6 on 29.1.2013 toimittanut opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6lle loppuraportin hankkeelle s\u00e4\u00e4ti\u00f6n kautta my\u00f6nnetyn valtionavustuksen k\u00e4yt\u00f6st\u00e4. S\u00e4\u00e4ti\u00f6 on 25.4.2013 toimittanut opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6lle vuoden 2012 tasekirjan.<\/p>\n

Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 on 3.9.2014 tehnyt p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen valtionavustuksen osittaisesta takaisinperinn\u00e4st\u00e4. P\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaan s\u00e4\u00e4ti\u00f6 on valtionavustuslain 20 \u00a7:n 1 momentin vastaisesti j\u00e4tt\u00e4nyt palauttamatta virheellisesti, liikaa tai ilmeisen perusteettomasti vuosina 2008 — 2011 saamiaan valtionavustuksia tai niiden osia ja k\u00e4ytt\u00e4nyt hankkeeseen vuosina 2008 — 2011 my\u00f6nnettyj\u00e4 valtionavustuksia olennaisesti muuhun kuin ne on tarkoitettu yhteens\u00e4 4 725 625,27 euroa. Takaisinperinn\u00e4n perusteena oleva menettely ja olosuhteiden muutos huomioon ottaen opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 on alentanut takaisinperitt\u00e4v\u00e4\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 1 975 705,46 euroon. P\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaan takaisinperitt\u00e4v\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4 on silt\u00e4 peritt\u00e4v\u00e4n koron kanssa yhteens\u00e4 2 168 912,99 euroa.<\/p>\n

Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 on 11.6.2015 tekem\u00e4ll\u00e4\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 hyl\u00e4nnyt s\u00e4\u00e4ti\u00f6n oikaisuvaatimuksen takaisinperint\u00e4p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4.<\/p>\n

Asiassa on s\u00e4\u00e4ti\u00f6n valituksen johdosta korkeimmassa hallinto-oikeudessa ratkaistavana, onko opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n valituksenalaista takaisinperint\u00e4p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 pidett\u00e4v\u00e4 valituksessa esitetyill\u00e4 perusteilla hallintolaink\u00e4ytt\u00f6lain (586\/1996) 7 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla lainvastaisena.<\/p>\n

Asiassa on ensin ratkaistava, onko opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 tehnyt valtionavustusten takaisinperint\u00e4\u00e4 koskevan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen valtionavustuslain 28 \u00a7:n mukaisessa m\u00e4\u00e4r\u00e4ajassa. S\u00e4\u00e4ti\u00f6n mukaan takaisinperint\u00e4p\u00e4\u00e4t\u00f6s on tehty liian my\u00f6h\u00e4\u00e4n, koska opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6ll\u00e4 on s\u00e4\u00e4ti\u00f6n mukaan ollut tieto takaisinperint\u00e4p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perusteena olevista seikoista jo ennen vuoden 2011 loppua. Takaisinperint\u00e4p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 ei siten ole tehty lain edellytt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 tavalla viipym\u00e4tt\u00e4 eik\u00e4 kahden vuoden kuluessa siit\u00e4, kun p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perusteena olevat seikat ovat olleet opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n tiedossa, joten m\u00e4\u00e4r\u00e4aika takaisinperint\u00e4p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen tekemiseen on p\u00e4\u00e4ttynyt ennen kuin asiassa on tehty p\u00e4\u00e4t\u00f6s.<\/p>\n

Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 (aiemmin opetusministeri\u00f6) on my\u00f6nt\u00e4nyt s\u00e4\u00e4ti\u00f6lle vuosina 2008 — 2011 kuudella eri valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 yhteens\u00e4 16,5 miljoonaa euroa valtionavustusta hankkeen valmisteluun ja toteuttamiseen. Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 on lis\u00e4ksi 19.4.2011 tekem\u00e4ss\u00e4\u00e4n avustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 asettanut s\u00e4\u00e4ti\u00f6lle velvollisuuden toimittaa v\u00e4litilinp\u00e4\u00e4t\u00f6s hankkeen toteuttamisesta ajalta 1.1.\u201230.6.2011 sek\u00e4 24.10.2011 pyyt\u00e4nyt s\u00e4\u00e4ti\u00f6t\u00e4 toimittamaan laskelman hankkeen toteutuneista menoista ja saaduista tuloista ajalta 1.1.2008\u201230.6.2011 sek\u00e4 arvion hankkeen menoista ja tuloista sek\u00e4 suunnitelman ajanjaksojen 1.10.\u201231.12.2011 ja 1.1.\u201231.12.2012 toiminnasta.<\/p>\n

S\u00e4\u00e4ti\u00f6 on 21. ja 27.9.2011 sek\u00e4 7.11.2011 toimittanut pyydetyt selvitykset. Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 on 2.12.2011 tekem\u00e4ss\u00e4\u00e4n viimeisess\u00e4 valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 todennut muun ohella, ett\u00e4 vuosina 2008\u20122011 my\u00f6nnettyjen avustusten kokonaistarkastelu suoritetaan loppuselvitysten yhteydess\u00e4 vuoden 2012 lopussa ja t\u00e4ll\u00f6in ratkaistaan ministeri\u00f6n kokonaistuki hankkeeseen.<\/p>\n

