{"id":581289,"date":"2026-04-16T23:20:33","date_gmt":"2026-04-16T21:20:33","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/cour-de-cassation-10-octobre-2024-n-2024-00006\/"},"modified":"2026-04-16T23:20:37","modified_gmt":"2026-04-16T21:20:37","slug":"cour-de-cassation-10-octobre-2024-n-2024-00006","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/cour-de-cassation-10-octobre-2024-n-2024-00006\/","title":{"rendered":"Cour de cassation, 10 octobre 2024, n\u00b0 2024-00006"},"content":{"rendered":"<div class=\"kji-decision\">\n<div class=\"kji-full-text\">\n<p>N\u00b0129\/2024p\u00e9nal du10.10.2024 Not.18912\/23\/CD Num\u00e9roCAS-2024-00006du registre LaCour de cassation du Grand-Duch\u00e9 de Luxembourga rendu en son audience publique du jeudi,dixoctobredeuxmillevingt-quatre, surle pourvoi de PERSONNE1.),demeurant \u00e0L-ADRESSE1.), demandeuren cassation, comparant par Ma\u00eetreFran\u00e7ois PRUM,avocat \u00e0 la Cour, en l\u2019\u00e9tude duquel domicile est \u00e9lu, en pr\u00e9sence duMinist\u00e8re public, l\u2019arr\u00eat qui suit: Vu l\u2019arr\u00eat attaqu\u00e9 rendu le12d\u00e9cembre2023sous le num\u00e9ro1227\/23Ch.c.C. par la chambre du conseil de la Cour d\u2019appel du Grand-Duch\u00e9 de Luxembourg ; Vu le pourvoi en cassation form\u00e9 par Ma\u00eetreFran\u00e7ois PRUM, avocat \u00e0 la Cour, demeurant \u00e0 Luxembourg, au nom dePERSONNE1.), suivant d\u00e9claration du 10 janvier2024au greffe de la Cour sup\u00e9rieure deJustice ; Vu le m\u00e9moire en cassation d\u00e9pos\u00e9 le9f\u00e9vrier2024au greffe de la Cour; Sur les conclusions du procureurg\u00e9n\u00e9rald\u2019Etat adjoint John PETRY. Sur les faits Selon l\u2019arr\u00eat attaqu\u00e9, un juge d\u2019instructionpr\u00e8s le Tribunal d\u2019arrondissement de Luxembourg avaitd\u00e9clar\u00e9 irrecevable, sur base de l\u2019article 35 de la loimodifi\u00e9e du 16 avril 1979 fixant le statut g\u00e9n\u00e9ral des fonctionnaires de l\u2019Etat, la plainte avec<\/p>\n<p>2 constitution de partie civile du demandeur en cassation.Lachambre du conseil de la Cour d\u2019appel a confirm\u00e9l\u2019ordonnancedu juge d\u2019instruction. Surl\u2019uniquemoyen de cassation Enonc\u00e9 du moyen \u00abTir\u00e9 de la violation de l&#039;article 6\u00a71 de la Convention de Sauvegarde des Droits de l&#039;Homme et des Libert\u00e9s Fondamentales, ci-apr\u00e8s &lt;&lt; ConvEDH &gt;&gt;, par mauvaise interpr\u00e9tation, sinon mauvaise application, Article 6 \u00a71 ConvEDH : &lt;&lt;Toute personne a droit \u00e0 ce que sa cause soit entendue \u00e9quitablement, publiquement et dans un d\u00e9lai raisonnable, par un tribunal ind\u00e9pendant et impartial, \u00e9tabli par la loi, qui d\u00e9cidera, soit des contestations sur ses droits et obligations de caract\u00e8re civil, soit du bien-fond\u00e9 de toute accusation en mati\u00e8re p\u00e9nale dirig\u00e9e contre elle.&gt;&gt; En ce que, La Chambre du conseil de la Cour d&#039;appel a refus\u00e9 d&#039;appliquer, sinon a mal appliqu\u00e9 l&#039;article pr\u00e9cit\u00e9 6 \u00a71 ConvEDH, m\u00e9connaissant ainsi les r\u00e8gles defond, au motif que : &lt;&lt;La victime est donc r\u00e9duite, soit \u00e0 attendre que le minist\u00e8re public intente l&#039;action publique contre le fonctionnaire pour se constituer partie civile par voie incidente lors de l&#039;audience pour corroborer l&#039;action publique, soit \u00e0 porter sa demande en r\u00e9paration devant une juridiction civile.&gt;&gt; Alors que, L&#039;article 6 \u00a71 ConvEDH garantit au justiciable un droit d&#039;acc\u00e8s concret et effectif devant les tribunaux.\u00bb. R\u00e9ponse de la Cour Le demandeur en cassation fait grief aux juges d\u2019appel,en appliquantl\u2019article 35, paragraphe 1, de la loi modifi\u00e9e du 16 avril 1979 fixant le statut g\u00e9n\u00e9ral des fonctionnaires de l\u2019Etat,d\u2019avoirviol\u00e9 l\u2019article 6, paragraphe 1, de la Convention de sauvegarde des droits de l\u2019homme et des libert\u00e9s fondamentales(ci-apr\u00e8s\u00abla Convention\u00bb) en le privantde son droit de pouvoir engager une action p\u00e9nale contre un repr\u00e9sentant du minist\u00e8re public. L\u2019article 35, paragraphe 1, de la loi modifi\u00e9e du 16 avril 1979dispose \u00abL&#039;action civile en r\u00e9paration de pr\u00e9tendus dommages caus\u00e9s par un fonctionnaire dans l&#039;exercice de ses fonctions ne peut \u00eatre port\u00e9e devant un tribunal de r\u00e9pression que dans le cas o\u00f9 il est d\u00e9j\u00e0 saisi de l&#039;action publique.\u00bb.<\/p>\n<p>3 Le droit d\u2019acc\u00e8s \u00e0 un tribunal,pr\u00e9vu parla Convention,ne garantit pas en tant que tel un droit \u00e0 faire poursuivre ou condamner p\u00e9nalement des tiers. Ils\u2019ensuit que le moyen n\u2019est pas fond\u00e9. PAR CES MOTIFS, la Cour de cassation rejette le pourvoi ; condamnele demandeur en cassation aux frais de l\u2019instance en cassation, ceux expos\u00e9s par le minist\u00e8re public \u00e9tant liquid\u00e9s \u00e02,50euros. Ainsi jug\u00e9 par la Cour de cassation du Grand-Duch\u00e9 de Luxembourg en son audience publique du jeudi,dixoctobredeuxmillevingt-quatre,\u00e0 la Cit\u00e9 Judiciaire, B\u00e2timent CR, Plateau du St.Esprit, compos\u00e9e de: Thierry HOSCHEIT,pr\u00e9sident dela Cour, Marie-Laure MEYER, conseiller \u00e0 la Cour de cassation, Monique HENTGEN, conseiller \u00e0 la Cour de cassation, JeanneGUILLAUME,conseiller\u00e0 la Cour decassation, Carine FLAMMANG, conseiller \u00e0 la Cour de cassation, qui ont sign\u00e9 le pr\u00e9sent arr\u00eat avec le greffier \u00e0 la Cour Daniel SCHROEDER. La lecture du pr\u00e9sent arr\u00eat a \u00e9t\u00e9 faite en la susdite audience publique par le pr\u00e9sidentThierry HOSCHEITen pr\u00e9sence du premieravocat g\u00e9n\u00e9ralSimone FLAMMANG etdugreffierDaniel SCHROEDER.