{"id":805324,"date":"2026-05-01T13:48:52","date_gmt":"2026-05-01T11:48:52","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/kho2017196-kommunalarende\/"},"modified":"2026-05-01T13:48:52","modified_gmt":"2026-05-01T11:48:52","slug":"kho2017196-kommunalarende","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2017196-kommunalarende\/","title":{"rendered":"KHO:2017:196 — Kommunal\u00e4rende"},"content":{"rendered":"
\n
\n

Arrangemangen som g\u00e4llde kommunens fullm\u00e4ktigesal var bristf\u00e4lliga i det avseendet att platserna som var avsedda f\u00f6r publik inte var avskilda fr\u00e5n de platser som var avsedda f\u00f6r sektorcheferna som deltog i sammantr\u00e4dena i tj\u00e4nsten. P\u00e5 grund av detta hade direkt\u00f6ren f\u00f6r tekniksektorn inte en m\u00f6jlighet att inta en plats som skulle ha varit klart markerad enbart f\u00f6r publik. Han hade satt sig p\u00e5 en plats som var avsedd \u00e4ven f\u00f6r publik. Han hade inte p\u00e5 n\u00e5got s\u00e4tt deltagit i \u00e4rendets behandling vid fullm\u00e4ktiges sammantr\u00e4de.<\/p>\n

H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen ans\u00e5g att direkt\u00f6ren f\u00f6r tekniksektorn inte varit n\u00e4rvarande vid fullm\u00e4ktiges sammantr\u00e4de p\u00e5 ett i 27 \u00a7 1 momentet i f\u00f6rvaltningslagen f\u00f6rbjudet s\u00e4tt, utan han skulle anses ha f\u00f6ljt med \u00e4rendets behandling i fullm\u00e4ktige som en medlem av publiken, trots att direkt\u00f6ren f\u00f6r tekniksektorn enligt en anteckning p\u00e5 framsidan av protokollet fr\u00e5n fullm\u00e4ktiges sammantr\u00e4de hade antecknats som n\u00e4rvarande. F\u00f6rvaltningsdomstolens beslut med vilket fullm\u00e4ktiges beslut hade upph\u00e4vts p\u00e5 den grunden att det uppst\u00e5tt i oriktig ordning upph\u00e4vdes och de besv\u00e4r som anf\u00f6rts i f\u00f6rvaltningsdomstolen \u00f6ver fullm\u00e4ktiges beslut avvisades.<\/p>\n

Kommunallagen (365\/1995) 52 \u00a7 (1034\/2003) 1 och 2 mom. 57 \u00a7 (622\/1999) 1 mom. samt 90 \u00a7 2 mom.<\/p>\n

F\u00f6rvaltningslagen 27 \u00a7 1 mom.<\/p>\n

\u00c4rendet har avgjorts av justitier\u00e5den Niilo J\u00e4\u00e4skinen, Alice Guimaraes-Purokoski, Outi Suviranta, Maarit Lindroos och Kirsti Kurki-Suonio. F\u00f6redragande Riitta Kreula.<\/p>\n

Kunnan valtuustosalin j\u00e4rjestelyt olivat sik\u00e4li puutteelliset, ett\u00e4 yleis\u00f6lle tarkoitettuja paikkoja ja niiden toimialajohtajien paikkoja, jotka olivat kokouksessa l\u00e4sn\u00e4 virkansa puolesta, ei ollut erotettu toisis\u00adtaan. T\u00e4st\u00e4 syyst\u00e4 teknisell\u00e4 johtajalla ei ollut ollut mahdollisuutta asettua paikalle, joka olisi ollut selke\u00e4sti osoitettu vain yleis\u00f6lle. H\u00e4n oli istunut paikalla, joka oli tarkoitettu my\u00f6s yleis\u00f6lle. H\u00e4n ei ollut mill\u00e4\u00e4n tavoin osallistunut asian k\u00e4sittelyyn valtuuston kokouksessa.<\/p>\n

