{"id":823954,"date":"2026-05-03T11:51:43","date_gmt":"2026-05-03T09:51:43","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/kho2016201-markanvandning-och-byggande\/"},"modified":"2026-05-03T11:51:43","modified_gmt":"2026-05-03T09:51:43","slug":"kho2016201-markanvandning-och-byggande","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2016201-markanvandning-och-byggande\/","title":{"rendered":"KHO:2016:201 — Markanv\u00e4ndning och byggande"},"content":{"rendered":"
\n
\n

F\u00f6r ett cirka 5 200 hektar stort omr\u00e5de i n\u00e4rheten av flera stadscentra hade uppgjorts en delgeneralplan. Befolkningen p\u00e5 omr\u00e5det \u00f6kade och hade gjort det l\u00e4nge. Med h\u00e4nsyn till planomr\u00e5dets l\u00e4ge och utredningen om nul\u00e4get betr\u00e4ffande byggandet i omr\u00e5det skulle planomr\u00e5det betraktas som ett s\u00e5dant randomr\u00e5de till en t\u00e4tort d\u00e4r det fanns ett stort behov av byggande.<\/p>\n

I delgeneralplanen hade med beteckningen at anvisats sex vidstr\u00e4ckta byomr\u00e5den, d\u00e4r generalplanen kunde anv\u00e4ndas som grund f\u00f6r beviljande av bygglov. Delgeneralplanen gjorde det m\u00f6jligt att p\u00e5 dessa omr\u00e5den bygga nytt i en omfattning och med en exploateringsgrad som f\u00f6rutsatte att en detaljplan gjordes. Byomr\u00e5desbeteckningarna i delgeneralplanen var inte ett f\u00f6r detta \u00e4ndam\u00e5l l\u00e4mpligt byggplaneringsinstrument i det ifr\u00e5gavarande omr\u00e5det.<\/p>\n

Markanv\u00e4ndnings- och bygglagen 35 \u00a7, 39 \u00a7, 41 \u00a7 1 mom. och 44 \u00a7 2 mom.<\/p>\n

Se HFD 2014:2<\/h3>\n

Osayleiskaava k\u00e4sitti noin 5 200 hehtaarin suuruisen alueen, joka sijaitsi usean kaupunkikeskustan l\u00e4heisyydess\u00e4. Alueen v\u00e4est\u00f6nkasvu oli jatkunut jo pitk\u00e4\u00e4n. Kun otettiin huomioon kaava-alueen sijainti sek\u00e4 selvitys sen rakentamistilanteesta, kaava-aluetta oli pidett\u00e4v\u00e4 sellaisena taajaman lievealueena, johon kohdistui merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4 rakentamispainetta.<\/p>\n

Osayleiskaavassa oli osoitettu at-merkinn\u00e4ll\u00e4 kuusi laajaa kyl\u00e4aluetta, joilla yleiskaavaa voitiin k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 rakennusluvan my\u00f6nt\u00e4misen perusteena. Osayleiskaava mahdollisti n\u00e4ille alueille sellaista uutta rakentamista, joka m\u00e4\u00e4r\u00e4ns\u00e4 ja tehokkuutensa johdosta edellytti asemakaavan laatimista. Osayleiskaavan kyl\u00e4aluemerkinn\u00e4t eiv\u00e4t soveltuneet t\u00e4h\u00e4n tarkoitukseen rakentamisen suunnitteluv\u00e4lineen\u00e4 kysymyksess\u00e4 olevalla alueella.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaki 35 \u00a7, 39 \u00a7, 41 \u00a7 1 momentti ja 44 \u00a7 2 momentti<\/h3>\n

Ks. KHO 2014:2<\/p>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6s, jota valitus koskee<\/h3>\n

Turun hallinto-oikeus 3.11.2015 nro 15\/0248\/1<\/p>\n

Asian aikaisempi k\u00e4sittely<\/h3>\n

on p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n 9.12.2014 (\u00a7 105) hyv\u00e4ksynyt \u00c5l\u00f6n osayleiskaavan.<\/p>\n

ovat valittaneet kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 Turun hallinto-oikeudelle.<\/p>\n

Hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6ksen tekohetkell\u00e4 voimassa olleen maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 9 \u00a7:n mukaan kaavan tulee perustua riitt\u00e4viin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa m\u00e4\u00e4rin selvitett\u00e4v\u00e4 suunnitelman ja tarkasteltavien vaihtoehtojen toteuttamisen ymp\u00e4rist\u00f6vaikutukset.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennusasetuksen 1 \u00a7:n mukaan selvitysten on annettava riitt\u00e4v\u00e4t tiedot, jotta voidaan arvioida suunnitelman toteuttamisen merkitt\u00e4v\u00e4t v\u00e4litt\u00f6m\u00e4t ja v\u00e4lilliset vaikutukset muun muassa ihmisten elinoloihin ja elinymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n, maa- ja kallioper\u00e4\u00e4n sek\u00e4 veteen, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin, alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, liikenteeseen sek\u00e4 maisemaan ja rakennettuun ymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n.<\/p>\n

Saman lain 35 \u00a7:n mukaan yleiskaavan tarkoituksena on kunnan tai sen osan yhdyskuntarakenteen ja maank\u00e4yt\u00f6n yleispiirteinen ohjaaminen sek\u00e4 toimintojen yhteensovittaminen. Yleiskaavassa esitet\u00e4\u00e4n tavoitellun kehityksen periaatteet ja osoitetaan tarpeelliset alueet yksityiskohtaisen kaavoituksen ja muun suunnittelun sek\u00e4 rakentamisen ja muun maank\u00e4yt\u00f6n perustaksi.<\/p>\n

Saman lain 32 \u00a7:n 1 momentin mukaan maakuntakaava on ohjeena laadittaessa yleiskaavaa.<\/p>\n

Saman lain 39 \u00a7:n mukaan yleiskaavaa laadittaessa on maakuntakaava otettava huomioon siten kuin siit\u00e4 edell\u00e4 s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Yleiskaavaa laadittaessa on otettava muun ohella huomioon yhdyskuntarakenteen toimivuus, taloudellisuus ja ekologinen kest\u00e4vyys, olemassa olevan yhdyskuntarakenteen hyv\u00e4ksik\u00e4ytt\u00f6, asumisen tarpeet ja palveluiden saatavuus, mahdollisuudet liikenteen, erityisesti joukkoliikenteen ja kevyen liikenteen, sek\u00e4 energia-, vesi- ja j\u00e4tehuollon tarkoituksenmukaiseen j\u00e4rjest\u00e4miseen ymp\u00e4rist\u00f6n, luonnonvarojen ja talouden kannalta kest\u00e4v\u00e4ll\u00e4 tavalla, mahdollisuudet turvalliseen, terveelliseen ja eri v\u00e4est\u00f6ryhmien kannalta tasapainoiseen elinymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n, rakennetun ymp\u00e4rist\u00f6n, maiseman ja luonnonarvojen vaaliminen sek\u00e4 virkistykseen soveltuvien alueiden riitt\u00e4vyys.<\/p>\n

