{"id":618270,"date":"2026-04-20T07:21:42","date_gmt":"2026-04-20T05:21:42","guid":{"rendered":"https:\/\/kohenavocats.com\/jurisprudences\/tt-202344-hyvityssakko-2\/"},"modified":"2026-04-20T07:21:42","modified_gmt":"2026-04-20T05:21:42","slug":"tt-202344-hyvityssakko-2","status":"publish","type":"kji_decision","link":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/tt-202344-hyvityssakko-2\/","title":{"rendered":"TT 2023:44 – Hyvityssakko"},"content":{"rendered":"
\n
\n

Osa Helsingin kaupungin ty\u00f6ntekij\u00f6ist\u00e4 ja viranhaltijoista oli j\u00e4\u00e4nyt kokonaan tai osittain ilman palkkaansa toukokuun 2022 ja tammikuun 2023 v\u00e4lisin\u00e4 palkanmaksup\u00e4ivin\u00e4. Kaupunki tuomittiin hyvityssakkoon nelj\u00e4n virka- ja ty\u00f6ehtosopimuksen rikkomisesta. (Ks. my\u00f6s TT 2023:7, TT 2023:8 ja TT 2023:24.)<\/p>\n

Tuomiosta ilmenevill\u00e4 perusteilla ty\u00f6tuomioistuin katsoi, ett\u00e4 Kunta- ja hyvinvointialuety\u00f6nantajat KT ei ollut laiminly\u00f6nyt asiassa valvontavelvollisuuttaan.<\/p>\n

Asia<\/h3>\n

Palkkaus<\/h3>\n

Kantaja<\/h3>\n

Julkisalan koulutettujen neuvotteluj\u00e4rjest\u00f6 JUKO ry<\/h3>\n

Vastaajat<\/h3>\n

Kunta- ja hyvinvointialuety\u00f6nantajat KT<\/h3>\n

Helsingin kaupunki<\/h3>\n

TY\u00d6- JA VIRKAEHTOSOPIMUKSEN M\u00c4\u00c4R\u00c4YKSET<\/h3>\n

Kunta- ja hyvinvointialuety\u00f6nantajat KT:n ja muiden ohella Julkisalan koulutettujen neuvotteluj\u00e4rjest\u00f6 JUKO ry:n v\u00e4lisess\u00e4 1.5.2022 \u2014 30.4.2025 voimassa olevassa kunnallisessa yleisess\u00e4 virka- ja ty\u00f6ehtosopimuksessa (KVTES) on muun ohella seuraavat m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset:<\/p>\n

II luku Palkkaus<\/h3>\n

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =<\/p>\n

18 \u00a7 Palkanmaksu<\/p>\n

1 mom.<\/p>\n

Viranhaltijalle\/ty\u00f6ntekij\u00e4lle maksetaan palkka tai palkkio kultakin kalenterikuukaudelta viimeist\u00e4\u00e4n sen 16. p\u00e4iv\u00e4n\u00e4, jollei t\u00e4ss\u00e4 sopimuksessa ole toisin m\u00e4\u00e4r\u00e4tty tai palkan suoritusperusteista muuta johdu taikka toimivaltainen viranomainen ty\u00f6ntekij\u00e4n palkanmaksun osalta toisin m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4.<\/p>\n

Jos rahapalkka er\u00e4\u00e4ntyy maksettavaksi pyh\u00e4p\u00e4iv\u00e4n\u00e4 tai arkilauantaina taikka arkip\u00e4iv\u00e4n\u00e4, jona pankkien yleisesti keskin\u00e4isiss\u00e4 maksuissaan k\u00e4ytt\u00e4m\u00e4t maksuj\u00e4rjestelm\u00e4t eiv\u00e4t s\u00e4\u00e4d\u00f6skokoelmassa julkaistavan Suomen Pankin ilmoituksen mukaan ole Euroopan keskuspankin tai Suomen Pankin tekem\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen vuoksi k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4, pidet\u00e4\u00e4n l\u00e4hinn\u00e4 edellist\u00e4 muuta arkip\u00e4iv\u00e4\u00e4 er\u00e4\u00e4ntymisp\u00e4iv\u00e4n\u00e4.<\/p>\n

M\u00e4\u00e4r\u00e4aikaiselle viranhaltijalle voidaan maksaa palkka tai palkkio kultakin kalenterikuukaudelta viimeist\u00e4\u00e4n sen viimeisen\u00e4 arkip\u00e4iv\u00e4n\u00e4, ei kuitenkaan lauantaina.<\/p>\n

Jos palkkion maksaminen edellytt\u00e4\u00e4 laskulla esitett\u00e4v\u00e4\u00e4 selvityst\u00e4 suoritetuista toimenpiteist\u00e4, palkkio maksetaan viimeist\u00e4\u00e4n laskutusta seuraavan kalenterikuukauden aikana.<\/p>\n

2 mom.<\/p>\n

Viranhaltijan\/ty\u00f6ntekij\u00e4n palkka maksetaan h\u00e4nen osoittamalleen rahalaitoksen tilille. Palkka voidaan maksaa k\u00e4teisen\u00e4 vain ty\u00f6sopimuslain 2 luvun 16 \u00a7:ss\u00e4 tarkoitetusta pakottavasta syyst\u00e4 (viittausm\u00e4\u00e4r\u00e4ys).<\/p>\n

3 mom.<\/p>\n

Ty\u00f6nantajan on annettava viranhaltijalle\/ty\u00f6ntekij\u00e4lle palkanmaksun yhteydess\u00e4 laskelma ja tarvittaessa t\u00e4m\u00e4n pyynn\u00f6st\u00e4 muulloinkin viipym\u00e4tt\u00e4 palkkatodistus. Laskelmasta ja palkkatodistuksesta pit\u00e4\u00e4 k\u00e4yd\u00e4 ilmi viranhaltijalle\/ty\u00f6ntekij\u00e4lle maksetun palkan suuruus, palkan m\u00e4\u00e4r\u00e4ytymisen perusteet ja palkanpid\u00e4tys eri tarkoituksiin.<\/p>\n

III Luku Ty\u00f6aika<\/h3>\n

23 \u00a7 Tuntipalkan laskeminen sek\u00e4 raha- ja vapaa-aikakorvausten suorittamisajankohta<\/p>\n

Korvausten suorittamisajankohta<\/h3>\n

5 mom.<\/p>\n

Rahakorvaus on maksettava ja vapaa-aikakorvaus annettava viimeist\u00e4\u00e4n korvaukseen oikeuttavan ty\u00f6n tekemist\u00e4 seuraavan kalenterikuukauden aikana, paitsi jos s\u00e4\u00e4nn\u00f6llinen ty\u00f6aika on vahvistettu viikkoa pitemm\u00e4ksi ty\u00f6aikajaksoksi, t\u00e4llaisen ty\u00f6aikajakson p\u00e4\u00e4ttymist\u00e4 seuraavan kalenterikuukauden aikana. Viranhaltijan\/ty\u00f6ntekij\u00e4n kanssa sovittaessa voidaan vapaa-aikakorvaus kuitenkin antaa viel\u00e4 nelj\u00e4n seuraavan kalenterikuukauden aikana. Samoin rahakorvaus saadaan maksaa edell\u00e4 mainittua my\u00f6hemmin, milloin tarkoitettua vapaa-aikakorvausta ei ole voitu virantoimituksen\/ty\u00f6nteon keskeytyksen vuoksi antaa edell\u00e4 m\u00e4\u00e4r\u00e4ttyn\u00e4 aikana.<\/p>\n

Kunta- ja hyvinvointialuety\u00f6nantajat KT:n ja muiden ohella Julkisalan koulutettujen neuvotteluj\u00e4rjest\u00f6 JUKO ry:n v\u00e4lisess\u00e4 1.5.2022 \u2014 30.4.2025 voimassa olevassa kunta-alan teknisen henkil\u00f6st\u00f6n virka- ja ty\u00f6ehtosopimuksessa (TS) on muun muassa seuraavat m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset:<\/p>\n

4 \u00a7 KVTES:n m\u00e4\u00e4r\u00e4ysten noudattaminen<\/p>\n

KVTES:n seuraavia m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 noudatetaan sellaisina, kuin ne kulloinkin ovat voimassa, ellei j\u00e4ljemp\u00e4n\u00e4 t\u00e4ss\u00e4 sopimuksessa tai sen liitteiss\u00e4 ole toisin sovittu:<\/p>\n

I Luku Yleinen osa 3 \u00a7 ja 5 \u2014 10 \u00a7<\/h3>\n

—<\/p>\n

19 \u00a7 Palkanmaksu<\/p>\n

Viranhaltijalle ja ty\u00f6ntekij\u00e4lle maksetaan palkka tai palkkio kultakin kalenterikuukaudelta viimeist\u00e4\u00e4n sen 16. p\u00e4iv\u00e4n\u00e4, jollei<\/p>\n

\u2022 TS-22:ssa ole toisin m\u00e4\u00e4r\u00e4tty,<\/p>\n

\u2022 palkan suoritusperusteista muuta johdu tai<\/p>\n

\u2022 toimivaltainen viranomainen ty\u00f6ntekij\u00e4n palkanmaksusta toisin m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4.<\/p>\n

Jos rahapalkka er\u00e4\u00e4ntyy maksettavaksi pyh\u00e4p\u00e4iv\u00e4n\u00e4 tai arkilauantaina taikka arkip\u00e4iv\u00e4n\u00e4 jona pankkien yleisesti keskin\u00e4isiss\u00e4 maksuissaan k\u00e4ytt\u00e4m\u00e4t maksuj\u00e4rjestelm\u00e4t eiv\u00e4t s\u00e4\u00e4d\u00f6skokoelmassa julkaistavan Suomen Pankin ilmoituksen mukaan ole Euroopan keskuspankin tai Suomen Pankin tekem\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen vuoksi k\u00e4yt\u00f6ss\u00e4, pidet\u00e4\u00e4n l\u00e4hinn\u00e4 edellist\u00e4 muuta arkip\u00e4iv\u00e4\u00e4 er\u00e4\u00e4ntymisp\u00e4iv\u00e4n\u00e4. M\u00e4\u00e4r\u00e4aikaiselle viranhaltijalle voidaan my\u00f6s virkasuhteen p\u00e4\u00e4ttyess\u00e4 maksaa palkka tai palkkio kultakin kalenterikuukaudelta viimeist\u00e4\u00e4n sen viimeisen\u00e4 arkip\u00e4iv\u00e4n\u00e4, ei kuitenkaan lauantaina. Jos palkkion maksaminen edellytt\u00e4\u00e4 laskulla esitett\u00e4v\u00e4\u00e4 selvityst\u00e4 suoritetuista toimenpiteist\u00e4, maksetaan se viimeist\u00e4\u00e4n laskun esitt\u00e4mist\u00e4 seuraavan kalenterikuukauden aikana. Palkka maksetaan viranhaltijan ja ty\u00f6ntekij\u00e4n osoittamalle rahalaitoksen tilille. Palkka voidaan maksaa k\u00e4teisen\u00e4 vain ty\u00f6sopimuslain 2 luvun 16 \u00a7:n mukaisesta pakottavasta syyst\u00e4 (viittausm\u00e4\u00e4r\u00e4ys).<\/p>\n

Ty\u00f6nantajan on annettava viranhaltijalle ja ty\u00f6ntekij\u00e4lle palkanmaksun yhteydess\u00e4 laskelma ja t\u00e4m\u00e4n pyynn\u00f6st\u00e4 muulloinkin viipym\u00e4tt\u00e4 palkkatodistus. Laskelmasta ja palkkatodistuksesta pit\u00e4\u00e4 k\u00e4yd\u00e4 ilmi viranhaltijalle ja ty\u00f6ntekij\u00e4lle maksetun palkan suuruus, palkan m\u00e4\u00e4r\u00e4ytymisen perusteet ja palkanpid\u00e4tys eri tarkoituksiin.<\/p>\n

Kunta- ja hyvinvointialuety\u00f6nantajat KT:n ja Julkisalan koulutettujen neuvotteluj\u00e4rjest\u00f6 JUKO ry:n v\u00e4lisess\u00e4 1.5.2022 \u2014 30.4.2025 voimassa olevassa kunta-alan opetushenkil\u00f6st\u00f6n virka- ja ty\u00f6ehtosopimuksessa (OVTES) on muun muassa seuraavat m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset:<\/p>\n

29 \u00a7 Palkanmaksu, oikeus palkkaan, ty\u00f6nantajan saatavan kuittausoikeus, palkka virantoimituksesta pid\u00e4tt\u00e4misen ajalta ja palkan laskeminen kalenterikuukautta lyhyemm\u00e4lt\u00e4 ajalta<\/p>\n

Viranhaltijan palkanmaksu, oikeus palkkaan, ty\u00f6nantajan saatavan kuittausoikeus, palkka virantoimituksesta pid\u00e4tt\u00e4misen ajalta, palkan laskeminen kalenterikuukautta lyhyemm\u00e4lt\u00e4 ajalta ja palkan laskeminen m\u00e4\u00e4r\u00e4ytyv\u00e4t soveltuvin osin KVTES:n mukaan, ellei j\u00e4ljemp\u00e4n\u00e4 t\u00e4ss\u00e4 sopimuksessa ole sovittu toisin.<\/p>\n

Kunta- ja hyvinvointialuety\u00f6nantajat KT:n ja JUKO ry:n v\u00e4lisess\u00e4 1.5.2022 \u2014 30.4.2025 voimassa olevassa l\u00e4\u00e4k\u00e4rien virka- ja ty\u00f6ehtosopimuksessa (LS) on muun muassa seuraavat m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset:<\/p>\n