Korkein hallinto-oikeus katsoi, ettei tekninen johtaja ollut ollut valtuuston julkisessa kokouksessa l\u00e4sn\u00e4 hallintolain 27 \u00a7:n 1 momentissa kielletyll\u00e4 tavalla, vaan h\u00e4nen oli katsottava olleen seuraamassa asian k\u00e4sittely\u00e4 valtuustossa yleis\u00f6\u00f6n kuuluvana, vaikka tekni\u00adnen johtaja oli valtuuston kokouksesta laaditun p\u00f6yt\u00e4kirjan kansilehdelle tehdyn merkinn\u00e4n mukaan merkitty saapuvilla olevaksi. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s, jolla valtuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6s oli kumottu virheellisess\u00e4 j\u00e4rjestyksess\u00e4 syntyneen\u00e4, kumottiin ja valtuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 hallinto-oikeudelle tehty valitus hyl\u00e4ttiin.<\/p>\n

Kuntalaki (365\/1995) 52 \u00a7 (1034\/2003) 1 ja 2 momentti, 57 \u00a7 (622\/1999) 1 momentti sek\u00e4 90 \u00a7 2 momentti<\/h3>\n

Hallintolaki 27 \u00a7 1 momentti<\/h3>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6s, josta valitetaan<\/h3>\n

Turun hallinto-oikeus 23.12.2015 nro 15\/0338\/1<\/p>\n

Valituksenalainen Kosken Tl kunnanvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6s<\/h3>\n

on 15.12.2014 (\u00a7 47) p\u00e4\u00e4tt\u00e4nyt, ett\u00e4 Verhonkulman tuulivoimapuiston oikeusvaikutteisen osayleiskaavan laadintaa ei jatketa.<\/p>\n

A on valittanut mainitusta kunnanvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 Turun hallinto-oikeuteen ja vaatinut, ett\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan, koska valtuuston kokouksessa on asian k\u00e4sittelyn ajan ollut l\u00e4sn\u00e4 esteellinen viranhaltija B.<\/p>\n

on antanut valituksen johdosta lausunnon.<\/p>\n

A on antanut vastaselityksen.<\/p>\n

on toimittanut viel\u00e4 lis\u00e4selvityksi\u00e4 ja A antanut niiden johdosta vastaselitykset.<\/p>\n

Hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

on kumonnut Kosken Tl kunnanvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen.<\/p>\n

Hallinto-oikeus on perustellut p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4\u00e4n seuraavasti:<\/h3>\n

Asiassa sovellettavan kuntalain mukaan kunnan viranhaltijan esteellisyydest\u00e4 on voimassa, mit\u00e4 hallintolain 27 — 30 \u00a7:ss\u00e4 s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Hallintolain 27 \u00a7:n 1 momentin mukaan virkamies ei saa osallistua asian k\u00e4sittelyyn eik\u00e4 olla l\u00e4sn\u00e4 sit\u00e4 k\u00e4sitelt\u00e4ess\u00e4, jos h\u00e4n on esteellinen. Lain 28 \u00a7:n 1 momentin mukaan virkamies on esteellinen muun muassa silloin, jos h\u00e4n tai h\u00e4nen l\u00e4heisens\u00e4 on asianosainen, jos asian ratkaisusta on odotettavissa erityist\u00e4 hy\u00f6ty\u00e4 tai vahinkoa h\u00e4nelle tai h\u00e4nen 2 momentin 1 kohdassa tarkoitetulle l\u00e4heiselleen, jolla muun ohella tarkoitetaan virkamiehen lasta, tai jos luottamus h\u00e4nen puolueettomuuteensa muusta erityisest\u00e4 syyst\u00e4 vaarantuu.<\/p>\n

Kuntalain mukaan valtuuston kokoukset ovat julkisia, jollei kokouksessa k\u00e4sitell\u00e4 asiaa tai asiakirjaa, joka on lailla s\u00e4\u00e4detty salassa pidett\u00e4v\u00e4ksi, tai jollei valtuusto muuten painavan syyn vuoksi jossakin asiassa toisin p\u00e4\u00e4t\u00e4.<\/p>\n

Kaavaluonnosta koskevassa kannanotossaan B on esitt\u00e4nyt, ett\u00e4 kaavaa ei tulisi hyv\u00e4ksy\u00e4. Kannanoton mukaan suunnitellut tuulivoimalat eiv\u00e4t sovi maalaismaisemaan vaan pilaavat sen. Tuulivoimaloista aiheutuu huomattavaa haittaa alueen asukkaille, ja melun, v\u00e4lkkeen ja lentoestevalojen haitallinen vaikutus ulottuu laajalle alueelle. Tuulivoimalat ovat my\u00f6s turvallisuusriski alueella liikkuville ihmisille, el\u00e4imille ja linnuille. Tuulivoimaloiden k\u00e4ytt\u00f6\u00f6notto my\u00f6s alentaa h\u00e4nen omistamansa kiinteist\u00f6n arvoa.<\/p>\n