<\/p>\n<p>4 Conclusions du Parquet G\u00e9n\u00e9ral dans le cadre du pourvoi en cassation dePERSONNE1.) en pr\u00e9sence du Minist\u00e8re Public (Affaire num\u00e9ro CAS-2024-00006 du registre) Sur la recevabilit\u00e9 du pourvoi Par d\u00e9claration faite le 10 janvier 2024 au greffe de la Cour sup\u00e9rieure de justice, Ma\u00eetre Fran\u00e7ois PRUM, avocat \u00e0 la Cour, demeurant \u00e0 Luxembourg, forma au nom pour le compte de PERSONNE1.)un recours en cassation contre un arr\u00eat n\u00b0 1277\/23 rendu le 12 d\u00e9cembre 2023 par la chambre du conseil de la Cour d\u2019appel. Cette d\u00e9claration a \u00e9t\u00e9 suivie en date du 9 f\u00e9vrier 2024 du d\u00e9p\u00f4t d\u2019un m\u00e9moire en cassation, sign\u00e9 par Ma\u00eetre Fran\u00e7ois PRUM. Le pourvoi est dirig\u00e9 contre un arr\u00eat de la chambre du conseil de la Cour d\u2019appel confirmant, sur appel de la partie civile, une ordonnance d\u2019un juge d\u2019instruction d\u00e9clarant, sur base de l\u2019article 58, paragraphe 3, du Code de proc\u00e9dure p\u00e9nale, d\u2019office irrecevable une plainte avec constitution de partie civile. Suivant votre jurisprudence constante, la partie civile a \u00e9t\u00e9 jug\u00e9e recevable \u00e0 former un pourvoi contre les arr\u00eats de non-lieu, de non-informer ou d\u2019irrecevabilit\u00e9 de plainte avec constitution de partie civile 1 de la chambre du conseil de la Cour d\u2019appel. 1 Voir, \u00e0 titre d\u2019illustration : Cour de cassation, 18 novembre 2004, n\u00b0 45\/2004 p\u00e9nal, num\u00e9ro 2115 du registre (non -informer); idem, 14 juillet 2005, n\u00b0 22\/2005 p\u00e9nal, num\u00e9ro 2231 du registre (non -informer); idem, 16 novembre 2006, n\u00b0 45\/2006 p\u00e9nal, num\u00e9 ro 2349 du registre (non-lieu) ; idem, 25 janvier 2007, n\u00b0 9\/2007 p\u00e9nal, num\u00e9ro 2365 du registre (non -informer); idem, 7 f\u00e9vrier 2008, n\u00b0 4\/2008 p\u00e9nal, num\u00e9ro 2520 du registre (non &#8211; informer); idem, 10 avril 2008, n\u00b0 16\/2008 p\u00e9nal, num\u00e9ro 2477 du registre (non-lieu); 17 avril 2008, n\u00b0 21\/2008 p\u00e9nal, num\u00e9ro 2495 du registre (non- lieu) ; idem, 9 d\u00e9cembre 2010, n\u00b0 35\/2010 p\u00e9nal, num\u00e9ro 2806 du registre (non-lieu);idem, 7 f\u00e9vrier 2013, n\u00b0 8\/2013 p\u00e9nal, num\u00e9ro 3158 du registre (non-informer); idem, 16 janvie r 2014, n\u00b0 7\/2014 p\u00e9nal, num\u00e9ro 3230 du registre (non-informer); idem, 18 d\u00e9cembre 2014, n\u00b0 45\/2014 p\u00e9nal, num\u00e9ro 3340 du registre (non -informer); idem, 18 juin 2015, n\u00b0 30\/2015 p\u00e9nal, num\u00e9ro 3502 du registre (non-lieu) ; idem, 22 octobre 2015, n\u00b0 47\/201 5 p\u00e9nal, num\u00e9ro 3549 du registre (non -lieu); idem, 10 d\u00e9cembre 2015, n\u00b0 58\/2015 p\u00e9nal, num\u00e9ro 3566 du registre (non -lieu); idem, 18 f\u00e9vrier 2016, n\u00b0 8\/2016 p\u00e9nal, num\u00e9ro 3615 du registre (non -informer); idem, 9 juin 2016, n\u00b0 25\/2016 p\u00e9nal, num\u00e9ro 3659 du registre(non-lieu) ; idem, 13 octobre 2016, n\u00b0 44\/2016 p\u00e9nal, num\u00e9ro 3677 du registre (non -informer); idem, 2 mars 2017, n\u00b0 9\/2017 p\u00e9nal, num\u00e9ro 3769 du registre (non-lieu) ; idem, 15 juin 2017, n\u00b0 29\/2017 p\u00e9nal, num\u00e9ro 3817 du registre (non -lieu); idem, 8 mars 2018, n\u00b0 16\/2018 p\u00e9nal, num\u00e9ro 3916 du registre (non-informer) ; idem, 29 novembre 2018, n\u00b0 116\/2018 p\u00e9nal, num\u00e9ro 4043 du registre (non-lieu) ;idem, 20 d\u00e9cembre 2018, n\u00b0 131\/2018, num\u00e9ro CAS-2018-00074 du registre (non-informer); idem, 28 mars<\/p>\n<p>5 Cette solution, qui \u00e9tait constante, a cependant \u00e9t\u00e9 remise en cause par deux arr\u00eats rest\u00e9s isol\u00e9s, des 16 janvier 2020 2 et 4 janvier 2024 3 . Dans le premier arr\u00eat vous avez retenu, au sujet du pourvoi, par la partie civile, contre un arr\u00eat de non-lieuqu\u2019une \u00abpartie civile n\u2019est pas recevable \u00e0 se pourvoir en cassation contre[l\u2019arr\u00eat de non-lieu], \u00e9tant donn\u00e9 que la Cour de cassation ne peut conna\u00eetre de l\u2019action civile, lorsque l\u2019action publique, que le Minist\u00e8re public seul peut exercer, est \u00e9teinte\u00bb. Dans le second arr\u00eat, \u00e9galement rendu au sujet d\u2019un arr\u00eat de non-lieu, vous avez jug\u00e9 que: \u00abUne d\u00e9cision de non-lieu \u00e0 suivre rendue par la chambre du conseil de la Cour d\u2019appel, non d\u00e9f\u00e9r\u00e9e \u00e0 la Cour de cassation par le Minist\u00e8re public, a pour cons\u00e9quence l\u2019extinction de l\u2019action publique. La demanderesse en cassation, en tant que partie civile, ne pouvant remettre en cause par son pourvoi les dispositions de l\u2019arr\u00eat attaqu\u00e9 par lesquelles il a \u00e9t\u00e9 statu\u00e9 d\u00e9finitivement sur l\u2019actionpublique, son pourvoi est irrecevable au p\u00e9nal. La partie civile n\u2019est pas recevable \u00e0 se pourvoir en cassation contre le volet civil d\u2019une telle d\u00e9cision, la Cour de cassation ne pouvant conna\u00eetre de l\u2019action civile lorsque l\u2019action publique est \u00e9teinte. Il s\u2019ensuit que le pourvoi est irrecevable.\u00bb. Ces arr\u00eats sont, jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent, rest\u00e9s isol\u00e9s puisqu\u2019ils ont \u00e9t\u00e9, \u00e0 chaque fois, suivis d\u2019arr\u00eats en sens contraire, reprenant la solution constante d\u00e9cennale contraire 4 . L\u2019admission du pourvoi de la partie civile contre les arr\u00eats de non-lieu, de non-informer ou d\u2019irrecevabilit\u00e9 de plainte avec constitution de partie civilereprend la jurisprudence de la Cour 2019, n\u00b0 51\/2019 p\u00e9nal, num\u00e9ro CAS -2018-00039 du registre (non -lieu); idem, 11 f\u00e9vrier 2021, n\u00b0 24\/2021 p\u00e9nal, num\u00e9ro CAS -2020-00036 du registre (non &#8211; informer); idem, 25 f\u00e9vrier 2021, n\u00b0 34\/2021 p\u00e9nal, num\u00e9ro CAS -2020-00064 du registre (non-lieu) (la question de la recevabilit\u00e9 de tels pourvois \u00e9tant expos\u00e9e dans les conclusions du Minist\u00e8re public jointes \u00e0 cet arr\u00eat) ; idem, 2 d\u00e9cembre 2021, n\u00b0 142\/2021 p\u00e9nal, num\u00e9ro CAS -2020-00136 du registre (non &#8211; informer partiel et irrecevabilit\u00e9 partielle) ; idem,9 d\u00e9cembre 2021, n\u00b0 149\/2021 p\u00e9nal, num\u00e9ro CAS -2020-00161 du registre (irrecevabilit\u00e9) ; idem, 13 octobre 2022, n\u00b0 120\/2022 p\u00e9nal, num\u00e9ro CAS -2021-00137 du registre (non &#8211; informer); idem, 2 mars 2023, n\u00b0 20\/2023 p\u00e9nal, num\u00e9ro CAS -2022-00072 du registre (non-lieu); idem, 1 er juin 2023, n\u00b0 59\/2023 p\u00e9nal, num\u00e9ro CAS -2022- 00106 du registre (non -lieu); idem, 19 octobre 2023, n\u00b0 105\/2023 p\u00e9nal, num\u00e9ro CAS-2023-00009 du registre (non -lieu); idem, 19 octobre 2023, n\u00b0 107\/2023 p\u00e9nal, num\u00e9ro CAS -2022-00130 du registre (irrecevabilit\u00e9) ; idem, 7 d\u00e9cembre 2023, n\u00b0 136\/2023 p\u00e9nal, num\u00e9ro CAS -2023-00058 du registre (irrecevabilit\u00e9) ; idem, 21 mars 2024, n\u00b0 44\/2024 p\u00e9nal, num\u00e9ro CAS -2023- 00098 du registre (non -informer). 