Saman lain 44 \u00a7:n mukaan rakennuslupa enint\u00e4\u00e4n kaksiasuntoisen asuinrakennuksen rakentamiseen voidaan 137 \u00a7:n 1 momentin est\u00e4m\u00e4tt\u00e4 my\u00f6nt\u00e4\u00e4, jos oikeusvaikutteisessa yleiskaavassa on erityisesti m\u00e4\u00e4r\u00e4tty kaavan tai sen osan k\u00e4ytt\u00e4misest\u00e4 rakennusluvan my\u00f6nt\u00e4misen perusteena. M\u00e4\u00e4r\u00e4ys voi koskea vain kyl\u00e4aluetta, johon ei kohdistu merkitt\u00e4vi\u00e4 rakentamispaineita. Edellytyksen\u00e4 on lis\u00e4ksi, ett\u00e4 yleiskaava ohjaa riitt\u00e4v\u00e4sti rakentamista ja muuta maank\u00e4ytt\u00f6\u00e4 kyseisell\u00e4 alueella. Yleiskaavan m\u00e4\u00e4r\u00e4ys sen k\u00e4ytt\u00e4misest\u00e4 rakennusluvan my\u00f6nt\u00e4misen perusteena on voimassa enint\u00e4\u00e4n 10 vuotta kerrallaan.<\/p>\n

Yleiskaavan k\u00e4ytt\u00e4misest\u00e4 rakennusluvan perusteena ranta-alueella s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 72 \u00a7:ss\u00e4.<\/p>\n

72 \u00a7:n 1 momentin mukaan meren tai vesist\u00f6n ranta-alueeseen kuuluvalle rantavy\u00f6hykkeelle ei saa rakentaa rakennusta ilman asemakaavaa tai sellaista oikeusvaikutteista yleiskaavaa, jossa on erityisesti m\u00e4\u00e4r\u00e4tty yleiskaavan tai sen osan k\u00e4ytt\u00e4misest\u00e4 rakennusluvan my\u00f6nt\u00e4misen perusteena.<\/p>\n

72 \u00a7:n 2 momentin mukaan se, mit\u00e4 pyk\u00e4l\u00e4n 1 momentissa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n, koskee my\u00f6s ranta-aluetta, jolla rakentamisen ja muun k\u00e4yt\u00f6n suunnitteleminen p\u00e4\u00e4asiassa rantaan tukeutuvan loma-asutuksen j\u00e4rjest\u00e4miseksi on tarpeen alueella odotettavissa olevan rakentamisen vuoksi.<\/p>\n

Saman lain 73 \u00a7:n 1 momentin mukaan laadittaessa yleiskaavaa tai asemakaavaa (ranta-asemakaava) p\u00e4\u00e4asiassa loma-asutuksen j\u00e4rjest\u00e4miseksi ranta-alueelle on sen lis\u00e4ksi, mit\u00e4 yleis- tai asemakaavasta muutoin s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n, katsottava, ett\u00e4:<\/p>\n

2) luonnonsuojelu, maisema-arvot, virkistystarpeet, vesiensuojelu ja vesihuollon j\u00e4rjest\u00e4minen sek\u00e4 vesist\u00f6n, maaston ja luonnon ominaispiirteet otetaan muutoinkin huomioon; sek\u00e4<\/p>\n

3) ranta-alueille j\u00e4\u00e4 riitt\u00e4v\u00e4sti yhten\u00e4ist\u00e4 rakentamatonta aluetta.<\/p>\n

Hallituksen esityksess\u00e4 (HE 102\/2008 vp) olevien maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 44 \u00a7:n yksityiskohtaisten perusteluiden mukaan ranta-alueelle laadittua yleiskaavaa voidaan voimassaolevan lain mukaan k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 suoraan rakentamista ohjaavana kaavana, jos yleiskaavassa on niin erityisesti m\u00e4\u00e4r\u00e4tty. T\u00e4ll\u00f6in asemakaava (l\u00e4hinn\u00e4 ranta-asemakaava) tai poikkeamisp\u00e4\u00e4t\u00f6s ei ole tarpeen. Esityksess\u00e4 ehdotetaan laajennettavaksi yleiskaavan k\u00e4ytt\u00e4mist\u00e4 rakentamista ohjaavana kaavana siten, ett\u00e4 maaseudun kyl\u00e4alueella olisi mahdollista my\u00f6nt\u00e4\u00e4 rakennuslupa suoraan yleiskaavan perusteella ilman asemakaavaa tai suunnittelutarveratkaisua.<\/p>\n

Voimassa olevan lain 137 \u00a7:n 3 momentin mukaan kyl\u00e4alueella tai muulla maaseutualueella on mahdollista my\u00f6nt\u00e4\u00e4 rakennuslupa oikeusvaikutteisen yleiskaavan perusteella ilman suunnittelutarveratkaisua asutusta t\u00e4ydent\u00e4v\u00e4n, enint\u00e4\u00e4n kaksiasuntoisen asuinrakennuksen tai maatalouden harjoittamisen kannalta tarpeellisen rakennuksen rakentamiselle. Edellytyksen\u00e4 on lis\u00e4ksi, ett\u00e4 alueella rakentamisen paine on v\u00e4h\u00e4inen.<\/p>\n

Rakennusluvan erityiset edellytykset on t\u00e4ll\u00f6in katsottu selvitetyn yleiskaavassa. Erityisesti v\u00e4h\u00e4isen rakentamispaineen edellytys rajaa yleiskaavan k\u00e4ytt\u00f6\u00e4 sellaisillakin kyl\u00e4alueilla, joilla asemakaavaa ei voida pit\u00e4\u00e4 ajankohtaisena tai tarpeellisena, mutta joilla rakentamista tapahtuu kuitenkin v\u00e4h\u00e4ist\u00e4 enemm\u00e4n.<\/p>\n

Muutoksella laajennetaan yleiskaavan k\u00e4ytt\u00f6mahdollisuuksia siten, ett\u00e4 rakennusluvan erityisten edellytysten t\u00e4yttyminen voidaan selvitt\u00e4\u00e4 yleiskaavassa ja t\u00e4st\u00e4 annetaan yleiskaavassa erityinen m\u00e4\u00e4r\u00e4ys. M\u00e4\u00e4r\u00e4ys koskee siin\u00e4 mainittuja alueita ja se poistaa suunnittelutarveratkaisun tarpeen yksitt\u00e4istapauksellisen harkinnan. Kun asiasta m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4\u00e4n kaavassa, my\u00f6s kunta saa varmuuden siit\u00e4, mit\u00e4 rakentamista yleiskaava voi ohjata suoraan rakennuslupamenettelyyn. M\u00e4\u00e4r\u00e4ys voi koskea kuitenkin vain enint\u00e4\u00e4n kaksiasuntoisia asuinrakennuksia.<\/p>\n