Kiinteist\u00f6tietoj\u00e4rjestelm\u00e4st\u00e4 ilmenee, ett\u00e4 B:n nelj\u00e4 lasta omistavat Kosken Tl kunnassa 2,31 hehtaarin suuruisen Kalliolampi-nimisen tilan, jonka he ovat 18.10.2012 saaneet lahjana. Kiinteist\u00f6 sijaitsee noin 1,1 kilometrin et\u00e4isyydell\u00e4 kaavaluonnoksen l\u00e4himm\u00e4st\u00e4 tuulivoimalasta. B on samaa tuulivoimapuistohanketta koskevassa toisessa valitusasiassa esitt\u00e4nyt, ett\u00e4 h\u00e4nell\u00e4 on hallintaoikeus kyseiseen kiinteist\u00f6\u00f6n.<\/p>\n

A:n esitt\u00e4m\u00e4n ja kunnan paikkansa pit\u00e4v\u00e4ksi my\u00f6nt\u00e4m\u00e4n selvityksen mukaan valtuutettujen paikat valtuustosalissa ovat sijainneet puheenjohtajan paikalta katsottuna kummankin sivusein\u00e4n sek\u00e4 vastap\u00e4isen sein\u00e4n suuntaisesti riviss\u00e4. Yleis\u00f6lle varatut paikat, piirroksen mukaan yhdeks\u00e4n paikkaa, ovat olleet toisen sivusein\u00e4n vierustalla valtuutettujen istuimien takana, muutaman metrin et\u00e4isyydell\u00e4 niist\u00e4. B on kokouksen aikana istunut t\u00e4m\u00e4n yleis\u00f6lle varatun istuinrivin kolmannella paikalla puheenjohtajasta katsottuna.<\/p>\n

Salin edess\u00e4 on puheenjohtajan paikan lis\u00e4ksi ollut paikat kunnanjohtajalle ja kokouksen sihteerille.<\/p>\n

Kosken Tl kunnan hallinnon organisoinnista ja teht\u00e4v\u00e4jaosta on m\u00e4\u00e4r\u00e4tty valtuuston 22.4.2013 hyv\u00e4ksym\u00e4ss\u00e4 hallintos\u00e4\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 sek\u00e4 asianomaisissa johtos\u00e4\u00e4nn\u00f6iss\u00e4, muun muassa kunnanhallituksen johtos\u00e4\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 sek\u00e4 yleis- ja taloushallinnon toimialas\u00e4\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 ja teknisen toimen toimialas\u00e4\u00e4nn\u00f6ss\u00e4.<\/p>\n

Luottamushenkil\u00f6organisaatio ja henkil\u00f6st\u00f6organisaatio on jaettu hallintos\u00e4\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 nelj\u00e4\u00e4n toimialaan, jotka ovat yleis- ja taloushallinnon toimiala, sosiaalitoimen toimiala, sivistystoimen toimiala ja teknisen toimen toimiala.<\/p>\n

Kunnanhallituksen johtos\u00e4\u00e4nn\u00f6n mukaan kunnanhallituksen yhten\u00e4 teht\u00e4v\u00e4alueena on kunnan maa- ja kaavoituspolitiikka. Yleis- ja taloushallinnon toimialas\u00e4\u00e4nn\u00f6n mukaan hallinto- ja taloustoimisto tuottaa muun muassa asema- ja yleiskaavoitusta koskevat palvelut.<\/p>\n

Teknisen toimen toimialaan kuuluvat tekninen lautakunta, rakennuslautakunta ja ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelulautakunta. Teknisen toimen p\u00e4\u00e4llikk\u00f6n\u00e4 on tekninen johtaja. Teknisen toimen toimialas\u00e4\u00e4nn\u00f6n mukaan tekninen toimi huolehtii ja vastaa muun muassa rakentamisen ohjaamisesta ja valvonnasta sek\u00e4 ymp\u00e4rist\u00f6nsuojelun teht\u00e4vist\u00e4.<\/p>\n