2 Idem, 16 janvier 2020, n\u00b0 9\/2020 p\u00e9nal, num\u00e9ro CAS -2019-00024 du registre. 3 Idem, 4 janvier 2024, n\u00b0 02\/2024 p\u00e9nal, num\u00e9ro CAS -2023-00023 du registre. 4 L\u2019arr\u00eat du 16 janvier 2020 a \u00e9t\u00e9 suivi par les arr\u00eats pr\u00e9cit\u00e9s du 11 f\u00e9vrier 2021, 25 f\u00e9vrier 2021, 2 d\u00e9cembre 2021, 9 d\u00e9cembre 2021, 13 octobre 2022, 2 mars 2023, 1 er juin 2023, 19 octobre 2023 (arr\u00eats n\u00b0 105 et 107\/2023 p\u00e9nal) et 7 d\u00e9cembre 2023. L\u2019arr\u00eat du 4 janvier 2024 a \u00e9t\u00e9 suivi, \u00e0 cette date, par l\u2019arr\u00eat pr\u00e9cit\u00e9 du 21 mars 2024.<\/p>\n<p>6 de cassation de Belgique, qui l\u2019a adopt\u00e9e depuis 1979 5 . Cette jurisprudence a entretemps \u00e9t\u00e9 consacr\u00e9e en Belgique par la loi du 14 f\u00e9vrier 2014 relative \u00e0 la proc\u00e9dure devant la Cour de cassation en mati\u00e8re p\u00e9nale 6 , qui a remplac\u00e9 l\u2019article 417 du Code d\u2019instruction criminelle belge par une disposition retenant que \u00able minist\u00e8re public et la partie civile peuvent former un pourvoi en cassation contre l\u2019arr\u00eat de non-lieu\u00bb 7 . Elle pr\u00e9sente l\u2019originalit\u00e9 d\u2019autoriser la partie civile d\u2019attaquer une d\u00e9cision qui, s\u2019agissant des arr\u00eats de non-lieu et de non-informer, porte directement etexclusivement sur l\u2019action publique, aucune d\u00e9cision n\u2019ayant \u00e9t\u00e9 prise quant \u00e0 l\u2019action civile 8 . Elle met la partie civile et le Minist\u00e8re public sur un pied d\u2019\u00e9galit\u00e9 pour attaquer l\u2019arr\u00eat de non-lieu, l\u2019une et l\u2019autre pouvant invoquer toutes les ill\u00e9galit\u00e9s et toutes les irr\u00e9gularit\u00e9s qui affectent le dispositif du non-lieu 9 . Le droit de la partie civile de se pourvoir sans restriction contre l\u2019arr\u00eat de non-lieu ne constitue que la cons\u00e9quence de son droit d\u2019appel que l\u2019article 133, paragraphe 2, du Code de proc\u00e9dure p\u00e9nale l\u2019autorise \u00e0 former contre toute ordonnance du juge d\u2019instruction et de la chambre du conseil du tribunal d\u2019arrondissement qui fait grief \u00e0 ses int\u00e9r\u00eats civils. Ce droit d\u2019appel permet \u00e0 la partie civile \u00abagir directement sur l\u2019action publique, puisque si[l\u2019appel]est re\u00e7u[\u2026]et d\u00e9clar\u00e9[\u2026]fond\u00e9[\u2026], la chambre[du conseil de la Cour d\u2019appel]rend un arr\u00eat de renvoi saisissant la juridiction de jugement du fait p\u00e9nal\u00bb 10 . Il en suit que \u00abdans le cas o\u00f9 la chambre [du conseil de laCour d\u2019appel]rend un arr\u00eat de non-lieu sur[l\u2019appel]de la partie civile, il est normal que celle-ci soit recevable \u00e0 se pourvoir en cassation lorsqu\u2019elle pr\u00e9tend que le droit de faire r\u00e9examiner les charges, qui lui est reconnu par la loi, a \u00e9t\u00e9 m\u00e9connupar l\u2019arr\u00eat de non-lieu. La Cour de cassation doit alors d\u00e9cider si[l\u2019appel]l\u00e9galement reconnu[\u2026]\u00e0 la partie civile a \u00e9t\u00e9 l\u00e9galement examin\u00e9[\u2026]par la chambre[du conseil de la Cour d\u2019appel]. 5 Cour de cassation de Belgique, 7 novembre 1979, Revue de droit p\u00e9nal et de criminologie, 1980, page 245, avec les conclusions de l\u2019avocat g\u00e9n\u00e9ral COLARD; Raoul DECLERCQ, Cassation en mati\u00e8re r\u00e9pressive, Bruxelles, Bruylant, 2006, n\u00b0 112, pages 70 -71 et les arr\u00eats y cit\u00e9s ; Michel FRANCHIMONT, Ann JACOBS, Adrien MASSET, Manuel de proc\u00e9dure p\u00e9nale, Bruxelles, Larcier, 4 e \u00e9dition, 2012, page 1056 et note de bas de page n\u00b0 53; R\u00e9pertoire pratique du droit belge, V\u00b0 Pourvoi en cassation en mati\u00e8re r\u00e9pressive, par Raoul DECLER CQ, Bruxelles, Bruylant, 2015, n\u00b0 1107, page 704; Jacqueline OOSTERBOSCH et Jean -Philippe DE WIND, Le pourvoi en cassation en mati\u00e8re r\u00e9pressive : droit positif et loi du 14 f\u00e9vrier 2014, in: Actualit\u00e9s de droit p\u00e9nal et de proc\u00e9dure p\u00e9nale, Bruxelles, L arcier, 2014, pages 49 \u00e0 96, voir n\u00b0 32, page 72 ; Olivier MICHIELS, et G\u00e9raldine FALQUE, Principes de proc\u00e9dure p\u00e9nale, Bruxelles, Larcier, 2019, n\u00b0 1605, page 529 et note de bas de page n\u00b0 202. 6 Moniteur belge 2014-02-27. 7 Cette disposition a \u00e9t\u00e9 motiv\u00e9e comme suit : \u00abSelon la jurisprudence de la Cour de cassation, la partie civile dispose, comme le minist\u00e8re public, d\u2019un v\u00e9ritable pourvoi contre les arr\u00eats de non -lieu, pourvoi qui concerne tant l\u2019action publique que l\u2019act ion civile. C\u2019est cette jurisprudence que consacre l\u2019article 419 propos\u00e9 [qui deviendra finalement l\u2019article 417, nouveau, du Code d\u2019instruction criminelle belge] \u00bb (S\u00e9nat de Belgique, Session 2012-2013, Proposition de loi de Francis DELP\u00c9R\u00c9E relative \u00e0 la proc\u00e9dure devant la Cour de cassation en mati\u00e8re p\u00e9nale, 5 -1821\/1, page 9, Commentaire de l\u2019article 24 de la Proposition de loi). 8 DECLERCQ, 2015, pr\u00e9cit\u00e9, n\u00b0 1107, page 704. 9 DECLERCQ, 2006, pr\u00e9cit\u00e9, n\u00b0 112, page 70. 10 Note sous l\u2019arr\u00eat pr\u00e9cit\u00e9 publi\u00e9 dans la Revue de droit p\u00e9nal et de criminologie, 1980, pages 254 -255, voir page 254, avant -dernier alin\u00e9a.<\/p>\n<p>7 C\u2019est donc, conform\u00e9ment \u00e0 sa mission, la l\u00e9galit\u00e9 de la d\u00e9cision qui est soumise \u00e0 la Cour de cassation.