1 \u00a7 KVTES:n palkkausluvun sovellettavat m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset<\/p>\n

T\u00e4m\u00e4n sopimuksen lis\u00e4ksi sovelletaan KVTES:n palkkausluvun (II luku) ja siihen sis\u00e4ltyvien liitteiden seuraavia m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4:<\/p>\n

ASIAN TAUSTA<\/h3>\n

Helsingin kaupunki on huhtikuussa 2022 siirtynyt k\u00e4ytt\u00e4m\u00e4\u00e4n palkanmaksussa uutta Sarastia365 HR -j\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4. Kaupungin ty\u00f6ntekij\u00f6iden ja viranhaltijoiden palkanmaksussa on ollut toukokuusta 2022 tammikuuhun 2023 palkanmaksup\u00e4ivin\u00e4 ongelmia siten, ett\u00e4 osa ty\u00f6ntekij\u00f6ist\u00e4 ja viranhaltijoista on j\u00e4\u00e4nyt kokonaan tai osittain ilman ty\u00f6- ja virkaehtosopimuksen mukaista palkkaansa.<\/p>\n

Kysymyksess\u00e4 olevien ty\u00f6- ja virkaehtosopimusten (KVTES, OVTES, TS ja LS) palkanmaksua koskevien m\u00e4\u00e4r\u00e4ysten sis\u00e4lt\u00f6 on riidaton, eik\u00e4 niiden soveltamiseen liity ep\u00e4selvyytt\u00e4. Helsingin kaupungin m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4m\u00e4 palkanmaksup\u00e4iv\u00e4 toistaiseksi voimassa olevassa ty\u00f6- tai virkasuhteessa oleville on kuun 14. p\u00e4iv\u00e4.<\/p>\n

Helsingin kaupunki on Suomen suurin kunnallinen ty\u00f6nantaja l\u00e4hes 40.000 palkansaajallaan. Julkisalan koulutettujen neuvotteluj\u00e4rjest\u00f6 JUKO ry:n alaisten yhdistysten j\u00e4senin\u00e4 olevia ty\u00f6ntekij\u00f6it\u00e4 ja viranhaltijoita on kaupungin palveluksessa noin 12.300. Palkanmaksussa on ollut eniten virheit\u00e4 kasvatuksen ja koulutuksen toimialalla sek\u00e4 sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialalla. N\u00e4ill\u00e4 aloilla henkil\u00f6st\u00f6n m\u00e4\u00e4r\u00e4 on suuri ja palkka koostuu usein osaksi erilaisista lisist\u00e4.<\/p>\n

KANNE<\/h3>\n

KUNTA- JA HYVINVOINTIALUETY\u00d6NANTAJAT KT:N VASTAUS<\/h3>\n

HELSINGIN KAUPUNGIN VASTAUS<\/h3>\n

TODISTELU<\/h3>\n

TY\u00d6TUOMIOISTUIMEN RATKAISU<\/h3>\n

Vaatimukset<\/h3>\n

Julkisalan koulutettujen neuvotteluj\u00e4rjest\u00f6 JUKO ry on vaatinut, ett\u00e4 ty\u00f6tuomioistuin<\/h3>\n

– tuomitsee ty\u00f6ehtosopimuslain nojalla Helsingin kaupungin maksamaan kantajalle hyvityssakkoa KVTES:n II luvun 18 \u00a7:n ja III luvun 23 \u00a7:n, kunta-alan teknisen henkil\u00f6st\u00f6n virka- ja ty\u00f6ehtosopimuksen 19 \u00a7:n, kunta-alan opetushenkil\u00f6st\u00f6n virka- ja ty\u00f6ehtosopimuksen 23 \u00a7:n ja l\u00e4\u00e4k\u00e4rien virka- ja ty\u00f6ehtosopimuksen 18 \u00a7:n tieten rikkomisesta aikav\u00e4lill\u00e4 1.5.2022 – 31.1.2023,<\/p>\n

– tuomitsee kunnan ja hyvinvointialueen virkaehtosopimuksista annetun lain nojalla Helsingin kaupungin maksamaan kantajalle hyvityssakkoa KVTES:n II luvun 18 \u00a7:n ja III luvun 23 \u00a7:n, kunta-alan teknisen henkil\u00f6st\u00f6n virka- ja ty\u00f6ehtosopimuksen 19 \u00a7:n, kunta-alan opetushenkil\u00f6st\u00f6n virka- ja ty\u00f6ehtosopimuksen 23 \u00a7:n ja l\u00e4\u00e4k\u00e4rien virka- ja ty\u00f6ehtosopimuksen 18 \u00a7:n tieten rikkomisesta aikav\u00e4lill\u00e4 1.5.2022 – 31.1.2023,<\/p>\n

– tuomitsee ty\u00f6ehtosopimuslain sek\u00e4 kunnan ja hyvinvointialueen virkaehtosopimuksista annetun lain nojalla Kunta- ja hyvinvointialuety\u00f6nantajat KT:n maksamaan kantajalle hyvityssakkoa valvontavelvollisuuden laiminly\u00f6nnist\u00e4 ja<\/p>\n

– velvoittaa Helsingin kaupungin ja Kunta- ja hyvinvointialuety\u00f6nantajat KT:n yhteisvastuullisesti korvaamaan kantajan oikeudenk\u00e4yntikulut 7.266 eurolla korkoineen.<\/p>\n

Perusteet<\/h3>\n

Helsingin kaupunki ja KT ovat tienneet tai ainakin niiden olisi pit\u00e4nyt tiet\u00e4\u00e4 huhtikuussa 2022 ennen uuden palkanlaskentaj\u00e4rjestelm\u00e4n k\u00e4ytt\u00f6\u00f6nottoa, ett\u00e4 palkanlaskentaj\u00e4rjestelm\u00e4 tulisi aiheuttamaan ongelmia. Kirkkonummi oli p\u00e4\u00e4tt\u00e4nyt luopua kyseisest\u00e4 palkanlaskentaj\u00e4rjestelm\u00e4st\u00e4 jo vuonna 2019 siin\u00e4 esiintyneiden ongelmien takia. Palkanmaksussa oli ollut virheit\u00e4 my\u00f6s kun Espoon kaupunki oli ottanut saman j\u00e4rjestelm\u00e4n k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n tammikuussa 2021.<\/p>\n

Opetusalan Ammattij\u00e4rjest\u00f6 OAJ ry oli l\u00e4hett\u00e4nyt Espoon asiassa KT:lle valvontakirjeen 17.11.2021. KT oli 23.11.2021 vastannut, ettei asia kuulunut sen valvontavastuun piiriin.<\/p>\n

Helsingin kaupunki on tullut tietoiseksi j\u00e4rjestelm\u00e4n ongelmista viimeist\u00e4\u00e4n elokuussa 2021. Ongelmien vuoksi j\u00e4rjestelm\u00e4n k\u00e4ytt\u00f6\u00f6nottoa lyk\u00e4ttiin nelj\u00e4ll\u00e4 kuukaudella.<\/p>\n

Helsingin kaupungin menettely j\u00e4rjestelm\u00e4n k\u00e4ytt\u00f6\u00f6notossa ja puutteita selvitt\u00e4ess\u00e4<\/h3>\n

Helsingin kaupungin menettely palkanmaksun osalta on ollut ainakin aluksi v\u00e4linpit\u00e4m\u00e4t\u00f6nt\u00e4 ja piittaamatonta, mik\u00e4 korostaa sittemmin ilmenneiden rikkomusten vakavuutta.<\/p>\n

Kaupungin menettelyss\u00e4 on ilmennyt seuraavia puutteita:<\/h3>\n

Kaupunki ei ole huhtikuussa 2022 eik\u00e4 my\u00f6hemmink\u00e4\u00e4n puuttunut ongelmiin riitt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 tehokkuudella ja vakavuudella. Suurtenkin palkkavirheiden kohdalla korjaus on saattanut vied\u00e4 kuukausia.<\/p>\n

Kaupunki ei ole ottanut huomioon ammattij\u00e4rjest\u00f6jen esityksi\u00e4. Kaupungilla ei ole ollut luottamusmiehille yhteyskanavaa, josta olisi saanut tietoa yksil\u00f6n tilanteesta niin, ett\u00e4 luottamusmiehet olisivat voineet kertoa ty\u00f6ntekij\u00f6ille, milloin heid\u00e4n palkkavirheens\u00e4 korjataan. Kaupunki on pannut isot ja pienet ongelmat samaan selvitysjonoon, vaikka henkil\u00f6st\u00f6n edustajat ovat esitt\u00e4neet, ett\u00e4 suuret ongelmat pit\u00e4isi hoitaa erikseen.<\/p>\n

JUKO ry:hyn kuuluva Helsingin Opettajien Ammattiyhdistys ry (HOAY ry) on esitt\u00e4nyt kirjallisesti 19.5.2022 ty\u00f6nantajalle ehdotuksia tilanteen parantamiseksi, mihin toimiin ty\u00f6nantaja ei kuitenkaan ryhtynyt. Kaupunki on muun muassa edelleen ohjannut ongelmien selvitt\u00e4misen taloushallintopalvelujen asiakaspalveluun muutamalle kymmenelle ty\u00f6ntekij\u00e4lle sen sijaan, ett\u00e4 se olisi hy\u00f6dynt\u00e4nyt noin 2.000 esihenkil\u00f6\u00e4.<\/p>\n

Yksitt\u00e4isten ty\u00f6ntekij\u00f6iden kohdalla tilanne on ollut my\u00f6s kohtuuton, sill\u00e4 palkkavirheist\u00e4 osa on sellaisia, ettei niit\u00e4 ole korjattu, vaikka virhe on havaittu jo kes\u00e4ll\u00e4.<\/p>\n

Kaupunki on tekem\u00e4ss\u00e4 vasta kev\u00e4\u00e4ll\u00e4 2023 useita tarpeellisia toimia j\u00e4rjestelm\u00e4n korjaamiseksi. Normaali tilanne voidaan mahdollisesti saavuttaa syksyll\u00e4 2023.<\/p>\n

Ty\u00f6tuomioistuimen ratkaisussa TT 2023:8 on selvitetty, ett\u00e4 Helsingin yhteisj\u00e4rjest\u00f6 JHL ry oli l\u00e4hett\u00e4nyt 21.6.2022 Helsingin kaupungin johdolle avoimen kirjeen, jossa se oli vaatinut palkanmaksun ongelmien pikaista korjaamista. J\u00e4rjest\u00f6 oli ilmoittanut kirjelm\u00f6ineens\u00e4 jo vuonna 2020 kaupungin johdolle j\u00e4rjestelm\u00e4n k\u00e4ytt\u00f6\u00f6notossa esiintyneist\u00e4 palkanmaksun ongelmista ja esitt\u00e4neens\u00e4 tuolloin lis\u00e4resurssien palkkaamista. Lis\u00e4ksi j\u00e4rjest\u00f6 oli vaatinut vuoden 2021 loppupuolella j\u00e4rjestelm\u00e4n k\u00e4ytt\u00f6\u00f6noton siirt\u00e4mist\u00e4, koska Espoon kaupungilla oli ollut ongelmia j\u00e4rjestelm\u00e4n k\u00e4ytt\u00e4misess\u00e4. Tuomiosta ilmenee my\u00f6s, ett\u00e4 j\u00e4rjestelm\u00e4n k\u00e4ytt\u00f6\u00f6notosta huhtikuun alusta 2022 lukien osa Helsingin kaupungin viranhaltijoista ja ty\u00f6ntekij\u00f6ist\u00e4 oli j\u00e4\u00e4nyt palkanmaksup\u00e4ivin\u00e4 kokonaan tai osittain ilman ty\u00f6- ja virkaehtosopimuksen mukaista palkkaansa.<\/p>\n

Tieten rikkominen<\/h3>\n

Edell\u00e4 kuvatut virheet palkanmaksussa ja palkkalaskelmissa osoittavat, ett\u00e4 kaupunki on menetellyt KVTES II luvun 18 \u00a7:n ja muiden kannevaatimuksissa mainittujen vastaavan sis\u00e4lt\u00f6isten palkkam\u00e4\u00e4r\u00e4ysten vastaisesti. Rikkomukset ja virheet ovat eritt\u00e4in laajoja ja vakavia. Helsingin kaupungin on perustellusti tullut tiet\u00e4\u00e4 rikkovansa ty\u00f6- ja virkaehtosopimuksen m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4.<\/p>\n

Kaupunki on menetellyt v\u00e4linpit\u00e4m\u00e4tt\u00f6m\u00e4sti ennen j\u00e4rjestelm\u00e4n k\u00e4ytt\u00f6\u00f6nottoa ja k\u00e4ytt\u00f6\u00f6noton j\u00e4lkeen. Kaupunki on tiennyt tai ainakin sen on pit\u00e4nyt tiet\u00e4\u00e4 tulevista ongelmista jo ennen j\u00e4rjestelm\u00e4n k\u00e4ytt\u00f6\u00f6nottoa. Kaupunki ei ole ryhtynyt riitt\u00e4v\u00e4n tehokkaisiin toimiin ongelmien ratkaisemiseksi. Ongelmat ovat kest\u00e4neet jo vuoden ajan, eiv\u00e4tk\u00e4 ne kaupungin oman arvion mukaan ratkea ennen syksy\u00e4 2023.<\/p>\n

Palkanmaksu on ty\u00f6nantajan t\u00e4rkein velvoite ty\u00f6- ja virkasuhteessa. Rikkomuksilla on ollut vakavia vaikutuksia palkansaajiin.<\/p>\n