Esteellisyysperusteen olemassaolo<\/h3>\n

Kunnanvaltuuston tehdess\u00e4 tuulivoimaosayleiskaavaa koskevan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksens\u00e4 on kysymys ollut hankkeen jatkamisesta sen j\u00e4lkeen, kun muun muassa B ja h\u00e4nen poikansa olivat kaavaluonnoksesta esitt\u00e4miss\u00e4\u00e4n kirjallisissa mielipiteiss\u00e4 vastustaneet hanketta. B on perusteluinaan vedonnut hallitsemalleen, lastensa omistamalle kiinteist\u00f6lle aiheutuvaan arvon alenemiseen. T\u00e4ss\u00e4 tilanteessa luottamuksen h\u00e4nen puolueettomuuteensa on katsottava vaarantuneen sellaisesta muusta erityisest\u00e4 syyst\u00e4, jota hallintolain asianomaisessa s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksess\u00e4 tarkoitetaan. B on ollut virkamiehen\u00e4 esteellinen asiassa.<\/p>\n

Teknisen johtajan paikka valtuustosalissa<\/h3>\n

Valtuuston ty\u00f6j\u00e4rjestykseen ei sis\u00e4lly m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 kunnan toimialajohtajien, kuten teknisen toimen johtajan osallistumisesta valtuuston kokouksiin. On kuitenkin selv\u00e4\u00e4, ett\u00e4 joissakin asioissa saattaa toimialajohtajien l\u00e4sn\u00e4olo kokouksessa olla tarpeellista heill\u00e4 olevan asiantuntemuksen vuoksi.<\/p>\n

Valtuustosaliin ei ole toimialajohtajia varten j\u00e4rjestetty erityisesti heille varattuja istumapaikkoja lukuun ottamatta hallinto- ja talousjohtajaa, jonka teht\u00e4viin kuuluu toimia kokouksen sihteerin\u00e4. Ollessaan kokouksessa virkaansa kuuluvissa teht\u00e4viss\u00e4 toimialajohtajat ovat siten k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 joutuneet asettumaan jollekin siihen tuoliriviin kuuluvalle paikalle, joka on varattu my\u00f6s kokousta seuraamaan tulevalle yleis\u00f6lle.<\/p>\n

B:n osallistuminen kokoukseen<\/h3>\n

Asiassa ei ole v\u00e4itettyk\u00e4\u00e4n, ett\u00e4 B esimerkiksi olisi saanut k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 puheenvuoron kyseiseen asiaan liittyen taikka ett\u00e4 h\u00e4n asiaa k\u00e4sitelt\u00e4ess\u00e4 olisi muulla tavoin ilmaissut kantaansa siihen. Toisaalta ei ole my\u00f6sk\u00e4\u00e4n esitetty, ett\u00e4 asiaa kokouksessa k\u00e4sitelt\u00e4ess\u00e4 olisi todettu B:n olevan asiassa esteellinen.<\/p>\n

Johtop\u00e4\u00e4t\u00f6kset<\/h3>\n

Kuntalaissa on nimenomaisesti s\u00e4\u00e4detty siit\u00e4, ett\u00e4 valtuuston kokoukset ovat julkisia. Siten esimerkiksi niill\u00e4kin henkil\u00f6ill\u00e4, jotka ovat esteellisi\u00e4 muutoin osallistumaan kokoukseen, on oikeus seurata kokouksen kulkua paikasta, joka on osoitettu yleis\u00f6\u00e4 varten.<\/p>\n

Kosken Tl kunnan hallinto on j\u00e4rjestetty siten, ett\u00e4 kaavoituksesta huolehtiminen ei kuulu teknisen toimen eik\u00e4 siten my\u00f6sk\u00e4\u00e4n teknisen johtajan vastuulle. Sen sijaan t\u00e4lle toimialalle kuuluu teht\u00e4vi\u00e4, joita koskevia kysymyksi\u00e4 liittyy keskeisesti kaavan sis\u00e4lt\u00f6\u00f6n. Teknisen\u00e4 johtajana B on edustanut kaavoituksen sis\u00e4lt\u00f6\u00e4 koskevaa asiantuntemusta. T\u00e4st\u00e4 johtuu, ett\u00e4 B:n paikallaoloa on arvioitava paitsi yleis\u00f6n\u00e4 olemisena my\u00f6s virkamiehen\u00e4 l\u00e4sn\u00e4olon kannalta.<\/p>\n