\u00bb 11 . C\u2019est partant \u00e0 juste titre que vous avez d\u00e9cid\u00e9 d\u2019admettre le pourvoi de la partie civile contre l\u2019arr\u00eat de non-lieu au motif \u00abque la limitation de l\u2019effet d\u00e9volutif du pourvoi de la victime aux seuls int\u00e9r\u00eats civils ne s\u2019applique pas au cas o\u00f9, comme en l\u2019esp\u00e8ce, la d\u00e9cision attaqu\u00e9e n\u2019a pas statu\u00e9 au fond sur l\u2019action publique\u00bb 12 . Cette solution est par ailleurs compatible avec l\u2019article 416 du Code de proc\u00e9dure p\u00e9nale. L\u2019arr\u00eat de non-lieu, denon-informer ou d\u2019irrecevabilit\u00e9 de plainte avec constitution de partie civile, s\u2019il constitue au regard de sa forme un arr\u00eat d\u2019instruction, n\u2019en est pas moins un \u00abarr\u00eat [\u2026]d\u00e9finitif\u00bb au sens du paragraphe 1 de l\u2019article pr\u00e9cit\u00e9, puisqu\u2019il met fin \u00e0la poursuite, donc ne sera plus suivi d\u2019un arr\u00eat d\u00e9finitif ult\u00e9rieur \u00e0 l\u2019occasion duquel le pourvoi pourrait \u00eatre form\u00e9. Par ailleurs, m\u00eame \u00e0 le consid\u00e9rer comme arr\u00eat d\u2019instruction au sens de l\u2019article pr\u00e9cit\u00e9, il a, en mettant d\u00e9finitivement fin \u00e0 la poursuite, pour effet implicite, mais n\u00e9cessaire, de \u00abstatu[er]d\u00e9finitivement sur le principe de l\u2019action civile\u00bb, donc de relever des cas dans lesquels un pourvoi imm\u00e9diat est recevable sur base du paragraphe 2 de l\u2019article. Il serait regrettable de voirremettre en cause cette solution, parfaitement justifi\u00e9e et justifiable. Il est donc \u00e0 esp\u00e9rer que les deux arr\u00eats pr\u00e9cit\u00e9s, du 16 janvier 2020 et 4 janvier 2024, ne constituent pas l\u2019annonce d\u2019un revirement de jurisprudence, mais resteront isol\u00e9s. La recevabilit\u00e9 du pourvoi se justifie \u00e0 plus forte raison pour des arr\u00eats d\u2019irrecevabilit\u00e9 de plainte avec constitution de partie civile, ces arr\u00eats ayant, contrairement aux arr\u00eats de non-lieu et de non-informer, pour objet imm\u00e9diat de se prononcer sur l\u2019action civile. Il est d\u00e8s lors conclu, conform\u00e9ment \u00e0 votre jurisprudence constante, que l\u2019arr\u00eat\u2013 d\u2019irrecevabilit\u00e9 de plainte avec constitution de partie civile\u2013attaqu\u00e9 en l\u2019esp\u00e8ce est susceptible de faire l\u2019objet d\u2019un pourvoi par la partie civile. Le pourvoi respecte par ailleurs les conditions de recevabilit\u00e9 d\u00e9finies par les articles 41 et 43 de la loi modifi\u00e9e du 18 f\u00e9vrier 1885 sur les pourvois et la proc\u00e9dure en cassation 13 . Il s\u2019ensuit qu\u2019il est recevable. Sur les faits Il r\u00e9sulte de l\u2019arr\u00eat attaqu\u00e9 que, saisi parPERSONNE1.)d\u2019une plainte avec constitution de partie civile pour violation du secret professionnel par suite de la transmission, par le Parquet du tribunal d\u2019arrondissement de Luxembourg \u00e0 l\u2019Administration des contributions directes, 11 Idem, page 254, dernier alin\u00e9a. Voir \u00e9galement en ce sens les conclusions de Madame Martine SOLOVIEFF, alors premier avocat g\u00e9n\u00e9ral, sous votre arr \u00eat pr\u00e9cit\u00e9 n\u00b0 16\/2008 p\u00e9nal, num\u00e9ro 2477 du registre, du 10 avril 2008. 12 Arr\u00eat pr\u00e9cit\u00e9 n\u00b0 16\/2008 p\u00e9nal, num\u00e9ro 2477 du registre, du 10 avril 2008. 13 Il est notamment relev\u00e9 que l e d\u00e9lai du pourvoi, d\u2019un mois, pr\u00e9vu par l\u2019article 41 de la loi pr\u00e9cit\u00e9e de 1885 a \u00e9t\u00e9 respect\u00e9, la d\u00e9claration du pourvoi, le 10 janvier 2024, contre un arr\u00eat contradictoire, prononc\u00e9 le 12 d\u00e9cembre 2023, ayant eu lieu moins d\u2019un mois apr\u00e8s la date de prononc\u00e9 de l\u2019arr\u00eat, donc, \u00e0 plus forte raison, moins d\u2019un mois apr\u00e8s la date d e notification de l\u2019arr\u00eat, point de d\u00e9part du d\u00e9lai.<\/p>\n<p>8 ayant \u00e9t\u00e9 motiv\u00e9e par r\u00e9f\u00e9rence \u00e0 l\u2019article 16, paragraphe 3, de la loi modifi\u00e9e du 19 d\u00e9cembre 2008 ayant pour objet la coop\u00e9ration inter-administrative et judiciaire et le renforcement des moyens de l\u2019Administration des contributions directes, de l\u2019Administration de l\u2019enregistrement et des domaines et de l\u2019Administration des douanes et accises (ci-apr\u00e8s \u00abla loi de 2008\u00bb) 14 , de rapports tir\u00e9s d\u2019un dossier d\u2019instruction, le juge d\u2019instruction, consid\u00e9rant que la plainte vise desfonctionnaires, mais que l\u2019article 35, paragraphe 1, de la loi modifi\u00e9e du 16 avril 1979 fixant le statut g\u00e9n\u00e9ral des fonctionnaires de l\u2019Etat (ci-apr\u00e8s \u00abla loi de 1979\u00bb) 15 r\u00e9serve dans ce cas le droit de d\u00e9clencher l\u2019action publique au Minist\u00e8re public,avait rendu une ordonnance d\u2019irrecevabilit\u00e9 sur base de l\u2019article 58, paragraphe 3, du Code de proc\u00e9dure p\u00e9nale. Sur appel de la partie civile, la chambre du conseil de la Cour d\u2019appel confirma l\u2019ordonnance entreprise. Sur le moyen unique de cassation Le moyen unique de cassation esttir\u00e9 de la violationde l\u2019article 6, paragraphe 1, de la Convention de sauvegarde des droits de l\u2019homme et des libert\u00e9s fondamentales (ci-apr\u00e8s \u00abla Convention\u00bb),en ce quela chambre du conseil de la Cour d\u2019appel, pour confirmer l\u2019ordonnance d\u2019irrecevabilit\u00e9 de la plainte avec constitution de partie civile du demandeur en cassation, a appliqu\u00e9 l\u2019article 35, paragraphe 1, de la loi de 1979 et en a d\u00e9duit que\u00abLa victime est donc r\u00e9duite, soit \u00e0 attendre que le minist\u00e8republic intente l\u2019action public contre le fonctionnaire pour se constituer partie civile par voie incidente lors de l\u2019audience pour corroborer l\u2019action publique, soit \u00e0 porter sa demande en r\u00e9paration devant une juridiction civile\u00bb 16 ,alors quel\u2019article 35, paragraphe 1, de la loi de 1979 m\u00e9connait l\u2019article 6, paragraphe 1, de la Convention, qui garantit au justiciable un droit d\u2019acc\u00e8s concret et effectif devant les tribunaux, de sorte qu\u2019il aurait d\u00fb \u00eatre d\u2019office d\u00e9clar\u00e9 contraire \u00e0 cet article. Le demandeur en cassation critique dans son moyen que l\u2019application de l\u2019article 35, paragraphe 1, de la loi de 1979, en le privant de la possibilit\u00e9 d\u2019engager une action p\u00e9nale contre des magistrats en raison d\u2019actes de leur fonction qu\u2019il consid\u00e8re \u00eatre constitutifs d\u2019une infraction p\u00e9nale, m\u00e9conna\u00eet son droit d\u2019acc\u00e8s \u00e0 un tribunal au sens de l\u2019article 6, paragraphe 1, de la Convention. Il se plaint, en effet, de ce que l\u2019application de cet article \u00abrevient \u00e0 priver tout simplement tout justiciable d\u2019engager une action p\u00e9nale contre un repr\u00e9sentant du Minist\u00e8re Public\u00bb 17 , ce qui aurait pour effet que \u00ab[l]\u2019acc\u00e8s \u00e0 la Justice lui est de cette mani\u00e8re refus\u00e9e\u00bb 18 . Il revendique donc sur base de la Convention un droit d\u2019engager une poursuite p\u00e9nale. 14 \u00abArt. 