Asiassa ei ole tullut ilmi seikkoja, jotka antaisivat aiheitta arvioida hyvityssakon m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 tavallisesta menettelyst\u00e4 poiketen. Toisaalta hyvityssakon m\u00e4\u00e4r\u00e4ss\u00e4 on otettava huomioon, ett\u00e4 rikkomus perustuu pitk\u00e4\u00e4n aikav\u00e4liin (vrt TT 2023:7 ja TT 2023:8, joissa oli ollut kysymys lyhyemm\u00e4st\u00e4 aikav\u00e4list\u00e4). Eri lakeihin perustuvat erilliset hyvityssakkoseuraamukset ovat perusteltuja, koska rikkomukset ovat kohdistuneet eri henkil\u00f6piireihin. Hyvityssakkoseuraamusten tulee olla lakien sallima enimm\u00e4ism\u00e4\u00e4r\u00e4.<\/p>\n

Koska kannevaatimus kohdistuu ajanjaksoon 1.5.2022 – 31.1.2023, Helsingin kaupungin toimenpiteill\u00e4 ei ole kanteen ratkaisemisen kannalta merkityst\u00e4 sanotun ajankohdan j\u00e4lkeen.<\/p>\n

Valvontavastuu<\/h3>\n

KT on ollut tietoinen siit\u00e4, ett\u00e4 Sarastia-j\u00e4rjestelm\u00e4n k\u00e4ytt\u00f6\u00f6notto Helsingiss\u00e4 todenn\u00e4k\u00f6isesti aiheuttaisi ongelmia palkanmaksussa tai ainakin sen on pit\u00e4nyt se tiet\u00e4\u00e4. KT ei ole t\u00e4st\u00e4 huolimatta ryhtynyt riitt\u00e4viin valvontatoimiin ennen j\u00e4rjestelm\u00e4n k\u00e4ytt\u00f6\u00f6nottoa tai sen j\u00e4lkeenk\u00e4\u00e4n sen varmistamiksi, ett\u00e4 kaupunki noudattaa palkanmaksum\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4.<\/p>\n

KT on tullut j\u00e4rjestelm\u00e4n k\u00e4ytt\u00f6\u00f6noton j\u00e4lkeen tietoiseksi virheist\u00e4 ja puutteista kaupungin palkanmaksussa. KT ei ole t\u00e4st\u00e4 huolimatta ryhtynyt riitt\u00e4viin valvontatoimiin huhtikuussa 2022 tai sen j\u00e4lkeen, vaikka JUKO ry on l\u00e4hett\u00e4nyt valvontakirjeen ongelmista.<\/p>\n

KT on kiist\u00e4nyt kanteen sill\u00e4 perusteella, ett\u00e4 se on kunkin valvontakirjeen saatuaan l\u00e4hett\u00e4nyt kehotuksia ja muistutuksia kaupungille sek\u00e4 pyyt\u00e4nyt selvityst\u00e4 asiasta. N\u00e4it\u00e4 toimenpiteit\u00e4 ei voida pit\u00e4\u00e4 riitt\u00e4v\u00e4n\u00e4 valvontavelvollisuuden t\u00e4ytt\u00e4misen\u00e4 k\u00e4sill\u00e4 olevissa olosuhteissa, kun kyse on pitk\u00e4kestoisesta ja vakavasta ongelmasta. KT ei ole valvonut oma-aloitteisesti, s\u00e4\u00e4nn\u00f6llisesti ja tehokkaasti kaupungin menettely\u00e4 eik\u00e4 varmistunut ep\u00e4kohtien korjaamisesta sen j\u00e4lkeen, kun KT oli saanut tiedon ongelmista kes\u00e4ll\u00e4 2022 (vrt. TT 1993:63, jossa ty\u00f6nantajaliitto k\u00e4ynnisti selvitysprojektin palkanmaksuvirheiden oikaisemiseksi).<\/p>\n

KT tulee tuomita valvontavelvollisuuden laiminly\u00f6nnist\u00e4 hyvityssakkoon.<\/p>\n

KT:n oikeudenk\u00e4yntikuluvaatimus<\/h3>\n

Kantajaa ei tule velvoittaa korvaamaan KT:n oikeudenk\u00e4yntikuluja, mik\u00e4li kanne hyl\u00e4tt\u00e4isi valvontavelvollisuuden osalta, koska asia on ollut valvontavelvollisuuden t\u00e4yttymisen osalta oikeudellisesti ep\u00e4selv\u00e4.<\/p>\n

Vastaus kannevaatimuksiin<\/h3>\n

Kunta- ja hyvinvointialuety\u00f6nantajat KT on vaatinut, ett\u00e4 kanne hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n ja Julkisalan koulutettujen neuvotteluj\u00e4rjest\u00f6 JUKO ry velvoitetaan korvaamaan sen oikeudenk\u00e4yntikulut 2.150 eurolla korkoineen.<\/p>\n

KT:n tietoisuus palkanmaksun ongelmista Helsingiss\u00e4 ja sen vaikutus valvontavelvollisuuden t\u00e4ytt\u00e4miseen<\/h3>\n

Oikeuskirjallisuudessa on katsottu, ett\u00e4 valvontatoimet tulevat ajankohtaisiksi, kun ty\u00f6nantajaliitto tai ty\u00f6markkinalaitos saa tavalla tai toisella tiet\u00e4\u00e4 kollektiivisopimuksen virheellisest\u00e4 soveltamisesta. KT on saanut tiedon Helsingin kaupungin palkanmaksun ongelmista tosiasiassa kev\u00e4\u00e4ll\u00e4 2022 sen j\u00e4lkeen, kun p\u00e4\u00e4sopijaj\u00e4rjest\u00f6jen alaiset ty\u00f6ntekij\u00f6it\u00e4 ja viranhaltijoita edustavat j\u00e4rjest\u00f6t ovat l\u00e4hestyneet KT:ta Helsingin palkanmaksuongelmiin liittyen. T\u00e4m\u00e4 ei tarkoita sit\u00e4, ett\u00e4 KT:n valvontavelvollisuus t\u00e4m\u00e4n perusteella n\u00e4iss\u00e4 olosuhteissa realisoituisi: KT:n ei ole mahdollista vaikuttaa konkreettisesti siihen, mit\u00e4 palkanmaksuj\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4 kukin j\u00e4senty\u00f6nantaja k\u00e4ytt\u00e4\u00e4. T\u00e4st\u00e4 huolimatta KT on joka tapauksessa pyrkinyt k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4\u00e4n olevin keinoin selvitt\u00e4m\u00e4\u00e4n palkanmaksun ongelmia ja ongelmien korjauksen tilannetta sek\u00e4 muistuttanut Helsingin kaupunkia palkanmaksuvelvollisuuksista aina kunkin j\u00e4rjest\u00f6n valvonnan tai muun yhteydenoton yhteydess\u00e4.<\/p>\n

Valvontavelvollisuus ei ole voinut realisoitua sen perusteella, ett\u00e4 KT olisi tiennyt jo etuk\u00e4teen Helsingin kaupungin palkanmaksun ongelmista Espoon kaupunkiin liittyv\u00e4n JUKO ry:n tai OAJ ry:n valvonnan my\u00f6t\u00e4. Toisen kaupungin, jonka organisaatio on erilainen ja palvelussuhteisten m\u00e4\u00e4r\u00e4 on toinen kuin Helsingiss\u00e4, ongelmat eiv\u00e4t automaattisesti tarkoita, ett\u00e4 my\u00f6s Helsingin kaupungilla tulisi olemaan vastaavasti ongelmia Helsingin kaupungin siirtyess\u00e4 k\u00e4ytt\u00e4m\u00e4\u00e4n samaa palkanlaskentaj\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4. Valvontavelvollisuus suhteessa Helsingin kaupunkiin on voinut realisoitua vasta, kun KT on saanut tiedon Helsingin kaupungin palkanmaksun ongelmista.<\/p>\n

Oikeudenk\u00e4yntikuluista<\/h3>\n

Mik\u00e4li KT:n kohdistettu hyvityssakkovaatimus valvontavelvollisuuden laiminly\u00f6nnist\u00e4 hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n, kantaja tulee asian h\u00e4vinneen\u00e4 osapuolena velvoittaa maksamaan KT:n oikeudenk\u00e4yntikulut. Asia ei ole ollut oikeudellisesti niin ep\u00e4selv\u00e4, ett\u00e4 kantaja tulisi vapauttaa velvollisuudesta korvata KT:n oikeudenk\u00e4yntikulut.<\/p>\n

Helsingin kaupunki on my\u00f6nt\u00e4nyt kanteen oikeaksi silt\u00e4 osin, ett\u00e4 osaa kaupungin ty\u00f6ntekij\u00f6iden ja viranhaltijoiden palkoista ei ole joko osittain tai kokonaan pystytty maksamaan ty\u00f6- ja virkaehtosopimusten m\u00e4\u00e4r\u00e4ysten mukaisesti ajanjakson 1.5.2022 – 31.1.2023 palkanmaksup\u00e4ivin\u00e4.<\/p>\n

Helsingin kaupunki on vaatinut, ett\u00e4 kanne hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n ja ett\u00e4 Julkisalan koulutettujen neuvotteluj\u00e4rjest\u00f6 JUKO ry ja Helsingin kaupunki m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4\u00e4n pit\u00e4m\u00e4\u00e4n oikeudenk\u00e4yntikulunsa vahinkonaan.<\/p>\n

Vastaajien tietoisuus ja toimet ennen k\u00e4ytt\u00f6\u00f6nottoa<\/h3>\n

Kantajan esimerkkein\u00e4 esitt\u00e4m\u00e4t tapaukset eiv\u00e4t mitenk\u00e4\u00e4n osoita, ett\u00e4 Helsingin kaupunki olisi ollut etuk\u00e4teen tietoinen sen omaa palkanmaksu-uudistusta seuraavista ongelmista tai virheist\u00e4 palkanmaksussa. Esimerkkitapaukset poikkeavat Helsingin kaupungin tilanteesta monin tavoin.<\/p>\n

Kirkkonummen tapauksessa kyse on ollut palkanlaskentapalvelun ulkoistamisesta. K\u00e4ytetty palkanlaskentaj\u00e4rjestelm\u00e4 ole ollut sama, jonka Helsingin kaupunki on ottanut k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n. Espoon kaupunkiin verrattuna Helsingin kaupungin ty\u00f6ntekij\u00e4m\u00e4\u00e4r\u00e4 on noin kolminkertainen, mik\u00e4 osaltaan vaikuttaa asioiden mittakaavaan. Espoon kaupungin havaintoja j\u00e4rjestelm\u00e4n k\u00e4ytt\u00f6\u00f6notosta on hy\u00f6dynnetty, ja yhteisty\u00f6n avulla on nimenomaisesti pyritty ehk\u00e4isem\u00e4\u00e4n ongelmia Helsingin kaupungin k\u00e4ytt\u00f6\u00f6notossa. T\u00e4m\u00e4k\u00e4\u00e4n ei silti osoita sit\u00e4, ett\u00e4 Helsingin kaupunki tai KT olisi ollut tietoinen sittemmin toteutuneista ongelmista ja virheist\u00e4.<\/p>\n

Keskeinen osa merkitt\u00e4vi\u00e4 ohjelmistouudistuksia on riskien arviointi ja hallinta. Riskien olemassaolo tai niiden havaitseminen etuk\u00e4teen ei siten ole poikkeuksellista.<\/p>\n

V\u00e4itetyt k\u00e4ytt\u00f6\u00f6noton puutteet<\/h3>\n

K\u00e4ytt\u00f6\u00f6notto on toteutettu projektina, jolla on ollut johtaja ja johtoryhm\u00e4. Sittemmin my\u00f6s palkanmaksun vakauttamishankkeella on ollut oma projektinsa ja johtajansa. Hankeorganisaatioon on kuulunut laajasti tekij\u00f6it\u00e4 kaupungin organisaation eri toiminnoista. Projektissa on koordinoitu kaupungin sis\u00e4isten sidosryhmien tekem\u00e4\u00e4 j\u00e4rjestelm\u00e4n k\u00e4ytt\u00f6\u00f6nottoa.<\/p>\n

Projektin aikana on tehty riskiarviointia, jonka mukaisia toimenpiteit\u00e4 on suoritettu ennen k\u00e4ytt\u00f6\u00f6nottoa. Riskien poistamisen mahdollistamiseksi k\u00e4ytt\u00f6\u00f6nottoa muun muassa siirrettiin vuodenvaihteesta 2021-2022 huhtikuulle 2022. Palkanlaskennan osalta lis\u00e4resursointia on tehty ennen k\u00e4ytt\u00f6\u00f6nottoa. Syksyll\u00e4 2021 Taloushallintopalveluun (Talpa) oli rekrytoitu 25 uutta palkkasihteeri\u00e4 ja vuoden 2022 alusta Sarastia-tukeen 14 henkil\u00f6\u00e4. Sittemmin resursointia on entisest\u00e4\u00e4n vahvistettu erillisill\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6ksill\u00e4, kun j\u00e4rjestelm\u00e4n k\u00e4ytt\u00f6\u00f6notossa on ilmennyt ennalta-arvaamattomia ongelmia.<\/p>\n

Osana k\u00e4ytt\u00f6\u00f6nottoa on j\u00e4rjestetty runsaasti koulutustilaisuuksia eri kohderyhmille kuten palkkahallinnolle, esihenkil\u00f6ille, valmistelijoille ja henkil\u00f6st\u00f6hallinnolle. Tilaisuuksista on tuolloin saatu hyv\u00e4\u00e4 palautetta. Ty\u00f6ntekij\u00f6ille on my\u00f6s ollut tarjolla koulutusvideoita ja ohjeita k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n.<\/p>\n