Kosken Tl kunnan valtuustosalissa yleis\u00f6lle varattuja paikkoja ei ole erotettu kunnan toimialajohtajien k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4 olleista paikoista. Siit\u00e4, miss\u00e4 toimialajohtaja on istunut, ei n\u00e4in ollen ole ollut p\u00e4\u00e4telt\u00e4viss\u00e4, miss\u00e4 asemassa h\u00e4n on katsonut olevansa mihinkin kokouksessa k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4\u00e4n asiaan n\u00e4hden.<\/p>\n

Paikka, jolla B on istunut, on ollut puheenjohtajaan n\u00e4hden suunnilleen samalla et\u00e4isyydell\u00e4 kuin useimpien valtuutettujen paikat ja lis\u00e4ksi joihinkin valtuutettuihin n\u00e4hden heit\u00e4 vastap\u00e4\u00e4t\u00e4. B:n paikka ei ole sijainnut oleellisesti erill\u00e4\u00e4n niiden henkil\u00f6iden keskuudesta, jotka valtuustosalissa osallistuvat asioiden kokousk\u00e4sittelyyn.<\/p>\n

B:n paikallaolosta esitetyt selvitykset vahvistavat sen, mit\u00e4 kokousp\u00f6yt\u00e4kirjaan on merkitty. B ei ole kyseess\u00e4 olevaa asiaa k\u00e4sitelt\u00e4ess\u00e4 ilmoittanut olevansa siin\u00e4 esteellinen, eik\u00e4 h\u00e4nen esteellisyytt\u00e4\u00e4n ole t\u00e4ss\u00e4 yhteydess\u00e4 muutenkaan todettu. Kun otetaan huomioon h\u00e4nen paikkansa kokoustilassa, h\u00e4nen on t\u00e4ss\u00e4 tilanteessa katsottava olleen l\u00e4sn\u00e4, kun kyseist\u00e4 asiaa on k\u00e4sitelty.<\/p>\n

Kuntalaki (365\/1995) 52 \u00a7 2 momentti, 57 \u00a7 1 momentti ja 90 \u00a7 (1375\/2007)<\/h3>\n

Hallintolaki 27 ja 28 \u00a7<\/h3>\n

K\u00e4sittely korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/h3>\n

on valituksessaan vaatinut, ett\u00e4 Turun hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan.<\/p>\n

Kunnanhallitus on esitt\u00e4nyt vaatimuksensa tueksi muun ohella seuraavaa:<\/h3>\n

Kunnanvaltuuston kokouksessa paikalla olevat toimialajohtajat on merkitty p\u00f6yt\u00e4kirjan etusivulle kohtaan muut saapuvilla olevat. Saapuvilla olo ei tarkoita, ett\u00e4 toimialajohtaja osallistuisi asian k\u00e4sittelyyn tai olisi kutsuttuna asiantuntijana. Jos kunnanvaltuutetut haluavat esimerkiksi kysy\u00e4 lautakunnan valmistelemasta asiasta, siihen on mahdollisuus.<\/p>\n

Valtuuston kokoukset ovat julkisia. B on ollut kokouksessa kuntalaisena yleis\u00f6lehterill\u00e4 koko kokouksen ajan, my\u00f6s kyseist\u00e4 asiaa k\u00e4sitelt\u00e4ess\u00e4. H\u00e4n ei ole k\u00e4ytt\u00e4nyt puheenvuoroa eik\u00e4 ole osallistunut asian k\u00e4sittelyyn miss\u00e4\u00e4n prosessin vaiheessa. B ei ole ollut kokouksessa virkaansa kuuluvassa teht\u00e4v\u00e4ss\u00e4 kutsuttuna asiantuntijana, toisin kuin virkansa puolesta l\u00e4sn\u00e4 olleet kunnanjohtaja ja hallinto- ja sosiaalijohtaja. Kunnanjohtajan ja hallinto- ja sosiaalijohtajan paikat ovat kokoustilan etuosassa, ja ne on selke\u00e4sti erotettu yleis\u00f6lehtereist\u00e4. P\u00f6yt\u00e4kirjan etusivun yleiskirjaus ei voi johtaa siihen, ett\u00e4 kokousta ei saa seurata yleis\u00f6lehtereilt\u00e4 muun yleis\u00f6n joukossa.<\/p>\n