Kevennetyn menettelyn laajennuksella pyrit\u00e4\u00e4n helpottamaan pieni\u00admuotoista asuntorakentamista kylien yhteyteen ja vahvistamaan maaseudun kyl\u00e4muotoista asumista. Samalla pyrit\u00e4\u00e4n v\u00e4hent\u00e4m\u00e4\u00e4n tarvetta rakentaa haja-asutusalueille ohjaamattomasti sek\u00e4 osaltaan v\u00e4hent\u00e4m\u00e4\u00e4n yhdyskuntien hajautumista. Kyl\u00e4ll\u00e4 tarkoitetaan t\u00e4ss\u00e4 useista rakennuksista koostuvaa kyl\u00e4m\u00e4ist\u00e4 maaseudun taajamaa. Kyl\u00e4t ovat eri puolella Suomea erilaisia, mink\u00e4 vuoksi kyl\u00e4alueen laajuus ratkaistaankin kunkin yleiskaavan yhteydess\u00e4 erikseen ja osoitetaan ne kaavaan sis\u00e4ltyv\u00e4t alueet, joita m\u00e4\u00e4r\u00e4ys koskee.<\/p>\n

Edelleen perusteluissa todetaan, ett\u00e4 yleiskaavan tulee alueen olosuhteet sek\u00e4 suunnitellun rakentamisen m\u00e4\u00e4r\u00e4 ja tehokkuus huomioon ottaen olla riitt\u00e4v\u00e4 ohjaamaan rakentamista ja muuta maank\u00e4ytt\u00f6\u00e4. Yleiskaavassa suoraan rakennuslupamenettelyyn sallittavan rakentamisen tulee sek\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4lt\u00e4\u00e4n ett\u00e4 laadultaan ja mittakaavaltaan olla kyl\u00e4asutuksen tyyppist\u00e4. M\u00e4\u00e4r\u00e4ys voidaan ottaa sellaiseen yleiskaavaan, jossa rakennuspaikkojen likim\u00e4\u00e4r\u00e4inen sijainti ja niiden lukum\u00e4\u00e4r\u00e4 on osoitettu kiinteist\u00f6kohtaisesti.<\/p>\n

T\u00e4llainen yleiskaava soveltuu alueille, joilla asuntorakentamisen paine ei ole niin suurta, ett\u00e4 sen j\u00e4rjest\u00e4minen edellytt\u00e4isi erityisiin toimenpiteisiin ryhtymist\u00e4. Sen sijaan yleiskaavaa ei voida k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 suoraan rakennuslupaan oikeuttavana kaavana esimerkiksi taajamien tai kasvavien kaupunkiseutujen lievealueilla, joissa rakentamisen m\u00e4\u00e4r\u00e4 ja tehokkuus edellytt\u00e4\u00e4 asemakaavan laatimista.<\/p>\n

Osayleiskaavan laatimisen taustalla on vuonna 2006 hyv\u00e4ksytty \u00c5l\u00f6n osayleiskaava, jonka Turun hallinto-oikeus on p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n 22.3.2007 nro 07\/0082\/1 kumonnut. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen yhteenveto-osassa todettiin, ett\u00e4 kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6s oli vuorovaikutuksen osalta syntynyt virheellisess\u00e4 j\u00e4rjestyksess\u00e4 ja ett\u00e4 kaava ei pysyv\u00e4\u00e4n asumiseen ja rantarakentamiseen osoitettujen alueiden osalta perustunut riitt\u00e4viin selvityksiin. P\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perusteluissa viitattiin erityisesti puutteisiin vesihuollon j\u00e4rjest\u00e4misen selvitt\u00e4misess\u00e4 sek\u00e4 maanomistajien tasapuolisessa kohtelussa rakennusoikeuksien kohdentamisessa ja sijoittelussa.<\/p>\n

Osayleiskaava-alue k\u00e4sitt\u00e4\u00e4 Paraisten kaupungin keskustan ja Airiston merialueen v\u00e4lisen \u00c5l\u00f6n saaren alueen. Aluetta rajaa pohjoisessa Vapparin lahti ja etel\u00e4ss\u00e4 Norrsundet. Kaava-alueen maapinta-ala on noin 5 200 hehtaaria ja alueella on 930 asukasta. Rantaviivaa on meren rannalla noin 44 kilometri\u00e4, saarissa noin 30 kilometri\u00e4 sek\u00e4 makeanvedenaltaan ja lampien rannalla noin 30 kilometri\u00e4.<\/p>\n

Kaavaselostuksen mukaan kaavan tavoitteena on ollut antaa mahdollisuudet \u00c5l\u00f6n elinvoimaisen maaseutualueen kehitt\u00e4miselle. V\u00e4est\u00f6nkasvu on jatkunut jo pidemm\u00e4n aikaa, mik\u00e4 osoittaa \u00c5l\u00f6n vetovoimaisuuden. Asutus on harvempaa kuin kaupungin keskustassa, mutta kaupungin keskusta on kuitenkin verrattain l\u00e4hell\u00e4. Kaavaselostuksen mukaan tavoitteena on ollut laatia Paraisilla sovellettavan k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6n mukainen osayleiskaava, jonka perusteella rakennuslupa voidaan my\u00f6nt\u00e4\u00e4 suoraan.<\/p>\n

$110<\/p>\n

$112<\/p>\n

$113<\/p>\n

Kaavassa on osoitettu kuusi kyl\u00e4aluetta, joilla rakentaminen on maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 44 \u00a7:n nojalla mahdollista ilman asemakaavaa (ns. kyl\u00e4kaava). Kaikille meren, makeanvedenaltaan ja lampien rannoille on osoitettu ranta-aluerajaukset, jolla yleiskaava on laadittu maank\u00e4ytt\u00f6-\u00ad ja rakennuslain 72 \u00a7:n mukaisena rantayleiskaavana. T\u00e4m\u00e4n lis\u00e4ksi on osoitettu alueita, joita edell\u00e4 mainitut lainkohdat eiv\u00e4t koske sek\u00e4 erikseen kaavassa osoitettuja suunnittelutarvealueita, jotka edellytt\u00e4v\u00e4t yksityiskohtaisemman maank\u00e4ytt\u00f6suunnitelman laatimista.<\/p>\n

Kaavaselostuksen mukaan kaavassa on osoitettu yhteens\u00e4 1 403 rakennuspaikkaa, joista 429 on rakentamattomia rakennuspaikkoja. Kaavassa on osoitettu 384 rakentamatonta asuntorakennuspaikkaa (A-alkuiset alueet), joista 68 sijaitsee ranta-alueella ja 316 sis\u00e4maassa. Uusia lomarakennuspaikkoja (RA ja RM) on osoitettu yhteens\u00e4 44. Lis\u00e4ksi rantavy\u00f6hykkeell\u00e4 jo olevista 279:st\u00e4 loma-asunnosta 150 voidaan kaavan nojalla muuttaa pysyv\u00e4\u00e4n asumiseen soveltuvaksi.<\/p>\n