Helsingin kaupunki ei siten ole miss\u00e4\u00e4n vaiheessa Sarastia-j\u00e4rjestelm\u00e4n k\u00e4ytt\u00f6\u00f6nottoa menetellyt v\u00e4linpit\u00e4m\u00e4tt\u00f6m\u00e4sti tai piittaamattomasti. Kaupunki on pyrkinyt monin eri tavoin valmistautumaan j\u00e4rjestelm\u00e4n k\u00e4ytt\u00f6\u00f6nottoon ja varmistamaan, ett\u00e4 k\u00e4ytt\u00f6\u00f6notto sujuisi ongelmitta.<\/p>\n

Palkkalaskelmien v\u00e4itetty vaikeaselkoisuus<\/h3>\n

Palkkalaskelmat ovat t\u00e4ytt\u00e4neet niille laissa ja virka- ja ty\u00f6ehtosopimuksissa asetetut vaatimukset, eli niist\u00e4 on selvinnyt palkan suuruus ja palkan m\u00e4\u00e4r\u00e4ytymisen perusteet ja muut virka- ja ty\u00f6ehtosopimusten edellytt\u00e4m\u00e4t seikat. Palkkalaskelmien lukemisen avuksi on laadittu ohjeistusta Helsingin kaupungin Intraan koko henkil\u00f6st\u00f6n saataville, ja siit\u00e4 on my\u00f6s tiedotettu eri kanavia k\u00e4ytt\u00e4en laajasti henkil\u00f6st\u00f6lle koko prosessin ajan.<\/p>\n

Toimet palkanmaksun vakauttamiseksi<\/h3>\n

Hyvityssakko<\/h3>\n

Kaupunki on itse aktiivisesti pyrkinyt est\u00e4m\u00e4\u00e4n palkanmaksuongelmien syntymisen ja lievitt\u00e4m\u00e4\u00e4n niist\u00e4 johtuvia ongelmia edell\u00e4 esitetysti.<\/p>\n

On selv\u00e4\u00e4, ett\u00e4 kaupungin p\u00e4\u00e4velvoitteisiin ty\u00f6nantajana kuuluu oikea-aikainen ja oikeam\u00e4\u00e4r\u00e4inen palkanmaksu. Mahdollisen hyvityssakon m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4minen ei edesauta yksitt\u00e4isen palkansaajan asemaa ja palkanmaksun oikaisua.<\/p>\n

Erilaisista inhimillisist\u00e4 ja teknisist\u00e4 virheist\u00e4 johtuen palkanmaksussa ei voida saavuttaa t\u00e4ydellist\u00e4 virheett\u00f6myytt\u00e4, eik\u00e4 t\u00e4ll\u00e4 tavoin syntyneit\u00e4 virheit\u00e4 voida katsoa ty\u00f6- ja virkaehtosopimuksen tietens\u00e4 rikkomiseksi. Virhem\u00e4\u00e4r\u00e4t ovat olleet kaupungin korjaavien toimenpiteiden johdosta edell\u00e4 todetusti laskusuunnassa elo-syyskuusta 2022 saakka. Virhetaso on lokakuun 2022 j\u00e4lkeen saatu vakautettua arvioidusti palkanmaksu-uudistusta edelt\u00e4neelle tai jopa alemmalle tasolle. Kaupungin ei ole v\u00e4itetty tieten rikkoneen ty\u00f6- ja virkaehtosopimuksen m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 palkanmaksusta ennen palkanmaksu-uudistusta.<\/p>\n

Oikeudellisen prosessin tarkoitus on pakottaa osapuoli toimimaan oikein sanktioimalla rikkomus. Kyse ei kuitenkaan ole siit\u00e4, etteik\u00f6 ongelmista johtuvia virheit\u00e4 palkanmaksussa olisi tunnistettu tai etteik\u00f6 niit\u00e4 olisi jo pidemm\u00e4n aikaa pyritty korjaamaan kaikin k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 olevin keinoin. Mahdollisella hyvityssakolla ei olisi m\u00e4\u00e4r\u00e4ysten noudattamista tehostavaa vaikutusta.<\/p>\n

Joka tapauksessa hyvityssakon m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 arvioitaessa on otettava huomioon edell\u00e4 selostetut palkanmaksu-uudistuksen j\u00e4lkeen ilmenneiden palkanmaksuongelmien ennalta-arvaamattomuus ja odottamattomuus, kaupungista johtumattomat syyt palkanmaksun ongelmissa, kaupungin oma-aloitteiset kattavat toimenpiteet palkanmaksuvirheiden korjaamiseksi sek\u00e4 virheist\u00e4 aiheutuneiden vahinkojen korvaamiseksi ja hyvitt\u00e4miseksi ty\u00f6ntekij\u00f6ille. M\u00e4\u00e4r\u00e4n arvioinnissa on huomioitava my\u00f6s se, ett\u00e4 palkanmaksun virhetaso on jo vakiinnutettu palkanmaksu-uudistusta edelt\u00e4neelle tasolle. Toimiin on ryhdytty hyviss\u00e4 ajoin ennen kanteen vireille tuloa ty\u00f6tuomioistuimessa.<\/p>\n

Kaupungin menettelyst\u00e4 ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n ole aiheutunut taloudellista menetyst\u00e4 JUKO ry:lle.<\/p>\n

KT:n valvontavelvollisuus<\/h3>\n

KT on t\u00e4ytt\u00e4nyt sille asetetun valvontavelvollisuuden. KT on muistuttanut kaupunkia ty\u00f6- ja virkaehtosopimuksen velvoittavan ja riidattoman m\u00e4\u00e4r\u00e4yksen sis\u00e4ll\u00f6st\u00e4. KT:lla ei ole k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4\u00e4n keinoja puuttua kaupungin sis\u00e4isiin prosesseihin, eik\u00e4 se voi asettaa kaupungille sanktioita. Nyt kyseess\u00e4 olevia ongelmia on ratkaistu kaikin k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 olevin tavoin. KT:n toimenpiteill\u00e4 ei olisi voitu edist\u00e4\u00e4 ongelmien ratkaisua sen enemp\u00e4\u00e4 kuin kaupungin oma-aloitteisilla toimenpiteill\u00e4 asian ratkaisemiseksi on tehty. Ei voida pit\u00e4\u00e4 tarkoituksenmukaisena, ett\u00e4 KT:n olisi tullut k\u00e4ynnist\u00e4\u00e4 kaupungin oman vakauttamishankkeen lis\u00e4ksi erillinen hanke asian selvitt\u00e4miseksi (vrt. TT 1993:63, jossa ty\u00f6nantajalla ei ollut asian korjaamiseksi erillist\u00e4 hanketta).<\/p>\n

Kantajan kirjalliset todisteet<\/h3>\n

Kunta- ja hyvinvointialuety\u00f6nantajat KT:n kirjalliset todisteet<\/h3>\n

Helsingin kaupungin kirjalliset todisteet<\/h3>\n

Perustelut<\/h3>\n

Kunta- ja hyvinvointialuety\u00f6nantajat KT:n valvontavelvollisuus<\/h3>\n

Kunnan ja hyvinvointialueen virkaehtosopimuksista annetun lain 11 \u00a7:n mukaan Kunta- ja hyvinvointialuety\u00f6nantajat KT:n on valvottava, ett\u00e4 kunnat, kuntayhtym\u00e4t, hyvinvointialueet ja hyvinvointiyhtym\u00e4t noudattavat mainitun lain s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4 ja virkaehtosopimuksen m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4. Lain 20 \u00a7:n 2 momentin mukaan muun muassa jos Kunta- ja hyvinvointialuety\u00f6nantajat KT j\u00e4tt\u00e4\u00e4 noudattamatta, mit\u00e4 11 \u00a7:ss\u00e4 s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n, on sen, jollei virkaehtosopimuksessa ole toisin m\u00e4\u00e4r\u00e4tty, maksettava vahingonkorvauksen sijasta hyvityssakko.<\/p>\n

Kuten oikeuskirjallisuudessa on todettu, ty\u00f6ehtosopimukseen osalliset ja muuten sidotut j\u00e4rjest\u00f6t ovat ty\u00f6ehtosopimuslain 8 \u00a7:n nojalla velvollisia valvomaan, ett\u00e4 niiden j\u00e4senet noudattavat mainitusta laista johtuvia velvollisuuksiaan: ty\u00f6rauhavelvollisuutta ja velvollisuutta noudattaa ty\u00f6ehtosopimuksen m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4. Samanlainen valvontavelvollisuus on Kunnallisella ty\u00f6markkinalaitoksella (nyky\u00e4\u00e4n Kunta- ja hyvinvointialuety\u00f6nantajat KT) suhteessa kuntiin ja kuntayhtymiin. Ty\u00f6nantajaliiton on huolehdittava, ett\u00e4 ty\u00f6nantaja ryhtyy toimiin ty\u00f6ehtosopimuksen v\u00e4\u00e4r\u00e4n soveltamisen korjaamiseksi olosuhteet huomioon ottaen mahdollisimman nopeasti. (Jorma Saloheimo, Ty\u00f6- ja virkaehtosopimusoikeus, 2020, s. 161)<\/p>\n

Ty\u00f6tuomioistuin on edell\u00e4 todennut, ett\u00e4 ty\u00f6nantajan p\u00e4\u00e4velvoite ty\u00f6ntekij\u00e4\u00e4n n\u00e4hden on palkan maksaminen. Ty\u00f6tuomioistuin pit\u00e4\u00e4 eritt\u00e4in tuomittavana sit\u00e4, ett\u00e4 palkanmaksussa p\u00e4\u00e4see syntym\u00e4\u00e4n vakaviksi ja laajamittaisiksi katsottavia ongelmia. On voitava edellytt\u00e4\u00e4, ett\u00e4 t\u00e4llaisiin ongelmiin puututaan mahdollisimman joutuisasti ja kaikin k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 olevin keinoin.<\/p>\n

Kunta- ja hyvinvointialuety\u00f6nantajat KT:n (KT) vetoamista kirjallisista todisteista ilmenee, ett\u00e4 KT on vastaanottanut asiassa valvontapyynt\u00f6j\u00e4 useammalta ty\u00f6ntekij\u00e4j\u00e4rjest\u00f6lt\u00e4. Valvontapyynt\u00f6jen johdosta KT on toistuvasti muistuttanut Helsingin kaupunkia palkanmaksua koskevien virka- ja ty\u00f6ehtosopimusm\u00e4\u00e4r\u00e4ysten velvoittavuudesta ja my\u00f6s edellytt\u00e4nyt kaupungilta selvityst\u00e4 palkanmaksun ongelmista ja niiden johdosta tehdyist\u00e4 toimenpiteist\u00e4. KT ei ole hyv\u00e4ksynyt Helsingin kaupungin virka- ja ty\u00f6ehtosopimusten vastaista menettely\u00e4. KT:lle toimittamansa selvityksen mukaan Helsingin kaupunki oli muun muassa k\u00e4ynnist\u00e4nyt selvitysprosessin ongelmien ratkaisemiseksi ja lis\u00e4nnyt resursseja palkanmaksuun.<\/p>\n

Edell\u00e4 on kuvattu Helsingin kaupungin palkanmaksussa ilmenneiden ongelmien laatua ja laajuutta. Ty\u00f6tuomioistuin toteaa ongelmien olleen sellaisia, ett\u00e4 niit\u00e4 ei ole voitu nopeasti poistaa esimerkiksi kenenk\u00e4\u00e4n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4. Ottaen huomioon Helsingin kaupungin k\u00e4ynnist\u00e4m\u00e4t varsin laajamittaiset toimet ongelmien ratkaisemiseksi ja n\u00e4iden toimien vaikutukset uusien palkkavirheiden m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4n ty\u00f6tuomioistuin katsoo, ett\u00e4 KT:lla ei ole k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 ollut mahdollisuutta my\u00f6t\u00e4vaikuttaa enemm\u00e4n palkanmaksuongelmien poistamiseen tai lyhent\u00e4\u00e4 niiden ratkaisemiseen kuluvaa aikaa. Vaikka KT:n valvontatoimet eiv\u00e4t ole v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti johtaneet tilanteen korjaantumiseen, KT on toiminut n\u00e4iss\u00e4 olosuhteissa mahdollisuuksiensa mukaan ja riitt\u00e4v\u00e4n joutuisasti. N\u00e4ill\u00e4 perusteilla ty\u00f6tuomioistuin katsoo, ett\u00e4 KT ei ole laiminly\u00f6nyt valvontavelvollisuuttaan asiassa. Kanne on t\u00e4lt\u00e4 osin hyl\u00e4tt\u00e4v\u00e4.<\/p>\n

Oikeudenk\u00e4yntikulut<\/h3>\n

Oikeudenk\u00e4ynnist\u00e4 ty\u00f6tuomioistuimessa annetun lain 33 a \u00a7:n 1 momentin mukaan asianosainen, joka h\u00e4vi\u00e4\u00e4 asian, voidaan velvoittaa korvaamaan vastapuolen oikeudenk\u00e4yntikulut kokonaan tai osaksi. Milloin asian ep\u00e4selvyyden vuoksi asianosaisilla on ollut perusteltua aihetta oikeudenk\u00e4yntiin, voidaan m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4, ett\u00e4 he saavat pit\u00e4\u00e4 oikeudenk\u00e4yntikulunsa vahinkonaan.<\/p>\n