on antanut selityksen. Kosken Tl kunnanvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6s ei ole laillinen, koska B on hallintolain 27 ja 28 \u00a7:n vastaisesti ollut l\u00e4sn\u00e4 valtuuston kokouksessa. H\u00e4net on p\u00f6yt\u00e4kirjaan merkitty paikalla olleeksi, eik\u00e4 h\u00e4n ole poistunut h\u00e4nt\u00e4 koskevan asian k\u00e4sittelyn aikana kokoussalista.<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

Korkein hallinto-oikeus on tutkinut asian. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan Kosken Tl kunnanhallituksen valituksesta ja A:n hallinto-oikeudelle Kosken Tl kunnanvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 tekem\u00e4 valitus hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Perustelut<\/h3>\n

Kuntalain (365\/1995) 52 \u00a7:n (1034\/2003) 1 momentissa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n valtuutetun esteellisyydest\u00e4 ja 2 momentissa muiden ohella kunnan viranhaltijan esteellisyydest\u00e4. Mainitun 2 momentin tarkoittamissa tilanteissa esteellisyydest\u00e4 on voimassa, mit\u00e4 hallintolain 27 — 30 \u00a7:ss\u00e4 s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Kuntalain (365\/1995) 57 \u00a7:n (622\/1999) 1 momentin mukaan valtuuston kokoukset ovat julkisia, jollei kokouksessa k\u00e4sitell\u00e4 asiaa tai asiakirjaa, joka on lailla s\u00e4\u00e4detty salassa pidett\u00e4v\u00e4ksi tai jollei valtuusto muuten painavan syyn vuoksi jossakin asiassa toisin p\u00e4\u00e4t\u00e4.<\/p>\n

Hallintolain 27 \u00a7:n 1 momentin mukaan virkamies ei saa osallistua asian k\u00e4sittelyyn eik\u00e4 olla l\u00e4sn\u00e4 sit\u00e4 k\u00e4sitelt\u00e4ess\u00e4, jos h\u00e4n on esteellinen.<\/p>\n

Hallintolain 27 \u00a7:n 1 momentissa s\u00e4\u00e4detty kielto, jonka mukaan esteellinen virkamies ei saa olla l\u00e4sn\u00e4 asiaa k\u00e4sitelt\u00e4ess\u00e4, merkitsee l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti sit\u00e4, ettei t\u00e4llainen henkil\u00f6 saa olla saapuvilla, kun asiaa k\u00e4sitell\u00e4\u00e4n monij\u00e4senisess\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksentekoelimess\u00e4. Koska valtuuston kokoukset my\u00f6s ovat julkisia, esteellinen henkil\u00f6 voi kuitenkin olla paikalla valtuustosalissa yleis\u00f6lle tarkoitetuilla paikoilla.<\/p>\n

Saadun selvityksen mukaan Kosken Tl kunnan valtuustosaliin ei ole toimialajohtajia varten j\u00e4rjestetty erityisesti heille varattuja istumapaikkoja lukuun ottamatta hallinto- ja talousjohtajaa, jonka teht\u00e4viin kuuluu toimia kokouksen sihteerin\u00e4. Ollessaan kokouksessa virkaansa kuuluvissa teht\u00e4viss\u00e4 toimialajohtajat ovat siten k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 joutuneet asettumaan jollekin siihen tuoliriviin kuuluvalle paikalle, joka on tarkoitettu my\u00f6s kokousta seuraamaan tulevalle yleis\u00f6lle. Kosken Tl kunnan valtuusto\u00adsalin j\u00e4rjestelyt ovat n\u00e4in ollen olleet sik\u00e4li puutteelliset, ett\u00e4 yleis\u00f6n ja kokouksessa virkansa puolesta l\u00e4sn\u00e4 olevien paikkoja ei ole erotettu toisistaan.<\/p>\n