S\u00e4\u00e4ti\u00f6 on toimittanut valtionavustusten k\u00e4ytt\u00f6\u00e4 koskevan loppuselvityksen ministeri\u00f6lle 29.1.2013. Lis\u00e4ksi s\u00e4\u00e4ti\u00f6 on 25.4.2013 toimittanut ministeri\u00f6lle s\u00e4\u00e4ti\u00f6n vuoden 2012 tasekirjan. Ministeri\u00f6 on 3.9.2014 tehnyt p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen s\u00e4\u00e4ti\u00f6lle maksettujen valtionavustusten osittaisesta takaisinperinn\u00e4st\u00e4 kuultuaan ensin s\u00e4\u00e4ti\u00f6t\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6sluonnoksesta.<\/p>\n

Edell\u00e4 olevan perusteella korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 on voinut hankkeen laajuus ja monivuotisuus huomioon ottaen arvioida valtionavustusten k\u00e4yt\u00f6n lain ja ministeri\u00f6n p\u00e4\u00e4t\u00f6sten mukaisuutta vasta hankkeen p\u00e4\u00e4ttymisen j\u00e4lkeen toimitetussa loppuraportissa annetun lopullisen selvityksen perusteella. S\u00e4\u00e4ti\u00f6n syksyll\u00e4 2011 ministeri\u00f6lle toimittamilla selvityksill\u00e4 ei ole asiassa merkityst\u00e4, koska hankeaika on tuolloin ollut viel\u00e4 kesken.<\/p>\n

T\u00e4m\u00e4n vuoksi ministeri\u00f6lle 29.1.2013 toimitettua loppuselvityst\u00e4 sek\u00e4 25.4.2013 toimitettua vuoden 2012 tasekirjaa on pidett\u00e4v\u00e4 sellaisina valtionavustuslain 28 \u00a7:n 1 momentissa tarkoitettuna seikkoina, joiden perusteella takaisinperint\u00e4\u00e4n on voitu ryhty\u00e4. Niin ollen ministeri\u00f6 on tehnyt takaisinperint\u00e4p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen kohtuullisena pidett\u00e4v\u00e4n ajan kuluessa edell\u00e4 mainitussa lainkohdassa tarkoitetulla tavalla.<\/p>\n

S\u00e4\u00e4ti\u00f6 on kiist\u00e4nyt, ett\u00e4 se olisi saanut virheellisesti, liikaa tai perusteetta valtionavustusta. S\u00e4\u00e4ti\u00f6 on katsonut, etteiv\u00e4t sen saamat valtionavustukset ole erityisavustuksia ja ettei avustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksiss\u00e4 ole asetettu ehtoa muun saadun rahoituksen v\u00e4hent\u00e4misest\u00e4. S\u00e4\u00e4ti\u00f6 on erityisesti katsonut, ett\u00e4 kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunkihankkeen hyv\u00e4ksytt\u00e4vist\u00e4 menoista ei ole tullut v\u00e4hent\u00e4\u00e4 sen saamaa muuta rahoitusta, vaan ett\u00e4 valtio oli valtioneuvoston periaatep\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaisesti sitoutunut rahoittamaan kolmanneksen hankkeen kustannuksista 18 miljoonan euron enimm\u00e4ism\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4n asti.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus toteaa ensinn\u00e4kin, ett\u00e4 ministeri\u00f6n s\u00e4\u00e4ti\u00f6lle my\u00f6nt\u00e4m\u00e4t valtionavustukset on avustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksiin kirjatun mukaisesti my\u00f6nnetty erityisavustuksina. Kaikkiin avustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksiin on liitetty kulloinkin voimassa olleet vakiomuotoiset erityisavustukseen liittyv\u00e4t ehdot ja rajoitukset. S\u00e4\u00e4ti\u00f6 on my\u00f6s 21.5.2008, 6.3.2009 ja 28.8.2009 saapuneissa avustushakemuksissaan ilmoittanut hakevansa nimenomaan erityisavustusta.<\/p>\n

Valtionavustukset on my\u00f6nnetty Turku — Euroopan kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunki 2011 -hankkeen suunnitteluun ja toteuttamiseen vuosina 2008 — 2012, joten ne voidaan katsoa my\u00f6nnetyn valtionavustuslain 5 \u00a7:n 3 momentin 2 kohdassa tarkoitetulla tavalla tarkoitukseltaan rajattuun hankkeeseen. Korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n vuosina 2008 — 2011 s\u00e4\u00e4ti\u00f6lle my\u00f6nt\u00e4mi\u00e4 avustuksia on siten pidett\u00e4v\u00e4 valtionavustuslain 5 \u00a7:n 3 momentissa tarkoitettuina erityisavustuksina. Sill\u00e4 seikalla, ett\u00e4 s\u00e4\u00e4ti\u00f6ll\u00e4 ei kertomansa mukaan ole ollut muuta toimintaa kuin hankkeen toteuttaminen, ei ole merkityst\u00e4 asian arvioinnin kannalta.<\/p>\n