Kaavaselostuksen mukaan rakennuspaikkojen lukum\u00e4\u00e4r\u00e4n mitoitus perustuu pinta-alaan. M\u00e4\u00e4ritelt\u00e4ess\u00e4 rakennuspaikkojen lukum\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 maanomistusyksikk\u00f6\u00e4 kohden on k\u00e4ytetty vy\u00f6hykejakoa. Vy\u00f6hykkeest\u00e4 riippuen rakennuspaikkoja on osoitettu joko 1 rp\/4 ha tai 1 rp\/6 ha. Rakennuspaikkojen lukum\u00e4\u00e4r\u00e4n mitoitusperuste maanomistusyksikk\u00f6\u00e4 kohden on perustunut pinta-alaan my\u00f6s silloin, kun kaava-alueeseen on sis\u00e4ltynyt ranta-alueita. Vastaavanlaista menettely\u00e4 on sovellettu aiemmin muissa osayleiskaavoissa Paraisilla. Kaavaselostuksen mukaan kaikki sellaiset kiinteist\u00f6t, jotka ovat omistajiensa ainoita, on otettu kaavaan riippumatta niiden sijainnista.<\/p>\n

Kysymyksess\u00e4 oleva osayleiskaava-alue sijaitsee Paraisten asemakaavoitetun keskustaajaman tuntumassa ja sen vaikutusalueella. Alueen v\u00e4est\u00f6nkehitys on ollut pitk\u00e4aikaisesti jatkuvasti nouseva ja suuntauksen odotetaan jatkuvan v\u00e4hint\u00e4\u00e4n samanlaisena. Karttatarkastelun ja kaavaselostuksen liitteiden mukaan kaava-alueen sis\u00e4osassa on runsaasti ilman yksityiskohtaista maank\u00e4yt\u00f6n suunnittelua syntynytt\u00e4 rakentamista. Rakentaminen sijaitsee hajallaan koko \u00c5l\u00f6n saaren alueella. Kaavassa on kuitenkin erikseen osoitettu kuusi kyl\u00e4aluetta, joille rakentaminen on ollut tarkoitus mahdollistaa ilman yksityiskohtaisempaa suunnittelua maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 44 \u00a7:n nojalla. Mainitut kyl\u00e4aluerajaukset, jotka sijoittuvat p\u00e4\u00e4osin kaavassa osoitettujen rantavy\u00f6hykealueiden taustamaastoon ovat niin laajoja, ett\u00e4 ne paikoitellen sivuavat toisiaan.<\/p>\n

Kaavan kaikkien vesist\u00f6jen rannoille on osoitettu ranta-aluerajaus, jonka sis\u00e4puolella kaava on tarkoitettu tulemaan voimaan maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 73 \u00a7:n mukaisena rantayleiskaavana ja jolla rakentaminen on siten mahdollista ilman yksityiskohtaisempaa suunnittelua. Kaava-alueelle osoitettujen rakennuspaikkojen m\u00e4\u00e4r\u00e4ytyminen on kaavaselostuksen mukaan perustunut em\u00e4kiinteist\u00f6tarkasteluun, jossa rakennus\u00adoikeuden m\u00e4\u00e4r\u00e4ytymisperusteena on k\u00e4ytetty pinta-alaa, samoin kuin useissa muissa Paraisilla voimassa olevissa kaavoissa. Kaavaselostuksen mukaan alueen ranta-alueille on jo ilman maank\u00e4yt\u00f6n suunnittelua syntynyt paikoitellen niin tiivist\u00e4 lomarakentamista, ett\u00e4 maakuntakaavan loma-asutusta koskeva mitoitus on jo ylittynyt ja yhten\u00e4iset, kokonaan rakentamattomat rantaosuudet ovat melko harvinaisia. T\u00e4st\u00e4 huolimatta kaavan ranta-alueille on osoitettu huomattavasti lis\u00e4\u00e4 uutta rakentamista.<\/p>\n

P\u00e4\u00e4osa ranta-alueella sijaitsevista rakennuspaikoista on osoitettu pysyv\u00e4\u00e4n asumiseen siten, ett\u00e4 rannoille on osoitettu nauhamainen, paikoitellen useaan riviin sijoittuva asuinrakennusten ketju. Pysyv\u00e4 asutus aiheuttaa v\u00e4lj\u00e4\u00e4 loma-asutusta suuremman tarpeen yhteisten kunnallisteknisten j\u00e4rjestelyjen suunnittelemiseen. Vaikka suoraan rantayleiskaavan nojalla toteutettava rakentaminen voi olla my\u00f6s muuta kuin tavanomaista loma-asutusta, maank\u00e4yt\u00f6n suunnittelussa on otettava huomioon maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaista ilmenev\u00e4t yleiskaavan sek\u00e4 rantayleiskaavan sis\u00e4lt\u00f6vaatimukset.<\/p>\n

Vastik\u00e4\u00e4n vahvistetussa maakuntakaavassa \u00c5l\u00f6n alue on varattu p\u00e4\u00e4asiassa maa- ja mets\u00e4talousvaltaiseksi alueeksi, mutta alueita on mahdollista osoittaa loma-asutukseen ja harkitusti my\u00f6s haja-asutusluonteiseen pysyv\u00e4\u00e4n asutukseen. Kyl\u00e4alueita ei Sunnanbergin kyl\u00e4\u00e4 lukuun ottamatta ole huomioitu maakuntakaavassa. Tiiviin ja p\u00e4\u00e4asiassa pysyv\u00e4n asumisen osoittaminen ei ole yleiskaavoitusta ohjaavan maakuntakaavan mukaista.<\/p>\n

$116<\/p>\n

Hallinto-oikeus on todennut lis\u00e4ksi, ett\u00e4 kaupungilla on sin\u00e4ns\u00e4 oikeus itse p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4, mill\u00e4 tavoin maanomistajien tasapuolisen kohtelun vaatimus kaavoituksessa turvataan. N\u00e4in ollen kaava ei ole lainvastainen pelk\u00e4st\u00e4\u00e4n sill\u00e4 perusteella, ett\u00e4 rakennuspaikkojen m\u00e4\u00e4r\u00e4 on perustunut Paraisilla muuallakin sovellettuun tapaan em\u00e4kiinteist\u00f6jen pinta-alaan eik\u00e4 yleisesti k\u00e4ytettyyn niin sanottuun mitoitusrantaviivaan. Riippumatta sovellettavasta laskentatavasta em\u00e4kiinteist\u00f6tarkastelu on vain kaavoituksen apuv\u00e4line, ja alueelle on kaavoituksessa osoitettavissa rakennuspaikkoja vain siin\u00e4 tapauksessa, ett\u00e4 kaava t\u00e4ytt\u00e4\u00e4 rantayleiskaavan sis\u00e4lt\u00f6vaatimukset. Aiemmin sallittu tihe\u00e4 rakentaminen v\u00e4hent\u00e4\u00e4 osoitettavissa olevan rakentamisen m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 eik\u00e4 yhdenvertaisen kohtelun vaatimuksesta seuraa, ett\u00e4 alueelle voitaisiin osoittaa lis\u00e4\u00e4 rakentamista maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain vastaisesti. Osayleiskaavassa ranta-alueille osoitettu lis\u00e4rakentaminen ei t\u00e4yt\u00e4 rantayleiskaavan sis\u00e4lt\u00f6vaatimuksia.<\/p>\n