16.[\u2026] (3)Sans pr\u00e9judice de l\u2019article 8 du Code d\u2019instruction criminelle[Code de proc\u00e9dure p\u00e9nale], les autorit\u00e9s judiciaires transmettent \u00e0 l\u2019Administration des contributions directes ainsi qu\u2019\u00e0 l\u2019Administration de l\u2019enregistrement et des domaines, les informations susceptibles d\u2019\u00eatre utiles dans le cadre de l\u2019\u00e9tablissement correct et du recouvrement des imp\u00f4ts, droits, taxes et cotisations dont la perception leur est attribu\u00e9e .[\u2026]\u00bb. Cet article a \u00e9t\u00e9 ins\u00e9r\u00e9 dans la loi pr\u00e9cit\u00e9e par l\u2019article 10, point 2\u00b0, sous b), de la loi du 23 d\u00e9cembre 2016 portant mise en \u0153uvre de la r\u00e9forme fiscale 2017 (M\u00e9morial, A, 2016, n\u00b0 274, page 5149, voir page 5151) . 15 \u00abArt. 35. 1. L\u2019action civi le en r\u00e9paration de pr\u00e9tendus dommages caus\u00e9s par un fonctionnaire dans l\u2019exercice de ses fonctions ne peut \u00eatre port\u00e9e devant un tribunal de r\u00e9pression que dans le cas o\u00f9 il est d\u00e9j\u00e0 saisi de l\u2019action publique. [\u2026]\u00bb. 16 Arr\u00eat attaqu\u00e9, page 4, premier alin \u00e9a. 17 M\u00e9moire en cassation, page 5, deuxi\u00e8me alin\u00e9a. 18 Idem et loc.cit.<\/p>\n<p>9 Cette pr\u00e9tention m\u00e9conna\u00eet que \u00abla Convention ne garantit pas en tant que tel un droit \u00e0 faire poursuivre ou condamner p\u00e9nalement des tiers\u00bb 19 : \u00abla Convention ne garantit ni le droit[\u2026] \u00e0 la \u00abvengeance priv\u00e9e\u00bb, ni l\u2019actio popularis[de sorte que]le droit de faire poursuivre ou condamner p\u00e9nalement des tiers ne saurait \u00eatre admis en soi\u00bb 20 . Elle est \u00e9trang\u00e8re au champ d\u2019application de l\u2019article 6 de la Convention. Il s\u2019ensuit que le moyen n\u2019est pas fond\u00e9. Dans un ordre subsidiaire, \u00e0 supposer que le moyen, bien que revendiquant l\u2019exercice de l\u2019action p\u00e9nale, doive \u00eatre compris comme critiquant en r\u00e9alit\u00e9 un acc\u00e8s insuffisant \u00e0 la justice du demandeur en cassation en tant que victime d\u2019une infraction all\u00e9gu\u00e9e qui exerce l\u2019action civile, donc demande en justice la r\u00e9paration du dommage r\u00e9sultant de l\u2019infraction all\u00e9gu\u00e9e 21 , et choisit d\u2019exercer cette action en responsabilit\u00e9 civile non, comme elle serait \u00e9galement en droit de le faire, devant les juridictions civiles 22 , mais devant les juridictions p\u00e9nales 23 , et ce sous forme de plainte avec constitution de partie civile devant le juge d\u2019instruction 24 , qui a comme effet accessoire de permettre de mettre en mouvement l\u2019action publique, donc la poursuite p\u00e9nale 25 , il se pr\u00e9vaut alors de \u00abdroits et obligations de droit civil\u00bb au sens autonome de l\u2019article 6, paragraphe 1, de la Convention, donc expose un grief relevant du champ d\u2019application de cet article 26 . Suivant la jurisprudence de la Cour de Strasbourg, \u00abdans les affaires o\u00f9 l\u2019abandon des poursuites[ou, dans notre contexte, l\u2019exclusion d\u2019office de poursuites en raison de l\u2019application de l\u2019article 35, paragraphe 1, de la loi de 1979]avait mis obstacle \u00e0 l\u2019examen d\u2019une constitution de partie civile intervenue dans le cadre d\u2019une proc\u00e9dure p\u00e9nale, la Cour a recherch\u00e9 si les requ\u00e9rants pouvaient user d\u2019autres voies pour faire valoir leurs droits civils[et] [d]ans les cas o\u00f9 elle a conclu qu\u2019ils disposaient d\u2019autres voies de recours accessibles et effectives, elle a jug\u00e9 qu\u2019il n\u2019y avait pas eu atteinte \u00e0 leur droit d\u2019acc\u00e8s \u00e0 un tribunal\u00bb 27 . 19 Cour europ\u00e9enne des droits de l\u2019homme, Grande chambre, 25 juin 2019, Nicolae Virgiliu Tanase c. Roumanie , requ\u00eate n\u00b0 41720\/13, \u00a7 194. 20 Idem, Grande chambre, 12 f\u00e9vrier 2004, Perez c. France, requ\u00eate n\u00b0 47287\/99, \u00a7 70. 21 Article 2, alin\u00e9a 3, du Code de proc\u00e9dure p\u00e9nale : \u00abL\u2019action civile, pour la r\u00e9paration du dommage peut \u00eatre exerc\u00e9e contre le pr\u00e9venu et contre ses repr\u00e9sentants\u00bb. 22 Article 3, alin\u00e9a 2, du Code de proc\u00e9dure p\u00e9nale : \u00ab[L\u2019action civile] peut aussi l\u2019\u00eatre [donc \u00eatre poursuivie] s\u00e9par\u00e9ment[\u2026]\u00bb. 23 Article 3, alin\u00e9a 1, du Code de proc\u00e9dure p\u00e9nale : \u00abL\u2019action civile peut \u00eatre poursuivie en m\u00eame temps et devant les m\u00eames juges que l\u2019action publique [\u2026]\u00bb. 24 Article 56 du Code de proc\u00e9dure p\u00e9nale : \u00abToute personne qui se pr\u00e9tend l\u00e9s\u00e9e par un crime ou un d\u00e9lit peut en portant plainte se constituer partie civile devant le juge d\u2019instruction comp\u00e9tent \u00bb. 25 Jurisclasseur Proc\u00e9dure p\u00e9nale, Art. 85 \u00e0 91 -1, Fasc. 20: Constitution de partie civile, par Jean DUMONT, r\u00e9actualis\u00e9 par Didier GU\u00c9RIN, juin 2008, mise \u00e0 jour novembre 2023, point 106 ; Roger THIRY, Pr\u00e9cis d\u2019instruction criminelle en droit luxembourgeois, n\u00b0 188, page 131. 26 Arr\u00eatPerez c. France, pr\u00e9cit\u00e9, \u00a770. 27 Arr\u00eatNicolae Virgiliu Tanase c. Roumanie , pr\u00e9cit\u00e9, \u00a7 198 et les r\u00e9f\u00e9rences y cit\u00e9es. Voir \u00e9galement : Cour europ\u00e9enne des droits de l\u2019homme, Guide sur l\u2019article 6 de la Convention europ\u00e9enne des droits de l\u2019homme, Guide sur l\u2019article 6-Droit \u00e0 un proc\u00e8s \u00e9quitable (volet civil) (coe.int) , ao\u00fbt 2022, n\u00b0 129, page 38.