Ministeri\u00f6n valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksiin on liitetty erityisavustuksen ehtoja ja rajoituksia koskeva erillinen asiakirja ja p\u00e4\u00e4t\u00f6ksiss\u00e4 on my\u00f6s mainittu avustukset my\u00f6nnetyn kyseisess\u00e4 liiteasiakirjassa mainituin ehdoin ja rajoituksin. Vuosina 2008 — 2010 tehtyjen valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6sten liitteen\u00e4 olleessa vakioehtoasiakirjassa (dnro 2\/290\/2007) sek\u00e4 vuoden 2011 ensimm\u00e4isen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen liitteen\u00e4 olevissa vuonna 2010 muutetuissa vakioehdoissa (dnro 8\/290\/2010) on muun ohella mainittu, ett\u00e4 menojen v\u00e4hennyksen\u00e4 otetaan huomioon samaan tarkoitukseen my\u00f6nnetyt muut avustukset ja muut hankkeesta saatavat tuotot. Edelleen n\u00e4iss\u00e4 ehdoissa mainitaan, ett\u00e4 erityisavustus voi olla enint\u00e4\u00e4n syntyneen alij\u00e4\u00e4m\u00e4n suuruinen.<\/p>\n

Vastaavanlainen rajoitus on sis\u00e4ltynyt my\u00f6s vuonna 2011 tehtyyn viimeiseen valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6kseen, jonka liitteen\u00e4 olevissa erityisavustuksen ehdoissa ja rajoituksissa on mainittu, ett\u00e4 hyv\u00e4ksytt\u00e4vi\u00e4 menoja laskettaessa otetaan v\u00e4hennyksen\u00e4 huomioon samaan tarkoitukseen my\u00f6nnetyt muut avustukset ja hankkeesta saatavat tuotot, sek\u00e4 edelleen, ett\u00e4 avustus katsotaan asianmukaisesti k\u00e4ytetyksi, jos avustuksen saajalla on ollut avustettavasta hankkeesta hyv\u00e4ksytt\u00e4vi\u00e4 menoja v\u00e4hint\u00e4\u00e4n avustusta vastaava m\u00e4\u00e4r\u00e4.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 liitteet muun rahoituksen v\u00e4hent\u00e4mist\u00e4 koskevine ehtoineen muodostavat osan avustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksist\u00e4.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 kunkin avustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksen liitteen\u00e4 olevat erityisavustuksen k\u00e4ytt\u00f6\u00e4 koskevat ehdot ja rajoitukset ovat avustuksen saajaa sitovia samalla tavalla kuin itse avustusp\u00e4\u00e4t\u00f6kseen otetut avustuksen k\u00e4ytt\u00f6\u00e4 koskevat ehdot. Nyt esill\u00e4 olevassa asiassa avustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksiin liitetyiss\u00e4 erityisavustuksen vakioehdoissa on valtionavustuslain 11 \u00a7:ss\u00e4 edellytetyll\u00e4 tavalla m\u00e4\u00e4ritelty, miten hankkeen muut tulot ja avustukset vaikuttavat valtionavustuksen m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4n ja k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n. N\u00e4in ollen l\u00e4ht\u00f6kohtana voidaan pit\u00e4\u00e4, ett\u00e4 s\u00e4\u00e4ti\u00f6n samaan tarkoitukseen eli hankkeen toteuttamiseen saama muu rahoitus on erityisavustuksen vakioehtojen mukaisesti v\u00e4hennett\u00e4v\u00e4 hankkeen hyv\u00e4ksytt\u00e4vist\u00e4 menoista.<\/p>\n

Asiassa saadun selvityksen mukaan s\u00e4\u00e4ti\u00f6 on saanut hankkeelle rahoitusta muun ohella Turun kaupungilta yhteens\u00e4 17 274 214,35 euroa sek\u00e4 muita avustuksia ja tuottoja yhteens\u00e4 4 386 909,32 euroa. Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n valituksenalaisen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaan t\u00e4m\u00e4 muu rahoitus on tullut v\u00e4hent\u00e4\u00e4 hankkeen vuosien 2008 — 2012 kumulatiivisista hyv\u00e4ksytt\u00e4vist\u00e4 bruttomenoista 33 435 498,40 euroa niin ett\u00e4 hankkeen hyv\u00e4ksytt\u00e4v\u00e4t nettomenot ovat yhteens\u00e4 11 774 374,73 euroa. Koska opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n my\u00f6nt\u00e4mien valtionavustusten kokonaism\u00e4\u00e4r\u00e4 on ollut 16,5 miljoonaa euroa, s\u00e4\u00e4ti\u00f6lt\u00e4 takaisinperitt\u00e4v\u00e4n valtionavustuksen m\u00e4\u00e4r\u00e4 on opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n mukaan ennen ministeri\u00f6n tekem\u00e4\u00e4 kohtuullistamista yhteens\u00e4 4 725 625,27 euroa.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus toteaa, ett\u00e4 opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 on voinut katsoa s\u00e4\u00e4ti\u00f6n saaneen liikaa valtionosuutta silt\u00e4 osin kuin s\u00e4\u00e4ti\u00f6 ei ollut v\u00e4hent\u00e4nyt hankkeen hyv\u00e4ksytt\u00e4vist\u00e4 menoista samaan tarkoitukseen saamiaan muita avustuksia ja hankkeesta saatuja tuottoja valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksiss\u00e4 asetettujen erityisavustusta koskevien ehtojen mukaisesti. Asiaa ei ole arvioitava toisin sen perusteella, mit\u00e4 valtioneuvoston periaatep\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 on valtion, Turun kaupungin ja muun rahoituksen osalta todettu.<\/p>\n