Kaava on kyl\u00e4alueiden ja ranta-alueiden osalta lainvastainen. Koska n\u00e4iden alueiden ulkopuolelle j\u00e4\u00e4v\u00e4t alueet eiv\u00e4t hallinto-oikeuden n\u00e4kemyksen mukaan muodosta en\u00e4\u00e4 tarkoituksenmukaista kokonaisuutta, p\u00e4\u00e4t\u00f6s on kumottava kaikilta osin.<\/p>\n

Asian n\u00e4in p\u00e4\u00e4ttyess\u00e4 asian k\u00e4sittely valituskirjelmist\u00e4 ilmenevien yksitt\u00e4isi\u00e4 kiinteist\u00f6j\u00e4 koskevien valitusperusteiden osalta ei ole tarpeen.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslaki 9 \u00a7 (8.4.2005\/202), 32 \u00a7 1 momentti, 35 \u00a7, 39 \u00a7, 44 \u00a7 1 ja 2 momentti, 62 \u00a7, 63 \u00a7, 65 \u00a7, 72 \u00a7 1 ja 2 momentti,<\/p>\n

73 \u00a7 1 momentti ja 188 \u00a7 1 momentti<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennusasetus 1 \u00a7 ja 30 \u00a7 1 momentti<\/h3>\n

Kuntalaki (365\/1995) 90 \u00a7<\/h3>\n

K\u00e4sittely korkeimmassa hallinto-oikeudessa<\/h3>\n

on valituksessaan vaatinut, ett\u00e4 hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6s kumotaan, jolloin kaupunginvaltuuston p\u00e4\u00e4t\u00f6s j\u00e4\u00e4 voimaan. Vaatimusten tueksi kaupunginhallitus on lausunut muun ohella seuraavaa:<\/p>\n

\u00c5l\u00f6n osayleiskaavassa maa-alueiden pinta-ala on noin 52 neli\u00f6kilometri\u00e4 ja rannan pituus yli 100 kilometri\u00e4 eli kyse on varsin laajasta yleiskaava-alueesta. Kaava on laadittu alueelle, jolle ei kohdistu merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4 rakentamispainetta. \u00c5l\u00f6 ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n ole sellaista taajaman lievealuetta, jolla rakentamisen nykyinen tai suunniteltu m\u00e4\u00e4r\u00e4 tai tehokkuus edellytt\u00e4isiv\u00e4t asemakaavan laatimista. Yleiskaavassa osoitettu uusi rakentaminen on maltillista ja luonteeltaan haja-asutusalueita t\u00e4ydent\u00e4v\u00e4\u00e4 ja se on ohjattu tukemaan olemassa olevaa yhdyskuntarakennetta. Yleiskaavan sallima rakentaminen on m\u00e4\u00e4r\u00e4lt\u00e4\u00e4n, laadultaan ja mittakaavaltaan kyl\u00e4asutuksen tyyppist\u00e4.<\/p>\n

\u00c5l\u00f6n yleiskaava on rantojen osalta laadittu maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain mukaisena rantayleiskaavana. Kaava noudattaa maakuntakaavan ranta\u00adrakentamisen mitoitusta koskevia m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4. Uusien rantarakennuspaikkojen lukum\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 voidaan pit\u00e4\u00e4 kokonaisuuteen n\u00e4hden maltillisena ja rakentamisen jakautumista pysyv\u00e4\u00e4n asumiseen ja loma-asumiseen \u00c5l\u00f6n luonteelle sopivana, sill\u00e4 alueella on vanhastaan runsaasti pysyv\u00e4\u00e4 asutusta.<\/p>\n

Paraisten v\u00e4est\u00f6kehitys on ollut kokonaisuutena hieman nouseva, vaikka yleisesti voidaan todeta asukkaiden m\u00e4\u00e4r\u00e4n olevan saaristo-osissa laskeva. \u00c5l\u00f6n alueella asukasluku on kasvanut maltillisesti 2000-luvun aikana osittain yleiskaavaty\u00f6n vauhdittamana. Varsinaisesta rakentamispaineesta \u00c5l\u00f6n alueella ei voida puhua, kun kyse on vuosittain muutamasta asuinrakennuksesta. \u00c5l\u00f6n saari sijaitsee Paraisten asemakaavoitetun keskustaajaman l\u00e4nsipuolella, mutta asemakaavoitetun alueen ja yleiskaavan v\u00e4liin j\u00e4\u00e4 selke\u00e4 vy\u00f6hyke, joka kuuluu keskusta-alueen osayleiskaavaan.<\/p>\n

Parainen on toteuttanut maapolitiikkaa asemakaavoittamalla johdonmukaisesti vain omistamiaan alueita kaupungin keskustassa ja keskustaan rajautuen. Kaupungilla on omistuksessaan keskusta- ja taajamatyyppiseen asuntotuotantoon soveltuvaa maavarantoa keskusta\u00ad-alueel\u00adla eik\u00e4 \u00c5l\u00f6n maaseutumainen haja-asutusalue ole sijaintinsa, maanomistusolosuhteiden eik\u00e4 nyt yleiskaavassa esitetyn lis\u00e4rakentamisen tuloksena aluetta, jolle kaupungin olisi laadittava asemakaava.<\/p>\n

\u00c5l\u00f6n yleiskaavassa osoitettu rakentamisen m\u00e4\u00e4r\u00e4 perustuu muun muassa kantatilatarkasteluun ja siit\u00e4 johdettuun pinta-alaperusteiseen harkintaan sek\u00e4 maakuntakaavan ohjaaviin m\u00e4\u00e4r\u00e4yksiin. Mitoitusnormit ovat maaseutuymp\u00e4rist\u00f6ss\u00e4 tavanomaisia. Kaavassa esitetyt energia-, vesi- ja j\u00e4tehuoltoa koskevat ratkaisut ovat haja-asutusalueelle tavanomaisia ja rakentamisen m\u00e4\u00e4r\u00e4n ollessa yleiskaavassa esitetyn mukainen eiv\u00e4t ratkaisut kuormita ymp\u00e4rist\u00f6\u00e4 merkitt\u00e4v\u00e4sti.<\/p>\n

\u00c5l\u00f6n yleiskaavaan on merkitty 1 403 rakennuspaikkaa, joista uusia on 429 eli vajaa kolmannes. Yleiskaava mahdollistaa 384 uuden pysyv\u00e4\u00e4n asumiseen osoitetun rakennuspaikan toteuttamisen 52 neli\u00f6kilometrin kokoisella maa-alueella. Yleiskaavalle ei ole m\u00e4\u00e4ritetty varsinaista tavoitevuotta, mutta t\u00e4m\u00e4n tyyppisten yleiskaavojen voidaan olettaa olevan voimassa noin 40 vuotta. Jos kaava toteutuisi kokonaisuudessaan t\u00e4m\u00e4n ajan kuluessa, se tarkoittaisi noin 10 uuden kodin rakentamista vuosittain. Kyse ei siis ole huomattavasta rakentamisesta. Yleiskaavassa on kyse haja-asutusluonteisesta lis\u00e4rakentamisesta eik\u00e4 yleiskaavalla muodosteta tiivist\u00e4, huomattavaa taikka vaikutuksiltaan merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4 rakentamista.<\/p>\n