<\/p>\n<p>10 Ainsi qu\u2019il a d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 \u00e9voqu\u00e9 ci-avant la victime d\u2019une infraction p\u00e9nale peut, en droit luxembourgeois, former l\u2019action civile soit devant les juridictions civiles, soit devant les juridictions p\u00e9nales. Lorsqu\u2019elle choisit cette seconde option, elle dispose en droit commun du choix de former son action civile soit par voie d\u2019action, soit par voie d\u2019intervention 28 . Dans ce second cas de figure, elle se constitue partie civile \u00e0 l\u2019occasion d\u2019une actionpublique qui a d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 mise en mouvement par le Minist\u00e8re public ou par une autre partie civile 29 . Cette constitution de partie civile par intervention devant les juridictions p\u00e9nales peut avoir lieu tant devant le juge d\u2019instruction que devant lajuridiction p\u00e9nale de fond 30 . Dans le premier cas, d\u2019une action civile par voie d\u2019action devant les juridictions p\u00e9nales, celle-ci d\u00e9clenche automatiquement et n\u00e9cessairement, en dehors de toutes r\u00e9quisitions du Minist\u00e8re public, l\u2019action publique 31 . Elleest susceptible d\u2019\u00eatre exerc\u00e9e soit par plainte avec constitution de partie civile entre les mains du juge d\u2019instruction 32 , soit par citation directe 33 . La premi\u00e8re voie est susceptible d\u2019\u00eatre exerc\u00e9e en mati\u00e8re de d\u00e9lits et de crimes 34 , mais non pour des contraventions 35 , tandis que la seconde se con\u00e7oit pour des contraventions 36 ou des d\u00e9lits 37 , \u00e0 l\u2019exclusion de crimes 38 . L\u2019article 35, paragraphe 1, de la loi de 1979 emp\u00eache les victimes d\u2019infractions commises par des fonctionnaires dans l\u2019exercice de leurs fonctions d\u2019exercer l\u2019action civile devant les juridictions p\u00e9nales par voie d\u2019action, donc de former, en mati\u00e8re de d\u00e9lits ou de crimes, plainte avec constitution de partie civile entre les mains du juge d\u2019instruction, ou de saisir, en mati\u00e8re de contraventions ou de d\u00e9lits, la juridiction p\u00e9nale de fond par citation directe. Il les emp\u00eache par voie de cons\u00e9quence de d\u00e9clencher, donc de mettre en mouvement, l\u2019action publique. En revanche il ne porte pas atteinte \u00e0 leur droit de former leur action civile devant les juridictions p\u00e9nales par voie d\u2019intervention soit en se constituant, en mati\u00e8re de d\u00e9lits ou de crimes, partie civile devant le juge d\u2019instruction dans le cadre d\u2019instructions pr\u00e9paratoires, donc d\u2019actions publiques, en cours, soit en se constituant, en mati\u00e8re de contraventions, de d\u00e9lits ou de crimes, partie civile devant les juridictions p\u00e9nales de fond \u00e0 l\u2019occasion d\u2019actions publiques en cours. Il ne porte non plus atteinte \u00e0 leur droit d\u2019exercer l\u2019action civile devant les juridictions civiles. La loi de 1979 n\u2019emp\u00eache donc les victimes ni d\u2019exercer leur action civile devant les juridictions civiles, ni de l\u2019exercer devant les juridictions p\u00e9nales, ce dernier cas faisant 28 Roger THIRY, Pr\u00e9cis d\u2019instruction criminelle en droit luxembourgeois, n\u00b0 188 et n\u00b0 189, page 131. 29 Ce cas est express\u00e9ment envisag\u00e9 par le Code de proc\u00e9dure p\u00e9nale pour ce qui est de la constitution incidente de partie civile au cours de l\u2019instruction pr\u00e9paratoire (article 58 du Code de proc\u00e9dure p\u00e9nale). 30 THIRY, pr\u00e9cit\u00e9, n\u00b0 1 99, sous 3, page 134. 31 Idem, n\u00b0 188, page 131. 32 Article 56 du Code de proc\u00e9dure p\u00e9nale. 33 Articles 145 et 182 du m\u00eame Code. 34 Article 56 du m\u00eame Code. 35 La plainte avec constitution de partie civile entre les mains du juge d\u2019instruction a pour objet d\u2019ouvrir une instruction pr\u00e9paratoire. Or, celle &#8211; ci n\u2019est susceptible de porter que sur des d\u00e9lits ou des crimes, \u00e0 l\u2019exclusion de contraventions (article 49 du m\u00eame Code). 36 Article 145 du m\u00eame Code. 37 Article 182 du m\u00eame Code. 38 En cas de crime, l\u2019instruction pr\u00e9paratoire est obligatoire (article 49 du m\u00eame Code) et les chambres criminelles des tribunaux d\u2019arrondissement ne peuvent \u00eatre saisies que par ordonn ance de renvoi de la chambre du conseil (rendue dans le cadre de l\u2019instruction pr\u00e9paratoire, r\u00e9serv\u00e9e aux d\u00e9lits et aux crimes), donc, contrairement au juge de police et aux chambres correctionnelles du tribunal d\u2019arrondissement, pas par citation directe.<\/p>\n<p>11 seulement l\u2019objet d\u2019une r\u00e9serve tir\u00e9e de ce que l\u2019exercice de cette action devant ces juridictions ne peut avoir lieu, non par voie d\u2019action (sous forme de citation directe ou de plainte avec constitution de partie civile), mais que par voie d\u2019intervention (devant la juridiction p\u00e9nale de fond ou devant le juge d\u2019instruction), donc suppose que l\u2019action publique ait \u00e9t\u00e9 d\u00e9clench\u00e9e par le Minist\u00e8re public. Si la victime n\u2019est donc, dans ce cadre, pas en droit de mettre elle-m\u00eame en mouvement l\u2019action publique (par citation directe devant la juridiction p\u00e9nale de fond ou par plainte avec constitution de partie civile devant le juge d\u2019instruction), elle dispose cependant du droit de saisir le Procureur d\u2019Etat d\u2019une plainte, aux fins de l\u2019inviter \u00e0 mettre en mouvement l\u2019action publique 39 . Ce dernier est certes en droit de classersans suites cette plainte 40 , mais la victime doit en \u00eatre inform\u00e9e et elle dispose du droit, de l\u2019existence duquel elle doit \u00eatre avertie 41 , de saisir le Procureur g\u00e9n\u00e9ral d\u2019Etat, qui est le sup\u00e9rieur hi\u00e9rarchique du Procureur d\u2019Etat, d\u2019une r\u00e9clamation, la loi conf\u00e9rant \u00e0 cette autorit\u00e9 le pouvoir d\u2019enjoindre au Procureur d\u2019Etat d\u2019engager des poursuites 42 . Si ce recours hi\u00e9rarchique n\u2019est certes pas \u00e0 consid\u00e9rer comme recours juridictionnel, il conf\u00e8re cependant \u00e0 la victime une voie de droit pour faire r\u00e9examiner la d\u00e9cision de classement sans suites et de faire imposer au Procureur d\u2019Etat de mettre en mouvement l\u2019action publique, dans le cadre de laquelle elle peut ensuite se constituer partie civile par voie d\u2019intervention (\u00e9tant rappel\u00e9 que la victime peut par ailleurs de toute fa\u00e7on exercer l\u2019action civile devant les juridictions civiles). Le demandeur en cassation fait valoir que l\u2019exercice d\u2019une action civile devant les juridictions civiles serait d\u00e9pourvu d\u2019effectivit\u00e9 en l\u2019absence d\u2019une instructionjudiciaire cons\u00e9cutive \u00e0 la mise en mouvement de l\u2019action publique 43 . Ce reproche