Asian h\u00e4vitess\u00e4\u00e4n Helsingin kaupunki on edell\u00e4 lausutun p\u00e4\u00e4s\u00e4\u00e4nn\u00f6n nojalla velvollinen korvaamaan JUKO ry:n oikeudenk\u00e4yntikulut. Helsingin kaupunki on hyv\u00e4ksynyt kantajan oikeudenk\u00e4yntikuluvaatimuksen m\u00e4\u00e4r\u00e4llisesti.<\/p>\n

Kanne on hyl\u00e4tty silt\u00e4 osin kuin se on kohdistunut KT:hen. JUKO ry on katsonut, ett\u00e4 sit\u00e4 ei tule velvoittaa korvaamaan KT:n oikeudenk\u00e4yntikuluja, koska asia on ollut oikeudellisesti ep\u00e4selv\u00e4. Kantaja ei ole paljoksunut KT:n oikeudenk\u00e4yntikuluvaatimusta m\u00e4\u00e4r\u00e4llisesti.<\/p>\n

Tuomiolauselma<\/h3>\n

Ty\u00f6tuomioistuin<\/h3>\n

Kanne hyl\u00e4t\u00e4\u00e4n silt\u00e4 osin kuin se on kohdistettu Kunta- ja hyvinvointialuety\u00f6nantajat KT:hen. Kunta- ja hyvinvointialuety\u00f6nantajat KT velvoitetaan pit\u00e4m\u00e4\u00e4n oikeudenk\u00e4yntikulunsa vahinkonaan.<\/p>\n

Palkanmaksussa esiintyneet ongelmat<\/h3>\n

Helsingin kaupunki on laiminly\u00f6nyt palkanmaksua siten, ett\u00e4 osa palkoista on j\u00e4\u00e4nyt kokonaan maksamatta, osa palkoista on maksettu osittain tai palkkoja on maksettu liikaa. Palkkaa on my\u00f6s maksettu liikaa esimerkiksi kahdesti ja pid\u00e4tetty seuraavina kuukausina koko palkka ilman eri ilmoitusta. Nollapalkkoja on maksettu ilmoittamatta, eli ty\u00f6sopimuslain mukaista suojaosaa ei ole j\u00e4tetty. Lis\u00e4ksi ty\u00f6nantaja on ilmoittanut verottajalle eri tietoja kuin mit\u00e4 se oli maksanut, ja korjaukset ovat olleet ty\u00f6ntekij\u00e4n oman aktiivisuuden varassa.<\/p>\n

Palkkalaskelmat ovat olleet sis\u00e4ll\u00f6llisesti vaikeita tulkita, eik\u00e4 t\u00e4ll\u00f6in ole ollut mahdollista tarkistaa, onko palkat maksettu oikein. Palkkalaskelmista ei ole ilmennyt maksetun palkan suuruus, palkan m\u00e4\u00e4r\u00e4ytymisen perusteet ja palkanpid\u00e4tys eri tarkoituksiin.<\/p>\n

Palkanmaksuongelmien kesto ja laajuus<\/h3>\n

Kes\u00e4ll\u00e4 2022 palkkavirheit\u00e4 on ollut 7.631 ty\u00f6ntekij\u00e4ll\u00e4 ja kokonaan ilman palkkaa j\u00e4\u00e4neit\u00e4 ty\u00f6ntekij\u00f6it\u00e4 on ollut noin kaksisataa. Kes\u00e4kuussa 2022 virheit\u00e4 on ollut 12 prosentissa palkkalaskelmista ja lokakuussa edelleen 4,6 prosentissa.<\/p>\n

Lokakuussa 2022 (19.10.2022) virheellisi\u00e4 palkkalaskelmia on ilmoitettu 8.076 kpl, ja 3.11.2022 virheellisten palkkalaskelmien m\u00e4\u00e4r\u00e4 on noussut 8.203 kappaleeseen.<\/p>\n

Kokonaan palkka on puuttunut kaikkiaan 96 henkil\u00f6lt\u00e4 19.10.2022 ja 62 henkil\u00f6lt\u00e4 3.11.2022. Osittain puuttuneita palkkoja on ollut 19.10.2022 kaikkiaan 4.144 palkkalaskelmassa ja 3.11.2022 yhteens\u00e4 4.378 palkkalaskelmassa. Liikaa maksettua palkkaa on ollut 1.228 palkkalaskelmassa 19.10.2022 ja 1.174 palkkalaskelmassa 3.11.2022. Helsingin kaupungin henkil\u00f6st\u00f6johtajan mukaan suurin yksitt\u00e4inen vahingossa maksuun mennyt summa on ollut 280.000 euroa.<\/p>\n

Kaikkiaan noin 1.500 palkkaa on j\u00e4tetty kokonaan maksamatta kes\u00e4kuun ja joulukuun 2022 v\u00e4lisen\u00e4 aikana.<\/p>\n

Ty\u00f6ntekij\u00f6iden on ollut hyvin vaikea saada yhteytt\u00e4 kaupunkiin palkkansa korjaamiseksi. Palkanlaskennan asiakaspalvelussa on 3.11.2022 ollut 9.469 palkkalaskelmiin liittyv\u00e4\u00e4 yhteydenottopyynt\u00f6\u00e4.<\/p>\n

Lokakuussa 2022 on palkattu erillinen palkanlaskennan vakauttamisesta vastaava johtaja, ja tammikuuhun 2023 menness\u00e4 palkkasotku on aiheuttanut Helsingille nelj\u00e4n miljoonan euron lis\u00e4laskun. Kansliap\u00e4\u00e4llik\u00f6n 18.1.2023 Helsingin kaupunginvaltuuston kokouksessa antaman selonteon mukaan palkkaongelma on edelleen laaja ja vakava, ja vuoden 2022 aikana syntyneit\u00e4 ja korjaamattomia virheit\u00e4 on ollut edelleen 6.400 kappaletta. My\u00f6s uusissa palkoissa on ollut virheit\u00e4 noin viidess\u00e4 prosentissa.<\/p>\n

Kaiken kaikkiaan varsinkin edelleen korjaamatta olleiden virheiden m\u00e4\u00e4r\u00e4 on pysynyt jatkuvasti merkitt\u00e4v\u00e4n\u00e4.<\/p>\n

Kaikkiaan JUKO ry:n alaisten ammattiyhdistyksen j\u00e4senin\u00e4 olevia ty\u00f6ntekij\u00f6it\u00e4 ja viranhaltijoita on kaupungin palveluksessa noin 12.300. Erilaisista lisist\u00e4 ja henkil\u00f6st\u00f6m\u00e4\u00e4r\u00e4st\u00e4 johtuen eniten virheit\u00e4 on kasvatuksen, koulutuksen sek\u00e4 sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialalla. On oletettavaa, ett\u00e4 palkanmaksuvirheet ovat kohdistuneet Julkisalan koulutettujen neuvotteluj\u00e4rjest\u00f6 JUKO ry:n (JUKO ry) alaisten yhdistysten j\u00e4seniin samassa suhteessa kuin heit\u00e4 on koko toimialan henkil\u00f6st\u00f6m\u00e4\u00e4r\u00e4st\u00e4.<\/p>\n

Sarastian k\u00e4ytt\u00f6\u00f6nottovaiheessa arvio henkil\u00f6st\u00f6tarpeesta on ollut virheellinen. Palkanlaskentaan ei osoitettu ajoissa riitt\u00e4v\u00e4sti henkil\u00f6kuntaa;<\/p>\n

Kaupunki on alimitoittanut resurssinsa uuden j\u00e4rjestelm\u00e4n k\u00e4ytt\u00f6\u00f6notossa;<\/h3>\n

Kukaan ei johtanut k\u00e4ytt\u00f6\u00f6nottoprosessia, vaan taloushallintopalvelut (Talpa), kanslian HR, ICT ja Sarastia-yhti\u00f6 toimivat erikseen;<\/p>\n

K\u00e4ytt\u00f6\u00f6nottoon liittyen tehtiin isoja muutoksia kaupungin omiin HR-prosesseihin. Esimerkiksi esihenkil\u00f6t alkoivat sy\u00f6tt\u00e4\u00e4 tietoja j\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4n, mik\u00e4 oli aiemmin tehty muualla. Puutteellisesta perehdytt\u00e4misest\u00e4 johtuen virheit\u00e4 tuli paljon;<\/p>\n

K\u00e4ytt\u00e4ji\u00e4 ei koulutettu j\u00e4rjestelm\u00e4n k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n, vaan vain n\u00e4ytettiin, miten sen pit\u00e4isi toimia;<\/h3>\n

Ty\u00f6nantaja ei kuunnellut henkil\u00f6st\u00f6\u00e4 eik\u00e4 henkil\u00f6st\u00f6n edustajia k\u00e4ytt\u00f6\u00f6nottoa suunniteltaessa;<\/h3>\n

Kaupunki ei huomioinut muissa kunnissa aiemmin todettuja ongelmia.<\/p>\n

KT on t\u00e4ytt\u00e4nyt valvontavelvollisuutensa<\/h3>\n

KT ei ole laiminly\u00f6nyt valvontavelvollisuuttaan.<\/p>\n

Oikeuskirjallisuudessa on todettu, ett\u00e4 t\u00e4ysin objektiivisesta vastuusta tai takuuvelvoitteesta ei valvontavelvollisuutta koskevissa ty\u00f6ehtosopimuslain ja virkaehtosopimuslakien s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksiss\u00e4 ole kysymys. Pelk\u00e4st\u00e4\u00e4n se seikka, ett\u00e4 kollektiivisopimuksen virheellist\u00e4 soveltamista ei ole saatu nopeasti korjatuksi, ei ilman muuta aiheuta valvontavelvolliselle yhdistykselle tai ty\u00f6markkinalaitokselle hyvityssakkovastuuta.<\/p>\n

KT on pyrkinyt k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4\u00e4n olevin keinoin selvitt\u00e4m\u00e4\u00e4n palkanmaksun ongelmia ja ongelmien korjauksen tilannetta sek\u00e4 muistuttanut Helsingin kaupunkia palkanmaksuvelvollisuuksista aina kunkin j\u00e4rjest\u00f6n valvonnan tai muun yhteydenoton yhteydess\u00e4. KT on JUKO ry:n ja muiden liittojen tekeminen valvontapyynt\u00f6jen johdosta ollut yhteydess\u00e4 Helsingin kaupunkiin palkanmaksuasiassa touko-, kes\u00e4- ja marraskuussa 2022.<\/p>\n

Helsingin kaupungin esitt\u00e4mien tilastojen ja selvitysten perusteella palkkaj\u00e4rjestelm\u00e4n virhem\u00e4\u00e4rien trendi on laskeva ja kumulatiivisten virheiden purku on edennyt. Koska palkanmaksun tilanne on saatu vakautettua ja virhem\u00e4\u00e4r\u00e4t on saatu Helsingin kaupungin korjaavien toimenpiteiden johdosta palkanmaksu-uudistusta edelt\u00e4neelle tasolle, KT:n valvontatoimet on katsottava riitt\u00e4viksi ja tehokkaiksi.<\/p>\n

KT:ll\u00e4 ei ole lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n perusteella eik\u00e4 muutenkaan mahdollista asettaa sanktioita KT:n j\u00e4seni\u00e4 kohtaan, mik\u00e4li ne eiv\u00e4t t\u00e4yt\u00e4 ty\u00f6- ja virkaehtosopimusten mukaisia velvoitteitaan. Vallinneissa olosuhteissa KT on k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 olevin keinoin riitt\u00e4v\u00e4sti huolehtinut siit\u00e4, ett\u00e4 ty\u00f6nantaja oikaisee riidattomasti virka- ja ty\u00f6ehtosopimusten vastaisen menettelyns\u00e4 ty\u00f6ehtosopimusten mukaiseksi. KT on valvonut useisiin sopimusaloihin liittyvi\u00e4 valvontapyynt\u00f6j\u00e4 ja vastannut valvontapyynt\u00f6ihin eri j\u00e4rjest\u00f6ille aina m\u00e4\u00e4r\u00e4ajassa ja joskus jopa ennen j\u00e4rjest\u00f6jen asettamaa tiukkaakin m\u00e4\u00e4r\u00e4aikaa. KT on siten ryhtynyt riitt\u00e4viin valvontatoimiin.<\/p>\n

Muutenkin KT:n mahdollisuudet valvontavelvollisuutensa t\u00e4ytt\u00e4miseen ovat rajalliset. Kunkin ty\u00f6nantajan, joihin kunta- ja hyvinvointialan virka- ja ty\u00f6ehtosopimuksia sovelletaan, tulee huolehtia palkanmaksua koskevien ty\u00f6- ja virkaehtosopimusten m\u00e4\u00e4r\u00e4ysten noudattamisesta. N\u00e4iden sis\u00e4lt\u00f6 on selv\u00e4 ja riidaton. Kukin kunta- ja hyvinvointialan virka- ja ty\u00f6ehtosopimuksia soveltava ty\u00f6nantaja tekee itse palkanmaksua koskevat ratkaisunsa. Kukin ty\u00f6nantaja p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4, miten palkanmaksu k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 j\u00e4rjestet\u00e4\u00e4n ja mit\u00e4 j\u00e4rjestelm\u00e4toimittajaa palkanmaksussa k\u00e4ytet\u00e4\u00e4n. KT ei ole osapuolena sopimuksissa, mitk\u00e4 liittyv\u00e4t palkanmaksun j\u00e4rjest\u00e4miseen j\u00e4senty\u00f6nantajilla.<\/p>\n