\u00c5l\u00f6n yleiskaavassa on osoitettu alueet, joilla kaava on laadittu maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain mukaisena rantayleiskaavana. Olemassa olevia rakennuspaikkoja on t\u00e4ll\u00e4 alueella yhteens\u00e4 543. Lukum\u00e4\u00e4r\u00e4 jakautuu pysyv\u00e4n ja loma-asumisen v\u00e4lill\u00e4 l\u00e4hes tasan. Kaavassa on osoitettu 106 uutta rakennuspaikkaa, jotka tukeutuvat rantaan. Kokonaisuuteen n\u00e4hden m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 on pidett\u00e4v\u00e4 maltillisena. Kaava t\u00e4ytt\u00e4\u00e4 maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain rantayleiskaavalle asettamat sis\u00e4lt\u00f6vaatimukset.<\/p>\n

\u00c5l\u00f6n saarella on useita kyli\u00e4 ja rakentaminen on koko rakentamisen historian ajan sijoittunut saaristoymp\u00e4rist\u00f6ss\u00e4 luonteviin ja olosuhteiltaan suotuisiin kohtiin. \u00c5l\u00f6n kyl\u00e4t eiv\u00e4t ole selkeit\u00e4 nauha- tai ryhm\u00e4kyli\u00e4 eik\u00e4 niit\u00e4 tule sellaisiksi vastoin alueen perinnett\u00e4 tai saaristomaiseman luonnetta muuttaa. \u00c5l\u00f6ss\u00e4 on maisemarakenteeseen ja kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n perustuen mahdollista osoittaa kuusi selke\u00e4\u00e4 aluetta, joissa kaava on laadittu maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 44 \u00a7:n mukaisena kyl\u00e4kaavana. Kylist\u00e4 seudullisesti merkitt\u00e4v\u00e4ksi on maakuntakaavassa m\u00e4\u00e4ritetty Sunnanberg, jossa toimii edelleen alakoulu. Muut kyl\u00e4t ovat paikallisia ja paikallisidentiteetin kannalta t\u00e4rkeit\u00e4.<\/p>\n

Kaavan kaikki keskeiset vaikutukset on arvioitu ja kaavaratkaisu on muodostettu sellaiseksi, ett\u00e4 se vastaa maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain vaatimuksia eik\u00e4 esimerkiksi kuormita ymp\u00e4rist\u00f6\u00e4 kohtuuttomasti. Alueen infrastruktuurin taso on korkea, saaren tieverkko on kattava ja alueella on mahdollista toteuttaa keskitettyj\u00e4 teknisen huollon ratkaisuja. Kaikki uusi rakentaminen on onnistuttu osoittamaan olemassa olevan tieyhteyden varteen. Kaava edist\u00e4\u00e4 joukkoliikenteen ja kevyenliikenteen kehitt\u00e4mist\u00e4.<\/p>\n

$11a<\/p>\n

Kaavaselostuksessa on todettu, ett\u00e4 etenkin kyl\u00e4alueilla maakuntakaavassa m\u00e4\u00e4r\u00e4tty mitoitus ylittyy entuudestaan, mutta yleiskaavan kokonaisratkaisu noudattaa maakuntakaavassa olevaa mitoitusta. Maakuntakaava on siis ollut ohjeena yleiskaavaa laadittaessa.<\/p>\n

Sunnanbergin kyl\u00e4 on maakuntakaavassa osoitettu seudullisesti merkitt\u00e4v\u00e4n\u00e4 kyl\u00e4alueena, jolla on asutuksen lis\u00e4ksi kunnallisia ja yksityisi\u00e4 peruspalveluja (at803). \u00c5l\u00f6n osayleiskaavassa on osoitettu tarpeellinen m\u00e4\u00e4r\u00e4 t\u00e4ydennysrakentamista, jotta kunnallinen peruspalvelu, eli koulu, olisi s\u00e4ilytett\u00e4viss\u00e4 seudullisesti merkitt\u00e4v\u00e4ss\u00e4 kyl\u00e4ss\u00e4. N\u00e4in ollen yleiskaava toteuttaa t\u00e4lt\u00e4kin osin maakuntakaavaa ja edist\u00e4\u00e4 seudullisten tavoitteiden toteutumista.<\/p>\n

\u00c5l\u00f6n saari on maakuntakaavassa osoitettu maa- ja mets\u00e4talousvaltaisena alueena (MRV), jota on koko saaristoalueella (mukaan lukien koko sis\u00e4saaristo) k\u00e4ytetty yleismerkint\u00e4n\u00e4 kuntakeskuksiin kohdistettujen taajamatoimintojen alueiden ulkopuolella. MRV-aluemerkint\u00e4 sallii alueiden k\u00e4ytt\u00e4misen harkitusti my\u00f6s haja-asutusluonteiseen pysyv\u00e4\u00e4n tai loma-asumiseen. \u00c5l\u00f6n yleiskaavassa on toimittu maakuntakaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksen edellytt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 tavalla; yleiskaavassa on osoitettu haja-asutusluonteista asumista olemassa olevien kylien t\u00e4ydennykseksi ja laajennukseksi alueen maisema-, kulttuuriymp\u00e4rist\u00f6- ja muut ominaispiirteet ja ymp\u00e4rist\u00f6n\u00e4k\u00f6kohdat huomioon ottaen.<\/p>\n

ovat antaneet selityksen.<\/p>\n

on varattu tilaisuus selityksen antamiseen.<\/p>\n

Paraisten kaupunginhallitus on antanut vastaselityksen.<\/p>\n

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu<\/h3>\n

Korkein hallinto-oikeus on tutkinut asian. Valitus hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n. Hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputulosta ei muuteta.<\/p>\n

Perustelut<\/h3>\n

Osayleiskaava k\u00e4sitt\u00e4\u00e4 Paraisten kaupunkiin kuuluvan \u00c5l\u00f6n saaren alueen ja siihen sis\u00e4ltyy maapinta-alaa noin 5 200 hehtaaria. \u00c5l\u00f6n saari sijaitsee v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti Paraisten asemakaavoitetun alueen l\u00e4nsipuolella. \u00c5l\u00f6n saarelta on maanteitse et\u00e4isyytt\u00e4 Kaarinaan noin 15 kilometri\u00e4 ja Turkuun noin 24 kilometri\u00e4.<\/p>\n