Valtuustosalin puutteellisten j\u00e4rjestelyjen vuoksi teknisell\u00e4 johtajalla B:ll\u00e4 ei ole ollut mahdollisuutta asettua paikalle, joka olisi selke\u00e4sti osoitettu vain yleis\u00f6lle. H\u00e4n on istunut paikalla, joka on tarkoitettu my\u00f6s yleis\u00f6lle. B ei ole Kosken Tl kunnanvaltuuston j\u00e4sen, eik\u00e4 h\u00e4n ole teknisen\u00e4 johtajana tai muutoinkaan mill\u00e4\u00e4n tavoin osallistunut asian k\u00e4sittelyyn valtuuston kokouksessa. H\u00e4nen on siten katsottava olleen seuraamassa asian k\u00e4sittely\u00e4 valtuustossa yleis\u00f6\u00f6n kuuluvana p\u00f6yt\u00e4kirjan kansilehdelle tehdyst\u00e4 merkinn\u00e4st\u00e4 huolimatta. H\u00e4nen ei voida katsoa olleen valtuuston julkisessa kokouksessa l\u00e4sn\u00e4 hallintolain 27 \u00a7:n 1 momentissa kielletyll\u00e4 tavalla. Kunnanvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6s ei siten ole syntynyt virheellisess\u00e4 j\u00e4rjestyksess\u00e4 A:n kunnallisvalituksessa esitetyll\u00e4 perusteella. T\u00e4m\u00e4n vuoksi hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s on Kosken Tl kunnanhallituksen valituksesta kumottava ja A:n hallinto-oikeudelle Kosken Tl kunnan\u00advaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 tekem\u00e4 valitus hyl\u00e4tt\u00e4v\u00e4.<\/p>\n

Asian ovat ratkaisseet oikeusneuvokset Niilo J\u00e4\u00e4skinen, Alice Guimaraes-Purokoski, Outi Suviranta, Maarit Lindroos ja Kirsti Kurki-Suonio. Asian esittelij\u00e4 Riitta Kreula.<\/p>\n

Kosken Tl kunnanvaltuusto<\/h3>\n

Kosken Tl kunnanhallitus<\/h3>\n

Kunnanhallitus<\/h3>\n

Turun hallinto-oikeus<\/h3>\n

S\u00e4\u00e4nn\u00f6kset<\/h3>\n

Asiaa koskevat selvitykset<\/h3>\n

Hallinnon organisointi ja kaavoitus<\/h3>\n

Oikeudellinen arviointi<\/h3>\n

Hallinto-oikeuden soveltamat oikeusohjeet<\/h3>\n

Asian ovat ratkaisseet hallinto-oikeuden j\u00e4senet Ritva Isomoisio (eri mielt\u00e4), Matti Leikkonen, joka on my\u00f6s esitellyt asian ja Kari Hartzell.<\/p>\n

A<\/h3>\n

Sovellettavat s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset<\/h3>\n<\/div>\n
\n