Helsingin kaupunki on tehnyt itsen\u00e4isesti p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen ottaa k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n uuden palkanlaskentaj\u00e4rjestelm\u00e4n. KT:lla ei ole mahdollista vaikuttaa konkreettisesti siihen, mit\u00e4 palkanmaksuj\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4n kukin ty\u00f6nantaja k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 eik\u00e4 siihen, miss\u00e4 aikataulussa kunkin ty\u00f6nantajan valitsemassa palkkausj\u00e4rjestelm\u00e4ss\u00e4 ilmenev\u00e4t virheet korjataan. Mik\u00e4li uusi j\u00e4rjestelm\u00e4 johtaa palkkauksen virheisiin, tulee j\u00e4rjestelm\u00e4n k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n ottaneen ty\u00f6nantajan ryhty\u00e4 korjaustoimenpiteisiin. On ymm\u00e4rrett\u00e4v\u00e4\u00e4, ett\u00e4 kumuloituneen palkkavirhemassan korjaamisessa voi kulua aikaa. T\u00e4ss\u00e4 tilanteessa virheiden korjaamisen vaihtoehtona ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n ole ollut se, ett\u00e4 virheiden ilmaannuttua olisi vaihdettu k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n toinen palkkaj\u00e4rjestelm\u00e4, joka olisi toiminut v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti virheett\u00f6m\u00e4sti.<\/p>\n

$1bf<\/p>\n

Yleisen el\u00e4m\u00e4nkokemuksen perusteella ei ole realistista odottaa, ett\u00e4 mik\u00e4\u00e4n palkanlaskentaj\u00e4rjestelm\u00e4 aina ja kaikissa olosuhteissa toimisi t\u00e4ysin virheett\u00f6m\u00e4sti. Virhe voi aiheutua esimerkiksi palkanlaskijan n\u00e4pp\u00e4ilyvirheest\u00e4 tai h\u00e4nen saamastaan v\u00e4\u00e4r\u00e4st\u00e4 tiedosta. Luonnollisesti ty\u00f6nantajan tulee korjata palkanmaksun virheet mahdollisimman nopeasti niiden ilmetess\u00e4.<\/p>\n

KT ei ole t\u00e4ss\u00e4 tilanteessa toimillaan voinut vaikuttaa siihen, ett\u00e4 Helsingin kaupungin k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n ottama palkkausj\u00e4rjestelm\u00e4 ja siit\u00e4 aiheutuneet virheet korjaantuvat v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti taikka nopeammin kuin on mahdollista. T\u00e4ss\u00e4 edell\u00e4 kuvatussa tilanteessa ja olosuhteissa KT:n mahdollisuudet omilla toimillaan v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti vaikuttaa Helsingin kaupungin palkanmaksuun ovat rajalliset. KT:n toistuvista muistutuksista huolimatta Helsingin kaupunki ei ole pystynyt korjaamaan palkanmaksuaan ty\u00f6- ja virkaehtosopimusten riidattomien m\u00e4\u00e4r\u00e4ysten mukaiseksi. KT on huolehtinut k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4\u00e4n olevin keinoin siit\u00e4, ett\u00e4 virka- ja ty\u00f6ehtosopimusten v\u00e4\u00e4r\u00e4 soveltaminen tulisi korjattua olosuhteet huomioon ottaen riitt\u00e4v\u00e4n joutuisasti (vrt. TT 2014:16). KT ei ole my\u00f6sk\u00e4\u00e4n miss\u00e4\u00e4n yhteydess\u00e4 tai miss\u00e4\u00e4n vaiheessa hyv\u00e4ksynyt Helsingin kaupungin ty\u00f6- ja virkaehtosopimusten m\u00e4\u00e4r\u00e4ysten vastaista menettely\u00e4.<\/p>\n

Kunta- ja hyvinvointialuety\u00f6nantajat KT:n ei n\u00e4iss\u00e4 olosuhteissa voida katsoa laiminly\u00f6neen virka- ja ty\u00f6ehtosopimuksen mukaista velvollisuuttaan valvoa, ett\u00e4 Helsingin kaupunki noudattaa kannevaatimuksissa mainittuja kunnallisten virka- ja ty\u00f6ehtosopimusten m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4. Edell\u00e4 esitetyill\u00e4 perusteilla hyvityssakkoa ei tule m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4 KT:n maksettavaksi.<\/p>\n

Mik\u00e4li ty\u00f6tuomioistuin kuitenkin katsoo, ett\u00e4 KT on laiminly\u00f6nyt valvontavelvollisuutensa, tulee edell\u00e4 selvitetyt KT:n toimet Helsingin kaupungin palkanmaksuongelmaan liittyen ottaa huomioon hyvityssakon m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 alentavina seikkoina.<\/p>\n

Taustaa<\/h3>\n

Palkanmaksu on osa laajaa, koko kaupungin kattavaa HR-prosessia, joka pit\u00e4\u00e4 sis\u00e4ll\u00e4\u00e4n tietoj\u00e4rjestelm\u00e4n omistajuuden, tietojen alkul\u00e4hteen sek\u00e4 varsinaisen palkanmaksun aina prosessin loppup\u00e4\u00e4h\u00e4n kuten tietojen siirt\u00e4miseen palkkakirjanpitoon ja tulorekisteriin saakka.<\/p>\n

Palkanmaksu-uudistuksen toteuttamisen my\u00f6t\u00e4 kaupungin palkanmaksussa ilmeni odottamattomia ongelmia. Palkanmaksup\u00e4ivin\u00e4 osa palkoista on maksettu palkansaajille virheellisesti tai palkka on j\u00e4\u00e4nyt hetkellisesti maksamatta osittain tai kokonaan.<\/p>\n

Uuden palkkaj\u00e4rjestelm\u00e4n k\u00e4ytt\u00f6\u00f6noton j\u00e4lkeen ilmenneet palkanmaksun ongelmat ovat p\u00e4\u00e4osin johtuneet j\u00e4rjestelm\u00e4n tiedonsiirtoon liittyvist\u00e4 haasteista, henkil\u00f6vaihdoksista, toimintatapamuutoksen kokoluokasta, palkkahallinnon asiakkaiden (toimialat, virastot) vaikeuksista sis\u00e4ist\u00e4\u00e4 muutoksia ja j\u00e4rjestelm\u00e4n k\u00e4ytett\u00e4vyyteen liittyvist\u00e4 ongelmista. N\u00e4m\u00e4 ovat olleet sellaisia ennalta-arvaamattomia tai n\u00e4kym\u00e4tt\u00f6miss\u00e4 olleita ongelmia, joita voitiin ryhty\u00e4 ratkaisemaan vasta niiden ilmetess\u00e4.<\/p>\n

V\u00e4litt\u00f6m\u00e4t toimenpiteet virheiden tultua tietoon<\/h3>\n

Kaupunki ei ole ollut virheiden suhteen v\u00e4linpit\u00e4m\u00e4t\u00f6n. Se on ryhtynyt merkitt\u00e4viin palkanmaksua korjaaviin toimenpiteisiin v\u00e4litt\u00f6m\u00e4sti virheiden tultua tietoon ja ennen varsinaista vakauttamishanketta.<\/p>\n

Kaupunki on kohdentanut palkanlaskentaan lis\u00e4resursseja virhel\u00e4hteiden tunnistamiseksi ja virheiden korjaamiseksi toukokuusta 2022 l\u00e4htien ja on tuolloin aloittanut rekrytoinnit lis\u00e4resurssien saamiseksi. Kes\u00e4kuun alusta 2022 l\u00e4htien kaupunginkanslian henkil\u00f6st\u00f6johtajan taloushallintopalveluiden tueksi asettama erillinen tiimi on tehnyt ja seurannut tehostetusti korjaavia toimenpiteit\u00e4.<\/p>\n

Palkanlaskennan vakauttamishanke<\/h3>\n

Palkkavirheiden v\u00e4hent\u00e4miseksi on tehty virhel\u00e4hdeanalyysi\u00e4 sen ymm\u00e4rt\u00e4miseksi, miss\u00e4 prosessin vaiheissa ja mist\u00e4 syist\u00e4 virheit\u00e4 tyypillisimmin syntyy. T\u00e4ll\u00e4 tavoin vakauttamisessa kyet\u00e4\u00e4n kohdentamaan vaikuttavia ratkaisuja korjaaviksi toimenpiteiksi. Virhel\u00e4hdeanalyysien mukaan virheiden syntymisen taustalla on useita syit\u00e4, joiden ratkaisemiseksi my\u00f6s tarvitaan useita toimenpiteit\u00e4. Hankkeen kolmelle osa-alueelle on organisoitu yli 20 projektia, joiden toteuttamisella jo kertyneit\u00e4 palkkavirheit\u00e4 korjataan ja estet\u00e4\u00e4n uusien virheiden syntymist\u00e4. Lis\u00e4ksi hankkeessa tehd\u00e4\u00e4n t\u00f6it\u00e4 sen eteen, ett\u00e4 palkkakirjanpito ja viranomaistiedot esimerkiksi tulorekisteriss\u00e4 ovat oikein.<\/p>\n

Palkkavirheit\u00e4 koskevan henkil\u00f6st\u00f6infon tilannekuvan (3.4.2023) mukaan uusien virheiden syntymisess\u00e4 on laskeva kehitystrendi. Kes\u00e4kuussa 2022 palkkavirheit\u00e4 suhteessa kaikkiin palkkalaskelmiin oli 8,8 prosenttia, elokuussa 5,5 prosenttia, marraskuussa 4,4 prosenttia ja joulukuussa 3,3 prosenttia sek\u00e4 vuoden 2023 tammikuussa 4,1 prosenttia, helmikuussa 3,4 prosenttia ja maaliskuussa 2,5 prosenttia. Palkanmaksun virheiden m\u00e4\u00e4r\u00e4t on saatu kaupungin korjaavien toimenpiteiden johdosta palkanmaksu-uudistusta edelt\u00e4neelle tasolle. Palkanmaksun tila on siten vakautettu uudistusta edelt\u00e4neelle tasolle. Edellisen j\u00e4rjestelm\u00e4n aikana virhemarginaalin on arvioitu olleen noin 5 prosenttia, mutta virheit\u00e4 koskeva tilastointi ei ole t\u00e4ysin yhteismitallista edellisen j\u00e4rjestelm\u00e4n ja uuden j\u00e4rjestelm\u00e4n osalta. Virheiden m\u00e4\u00e4r\u00e4n odotetaan toimenpiteiden vuoksi edelleen laskevan. Valtaosassa virheist\u00e4 on kyse osittain puuttuvista palkoista.<\/p>\n

Virheet ovat hyvin erilaisia ja erisuuruisia. My\u00f6s niiden syntysyyt ovat erilaisia. Koko palkka puuttuu tai iso osa palkasta puuttuu -virheet priorisoidaan palkkavirheiden korjaamisessa. Taloushallintopalveluliikelaitoksen datan perusteella koko palkka puuttuu -virheet on pyritty korjaamaan kahdessa arkip\u00e4iv\u00e4ss\u00e4 ja iso osa palkasta puuttuu -virheet viidess\u00e4 arkip\u00e4iv\u00e4ss\u00e4 siit\u00e4, kun niist\u00e4 on ilmoitettu palkkahallintoon.<\/p>\n

Kertyneiden virheiden korjaaminen on hidasta siin\u00e4 tilanteessa, kun palkkavirhe on jo toteutunut. Virheen korjaaminen j\u00e4lkik\u00e4teen ja tietojen oikeellisuuden varmistaminen vaatii usein palkkasihteerin ty\u00f6n lis\u00e4ksi kontaktointia esihenkil\u00f6n kanssa sek\u00e4 mahdollisesti my\u00f6s j\u00e4rjestelm\u00e4toimittajan toimenpiteit\u00e4. Palkkahallinnon toimintakyky\u00e4 on kasvatettu tekem\u00e4ll\u00e4 vakituisia ja m\u00e4\u00e4r\u00e4aikaisia lis\u00e4rekrytointeja sek\u00e4 uudistamalla toimintatapoja ja tukemalla osaamisen kehitt\u00e4mist\u00e4. My\u00f6s palkkaprosessin palkanlaskennan kontrollit on kuvattu ja otettu k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n.<\/p>\n

J\u00e4rjestelm\u00e4toimittajan kanssa tehd\u00e4\u00e4n tiivist\u00e4 yhteisty\u00f6t\u00e4, jotta uusi palkkaj\u00e4rjestelm\u00e4 ja sen toiminnallisuudet, lomakkeet ja suorituskyky vastaisivat paremmin Helsingin kaupungin tarpeita. T\u00e4ss\u00e4 haasteena ovat j\u00e4rjestelm\u00e4toimittajan omat resurssihaasteet ja se, ett\u00e4 Helsingin kaupunki ei ole viel\u00e4 voinut hyv\u00e4ksy\u00e4 k\u00e4ytt\u00f6\u00f6nottoprojektia valmiiksi johtuen siit\u00e4, ett\u00e4 tietyt toiminnot ovat toimittamatta.<\/p>\n

Palkanmaksun tilanne on yh\u00e4 haasteellinen, kun palkkaprosessin palkanlaskentavaiheeseen etenee yh\u00e4 uusia virheit\u00e4 digitalisoidun palkkaprosessin alkuvaiheilta eli tietojen sy\u00f6tt\u00e4misest\u00e4. Samaan aikaan palkkahallinnossa korjataan t\u00e4h\u00e4n menness\u00e4 kertyneit\u00e4 palkka- ja muita virheit\u00e4. Kertyneen virhel\u00e4hdetiedon ja vakauttamishankkeessa priorisoitujen projektien ja niiden sis\u00e4ll\u00e4 toteutettavien toimenpiteiden avulla palkanlaskennan tilanne tulee vakautumaan, mutta toimenpiteiden vaikuttavuus ei ole t\u00e4ysin v\u00e4lit\u00f6n.<\/p>\n