n\u2019est pas pertinent dans le cas d\u2019esp\u00e8ce, dans lequel les faits critiqu\u00e9s, \u00e0 savoir la communication par le Parquet de rapports de police \u00e0 l\u2019Administration des Contributions directes dans le contexte de l\u2019article 16, paragraphe 3, de la loi de 2008, sont \u00e9tablis. Une instruction judiciaire n\u2019est donc pas n\u00e9cessaire pour \u00e9tablir les faits que le demandeur en cassation consid\u00e8re comme \u00e9tant contraires \u00e0 la loi. Le demandeur encassation dispose donc d\u2019ores-et-d\u00e9j\u00e0 d\u2019\u00e9l\u00e9ments suffisants pour engager devant les juridictions civiles \u00abune action civile contre l\u2019Etat pour mauvais fonctionnement de la justice\u00bb 44 . Le demandeur en cassation peut donc \u00abuser d\u2019autres voies[que cellede la plainte avec constitution de partie civile entre les mains du juge d\u2019instruction]pour faire valoir[ses]droits civils\u00bb 45 , \u00e0 savoir: -d\u00e9poserune plainte devant le Procureur d\u2019Etat et, en cas de classement sans suites de cette plainte, former un recours hi\u00e9rarchique contre cette d\u00e9cision devant le Procureur g\u00e9n\u00e9ral d\u2019Etat, qui est en droit d\u2019enjoindre au Procureur d\u2019Etat d\u2019engager une poursuite p\u00e9nale et\/ou -introduire devant les juridictions civiles une action civile contre l\u2019Etat pour mauvais fonctionnement all\u00e9gu\u00e9 de la justice. 39 Article 23, paragraphe 1, du Code de proc\u00e9dure p\u00e9nale. 40 Idem. 41 Article 23, paragraphe 5, du Code de proc\u00e9dure p\u00e9nale. 42 Idem. 43 M\u00e9moire en cassation, page 4, dernier alin\u00e9a. 44 Idem et loc.cit. 45 Arr\u00eatNicolae Virgiliu Tanase c. Roumanie ,pr\u00e9cit\u00e9, \u00a7 198.<\/p>\n<p>12 Si la premi\u00e8re de ces deux voies n\u2019est, en raison de son caract\u00e8re administratif, certes pas \u00e0 qualifier de recours juridictionnel, la seconde constitue, dans les circonstances de l\u2019esp\u00e8ce, dans lesquelles les \u00e9l\u00e9ments de fait desquels le demandeur en cassation d\u00e9duit l\u2019existence d\u2019une ill\u00e9galit\u00e9 sont d\u2019ores-et-d\u00e9j\u00e0 \u00e9tablis, une \u00abvoie[\u2026]de recours accessible[\u2026]et effective[\u2026]\u00bb 46 , de sorte \u00abqu\u2019il n\u2019y a[\u2026]pas[\u2026]atteinte[au]droit d\u2019acc\u00e8s \u00e0 un tribunal\u00bb 47 . Vous avez eu l\u2019occasion de constater que l\u2019article 35, paragraphe 1, de la loi de 1979 n\u2019est pas de nature \u00e0 porter atteinte au droit d\u2019acc\u00e8s \u00e0 un tribunal: \u00abEn retenant que le droit de d\u00e9clencher l\u2019action publique contre un fonctionnaire ayant agi dans l\u2019exercice de ses fonctions est r\u00e9serv\u00e9 au minist\u00e8re public et en emp\u00eachant la personne qui se pr\u00e9tend victime des agissements d\u2019un fonctionnaire de saisirune juridiction r\u00e9pressive par voie de citation directe, la chambre du conseil de la Cour d\u2019appel n\u2019a pas viol\u00e9 le droit d\u2019acc\u00e8s \u00e0 un tribunal garanti par la disposition vis\u00e9e au moyen. L\u2019article 35, pr\u00e9cit\u00e9, qui a pour but d\u2019assurer une bonne administration de la justice en visant \u00e0 prot\u00e9ger les fonctionnaires de poursuites t\u00e9m\u00e9raires, injustifi\u00e9es ou vexatoires auxquels les expose l\u2019exercice de leurs fonctions n\u2019est pas de nature \u00e0 emp\u00eacher tout acc\u00e8s au juge en ce qu\u2019il ne porte atteinte ni au droit de la victime d\u2019introduire une action civile devant les juridictions p\u00e9nales par voie d\u2019intervention en se constituant partie civile \u00e0 l\u2019occasion d\u2019une action publique en cours, ni \u00e0 son droit d\u2019exercer l\u2019action civile devant les juridictions civiles.\u00bb 48 . Ils\u2019ensuit, \u00e0 titre plus subsidiaire, que le moyen n\u2019est pas fond\u00e9 pour ces motifs. Dans un ordre plus subsidiaire, donc \u00e0 supposer que la prohibition, par l\u2019article 35, paragraphe 1, de la loi de 1979, de l\u2019exercice de l\u2019action civile par voied\u2019action devant les juridictions p\u00e9nales (avec admission de l\u2019exercice de cette action devant ces juridictions par voie d\u2019intervention et devant les juridictions civiles par voie d\u2019action et possibilit\u00e9 dans les circonstances de l\u2019esp\u00e8ce d\u2019exercer \u00e0 tout le moins la seconde de ces deux voies de fa\u00e7on accessible et effective) doive \u00eatre consid\u00e9r\u00e9e comme constituant une restriction \u00e0 l\u2019exercice du droit d\u2019acc\u00e8s \u00e0 un tribunal, il est \u00e0 observer que, contrairement \u00e0 ce que fait soutenir le demandeur en cassation 49 , cette prohibition poursuit un but l\u00e9gitime. L\u2019article 35, paragraphe 1, de la loi de 1979 est repris de l\u2019article 19 de la loi du 8 mai 1872 concernant les droits et les devoirs des fonctionnaires de l\u2019Etat 50 , qui l\u2019a repris de l\u2019article 21 de l\u2019Ordonnance royale grand-ducale du 23 septembre 1857 concernant les droits et les devoirs des fonctionnaires publics 51 . Il vise les fonctionnaires, dont la mission consiste \u00e0 participer \u00e0 l\u2019ex\u00e9cution du service public 52 en ayant notamment recours \u00e0 des actes administratifs, donc \u00e0 des moyens exorbitants du droit 46 Arr\u00eatNicolae Virgiliu Tanase c. Roumanie , pr\u00e9cit\u00e9, \u00a7 198. 47 Idem et loc.cit. 48 Cour de cassation, 18 juin 2020, n\u00b0 85\/2020 p\u00e9nal, num\u00e9ro CAS -2019-00096 du registre (r\u00e9ponse au troisi\u00e8me moyen). 49 M\u00e9moire en cassation, page 4, ant\u00e9p\u00e9nulti \u00e8me alin\u00e9a, et page 5, troisi\u00e8me alin\u00e9a. 50 M\u00e9morial, 1872, n\u00b0 12, page 85. 51 M\u00e9morial, 1857, n\u00b0 55, page 381. 52 Jurisclasseur Administratif, Synth\u00e8se \u2013Fonction publique, par Antony TAILLEFAIT (juin 2019), n\u00b0 15.