$2c5<\/p>\n

Valtioneuvoston periaatep\u00e4\u00e4t\u00f6ksen ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n voida katsoa olevan sis\u00e4ll\u00f6lt\u00e4\u00e4n ristiriidassa valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksiss\u00e4 asetettujen ehtojen kanssa. Valtioneuvoston periaatep\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 valtio on ainoastaan sitoutunut my\u00f6nt\u00e4m\u00e4\u00e4n rahoitusta hankkeelle enint\u00e4\u00e4n 18 miljoonaa euroa hankkeen kokonaiskustannusten ollessa 55 miljoonaa euroa sill\u00e4 edellytyksell\u00e4, ett\u00e4 Turun kaupunki sitoutuu rahoittamaan hanketta v\u00e4hint\u00e4\u00e4n saman suuruisella m\u00e4\u00e4r\u00e4ll\u00e4. Sen sijaan valtioneuvoston periaatep\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 tai ministeri\u00f6n valtionavustusten my\u00f6nt\u00e4mist\u00e4 koskevista p\u00e4\u00e4t\u00f6ksist\u00e4 ei ole p\u00e4\u00e4telt\u00e4viss\u00e4, ett\u00e4 valtio olisi sitoutunut rahoittamaan hanketta 18 miljoonalla eurolla riippumatta s\u00e4\u00e4ti\u00f6n muilta tahoilta saamasta rahoituksesta tai ett\u00e4 muu saatu rahoitus ei voisi pienent\u00e4\u00e4 valtion maksettavaksi j\u00e4\u00e4v\u00e4\u00e4 osuutta.<\/p>\n

N\u00e4in ollen opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n valituksenalaista p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 ei ole pidett\u00e4v\u00e4 lainvastaisena silt\u00e4 osin kuin s\u00e4\u00e4ti\u00f6n on katsottu j\u00e4tt\u00e4neen palauttamatta virheellisesti, liikaa tai perusteetta saamaansa valtionosuutta sill\u00e4 perusteella, ett\u00e4 hankkeen hyv\u00e4ksytt\u00e4vist\u00e4 menoista ei ollut v\u00e4hennetty s\u00e4\u00e4ti\u00f6n samaan tarkoitukseen saamaa muuta rahoitusta ja hankkeesta saatuja tuottoja.<\/p>\n

S\u00e4\u00e4ti\u00f6 on valituksessaan kiist\u00e4nyt my\u00f6s sen opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n valituksenalaisessa p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 takaisinperinn\u00e4n perusteeksi esitetyn seikan, ett\u00e4 s\u00e4\u00e4ti\u00f6 olisi k\u00e4ytt\u00e4nyt saamiaan valtionavustuksia olennaisesti muuhun tarkoitukseen kuin mihin ne oli my\u00f6nnetty. T\u00e4lt\u00e4 osin kysymys on erityisesti valtionavustusten k\u00e4ytt\u00e4misest\u00e4 vuonna 2012 toteutettuihin hankkeisiin.<\/p>\n

Asiassa saadun selvityksen mukaan opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n ennen 2.12.2011 tehdyiss\u00e4 valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksiss\u00e4 ei ole tarkemmin rajattu sit\u00e4, millaisiin toimenpiteisiin tai osahankkeisiin s\u00e4\u00e4ti\u00f6 on voinut saamaansa valtionavustusta k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 sen lis\u00e4ksi, ett\u00e4 valtionavustus oli my\u00f6nnetty hankkeen suunnitteluun ja toteuttamiseen vuosien 2008 — 2012 aikana. Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 on 2.12.2011 tekem\u00e4ss\u00e4\u00e4n viimeisess\u00e4 valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 rajannut valtionavustusten hyv\u00e4ksytt\u00e4v\u00e4\u00e4 k\u00e4ytt\u00f6tarkoitusta siten, ett\u00e4 avustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaan ministeri\u00f6n s\u00e4\u00e4ti\u00f6lle hankkeeseen my\u00f6nt\u00e4mi\u00e4 valtionavustuksia saa k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunki 2011 -vuoden j\u00e4lkeen vain niihin menoihin, jotka liittyv\u00e4t suoraan kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunkivuoden p\u00e4\u00e4tt\u00e4miseen ja arviointiin.<\/p>\n