Kaupungin korjaavien toimenpiteiden painavuutta osoittaa se, ett\u00e4 Helsingin kaupunginhallitus p\u00e4\u00e4tti 9.1.2023 my\u00f6nt\u00e4\u00e4 6 miljoonan euron m\u00e4\u00e4r\u00e4rahan palkanmaksu-uudistuksesta johtuvien korjaustoimenpiteiden suorittamiseksi.<\/p>\n

Palkanmaksuongelmien vaikutusten v\u00e4hent\u00e4minen<\/h3>\n

Kaupunki on toteuttanut my\u00f6s useita toimenpiteit\u00e4, joilla palkanmaksuongelmien vaikutuksia kaupungin henkil\u00f6st\u00f6\u00f6n on lievennetty ja hyvitetty.<\/p>\n

Helsingin kaupunki on laatinut koko henkil\u00f6st\u00f6n k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n ohjeistuksen tilanteita varten, joissa ty\u00f6ntekij\u00e4 vaatii vahingonkorvausta ty\u00f6nantajalta palkanmaksun virheellisyyden tai maksamattomuuden aiheuttaman vahingon takia. Kaupunki on maksanut korvausta ty\u00f6ntekij\u00f6ille tilanteissa, joissa palkan v\u00e4\u00e4rin maksusta tai maksamattomuudesta on aiheutunut vahinkoa.<\/p>\n

Helsingin kaupunki on k\u00e4ynnist\u00e4nyt syksyll\u00e4 2022 aktiivisen yhteisty\u00f6n Verohallinnon kanssa tulorekisteritietojen saamiseksi ajan tasalle ja verotukseen vaikuttavien ep\u00e4tarkkuuksien poistamiseksi.<\/p>\n

Lehtiartikkeli 4.6.2021 Helsingin Sanomat: \u201dPalkkoja maksettiin my\u00f6h\u00e4ss\u00e4 Espoossa: Lisien maksussa pahimmillaan kuukausien viive\u201d<\/p>\n

OAJ ry:n valvontakirje 15.11.2021 ja KT:n vastaus 23.11.2021<\/p>\n

HOAY ry:n p\u00e4\u00e4t\u00f6stiedote 20.6.2022<\/p>\n

Lehtiartikkeli 9.7.2022 Helsingin Sanomat: \u201dN\u00e4in 39 000 ihmisen palkanmaksu ajettiin lohduttomaan sekasortoon \u2014 Helsingin kaupungin sis\u00e4piiril\u00e4iset kertovat painajaismaisesta kaaoksesta\u201d<\/p>\n

Lehtiartikkeli 16.7.2022 Verkkouutiset: \u201dOngelmat olivat tiedossa \u2014 silti Helsinki otti uuden maksuj\u00e4rjestelm\u00e4n\u201d<\/p>\n

Uutinen 2.9.2022 Yle: \u201dHelsingin palkanmaksuongelmat jatkuvat viel\u00e4 pitk\u00e4lle syksyyn \u2014 suurin v\u00e4\u00e4rin maksettu summa on ollut 280 000 euroa\u201d<\/p>\n

Lehtiartikkeli 9.11.2022 Helsingin Sanomat: \u201dOngelmat kasvoivat Helsingin palkoissa: edelleen yli 8000 virhett\u00e4 korjaamatta\u201d<\/p>\n

Lehtiartikkeli 18.11.2022 Helsingin Sanomat: \u201dA on odottanut palkkojaan yli puoli vuotta \u2014 Helsinki pit\u00e4\u00e4 tilannetta \u201dvalitettavana\u201d\u201d<\/p>\n

JUKO ry:n valvontakirje 18.11.2022 ja KT:n vastaus 25.11.2022 sek\u00e4 sen liitteen\u00e4 ollut kaupungin selvitys<\/p>\n

Lehtiartikkeli 5.1.2023 Yle: \u201dSoteuudistus hidasti hetkellisesti Helsingin kaupungin palkkasotkun siivoamista \u2014 edelleen noin 6 500 korjaamatonta palkkavirhett\u00e4\u201d<\/p>\n

Kaupungin tilasto virheiden m\u00e4\u00e4rist\u00e4 toukokuusta 2022 joulukuuhun 2022<\/h3>\n

Kuvakaappauksia kansliap\u00e4\u00e4llik\u00f6n videoidusta selonteosta kaupunginvaltuuston kokouksessa 18.1.2023<\/p>\n

Tehy ry:n valvontapyynt\u00f6 16.6.2022 ja siihen KT:lta annettu vastaus 16.6.2022 liitteineen (Helsingin kaupungin toimenpiteit\u00e4 koskeva diaesitys) ja jatkoviesti 28.6.2022 liitteineen (Helsingin palkanmaksun korjaustoimenpiteit\u00e4 koskeva diaesitys, jota k\u00e4sitelty kaupunginhallituksessa 21.6.2022) sek\u00e4 asiaan liittyv\u00e4 s\u00e4hk\u00f6postimuistutus ja kysely korjaustoimenpiteiden vaiheesta Helsingin kaupungille 16.6.2022<\/p>\n

Suomen l\u00e4hi- ja perushoitaja liitto SuPer ry:n s\u00e4hk\u00f6postiyhteydenotot Kunta- ja hyvinvointialuety\u00f6nantajat KT:hen 17.5. ja 11.7.2022 sek\u00e4 KT:n vastaukset 23.5.2022 ja 28.6.2022 sek\u00e4 KT:n Helsingin kaupungille l\u00e4hett\u00e4m\u00e4 s\u00e4hk\u00f6posti 23.5.2022<\/p>\n

JUKO ry:n valvontapyynt\u00f6 18.11.2022 ja KT:n vastaus 25.11.2022 valvontapyynt\u00f6\u00f6n, mink\u00e4 liitteen\u00e4 Helsingin kaupungin selvitys (= K9)<\/p>\n

JHL ry:n valvontapyynt\u00f6 23.6.2022 ja KT:lta annettu vastaus 28.6.2022 liitteineen (Helsingin kaupungin toimenpiteit\u00e4 koskeva diaesitys) ja jatkoviestit 28.6.2022 liitteineen (Helsingin palkanmaksun korjaustoimenpiteit\u00e4 koskeva diaesitys, jota k\u00e4sitelty kaupunginhallituksessa 21.6.2022) sek\u00e4 asiaan liittyv\u00e4 s\u00e4hk\u00f6postimuistutus 27.6.2022 Helsingin kaupungille<\/p>\n

JUKO ry:n\/OAJ:n valvontapyynt\u00f6\u00f6n Espoon kaupungin palkanmaksuongelmissa annettu KT:n vastaus 23.11.2021 sek\u00e4 valvontapyynt\u00f6 15.11.2021 (= K2)<\/p>\n

Henkil\u00f6st\u00f6infon esitys 5.4.2023, sivut 5 ja 6<\/p>\n

Kansliap\u00e4\u00e4llik\u00f6n p\u00e4\u00e4t\u00f6s 12.10.2022 192 \u00a7<\/p>\n

Kansliap\u00e4\u00e4llik\u00f6n p\u00e4\u00e4t\u00f6s 6.7.2022 148 \u00a7<\/p>\n

Taloushallintopalveluliikelaitoksen johtokunnan p\u00e4\u00e4t\u00f6s 12.10.2022 22 \u00a7<\/p>\n

Kaupunginhallituksen p\u00e4\u00e4t\u00f6s 9.1.2023 \u00a7 11<\/p>\n

Henkil\u00f6st\u00f6info palkanmaksun vakauttamisesta 11.1.2023, sivu 6<\/p>\n

Virka- ja ty\u00f6ehtosopimusm\u00e4\u00e4r\u00e4ysten rikkominen ja Helsingin kaupunkiin kohdistettu hyvityssakkovaatimus<\/h3>\n

Ty\u00f6ehtosopimuslain 7 \u00a7:n 1 momentin mukaan ty\u00f6ehtosopimukseen sidottu ty\u00f6nantaja, joka tietens\u00e4 rikkoo tai jonka olisi perustellusti pit\u00e4nyt tiet\u00e4\u00e4 rikkovansa ty\u00f6ehtosopimuksen m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4, voidaan tuomita siit\u00e4 maksamaan hyvityssakko. Lain 10 \u00a7:n 1 momentin mukaan hyvityssakkoon tuomittaessa on otettava huomioon kaikki esiin tulleet asianhaarat, kuten vahingon suuruus, syyllisyyden m\u00e4\u00e4r\u00e4, toisen osapuolen rikkomukseen mahdollisesti antama aihe ja yhdistyksen tai yrityksen koko. Erityisest\u00e4 syyst\u00e4 voidaan hyvityssakko j\u00e4tt\u00e4\u00e4 tuomitsematta.<\/p>\n

Kunnan ja hyvinvointialueen virkaehtosopimuksista annetun lain 20 \u00a7:n 1 momentin mukaan ty\u00f6tuomioistuin voi tuomita maksamaan hyvityssakon virkaehtosopimukseen sidotun, joka tietens\u00e4 rikkoo tai jonka olisi perustellusti pit\u00e4nyt tiet\u00e4\u00e4 rikkovansa sopimuksen m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4. Lain 21 \u00a7:n 1 momentin mukaan hyvityssakkoon tuomittaessa on otettava huomioon vahingon ja syyllisyyden m\u00e4\u00e4r\u00e4, toisen osapuolen rikkomukseen mahdollisesti antama aihe ja yhdistyksen, kunnan, kuntayhtym\u00e4n, hyvinvointialueen tai hyvinvointiyhtym\u00e4n koko. Erityisest\u00e4 syyst\u00e4 voidaan hyvityssakko j\u00e4tt\u00e4\u00e4 tuomitsematta.<\/p>\n

Asiassa on riidatonta, ett\u00e4 Helsingin kaupunki ei ole suorittanut kaikkia ty\u00f6ntekij\u00f6iden ja viranhaltijoiden palkkoja oikeam\u00e4\u00e4r\u00e4isesti ja oikea-aikaisesti kanteessa tarkoitettuna aikana eli 1.5.2022-31.1.2023.<\/p>\n

Kaupunki on katsonut, ettei sen menettely ole ollut tahallista tai t\u00f6rke\u00e4n tuottamuksellista eik\u00e4 my\u00f6sk\u00e4\u00e4n piittaamatonta ty\u00f6- ja virkaehtosopimuksen m\u00e4\u00e4r\u00e4yksist\u00e4. Perusteinaan kaupunki on vedonnut siihen, ett\u00e4 se on pyrkinyt huolellisesti ja kaikin k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 olevin keinoin est\u00e4m\u00e4\u00e4n palkanmaksuongelmien syntymisen tekem\u00e4ll\u00e4 laajamittaisia korjaavia toimenpiteit\u00e4. N\u00e4in toimien se on saanut palkkavirheiden tason palkanmaksu-uudistusta edelt\u00e4neelle tasolle. Lis\u00e4ksi kaupunki on esitt\u00e4nyt selvityst\u00e4 erilaisista tulevista toimenpiteist\u00e4 kuten esimerkiksi esihenkil\u00f6ille kohdennetuista tukitoimenpiteist\u00e4, virhel\u00e4hdeanalyysin jatkamisesta ja datan oikeellisuuden varmistamisesta, joilla kaupunki on edelleen pyrkinyt v\u00e4hent\u00e4m\u00e4\u00e4n palkkavirheiden syntymist\u00e4 tammi-maaliskuun 2023 aikana.<\/p>\n

$1c0<\/p>\n

Ty\u00f6tuomioistuin toteaa, ett\u00e4 uusien palkkavirheiden m\u00e4\u00e4r\u00e4 on laskenut syksyn 2022 aikana, mik\u00e4 puhuu sen puolesta, ett\u00e4 kaupungin toimet asiantilan korjaamiseksi ovat olleet tehokkaita. Toisaalta todisteena esitetyst\u00e4 kansliap\u00e4\u00e4llik\u00f6n 18.1.2023 p\u00e4iv\u00e4tyst\u00e4 selonteosta ilmenee my\u00f6s, ett\u00e4 korjaamatta olevien palkkavirheiden m\u00e4\u00e4r\u00e4ss\u00e4 ei ole tapahtunut syksyn aikana laskua, ja virheiden m\u00e4\u00e4r\u00e4 on pysynyt t\u00e4lt\u00e4 osin merkitt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 tasolla.<\/p>\n

$1c1<\/p>\n

Ty\u00f6tuomioistuin on samana p\u00e4iv\u00e4n\u00e4 asiassa 78\/2022 antamassaan ratkaisussa TT 2023:8 arvioinut kaupungin menettely\u00e4 my\u00f6s toukokuun 2022 ja helmikuun 2023 v\u00e4lisen\u00e4 aikana ja katsonut kaupungin niin ik\u00e4\u00e4n rikkoneen kunnallisen yleisen virka- ja ty\u00f6ehtosopimuksen palkanmaksua koskevaa m\u00e4\u00e4r\u00e4yst\u00e4, kun se oli j\u00e4tt\u00e4nyt ty\u00f6ntekij\u00f6iden ja viranhaltijoiden palkkoja osittain tai kokonaan maksamatta 1.5.2022 lukien. Korjaamatta olleiden palkkavirheiden m\u00e4\u00e4r\u00e4 oli ollut merkitt\u00e4v\u00e4, kun osittain maksamattomia palkkoja oli ollut seurantajaksolla 21.11-7.12.2022 yli 5.000 ja vuoden 2022 virheit\u00e4 oli ollut korjaamatta viel\u00e4 tammikuussa 2023 kaikkiaan 6.400. Kaupunki velvoitettiin maksamaan Julkisen alan unioni JAU ry:lle hyvityssakkoa 9.000 euroa.<\/p>\n