Eri puolille \u00c5l\u00f6n saarta on muodostunut sek\u00e4 vakituista asutusta ett\u00e4 loma-asutusta. \u00c5l\u00f6n saarella on kaavaselostuksen (2. osa, s. 7) mukaan kokonaisuutena ottaen suunnittelutarvealueen luonne. Kaavaselostuksessa (2. osa, s. 10) my\u00f6s todetaan, ett\u00e4 \u00c5l\u00f6n jo toteutuneen kehityksen taustalla ovat seuraavat syyt: alueen sijainti aivan kaupungin keskustan ja keskustan tarjonnan tuntumassa, maakuntakeskuksen Turun l\u00e4heisyys, hyv\u00e4t ja monipuoliset liikenneyhteydet, koulu, seuraintalo ja alueen vapaa-ajanviettomahdollisuudet, jo entuudestaan sosiaalisesti aktiiviset ja yritteli\u00e4\u00e4t asukkaat, vaihteleva luonto ja maasto, hedelm\u00e4llinen maaper\u00e4 ja edullinen mikroilmasto, vesist\u00f6jen l\u00e4heisyys joka puolella ja lis\u00e4ksi paljon rantaa.<\/p>\n

$11e<\/p>\n

\u00c5l\u00f6n saarelle on osayleiskaavassa osoitettu at-merkinn\u00e4ll\u00e4 kuusi laajaa maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 44 \u00a7:n mukaista kyl\u00e4aluetta, joilla yleiskaavaa k\u00e4ytet\u00e4\u00e4n rakennusluvan my\u00f6nt\u00e4misen perusteena. \u00c5l\u00f6n saaren ranta-alueita puolestaan koskee osayleiskaavan ranta-aluerajaus, jolla ranta-alueet on osoitettu maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 72 \u00a7:n mukaisiksi ranta-alueiksi, joilla yleiskaavaa k\u00e4ytet\u00e4\u00e4n rakennusluvan my\u00f6nt\u00e4misen perusteena.<\/p>\n

\u00c5l\u00f6n saarelle on osayleiskaavakarttaan merkitty yhteens\u00e4 1 403 rakennuspaikkaa, joista 429 on uusia rakentamattomia rakennuspaikkoja. N\u00e4ist\u00e4 rakentamattomista rakennuspaikoista 384 sijaitsee osayleiskaavassa osoitetuilla asuntoalueilla ja muut loma-asuntoalueilla.<\/p>\n

Kaavaselostuksen mukaan alueen vesihuolto, j\u00e4teveden puhdistus ja j\u00e4tehuolto sek\u00e4 energiahuolto perustuvat kiinteist\u00f6kohtaisiin ratkaisuihin.<\/p>\n

Paraisten kaupunginhallituksen valituksen mukaan \u00c5l\u00f6n saarelle ei kohdistu merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4 rakentamispainetta. Kaupunginhallitus on valituksessaan my\u00f6s muun ohella katsonut, ett\u00e4 osayleiskaava noudattaa maakuntakaavan m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 rantarakentamisen mitoituksesta.<\/p>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 44 \u00a7:n 2 momentin mukaan yleiskaavan m\u00e4\u00e4r\u00e4ys yleiskaavan k\u00e4ytt\u00e4misest\u00e4 rakennusluvan perusteena voi koskea vain kyl\u00e4aluetta, johon ei kohdistu merkitt\u00e4vi\u00e4 rakentamispaineita. Hallituksen esityksen (HE 102\/2008 vp) mukaan kyl\u00e4yleiskaavaa ei voida k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 suunnitteluv\u00e4lineen\u00e4 esimerkiksi taajamien tai kasvavien kaupunkiseutujen lievealueilla, joilla rakentamisen m\u00e4\u00e4r\u00e4 ja tehokkuus edellytt\u00e4v\u00e4t asemakaavan laatimista. Kun otetaan huomioon \u00c5l\u00f6n saaren sijainti usean kaupunkikeskustan l\u00e4heisyydess\u00e4 sek\u00e4 selvitys alueen rakentamistilanteesta, \u00c5l\u00f6n saarta on pidett\u00e4v\u00e4 sellaisena taajaman lievealueena, johon kohdistuu merkitt\u00e4v\u00e4\u00e4 rakentamispainetta. Osayleiskaava mahdollistaa kaavassa osoitetuille kyl\u00e4alueille (at) sellaista uutta rakentamista, joka m\u00e4\u00e4r\u00e4ns\u00e4 ja tehokkuutensa johdosta edellytt\u00e4\u00e4 asemakaavan laatimista. Osayleiskaavan kyl\u00e4aluemerkinn\u00e4t eiv\u00e4t sovellu t\u00e4h\u00e4n tarkoitukseen rakentamisen suunnitteluv\u00e4lineen\u00e4 kysymyksess\u00e4 olevalla alueella.<\/p>\n

Alueella voimassa olevan maakuntakaavan mukainen rantarakentamisen mitoitus koskee loma-asumista. Osayleiskaavassa on osoitettu rantavy\u00f6hykkeelle maaseutumaiseen asumiseen tarkoitettuja asuntoalueita (A-4\/1), joilla on olemassa oleva loma-asunto. N\u00e4it\u00e4 lomarakennuksia on selvitysten mukaan 150. Osayleiskaava mahdollistaa siten ranta-alueelle sellaista pysyv\u00e4n asutuksen lis\u00e4\u00e4mist\u00e4, jota ei ole pidett\u00e4v\u00e4 maakuntakaavassa tarkoitettuna t\u00e4ydennysrakentamisena. Osayleiskaavassa ei ole my\u00f6sk\u00e4\u00e4n varmistettu sit\u00e4, ett\u00e4 ranta-alueille j\u00e4\u00e4 maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 73 \u00a7:n edellytt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 tavalla riitt\u00e4v\u00e4sti yhten\u00e4ist\u00e4 rakentamatonta aluetta.<\/p>\n

T\u00e4m\u00e4n vuoksi ja kun muutoin otetaan huomioon edell\u00e4 ilmenev\u00e4t hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen perustelut ja siin\u00e4 mainitut oikeusohjeet sek\u00e4 korkeimmassa hallinto-oikeudessa esitetyt vaatimukset ja asiassa saatu selvitys, hallinto-oikeuden p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen lopputuloksen muuttamiseen ei ole perusteita.<\/p>\n

Asian ovat ratkaisseet hallintoneuvokset Riitta Mutikainen, Hannu Ranta, Tuomas Lehtonen, Kari Tornikoski ja Elina Lampi-Fagerholm. Asian esittelij\u00e4 Tuula P\u00e4\u00e4kk\u00f6nen.<\/p>\n

Paraisten kaupunginvaltuusto<\/h3>\n

A ja B, C, D, E ja F, G ja H, I ja J, K ja L sek\u00e4 M ja N<\/h3>\n

Turun hallinto-oikeus<\/h3>\n

Sovellettavat s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset<\/h3>\n

Maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain 44 \u00a7:n esity\u00f6t<\/h3>\n

Kaavan aikaisemmat vaiheet<\/h3>\n

Kaava-alueen olosuhteet ja kaavan tavoitteet kaavaselostuksen mukaan<\/h3>\n

Maakuntakaavan sis\u00e4lt\u00f6 ja kaavaa koskevat selvitykset silt\u00e4 osin kuin nyt on kysymys<\/h3>\n