Kun otetaan huomioon, ett\u00e4 ministeri\u00f6n s\u00e4\u00e4ti\u00f6lle my\u00f6nt\u00e4mi\u00e4 valtionavustuksia on avustusp\u00e4\u00e4t\u00f6sten oikeudellisesta erillisyydest\u00e4 huolimatta tarkasteltu ministeri\u00f6n 2.12.2011 tekem\u00e4st\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 ilmenevin tavoin yhten\u00e4 kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunkihanketta koskevana kokonaisuutena ajanjaksolta 2008 — 2012, korkein hallinto-oikeus katsoo, ett\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 valtionavustuksen k\u00e4yt\u00f6lle asetettu rajoitus soveltuu kaikkeen tuona ajankohtana viel\u00e4 k\u00e4ytt\u00e4m\u00e4tt\u00e4 olleeseen valtionavustukseen. N\u00e4in ollen vastoin s\u00e4\u00e4ti\u00f6n kantaa rajoitus ei koske ainoastaan 2.12.2011 my\u00f6nnetty\u00e4 nelj\u00e4n miljoonan euron valtionavustuser\u00e4\u00e4 vaan kaikkea opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n aiemmilla p\u00e4\u00e4t\u00f6ksill\u00e4\u00e4n my\u00f6nt\u00e4m\u00e4\u00e4 valtionavustusta, joka ovat olleet s\u00e4\u00e4ti\u00f6n k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 vuoden 2012 aikana.<\/p>\n

Ministeri\u00f6 on takaisinperint\u00e4p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4\u00e4n katsonut, ett\u00e4 s\u00e4\u00e4ti\u00f6n vuoden 2012 aikana toteuttamiin 16 hankkeeseen liittyv\u00e4t menot eiv\u00e4t ole olleet ministeri\u00f6n valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 tarkoitettuja menoja, jotka liittyv\u00e4t suoraan kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunkivuoden p\u00e4\u00e4tt\u00e4miseen ja arviointiin ministeri\u00f6n 2.12.2011 tekem\u00e4ss\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 asettaman rajoituksen mukaisesti. S\u00e4\u00e4ti\u00f6n mukaan kaikki vuonna 2012 toteutetut hankkeet ovat liittyneet hankkeen toteuttamiseen, sill\u00e4 hankkeen toteuttamiseen on alusta alkaen kuulunut vaihe nimelt\u00e4 Voima 2012 — 2016. T\u00e4m\u00e4n vaiheen tarkoituksena on ollut kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunkivuoden tapahtumien lis\u00e4ksi hyvien k\u00e4yt\u00e4nt\u00f6jen vakiinnuttaminen, levitt\u00e4minen ja juurruttaminen.<\/p>\n

Asiassa saadun selvityksen mukaan osa n\u00e4ist\u00e4 kiistanalaisista 16 hankkeesta on ollut sellaisia hankkeita, jotka on toteutettu ensimm\u00e4ist\u00e4 kertaa vuoden 2012 aikana. Suurin osa hankkeista on kuitenkin ollut vuonna 2011 tai aiemmin toteutettujen hankkeiden jatkamista my\u00f6s vuoden 2012 aikana tai jopa my\u00f6hemmin, vaikka n\u00e4m\u00e4 hankkeet oli alun perin suunniteltu p\u00e4\u00e4ttym\u00e4\u00e4n vuoden 2011 aikana. Saadun selvityksen mukaan usein sopimus hankkeen jatkamisesta oli tehty vasta vuoden 2012 aikana. Lis\u00e4ksi useista hankkeista ei ole my\u00f6sk\u00e4\u00e4n kirjallista sopimusta.<\/p>\n

$2c7<\/p>\n

Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 on kohtuullistanut s\u00e4\u00e4ti\u00f6lt\u00e4 takaisinperitt\u00e4v\u00e4\u00e4 valtionavustuksen m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 siten, ett\u00e4 hankkeen hyv\u00e4ksytt\u00e4vist\u00e4 kokonaismenoista on j\u00e4tetty v\u00e4hent\u00e4m\u00e4tt\u00e4 Turun kaupungin my\u00f6nt\u00e4m\u00e4t avustukset, ja n\u00e4in saaduista hankkeen hyv\u00e4ksytt\u00e4vist\u00e4 kokonaismenoista valtion vastuulle j\u00e4\u00e4v\u00e4ksi on m\u00e4\u00e4ritelty puolet. Kohtuullistamisen j\u00e4lkeen takaisinperitt\u00e4v\u00e4\u00e4 valtionavustusta on siten j\u00e4\u00e4nyt 1 975 705,46 euroa, ja yhteens\u00e4 takaisinperitt\u00e4v\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4 on sille lasketun koron kanssa 2 168 912,99 euroa.<\/p>\n

Takaisinperint\u00e4p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 ilmenev\u00e4sti opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 on perustanut kohtuullistamisharkintansa takaisinperinn\u00e4n perusteena olevaan pitk\u00e4\u00e4n jatkuneeseen menettelyyn ja prosessiin sek\u00e4 olosuhteiden muutoksiin.<\/p>\n

S\u00e4\u00e4ti\u00f6 on valituksessaan esitt\u00e4nyt, ett\u00e4 takaisinperint\u00e4p\u00e4\u00e4t\u00f6s on kohtuuton ottaen huomioon muun ohella s\u00e4\u00e4ti\u00f6n luottamus valtion julkisesti antamaan sitoumukseen hankkeen rahoituksesta, s\u00e4\u00e4ti\u00f6n hankkeen aikana antamat tiedot opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6lle sek\u00e4 takaisinperint\u00e4menettelyn kesto opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6ss\u00e4.<\/p>\n