Sources officielles :<\/strong> consulter la page source<\/a><\/p>\n

Finlex open data, CC BY 4.0. Documentation open data verifiee le 2026-04-12 ; les endpoints judgment documentes renvoient 404 pour les types case-law exposes par le frontend, fallback actuel sur les pages publiques data.finlex.fi.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Arrangemangen som g\u00e4llde kommunens fullm\u00e4ktigesal var bristf\u00e4lliga i det avseendet att platserna som var avsedda f\u00f6r publik inte var avskilda fr\u00e5n de platser som var avsedda f\u00f6r sektorcheferna som deltog i sammantr\u00e4dena i tj\u00e4nsten. P\u00e5 grund av detta hade direkt\u00f6ren f\u00f6r tekniksektorn inte en m\u00f6jlighet att inta en plats som skulle ha varit klart markerad…<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":{"_crdt_document":""},"kji_country":[7740],"kji_court":[28668],"kji_chamber":[7742],"kji_year":[52833],"kji_subject":[7646],"kji_keyword":[43026,53247,53246],"kji_language":[7746],"class_list":["post-805324","kji_decision","type-kji_decision","status-publish","hentry","kji_country-finlande","kji_court-cour-supreme-administrative-de-finlande","kji_chamber-precedents","kji_year-52833","kji_subject-divers","kji_keyword-avsedda","kji_keyword-plats","kji_keyword-publik","kji_language-multilingue"],"yoast_head":"\nKHO:2017:196 - Kommunal\u00e4rende - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2017196-kommunalarende\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"ru_RU\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"KHO:2017:196 - Kommunal\u00e4rende\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Arrangemangen som g\u00e4llde kommunens fullm\u00e4ktigesal var bristf\u00e4lliga i det avseendet att platserna som var avsedda f\u00f6r publik inte var avskilda fr\u00e5n de platser som var avsedda f\u00f6r sektorcheferna som deltog i sammantr\u00e4dena i tj\u00e4nsten. P\u00e5 grund av detta hade direkt\u00f6ren f\u00f6r tekniksektorn inte en m\u00f6jlighet att inta en plats som skulle ha varit klart markerad...\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2017196-kommunalarende\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"\u041f\u0440\u0438\u043c\u0435\u0440\u043d\u043e\u0435 \u0432\u0440\u0435\u043c\u044f \u0434\u043b\u044f \u0447\u0442\u0435\u043d\u0438\u044f\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"11 \u043c\u0438\u043d\u0443\u0442\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\\\/\\\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho2017196-kommunalarende\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho2017196-kommunalarende\\\/\",\"name\":\"KHO:2017:196 - Kommunal\u00e4rende - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#website\"},\"datePublished\":\"2026-05-01T11:48:52+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho2017196-kommunalarende\\\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"ru-RU\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho2017196-kommunalarende\\\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho2017196-kommunalarende\\\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/avocats-en-droit-penal-a-paris-conseil-et-defense-strategique\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Jurisprudences\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"KHO:2017:196 – Kommunal\u00e4rende\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#website\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"description\":\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"ru-RU\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#organization\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"ru-RU\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"contentUrl\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"width\":2114,\"height\":1253,\"caption\":\"Kohen Avocats\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO Premium plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"KHO:2017:196 - Kommunal\u00e4rende - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2017196-kommunalarende\/","og_locale":"ru_RU","og_type":"article","og_title":"KHO:2017:196 - Kommunal\u00e4rende","og_description":"Arrangemangen som g\u00e4llde kommunens fullm\u00e4ktigesal var bristf\u00e4lliga i det avseendet att platserna som var avsedda f\u00f6r publik inte var avskilda fr\u00e5n de platser som var avsedda f\u00f6r sektorcheferna som deltog i sammantr\u00e4dena i tj\u00e4nsten. P\u00e5 grund av detta hade direkt\u00f6ren f\u00f6r tekniksektorn inte en m\u00f6jlighet att inta en plats som skulle ha varit klart markerad...","og_url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2017196-kommunalarende\/","og_site_name":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"\u041f\u0440\u0438\u043c\u0435\u0440\u043d\u043e\u0435 \u0432\u0440\u0435\u043c\u044f \u0434\u043b\u044f \u0447\u0442\u0435\u043d\u0438\u044f":"11 \u043c\u0438\u043d\u0443\u0442"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2017196-kommunalarende\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2017196-kommunalarende\/","name":"KHO:2017:196 - Kommunal\u00e4rende - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","isPartOf":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#website"},"datePublished":"2026-05-01T11:48:52+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2017196-kommunalarende\/#breadcrumb"},"inLanguage":"ru-RU","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2017196-kommunalarende\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2017196-kommunalarende\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/avocats-en-droit-penal-a-paris-conseil-et-defense-strategique\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Jurisprudences","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"KHO:2017:196 – Kommunal\u00e4rende"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#website","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/","name":"Kohen Avocats","description":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.","publisher":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"ru-RU"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#organization","name":"Kohen Avocats","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"ru-RU","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","contentUrl":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","width":2114,"height":1253,"caption":"Kohen Avocats"},"image":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision\/805324","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision"}],"about":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/types\/kji_decision"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=805324"}],"wp:term":[{"taxonomy":"kji_country","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_country?post=805324"},{"taxonomy":"kji_court","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_court?post=805324"},{"taxonomy":"kji_chamber","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_chamber?post=805324"},{"taxonomy":"kji_year","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_year?post=805324"},{"taxonomy":"kji_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_subject?post=805324"},{"taxonomy":"kji_keyword","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_keyword?post=805324"},{"taxonomy":"kji_language","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_language?post=805324"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}