<\/p>\n<p>13 commun mis au service de l\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral pour imposer unilat\u00e9ralement une volont\u00e9 53 . La mission leur confi\u00e9e par la loi et les moyens exorbitants du droit commun le cas \u00e9ch\u00e9ant mis \u00e0 leur disposition pour exercer cette mission les exposent \u00e0 des poursuites t\u00e9m\u00e9raires, injustifi\u00e9es ou vexatoires 54 . L\u2019article en question les prot\u00e8ge contre de telles poursuites. Eu \u00e9gard au risque de poursuites t\u00e9m\u00e9raires, injustifi\u00e9es ou vexatoires, auquel les expose l\u2019exercice de leur mission l\u00e9gale et la mise en \u0153uvre de moyens exorbitants du droit commun le cas \u00e9ch\u00e9ant mis par la loi \u00e0 leur disposition pour assurer cet exercice, ils se trouvent dans le cadre de leurs fonctionsdans une situation distincte de celle de toute autre personne contre laquelle un particulier entend mettre en mouvement l\u2019action publique. L\u2019existence de cette situation distincte justifie de les prot\u00e9ger contre de telles poursuites. Vous avez constat\u00e9 que l\u2019article 35, paragraphe 1, de la loi de 1979 \u00aba pour but d\u2019assurer une bonne administration de la justice en visant \u00e0 prot\u00e9ger les fonctionnaires de poursuites t\u00e9m\u00e9raires, injustifi\u00e9es ou vexatoires auxquels les expose l\u2019exercice de leurs fonctions\u00bb 55 . La Cour de Strasbourg consid\u00e8re que \u00ab[l]e droit d\u2019acc\u00e8s \u00e0 un tribunal n\u2019est pas absolu; il se pr\u00eate \u00e0 des limitations implicitement admises, car il appelle de par sa nature m\u00eame une r\u00e9glementation de l\u2019Etat, lequel jouit \u00e0 cet \u00e9gard d\u2019une certaine marge d\u2019appr\u00e9ciation\u00bb 56 . Il y a lieu de s\u2019assurer que ces limitations n\u2019ont pas pour effet que le \u00abdroit \u00e0 un tribunal s\u2019en trouve atteint dans sa substance\u00bb 57 et il faut que ces limitations \u00abpoursuivent un but l\u00e9gitime [et qu\u2019il]existe un rapport raisonnable de proportionnalit\u00e9 entre les moyens employ\u00e9s et le but vis\u00e9\u00bb 58 . Ces deux conditions sont, en l\u2019esp\u00e8ce, r\u00e9unies. La prohibition de l\u2019action civile par voie d\u2019action devant les juridictions p\u00e9nales, pr\u00e9vue par l\u2019article 35, paragraphe 1, de la loi de 1979, ne porte pas atteinte \u00e0 la substance du droit \u00e0 un tribunal, la victime gardant le droit de former une action civile devant les juridictions p\u00e9nales par voie d\u2019intervention et, surtout, une action civile devant les juridictions civiles par voie d\u2019action. La substance de ce droit est d\u2019autant plus sauvegard\u00e9e en l\u2019esp\u00e8ce, que les \u00e9l\u00e9ments de fait desquels le demandeur en cassation d\u00e9duit l\u2019existence d\u2019une ill\u00e9galit\u00e9 sont d\u2019ores-et- d\u00e9j\u00e0 \u00e9tablis, donc ne supposent pas une instruction judiciaire. Laprohibition poursuit un but l\u00e9gitime, \u00e0 savoir celui de prot\u00e9ger les fonctionnaires, appel\u00e9s de par leurs fonctions de mettre en \u0153uvre des moyens exorbitants de droit commun susceptibles de porter atteinte aux int\u00e9r\u00eats d\u2019autrui, de poursuites t\u00e9m\u00e9raires,injustifi\u00e9es ou vexatoires. Elle respecte en outre un rapport raisonnable de proportionnalit\u00e9 entre les moyens employ\u00e9s et le but vis\u00e9, l\u2019action civile restant possible tant devant les juridictions r\u00e9pressives, \u00e0 la seule condition que l\u2019action publiqueait \u00e9t\u00e9 mise en mouvement par le Minist\u00e8re public, que, en tout 53 Idem, Synth\u00e8se \u2013Actes administratifs, par Vincent TCHEN, mai 2019, n\u00b0 1. 54 Cour d\u2019arbitrage de Belgique (devenue Cour constitutionnelle), 18 novembre 1998, n\u00b0 1274, point B.4, au sujet du privil\u00e8ge de juridiction applicable aux magistrats. 55 Arr\u00eat pr\u00e9cit\u00e9 n\u00b0 85\/2020 p\u00e9nal, num\u00e9ro CAS -2019-00096 du registre, du 18 juin 2020. 56 Arr\u00eatNicolae Virgiliu Tanase c. Roumanie , pr\u00e9cit\u00e9, \u00a7 195. 57 Idem et loc.cit. 58 Idem et loc.cit.<\/p>\n<p>14 \u00e9tat de cause, devant les juridictions civiles, la victime disposant de la possibilit\u00e9 d\u2019engager la responsabilit\u00e9 civile de l\u2019Etat pour mauvais fonctionnement de ses services publics. La restriction \u00e9ventuelle \u00e0 l\u2019exercice du droit d\u2019acc\u00e8s \u00e0 un tribunal par la victime d\u2019une infraction commise par un fonctionnaire dans l\u2019exercice de ses fonctions, op\u00e9r\u00e9e par l\u2019article 35, paragraphe 1, de la loi de 1979, est donc justifi\u00e9e. Elle l\u2019est en tout\u00e9tat de cause dans les circonstances particuli\u00e8res de l\u2019esp\u00e8ce. Il s\u2019ensuit, \u00e0 titre plus subsidiaire, que le moyen n\u2019est pas fond\u00e9 pour ces motifs. Conclusion: Le pourvoi est recevable, mais il est \u00e0 rejeter. Pour le Procureur g\u00e9n\u00e9rald\u2019Etat Le Procureur g\u00e9n\u00e9ral d\u2019Etat adjoint John PETRY<\/p>\n<\/div>\n<hr class=\"kji-sep\" \/>\n<p class=\"kji-source-links\"><strong>Sources officielles :<\/strong> <a class=\"kji-source-link\" href=\"https:\/\/data.public.lu\/fr\/datasets\/cour-de-cassation\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">consulter la page source<\/a> &middot; <a class=\"kji-pdf-link\" href=\"https:\/\/download.data.public.lu\/resources\/cour-de-cassation\/20241021-030706\/20241010-cas-2024-00006-129-pseudonymise-accessible.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">PDF officiel<\/a><\/p>\n<p class=\"kji-license-note\"><em>Licence CC BY-ND 4.0 (Administration judiciaire, data.public.lu). Republication autorisee avec attribution, sans modification editoriale du texte integral.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>N\u00b0129\/2024p\u00e9nal du10.10.2024 Not.18912\/23\/CD Num\u00e9roCAS-2024-00006du registre LaCour de cassation du Grand-Duch\u00e9 de Luxembourga rendu en son audience publique du jeudi,dixoctobredeuxmillevingt-quatre, surle pourvoi de PERSONNE1.),demeurant \u00e0L-ADRESSE1.), demandeuren cassation, comparant par Ma\u00eetreFran\u00e7ois PRUM,avocat \u00e0 la Cour, en l\u2019\u00e9tude duquel domicile est \u00e9lu, en pr\u00e9sence duMinist\u00e8re public, l\u2019arr\u00eat qui\u2026<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":{"_crdt_document":""},"kji_country":[8418],"kji_court":[8423],"kji_chamber":[],"kji_year":[8677],"kji_subject":[7724],"kji_keyword":[8424,8598,8425],"kji_language":[7733],"class_list":["post-581289","kji_decision","type-kji_decision","status-publish","hentry","kji_country-luxembourg","kji_court-cour-de-cassation","kji_year-8677","kji_subject-civil","kji_keyword-cassation","kji_keyword-octobre","kji_keyword-penal","kji_language-francais"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO Premium plugin v27.6 (Yoast SEO v27.6) - 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