Valtionavustuslain 26 \u00a7:\u00e4\u00e4 koskevien esit\u00f6iden (HE 63\/2001 vp) mukaan kohtuullistamista koskevassa arvioinnissa l\u00e4ht\u00f6kohtana on takaisinperinn\u00e4n kohtuuttomuus valtionavustuksen saajan taloudelliseen asemaan ja olosuhteisiin tai valtionavustuksella hankitun omaisuuden laatuun taikka palauttamisen tai takaisinperinn\u00e4n perusteena olevaan menettelyyn tai olosuhteiden muutokseen n\u00e4hden. Esit\u00f6iden mukaan kohtuullistamista harkittaessa on erityisesti otettava huomioon se, miss\u00e4 m\u00e4\u00e4rin avustuksensaajan virheellinen menettely on takaisinperinn\u00e4n perusteena. Kohtuullistamista puoltaa, jos menettely ei ole ollut virheellist\u00e4 tai kysymyksess\u00e4 on vain v\u00e4h\u00e4inen virhe. My\u00f6s viranomaisen virheellinen menettely on otettava huomioon kohtuullistamista koskevassa harkinnassa. Esit\u00f6iden mukaan kohtuullista olisi j\u00e4tt\u00e4\u00e4 ainakin korko perim\u00e4tt\u00e4 silloin kun viranomaisen virheellinen menettely on vaikuttanut takaisinperint\u00e4tilanteen syntymiseen.<\/p>\n

Kun otetaan huomioon, ett\u00e4 nyt esill\u00e4 olevassa asiassa on ollut tietty\u00e4 tulkinnanvaraisuutta valtionavustusten hyv\u00e4ksytt\u00e4v\u00e4st\u00e4 k\u00e4ytt\u00f6tarkoituksesta ja k\u00e4yt\u00f6n ajankohdasta erityisesti vuoden 2012 hankkeiden osalta, ja ett\u00e4 asiassa ei toisaalta ole kysymys siit\u00e4, ett\u00e4 s\u00e4\u00e4ti\u00f6 olisi k\u00e4ytt\u00e4nyt saamiaan avustuksia muuhun tarkoitukseen kuin kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunkihankkeeseen liittyviin toimenpiteisiin, s\u00e4\u00e4ti\u00f6n virheellisen menettelyn valtionavustusten k\u00e4yt\u00f6n osalta voidaan katsoa olevan olennaista v\u00e4h\u00e4isemp\u00e4\u00e4. Kun lis\u00e4ksi otetaan huomioon asian k\u00e4sittelyyn ministeri\u00f6ss\u00e4 kulunut aika, viiv\u00e4styskoron perimist\u00e4 takaisinperitt\u00e4v\u00e4lt\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4lt\u00e4 on pidett\u00e4v\u00e4 kokonaisuudessaan valtionavustuslain 26 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitetulla tavalla kohtuuttomana.<\/p>\n

T\u00e4m\u00e4n vuoksi korkein hallinto-oikeus kohtuullistaa takaisinperitt\u00e4v\u00e4\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4 siten, ett\u00e4 takaisinperitt\u00e4v\u00e4lt\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4lt\u00e4 ei ole maksettava viiv\u00e4styskorkoa. Muilta osin vaatimus takaisinperinn\u00e4n kohtuullistamisesta hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Asian laatuun n\u00e4hden ja kun otetaan huomioon hallintolaink\u00e4ytt\u00f6lain 74 \u00a7, s\u00e4\u00e4ti\u00f6lle ei ole m\u00e4\u00e4r\u00e4tt\u00e4v\u00e4 maksettavaksi korvausta oikeudenk\u00e4yntikuluista korkeimmassa hallinto-oikeudessa.<\/p>\n

Asian ovat ratkaisseet oikeusneuvokset Eija Siitari, Alice Guimaraes-Purokoski, Taina Pyysaari, Antti Pekkala ja Kirsti Kurki-Suonio. Asian esittelij\u00e4 Kaisa P\u00e4rssinen-Knight.<\/p>\n

Asia<\/h3>\n

Valittaja<\/h3>\n

Asian aikaisempi k\u00e4sittely<\/h3>\n

Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6<\/h3>\n

Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n takaisinperint\u00e4p\u00e4\u00e4t\u00f6s<\/h3>\n

Kohtuullistamisesta<\/h3>\n

Valituksenalainen p\u00e4\u00e4t\u00f6s<\/h3>\n

Takaisinperint\u00e4p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen m\u00e4\u00e4r\u00e4aika<\/h3>\n

Takaisinperint\u00e4p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perusteena olevat seikat ovat olleet ministeri\u00f6n tiedossa jo vuoden 2011 lopussa<\/h3>\n

Takaisinperint\u00e4p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 ei ole tehty viipym\u00e4tt\u00e4 eik\u00e4 erityisest\u00e4 syyst\u00e4 kahden vuoden kuluessa<\/h3>\n