Ty\u00f6tuomioistuin katsoi Sote ry:n nostaman toisen kanteen johdosta ratkaisussaan TT 2023:24, ett\u00e4 Helsingin kaupunki oli rikkonut virka- ja ty\u00f6ehtosopimuksen m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 joulukuun 2022 sek\u00e4 tammi- ja helmikuun 2023 palkanmaksup\u00e4ivin\u00e4, ja tuomitsi Helsingin kaupungin suorittamaan Sote ry:lle hyvityssakkoa 3.000 euroa. Ty\u00f6tuomioistuin totesi, ett\u00e4 palkkavirheiden m\u00e4\u00e4r\u00e4 oli edelleen ollut korkea, kun helmikuussa 2023 korjaamattomia, osittain maksamattomia palkkoja oli ollut 4.691 ja kokonaan puuttuvia 78.<\/p>\n

Ty\u00f6tuomioistuin katsoo, ett\u00e4 olosuhteet nyt k\u00e4sill\u00e4 olevassa asiassa eiv\u00e4t poikkea niist\u00e4, joiden perusteella ty\u00f6tuomioistuin on aiemmin tuominnut Helsingin kaupungin toisten ty\u00f6ntekij\u00e4j\u00e4rjest\u00f6jen kanteiden perusteella virka- ja ty\u00f6ehtosopimusm\u00e4\u00e4r\u00e4ysten rikkomisesta hyvityssakkoon. Asiassa ei ole esitetty perusteita arvioida Helsingin kaupungin menettely\u00e4 aiemmasta poiketen.<\/p>\n

Ty\u00f6tuomioistuin toteaa, ett\u00e4 hyvityssakon tarkoituksena on korvata toiselle osapuolelle loukkaus, jonka virka- ja ty\u00f6ehtosopimuksen vastainen toiminta on aiheuttanut, ja tehostaa sopimuksen noudattamista jatkossa. Hyvityssakko on n\u00e4in ollen korvausta muusta kuin laiminly\u00f6nnin mahdollisesti aiheuttamasta taloudellisesta vahingosta. Hyvityssakon tuomitsematta j\u00e4tt\u00e4minen on poikkeuksellista. Se on tullut kysymykseen esimerkiksi tilanteissa, joissa laiminly\u00f6nti on ollut kokonaisuutena v\u00e4h\u00e4inen (TT 2002:39) tai laiminly\u00f6nnin v\u00e4h\u00e4isyyden lis\u00e4ksi ty\u00f6nantajayritys on ollut pieni eik\u00e4 laiminly\u00f6nnist\u00e4 ole aiheutunut vahinkoa (TT 2015:133).<\/p>\n

Ty\u00f6nantajan p\u00e4\u00e4velvoite ty\u00f6ntekij\u00e4\u00e4n n\u00e4hden on palkan maksaminen. Ty\u00f6tuomioistuin katsoo palkan maksamisella oikeam\u00e4\u00e4r\u00e4isen\u00e4 ja oikea-aikaisesti olevan suuri merkitys palkansaajalle. Ottaen t\u00e4m\u00e4n lis\u00e4ksi huomioon Helsingin kaupungin palkanmaksun ongelmien laajuus ja kesto virka- ja ty\u00f6ehtosopimusm\u00e4\u00e4r\u00e4ysten rikkomista ei voida pit\u00e4\u00e4 kokonaisuutena arvioiden v\u00e4h\u00e4isen\u00e4. Edell\u00e4 ty\u00f6tuomioistuin on todennut, ett\u00e4 virheellisten palkkalaskelmien osuus on sin\u00e4ns\u00e4 laskenut. Asiassa ei ole kuitenkaan esitetty sellaisia erityisi\u00e4 syit\u00e4, joiden perusteella hyvityssakko voitaisiin j\u00e4tt\u00e4\u00e4 kokonaan tuomitsematta. Asiassa ei ole tullut esille seikkoja, jotka antaisivat aihetta arvioida hyvityssakon m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 tavallisesta menettelyst\u00e4 poiketen.<\/p>\n

tuomitsee ty\u00f6ehtosopimuslain 7 \u00a7:n ja 10 \u00a7:n sek\u00e4 kunnan ja hyvinvointialueen virkaehtosopimuksista annetun lain 20 \u00a7:n ja 21 \u00a7:n nojalla Helsingin kaupungin maksamaan Julkisalan koulutettujen neuvotteluj\u00e4rjest\u00f6 JUKO ry:lle yhteens\u00e4 9.000 euroa hyvityssakkoa KVTES:n II luvun 18 \u00a7:n ja III luvun 23 \u00a7:n, kunta-alan teknisen henkil\u00f6st\u00f6n virka- ja ty\u00f6ehtosopimuksen 19 \u00a7:n, kunta-alan opetushenkil\u00f6st\u00f6n virka- ja ty\u00f6ehtosopimuksen 23 \u00a7:n ja l\u00e4\u00e4k\u00e4rien virka- ja ty\u00f6ehtosopimuksen 18 \u00a7:n tieten rikkomisesta aikav\u00e4lill\u00e4 1.5.2022-31.1.2023 ja<\/p>\n

velvoittaa Helsingin kaupungin maksamaan Julkisalan koulutettujen neuvotteluj\u00e4rjest\u00f6 JUKO ry:lle oikeudenk\u00e4yntikulujen korvauksena 7.266 euroa korkolain 4 \u00a7:n 1 momentin mukaisine korkoineen siit\u00e4 lukien, kun kuukausi on kulunut tuomion antop\u00e4iv\u00e4st\u00e4.<\/p>\n

Asian ratkaisemiseen ovat osallistuneet Risto Niemiluoto puheenjohtajana sek\u00e4 Markku Saarikoski, Risto Lerssi, Juha Teerim\u00e4ki, Anu-Tuija Lehto ja Paula Ilveskivi j\u00e4senin\u00e4. Esittelij\u00e4 on ollut Jaana V\u00e4is\u00e4nen.<\/p>\n

Tuomio on yksimielinen.<\/p>\n<\/div>\n

\n

Sources officielles :<\/strong> consulter la page source<\/a><\/p>\n

Finlex open data, CC BY 4.0. Documentation open data verifiee le 2026-04-12 ; les endpoints judgment documentes renvoient 404 pour les types case-law exposes par le frontend, fallback actuel sur les pages publiques data.finlex.fi.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Osa Helsingin kaupungin ty\u00f6ntekij\u00f6ist\u00e4 ja viranhaltijoista oli j\u00e4\u00e4nyt kokonaan tai osittain ilman palkkaansa toukokuun 2022 ja tammikuun 2023 v\u00e4lisin\u00e4 palkanmaksup\u00e4ivin\u00e4. Kaupunki tuomittiin hyvityssakkoon nelj\u00e4n virka- ja ty\u00f6ehtosopimuksen rikkomisesta. (Ks. my\u00f6s TT 2023:7, TT 2023:8 ja TT 2023:24.) Tuomiosta ilmenevill\u00e4 perusteilla ty\u00f6tuomioistuin katsoi, ett\u00e4 Kunta- ja hyvinvointialuety\u00f6nantajat KT ei ollut laiminly\u00f6nyt asiassa valvontavelvollisuuttaan. Asia Palkkaus Kantaja…<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":{"_crdt_document":""},"kji_country":[7740],"kji_court":[25734],"kji_chamber":[25735],"kji_year":[24566],"kji_subject":[7646],"kji_keyword":[23802,25812,24045,26237,26238],"kji_language":[7949],"class_list":["post-618270","kji_decision","type-kji_decision","status-publish","hentry","kji_country-finlande","kji_court-tribunal-du-travail-de-finlande","kji_chamber-tribunal-du-travail","kji_year-24566","kji_subject-divers","kji_keyword-helsingin","kji_keyword-hyvityssakko","kji_keyword-kaupungin","kji_keyword-tyontekijoista","kji_keyword-viranhaltijoista","kji_language-finnois"],"yoast_head":"\nTT 2023:44 - Hyvityssakko - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/tt-202344-hyvityssakko-2\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"zh_CN\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"TT 2023:44 - Hyvityssakko\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Osa Helsingin kaupungin ty\u00f6ntekij\u00f6ist\u00e4 ja viranhaltijoista oli j\u00e4\u00e4nyt kokonaan tai osittain ilman palkkaansa toukokuun 2022 ja tammikuun 2023 v\u00e4lisin\u00e4 palkanmaksup\u00e4ivin\u00e4. Kaupunki tuomittiin hyvityssakkoon nelj\u00e4n virka- ja ty\u00f6ehtosopimuksen rikkomisesta. (Ks. my\u00f6s TT 2023:7, TT 2023:8 ja TT 2023:24.) Tuomiosta ilmenevill\u00e4 perusteilla ty\u00f6tuomioistuin katsoi, ett\u00e4 Kunta- ja hyvinvointialuety\u00f6nantajat KT ei ollut laiminly\u00f6nyt asiassa valvontavelvollisuuttaan. Asia Palkkaus Kantaja...\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/tt-202344-hyvityssakko-2\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"\u9884\u8ba1\u9605\u8bfb\u65f6\u95f4\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"36 \u5206\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\\\/\\\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/tt-202344-hyvityssakko-2\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/tt-202344-hyvityssakko-2\\\/\",\"name\":\"TT 2023:44 - Hyvityssakko - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#website\"},\"datePublished\":\"2026-04-20T05:21:42+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/tt-202344-hyvityssakko-2\\\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"zh-Hans\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/tt-202344-hyvityssakko-2\\\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/tt-202344-hyvityssakko-2\\\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Jurisprudences\",\"item\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/jurisprudences\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"TT 2023:44 – Hyvityssakko\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#website\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"description\":\"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"zh-Hans\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#organization\",\"name\":\"Kohen Avocats\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"zh-Hans\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"contentUrl\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2026\\\/01\\\/Logo-2-1.webp\",\"width\":2114,\"height\":1253,\"caption\":\"Kohen Avocats\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/kohenavocats.com\\\/zh-hans\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO Premium plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"TT 2023:44 - Hyvityssakko - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/tt-202344-hyvityssakko-2\/","og_locale":"zh_CN","og_type":"article","og_title":"TT 2023:44 - Hyvityssakko","og_description":"Osa Helsingin kaupungin ty\u00f6ntekij\u00f6ist\u00e4 ja viranhaltijoista oli j\u00e4\u00e4nyt kokonaan tai osittain ilman palkkaansa toukokuun 2022 ja tammikuun 2023 v\u00e4lisin\u00e4 palkanmaksup\u00e4ivin\u00e4. Kaupunki tuomittiin hyvityssakkoon nelj\u00e4n virka- ja ty\u00f6ehtosopimuksen rikkomisesta. (Ks. my\u00f6s TT 2023:7, TT 2023:8 ja TT 2023:24.) Tuomiosta ilmenevill\u00e4 perusteilla ty\u00f6tuomioistuin katsoi, ett\u00e4 Kunta- ja hyvinvointialuety\u00f6nantajat KT ei ollut laiminly\u00f6nyt asiassa valvontavelvollisuuttaan. Asia Palkkaus Kantaja...","og_url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/tt-202344-hyvityssakko-2\/","og_site_name":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"\u9884\u8ba1\u9605\u8bfb\u65f6\u95f4":"36 \u5206"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/tt-202344-hyvityssakko-2\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/tt-202344-hyvityssakko-2\/","name":"TT 2023:44 - Hyvityssakko - Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat en droit p\u00e9nal \u00e0 Paris","isPartOf":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#website"},"datePublished":"2026-04-20T05:21:42+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/tt-202344-hyvityssakko-2\/#breadcrumb"},"inLanguage":"zh-Hans","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/tt-202344-hyvityssakko-2\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/tt-202344-hyvityssakko-2\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Jurisprudences","item":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/jurisprudences\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"TT 2023:44 – Hyvityssakko"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#website","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/","name":"Kohen Avocats","description":"Ma\u00eetre Hassan Kohen, avocat p\u00e9naliste \u00e0 Paris, intervient exclusivement en droit p\u00e9nal pour la d\u00e9fense des particuliers, notamment en mati\u00e8re d\u2019accusations de viol. Il assure un accompagnement rigoureux d\u00e8s la garde \u00e0 vue jusqu\u2019\u00e0 la Cour d\u2019assises, veillant au strict respect des garanties proc\u00e9durales.","publisher":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"zh-Hans"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#organization","name":"Kohen Avocats","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"zh-Hans","@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","contentUrl":"https:\/\/kohenavocats.com\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Logo-2-1.webp","width":2114,"height":1253,"caption":"Kohen Avocats"},"image":{"@id":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"jetpack_likes_enabled":false,"jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision\/618270","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_decision"}],"about":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/types\/kji_decision"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=618270"}],"wp:term":[{"taxonomy":"kji_country","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_country?post=618270"},{"taxonomy":"kji_court","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_court?post=618270"},{"taxonomy":"kji_chamber","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_chamber?post=618270"},{"taxonomy":"kji_year","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_year?post=618270"},{"taxonomy":"kji_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_subject?post=618270"},{"taxonomy":"kji_keyword","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_keyword?post=618270"},{"taxonomy":"kji_language","embeddable":true,"href":"https:\/\/kohenavocats.com\/zh-hans\/wp-json\/wp\/v2\/kji_language?post=618270"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}