Kaavan ratkaisut<\/h3>\n

Hallinto-oikeuden johtop\u00e4\u00e4t\u00f6kset<\/h3>\n

Hallinto-oikeuden soveltamat oikeusohjeet<\/h3>\n

Asian ovat ratkaisseet hallinto-oikeuden j\u00e4senet Tuire Nurmio, Kari Hartzell ja Veronica Stortr\u00e4sk, joka on my\u00f6s esitellyt asian.<\/p>\n

Paraisten kaupunginhallitus<\/h3>\n

C, E ja F, G ja H, I ja J sek\u00e4 M ja N<\/h3>\n

A:lle ja B:lle, D:lle sek\u00e4 K:lle ja L:lle<\/h3>\n

Osayleiskaava-alue ja osayleiskaavassa osoitettu maank\u00e4ytt\u00f6<\/h3>\n

Oikeudellinen arviointi<\/h3>\n

T\u00e4ydent\u00e4v\u00e4t perustelut ja lopputulos<\/h3>\n<\/div>\n
\n

Sources officielles :<\/strong> consulter la page source<\/a><\/p>\n

Finlex open data, CC BY 4.0. Documentation open data verifiee le 2026-04-12 ; les endpoints judgment documentes renvoient 404 pour les types case-law exposes par le frontend, fallback actuel sur les pages publiques data.finlex.fi.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

F\u00f6r ett cirka 5 200 hektar stort omr\u00e5de i n\u00e4rheten av flera stadscentra hade uppgjorts en delgeneralplan. Befolkningen p\u00e5 omr\u00e5det \u00f6kade och hade gjort det l\u00e4nge. Med h\u00e4nsyn till planomr\u00e5dets l\u00e4ge och utredningen om nul\u00e4get betr\u00e4ffande byggandet i omr\u00e5det skulle planomr\u00e5det betraktas som ett s\u00e5dant randomr\u00e5de till en t\u00e4tort d\u00e4r det fanns ett stort behov…<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":{"_crdt_document":""},"kji_country":[7740],"kji_court":[28668],"kji_chamber":[7742],"kji_year":[61603],"kji_subject":[7724],"kji_keyword":[28741,31876,62103],"kji_language":[7746],"class_list":["post-823954","kji_decision","type-kji_decision","status-publish","hentry","kji_country-finlande","kji_court-cour-supreme-administrative-de-finlande","kji_chamber-precedents","kji_year-61603","kji_subject-civil","kji_keyword-byggande","kji_keyword-omradet","kji_keyword-stort","kji_language-multilingue"],"yoast_head":"\nKHO:2016:201 - Markanv\u00e4ndning och byggande - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2016201-markanvandning-och-byggande\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"ru_RU\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"KHO:2016:201 - Markanv\u00e4ndning och byggande\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"F\u00f6r ett cirka 5 200 hektar stort omr\u00e5de i n\u00e4rheten av flera stadscentra hade uppgjorts en delgeneralplan. Befolkningen p\u00e5 omr\u00e5det \u00f6kade och hade gjort det l\u00e4nge. Med h\u00e4nsyn till planomr\u00e5dets l\u00e4ge och utredningen om nul\u00e4get betr\u00e4ffande byggandet i omr\u00e5det skulle planomr\u00e5det betraktas som ett s\u00e5dant randomr\u00e5de till en t\u00e4tort d\u00e4r det fanns ett stort behov...\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2016201-markanvandning-och-byggande\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"\u041f\u0440\u0438\u043c\u0435\u0440\u043d\u043e\u0435 \u0432\u0440\u0435\u043c\u044f \u0434\u043b\u044f \u0447\u0442\u0435\u043d\u0438\u044f\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"18 \u043c\u0438\u043d\u0443\u0442\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\\\/\\\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho2016201-markanvandning-och-byggande\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho2016201-markanvandning-och-byggande\\\/\",\"name\":\"KHO:2016:201 - Markanv\u00e4ndning och byggande - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#website\"},\"datePublished\":\"2026-05-03T09:51:43+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho2016201-markanvandning-och-byggande\\\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"ru-RU\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho2016201-markanvandning-och-byggande\\\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/kho2016201-markanvandning-och-byggande\\\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/avocats-en-droit-penal-a-paris-conseil-et-defense-strategique\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Jurisprudences\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/jurisprudences\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"KHO:2016:201 – Markanv\u00e4ndning och byggande\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#website\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"description\":\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"ru-RU\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#organization\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"ru-RU\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"contentUrl\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"width\":2114,\"height\":1253,\"caption\":\"Kohen Avocats\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/ru\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO Premium plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"KHO:2016:201 - Markanv\u00e4ndning och byggande - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2016201-markanvandning-och-byggande\/","og_locale":"ru_RU","og_type":"article","og_title":"KHO:2016:201 - Markanv\u00e4ndning och byggande","og_description":"F\u00f6r ett cirka 5 200 hektar stort omr\u00e5de i n\u00e4rheten av flera stadscentra hade uppgjorts en delgeneralplan. Befolkningen p\u00e5 omr\u00e5det \u00f6kade och hade gjort det l\u00e4nge. Med h\u00e4nsyn till planomr\u00e5dets l\u00e4ge och utredningen om nul\u00e4get betr\u00e4ffande byggandet i omr\u00e5det skulle planomr\u00e5det betraktas som ett s\u00e5dant randomr\u00e5de till en t\u00e4tort d\u00e4r det fanns ett stort behov...","og_url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2016201-markanvandning-och-byggande\/","og_site_name":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"\u041f\u0440\u0438\u043c\u0435\u0440\u043d\u043e\u0435 \u0432\u0440\u0435\u043c\u044f \u0434\u043b\u044f \u0447\u0442\u0435\u043d\u0438\u044f":"18 \u043c\u0438\u043d\u0443\u0442"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2016201-markanvandning-och-byggande\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2016201-markanvandning-och-byggande\/","name":"KHO:2016:201 - Markanv\u00e4ndning och byggande - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","isPartOf":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#website"},"datePublished":"2026-05-03T09:51:43+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2016201-markanvandning-och-byggande\/#breadcrumb"},"inLanguage":"ru-RU","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2016201-markanvandning-och-byggande\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/kho2016201-markanvandning-och-byggande\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/avocats-en-droit-penal-a-paris-conseil-et-defense-strategique\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Jurisprudences","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/jurisprudences\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"KHO:2016:201 – Markanv\u00e4ndning och byggande"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#website","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/","name":"Kohen Avocats","description":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.","publisher":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"ru-RU"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#organization","name":"Kohen Avocats","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"ru-RU","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","contentUrl":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","width":2114,"height":1253,"caption":"Kohen Avocats"},"image":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision\/823954","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision"}],"about":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/types\/kji_decision"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=823954"}],"wp:term":[{"taxonomy":"kji_country","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_country?post=823954"},{"taxonomy":"kji_court","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_court?post=823954"},{"taxonomy":"kji_chamber","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_chamber?post=823954"},{"taxonomy":"kji_year","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_year?post=823954"},{"taxonomy":"kji_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_subject?post=823954"},{"taxonomy":"kji_keyword","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_keyword?post=823954"},{"taxonomy":"kji_language","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/kji_language?post=823954"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}