Takaisinperinn\u00e4n perusteettomuus<\/h3>\n

Valtioneuvoston periaatep\u00e4\u00e4t\u00f6ksen ja TURKU PALAA -hakemuksen merkitys<\/h3>\n

Valtionavustukset ovat olleet yleisavustuksia<\/h3>\n

Valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6sten ehdot<\/h3>\n

Valtionavustusten k\u00e4ytt\u00e4minen<\/h3>\n

Hankkeen muiden avustusten ja tuottojen merkitys<\/h3>\n

Hankkeen hyv\u00e4ksytt\u00e4v\u00e4t menot<\/h3>\n

Takaisinperinn\u00e4n kohtuuttomuus<\/h3>\n

Oikeudenk\u00e4yntikulut<\/h3>\n

Turku 2011 -s\u00e4\u00e4ti\u00f6<\/h3>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

1. Perustelut<\/p>\n

(633\/1982) 3 \u00a7:n<\/p>\n

1.3.1 M\u00e4\u00e4r\u00e4aika takaisinperint\u00e4p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen tekemiselle<\/p>\n

1.3.2 Takaisinperinn\u00e4n edellytysten t\u00e4yttyminen<\/p>\n

1.3.2.1 Valtionavustuslaji ja muun rahoituksen v\u00e4hent\u00e4mist\u00e4 koskeva ehto<\/p>\n

1.3.2.2 Valtioneuvoston periaatep\u00e4\u00e4t\u00f6ksen merkitys suhteessa muun rahoituksen v\u00e4hent\u00e4miseen hyv\u00e4ksytt\u00e4vist\u00e4 menoista sek\u00e4 hankeaikaan<\/p>\n

1.3.2.3 Valtionavustusten k\u00e4ytt\u00f6tarkoitus<\/p>\n

1.3.3 Kohtuullistaminen<\/p>\n

2. Oikeudenk\u00e4yntikulut<\/p>\n

Turku — Euroopan kulttuurip\u00e4\u00e4kaupunki -hankkeesta<\/h3>\n

Valtionavustuslajista<\/h3>\n

Valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksist\u00e4 sek\u00e4 erityisavustukseen liittyvist\u00e4 ehdoista ja rajoituksista<\/h3>\n

Jatkohankkeista<\/h3>\n

Takaisin peritt\u00e4v\u00e4st\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4st\u00e4 ja kohtuullistamisesta<\/h3>\n

Lopuksi<\/h3>\n

Vanhentuminen<\/h3>\n

Valtionavustusp\u00e4\u00e4t\u00f6ksen ehdoista ja rajoituksista<\/h3>\n

Hyv\u00e4ksytt\u00e4vist\u00e4 menoista ja takaisin peritt\u00e4v\u00e4n m\u00e4\u00e4r\u00e4n laskennasta<\/h3>\n

Kohtuullistaminen<\/h3>\n

1. S\u00e4\u00e4ti\u00f6n valitus<\/p>\n

2. Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n lausunto<\/p>\n

3. S\u00e4\u00e4ti\u00f6n vastaselitys<\/p>\n

1.1 Sovellettavat oikeusohjeet<\/p>\n

1.2 Asiassa saatu selvitys<\/p>\n

1.3 Oikeudellinen arviointi<\/p>\n<\/div>\n

\n

Sources officielles :<\/strong> consulter la page source<\/a><\/p>\n

Finlex open data, CC BY 4.0. Documentation open data verifiee le 2026-04-12 ; les endpoints judgment documentes renvoient 404 pour les types case-law exposes par le frontend, fallback actuel sur les pages publiques data.finlex.fi.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Valtionavustuksen osittaista takaisinperint\u00e4\u00e4 koskeva valitus Turku 2011 -s\u00e4\u00e4ti\u00f6, Turku Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 11.6.2015 nro 2\/203\/2013 on 3.9.2014 tekem\u00e4ll\u00e4\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 katsonut, ett\u00e4 s\u00e4\u00e4ti\u00f6 on valtionavustuslain 20 \u00a7:n 1 momentin vastaisesti j\u00e4tt\u00e4nyt palauttamatta virheellisesti, liikaa tai ilmeisen perusteettomasti vuosina 2008 — 2011 saamiaan valtionavustuksia tai niiden osia. S\u00e4\u00e4ti\u00f6 on k\u00e4ytt\u00e4nyt hankkeeseen vuosina 2008 — 2011 my\u00f6nnettyj\u00e4 valtionavustuksia…<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":{"_crdt_document":""},"kji_country":[7740],"kji_court":[28668],"kji_chamber":[28809],"kji_year":[47917],"kji_subject":[7650],"kji_keyword":[16319,24038,52280,40731,40730],"kji_language":[7949],"class_list":["post-802566","kji_decision","type-kji_decision","status-publish","hentry","kji_country-finlande","kji_court-cour-supreme-administrative-de-finlande","kji_chamber-autres-decisions-publiees","kji_year-47917","kji_subject-administratif","kji_keyword-administratif","kji_keyword-koskeva","kji_keyword-osittaista","kji_keyword-takaisinperintaa","kji_keyword-valtionavustuksen","kji_language-finnois"],"yoast_head":"\nKHO 23.01.2018\/220 - Administratif - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho-23-01-2018-220-administratif\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"ru_RU\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"KHO 23.01.2018\/220 - Administratif\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Valtionavustuksen osittaista takaisinperint\u00e4\u00e4 koskeva valitus Turku 2011 -s\u00e4\u00e4ti\u00f6, Turku Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 11.6.2015 nro 2\/203\/2013 on 3.9.2014 tekem\u00e4ll\u00e4\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 katsonut, ett\u00e4 s\u00e4\u00e4ti\u00f6 on valtionavustuslain 20 \u00a7:n 1 momentin vastaisesti j\u00e4tt\u00e4nyt palauttamatta virheellisesti, liikaa tai ilmeisen perusteettomasti vuosina 2008 - 2011 saamiaan valtionavustuksia tai niiden osia. S\u00e4\u00e4ti\u00f6 on k\u00e4ytt\u00e4nyt hankkeeseen vuosina 2008 - 2011 my\u00f6nnettyj\u00e4 valtionavustuksia...\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho-23-01-2018-220-administratif\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"\u041f\u0440\u0438\u043c\u0435\u0440\u043d\u043e\u0435 \u0432\u0440\u0435\u043c\u044f \u0434\u043b\u044f \u0447\u0442\u0435\u043d\u0438\u044f\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"78 \u043c\u0438\u043d\u0443\u0442\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\\\/\\\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho-23-01-2018-220-administratif\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho-23-01-2018-220-administratif\\\/\",\"name\":\"KHO 23.01.2018\\\/220 - Administratif - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#website\"},\"datePublished\":\"2026-05-01T07:44:23+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho-23-01-2018-220-administratif\\\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"ru-RU\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho-23-01-2018-220-administratif\\\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho-23-01-2018-220-administratif\\\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/avocats-en-droit-penal-a-paris-conseil-et-defense-strategique\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Jurisprudences\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"KHO 23.01.2018\\\/220 – Administratif\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#website\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"description\":\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"ru-RU\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#organization\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"ru-RU\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"contentUrl\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"width\":2114,\"height\":1253,\"caption\":\"Kohen Avocats\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO Premium plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"KHO 23.01.2018\/220 - Administratif - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho-23-01-2018-220-administratif\/","og_locale":"ru_RU","og_type":"article","og_title":"KHO 23.01.2018\/220 - Administratif","og_description":"Valtionavustuksen osittaista takaisinperint\u00e4\u00e4 koskeva valitus Turku 2011 -s\u00e4\u00e4ti\u00f6, Turku Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6 11.6.2015 nro 2\/203\/2013 on 3.9.2014 tekem\u00e4ll\u00e4\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4 katsonut, ett\u00e4 s\u00e4\u00e4ti\u00f6 on valtionavustuslain 20 \u00a7:n 1 momentin vastaisesti j\u00e4tt\u00e4nyt palauttamatta virheellisesti, liikaa tai ilmeisen perusteettomasti vuosina 2008 - 2011 saamiaan valtionavustuksia tai niiden osia. S\u00e4\u00e4ti\u00f6 on k\u00e4ytt\u00e4nyt hankkeeseen vuosina 2008 - 2011 my\u00f6nnettyj\u00e4 valtionavustuksia...","og_url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho-23-01-2018-220-administratif\/","og_site_name":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"\u041f\u0440\u0438\u043c\u0435\u0440\u043d\u043e\u0435 \u0432\u0440\u0435\u043c\u044f \u0434\u043b\u044f \u0447\u0442\u0435\u043d\u0438\u044f":"78 \u043c\u0438\u043d\u0443\u0442"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho-23-01-2018-220-administratif\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho-23-01-2018-220-administratif\/","name":"KHO 23.01.2018\/220 - Administratif - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","isPartOf":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#website"},"datePublished":"2026-05-01T07:44:23+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho-23-01-2018-220-administratif\/#breadcrumb"},"inLanguage":"ru-RU","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho-23-01-2018-220-administratif\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho-23-01-2018-220-administratif\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/avocats-en-droit-penal-a-paris-conseil-et-defense-strategique\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Jurisprudences","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"KHO 23.01.2018\/220 – Administratif"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#website","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/","name":"Kohen Avocats","description":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.","publisher":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"ru-RU"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#organization","name":"Kohen Avocats","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"ru-RU","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","contentUrl":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","width":2114,"height":1253,"caption":"Kohen Avocats"},"image":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision\/802566","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision"}],"about":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/types\/kji_decision"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=802566"}],"wp:term":[{"taxonomy":"kji_country","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_country?post=802566"},{"taxonomy":"kji_court","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_court?post=802566"},{"taxonomy":"kji_chamber","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_chamber?post=802566"},{"taxonomy":"kji_year","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_year?post=802566"},{"taxonomy":"kji_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_subject?post=802566"},{"taxonomy":"kji_keyword","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_keyword?post=802566"},{"taxonomy":"kji_language","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_language?post=802566"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}